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Y MEJORAMIENTO DE LA ENSEÑANZA
(PAPIME)
Clave: P304314
MATERIAL DIDÁCTICO
AUTORES
CONTENIDO
OBJETIVO GENERAL 4
Objetivo de la unidad 5
Contenido 5
Guía de estudio 16
Bibliografía 17
Objetivo de la unidad 18
Contenido 18
Guía de estudio 28
Bibliografía 29
Objetivo de la unidad 30
Contenido 30
Guía de estudio 35
Bibliografía 36
Objetivo de la unidad 37
Contenido 37
Industria 37
Sistema financiero 40
¿Por qué no crece la economía mexicana? 44
La cuestión social 47
Guía de estudio 53
Bibliografía 54
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Objetivo de la unidad 56
Contenido 56
Reforma laboral 56
Reforma de la hacienda pública 62
Reforma financiera 70
Reforma energética 76
Guía de estudio 89
Bibliografía 90
BIBLIOGRAFÍA GENERAL 91
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Análisis de la Economía Mexicana II
OBJETIVO GENERAL
El curso Análisis de la Economía Mexicana II tiene como objetivo estudiar y analizar el
comportamiento de la economía mexicana desde 1989 y hasta el presente. Durante ese
periodo se estudiarán las políticas económicas y las reformas estructurales a que ha estado
sometida la economía y que han condicionado su ritmo de crecimiento.
Se revisarán los fundamentos del cambio estructural, las características de las reformas
implementadas por el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, así como las condiciones que
permitieron recuperar el crecimiento en el periodo 1989-1994. Se estudiarán las causas de la
crisis de 1994-1995 y sus efectos en la economía y sociedad mexicanas. Además, se
analizarán las causas del crecimiento económico en el periodo 1996-2000 y los factores que
condujeron a su desaceleración y posterior estancamiento. Y se discutirá, en una perspectiva
amplia, la naturaleza, efectos y resultados del proceso de reformas y de cambio estructural.
También se estudiará el desempeño económico nacional durante los años que van del
presente siglo, así como las políticas económicas que se han aplicado en ese periodo, se
revisarán los principales indicadores macroeconómicos que nos permiten caracterizar esta
etapa como una de “estancamiento estabilizador”. Se revisará y discutirá el impacto de la
crisis económica-financiera internacional de 2008 sobre la actividad económica del país, las
políticas empleadas para superarla y la evolución de la actividad productiva en los años
posteriores.
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
UNIDAD I
EL PROCESO DE CAMBIO ESTRUCTURAL
Y REFORMAS ECONÓMICAS
Objetivo de la unidad
Contenido
1. Ajuste macroeconómico
2. Reformas estructurales
3. La nueva relación Estado-economía
Después de casi medio siglo de crecer a una tasa promedio anual de 6.5%, en los años de
1982 y 1983 se pierde la capacidad de crecimiento, en ambos años se obtuvieron tasas
negativas de crecimiento, -0.5 y -5.3 respectivamente. El shock de perder la capacidad fue
extremadamente fuerte para todos los agentes económicos.
A ello se sumaba, el crecimiento de la inflación, medida en el periodo diciembre del
año anterior a diciembre del año actual, tenemos que para esos mismos años llegó a ser de
98.8% y 80.8%. Por lo que la estabilidad se había perdido y se registraba una banda amplia
entre los crecimientos del producto y de los precios.
Los siguientes años de los ochenta las políticas de estabilización serán las que
imperaran, dado que, por un lado, el PIB paso de tener una tasa de crecimiento en 1981 de
8.8% a 1.3% en 1988, registrándose tasas negativas en 1982, 1983 y 1986, por lo que el
crecimiento del producto en esa década fue de cero. Mientras que la inflación paso para el
mismo periodo, considerando el promedio anual, de 27.9% a 114.2%. No solo no se creó
riqueza sino que la que se había generado anteriormente se deterioraba por la inflación. La
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Análisis de la Economía Mexicana II
participación de los salarios en el PIB, por ejemplo, en ese mismo periodo pasó de 37.5% a
26.0%. A la década de los ochenta se le calificara como “la década perdida”.
En la década de los años ochenta se presentaron dos eventos externos que agudizaron
el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones y centraron la atención de los
esfuerzos gubernamentales e incidieron en la decisión de iniciar una nueva estrategia para el
crecimiento y la estabilidad de la economía. A esto último, se le conocerá como proceso de
cambio estructural y reformas económicas.
Estos dos eventos tendrán dinámicas distintas pero con efectos negativos a las fuentes
de financiamiento para el crecimiento de la economía mexicana. Uno de ellos, el costo de los
recursos externos, tasas de interés, que junto al monto de la deuda externa influyeron en la
cuenta pública, es decir, las finanzas del Estado entraran en una crisis profunda y que se
prolongara durante toda la década de los años ochenta. El segundo evento, será los recursos
provenientes del petróleo que incidirán también en la cuenta pública y además, en la cuenta
externa, es decir, en la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de pagos.
En diciembre de 1988, una de las decisiones del gobierno fue liberar recursos,
derivado de la deuda y su costo, de 1983 a 1988, el país había transferido 55,000 millones de
dólares por ese concepto y representaba para ese año el 95% del PIB. En la Iniciativa de Ley
de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 1989 se establecía
que:
El 6 de febrero de 1989 se iniciaron las conversaciones, primero con el Secretario del Tesoro
de los Estados Unidos, Nicholas Brady. Posteriormente, con los encargados de las finanzas
de los gobiernos y de las bancas centrales de los países Japón, Canadá, Inglaterra, Francia,
Alemania y España. Todas esas conversaciones se realizaron en el mes de febrero.
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
En marzo de ese mismo año se presenta el Plan Brady y a finales de ese mes, se inician
conversaciones con el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial. En abril se realizan
las conversaciones con la banca comercial. Todas esas conversaciones y las negociaciones
duraran todo el año de 1989 y será hasta febrero de 1990 que se firmara el Convenio Fuente
de Renegociación de la Deuda con el Comité de la Banca Comercial dirigido por John Reed,
presidente del Comité y presidente de Citibank.
Dado que no se tiene control sobre el mercado del petróleo y en virtud de que los
ingresos derivados de las exportaciones de ese recurso natural eran importantes para las
finanzas públicas y los equilibrios en la balanza de pagos, la negociación y reestructuración
de la deuda estuvo relacionada con dichos ingresos. En otras palabras, si había ajuste en los
precios hacia la baja, el gobierno mexicano podía disponer de recursos adicionales, en primer
lugar de los organismos supranacionales y en segundo lugar de la banca comercial usando
los mercados secundarios y contratación de deuda nueva. Si existía baja en los precios y
reducción de las exportaciones, se tenía acceso a recursos frescos con la quita en las tasa de
interés y en caso de que hubiera aumento de los precios y volumen en las exportaciones se
comprometían cierto porcentaje para cubrir costos y amortizaciones por adelantado.
Así entonces, se liberaban recursos y se daba certidumbre ante la volatilidad de los
precios del petróleo. El servicio de la deuda en el periodo de 1982 a 1994 con respecto al PIB
fue de 5.5%.
Por otra parte, a finales de la década de los ochenta se darán eventos en la economía
y en la política mundial que permearan la actitud de los gobiernos de las distintas economías
y de los organismos financieros internacionales. El primero de ellos, será el Convenio de
Basilea.
Este convenio fue producto de la reunión realizada en la ciudad de Basilea, Suiza
(1988) por parte de los gobernadores de las bancas centrales de los países de Alemania,
Bélgica, Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Luxemburgo, Holanda,
Gran Bretaña, Suiza y Suecia. El convenio consistió en regular los activos en riesgo y sus
reservas para hacer frente ante una eventualidad de quiebra o de cartera vencida o de
insolvencia de pago, identificando cinco clasificaciones. Este mecanismo fue llamado
“Capital Regulatorio” y se establecía que los activos en riesgo deberían estar respaldados en
un 8% por el capital regulatorio. Además, el convenio establecía disminución en las
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Análisis de la Economía Mexicana II
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Ambos gobiernos impulsaron la liberación de los mercados tanto locales como mundiales
marcando la ruta a seguir por las distintas economías desarrolladas y en desarrollo.
Otro evento, fue los cambios que Mijaíl Gorbachov aplicó a la extinta Unión Soviética
tanto en el sistema político como en la economía conocidos Glásnost (transparencia) y
Perestroika (reforma), uno dirigido al sistema político y el otro a la estructura económica.
Dichos cambios fueron aplicados a partir de 1985 hasta 1991 cuando se dio el golpe fallido
de Estado, pero las consecuencias de la aplicación de esas estrategias hicieron el
desmembramiento de la propia URSS y también, del bloque socialista a partir de 1989 con
la caída del Muro de Berlín. La desaparición del bloque socialista dio a entender que ya no
existían opciones para el desarrollo de los diferentes países y sólo quedaba el mercado.
A partir de finales de los ochenta, Europa inicio su proceso de unificación que dio
lugar a la Unión Europea y ésta se aceleró, una vez que los países de Europa Central se
liberaban del modelo económico de planificación centralizada.
Este marco mundial envuelve a la economía mexicana a finales de los ochenta y
principios de los noventa. El proceso de cambio estructural y de reformas económicas
generadas en ese periodo tendrá elementos de justificación debido a los acontecimientos y
cambios en el entorno externo, pero también, los factores internos-estructurales limitantes
del modelo aplicado desde los cuarenta, impulsaron dicho proceso.
El periodo analizado (1989-1994) en esta unidad puede ser separado en dos grandes
temas, por un lado, la política económica instrumentada y por el otro, las reformas realizadas
en distintos frentes para generar el cambio estructural.
La política económica instrumentada a partir de 1988 fue continuación de la iniciada
el 15 de diciembre de 1987 a finales de la administración del presidente Miguel de la Madrid.
A finales de esa administración se aplicó el Pacto de Solidaridad Económica (PSE), fue un
plan que combinaba instrumentos y estrategias ortodoxas como heterodoxas. Buscaba
eliminar el componente inercial de la inflación, usar el tipo de cambio como ancla nominal
y modificar las expectativas en los distintos agentes económicos para hacer creíbles los
objetivos a alcanzar. Los instrumentos incluían controles de precios y de los salario, dada la
composición oligopólica de los mercados y el corporativismo político de las asociaciones
empresariales, obreras, campesinas y del sistema político en su conjunto. Se establecieron
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Análisis de la Economía Mexicana II
concertaciones en distintos momentos para fijar objetivos y metas, así como los instrumentos
a usar en función de los acontecimientos y de la consecución y logro del plan.
A partir de 1989 se establece el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico
(PECE), éste tendrá cinco fases producto de las reuniones periódicas que se realizaron para
ajustar el pacto, para modificar, agregar y consolidar instrumentos usados en el mismo. La
primera fase comprenderá el periodo enero a julio de 1989; la segunda fase, de agosto a
marzo de 1989; la tercera, de enero a diciembre de 1990; la cuarta, de diciembre de 1990 a
diciembre de 1991 y finalmente la quinta fase, de diciembre de 1991 a diciembre de 1992.
Los objetivos y metas así como los instrumentos y estrategias aplicadas en el PECE
tenían que ver con los salarios y su ajuste, el tipo de cambio, los precios de los bienes y
servicios del Estado, revisión de precios de bienes y servicios integrados a la canasta básica,
tarifas a la importación, ajuste de precios de bienes y servicios para la demanda intermedia,
revisión de los precios de garantía de productos agrícolas y de productos con precios
controlados, productividad de los factores, desregulación del mercado interno y el ajuste de
tarifas de los impuestos como el IVA que bajó de 15% a 10% en la última fase del pacto.
El Pacto de Solidaridad Económica (PSE) y el Pacto para la Estabilidad y el
Crecimiento Económico, tuvo sus resultados. En 1988, la tasa de crecimiento del producto
fue de 1.3% y para el periodo 1989-1992, la tasa promedio anual fue de 4.05%. Se había
logrado recuperar la capacidad de crecer. Si consideramos el periodo 1987-1992, el
crecimiento promedio anual fue de 3.2%. La economía mexicana, había registrado cinco años
consecutivos de tasas de crecimiento positivas que contrastaban significativamente con el
periodo inmediato anterior, al igual que a los programas aplicados como el Programa
Inmediato de Reordenación Económica (PIRE) y el Programa de Aliento y Crecimiento
(PAC).
Mientras tanto en la inflación, medida en el periodo diciembre año anterior a
diciembre año actual, observamos que en 1988 fue de 51.7% comparada con la de 1987 de
159.2% y para 1992 se alcanzó 11.9%. A la inflación se le había quitado la tendencia inercial
que las expectativas de los agentes económicos generaban.
Estos resultados hicieron posible que en las elecciones intermedias de 1991 con una
participación de electores de 65.53% con respecto al total se ganaran los 300 distritos
electorales de mayoría relativa por parte del PRI. En ese momento, la lectura de esos comicios
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
fue la aprobación hacia el gobierno por los resultados obtenidos en la aplicación de su política
económica. En este contexto interno que sumado al externo, el proceso de cambio estructural
se dio.
Las reformas económicas que se instrumentaron para llevar a cabo el cambio
estructural estuvieron ligadas a tres grandes bloques. El primero, vinculado al sector externo,
es decir la liberación del mercado con su vinculación a los equilibrios en la balanza de pagos.
El segundo, vinculado a la intervención del Estado en la economía y finalmente, a la
desregulación del mercado interno.
Esta primera etapa estuvo relacionada con las decisiones que se habían tomado en la
década de los ochenta y que permitieron acelerar el cambio estructural a partir de 1992 y que
fue conocida como las reformas económicas de primer orden o popularmente llamadas la
“primera ola de reformas económicas”.
En diciembre de 1988 se implantaron reformas que tenían que ver con el régimen
impositivo, reduciéndose las tasas máximas de grabación al ingreso personal y a la
introducción de impuestos como el 2% a los activos de las empresas. El ingreso de las
empresas la tasa fue de 35 a 37% introduciéndose modificaciones a las deducciones por
depreciación, indización a los ingresos, deducciones a la pérdidas de intereses y divisas sobre
base reales y no nominales.
Se estableció una tasa de 35% para las ganancias del capital e incorporando la
indización a las mismas y a los inventarios y, eliminando la deducción de los dividendos. Al
ingreso personal se introdujo una tasa de 40% máxima, una tasa de 10% a los dividendos y
21% a los ingresos por intereses.
Los gravámenes a PEMEX se modificaron, reduciendo los derechos y aumentando la
tasa del impuesto especial a la producción y servicios.
El aumento de la base de contribuyentes complementó las modificaciones al régimen
fiscal imperante.
A principios de los noventa, se agregaron diversas modificaciones a la estructura legal
que regulaba el mercado nacional como los cambios en el transporte terrestre, la industria
petroquímica, explotación pesquera, minería, telecomunicaciones, inversión extranjera
directa y en algunos productos agrícolas como la azúcar y el café. Es necesario señalar que
en el periodo de 1989-1991 las reformas estaban dirigidas a la desregulación de los mercados.
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Análisis de la Economía Mexicana II
A la par de las modificaciones a las leyes y reglamentos que regulaban los mercados,
la intervención estatal en la economía se reducía. En 1982 estaban registrados 1155
organismos y empresa públicas vinculadas 63 ramas de la actividad económica (Clavijo,
2000), representaban el 18.5% del PIB, con una ocupación de un millón de personas, es decir
el 10% del empleo total (Aspe, 1993). A finales de 1990, los organismos y empresas públicas
que quedaban eran 280, 147 de participación mayoritaria por parte del gobierno, 51
fideicomisos públicos y 82 organismos descentralizados. La reducción hasta ese momento
significaba que el Estado dejaba de participar en 22 actividades económicas industriales. La
mayor parte de los organismos y empresas públicas fueron comprados por el sector privado
(84%) y de éstos sólo el 7% fueron adquiridos por inversionistas extranjeros. El resto
asimilado por las cooperativas (Moreno-Brid y Ros, 2010).
La segunda etapa de privatizaciones, se generó en el periodo 1990-1992, siendo las
principales ventas la de Teléfonos de México, Compañía Minera Cananea, Aeronaves de
México, Mexicana de Aviación, Fomento Azucarero, CONASUPO, Grupo DINA, Ingenios
Azucareros, Mexinox y los bancos. En este periodo de privatizaciones se obtuvo cerca de
22,000 millones de dólares, de los cuales el 57.5% provenía de los bancos, 29.1% de Telmex
y 13.4% del resto de los organismos. El destino de esos recursos fue 21.3% para la reducción
del déficit financiero y 78.6% para disminuir la deuda pública, de ésta última 34.4% para la
externa y el resto para la interna (Moreno-Brid y Ros, 2010).
Otra reforma que incidió en el proceso de cambio estructural y en paralelo fue el
cambio de la Ley Orgánica del Banco de México en 1993 dando autonomía a dicho
organismo y fijándole el objetivo de realizar estrategias monetarias para controlar la
inflación, por lo que el sector financiero fue modificado y sólo faltaba modificar las
regulaciones que empezaron a darse a finales de ese año modificando inicialmente los
reglamentos de los organismos reguladores como la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores y la Comisión de Seguros y Fianzas para luego modificar las leyes y reglamentos
que regulaban la actividad financiera.
Finalmente, en esta primera “ola” de reformas económicas una tercera estuvo
vinculada al sector externo. Esta de alguna manera daba continuidad a las decisiones tomadas
a mediados de los años ochenta con el registro en 1986 de México al organismo supranacional
llamado GATT, por sus iniciales en inglés, Acuerdo General Sobre Aranceles y Tarifas del
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
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Análisis de la Economía Mexicana II
El periodo de 1989 a 1994 registró una tasa promedio anual de crecimiento del
producto de 3.78% con una inflación promedio de 15.9%. El ajuste macroeconómico tuvo
resultados positivos y la aplicación de reformas económicas daba la percepción de que la
economía mexicana había encontrado y recuperado su estabilidad y crecimiento.
En este contexto, el comportamiento de la inversión fue favorable derivada de la
flexibilidad a la inversión extranjera, a la concesión de la red de carreteras, la venta de
empresas públicas como Telmex y los bancos, lo que incidió que la inversión privada fija
pasara de 12.8% en 1990 a 14.3% en 1994 como proporción del PIB mientras que la inversión
pública fija pasó de 4.2% a 4.9%. la inversión en su mayoría fue financiada con ahorro
interno privado, para mediados del periodo analizado en esta unidad temática la
profundización financiera llegaba a ser de 45.49%, este indicador resultado de relacionar M4
con respecto al PIB.
La composición de la inversión extranjera registrada en el periodo 1991-1994 fue de
1.6% en el sector primario, 41.5% en la industria y 57% en el comercio y servicios.
El consumo privado, en proporción del PIB, no tuvo cambio significativo ya que en
1990 fue de 71.2% y en 1994 de 72.0%. La misma tendencia se presentó en el consumo
público 11.0% a 10.9% para el mismo periodo.
El crédito jugó un papel importante en la dinámica de esas dos variables
macroeconómicas. En el caso de las familias para el financiamiento de vivienda y la compra
de bienes duraderos como los automóviles. Para las empresas pequeñas y medianas para la
consecución de sus proyectos y para las grandes empresas, que además tuvieron acceso al
ahorro externo, para su modernización y expansión. Este instrumento hizo posible la
reactivación de la economía y luego en sostener la dinámica en esos años.
La instrumentación de la política económica y la aplicación de un conjunto de
reformas económicas caracterizaron el periodo de análisis de esta unidad. La conjugación de
estos elementos incidió en el proceso de cambio estructural de la economía nacional,
modificando los elementos integradores de la capacidad para crecer.
En las lecturas sugeridas tanto las básicas como las complementarias se identificaran
explicaciones sobre el periodo, algunas con detalle otras más generales. La lectura de todas
ellas, proporcionaran un panorama completo y sobre todo, lo complejo que fue recuperar el
crecimiento del producto y la reducción de la inflación. También, encontraremos, algunas
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
veces de forma implícita y otras no tanto, la explicación acerca de la necesidad del cambio
estructural. Algunos analistas, establecen que la dinámica registrada en la economía causó el
“efecto de la enfermedad holandesa”, otros no la perciben así.
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Análisis de la Economía Mexicana II
Guía de estudio
1. Comente los rasgos relevantes del periodo de estabilización y reinicio del crecimiento
económico, 1987-1994. Describa las características del proceso de reforma
estructural que se presenta.
2. Comente los rasgos principales de lo que los autores presentan como condiciones
iniciales de la economía antes del proceso de reformas. Describa las características
principales de las llamadas reformas de primera generación (liberación del comercio,
liberación financiera interna, apertura de la cuenta de capitales y privatizaciones).
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Bibliografía
Complementaria:
− Aspe Armella, P., (1993), El camino mexicano de la transformación económica,
Textos de economía, FCE, México.
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Análisis de la Economía Mexicana II
UNIDAD II
CRISIS, CRECIMIENTO Y BALANCE DEL
PROCESO DE REFORMAS
Objetivo de la unidad
Conocer las condiciones económicas que dieron lugar a la crisis de 1995. Analizar desde una
perspectiva global el proceso de reformas y los resultados económicos y sociales que se han
presentado.
Contenido
En el periodo 1989-1994 la tasa de crecimiento del producto fue de 3.8 en promedio anual y
la inflación en esos mismos años fue, en promedio, de 15.9%, todo parecería indicar que la
estrategia económica había tenido éxito, es decir, se recuperó la capacidad de crecer y se
estabilizo la inflación. Por otro lado, el proceso de cambio estructural se había iniciado y las
reformas instrumentadas en esos años daban la confianza de que el cambio de modelo
iniciaba con el “pie derecho”.
Sin embargo, en 1994 sucedieron una serie de acontecimientos políticos que nublarían
el éxito de la estrategia económica y el manejo de ésta daría diagnósticos distintos entre los
equipos económicos de la administración saliente y la administración entrante. El primero de
ellos, sucede el 1º de enero de 1994, el levantamiento del Ejército Zapatista de Liberación
Nacional (EZLN) y que continuó su movimiento a lo largo del año.
El segundo acontecimiento fue el asesinato del candidato a la presidencia por parte
del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Luis Donaldo Colosio en marzo de ese mismo
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
año; En junio, la súbita renuncia del Secretario de Gobernación, Jorge Carpizo, mostrando
diferencias en torno a la política aplicada sobre esos sucesos – EZLN y Colosio - junto con
el asesinato del Monseñor Posadas un año antes en la ciudad de Guadalajara. El cuarto
evento, en septiembre, el asesinato de José Francisco Ruiz Massieu, secretario del PRI y
coordinador de campaña del aspirante a la presidencia Ernesto Zedillo Ponce de León por
ese mismo partido y las insinuaciones del subprocurador Mario Ruiz Massieu en torno a
complicidades de miembros del PRI en el asesinato de su hermano. Además, de la aparición
del Ejército Popular Revolucionario (EPR), un movimiento guerrillero, a partir de junio,
realizando actos en distintos puntos del país. Estos acontecimientos impactaron de manera
importante en la confianza del desempeño económico y que afectaron las decisiones de los
agentes económicos.
A finales de 1993, las reservas brutas de divisas llegaban a ser de 24.5 mil millones
de dólares y para finales de 1994 de 6.1 mil millones de dólares. Entre 1989-1993, la entrada
de inversión extranjera directa y de cartera alcanzó la cifra de 90 mil millones de dólares
(Clavijo y Valdivieso, 2000) y para 1994, en esos conceptos registraron las cantidades de
11.0 y 8.2 miles de millones de dólares, respectivamente. En el caso de las inversiones de
cartera se redujeron cerca de 72 por ciento.
El déficit en cuenta corriente en 1994 llegó a ser de 29 mil 700 millones de dólares,
siendo el sexto año consecutivo registrando déficit.
Desde un enfoque de demanda, las críticas a la estrategia económica aplicada en ese
entonces destacaba la sobrevaloración del peso con respecto al dólar, derivado de una política
de tasa cambiaria hasta cierto punto rígida lo que desalentó la competitividad de las
exportaciones que junto a la liberación del comercio que se orientó a la demanda interna por
bienes importados, no sólo por su disponibilidad sino también por su accesibilidad por sus
precios relativamente bajos. Daba el diagnóstico de la necesidad de devaluar la moneda.
Por el lado de la oferta, la tasa de inversión registrada entre 1989-1995 llego a ser de
25% pero su efecto en la productividad fue menor a los que se esperaba y el ahorro interno
disminuyo en ese periodo, por lo que el financiamiento a la misma fue perdiéndose al final
de ese periodo. El crédito jugo un papel importante en ese periodo, el incremento real en los
préstamos bancarios a la vivienda en el periodo 1987-1994 llegó a ser de 966.4%, en el
consumo de 457.7%, para el comercio de 512.7% y para la industria manufacturera de
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Análisis de la Economía Mexicana II
130.6% (Ramírez de la O, 1996). Desde este enfoque, el aumento de las tasa de interés
podrían restringir la dinámica entre la inversión y el consumo, los componentes en los que
descanso el desempeño de la economía mexicana en esos años. Así entonces, la política
monetaria y su manejo debería estar orientada a la confianza de los inversionistas y de atraer
más inversiones para compensar el déficit en cuenta corriente con el superávit en cuenta de
capital.
En febrero de 1994, la Reserva Federal elevó las tasas de interés de los fondos
federales, de 3.0 a 3.25 por ciento y a lo largo de ese año se aumentaron seis veces las tasas.
Esta dinámica hacía más difícil la atracción de nuevos capitales para financiar el déficit
externo y mantener la paridad cambiaria. Tras el asesinato de Colosio las reservas pasaron
de 26 mil millones de dólares a 18 mil millones de dólares.
En ese entonces, la política monetaria tenía dos opciones, Acelerar los ajustes
cambiarios y desplazar el techo cambiario a una banda cambiaria. La segunda opción,
mantener la política monetaria y elevar las tasas de interés internas utilizando las reservas y
lanzar en el mercado de dinero y de capitales instrumentos de deuda indexados al dólar para
desalentar la fuga de capitales. La segunda opción fue la que se seleccionó y la tasa de bonos
gubernamentales llamados CETES a 28 días se elevó a 15.79% en abril de ese año. Las
reservas se mantuvieron estables hasta noviembre, en el orden de los 17 mil millones de
dólares, incluso el Banco de México argumento que la estabilidad de las reservas no
indicaban que el peso estuviera sometido a presiones no controlables. (Banco de México,
Informe Anual 1994, México 1995).
Entre marzo y junio de 1994 el monto invertido en Tesobonos, instrumentos de deuda
indexados al dólar, paso de 3.1 a 12.6 mil millones de dólares, para septiembre llegó a 19.2
miles de millones de dólares y en diciembre de 29.2 millones de dólares. Este ascenso de la
inversión en Tesobonos modificó la estructura de la deuda interna del país, en diciembre de
1993, los CETES representaban el 76.5% del total y en diciembre de 1994, el 14.2% mientras
que los Tesobonos pasaron de 4.8% a 80.6% en el mismo periodo.
Las interpretaciones de este movimiento de la estructura de la deuda interna
establecen que el público inversionista tenía sus serias dudas sobre el tipo de cambio vigente
aunque otras interpretaciones, daban a un manejo racional de la política monetaria para evitar
un desequilibrio en la balanza de pagos y una presión al tipo de cambio y a las reservas. Los
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tesobonos, en diciembre de 1994, fue una de las principales causas de la crisis financiera de
1995 al tomarse la decisión de devaluar en diciembre de 1994.
Para el 16 de diciembre de 1994 las reservas llegaban a ser de 11 mil millones de
dólares y para el 20 de diciembre al anunciarse el techo de la banda cambiaria en cuatro pesos
que significaba una devaluación de 15% las reservas habían disminuido 5 mil millones de
dólares. Para el 21 de diciembre, el Banco de México se retiró del mercado cambiario.
En una entrevista realizada por el periódico New York Times, el 14 de marzo de 1995,
el presidente Ernesto Zedillo declaró: “pocos días después de que devaluamos, me convencí
de que no estábamos ante un problema de ajuste de cuenta corriente” más adelante, en esa
misma entrevista reconocía que “No estaba enterado, por lo menos, de la rapidez con que
había cambiado la estructura de la deuda nacional… me enteré del problema de los
Tesobonos en diciembre”. La decisión de devaluar estaba sustentada, por lo visto, en el
desconocimiento de las bases en la que descansaba la política monetaria aplicada hasta
noviembre de ese año. El error ya se había hecho y las consecuencias de esa medida
impactarían más allá de la propia economía mexicana.
En 1991-1992 se inició la venta de los bancos y en 1993 la autonomía del Banco de
México que junto con la liberación financiera, los órganos de control y supervisión seguían
siendo inadecuados y la llamada regulación prudencial aún no se daba en toda su extensión.
No existía experiencia, dado que hasta hace poco las comisiones que regulaban al sistema
financiero resultaban ser “primos hermanos”, no había estricto control con los llamados
“auto-préstamos” ni existía normas acerca de la contabilidad consolidada. Tampoco, existía
experiencia bancaria dado que la mayoría de los nuevos propietarios provenían de casas de
bolsa.
El programa económico de 1995, en diciembre de 1994, estableció una inflación de
5%; crecimiento del producto de 4%; una banda de flotación de 15% sin devaluar. Sin
embargo, un mes después, en enero de 1995, se estableció las siguientes metas: inflación de
19.5%, crecimiento del producto de 1.5% y reducción del déficit en cuenta corriente de
29,000 a 14,000 millones dólares. En abril de 1995, se estableció una inflación de 42%; un
crecimiento del producto de -2%; déficit de cuenta corriente de 2,300 millones de dólares y
un aumento de los salarios de 19%. Como puede observarse, el deterioro de la economía fue
acelerada y sus consecuencias en la planta productiva y en la sociedad fueron desastrosas.
21
Análisis de la Economía Mexicana II
Finalmente, lo que se registro fue una caída de 6.2% del producto, una inflación de
52%, una paridad promedio de 6.4 pesos por dólar y un déficit en cuenta corriente de 1,600
millones de dólares.
El costo de la crisis bancaria se estima que fue del 20% del PIB en 1995. En diciembre
de 1994, las reservas internacionales llegaban a ser de 6 mil millones de dólares americanos
y en enero de 1995, se vencían Tesobonos por una cantidad de 3,300 millones de dólares y
9,900 millones de dólares en el primer trimestre de ese año. Sin embargo, las emisiones
posteriores a la devaluación fueron fallidas por la desconfianza entre los inversionistas, lo
que dio lugar a una exigencia de los mismos por hacer exigibles los vencimientos y
sobretodo, iniciar la venta para hacer líquidos los capitales invertidos en esos bonos
gubernamentales.
Para finales de diciembre los Estados Unidos estimo que el rescate ascendería a unos
18,000 millones de dólares. Sin embargo, el monto de rescate estimado más las reservas
registradas en el Banco de México resultaron insuficientes, por lo que en enero de 1995, se
elaboró un paquete de rescate de 50,000 millones de dólares propuesto por las autoridades
monetarias de los Estados Unidos y el FMI. El rescate financiero quedo de la siguiente
manera:
Total 48.8
Estados Unidos 20.0
Fondo Monetario Internacional 17.8
Canadá 1.0
Banco de Liquidaciones 10.0
Internacionales
Fuente: Lustig, Nora (1994, p.237)
El paquete de rescate tuvo sus efectos positivos en los mercados financieros internacionales,
pero las consecuencias de mediano y largo plazos en las finanzas públicas nacionales siguen
afectado a los presupuestos públicos hoy en día. Se estima que las pérdidas económicas por
los distintos agentes fueron del orden siguiente: pérdida total de recursos equivalentes a
45,000 millones de dólares que representaban al 16% del PIB; sector privado 30,000 millones
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
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Análisis de la Economía Mexicana II
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
distribución del ingreso. A esto debe agregarse que la población a mediados de los noventa
superaba los noventa millones de mexicanos y para principios del siglo XXI la población
ascendía a más de 99 millones de habitantes, dándose un doble efecto, es decir, que no sólo
la participación fue menor para la población que menos participaba sino que ésta se distribuía
en mayor número de participantes.
El cambio de modelo incidió en aquellas actividades que no estaban orientadas a la
demanda externa y los efectos liberadores del comercio impacto en los precios internos
afectando los ingresos de dichas actividades.
Esto puede ser confirmado con los precios internacionales en el café y cacao, por
ejemplo el precio por libra en 1986 del café eran de 1.32 dólares y para 1992 de 0.53 dólares.
Al modificarse el artículo 27 Constitucional referente a la propiedad ejidal que era
asistido por las instituciones estatales como CONASUPO, BANRURAL, etc. y por políticas
crediticias, precios de garantía y subsidios a la producción desaparecieron dejando a un
amplio sector de la población vinculada a ese sector social de la propiedad desamparada y
cuyos ingresos fueron a la baja.
También, la liberación comercial influyo en el empleo y los niveles salariales de las
actividades orientadas al sector externo y aquellas al mercado interno. La dinámica observada
se da en dos sentidos. El primero, en la productividad y los niveles salariales junto con los
niveles de empleo. La segunda, haciendo distinción entre trabajadores calificados y no
calificados, dado que el primer segmento es menor hasta la actualidad, sus niveles salariales
tuvieron una tendencia hacia la alza mientras que el segundo segmento, el mayoritario, su
tendencia fue hacia la baja. La productividad, por ejemplo, en el periodo 1994-2005, aumento
sólo 2.7% en la agricultura, 1.1% en la industria y 0.3% en los servicios.
Las importaciones continuaron con la tendencia creciente presentada a principios de
los años noventa y en particular de aquellas denominadas como bienes intermedios y de
capital. Por ejemplo, en el año 2000, éstas representaron el 90% del total de importaciones
que se destinaron a la modernización de las industrias y a los procesos vinculados a las
exportaciones.
Estas tendencias se sumaron a los efectos de la crisis de 1995, por ejemplo si tomamos
los datos de empleo conforme a las estadísticas del IMSS observamos que durante 1995 se
despidieron cerca de un millón de trabajadores y el nivel de empleo se recuperó hasta 1997.
25
Análisis de la Economía Mexicana II
La participación de los salarios en el PIB fue de 35.3% y para 1995 de 31.0% y a pesar de la
recuperación de las tasas de crecimiento del producto a partir de 1996 dicha participación no
llego a ser la misma. En el año 2000 la participación de los salarios sólo era de 31.3%. Otro
dato, la remuneración promedio en la industria manufacturera descendió un 40% en el
periodo 1995-1997, por lo que si bien se recuperó el empleo sus remuneraciones no lo
hicieron. La calidad de las percepciones fue menor a las registradas antes de la crisis de 1995.
Otro elemento derivado de la crisis de 1995, resulta el crecimiento del gasto en los
rubros social, educación y salud. El gasto total se redujo en ese año 13.5 en términos reales
mientras que el orientado a lo social en 12.0%, la educación en 9.7% y la salud de 11.6%. En
1996, el gasto social se redujo todavía más en un 15% y el de salud también disminuyo en
un 5%. Sólo el gasto en educación aumento en 0.7%. El gasto público destinado al desarrollo
social en el periodo 1995-2000 llegó a ser de 8.9% con respecto al PIB y sólo 1.1% del PIB
en programas destinados a combatir la pobreza.
Por último, es necesario establecer que la globalización sentó su base social en la
individualización de la sociedad desplazando al Estado de Bienestar en sistemas de asistencia
social sobre el fundamento de la productividad y el ingreso de los factores de la producción
con relación a ésta última y a la competitividad de las industrias.
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Como puede apreciarse en el cuadro anterior el crecimiento del producto en la década de los
noventa no fue significativo a nivel mundial y el ingreso per cápita fue insignificante, por lo
que ante el crecimiento de la población la desigualdad y la concentración del ingreso son
características del modelo implantado desde que el mundo se ha globalizado, haciendo que
la pobreza sea un indicador cada vez más evidente en las economías nacionales.
Desde esta perspectiva, el mercado unificado parece una necesidad imperiosa y un
desafío para los países. México no será la excepción.
27
Análisis de la Economía Mexicana II
Guía de estudio
2. Comente las causas que explican la crisis de 1994. Así como los efectos que se
presentan en la economía por la adopción del combate a la inflación como objetivo
principal de la política económica.
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Bibliografía
Complementaria:
− Ramírez de la O, R. (1996), Capítulo II, “La crisis del peso mexicano y la recesión
de 1994-1995: ¿previsible entonces, evitable en el futuro?”, en Roett, Riordan
(compilador), La crisis del peso mexicano. Perspectivas internacionales, FCE,
Sección Economía Latinoamericana, México, pp. 26-57.
29
Análisis de la Economía Mexicana II
UNIDAD III
LA ECONOMÍA DEL ESTANCAMIENTO
Objetivo de la unidad
Estudiar el desempeño de la economía mexicana en los años que van del presente siglo.
Analizar las políticas económicas que se han instrumentado en el periodo, de frente a la crisis
económico-financiera que envuelve a la economía mundial.
Contenido
En el año 2000 es desplazado del poder federal el Partido Revolucionario Institucional, quien
estuvo en el poder por más de setenta años, por el viejo partido de “la derecha” mexicana: el
Partido Acción Nacional, encabezado por Vicente Fox. En 2006 refrendaría su permanencia
al frente del ejecutivo en la elección más reñida de la historia mexicana, encabezado por
Felipe Calderón. Sin embargo para 2012 retorna al poder el PRI, concluyendo el mandato
panista. Doce años que conforman una época de la sociedad y la economía en México.
El cambio, o la alternancia como se le nombró, no significó una estrategia distinta en
el plano económico, es más, se reforzó la visión dominante, basada en las políticas de
raigambre neoclásica, comúnmente denominadas como neoliberales, amparadas por los
principales organismos económicos internacionales. La estrategia y la política económica
continuaron, incluso lo hicieron muchos de los responsables de la misma. En la economía no
existió nada novedoso.
La decidida determinación por mantener la estabilidad económica, reducir el margen
de regulación de la economía por parte del Estado, buscar la mayor coparticipación de la
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
ESTABILIDAD DE LA ECONOMÍA
Concepto 1989-2000 2001-2012
Inflación (crecimiento anual %) 20 4.5
Deuda pública (% del PIB) 33.7 32.8
Reservas internacionales (miles de 20 85
millones de dl.)
Deuda pública externa (mmdl.) 91 105
Deuda externa total (mmdl.) 132 178
TIPO DE CAMBIO
2000 (enero) 9.48
2001 9.77
2002 9.16
2003 10.6
2004 10.91
2005 11.26
2006 10.54
2007 10.95
2008 10.91
2009 13.89
2010 12.8
2011 12.12
2012 13.41
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Análisis de la Economía Mexicana II
Precio Barril
mezcla 33.55 24.73 27.94 31.57 38.42 50.93 61.71 68.93 94.47 62.46 77.63 105 104.41
mexicana
(Dl)
Valor 4280 2694 2218 2308 3188 4246 5443 4469 4712 3443 6149 8132 7754
exportación
(miles Dl)
La economía mexicana y el presupuesto público tuvieron durante los doce años mencionados
un sustento fundamental en la industria petrolera, años de petrolización de la economía. Que
sustituyó la disminuida exportación manufacturera y al débil mercado interno.
Estabilidad macroeconómica, lento crecimiento, decaimiento manufacturero-
exportador y petrolización serían las claves de los sexenios del cambio.
Todo lo anterior se tradujo en una situación social que se complica cada vez más. Ya
mencionamos el raquítico crecimiento del PIB por habitante (0.5% anual).
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Los gobierno incrementaron el porcentaje del PIB dedicado a gasto social, mientras
en el año 2000 representó el 8.2% del PIB para 2012 significó el 11.3% en una gran
diversidad de programas sociales incluidos educación y salud.
Los datos que proporciona el CONEVAL respecto a pobreza alimentaria de
capacidades y de patrimonio está en el siguiente gráfico:
33
Análisis de la Economía Mexicana II
Si nos enfocamos en la distribución del ingreso los datos son de 0.485 para 2010 y de
0.435 para 2012 una mejora pero tampoco sustancial, sobre todo teniendo en cuenta que
México es uno de los países más desiguales del mundo.
En esta unidad se pretende profundizar en los hechos y las causas que hicieron de los
primeros años del siglo XXI una época de estancamiento de la economía y el bienestar de los
mexicanos.
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Guía de estudio
35
Análisis de la Economía Mexicana II
Bibliografía
− Tello, Carlos, Estado y desarrollo económico: México 1920-2006, capítulo VIII, “Los
años recientes”, FE-UNAM, México, 2007, pp. 717-776
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
UNIDAD IV
RETOS Y PERSPECTIVAS DEL
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Objetivo de la unidad
Contenido
1. Industria
2. Sistema financiero
3. ¿Por qué no crece la economía mexicana?
4. La cuestión social
Industria
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Análisis de la Economía Mexicana II
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
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Análisis de la Economía Mexicana II
Sistema Financiero
Como puede observarse la mayor parte de los activos del sector financiero se concentran en
las bancas, múltiple y de desarrollo, casas de bolsa y aseguradoras. Estos actores financieros
actúan en el mercado de capitales y de dinero y son regulados por dos Comisiones: Nacional
Bancaria y de Valores y la Nacional de Seguros y Fianzas. Al mismo tiempo, la Secretaría
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
de Hacienda y Crédito Público establece las normas generales del sector y el Banco de
México es la banca central que dirige la política monetaria y en especial, oferta y base
monetaria, tasas de interés y tipo de cambio como variables que impactan al crecimiento
relativo de los precios internos.
A lo largo del tiempo este sector ha sufrido modificaciones normativas e
institucionales entre las que destacan la creación de la banca múltiple en la década de los
ochenta. En esos mismos años, el proceso de nacionalización de la banca y en la década de
los noventa la privatización, crisis financiera, el llamado efecto tequila derivado del “error
de diciembre de 1994” y su posterior, extranjerización en un contexto de globalización. A la
par, la autonomía del Banco de México (1993) y el cambio regulatorio conforme al Acuerdo
de Basilea I en 1988 y que se ha ajustado a partir de esa fecha.
Es importante destacar que el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, en 1988,
llego a un acuerdo llamado Acuerdo de Capitales donde definió y estableció un requerimiento
mínimo de capital basado únicamente en el riesgo de crédito, lo cual consistió en establecer
un capital mínimo de por lo menos de 8% sobre los activos ponderados por su riesgo de
crédito. En 1996, hubo una modificación a dicho acuerdo agregándose el riesgo de mercado,
en otras palabras, el riesgo relacionado con las fluctuaciones en los precios de los activos por
su cotización, tasas de interés y tipos de cambio. Para finales de la década de los noventa
(1999) se introduce un nuevo concepto que es el riesgo operacional, el cual consiste en
ponderar los activos en función de la jerarquización del riesgo conforme a lo establecido en
el riesgo de crédito (Basilea I), es decir, el método estandarizado. También, se definen
calificaciones internas basadas en los criterios de los bancos y sus riesgos locales, llamado
método básico y el método avanzado, conforme a los criterios señalados por el Comité de
Supervisión Bancaria de Basilea, estimaciones cuantitativas de acuerdo a normas
internacionales aceptadas por los miembros.
También, en los acuerdos de Basilea II, se consideraron otros aspectos de la
supervisión que tienen que ver con la suficiencia de capital total con respecto a sus riesgos
ponderados, supervisión de estrategias de evaluación de riesgos, indicadores superiores al
mínimo de capital e intervenciones cuando los indicadores, estrategias y capitales estén por
debajo de los mínimos requeridos.
41
Análisis de la Economía Mexicana II
42
C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
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Análisis de la Economía Mexicana II
Cuando se planteó el cambio de modelo económico en la década de los años ochenta, hubo
varios propósitos. Uno de ellos, tuvo que ver con el bienestar de la población y un indicador,
si bien controvertido, es el ingreso per cápita de la población. Este, en el periodo 1982-2003
había crecido 0.6% en promedio anual y entre 1990-2003 a una tasa de 1.2% que contrasta
con el obtenido durante el periodo de 1940-1981 de 3.2% (Casar y Ros, 2004). Sin embargo,
la magnitud del bajo crecimiento del ingreso per cápita no se alcanza a observar el rezago si
no hay comparación.
En 1980, el Producto Interno Bruto per cápita (PIB per cápita) de México con respecto
a países de ingreso alto de la OCDE era de 53% y con respecto a los Estados Unidos de 40%
mientras que si la comparación se realiza con referencia a los países de ingreso medio alto,
el PIB per cápita llego a ser de 2.85 y con respecto al promedio mundial de 1.73. Para 2011,
esas mismas comparaciones fueron las siguientes: 38%, 30% 1.39 y 1.27, respectivamente.
(Ros, 2013) Nuestro bienestar visto desde ese indicador disminuyó drásticamente.
Es evidente que la disminución tiene que ver con las tasas de crecimiento del producto
interno bruto. Con la dinámica de la economía. Una de las respuestas, del por qué no
crecemos o no crecemos lo suficiente para las necesidades, tiene que ver con las reformas
estructurales. En la década de los ochenta se iniciaron, dos. Una de ellas con la cuenta externa,
el comercio externo y la segunda con, la cuenta pública, ingresos y gastos del Estado. En los
años de los noventa, se dio una “primera ola” de reformas estructurales que tenían que ver
con la formalización de la apertura de la economía nacional, tratados y acuerdos de libre
comercio; con el sistema financiero, autonomía del Banco de México, privatización de los
bancos, regulación financiera; con las comunicaciones, privatización de servicios de
infraestructura como carreteras y aeropuertos; mercado interno, desregulación de normas y
leyes, entre otras.
En años recientes, 2012-2014, la aprobación de una segunda serie de reformas de
mercado, como la laboral, energética, fiscal, financiera, de competencia económica,
44
C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
educativa, telecomunicaciones, entre otras, todas éstas, como las anteriores, para impulsar el
crecimiento de la economía y la competitividad.
La pregunta de por qué no crecemos, y agregando a dicha pregunta, lo suficiente, es
pertinente. En 2004, José I. Casar y Jaime Ros Bosch se plantearon responder a la misma. En
ese entonces, los autores afirmaban que la aparente incapacidad de la economía mexicana
para retornar a una tasa de crecimiento alta y sostenida estaba en función, por un lado del
deterioro del potencial de crecimiento y porque el crecimiento a largo plazo estuvo y está
asociado al cambio estructural de la economía. También, desde la perspectiva de la política
económica y propiamente de la fiscal, monetaria y cambiaria, lejos de consolidar la capacidad
de crecimiento, la inhiben.
Posteriormente, en 2013, Jaime Ros retoma el tema del crecimiento y lo relaciona con la
agenda de los problemas nacionales en su obra Algunos tesis equivocadas sobre el
estancamiento económico de México, el asevera que “muchos de los grandes problemas
nacionales en la actualidad – desde la pobreza y la alta informalidad en el mercado de trabajo
hasta el rezago en materia de educación y salud, la bomba de tiempo que representan las
pensiones y la violencia en aumento asociada al crimen organizado - son en buena parte
resultado de esta falta de crecimiento.” (Ros Bosch, 2013, p. 17).
Desde que se planteó dicha pregunta diversos analistas económicos como políticos
han visto que la capacidad de crecimiento está asociada a diversos temas entre ellos la
45
Análisis de la Economía Mexicana II
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
La cuestión social
47
Análisis de la Economía Mexicana II
Sin embargo, los resultados no han sido los esperados, como lo muestran los informes
del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval, que dan
cuenta que desde 2006 la pobreza en el país se ha incrementado significativamente y que
apenas se observan modestas mejorías en las condiciones de vida de la población. En el más
reciente informe sobre la medición de la pobreza publicado por el Coneval en julio de 2013,
se señala que en 2012 se encontraban en situación de pobreza alimentaria, que incluye a todos
aquellos hogares y personas cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades mínimas
de alimentación, aun si dedicaran todo su ingreso a ese fin; 23.1 millones de personas lo que
significa 8.7 millones más que en 2006, cuando el número era de 14.4 millones.
El informe agrega que en situación de pobreza de patrimonio, que define al número
de hogares o personas cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de
alimentación, salud, vivienda, educación, vestido, calzado y transporte, aun si destinaran todo
su ingreso a esos fines; se encontraban en 2012, 61.4 millones de personas, lo que significó
casi 17 millones más que en 2006. Como se desprende de esta información la política social
del gobierno ha resultado ineficiente e ineficaz para resolver los problemas de pobreza en
que viven millones de mexicanos.
La seguridad social
La seguridad social puede ser definida como el conjunto de mecanismos diseñados para
garantizar los medios de subsistencia de los individuos y sus familias ante eventualidades
como accidentes o enfermedades, o ante circunstancias socialmente reconocidas como la
vejez y el embarazo, la exclusión de los mecanismos sociales de protección vulnera la
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
capacidad de los individuos para enfrentar contingencias fuera de su control que pueden
disminuir significativamente su nivel de vida y el de sus familias (CEPAL)
En México las primeras acciones de seguridad social se realizaron con el propósito de
consolidar y fortalecer las instituciones y dependencias del Estado que surgió de la revolución
de 1917, al crearse en 1925 la Dirección General de Pensiones con el objetivo de
proporcionar servicios de salud, préstamos y pensiones en beneficio de la nueva burocracia
gobernante. Posteriormente, trabajadores organizados de los sectores industrial y de
servicios, demandaron el cumplimiento de derechos sociales y laborales lo cual, en el
contexto de la alianza corporativa entre el gobierno y los sectores políticos y sociales gestada
desde los años 30 del siglo pasado, se concreta con la creación del IMSS en 1943.
Configurándose un esquema de protección social fragmentado y estratificado en el que los
beneficiarios se encontraban en las filas de la burocracia, el ejército, el sector financiero
público, los sindicatos de trabajadores industriales y de servicios y de las grandes empresas
públicas.
El resultado ha sido que el esquema de seguridad social de México además de limitado,
en términos de la cobertura que ofrece, se encuentra fragmentado en diversas instituciones
entre las que se encuentran el IMSS, el ISSSTE, Petróleos Mexicanos (Pemex), Secretaría de
la Defensa Nacional (Sedena), Secretaría de Marina (Semar), y gobiernos e instituciones
estatales.
Derechohabiencia
49
Análisis de la Economía Mexicana II
Pensiones
Política social
A la política social, el otro eje sobre el que se ha orientado la política de protección social,
se le ha asignado la función de proveer servicios de salud, educación, asistencia social y de
combate a la pobreza. Durante buena parte del siglo pasado la política social tuvo un carácter
disperso y los recursos presupuestales asignados para sustentarla oscilaban
significativamente, debido a que, como se ha mencionado, los gobiernos de la época
consideraban que el crecimiento económico por sí mismo generaría mayores niveles de
bienestar social, por la vía de la incorporación de cada vez más personas al mercado laboral
y a los beneficios que ello implicaba. De esa manera se puede explicar la ausencia de
políticas de protección social universales, la renuncia estatal a sus obligaciones sociales, así
como los escasos recursos presupuestales destinados para apoyar la educación, salud,
alimentación y vivienda.
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Señala Carlos Barba1, esos modelos tienden a adquirir un carácter residual, porque la agenda
social de la globalización subraya el papel central del mercado en la producción y
distribución del bienestar social y rechaza la intervención estatal en los mercados laborales,
los subsidios públicos a la producción o la tendencia a fijar políticamente algunos precios,
como el de los bienes básicos.
El enfoque residual se expresa también en la reducción de la cuestión social a
problemas de la pobreza extrema, necesidades básicas insatisfechas o vulnerabilidad social,
y no a la producción y distribución de bienestar, ciudadanía o derechos sociales, económicos
o culturales. De manera que los individuos más pobres se convierten en los referentes de la
política social, excluyendo al resto de la sociedad que se diluye en una categoría que
denominan la no pobreza extrema. En congruencia con lo anterior, los apoyos otorgados son
concedidos para que los beneficiarios resuelvan por sí mismos sus problemas, aprovechando
las oportunidades que brinda el mercado.
Ante la visión focalista y residual de la política social y el esquema de seguridad social
orientado a los trabajadores formales, la CEPAL2 ha señalado que el elemento principal que
lleva a replantear la lógica de las políticas sociales y la protección social es que el mercado
de trabajo no ha mostrado una capacidad incluyente ni en términos de generación de empleo
de calidad, ni en lo que se refiere a los niveles contributivos. Los mercados laborales no han
logrado transformarse en la puerta de entrada universal y dinámica a los esquemas de
protección social. Por ese motivo, ni a corto ni a mediano plazo podrán constituir el
mecanismo exclusivo para proteger al grueso de la población frente a riesgos relacionados
con la falta de ingresos, la salud y el envejecimiento entre otros, por lo que la protección
social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mercado laboral.
Estos cambios indican un mayor peso de la política social y más preocupación por el
bienestar, pero parecen insuficientes y, como se anotó, desiguales. En el mapa de América
1 Véase Barba, Carlos, “Las reformas económica y social en América Latina: regímenes de bienestar
en transición, en Cordera”, Rolando y Cabrera, Carlos Javier (coords.), op.cit., 2008, pp.47-51.
2 Véase CEPAL, “La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad” en
CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, Santiago de Chile, Chile, 2010,
p.191.
51
Análisis de la Economía Mexicana II
Latina, aún persisten obstáculos importantes para construir un camino sostenido que
conduzca a la disminución de la desigualdad y mejore la equidad: la excesiva concentración
del ingreso, la desigual capacidad para aprovechar la educación y los conocimientos de los
jóvenes en el mercado laboral, la reproducción intergeneracional de la desigualdad, la
pobreza y una arraigada tendencia a la exclusión social.
La política macroeconómica, estructurada para conseguir los objetivos de mantener
bajos niveles de inflación y el equilibrio fiscal, debe ampliarse hacia propósitos que prioricen
el desarrollo productivo, la generación de empleos de calidad y disminuyan la vulnerabilidad
ante la volatilidad externa. En materia de finanzas públicas, es indispensable abandonar el
criterio de fijar el equilibrio fiscal en función de ingresos públicos que tradicionalmente han
sido bajos, y establecer nuevos niveles de equilibrio relacionados con mayores ingresos
fiscales, para lo cual es necesario establecer tasas tributarias más altas. De esa manera los
Estados alcanzarán mayor eficacia en sus propósitos redistributivos y se establecería una
relación más equitativa entre los grupos de mayores y menores ingresos.
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C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
Guía de estudio
1. Comente la importancia del gasto público como instrumento del Estado para influir
en el comportamiento de la economía. Mencione las principales características del
gasto público en México en los periodos 1980-1988 y 1989-2006, señalando las
diferencias principales en la estructura del gasto entre ambos periodos.
2. Comente los impactos que el TLCAN ha tenido tanto en el sector externo como en la
actividad económica del país. Señale por qué el tratado no ha tenido los resultados
que de él se esperaban y por qué se dice que está agotado.
4. Señale, de acuerdo con el autor, que se entiende por Desarrollo Económico. Mencione
la estrategia que se propone para alcanzar el crecimiento económico sostenido y el
papel que al respecto desempeñan la innovación y diversificación industrial.
Finalmente, comente la importancia de la Política Industrial para el Desarrollo
Económico.
53
Análisis de la Economía Mexicana II
Bibliografía
− Cabrera Adame, Carlos Javier, “Gasto público (1982-2006)” en: Cordera Campos,
Rolando y Cabrera Adame, Carlos Javier (coord.), El papel de las ideas y las políticas
en el cambio estructural en México, El Trimestre Económico, FCE-UNAM, México,
2008, pp. 138-172
− Gazol Sánchez, Antonio, “10 años del TLCAN: una visión al futuro” en: Economía
UNAM, núm. 3, Facultad de Economía, UNAM, México, septiembre-diciembre 2004,
pp. 9-29
Complementaria
- Del Ángel-Mobarak, Gustavo A., Bazdresch Parada, Carlos y Suárez Dávila, (2005),
Compiladores, Cuando el Estado se hizo banquero, consecuencias de la
nacionalización bancaria en México, Lecturas del trimestre Económico, número 96,
Fondo de Cultura Económica, México.
- Sotelsek Salem, Daniel y Pavón Cuéllar, Lilianne Isabel, (2012), “Evolución de los
acuerdos de Basilea: diagnósticos de los estándares de regulación bancaria
internacional” en Revista ECONOMIAUNAM, número 25, volumen 9, México,
pp. 29-50.
54
C.J. Cabrera, A. Pérez, R. Buendía, D. López
− Casar, I. José y Jaime Ros B. (2004), “¿Por qué no crecemos?”, Revista Nexos,
número de Octubre.
− Reyes Heroles, R. (2014), “¿Por qué no crece México? Una visión heterodoxa”,
Revista Nexos, número de Junio.
− Elizondo Mayer-Serra, C., (2014), “Respuesta a Jaime Ros”, Revista Nexos, número
de Julio.
- Castañeda, Jorge, G. y Manuel Rodríguez, (2010), ¿Y México, por qué no?, Fondo
de Cultura Económica, México.
55
Análisis de la Economía Mexicana II
UNIDAD V
EL NUEVO CICLO REFORMADOR
Objetivo de la unidad
El alumno revisará las características de las reformas aprobadas entre 2012 y 2014, sus
objetivos e instrumentos, analizará si estos corresponden a una estrategia de crecimiento
económico de largo plazo.
Contenido
1. Reforma laboral
2. Reforma de la hacienda pública
3. Reforma financiera
4. Reforma energética
REFORMA LABORAL
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Los objetivos de la reforma laboral se verán traducidos en beneficios concretos para los
mexicanos:
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Se establece que las vacantes y ascensos serán cubiertos por las personas que demuestren
mayor capacitación, aptitud y productividad, y no solo por el criterio de antigüedad.
I.4. La multihabilidad
Se busca superar la rigidez de los puestos de trabajo, se propicia que los patrones asignen a
sus trabajadores tareas complementarias a su labor principal, a efecto de que se involucren
en otras actividades, lo que permite un desarrollo y capacitación, a la par que propicia mejores
ingresos.
Se busca una nueva orientación en las obligaciones de capacitación de los trabajadores, pies
resalta su importancia como factor primordial en la productividad y competitividad de las
empresas. Se prevé la creación de Comisiones Mixtas de Productividad, Capacitación y
Adiestramiento en las empresas con más de 50 trabajadores.
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Se fortalece la rendición de cuentas por parte de las directivas de los sindicatos, al establecer
el derecho de los agremiados a exigir información. Asimismo, se incorporó la obligación de
que los resultados de la administración sean difundidos entre los trabajadores miembros del
sindicato.
II.3. Dar publicidad a la información relacionada con los registros de las organizaciones
sindicales y de los contratos colectivos
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III.1. Tipifica como delito la contratación de menores que no estén en edad permitida de
trabajar
Para evitar la evasión y elusión del cumplimiento de obligaciones a cargo del patrón, la
reforma regula la subcontratación de personal u outsourcing. También se incorporan
disposiciones que evitan fraudes en perjuicio de los derechos de los trabajadores, entre los
que se encuentran las aportaciones a los sistemas de seguridad social.
Incrementa los montos máximos de las sanciones por infracciones a la Ley, para pasar de 315
a 5 mil veces el Salario Mínimo General (SMG) vigente en el D.F., con lo que se busca
desalentar las prácticas contrarias a la normatividad laboral.
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IV.4. Propiciar la colaboración de los patrones para asegurar el pago de las pensiones
alimenticias.
IV.5. Afiliación obligatoria de los patrones al Instituto del Fondo Nacional para el
Consumo de los Trabajadores
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II. Diagnóstico
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De acuerdo con el Banco Mundial, en 2013 las empresas en México dedicaban al año 334
horas al cumplimiento de las obligaciones tributarias. Ello ubicó al país en el lugar 107, de
entre 185 economías evaluadas. Por lo que la simplificación administrativa es un factor clave
para acelerar la formalización de la economía y el crecimiento de las micro y pequeñas
empresas.
México es uno de los países con menor nivel de recaudación subnacional de la OCDE:
ésta representa el 0.7% del PIB, mientras que el promedio en países con estructura fiscal
comparable en dicha organización es de 9.1% del PIB. México es el país de la OCDE con el
menor nivel de ingresos por el impuesto predial, el cual representa sólo el 0.2% del PIB, el
promedio de la Organización es de 1.1% del PIB.
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la siguiente manera: (1) cuando el PIB se encuentra cerca de su novel de tendencia, la regla
funciona con un objetivo de balance cero; (2) cuando el PIB crece por debajo de su tendencia
la regla funciona permitiendo un déficit y estableciendo ex-ante la ruta para retornar al
objetivo de balance de largo plazo; y (3) cuando el PIB crece por encima de su tendencia, la
regla añade un techo de gasto corriente para generar ahorro, mejorar el balance e incrementar
la calidad del gasto.
Las modificaciones realizadas al IVA tuvieron como objetivo eliminar o acotar los regímenes
excepcionales que existían y que no contaban con una justificación de política pública. Entre
los cambios realizados sobresalen la homologación de la tasa de frontera y la eliminación de
la exención a las importaciones temporales.
Las operaciones en la región fronteriza estaban sujetas a una tasa preferencial (11%),
la cual era regresiva ya que reducía el pago de impuestos de los habitantes de regiones de
mayores ingresos a los del resto del país. La tasa preferencial, además, abría espacios para la
evasión. Porque permitía a las empresas triangular operaciones a través de la región fronteriza
con el objeto de aplicar la menor tasa. La homologación de la tasa en todo el país cierra el
espacio para prácticas de evasión y elusión y garantiza que la región de la frontera contribuya
de manera equitativa al pago de impuestos.
La Reforma elimina la exención del IVA de las importaciones temporales. Este
régimen fue diseñado para empresas dedicadas a importar insumos para manufacturar
productos que posteriormente serán exportados. Sin embargo, el esquema se prestó a abusos,
pues era utilizado por empresas que realizaban importaciones exentas a su amparo y
posteriormente las destinaban al mercado nacional en lugar de reexportarlas.
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Los cambios realizados al ISR personal estuvieron orientados a los objetivos de ampliar la
base de este impuesto e incrementar su progresividad.
En México, se encontraban exentos del ISR los ingresos personales por concepto de
dividendos y de ganancias de capital por venta de acciones en bolsa. La práctica de exentar
los ingresos de las personas por estos dos conceptos es contraria a lo que sucede en países de
América Latina y de la OCDE. La Reforma establece un impuesto de 10% a los ingresos de
las personas físicas por ganancias de capital en la venta de acciones y distribución de
dividendos.
Por otro lado, las deducciones personales se concentraban desproporcionadamente en
los grupos de mayores ingresos, por ello la Reforma impone un límite global a las
deducciones personales que se pueden realizar en un año. El límite es equivalente al mínimo
entre cuatro salarios mínimos anuales y el 10% de los ingresos totales de la persona.
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También se incrementa la tasa marginal del ISR para personas con ingresos elevados.
Anteriormente la tasa marginal máxima era de 30% para los individuos con ingresos anuales
superiores a 393 mil pesos. La Reforma incrementó la tasa marginal a 32% para los
individuos con ingresos mayores a 750 mil pesos anuales, y a 34% para aquellos con ingresos
superiores a 1 millón de pesos anuales. Finalmente para aquellos individuos con ingresos
superiores a 3 millones de pesos anuales la tasa marginal será de 35 por ciento.
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Se introdujeron impuestos para reducir las emisiones de bióxido de carbono, así como a
plaguicidas, herbicidas y fungicidas, con el propósito de que sean sustituidos por otros
productos menos dañinos.
Se crearon dos derechos especiales: el derecho especial, que reconoce los costos operativos,
y el derecho extraordinario, que reconoce y captura la renta económica de la explotación de
metales preciosos como el oro, la plata y el platino.
Para reforzar los incentivos a los gobiernos subnacionales a incrementar sus ingresos propios,
la Reforma incluye la creación del Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR).
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La Reforma asegura un mejor uso de los recursos públicos, incluyendo elementos de control,
transparencia y rendición de cuentas. Destacan los cambios en los dos componentes más
grandes del gasto: en salud y educación.
Los ingresos generados por la Reforma permitirán ampliar los recursos destinados a áreas
con alto impacto social y económico como programas sociales, educación, salud e inversión
en infraestructura.
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REFORMA FINANCIERA
Introducción
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Se fortalecen las facultades con que cuenta la CONDUSEF, para: i) emitir recomendaciones
a las instituciones financieras, ii) eliminar cláusulas abusivas en contratos; iii) emitir opinión
sobre las contraprestaciones que reciben las referidas instituciones por los servicios que
ofrecen; iv) crear un Buró de Entidades Financieras, y v) regular las prácticas de los
despachos de cobranza.
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La Reforma busca facilitar la transferencia de hipotecas de manera que los deudores puedan
refinanciar su crédito con la institución que les ofrezca la mejor tasa. También, se estableció
la posibilidad de que una persona cambie sus cuentas de depósitos o recursos de cuentas de
nómina de un banco a otro, la institución receptora realizará los trámites correspondientes.
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instituciones financieras, las sanciones administrativas que han recibido y otra información
que resulte relevante para informar a los usuarios sobre el desempeño de las instituciones.
Con la Reforma se apuntala la Banca de Desarrollo con un marco normativo que, atendiendo
la fortaleza de su balance, le permita instrumentar políticas que sumen tanto a la creación
como a la preservación de empleos e inversiones. Entre las modificaciones legales destacan:
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La penetración del crédito es escasa, una de las razones de ello es que en el país los procesos
para hacer contratos mercantiles por la vía judicial han sido lentos, costosos y han generado
incertidumbre, encareciendo el crédito y restando competitividad a las empresas.
Para evitar esta situación y para acelerar el otorgamiento de crédito, se han adoptado las
siguientes medidas:
La Reforma incorporó las siguientes medidas que contribuyen al fortalecimiento del sector:
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REFORMA ENERGÉTICA
Se afirma que la Reforma Energética es un paso decidido rumbo a la modernización del sector
energético de nuestro país, sin privatizar las empresas públicas dedicadas a la producción y
al aprovechamiento de los hidrocarburos y la electricidad.
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Legislación Secundaria
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Legislación Secundaria
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electricidad son áreas exclusivas del Estado. Se mantiene la prohibición expresa de otorgar
concesiones en estas áreas y se permite que el Estado celebre contratos con particulares.
El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) se constituirá como un
organismo público descentralizado encargado del control operativo del SEN. También será
el encargado de operar el mercado eléctrico mayorista, y de garantizar a los generadores el
acceso abierto a la red nacional de transmisión.
Se podrán celebrar contratos entre particulares y la CFE para el financiamiento,
instalación, mantenimiento, gestión, operación, ampliación, modernización, vigilancia y
conservación de la infraestructura del servicio público de transmisión y distribución de
energía eléctrica. La CRE se encargará de la regulación y el otorgamiento de permisos para
la generación, así como de las tarifas de porteo para transmisión y distribución.
Legislación Secundaria
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El artículo 28 Constitucional establece la creación del Fondo Mexicano del Petróleo para la
Estabilización y el Desarrollo. La institución fiduciaria será el Banco de México. Se trata de
un fideicomiso público para administrar la renta petrolera, asegurar la estabilidad de las
finanzas públicas y el ahorro de largo plazo. Los recursos petroleros se destinarán a disminuir
pasivos, garantizar y expandir la seguridad social, la educación y el desarrollo regional.
El Fondo contará con un Comité Técnico encargado de decidir la asignación de
recursos. De los ingresos petroleros que reciba, el Fondo podrá transferir un monto de hasta
el 4.7% del PIB para el presupuesto. Los ingresos que se ubiquen por encima de ese nivel se
mantendrán en el Fondo como ahorro de largo plazo.
Los recursos del Fondo Mexicano del Petróleo se consideran recursos federales y
quedarán sujetos a las facultades de fiscalización de las autoridades federales competentes.
Antes de la Reforma, la regulación del sector recaía en la SENER, a través de sus órganos
desconcentrados (CNH y CRE). En el Artículo 28 Constitucional se establece que la CNH y
la CRE serán Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. Esto implica que
tendrán personalidad jurídica propia, autonomía técnica y de gestión, así como
autosuficiencia presupuestaria, pues dispondrán de los ingresos derivados de las
contribuciones y aprovechamientos por sus servicios a través de un fideicomiso público.
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Legislación Secundaria
Legislación Secundaria
Pemex y CFE contarán con un régimen presupuestario especial y exclusivo que les otorga
autonomía presupuestaria y las sujeta sólo al balance financiero y al techo de servicios
personales. Para el manejo de su deuda, Pemex y CFE se regirán por un artículo especial de
la Ley General de Deuda Pública. El Gobierno de la República asume el rol de propietario,
y podrá absorber una parte del pasivo de pensiones y jubilaciones de Pemex y CFE.
Los Consejos de Administración de ambas empresas tendrán una nueva estructura
organizacional y se encargarán de: i) definir la visión estratégica del grupo corporativo, ii)
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emitir las políticas en materia de inversiones, plan de negocios y contrataciones, iii) emitir
su estatuto orgánico; y iv) vigilar y evaluar el desempeño de la empresa.
Legislación Secundaria
Se adecua la Ley de Inversión Extranjera con un doble propósito: i) reflejar en ley el nuevo
marco constitucional en lo que se refiere a las áreas estratégicas y ii) fomentar la participación
de la inversión nacional y extranjera en actividades relacionadas con la industria energética.
Se propone establecer un promedio mínimo de contenido nacional de 35% para el
conjunto de las asignaciones y contratos de exploración y extracción de hidrocarburos
(excepto proyectos de aguas profundas y ultraprofundas). Los contratos relativos al servicio
público de transmisión y distribución de energía eléctrica también establecerán un porcentaje
mínimo de contenido nacional.
Se prevé la creación de un Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo de
Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energética, el cual promoverá el
desarrollo de proveedores a través de financiamiento y apoyos para programas de
capacitación, investigación y certificación.
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Legislación Secundaria
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La Legislación Secundaria
El Artículo 118 de la Ley de Hidrocarburos señala que el desarrollo del sector energético se
realizará atendiendo principios de sostenibilidad y respeto a los derechos humanos. Para
implementar dicho enfoque dispone de tres instrumentos fundamentales: mecanismo para los
términos y condiciones del uso superficial de las tierras, estudios y evaluaciones de impacto
social, consultas previas, libres e informadas a pueblos y comunidades indígenas.
En lo relativo al uso y ocupación superficial, la legislación secundaria establece el
mecanismo basado en principios de transparencia y equidad para definir los términos y las
condiciones generales de la contraprestación, los términos y las condiciones para el uso, goce
o afectación de los terrenos, bienes o derechos necesarios para realizar las actividades.
Los titulares de los terrenos, bienes o derechos tendrán derecho a que la
contraprestación cubra, según sea el caso, un pago por la renta, un pago por las afectaciones
y en el caso de proyectos que alcancen producción comercial, una participación en las
utilidades del proyecto. La Legislación prevé mecanismos alternativos en caso de que no se
alcancen acuerdos en la etapa de negociación inicial.
Legislación Secundaria
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En relación con las contraprestaciones y los pagos de los contratos, la SHCP verificará
que los costos que presenta el operador reflejen las condiciones de mercado. Se publicarán
los insumos utilizados para calcular los precios del Mercado Eléctrico Mayorista, las tarifas
eléctricas y los programas de expansión de la Red Nacional de Transmisión.
Los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética se sujetarán a reglas
claras de transparencia y combate a la corrupción. Las Empresas Productivas del Estado
contarán con un nuevo esquema de vigilancia, auditoría y control, a través de su Comité de
Auditoría.
Se asegura que las modificaciones derivadas de la Reforma Energética permitirán
modernizar nuestra industria energética, volverla más competitiva y devolverle su carácter
de palanca de desarrollo. Asimismo, se señala que con la Reforma Energética se incrementará
la renta petrolera del Estado, se impulsará el crecimiento económico, se crearán empleos y
se fortalecerá a Pemex y a la CFE, para que los mexicanos tengamos acceso a energéticos y
electricidad de menor costo y más competitivos.
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Guía de estudio
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Bibliografía
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“Elaboración de materia didáctico para el estudio de las asignaturas de Análisis de la Economía Mexicana I
y II, impartidas en la modalidad de educación a distancia”
Clave: P304314
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