Derecho Administrativo I

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2) La administración: sentido subjetivo, objetivo y formal. Criterios para

caracterizar la labor administrativa y diferenciarla de las demás funciones:

 Sentido etimológico: para algunos proviene del “ad” y “ministrare” que

significa “venir a”. para otros proviene de “ad-manus-trahere” que significa traer
a la mano o servir a, significación casi idénticas, lo que resalta es que es una
actividad subalterna o subordinada.
 Sentido vulgar: administrar es cuidar algo, dirigirlo, manejarlo, para conducirlo
a un fin, para lograr con ello aquello para lo que sirve. Se utiliza con dos
alcances: a veces comprende solo lo material (el comerciante que administra su
negocio), en otras ocasiones se amplia para comprender también lo cultural y
espiritual (el profesor administra su cátedra; el sacerdote administra los
sacramentos)
 Sentido técnico o científico: cuando se trata de aplicaciones técnicas es
necesario establecer mayores precisiones. En estas ocasiones es fácil advertir
que las diferencias son importantes puesto que:
o Si a veces lo que sucede es simplemente que se da mayor precisión al
contenido y se restringe su significado.
o En otros casos, ya no se precisa una significación: sino que se adjetiviza el
termino con el cual en verdad su función no es mas precisar el alcance de
otros sustantivos, sino (actuando como sustantivos), dar nombre, nominar a
ciertas cosas.
En el derecho, se habla de administración o de administrativo con uno u otro
alcance, sin que se hagan a veces las necesarias aclaraciones, ya que puede
ser sustantivo o adjetivo.

Sentido económico-social: entre las aplicaciones técnicas, este es el más utilizado, tiene
su raíz en el sentido vulgar. Hay utilización de medios mas adecuados, medios
indicados por la técnica. O sea que se trata del cuidado, la dirección, el manejo de algo
para conducirlo hacia un fin, pero aplicando para eso, no el saber vulgar, sino el
conocimiento científico. Es en general, la organización y dirección de un grupo
humano, aplicando para ello los conocimientos científicos sobre conducción de
personas y grupos para alcanzar un fin concreto.
Sentido político: administración política es la administración de la cosa publica, de lo
asuntos del Estado, es decir que los que se vinculan con la conducción principal, los que
imprimen rumbos, señalan el camino y pautas alas que deben ajustarse las demás
decisiones, pero en verdad, administración política comprende solo un a parte de esa
conducción. Se puede decir que comprende las decisiones referentes a la administración
del Estado, las que se vinculan con las que hacen a la conducción principal, con las que
imprimen rumbos, a las que deben ajustarse las demás decisiones. Por ejem: ningún
Estado puede prescindir de un sistema de defensa
Sentido jurídico: la voz administración se utiliza en:
Sector privado: hace referencia ala gestión que hace una persona respecto de una cosa,
bienes o asuntos de otros. la explicación de esto es que en general, en derecho privado,
no se regula sino muy excepcionalmente la administraron que hace una persona de sus
propios bienes. En este sector la voz administración se aplica al sujeto que administra o
a la actividad que se realiza; casi exclusivamente y como sustantivo.
Sector público: hace referencia a una autoadministración, la del Estado, es decir, se
establecen las normas a la que deben ajustarse los agentes públicos y los particulares, en
relación a ciertos asuntos. Los que se relacionan con la conducción de aquella entidad
para el logro de sus fines, normas que pueden ser de distintas características. Este
conjunto de normas es tan numeroso q constituye un sistema normativo amplio, del cual
se puede afirmar que tiene autonomía legislativa, científica y didáctica. Mientras en el
derecho privado, el uso es casi exclusivamente para referirse a sujetos o actividades, en
el sector público se agrega otra utilización, para hacer mención a un subsistema jurídico.
En este sector la voz administración se utiliza en varios sentidos:
Sentido amplio: identifica administración y gobierno; solo excepcionalmente se utiliza
la voz con tanta amplitud en esta materia.
Sentido restringido: se refiere a uno solo de los aspectos que comprende la ciencia del
Estado. Encontramos varios significados:
Sentido subjetivo: hace referencia a un sujeto es decir, a un órgano, poder o
departamento del Estado. Se observan dos circunstancias que no agotan la cuestión: por
un lado la doctrina es unánime afirmando que la voz administración se utiliza a veces
con un sentido subjetivo; por otro lado aparece el problema de determinar a que órganos
se aplica la legislación administrativa. En realidad el derecho administrativo esta
vinculado al PE, como consecuencia de la división de las funciones del Estado en tres.
Pero leyes y doctrinas mas recientes afirman que otros órganos del Estado ejercen tmb
funciones administrativas y obran como órganos administrativos y les es aplicable la
legislación administrativa. Pero de todos modos, es el PE el que esta específicamente
encargado de la administración, y los demás poderes tiene a veces, funciones
administrativas.
Sentido objetivo: un segundo significado de administración, no hace referencia a
órganos (sujetos), sino a actividades que se realizan para alcanzar ciertas finalidades.
cuando se utiliza el término con esta significación, se hace referencia a lo que el Estado
hace o debe hacer, no al órgano que lo hace ni a la regulación jurídica que establece la
forma de hacerlo. Se trata de concebir al Estado como un conjunto de personas, o una
empresa, que tiene a su cargo cumplir c ciertas finalidades. En consecuencia es el modo
como se aplican los medios del Estado en cierto sector de su actividad para alanzar sus
objetivos. Como se hace referencia a los objetivos, se dice que este es el sentido
objetivo de administración. Criterios del sentido objetivo.
* Poder ejecutivo: hace referencia, para calificar a lo administrativo, al PE. Es una
connotación subjetiva pero la mención al PE, no es para calificar al órgano sino a la
actividad que realiza. Así, administración es toda actividad realizada por el PE.
Critica: no toda actividad del PE, es administración, ni es este solamente el q realiza
(por ejem: cuando hace un proyecto de ley participa de la actividad legislativa; otro
ejem: cuando otro órgano realiza actividad Administrativa al nombrar un funcionario).
* Servicios públicos: Es la actividad desarrolada por el estado para la satifaccion de
necesidades de la población, reguladas por normas del derecho publico, aunque hoy en
dia estos servicios pueden ser prestados a traves de conceciones otorgadas por el estado.
Critica: no se puede utilizar el término servicios públicos, porque no sabemos que
significa científicamente ya que su concepto es discutido y esta en crisis. La
administración no solo realiza servicios públicos, sino también comprende otras
cuestiones como la del poder de policía.

* Criterio del contenido del acto: (Duguit): se dividen los actos del Estado en:
  Actos condición (administrativo): es la condición necesaria para que a un sujeto
particular se le aplique un status que esta previsto con anterioridad o sea un acto
regla. Es un acto concreto que no crea un sistema jurídico, sino que solo hace
aplicable uno que ya existe.(por ejem: nombramiento de un funcionario publico)
 Acto regla (legislativo): establece un estatus objetivo, impersonal, intemporal y
abstracto (ejem: una ley)
 Acto subjetivo: es concreto, se refiere a la persona o personas determinadas. Crea
para las partes intervinientes (sujetos) concretamente vinculadas, el sistema
jurídico que habrá de regirlos. (por ejem: el contrato: crea una regulación que es
ley entre las partes). Es administrativo.
 Acto jurisdiccional: declara con fuerza de verdad legal quien tiene razón en un
conflicto de intereses, típicamente es el acto judicial. es el acto por el cual el
Estado resuelve un conflicto de intereses con autoridad de cosa juzgada (por ejem:
sentencia del PJ). es un acto jurisdiccional.

 Operación material administrativa: es el cumplimiento de las funciones

técnicas que le están encomendadas a la administración (por ejem: función de
policía, servicios públicos) es un acto administrativo.
Critica: deja afuera otros actos importantes del Estado, como ser el acto constituyente,
que tiene mucha trascendencia en el derecho administrativo, ya que se refiere al
origen de las entidades jurídicas que no integra la administración centralizada (entes
autárquicos, empresas del Estado, etc).

Acto regla: es la ley pero tmb son los reglamentos de un club. También en función
administrativa por ejem: reglamento ejecutivo.
Acto condición, es claro esta, el que realiza la administración para designar un
funcionario, pero también es el que realiza el juez para otorgar una carta de ciudadanía,
por lo tanto no siempre es administrativo.
Acto subjetivo, es el contrato publico pero tmb lo son los contratos sometidos a normas
de derecho privado, laboral, etc. No todos los contratos son administrativos, también
pueden ser de derecho privado cuando el Estado se relaciona con particulares en interés
mediato del interés general.
Acto jurisdiccional, el declara con fuerza de verdad legal quien tiene razon en un
conflicto de intereses, el acto judicial dictado por el juez, pero tmb puede ser de función
administrativa cuando resuelve un recurso de revocatoria.
 Criterio de la actividad total del Estado: (Stein). La comunidad humana siendo
una personería debe tener:
o Absoluta consciencia de si misma, esto es su yo.
o Autodeterminación activa, es decir la voluntad
o una fuerza que realice en el mundo exterior los actos de su voluntad.
El estado es la más alta forma de la personalidad. Tiene una vida personal, que consiste
en su auto-determinación. Este compuesto por el territorio (cuerpo del Estado) y por el
pueblo (elemento de su vida psíquica). De esos dos factores surge la personalidad de la
comunidad, esto es el Estado. El estado es concebido como un organismo, que al igual
que la persona humana declara su voluntad y por otro lado, lleva esa voluntad a la
práctica, actúa todo lo que va llevar a la práctica, la voluntad general, declarada, es
administración.
Critica: Existen otras actividades que no son administración dentro del estado: ej.
Jurisdiccionales. La actividad de la administración no siempre es actividad concreta sino
que también puede ser abstracta: ej. El dictado de los reglamentos. La doctrina de
STEIN solo nos sirve para establecer que es el derecho Administrativo
Sentido formal(: es el tercero de los sentidos que se le puede dar a la voz
administración. La discrepancia de la doctrina es completa, puesto que: no hay
aceptación pacifica de que pueda atribuirse a administración un sentido formal. Y entre
quienes lo admiten, no existe un criterio pacifico. Lo que se trata de establecer es si
cuando se habla de administración se hace referencia o no, a un sistema jurídico, a una
determinada manera de encuadrar normativamente una relación. Precisamente la noción
formal lo que pretende es lograr un concepto claro de esta materia. hace referencia a la
manera como el sistema jurídico regula la organización de ciertas personas y la manera
de realizar determinadas actividades. No tiene en cuenta la actividad o el sujeto en
concreto, sino a la norma. hay subsistemas jurídicos (penal, laboral, admin, etc). Pero
todos integran un mismo sistema que es el derecho positivo. Existen diversos criterios:
 Formal subjetivo (Diez): este criterio aparece para la determinación de lo
administrativo con referencia al PE caracterizándolo desde un punto de vista
formal. Este principio exigía que el PJ no interviniese, para nada, en lo que era
realizado por los poderes legislativos y ejecutivo. establece que toda norma
administrativa es la dictada por el PE. Por estas causas esta teoría es aplicable a
los países como Francia y los demás de Europa continental, que tienen una
manera de organización del poder distinta a la nuestra.
Critica: el PJ y el PL, también pueden crear normas administrativas. No todas las
normas creadas por el PE son administrativas
 Formal procedimental(Fraga): según esta teoría cuando se sigue un cierto
procedimiento para la formación de la norma, ella será administrativa. Por lo
tanto es el procedimiento lo que determina la naturaleza de la norma dictada. Es
posible que esto sea exacto en algún Estado donde haya una absoluta distinción
en los procedimientos y pureza para su aplicación, cosa seguramente difícil. En
nuestra legislación no puede ser aceptado porq esta (la legislación), admite,
como fruto final de similares procedimientos, a normas positivas de distintas
naturaleza, administrativas algunas y otras no.
Critica: no toda norma procedimental crea derecho administrativo, porque
mediante un mismo procedimiento se sancionan distintos tipos de normas. A demás
no será el procedimiento el que determine la naturaleza de la norma, sino que será la
naturaleza de la norma a sancionar la que determine el procedimiento a seguir.
 Exorbitancia o normativo: afirma que lo que va a caracterizar a una norma
administrativa es la manera de cómo se prevé en ella el uso del poder, o de otras
prerrogativas públicas. Entonces, para verificar si una normas es administrativa
deberá determinarse si ella contempla la posibilidad de usar el poder y de que
manera por parte de quienes están encargados de aplicarla. Exorbitancia
significa salir de la orbita del derecho común. Tiene dos características:
legitimidad y ejecutoriedad
Critica: No constituye la unica forma de manifestación del poder publico, cuyo esta
previsto en la norma administrativa.
 Merkel: esta doctrina puede dividirse en dos partes:
 La primera distingue las normas por la vigencia, primacía o ubicación
que ellas tienen dentro del orden jurídico. 1) constitución (arriba).- 2)
normas (medio). 3).- actos de ejecución (abajo). La base mas amplia esta
arriba y obtiene su validez de la norma fundamental hipotética: es la
constitución, esta debe ser ejecutada y lo es mediante la legislación, esta
a su vez también debe ser ejecutada y lo es mediante nuevas situaciones
 jurídicas que ella crea, estas ultimas son ejecutadas por normas de
contenido particular, que son las que constituyen la ejecución. La
ejecución es aplicación directa e inmediata de la legislación pero solo
mediata e indirecta de la constitución.
 Distingue las normas ejecutivas recurriendo a un criterio subjetivo. Hay
dos normas ejecutivas: 1) la administrativa y 2) la jurisdiccional, ambas
ejecutan la ley mediante normas individuales. La ejecución es aplicación
directa e inmediata de la legislación, pero solo mediata e indirecta de la
constitución. Según Merkel lo que distingue administración de
jurisdicción es el órgano del cual emana una y otra norma. la jurisdicción
esta confiada a órganos coordinadamente organizados. La administración
es ejercida por órganos jerárquicamente organizados.
Así, se utilizan dos criterios para determinar cuando una norma es administrativa,
teniendo en cuenta el órgano por el cual emana la norma. Si emana de un órgano
integrante de una organización jerárquica, ella es administrativa y si es sancionada por
órganos que no tienen entre si relaciones de jerarquía, sino solo de coordinación, serán
normas jurisdiccionales.
Critica:
 No es exacto que la administración (y mucho menos la jurisdicción), sea
solamente la que ejecute la legislación.
 Los órganos jurisdiccionales ejercen en ciertos casos función administrativa, y la
administración ejerce función jurisdiccional.

Administración y ejecución:
El problema se da en si la función administrativa es solamente ejecutar las leyes.
La administración realiza, además de ejecutar leyes, funciones más amplias indefinibles,
que no le están otorgadas expresamente por la ley pero que nacen de sus competencias
(funciones discrecionales). Pero puede ser que solo se le de una competencia, la de
actuar dentro del orden jurídico.

Administración y constitución:
Existe un momento de constitución del “yo” del Estado, donde se fijan pautas básicas,
en materia de ejecución, legislación y judiciales. Administración significa llevar a cabo
lo que dispone o manda la constitución nacional.

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2) Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas:

 con el derecho constitucional: es muy estrecha. La constitución se vincula
con el derecho a administrativo, tanto en lo que hace a la organización, como
a la actuación de esta. En cuanto a la actuación ya que por un lado le impone
cometidos que debe cumplir y como por otro el modo como debe operar en
resguardo de los particulares.
 Con el derecho civil: hay normas que rigen cuestiones administrativas con el
CC. Por ejemplo. la norma que establece los limites entre estos derechos. El
derecho civil como ciencia fue estudiado antes que el derecho
administrativo. Ambos derechos se complementan.
 Con el derecho comercial: el Estado regula ciertas actividades comerciales.
(por ejem el corralito). El Estado controla todo el desarrollo de las
actividades comerciales a través del mercado de valores. Tmb crea empresas
estatales que realizan actividades o servicios públicos.
 Con el derecho procesal: el derecho administrativo comprende dos partes:
o Sustancial: estudia el acto administrativo propiamente dicho, al
contrato, al dominio publico, expropiación, etc.
o Procedimental: comprende dos aspectos:
 Procedimientos que sigue la administración para sancionar los
actos que dicta (procedimientos administrativos)
 Posterior revisión de los actos: tanto en sede administrativa
como en sede judicial (contenciosos administrativo o derecho
procesal administrativo: cuando la norma dice como se debe
actuar en la revisión de los actos administrativos).
 Con el derecho penal: se divide en:
o Derecho sustancial o de fondo: es lo que vincula con el código
penal complementarias o integrativas. Comprende el estudio de los
delitos, la pena y delincuentes.
 Procedencia filosófica: hay una relación de procedencia a
favor del derecho administrativo con relación al derecho
penal, los filósofos dicen que si las conductas de los
funcionarios administrativos es ejemplar, se pueden disminuir
los delitos, la administración previene los delitos, el derecho
penal sanciona los delitos cuando se cometió.
 Procedencia de tipo histórica: esta a favor del derecho
administrativo porque el derecho penal, para aplicar las penas
que establece su código, debe tener cárceles y estas son
instituciones administrativas.
 Indulto y conmutación de penas: es ejercida por un órgano de
la administración, PE, en función administrativa.
 Vinculación normativa: cuando se dictan las leyes penales de
origen administrativo. Ejemplo el reglamento de infracción de
transito, reglamento de armas de guerra.
o Derecho contravencional: en cuanto a la diferencia entre delito y
contravención hay quienes creen que esta es una cuestión de derecho
penal y afirman que la diferencia que existe es sobre la intensidad
con q se ataca al bien jurídico protegido, pero en realidad la mayoría
doctrinaria dice que son de igual naturaleza. Revidatti dice que el
derecho contravencional es parte del derecho penal, pero a partid de
la constitución de 1853 el derecho contravencional es derecho
administrativo y lo ejercen las provincias.
o Derecho disciplinario: hay tres cuestiones sobre su naturaleza:
 La primera es una cuestión de derecho penal porque siempre
que se use una facultad punitiva del Estado, es siempre de
derecho penal.
  Los principios que rigen el derecho penal son diferentes a los
que tipifican el derecho administrativo. El derecho
disciplinario es de naturaleza contractual, porque existe una
relación contractual entre funcionarios públicos y el Estado.
 La facultad disciplinaria es una sanción administrativa que
tiene por objeto el buen funcionamiento de la administración.
Es una regla exorbitante del derecho común.
o Penalogía: se ocupa del estudio de la aplicación del las penas. Su
parte principal es el sistema carcelario. Las cárceles son dependencia
de la administración. Para algunos es parte del derecho penal pero
hoy es parte del derecho administrativo.

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Fuentes del derecho administrativo:

 La constitución: es fuente directa del derecho administrativo y la más importante.

En ella se encuentran los principios a los cuales se debe ajustar todo el orden
jurídico. El derecho administrativo encuentra en la constitución la norma expresa
que establece las competencias, la organización, los cometidos, los medios, y las
finalidades, y en otros casos los principios fundamentales a que debe someterse toda
su organización y actividad. El ordenamiento jurídico administrativo comienza en la
constitución y termina en un acto concreto y por lo tanto las normas del Código
magno no son, según decimos, normas administrativas, sino normas constitucionales
integrantes del sistema administrativo.
 La ley: tiene dos aspectos: formal: surge por un procedimiento legislativo y puede
no tener contenido material. Material: norma jurídica que regula conductas, es
fuente directa de derechos. También se puede mencionar su sentido subjetivo u
orgánico, el cual tiene en cuenta el órgano o funcionario que sanciona la norma. La
característica de la ley es que es general, según el concepto lógico, sin embargo
cuando se trata de un precepto común no es ley.
o Laband: lo característico de la ley es la novedad jurídica de carácter primario
que es lo único que lo diferencia con el reglamento.
o Revidatti: sostiene que no es suficiente la generalidad ni la novedad jurídica,
porque hay leyes que son novedosas y que no son fuente del derecho.
Los caracteres de la ley son:
1) General: no prescribe para un caso concreto sino para un número
indeterminado de ellos.
2) Novedad jurídica: introduce una regulación nueva en el régimen
jurídico.
3) Imperativa y obligatoria: contiene un mandato y prevé o una sanción
en el incumplimiento o un premio para el caso de cumplimiento.
4) Es intemporal o permanente en principio : la ley es especialmente
indeterminada en cuanto a los hechos, respecto de los cuales habrá de
regir en sentido material.
5) Escrita: sirve para distinguirla de otras fuentes jurídicas.
 Tratado: es el acuerdo al que llegan dos o más Estados sobre derechos que hacen a
su soberanía. Hay diferentes opiniones en cuanto a si es o no fuente.
o D’ alesio: afirma que el tratado no es fuente de derecho administrativo, ya que
de los tratados no derivan obligaciones para los habitantes sino para los
Estados, para que se le pueda considerar fuente de derecho interno, será
necesario que se dicte una ley que traslade a los habitantes los derechos y
obligaciones contraídas por el Estado. Así, el tratado no es fuente del derecho
administrativo sino que lo es la ley que lo transforma en norma interna.
o Merkel: expresa que el trato es fuente. El orden jurídico puede prever más de
un sistema de creación de normas. Nuestra constitución establece que
mediante un procedimiento se sancionan leyes y mediante otro las
declaraciones que establecen la necesidad de revisar la constitución, a estas
declaraciones se les ha dado forma y manera de ley. del mismo modo, la
constitución prevé otro tipo de procedimiento parlamentario, que concluye con
la sanción de otra clase de normas: los tratados. Tanto con estos últimos como
con las declaraciones de necesidad de revisar la constitución, se ha cometido el
mismo error, ya que se las ha denominado como si fuesen leyes pero no lo son.
Son formas autónomas de creación de normas. Así tmb vemos que tal como lo
establece el Art. 31 de la CN no se puede negar q los tratados son fuentes.
 Costumbre: es un comportamiento que se repite por considerárselo obligatorio.
Consta de dos elementos, uno objetivo que es la conducta respectiva; y otro
subjetivo que es la convicción de su obligatoriedad. Hay varias clasificaciones: Art.
17 CC:
o Costumbre contra la ley: es la que se impone al precepto escrito, lo deroga. no
es fuente de derecho administrativo; salvo como fuente denegatoria de una ley
o A falta de ley: se aplica una costumbre para resolver asuntos respecto de los
cuales no hay precepto escrito. esta establecida en el CC y es fuente del
derecho (situaciones no regladas legalmente)
o Según la ley: a veces la ley escrita establece que para resolver los detalles de
su aplicación debe recurrirse a los usos y costumbres
Actualmente es fuente de derecho administrativo pero no en todos sus capítulos.
 Reglamento: es la fuente cuantitativamente más importante. Muchas de ellas
rigen el actuar de las administraciones. Son normas generales, abstractas,
impersonales, atemporales, es decir tiene todas las característica de la ley salvo
la novedad jurídica primaria. Posibilitan la ejecución de la ley. tipos de
reglamentos:
o Ejecutivo: esta referido a que las leyes deben ser aplicadas. Lo puede
dictar el PE, el PL, y el PJ. En el poder ejecutivo se llaman decretos
reglamentarios, en el PL se llaman reglamentos parlamentarios y en el
judicial se llaman, acordadas parlamentarias. Este reglamento esta
mencionado en el Art. 86 CN: “es función del Presidente de la Nación
reglamentar las leyes cuidando de no alterar su espíritu.” Pero no siempre
se manifiesta con claridad el origen de la competencia administrativa
para sancionar estos reglamentos, lo que ha dado lugar a la enunciación
de varias doctrinas sobre la naturaleza de esta norma, estas doctrinas son:
 De la discrecionalidad administrativa: sostiene que si la
administración puede resolver uno a uno los casos que se le presentan
en ejercicio de su discrecionalidad puede también utilizando igual
facultad, comprender un numero indeterminado de casos similares en
una sola norma general, comprensiva y abstracta, lo que facilita la
 resolución de los asuntos particulares que se plantean, con mayor
garantía de igualdad. Critica: no todo órgano que tenga facultad
discrecional, tiene potestad reglamentaria.
 Delegación administrativa: sostiene que la facultad reglamentaria nace
de la delegación hecha por el PL. esta facultad surgiría, de esa cláusula
que suele interpretarse en las leyes: “el PE reglamentara la siguiente
ley” Critica: igualmente, si esa cláusula no existiera, de cualquier
manera el PE podría sancionar la reglamentación ya que es la CN la
que lo faculta.
 Potestad inherente a la función administrativa : es la solución que
adopta la mayor parte de la doctrina. Afirma que para poder
desempeñar sus cometidos, la administración requiere de esa facultad.
Esta facultad es inherente a la función administrativa y prácticamente
ella no podría ejercerse con la amplitud necesaria si esa facultad no le
fuese otorgada. Critica: no responde a la pregunta de donde surge la
facultad, sino que pretende establecer porque la norma que la otorga, lo
hace.
 Atribución expresa de la competencia: esta doctrina afirma que
cuando la administración sanciona esos reglamentos ejerce un poder
dado por la constitución o la ley, es decir ejerce una competencia que
le es dada del mismo modo que son otorgadas las competencias en
general.
La naturaleza del reglamento es distinta que la de la ley, no es una voluntad general,
sino solo una función de naturaleza administrativa. Sus límites son la constitución, la
ley y la competencia misma del poder que dicta el reglamento.
o Delegado: es el conjunto de normas de contenido general, impersonal y
abstracto, dictada por el PE en ejercicio de facultades delegadas a el por
el PL. es de naturaleza legislativa aunque sea dictada por el PE.
Antes se podía delegar sobre una materia determinada por tiempo
determinado y siempre que el legislativo mantuviera el control sobre el
dictado del reglamento. El PL podía establecer partes generales pero no
minuciosamente como se debe hacer.
Actualmente: Art. 76: establece que se prohíbe la delegación legislativa
en el PE, salvo en materias determinadas de administración y de urgencia
pública. Con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el congreso establezca.
o De necesidad y urgencia: es una norma general, impersonal, objetiva
dictada por el PE, por aplicación de un principio superior en materia de
organización política: la necesidad. se funda en los casos de necesidad
urgente de resolver una cuestión de Estado, que no se podrá resolver
rápidamente si se sigue el proceso legislativo normal. Es de naturaleza
legislativa.
1) Requisitos:
 Que exista una urgencia involuntaria
 Que el parlamento no pueda atenderla por no estar en sus
funciones
 La voluntad inequívoca de someter el acto al conocimiento del
congreso
2) limites:
 Urgencia publica
  No puede tratar materia penal, tributaria, electoral o régimen de
los partidos.
o Autónomos: es el dictado por autoridad administrativa (PE en principio),
por autorización expresa de la CN que le concede una zona de reserva
propia o competencia propia. En este caso, las normas constitucionales
no necesitan de ley para ser ejecutadas, eso se hace mediante
reglamentos. En estos casos, la propia constitución establece que la
reglamentación de estas normas debe ser hecha por la administración en
forma directa. De allí viene su nombre de reglamento autónomo porq
adquiere validez sin ley intermedia entre ellas y la constitución. Se trata
de competencias propias del PE, por lo cual no pueden ser derogadas por
ley, porq si así se hiciese, el congreso estaría invadiendo competencias
del PE.
Naturaleza jurídica: es administrativa, conferida al PE conferida
expresamente por la CN
Limites: establecidos en la CN únicamente, en cuanto a su contenido, forma,
vigencia, y competencia del órgano p dictarlo.
Caracteres del reglamento:
 Es general, ya que comprende un número indeterminado de casos.
 Es subordinado (nos referimos al ejecutivo)
 Es unilateral, pues es consecuencia de la voluntad de la
administración.
 Es dictado por un órgano con función administrativa.
 La jurisprudencia: son pronunciamientos judiciales. Es la doctrina aceptada
por los jueces, afirmada en fallos, con fuerza de convicción, que le hacen valer
como precedente. Pueden ser fuentes del derecho administrativo cuando tienen
contenido o materias administrativas. Es fuente indirecta por la influencia que
ejerce.
Doctrina judicial: es el conjunto de antecedentes sobre una materia que existe entre
las sentencias judiciales.
Jurisprudencia: son fundamentos en un fallo que sirven p otros fundamentos de
fallos.
 Circulares: son medio mediante el cual el superior comunica al inferior, en
primer lugar, las órdenes de servicio. Transmite cualquier tipo de noticias. Son
medios de comunicación, ya que circulan dentro de una parte de la
administración. La resolución o noticia es la fuente del derecho administrativo,
NO la circular en si.
 Instrucciones: son manifestaciones del poder jerárquico u ordenes importante
del superior al inferior, que tienden a dar directivas a los agentes de la
administración publica en la ejecución de la ley. Tienen efecto dentro de la
misma y están destinadas a los agentes de la misma para asegurar su buen
funcionamiento, son actos internos de la administración, obligatorios para el
agente publico y su incumplimiento puede acarrearle responsabilidades
administrativas.
Doctrina: hoy en día, la doctrina al igual que la jurisprudencia, no tienen valor
como fuente directa. Es decir que no tiene obligatoriedad pero si gran influencia
o No son normas jurídicas, por eso no son urgente de derecho
administrativo, ya que le falta el carácter de alteridad (externa).
o Si bien no son normas jurídicas tienen eficacia de tales.
 Según Revidatti las instrucciones son fuente de derecho administrativo cuando tiene
efecto, o se proyectan respecto de terceros
 Otras fuentes:

o Practicas administrativas: la doctrina general, niega que sean fuente de

derecho administrativo. Bajo el mismo nombre se designan 2 cosas:
 Realización repetida de determinados comportamientos en el
ámbito interno de la administración simplemente como
consecuencia de una modalidad no cuestionada. No son fuente
porque le falta la convicción de obligatoriedad
 Repetición de comportamientos: en el mismo ámbito pero con la
convicción de obligatoriedad.
o Principios generales del derecho: cuando ni la ley expresa ni la
analogía dan solución de un caso, el código civil dispondrá que se
recurrirán a los principios generales del derecho. Su importancia es
menor que la de las otras fuentes analizadas y constituye lo ultimo a lo
que se puede recurrir para solucionar los vacíos legislativos.

Derecho Administrativo I
Bolilla 4

 Formales:
 Ferrara: sostiene que siempre que se hablo de personas se entablo una
confusión y nadie se dio cuenta que es un termino multivoco, del cual surgen
3 conceptos:
o Persona biológica: aquella que tiene rasgos de humanidad, pero
no son titulares de derecho y obligaciones
o Persona filosófica: aquella que tiene conciencia de su YO,
libertad, etc. Es decir, son racionales
o Persona jurídica: que sin embargo no son hombres. es un estatus
otorgado por el Estado.
Pasa revista a las doctrinas basadas en el interés y la voluntad. Dice que si para ser
persona seria necesaria la voluntad entonces lo dementes ni los borrachos serian
personas. La personalidad jurídica no se asienta ni en el interés ni en la voluntad, porque
su existencia no depende de estos, sino que depende del derecho, el cual determina
quien es persona, y por eso es formal. De esta forma le otorga protección al sujeto o
grupo de personas. En fin, hay persona cuando el ordenamiento jurídico otorga a algo
medios de protección jurídica para su interés. Las personas colectivas lo tienen en
algunas oportunidades, y el hombre (persona biológica), lo tiene siempre.

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1) Organización administrativa: concepto general

Es el conjunto de normas que regulan a las atribuciones, la composición y el
funcionamiento de un aparato administrativo. La administración tiene instrumentos
validos para actuar, y con su actividad persigue la satisfacción del interés general.

3) Principios fundamentales de la organización administrativa:

  Principio de coordinación: resulta de la ordenada disposición del esfuerzo del
grupo a fin de conseguir la unidad de acción, en la persecución de un propósito
común. La coordinación implica un objetivo que habría de lograrse, aunque ello
no significa que todos o cada uno de los miembros de la organización, aun,
existiendo un interés común, puedan tener conocimiento del objetivo y de cómo
ha de lograrse. Ese conocimiento lo deben tener necesariamente los altos
funcionarios responsables del resultado.
 Principio de gradación o escalonamiento: en el concepto de organización es
necesaria la existencia de un proceso formal, en el cual la suprema autoridad
opera desde arriba sobre todo el cuerpo organizado. Este principio se llama
también jerárquico.
 Principio funcional: en toda organización debe existir una función que
determine el objetivo, otra que provea a su consecución y una ultima que
interprete las cuestiones de acuerdo con las reglas de proceso, determinadas.

La competencia:
Es el conjunto de atribuciones, potestades o facultades que tiene un órgano en relación
con los demás, lo cual surge de la constitución, leyes o reglamentos, se la otorga para
que realice los fines que tiene el sujeto u órgano.
Caracteres:
 Improrrogable.
 Inderogable
 Intransferible
 Obligatoria
 Indivisible
 Indelegable: salvo en las siguientes excepciones:
o Avocación: se da cuando el superior asume el ejercicio de una
competencia inicialmente conferida al inferior, porq se presume que el
superior sabe más que el inferior. Procede siempre salvo que este
expresamente prohibido: imposibilidad por competencia técnica y
cuando la constitución nacional le ha otorgado expresamente al órgano
inferior
o Delegación: es cuando el superior jerárquico encarga la resolución de un
asunto, que le compete, a un inferior, aumentando así la esfera de las
atribuciones de este. Siempre debe estar autorizada por ley. cuando es
general debe estar publicada (boletín oficial), y cuando es particular debe
ser notificada. La responsabilidad recae sobre el órgano superior.
o Sustitución: se transfiere el ejercicio de la competencia entre 2 sujetos
de la misma jerarquía o que se encuentran en diferentes grados
jerárquicos, pero dependen del mismo superior.

La jerarquía:
Supone una relación de supremacía y autoridad de un órgano sobre sus órganos
inferiores. Es el conjunto de órganos, armónicamente coordinados y organizados. La
administración se organiza jerárquicamente.
El superior tiene la suma de facultades y derechos para emitir órdenes.
El inferior tiene el deber de obediencia, de cumplir las órdenes que emite el superior.
Dentro de la organización jerárquica hay:
  Líneas: unen a todos los funcionarios que sobre determinado territorio tienen
competencia respecto de una materia en particular (relación vertical)
 Grados: es la posición ocupada por cada funcionario dentro de cada una de las
líneas, según la cantidad de competencia que tenga (relación horizontal)

Derecho Administrativo
Bolilla 6

1. Centralización y Descentralización Administrativa:

Centralización: Es el modo de organización administrativa en donde, básicamente, la
facultad para tomar decisiones de la gestión administrativa, reside en un solo órgano
(ente central). Tienen supremacía jerárquica.
Caracteres:
 El poder público y la coacción.
 La designación de agentes.
 El poder de decisión y la competencia técnica.
 Las decisiones que tomen los órganos inferiores están sujetas a revisión por
parte del ente central, que puede revocarlas o reformarlas.

Descentralización:
Es el instrumento del que se vale el órgano para realizar sus fines, es independiente del
ente central y por ende tiene personalidad jurídica propia.
La descentralización administrativa tiene lugar cuando el ordenamiento jurídico
confiere atribuciones administrativas, competencias públicas en forma regular y
permanente a entidades dotadas de personalidad jurídica que actúan en nombre y por
cuenta propia bajo el control del poder ejecutivo. Las entidades descentralizadas deben
ser autorizadas por ley.
3. Desconcentración:
Implica que el ente central, en base a una ley, transfiere en forma permanente parte de
su competencia a órganos que forman parte del mismo ente, pero ese órgano carece de
personalidad jurídica, ya que la desconcentración es simplemente a los efectos de
agilizar la actividad de la administración central (Por Ejemplo: Ministerios o
Subsecretarias).
La desconcentración puede darse dentro de la administración central o dentro de entes
descentralizados ya que en ambos casos estamos ante entes con personalidad jurídicas
propias. El ente central tiene tutela administrativa sobre los inferiores (Órganos
desconcentrados) Ej.: DGI, Administración general de Aduanas, etc.

Diferencias entre Delegación, Descentralización y Desconcentración:

A) Si la transferencia de competencia de órganos superiores a órganos inferiores es:
- Transitoria y por ende no crea un nuevo órgano, hay Delegación.
- Si es permanente y por ende crea un nuevo órgano, hay Desconcentración.
- Si crea un ente con personalidad jurídica propia, hay Descentralización.
B) Responsabilidad: En la delegación, el delegante es responsable por los actos del
inferior; mientras que en las otras 2 solo tienen la responsabilidad de controlar al
órgano desconcentrado o supervisar al ente descentralizado (Tutela
Administrativa).
 C) Posibilidad de readquirir las facultades dadas: En la delegación es posible ya que
dijimos que era temporaria pero en las otras dos no es posible (salvo
excepcionales casos de Avocación solo para la Desconcentración).
Recordemos que, la desconcentración implica una relación dentro del mismo ente, la
descentralización implica la creación de un nuevo ente.
Características:
 Se encuentran dentro del mismo órgano.
 No tienen personalidad jurídica propia.
 Se delega parte de la competencia para determinados asuntos.

Caracteres de la administración autárquica.

Los entes autárquicos son siempre personas publicas dotadas de personalidad jurídica
propia, que perciben un fin publico y se rigen íntegramente por el derecho publico,
emiten actos administrativos, celebran actos administrativos, sus agentes son públicos y
están sujetos al régimen estatutario del personal civil de la administración.
Caracteres:
1).- Personalidad Jurídica: reconocimiento por parte del orden jurídico de derechos y
obligaciones propias, aunque, el estado es responsable de todo lo que se realiza.
2).- Regulación Externa: en principio la ley o el estatuto que rige les es dado,
excepcionalmente posee poder constituyente.
3).- Facultades Administrativas: son esencialmente administrativas, excepcionalmente
se les confía de otra naturaleza pero siempre en estrecha vinculación con la función
administrativa a su cargo.
4).- Régimen de Derecho Público: el ente autárquico tiene el mismo ente jurídico de la
administración centralizada. Rige, pues, en principio el derecho publico.
5).- Potestades Administrativa: como consecuencia de lo anterior, el ente tiene
potestades administrativas, esta potestades son las que las distinguen de otros entes de
distintas jerarquía o naturaleza.

Derecho Administrativo I
Bolilla 10:

2) hechos y actos administrativos:

La división de los sucesos en hechos y actos, tan importante en derecho civil, ha dado
lugar a divergencias en nuestra disciplina. Desde el punto de vista de la doctrina y la
legislación son posibles 3 posiciones:
 Hay quienes admiten la clasificación en la misma forma con que ella aparece en
el CC, esto es concibiendo el hecho como genero y el acto como especie
 Otros, mantienen igual terminología para el hecho y el acto, pero le dan distinto
significado: “hecho” lo que deriva de la naturaleza; “acto” lo realizado por el
hombre.
 Finalmente hay quienes adoptan otra clasificación diferenciando entre hecho
objetivo y hecho subjetivo. Mientras las 2 clasificaciones anteriores atendían al
origen del acto, esta tercera tiene en cuenta sus consecuencias. Esta última teoría
no menciona al acto.
Según Revidatti, hay inconveniente en la última doctrina porque dice que a veces un
hecho puede generar consecuencias objetivas y subjetivas simultáneamente. No es así
cuando el hecho es de la naturaleza, pues en este caso solamente podrán generarse
consecuencias objetivas, ya que no hay una voluntad humana a la que se le puedan
imputar consecuencias subjetivas. El hecho humano, en cambio, puede generar
consecuencias objetivas y subjetivas simultáneamente (homicidio o incendio culposo o
doloso). Pero hay hechos humanos que solamente generan consecuencias subjetivas,
como los contratos.
Revidatti dice que hay 3 maneras de clasificar los acontecimientos que pueden producir
consecuencias jurídicas en el mundo. Estas consecuencias pueden ser de hechos
irrelevantes o de hechos relevantes. Los hechos relevantes son divididos por las
posiciones doctrinarias en hechos y actos. Para una de ellas el hecho es el género y el
acto la especie. Mientras que para otra se trata de géneros distintos y cotrapuestos. Y la
tercera forma no tomaba en cuenta el origen sino las consecuencias, a las que mide en
objetivas y subjetivas. Por nuestro lado, pensamos que la clásica distinción que adopta
el CC nos brinda un adecuado esquema para ubicar los hechos que debemos estudiar.
Por lo cual dividiremos a los hechos de la siguiente manera:
 Relevantes e irrelevantes
 Los relevantes, a su vez en :de la naturaleza y de las personas
 Los personales: voluntarios e involuntarios
 Los involuntarios en lícitos e ilícitos
 Los lícitos entre los que tienen como fin inmediato producir consecuencias
jurídicas y los que no.
 En fin, para revidatti, acto es un hecho relevante, voluntario, licito, que tiene
como fin generar consecuencias jurídicas.

Hechos irrelevantes:
Está supuesto en el ordenamiento jurídico, puesto que no todo lo que sucede importa
para las relaciones de derecho. Pero aunque el objeto principal de nuestro estudio es el
hecho relevante, para poder comprenderlo mejor es importante señalar la división entre
unos y otros. Por ejemplo la lluvia es, en principio, un acontecimiento jurídicamente
intrascendente, pero puede alcanzar trascendencias en ciertas circunstancias. En cuanto
a cuestiones civiles, el hecho irrelevante generalmente pierde todo interés. En sentido
clásico, debiera considerarse que hay hechos jurídicamente irrelevantes que son, sin
embargo, objeto de regulación por el Estado mediante un tipo especial de normas. Ese
conjunto de hechos son:
 Los hechos de la naturaleza, que no trasciendan al orden jurídico.
 Los hechos que los particulares realizan en su zona de reserva
 Los hechos internos de la administración equiparables a los que realizan los
particulares en la zona de reserva.

3) Actos administrativos:

 Aspecto subjetivo: tiene en consideración al sujeto del cual debe emanar, o

puede emanar, un acto para que pueda ser considerado “administrativo”. Las
posiciones que expone la doctrina son tres:
o Para una tesis francesa: un acto es administrativo solo cuando emana del
PE, dice que no hay norma administrativa que no emane de ese poder
 o Otra tesis, no restringe la posibilidad de dictar actos administrativos al
PE, pero si al Estado: puede emanar de cualquier funcionario con
competencia para ello, otorgada por la ley, cualquiera fuese el poder que
integre.
o Posición formalista: según esta, acto administrativo es todo el que se
dicta en ejercicio de competencia administrativa. Por lo tanto puede
dictarlo un órgano del Estado, así como un particular siempre que el
Estado lo autorice por ley o por un acto administrativo fundado en una
ley.
 Aspecto objetivo: considera que el acto es administrativo cuando mediante el se
satisfacen determinados cometidos, tiene en cuenta el contenido sin interesarle el
sujeto. Las diferentes posiciones son:
o actos unilaterales de contenido concreto: lo emite un sujeto y se refiere a
una sola y misma cosa, (por ejem. Nombramiento de un funcionario
publico), no consideran a los actos de contenido general porque ellos son
llamados reglamentos.
o Unilaterales de contenido general: por ejem. Los reglamentos dictados
por el PE
o Bi o multilaterales de contenido concreto: cuando contiene la voluntad de
la administración y de una o varias personas distintas a ellas (contrato
administrativo). Según revidatti, los actos administrativos son todos los
ejecutorios con posibilidad de hacer cumplir su propio acto aunque sea
por medio de la fuerza. En principio puede tomar medidas aplicables en
función de su superioridad (contratos de obras públicas).
o Actos bi o multilaterales de contenido general: son acuerdos ínter
administrativos (por ejem. Pasantias entre la UNNE y el Superior
Tribunal de Justicia).
 Aspecto formal: no tiene en cuenta el órgano del cual emana el acto, ni el
contenido, sino las consecuencias con que la decisión se manifiesta en el orden
jurídico: se refiere a la causa formal, es decir, de que manera la decisión inserta
en el conjunto sistemático que regula las conductas sometidas al orden jurídico
estatal.
El acto administrativo es una norma jurídica del subsistema jurídico de derecho
administrativo, que esta comprendida por la constitución, las leyes, los
reglamentos y por los actos administrativos.

Elementos del acto administrativo:

Previos al acto:
 Sujeto u órgano: pueden ser el PE, PL, PJ, y los particulares autorizados
por ley o por acto administrativo. Todo acto emitido por órgano
administrativo se presume administrativo, salvo que la naturaleza propia
del acto o una ley diga que no es administrativo. Sin sujeto emisor no
puede haber acto emitido
 Competencia: es el conjunto de atribuciones o deberes que la ley otorga a
un órgano o sujeto para que cumpla los cometidos que la propia ley le
confiere. Es la facultad para dictar un acto administrativo. Si no tiene
competencia se estaría en presencia de una vía de hecho. Caracteres: es
obligatorio, su incumplimiento puede constituir delito, es improrrogable,
intransferible, inderogable, irrenunciable e indelegable, salvo:
 o Avocación: se da cuando el superior asume el ejercicio de una
competencia conferida al inferior, porque se presume que el
superior esta más capacitado que este ultimo.
o Delegación: es cuando el superior jerárquico encarga la
resolución de un asunto, que le compete a el, a un inferior,
aumentando la esfera de competencia de este. Siempre debe estar
autorizada por ley. cuando es general debe estar publicada en el
boletín oficial, cuando es particular debe ser notificada. La
responsabilidad recae sobe el órgano superior.
o Sustitución: se transfiere el ejercicio de la competencia entre dos
sujetos de la misma jerarquía, para que se encuentren en distintas
jerarquías pero dependiendo del mismo superior.
 Causa: responde a la pregunta de que es el acto. Es lo que estimula la
voluntad jurídica, que puede ser humana licita o ilícita. En el derecho
privado, la voluntad declarada en la causa tiene vida propia. En derecho
publico, la causa del acto (voluntad declarada), debe acompañar la vida
del acto. Si a la causa desaparece el acto debe ser retirado del mundo
jurídico.
 Finalidad: responde a la pregunta, para que se emite el acto. Si no esta
establecido en la norma, la finalidad va a ser satisfacer el interés general.
Vicio: desviación del poder, o sea cuando el funcionario busca cumplir
otro fin que no sea el general.
 Procedimiento: es el conjunto de trámites, formalidades o actividades,
tendientes a la expresión de la voluntad estatal. Un sumario
administrativo es un procedimiento que sigue la administración,
tendiente a la acreditación de la falta de un funcionario publico. Etapas:
o Ideación: aparición de la causa que motiva el tramite
administrativo.
o Formación: determinación de los antecedentes que motivan el
procedimiento y los medios a utilizar para lograr le fin se forma
el expediente, juntando antecedentes, pruebas, declaraciones,
alegatos, etc.
o Declaración de voluntad de la administración: aplica la sanción a
quien cometió una falta. Si es de carácter particular, se notifica al
imputado (ejem. Diez días de suspensión). Si es de carácter
general se debe publicar lo resuelto. Finalmente se publica lo
resuelto.
 Clases:
 De oficio: por parte de la propia administración.
 A petición de las partes: por ejem. Habilitación de
un comercio.
 Intervención solo de la administración: por ejem.
Dictado de un reglamento
 Intervienen solo los administrados: por ejem.
Pueden intervenir en la habilitación comercial.
 Voluntad: es la expresión de lo que quiere hacer la administración, es la
manifestación final de la administración como resultado de
procedimiento cumplido. Para algunos hay que tomar la expresión en
sentido estricto, o sea cuando la administración expresa su voluntad para
 decidir algo. Para otros existe un sentido amplio, que sostienen que la
administración no solo expresa su voluntad cuando decide algo, sino que
también por ejemplo cuando otorga un certificado de antecedente.
o Voluntad expresa: cuando la administración demuestra
claramente lo que decide o quiere hacer.
o Tacita: su comportamiento es lo que señala cual es la voluntad
real de la administración, mediante una actividad que tenga un
sentido univoco.
o Silencio de la administración: esta figura adquiere relevancia en
tiempos relativamente recientes. Ello es consecuencia del sistema
de protección jurisdiccional establecido respecto de la
administración. Para que se pudiese demandar era necesario que
hubiese una decisión y por lo tanto, guardando silencio, la
administración evitaba ser demandada. Hay dos sistemas: 1)
silencio intrascendente: aquel al cual no se le puede otorgar
ningún significado.2) Silencio trascendente: aquel en que ha
transcurrido un cierto lapso se considera que ha existido
declaración administrativa. puede interpretarse en sentido
positivo o negativo. La mayoría de las veces al silencio se lo
interpreta con sentido negativo.

Elementos del acto mismo:

 Objeto: es aquello a lo que se refiere el acto. Es sobre lo que versa el acto
 Contenido: es lo que el acto prescribe, ordena o manda
 Forma: son requisitos legales o reglamentarios que deben guardarse cuando se
exterioriza la voluntad tomada. Puede ser: escrita: manera como se expresa la
persona ideal. Verbal: manera como se expresan los administradores. Humanas:
por señales. Mecánica: por ejem semáforo. Ad solemnitate: cuando el acto debe
cumplir una formalidad, caso contrario este es nulo. Ad probatione: forma para
probar el acto.
 Motivación: es la expresión de los motivos o fundamentos que llevan a un
funcionario publico a tomar una decisión. Puede estar apoyada en una situación
de hecho o en una norma de derecho. Se expresa en el acto para dar
razonabilidad de lo que se decide.

Requisitos para la eficacia:

Para que la voluntad administrativa tenga eficacia tenga valor frente a terceros debe ser
conocida, ese conocimiento se cumple mediante la notificación (particular) y la
publicación (general). Hay actos que necesitan de ambas formalidades (por ejem la
designación de un funcionario publico, debe notificarse al funcionario y publicarse para
el conocimiento de la comunidad)

Otros elementos:
 Legitimidad: conformidad de un acto con el ordenamiento jurídico (ejem. Jefe
de bomberos debe ordenar apagar un incendio)
 Merito: oportunidad en que el acto se realiza, es meritorio si es emitido en la
oportunidad debida. Se dice q tiene merito cuando es digno de ser cumplido.
Para que sea meritoso debe combinarse con otros tres elementos: causa,
contenido y fin.
  Revidatti: sostiene que no se puede hablar de legitimidad y merito como
elementos dependientes, porque pueden haber actos legítimos sin merito y
viceversa. Según la doctrina tradicional, el acto para ser legal debe reunir los
elementos de legitimidad mas merito. Pero la doctrina mas moderna, adoptada
por nosotros, incluye al merito como un elemento mas.

Presunción de legitimidad y ejecutoriedad:

Las leyes establecen que el acto administrativo ejecutorio goza de presunción de
legitimidad y que ello faculta a la administración a ponerlo en ejecución por sus propios
medios.
El Art. 12 de la ley 19549, establece: “el acto administrativo goza de presunción de
legitimidad, su fuerza ejecutoria faculta a la administración a ponerlo en practica por sus
propios medios, e impide que los recursos que interpongan los administrados suspenda
su ejecución y efectos, salvo norma expresa que establezca lo contrario”. La
ejecutoriedad del acto administrativo es una de las manifestaciones mas típicas de lo
que de administrativo puede tener el acto, tiene por objeto asegurar que una decisión o
función administrativa cumpla con su cometido, sin que los particulares paralicen su
actuación. Esa presunción de legitimidad, surge de la naturaleza misma de la función
estatal y esta vinculada con la necesidad de su estricto cumplimiento. Y mientas no
medie la notificación el acto administrativo no puede ser ejecutado.

Fundamento:
 Político: se le da la ejecutoriedad al funcionario público y este para satisfacer el
interés general hace ceder los inter particulares.
 Presunción de legitimidad: situación que hace que en principio aparentemente el
acto es legal o legitimo. Se presume que es legitimo porque los funcionarios, a
veces se extralimitan en sus competencias

Sistemas de ejecutoriedad:
Ejecutoriedad propia: es aquella en que la administración esta autorizada a ejecutar por
su, utilizando incluso la fuerza publica; esta rige en todos los casos en que la
constitución o la ley no establezcan expresamente la necesidad de recurrir al auxilio
judicial.
Ejecutoriedad impropia: aquí, debe recurrirse al contralor previo de la justicia en
aquellos supuestos en los cuales la constitución o la ley lo manden. Lo único que hace el
PJ es revisar los caracteres extrínsecos de la orden.

Medios:
 Directo: en este caso, la administración hace por si misma lo dispuesto en la
decisión; obliga al particular usando la fuerza a su disposición, o impone a aquel
en forma directa que lo haga.
 Indirecto: la administración impone sanciones, gravámenes, para lograr que el
particular realice lo prescripto.

Derecho Administrativo I
Bolilla 11
Concepto: De acuerdo con la ley 19.459, los actos administrativos son regulares en
irregulares. Los irregulares son los que de acuerdo con el Art 14, están gravemente
viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Existen actos que por tener un vicio leve
le consideran anulable y dentro del concepto del Art 18 de la ley antes mencionada. La
teoría acerca de las nulidades del acto administrativo no es pacifica ya que existen las
siguientes teorías:
Existen dos doctrinas acerca de las nulidades del acto administrativo:
1.- Teoría bipartita: Acepta la existencia de dos clases de nulidades, la absoluta y la
relativa.
2.- Teoría tripartita: Reconoce tres especies de actos viciados: el acto de nulidad
absoluta, el acto de nulidad relativa y el acto jurídicamente inexistente, sosteniéndose
que no existen tales actos que por su propia denominación no son nada.
La ley 19.549 reconoce la existencia del acto nulo de nulidad absoluta e insanable
(Art.14) del acto anulable (Art.15) y de la vía de hecho (comportamiento que importan
vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucional, Ej. Poner
en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que
impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquel o que habiendose resuelto,
no hubiese sido notificado). Como se ve, la ley toma en cuenta las dos situaciones: el
comportamiento y la ejecución del acto, ambas actividades materiales. Además, los
actos juridicamentes inexistentes como declaraciones de voluntad groseramente viciadas
tiene caracteres juridicos que los diferencian de los actos de nulidad absoluta.
Por todo lo visto, mantenemos la tesis tripartita, y reconocemos tres especies de actos
viciados: el acto de nulidad absoluta, el acto de nulidad relativa y el acto
jurídicamente inexistente, a su vez, las nulidades serán manifiestas o no.

Distinción con las nulidades del derecho civil:

 Puede declararse por un juez o en sede administrativa por medio de una
revocación de oficio a consecuencia de un recurso interpuesto por un particular.
 Derecho administrativo: en ciertos supuestos los siniestros son menos precisos,
en el derecho civil están expresamente contemplados los vicios.
 En el derecho administrativo la administración puede demandar la nulidad de
sus propios actos, en el derecho civil nadie puede alegar su propia torpeza.
 En el derecho administrativo no puede declararse de oficio, salvo que sea de
nulidad manifiesta, el derecho civil los jueces pueden declarar de oficio nulidad.

Nulidad manifiesta y no manifiesta: la doctrina se inclina en reconocer que los actos

que haya vicios manifiestos carecen de presunción de legitimidad y, en consecuencia no
seria necesaria la realización de una investigación de hecho para que el órgano judicial
pueda disponer la extinción del acto administrativo. La ley 19.549 se refiere también a
este tema al establecer que si bien el acto administrativo goza presunción de
legitimidad, la administración podrá de oficio o a petición de parte y mediante una
resolución fundada suspender la resolución del acto cuando se alegare fundadamente
una nulidad absoluta (Art 12 in fine).

Nulidad absoluta y relativa: los actos de nulidad absoluta son los que van en contra el
orden publico y la buenas costumbres. Los actos de nulidad relativa son aquellos que
afectan intereses particulares. En el derecho administrativo dado que los actos gozan de
una presuncion de legitimidad, nunca podran ser declarados nulo de oficio sino previa
una investigación de hecho y a petición de parte, salvo los que tengan vicio de
ilegalidad manifiesta. El particular no puede pedir la nulidad del acto sino esta
legitimado, es decir, solamente en los casos en que el acto lo haya afectado en sus
derechos subjetivos o intereses legitimos, sea la nulidad absoluta o relativa. La
administración siempre puede pedir la nulidad de sus propios actos ante la justicia,
algunos actos de nulidad relativa (anulables) pueden ser saneados del vicio del que
adolecen mediante ratificacion o confirmación (Art 19), mientras que los actos nulos no
pueden sanearse (Art14).

Análisis de las distintas irregularidades: los vicios de los actos administrativos se

relacionan con los elementos de los mismos (competencia, causa, objeto, forma, fin,
motivación, procedimiento). El vicio del acto administrativo depende de la magnitud del
incumplimiento del orden jurídico vigente.

1.-Vicios del elemento subjetivo.

Este tema lo analizamos con relación a las partes que intervienen en el acto
administrativo, dijimos que es una declaración unilateral de voluntad y en consecuencia
el autor del acto es el funcionario debiendo analizar si tiene o no atribuciones para dictar
el acto, es decir si es o no competente.
A).- Competencias: debemos calificar en razón de la materia de territorio o de grado y
tiempo.
 Incompetencia por razón de materia: el órgano administrativo debe realizar las
funciones que específicamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de
competencia que le corresponde, si el órgano administrativo invade la esfera de
atribuciones perteneciente a otro órgano de la administración que no figure en la
misma pirámide jerárquica, el acto también será nulo de nulidad absoluta.
 Incompetencia por razón de grado: en la escala jerárquica, el inferior jerárquico
no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior
dictar en principio alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior, si
lo hiciera el acto seria nulo.
 Incompetencia por razón del territorio: la incompetencia territorial se produce
si el órgano o la entidad actuante excede el ámbito dentro del cual debe ejercer
su competencia en cuyo caso, el acto es nulo de nulidad absoluta.
 Incompetencia por razón del tiempo: se pueden presentar 2 situaciones en que
el órgano administrativo es incompetente por razón del tiempo: A).casos en que
el agente decida antes del tiempo en que su decisión hubiere sido validamente
posible: B).casos en que el agente toma su decisión después del tiempo en el
cual ella pudo haber sido validamente tomada: en ambos casos el acto es nulo de
nulidad absoluta e insanable.

B).- Capacidad: Si el funcionario fuera incapaz de derecho o de hecho, el acto que

resultara de su declaración real seria nulo de nulidad absoluta.

2.- Vicios en el objeto: si el acto tuviera un objeto que no fuere cierto o se tratara de
actos que no fueran física y jurídicamente posible, el acto seria nulo de nulidad absoluta,
ya que se habría violado el derecho positivo que así lo establece, afectando el orden
jurídico administrativo.

3.- Vicios en la causa: Si los hechos invocados para dictar el acto no existieran o fueran
falsos o el derecho invocado tampoco existiera el acto seria nulo de nulidad absoluta. Si
la administración hubiera efectuado 1 errónea apreciación de los hechos que forman la
causa del acto, el acto seria anulable de nulidad relativa.
4.- Vicios en la forma: (Procedimiento y Eficacia).
A). Vicios del Procedimiento: si en la formación del acto no se observan las reglas de
procedimiento, es decir, si el vicio es leve, el acto será afectado de nulidad relativa y
podrá sanearse, si el vicio es grave, el acto será nulo de nulidad absoluta y no podrá
sanearse.
B). Vicios en la exteriorización del acto: la falta absoluta de forma exigida por la ley
produce la nulidad absoluta del mismo, mientras que la irregularidad en su emisión
produce 1 nulidad susceptible de saneamiento.
C. Vicios en la comunicación: (eficacia del acto) La publicación se refiere a actos de
contenido general: la notificación se refiere a actos de contenido particular. La
ejecución del acto no notificado importa vías de hecho por presente de la
administración. (Art.9- ley 19549).

5.- Vicios en la motivación: el acto administrativo debe ser motivado, si el acto esta
fundado en elementos falsos, es arbitrario y por ello, nulo, como también los actos
ilógicamente motivados o la omisión de motivación, etc.

6.- Vicios en el Fin: el organismo administrativo que dicta el acto, debe observar el fin
querido por el legislador. El acto que reúne todos los elementos pero que se ha dictado
con 1 fin distinto al previsto, es un acto viciado y ese vicio es de desviación de poder,
siendo el acto con este tipo de vicio nulo, de nulidad absoluta. Son supuestos de
desviación de poder: que el funcionario actue con una finalidad penal, que los actos
sean realizados con el objeto de benefiaciar a terceros, los supuestos en que el fin
perseguido sea de interes general, pero distinto al fin preciso que la ley asigna al acto.

7.- Vicios de la Voluntad:

A). Error: el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta e insanable, cuando la
voluntad de la administración resulta excluida por error esencial. El artículo 15 se
refiere a los supuestos de anulabilidad como aquellos en que el vicio no llega a impedir
la existencia de alguno de los elementos del acto.
B). Dolo o Fraude: Para que el dolo pueda ser medio de nulidad, se necesita que se
reúna lo siguiente: que haya sido grave; que haya sido la causa determinante de la
acción del agente.
C). Violencia o Intimidación: Si se tratara de violencia física ejercida sobre el
funcionario para que dictara el acto en forma tal que aquel se convierte en mero
instrumento de la voluntad coactivamente impuesta por otro sujeto, el acto seria nulo de
nulidad absoluta.
D). Simulación: La simulación no es 1 vicio de la voluntad, constituye 1 vicio
autónomo, el acto administrativo simulado es nulo, el acto afectado es por este tipo de
vicio es de nulidad absoluta, mientras que el acto afectado por simulación relativa tiene
una nulidad relativa y por consiguiente es factible de saneamiento.

8.- Vicios en las Cláusulas Accesorias: (condición, modo, término) Para que la
invalidez de la cláusula accesoria o accidental no importe la nulidad del acto principal,
deben concurrir 2 condiciones: se exige que esas cláusulas sean separables y que no
afecten la esencia del acto emitido.

9.- Vicios de Lesión: en el campo del derecho administrativo la lesión en materia

contractual, ha llevado a la teoría de la imprevisión que, en materia de obras públicas
fue concretada por medio de la ley 12910 a los efectos de tener en cuenta. Las
diferencias que surjan en esos contratos administrativos con motivo de mayores costos.

10.- Vicios de Arbitrariedad: la jurisprudencia ha construido la tesis de la arbitrariedad

de una sentencia que tiene un vicio de ilegitimidad inexcusable. Se dice que las
sentencia son arbitrarias y con ello, constitucionalmente nulas por violación de la
garantía de defensa en juicio cuando:
 Decide cosa no sometida a decisión u omite resolver otras expresamente
planteadas.
 Prescinde de los hechos probados o se funda en hechos no probados.
 Prescinde de fundar en derecho la decisión adoptada. El acto que no cumpliera
con los requisitos fijados seria arbitrario, la ilegitimidad grave puede ocurrir en
el tramite procesal previo al acto o en cuanto al acto definitivo o, en ambos
casos.

11.- Vicios por Irrazonabilidad: Sabemos que el acto administrativo debe ser legal y
razonable, calidades que deben existir en cada uno de los elementos de acto, existiendo
una razonabilidad de selección y otra de ponderación. El acto administrativo puede ser
legal e irrazonable o legal y razonable.

Convalidación del Acto Irregular.

Los actos con vicio de nulidad relativa son susceptibles de sanearse, mientras que no lo
son lo que padecen de nulidad absoluta. El fundamento del saneamiento convalidación
de los actos administrativos, radica en la conservación de la eficacia y por razones de
economía en los procedimientos jurídicos se trata de eximir de producir un nuevo acto,
cuando es posible proceder a una readaptación del acto ya existente. Los 2 medios de
saneamiento son: la ratificación y la confirmación.
A. Ratificación: Es el acto por medio del cual el órgano competente reconoce como
propios actos realizados por el organismo incompetente, es un acto unilateral
que tiene efectos retroactivos, no existe forma especial para la ratificación, pero
debe tener uno que sea compatible con el acto ratificado.
B. Confirmación: Se produce por el organismo que dicta el acto, subsanando el
vicio que lo afecta, ocurre con motivo del acto dictado por el mismo organismo
que hubiera emitido el acto viciado. La declaración de voluntad del organismo
que confirmo el acto esta destinada a reconocer el vicio y a eliminarlo, lo que
puede ocurrir solamente cuando esta corrección es realizada por la autoridad que
emitió el acto. En cuanto al fundamento de la potestad de los organismos
administrativos para confirmar sus propios actos nulos de nulidad relativa,
radica en la facultad de autotutela por medio de la cual, la administración
publica persigue la sastifaccion y la reintegración de los derechos o intereses
lesionados que compete al mismo sujeto titular de ese derecho o ese interés.
La confirmación puede realizarse en forma expresa o tacita. Será tacita cuando
el organismo que tenga facultad para revocar el acto lo ejecute voluntariamente,
aun reconociendo sus vicios. El acto de confirmación debe ser motivado ya que
esta dirigido a eliminar el vicio, solamente pueden ser confirmados los actos
vicios de invalidez relativa, no pueden serlos aquellos que fueran de nulidad
absoluta ni los inexistentes.
Conversión: por medio de la conversión se pueden convalidar actos afectados por
vicios de nulidad absoluta. La conversión implica el cambio de una figura jurídica por
otra con los mismos elementos, por medio de la misma se procura aprovechar los
elementos validos de un acto para recomponer un nuevo acto, permite utilizar las partes
de un acto afectado de un vicio de nulidad absoluta para constituir otro acto legitimo.
Por una regla de economía, de elementos validos del acto deben conservarse aun cuando
el acto estuviera afectándose un vicio de nulidad absoluta. Para que se produzca la
conversión es preciso los siguientes requisitos: 1).Un acto invalido por estar viciado
los elementos esenciales: 2). La correspondencia entre el acto legitimo y el acto
invalido (organismo competente requisitos de forma y contenido); 3). Subsistencia del
interés publico que el acto convertido trata legítimamente de sastifacer.
En cuanto a la Naturaleza jurídica del acto de conversión se entiende que tiene carácter
constitutivo ya que el nuevo acto no existe antes de la conversión; el acto de conversión
tiene efecto retroactivo pues tiene como 6efecto directo anular el acto ilegitimo en la
parte que no es utilizable a los efectos de la conversión.
Los fundamentos de la conversión son: a) el principio de los valores jurídicos, b) la
voluntad presunta del emisor del acto que resulta viciado en el sentido de que este
conforme con el nuevo acto; c) la ausencia de una norma contraria a la conversión.
La conversión se clasifica en:
1) Legal: se produce sin intervención de la voluntad de quienes han emitido el acto
por expresa disposición de la ley.
2) Voluntaria: es la que deriva el organismo emisor del acto.

Bolilla 12: contratos administrativos

Concepto: la administración pública para su gestión emite o dicta actos administrativos

pero también celebra contratos.
Cuando la administración no tiene por fin inmediato la satisfacción del interés general
puede actuar en forma mediata realizando contratos de derecho civil al igual que los
particulares. Pero cuando para la satisfacción inmediata del interés general, son
contratos administrativos.
Caitsh: los contratos administrativos son por su naturaleza los celebrados por la
administración pública, con finalidad pública, y pueden conferir al cocontratante,
derechos y obligaciones frente a terceros, su ejecución puede afectar la satisfacción de
una necesidad pública. Esta sujeto al derecho publico y coloca al cocontratante en
situación de subordinación jurídica.
Es el acuerdo de voluntades entre el órgano del estado y un particular que genera
efectos jurídicos, que son los derechos y obligaciones de las partes contratantes, vale
decir de la administración y el particular.

Teorías: Diversas soluciones de derecho publico y derecho privado.

Negativas:
 Afirman que lo que existe o utiliza la administración son contratos de derecho
privado.
 Otros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que están dentro
del derecho publico :
 o Sostienen que son solo actos de la administración y no contratos, por que
necesitan del consentimiento del interesado para que cumplan su
objetivo.
o El contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad
de las partes y es evidente que la administración o el estado actúan con
prerrogativa, según la doctrina formal de la exorbitancia, que hace que el
estado este en superioridad ante el particular y así no hay igualdad.
o Los contratos por sus características, son inmutables y sus reglas son
fijas, y así no cabria la figura del contrato por que el estado puede
modificar las pautas del contrato.
o El contrato por su característica general tiene efecto entre las partes y en
esta relación, se extiende a un tercero
o También es característica del contrato, la autonomía de la voluntad que
permite discutir las pautas del contrato por cada una de las partes y la
administración por tener facultades regladas no puede discutir.
o Siempre tienen relación con los bienes de dominio publico y estos bienes
están fuera del comercio justamente por estos se da un contrato
administrativo y no civil.

 De derecho privado: el hecho de que la administración actué por la voluntad

declarada es por que la competencia que expresamente le otorga la ley a la
administración.
o Contrato de mandato: por ejemplo el estado y el funcionario público. Implica
que el mandante no es responsable por los hechos del mandatario si estos no
están previstos en el contrato de mandato.
o Locación de obra: el funcionario continúa en el cargo mientras dure su buena
conducta.
o Locación de servicios: funcionario público que es contratado por un tiempo.
 De derecho publico:
o Sostiene que no existe contrato de derecho administrativo sino actos
unilaterales o reglamentarios. Lo valido es la voluntad unilateral de la
administración.
o Sostiene que hay en realidad, un acto unilateral de la administración
necesitado de coadyuvantes o sea, alguien que ayude que el acto
administrativo dictado por la administración alcance sus objetivos
o Sostiene que existe un doble acto unilateral
o Acto unilateral de la administración: ej. (algo que quiere nombrar)
o Acto unilateral que quiere ser ordenanza.
Es así que coinciden los objetivos. La voluntad del dicho público es ejercida por
la administración y la voluntad del particular va por derecho privado.

Afirmativas
 Existe un instituto regla jurídica que esta destinado a reglar derechos, y se
sostiene que hay convenciones (acuerdo entre 2 personas para generar una
obligación o resolver la existente), conde dentro de ellas esta el contrato, y
dentro del contrato hay contratos civiles, comerciales, administrativos, etc. El
instituto del contrato, cuando atraviesa el ámbito o se mueve en derecho civil,
comercial, laboral, administrativo, etc. Va a tener características particulares,
pero va a seguir siendo contrato. Para todos los que dicen que tiene que haber
 igualdad entre las partes, va a regir como característica el derecho civil; en el
contrato laboral existe el contrato de trabajo que resguarda al obrero.

Contrato:
Concepto:
 Institución que tiene características particulares según el subsistema jurídico en
que se encuentre. Comprende contratos privados y públicos.
 Especie de convención que tiene por objeto establecer o disolver una obligación
 Burkaits: no basta con el acuerdo de voluntades, sino que estas deben ser
opuestas para producir efectos jurídicos.

Clasificación:
 Por su naturaleza:
o Administración publica: por medio de la cual se pueden conferir
derechos y establecer obligaciones al cocontratante (por ejemplo en la
concesión) y también establecer derechos y obligaciones a su vez para
terceros (por ejemplo usuarios). Pueden afectar la satisfacción de la
necesidad general en cuanto a los bienes de dominio publico por un
contrato de concesión, por ejemplo de uso. Colocan al cocontratante en
situación de subordinación jurídica respecto al Estado – administración
o Por disposición de ley: tiene por objeto un fin público que no es
inmediato, sino solo mediato, por ejemplo empréstitos. Se encuentran
regulados concreta y detalladamente por ley. Por ejemplo contrato de
obra publica

Distinción del contrato administrativo

 Procedimiento – formal: se dice que el administrativo surge de licitación
pública, mientras que el privado de contratación directa. Es decir, si el
procedimiento es administrativo, el contrato es administradito.
o Critica: no siempre el procedimiento marca la calidad del contrato, salvo
cuando se tiene en miras en forma inmediata el bien general, se hace o se
realiza un contrato administrativo. Además se puede llegar a un contrato
civil por medio de licitación, por ejemplo la administración puede
recurrir a administración para locación del inmueble para instalar un
juzgado
 Jurisdicción: establece que hay contrato administrativo cuando la anulación de
los conflictos que plantea la ejecución del mismo corresponde a jurisdicción
contenciosa administrativa. Y debe considerarse de derecho privado cuando la
competencia esta atribuida a los tribunales ordinarios
o Critica: en realidad es a la inversa, lo atinente a la jurisdicción ante la
cual han de dirimirse las controversias es mera consecuencia de la
naturaleza del correspondiente contrato. Si el mismo es publico, la
jurisdicción es contencioso-administrativa. Es decir la jurisdicción no
genera la naturaleza del contrato
 Desigualdad de las partes: hay preeminencia de la administración, es decir del
Estado.
 Interés publico: si el contrato es de interés publico, es administrativo, aunque no
siempre lo es, pudiendo también los particulares celebrar contratos en beneficio
del interés publico
  Cuando versa sobre bienes de dominio público: será siempre el caso de los
contratos administrativos, porque son cosas indisponibles para los particulares.
Y a su vez, la administración puede celebrar contratos que no tengan por objeto
bienes de dominio publico
 Cláusulas exorbitantes: la existencia de tales en forma expresa le daría el
mismo carácter de administrativo que en el caso de que no estuvieran plasmadas
expresamente. Son cláusulas que en el contrato civil serian nulas, que
establecen prerrogativas en cuanto a interpretación, ejecución y extinción. Es
decir que existiendo una cláusula exorbitante, el contrato seria administrativo
o Critica: aunque exista expresamente cláusula exorbitante, no habría
subordinación del particular, ya que en muchos casos son contratos
administrativos de colaboración, actúan colaborando con la
administración
 Cuando queda sujeto a régimen jurídico administrativo

Definición de contrato administrativo:

Según Diez, contrato administrativo es aquel en que la administración ejerce sus
prerrogativas en cuanto a su interpretación, ejecución, extinción, cuidando de no alterar
la ecuación financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por derecho público

Caracteres del contrato administrativo:

 Existencia de cláusula exorbitante: no es obligatorio, se llaman así porque
sobrepasan el ámbito del derecho común. Otorgan prerrogativas en función de
proteger los intereses que persigue la administración, la satisfacción del interés
general, que debe ser prioritaria. Estas prerrogativas se hacen efectivas en cuanto
a la interpretación; la ejecución (si el cocontratante suspende o incumple la
administración directamente, se hace cargo de la continuación, dirigir y controlar
en forma constante, y la terminación del mismo); y la extinción (puede rescindir
unilateralmente el contrato). Las cláusulas pueden ser implícitas, apareciendo
igualmente en todo contrato por razón de su objeto; o pueden ser expresas, que
son las incluidas expresamente, aun cuando los contratos no son administrativos
por su objeto, sino que se convierten en tales en virtud de tal inclusión
 Extensión a terceros: pueden beneficiar a terceros (prestación de un servicio
publico) o traer aparejadas cargas (obligación de pagar las tarifas del colectivo)
 Ejecutoriedad: por ejemplo, cuando el cocontratante no cumple, o suspende el
cumplimiento, el estado esta facultado a hacerse cargo directamente (sin
intervención judicial) pudiendo hacerlo cumplir por un tercero a cuenta del
incumplidor
 Conmutatividad: desde su origen, las partes tienen conocimiento de sus
derechos y obligaciones, es decir de sus ventajas o tareas. No son contratos
aleatorios.
 Subordinación: el Estado o administración esta en un plano superior al
particular
 Mutabilidad: los contratos administrativos pueden ser modificados para el
interés general, es decir tienen la prerrogativa del ius variandi, siendo siempre
modificables.
 Flexibilidad: las prestaciones son susceptibles de ser ampliadas o disminuidas
en su quantum (en obra publica hasta 20%, servicio de suministro 10%) esto se
 da en virtud de que la administración debe siempre resguardar la ecuación
económico financiera de la relación
 Intransferible: no se puede ceder el lugar de parte a otra persona, salvo con
autorización de la administración, ya que cuando alguien contrata lo hace
teniendo en cuenta la situación económica financiera, y hasta personal del
cocontratante. Salvo casos de cesión
 Revocabilidad: la administración puede revocar el contrato cuando desaparece
la causa motivo
 Oneroso: generalmente es oneroso, pudiendo ser también gratuito a veces.

Efectos de los contratos:

Entre las partes:
 La administración puede obligar a cumplir, es decir, ejecutar
 Puede controlar y vigilar las técnicas y formas
 Puede subrogarse en aspectos externos y también internos de la empresa

Unidad 13

Procedimientos en la contratación:
Los contratos tienen procesos tales como la ideación o determinación para contratar.
Hay diversas formas de selección para ver con quien se va a contratar (medios del modo
de selección del contratista).
El principio general es que la administración, o el facultado para contratar, tiene la
libertad en principio de elegir con quien contratar, por el principio de que el jefe de la
administración es el encargado de la administración.
Puede ser limitado por vías de la ley de contabilidad que tiene cada provincia. En estas
leyes se encuentra un régimen de contratación en base a lo que establece la ley de
administración financiera nacional 24156.
Los limites del ejecutivo para contratar: son límites del tipo económico, como por
ejemplo la licitación pública, la privada, contratación directa, con concurso de precios,
etc.

El proceso formativo de los contratos se manifiesta a través de las siguientes etapas:

 Etapa preparatoria de la autorización para contratar (formación de la voluntad de
la administración): hay algunas veces que es necesaria la previa sanción de una
ley que autorice al órgano administrativo para contratar
 Autorización presupuestaria: es una autorización para efectuar el gasto, no para
contratar
 Autorización para contratar: hay contratos que no pueden celebrarse, sino
cuando el órgano calificado para ello haya sido previamente autorizado. La
autorización no obliga a celebrar el contrato, simplemente es una facultad
necesaria para la validez del contrato.
 Decisión para contratar: en ciertos supuestos intervienen 2 órganos en la
contratación: el órgano deliberante (el que resuelve la realización del contrato) y
el órgano ejecutivo (realiza el contrato). También intervienen órganos de la
administración consultiva, que pueden ser: obligatorios y vinculantes,
semivinculantes o facultativos

Elección del cocontratante: hay distintos procedimientos para su elección.

 licitación pública: es el procedimiento de preparación de la voluntad de la
administración impuesto para proteger los intereses financieros de estas y
asegurar la igualdad de todos los proponentes, sometidos a un único pliego de
condiciones para que formulen propuestas entre las cuales la administración
seleccionara la más conveniente. El monto va a establecer si la licitación es
pública o privada.
o Etapas:
 Cuando la administración resuelve contratar, dicta una resolución
donde consta la necesidad que se pretende cubrir con la
contratación. En base a esto, se confeccionan los pliegos que
establecen los derechos, obligaciones y objeto del mismo.
 Llamado a licitación en base al pliego de condiciones preparado
por la administración: se produce el anuncio de la licitación y su
publicación. La publicidad previa esta destinada a suscitar la
concurrencia de ofertantes y a colocarlos sobre un pie de
igualdad. Generalmente se indican los elementos que van a servir
de base, entre ellos los pliegos de condiciones generales y
especiales. Ante publicación en el boletín oficial, se establece que
se pretende hacer, y el monto oficial.
 Presentación de la oferta: se presentan las ofertas en sobres (con
la documentación del régimen de contrataciones), durante el
plazo fijado. En general, las propuestas deben presentarse ante el
órgano administrativo que abre la licitación, que habrá de
indicarse en la publicación. El sobre a presentar contendrá la
propuesta y los documentos que han de acompañarla, igual que el
régimen de contratación que se suscribe en todas las hojas. Las
propuestas deben ser secretas y por ello habrán de presentarse en
sobres cerrados. Pueden ser mas de 1 sobre, que se abren si las
formalidades de suscripción previas están cumplidas.
 Mantenimiento de la oferta: deben garantizarla hasta que queden
elegidos los que van a construir la obra. Si no mantienen la
oferta, salen de la licitación automáticamente
 Apertura de los sobres: es un acto público, ante un escribano
público, en el cual, en el acto de apertura, el escribano debe
fijarse que todas las hojas estén firmadas (si falta alguna firma
queda afuera de la licitación). Las partes pueden plantear
incidentes para que se rechace la oferta de la contra, y para esto
se necesita un abogado
 Preadjudicación: es la selección previa de los que pueden
contratar con la administración. La administración, por medio de
órganos técnicos, controlará si la oferta responde a los
requerimientos que establece la administración, con lo que se
determinará si es o no conveniente la oferta. El órgano técnico
establece una prelación entre los oferentes más convenientes.
 Adjudicación: el órgano licitante va a dictar un acto
administrativo donde determina quien se adjudica la
administración, en base a la mejor oferta (que no siempre es la
mas baja). En algunos casos, como en el contrato de suministros,
de esta forma queda perfeccionado el contrato, y en otos, cuando
 la ley exige expresamente la firma (obra pública), es necesario el
cumplimiento del requisito para la perfección del mismo.
 Notificación: se publica quien gano la licitación, y así se notifica
al interesado
 Realización del contrato: una ves adjudicado, se confecciona el
contrato

Licitación restringida:
Es un procedimiento de excepción donde el número de oferentes es limitado. La
administración limita discrecionalmente (porque así lo autoriza la norma) la lista de los
candidatos que se admiten para ser propuestas. Una vez establecida la lista, el
procedimiento es igual al de la licitación pública.
La diferencia esencial es que se admite, en forma limitada, a los licitantes u oferentes, y
que la administración autoriza o invita a los proponentes.
Se da únicamente cuando el valor estimado no exceda determinado monto (licitación
pública desierta, ofertas inadmisibles, o circunstancias imprevistas que requieran una
capacidad técnica o científica determinada)

Licitación privada:
Es el procedimiento en el que intervienen personas que son invitadas por la
administración en forma expresa. Es decir, que en la administración central hay un
registro de proveedores y constructores en el cual se anotan los que quieren contratar
con la administración. De ese dictado, la administración elige previamente a quienes,
por su condición económica, oferta, etc., preselecciona para contratar, que por
circunstancias técnicas, idoneidad, cualidades, etc., están en igualdad de condiciones.
Para considerar la mejor oferta, se tienen en cuenta las garantías que ofrecen, el plazo
para construir la obra, antecedentes, etc.
Generalmente existe la obligación de que existan más de 6 oferentes. Se procede por
este sistema cuando el monto no justifica, o sea no supera el monto del régimen de
contratación, también cuando fracasa la licitación pública, por falta de oferentes, por
precio inconveniente, etc.

Contratación directa:
Procedimiento por el cual la administración elige, en forma directa, con quien va a
contratar sin la concurrencia de oferentes. Se caracteriza por ser de monto bajo. Es una
facultad renunciable de la administración, es decir que la administración esta facultada
para ejercer esa facultad directa, pudiendo hacer una licitación publica o privada. Es una
competencia de elección libre. Hay regimenes que establecen una cotización de precios
previa, aunque tenga la facultad directa para contratar. También se puede rechazar en un
concurso de precios cuando el precio sea inconveniente.

Casos en los que la contratación directa procede:

 Cuando la administración quiere hacer una contratación secreta, no obstante el
monto.
 Por razones de urgencia no voluntaria, ni motivadas por negligencia de la
administración, no obstante el monto, lo requiere.
 Cuando se declaran desiertas las licitaciones publicas o privadas
 Cuando la administración quiere adquirir o realizar obras científicas o artísticas
 Cuando existe un único oferente
 Cuando existe notoria escasez de un producto
  Cuando se trata de la compra de inmuebles en remate publico

Remate publico:
Procedimiento que opera para compra y venta de bienes en remate publico, sin
limitación de concurrencia y al mejor postor. Se da cuando la administración quiere
vender bienes de rezago (aquellos que no se utilizan más), pero que están amortizados, y
si se los arregla sale más caro. También cuando la administración quiere comprar cosas,
puede hacerlo por remate público, pero tiene establecido un precio mínimo y uno
máximo. La adjudicación se produce en el acto mismo

Concurso:
Es el procedimiento de selecciones donde se va a determinar la mayor capacidad
técnica, científica, cultural, artística, etc. De una persona. Se puede dar por: oposición,
oposición y antecedentes, o por antecedentes.
Por antecedentes es cuando se invita al postulante a presentar su currículum para
acreditar la idoneidad para el cargo.
Por oposición es cuando se realiza por comparación entre oponentes, y se elige al más
idóneo
Los concursos pueden ser abiertos o cerrados: en el abierto cualquier persona puede
participar, el cerrado es lo opuesto.

Ejecución de los contratos:

La administración se vale de contratos administrativos cuando quiere que el mismo sea
cumplido si o si, cuando se refiere al interés general. Se observa acabadamente las
potestades que tiene la administración en relación con el contratista. Esa relación, según
la doctrina de la exorbitancia, sirve a la administración para actuar con facultades de
dirección, fiscalización, sanción, modificación del contrato, etc., Y también puede
aplicar sanciones.

Sanciones:
Es la facultad que tiene la administración para que el cocontratista cumpla con sus
obligaciones. Pueden ser:
 Pecuniarias: consiste en indemnizaciones, multas, etc.
 Coercitivas: sustitución del contratista por incumplimiento del ritmo de trabajo
 Decisorias: cuando hay culpa por parte del cocontratante que termina con la
ruptura del contrato
 Correctivas: apercibimiento verbal o escrito
o Suspensión: cese de la labor y del pago de deberes por los días que dura
la suspensión
 Medidas depurativas: tiende a la ruptura de la relación contractual entre el
Estado y el funcionario público. Destitución y exoneración (lleva la prohibición
de reingreso)

Ejecución directa (como sanción):

Es la situación excepcional en la que la administración asume por si, o mediante un
tercero contratista, para realizar las obras que construían las obligaciones del
cocontratante. Se puede dar cuando la administración observa que el cocontratante no
mantiene el ritmo establecido para la obra pública, así la reactualiza y lo pone en
obligación al nuevo contratista. La administración en este caso no va a pagar al primer
contratista, sino que el que paga al nuevo es el que incumplió el contrato.

Ejecución directa (sin grado de sanción):

Es la facultad que tiene la administración, bajo su responsabilidad, de tomar por si o por
un tercero la realización del trabajo del cocontratante, por ejemplo por una razón de
urgencia, cuando quiere construir más rápido de lo que se ha comprometido la primer
empresa. Esto se realiza a costa de la administración.

Deberes y derechos de los contratistas:

Derechos de la administración:
 Derecho a exigir el cumplimiento en forma regular de la obligación impuesta
 Exigir la ejecución personal del constructor, ya que el contrato es intuito
personae, es decir que la administración elige la empresa por sus cualidades. Si
el contrato lo permite, la empresa puede hacer, con autorización de la
administración, subcontrataciones (transferencia de obligación a otra empresa)
pero bajo su responsabilidad ante la administración. También puede ceder con
autorización de la administración transfiriendo la responsabilidad del contrato a
otra empresa, y la que cede se desliga de las obligaciones ante la administración.
Es una facultad que debe estar prevista en el régimen del contrato. Si la cesión y
la subcontratación no están autorizadas, el contrato se rescinde.
 Obligar la ejecución en término: dentro de los plazos fijados, si no hay sanción.
Hay causas simientes de responsabilidad del cocontratante:
o Fuerza mayor o caso fortuito: es un hecho material externo a la voluntar
del contratista. Debe ser imprevisible e irresistible, absoluto y actual. No
basta con que sea un peligro (Art. 514 CC)
o Hechos de la administración: son los que genera la administración con su
conducta que tornan imposible la ejecución del contrato. El contratista
que alega esto debe reunir las características de la fuerza mayor. En estos
2 casos, el cocontratante no tiene responsabilidad.
 Revocar el contrato: es la facultad por merito, es decir, cambia la valoración de
la administración. Esta debe indemnizar al contratante (ej: puente cuando se seca
el río)
 Modificar el quantum del contrato: en los contratos de obras publicas, la
administración puede hacer variar hasta el 20%. En los contratos de suministros
puede ampliar o disminuir el 10%. Cuando no existe determinación, se atiende a
la ecuación económica financiera de la administración con respecto al contrato,
por ejemplo ante el aumento de insumos
 Inspeccionar el trabajo del cocontratista
 Dar instrucciones: se lleva a cabo un cuaderno, donde se dejan documentadas las
instrucciones que no están previstas en el contrato
 Entregar los elementos o materiales: cuando el contrato prevea que los mismos
sea provistos por la administración. Puede exigir al contratante que los acepte

Obligaciones de la administración:
 Entregar los elementos cuando el contrato lo disponga, en el lugar
correspondiente, por medio de un replanteo de obra.
 Dar las indicaciones necesarias cuando el representante técnico o cocontratante
lo solicite. Deber de expedirse
  Debe prestar el auxilio de la fuerza publica cuado fuera necesario
 Pagar lo convenido y recibir lo convenido

Derechos del contratista:

 Derecho a iniciar la ejecución del contrato
 A mantener la ecuación económica financiera
 A que se le preste el auxilio de la fuerza publica para cumplir su obligación
 A que se le reciba lo convenido
 A que se le rescinda o a plantear la rescisión del contrato cuando la
administración no cumple
 A que se le pague la obra o suministro

Deberes del contratista:

 Cumplir lo convenido
 Aceptar las modificaciones sin excesos
 Aceptar la inspecciones
 Aceptar los materiales, si en el contrato se estableció que la administración debía
proveerlos

Extinción de los contratos:

 Por mutuo consentimiento: es por acuerdo de voluntades entre la administración
y el cocontratista, pone fin al contrato antes de la realización del plazo, por
ejemplo cuando la constructora contratada se presenta en otra licitación en una
especialidad que le concierne, mediante pacto previo.
 Por voluntad de la administración: por razones de merito, la administración
puede rescindir el contrato o por incumplimiento del cocontratista, y también por
sesión que rescinde el mismo respecto del primer contratista en caso de estar
autorizado. O también por incapacidad sobreviniente, desaparición, etc.
 Por voluntad del contratista: es un hecho de la administración que modifica el
contrato unilateralmente. La causal se le atribuye a un hecho de la
administración, por ejemplo cuando modifica en exceso o lo hace imposible, o
cuando no cumpla con las obligaciones a su cargo. Etc.
 Por vicio del contrato: por error de cálculo.
 Por caso fortuito o fuerza mayor: acontecimiento independiente de la voluntad
de los contratantes e imprevisible, que impide de una manera absoluta la
ejecución de las obligaciones contractuales

Teoría de la imprevisión:
Se da cuando la utilidad acordada al celebrarse el contrato no se produce en razón de
circunstancias ajenas a la voluntad de las partes, por acontecimientos extraordinarios,
imprevistos e imprevisibles, que tornan excesivamente más oneroso el cumplimiento de
las obligaciones del cocontratante. Es una situación de tipo económica, se vuelve más
oneroso.
Lo que debe hacer la administración es respetar las tarifas o el precio pactado en el
contrato. La administración debe indemnizar al cocontratante por las perdidas sufridas,
y para asegurar las ganancias que tenia prevista en el contrato de tracto sucesivo. La
idea es que estos contratos se cumplan para la satisfacción del interés general. Se debe
reactualizar los precios, porque no se beneficia teniendo que llamar nuevamente a
licitación

Requisitos para su invocación:

Para que el contratista pueda plantear la teoría de la imprevisión:
 El contrato debe estar en ejecución, no debe estar suspendida la obra
 Que el hecho sea excepcional y ajeno a la voluntad de las partes
 Que altere la economía del contrato
 Que no haya podido preverse
 Que haga excepcionalmente onerosa a la economía del contrato, excediendo lo
normal y previsible del mismo
 Que el contratista no haya sido despedido
 Que sea anormal, temporaria y no definitiva

Principales contratos administrativos:

 Contrato de función publica:
 Contrato de concesión:
o De servicio publico
o De obra publica
o De ocupación o uso del dominio publico
 Contrato de obra publica
 Contrato de empréstito publico
 Contrato de suministro
 Contrato innominado o subcontrato
 Cuasicontratos

Bolilla 14
Función publica
Es toda actividad ejercida por un órgano para la realización de un determinado fin.
Como esta referida a los órganos del Estado, la función es pública o estatal

Funcionario publico:
Es la persona que deberá accionar y dinamizar las finalidades de la administración
publica para la implementación de las políticas generales y especificas que fijen y
decidan los organismos y autoridades superiores de la administración publica provincial
dentro del marco de las normas legales vigentes que regulan la función de la
administración publica
 Según Diez, es todo aquel que presta una actividad remunerada en organismos
del Estado en virtud de nombramiento emanado de autoridad competente.
Condiciones:
o Actividad remunerada: quedan excluidas las actividades ad honorem
o Que esa actividad se realice en un organismo del Estado
o Nombramiento o elección por autoridad competente
 Doctrina nacional y foránea: funcionario público es aquel que tiene derecho
de mando, de iniciativa y decisión, y que ocupa los grados mas elevados de la
jerarquía. Empleado publico es aquel que atiende a la producción y ejecución de
 las decisiones emanadas de una autoridad superior, se encuentra en los grados
mas bajos de la escala jerárquica
 Constitución nacional: la expresión empleado no se contrae exclusivamente al
órgano administrativo
 Código civil: se emplea funcionario o empleado público de la misma manera.
 Código penal: para este, empleado o funcionario público es todo aquel que
participa accidental o permanentemente del ejercicio de las funciones públicas.
 Ley 22140: funcionario publico es todo aquel que, en virtud de un acto
administrativo emanado de autoridad competente, presta un servicio remunerado
en dependencia del PE nacional, e inclusive de entidades jurídicas
descentralizadas

Distintas clases de funcionarios:

Voluntariedad del Permanencia o no Funciones / Régimen
acceso en el cargo actividades jurídico a que
están sujetos
Gobernantes Por elección directa Determinada Determinadas
Funcionarios Ingreso voluntario Permanente Amplias e Derecho publico,
indeterminadas leyes de función
publica
Auxiliares Ingreso voluntario A término (no es Amplias De derecho
permanente) publico y
privado
Requisado No es voluntario el No es permanente Determinada De derecho
ingreso publico

Naturaleza jurídica de la relación empleo público

 Los que afirman que es un contrato: la relación del funcionario con la
administración es un contrato civil
o Teoría del mandato: el mandante puede revocar el mandato, lo que no
ocurre con los funcionarios cuya estabilidad esta asegurada
o Teoría de la locación de servicio
o Teoría del contrato de derecho privado: se funda en la ausencia, en la
función, del elemento de discusión, de debate y de acuerdo igualitario
que caracteriza a los contratos de derecho común
o Teoría del contrato de derecho publico: basándose en que la relación
jurídica funcionario-administración es un contrato administrativo, ello
permite a la administración modificarlo cuando lo exigiera el interés
publico, aun cuando la situación económica del funcionario habría de ser
respetada
 Critica: la situación del funcionario frente a la administración no
es objetiva
 Los que consideran que se trata de una situación reglamentaria : afirman que
la voluntad unilateral de la administración es suficiente para dar origen a la
relación: la naturaleza de la relación es legal o reglamentaria, los funcionarios
están sometidos a un régimen jurídico que ya existía cuando este ingreso a la
función publica, y ha sido creada por la administración unilateralmente,
pudiendo esta modificarla para satisfacción del interés general. Según Diez, debe
aceptarse la teoría reglamentaria o legal ya que en nuestro país los funcionarios
se rigen por un reglamento o estatuto, ya sea en base al ingreso, derechos,
deberes, egresos, etc.
Diferencias entre carga pública y funcionario público:
Carga publica:
Es una prestación personal, irrenunciable y gratuita, impuesta unilateralmente pro el
Estado en virtud de una ley federal, prescindiendo del consentimiento del obligado para
el cumplimiento de un servicio de interés publico con carácter oneroso. Tiene carácter
coactivo, es obligatoria, no cuenta con la voluntad del administrado, temporal, gratuita,
impermutable, legal, igualitaria. Por ejemplo el “requisado”

Clasificaciones de funcionarios:
 De planta
 Permanente: es el que ingreso luego de cierto lapso, tiene estabilidad en su cargo
y solo puede ser destituido por cuestiones importantes, o cuando se jubila
 Contratado
 De gabinete: no tiene estabilidad. Se da por un plazo determinado y sobre una
persona determinada
Unidad 15
Acceso a la función publica según la constitución nacional:
Requisitos:
 Idoneidad: aptitud que debe tener un funcionario publico para acceder a la
función publica
 Ciudadanía: la CN establece que todos los habitantes son admisibles en los
empleos públicos, sin otra condición que la idoneidad. Sin embargo, para los
cargos de presidente o vicepresidente de la nación, se requiere haber nacido en
territorio o ser hijo de nativos. Salvo excepción de extranjeros con fundamentos
 Edad: a partir de cuando tiene capacidad civil (18 años), y excepcionalmente con
autorización de los padres, hasta el momento en que sea edad suficiente para
jubilarse. Hay que señalar 2 limites: el limite mínimo tiene en cuenta la
capacidad para desempeñar la función publica, y el limite máximo tiende a
evitar que determinadas personas, privadas de vigor, lleguen a cargos públicos
 Aptitud física: en realidad, esta condición depende según la función publica que
se desempeñe
 Moralidad: se refiere a la buena conducta civil y moral que debe tener el
postulante y es apreciada discrecionalmente por la administración, tanto en la
administración como en la vida privada. No deben tener antecedentes penales.
Se prohíbe acceder a la función publica a condenados por delitos dolosos contra
la administración, al fallido o inhabilitado, y según la ley 22140, al que tenga
proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delito doloso contra
la administración.
 Sexo: no constituye requisito de idoneidad, pero hay para ciertos cargos que si es
condición necesaria
 Religión: no es requisito de idoneidad, ya que la constitución solo establece el
sostenimiento del culto católico
 Aptitud técnica: es el requisito esencial, ya que casi todas las funciones públicas
lo requieren. Será determinado según la función publica, que se apreciara por el
procedimiento del concurso
 Ideas políticas: no constituye ningún impedimento ni requisito de idoneidad

Formas de ingreso:
El personal de la administración ingresa por la designación que efectúa la autoridad
competente. La designación puede realizarse por:
 Nombramiento: manifestación de una sola voluntad. Este puede ser:
o Discrecional: cuando existe libertad completa en la designación
o Condicionado: cuando la designación puede subordinarse a ciertas
formalidades. Por ejemplo concurso: para ingresar se necesita acreditar la
idoneidad y el concurso es el procedimiento mas corriente. El concurso
se realiza mediante ciertos procedimientos que integran diferentes actos
y hechos.
o Reservado: cuando la designación debe hacerse entre determinadas
personas que ya han prestado servicios al Estado.
 Elección: manifestación de varias voluntades. La designación esta disciplinada
por normas especiales.
 Sorteo: es ajeno a la voluntad humana. La designación puede estar limitada a las
personas elegidas por el cuerpo colegiado

Deberes del funcionario o empleado publico:

 Fidelidad y lealtad: significa una obligación de tipo moral (predisposición ética
de actuar), y jurídica (fidelidad a las normas jurídicas). Es la aptitud que debe
tener el funcionario para favorecer el interés publico
 Dedicación: significa el deber de consagración al servicio, es decir excluye la
posibilidad de desempeñar otro cargo. Es el régimen de incompatibilidad (no
puede desempeñar 2 cargos públicos a la vez). Se requiere la dedicación publica
del empleado
 Asiduidad: comprende la dedicación constante, continua, uniforme, ajustada a
los horarios que establece la administración
 Conducta digna: implica la obligación de ser honorable y de buenas costumbres,
tanto dentro como fuera de la administración
 Deber de obediencia: el régimen de obediencia tiene relación directa con la
jerarquía y competencia que cada funcionario tenga en los grados de la
administración. De esa relación, surgen consecuencias cuando el superior da
órdenes al inferior que debe guardar obediencia.
o Limites de la obediencia que debe guardar el inferior:
 Obediencia absoluta: el superior impone obediencias sin límites,
el inferior es un instrumento de la voluntad del superior. Esto no
existe en la administración publica
 Obediencia relativa: teorías:
 Obediencia de la ley: el superior emite una orden y el
inferior hace un análisis de si la orden esta dentro del
marco de los limites de la ley. En definitiva, la orden debe
ser prima facie (de acuerdo a la ley). El inferior no
cumple en la medida en que la orden sea abierta o
alevosamente ilegal. Sino si o si debe cumplirla.
 Teoría de la reiteración: el superior emite una orden al
inferior, y este le hace las observaciones de que la orden
es ilegal. Si el superior la reitera a la orden, el inferior
debe cumplirla, pero eximiéndose de responsabilidad.
Esto no quiere decir que la orden se convierta en legal.
  Teoría de la legalidad formal: se analizan varios aspectos:
el inferior debe analizar la competencia del superior (es
decir si la orden esta dentro de sus competencias),
también debe analizar su competencia, y la forma de
emitir la orden de acuerdo al régimen jurídico vigente
 De legalidad formal y material: hay un plus que tiene que
ver con el contenido de la orden y su adecuación al interés
general.

Derechos del funcionario y empleado publico:

 Derecho de estabilidad del empleo: pertenecer en el cargo por un lapso
determinado, mientras dure su buena conducta. Existen diferentes sistemas:
o Estabilidad absoluta: implica la posibilidad de desempeñar el cargo en su
ciudad; no es trasladado
o Estabilidad relativa: comprende solo al cargo, pero puede ser trasladado
o Propia: es la imposibilidad de suprimir el cargo
o Impropia: tiene estabilidad en tanto el cargo se mantenga. Si se suprime
el cargo, el funcionario debe ser indemnizado
 Derecho a la carrera: esta vinculado con el derecho al asenso, que es la
designación para un cargo superior. Es una facultad discrecional que tiene la
administración que esta generalmente reglamentada por regimenes jurídicos que
establece en que casos se puede ascender. Mecanismos:
o Por antigüedad: asciende por cierta cantidad de años en el cargo
o Por merito: tiene en cuenta el merito del funcionario publico para
desempeñarse en un cargo superior
o Por selección libre: selección en base a una selección discrecional que
hace el superior sobre los inferiores.
o Por vía de exámenes: para comprobar la aptitud del funcionario para
desempeñar un grado superior.
Lo propio es que se haga una conjunción de todos los mecanismos
 Derecho al descanso: es la posibilidad que tiene el funcionario para restaurar
energías y mejorar su rendimiento. El régimen de descanso comprende:
o Las ferias: que se dan todos los años en determinadas épocas. Son
indiscriminadas a todo el personal
o Licencias: son también periodos, pero a personas determinadas y por
cuestiones determinadas
o Licencia ordinaria: se da en cuanto a la cantidad de días y se relaciona
con la antigüedad, por ej. 1 año de antigüedad – 5 días de licencia.
o Licencia forzosa: impuesta como consecuencia de una sanción,
suspensión, sin pago de haberes
o Licencia extraordinaria: por enfermedad, maternidad, estudio
o Licencias legales: se dan para ocupar otros cargo sin goce de haberes
 Derecho a asociarse: esta protegido constitucionalmente cuando sea con fines
útiles, por ejemplo asociarse a un club.
 Asociación sindical: asociarse con fines reivindicativos de los derechos a los
empleados. Surge la posibilidad de hacer huelga.
 Derecho al sueldo: es una remuneración permanente y periódica en el
presupuesto que se otorga al funcionario por los servicios prestados. Se divide
en 12 meses.
 o Naturaleza jurídica: ¿derecho reglamentario o contraprestación? Es una
contraprestación que esta dentro del régimen jurídico del contrato. Según
la doctrina mayoritaria, es contraprestación porque previamente debe
haber una prestación. El sueldo comprende:
 Aguinaldo: beneficio que el Estado hace a favor del funcionario
publico. No integra el sueldo. Se da 2 veces al año y constituye la
mitad de 1 sueldo.
 Viáticos: son los gastos del funcionario para satisfacer su
obligación. No integra el sueldo.
 Antigüedad: si integra el sueldo.
 Zona desfavorable: integra el sueldo.
 Presentismo: presentarse a trabajar, si integra el sueldo
 Derecho a jubilarse: cumpliendo cierta cantidad de años, tiene derecho a
descanso pago por el desempeño en la administración
 Derecho a pensión: se da cuando muere el funcionario público, otorgándose el
sueldo a los familiares.

Unidad 16:

Responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos:

El funcionario tiene que cumplir los deberes impuestos reglamentariamente y su
incumplimiento trae aparejada la responsabilidad:
 Responsabilidad disciplinaria: cuando la violación del deber del funcionario
alcanza al aparato administrativo, al orden y a la disciplina establecidos, y a la
competencia
 Responsabilidad civil: cuando la actividad del funcionario puede haber causado
un daño a un patrimonio
 Responsabilidad penal: cuando el acto efectuado por el funcionario que no
cumplió con sus deberes puede representar una figura delictiva definida por el
derecho penal
 Responsabilidad política: alcanza a un número limitado de funcionarios, que son
los gobernantes.

Las 3 responsabilidades anteriores (civil, penal y disciplinaria) no son excluyentes, ya

que en un mismo hecho violatorio de un deber jurídico pueden dar lugar a las 3 clases
de responsabilidad y originar 3 sanciones distintas
El derecho disciplinario es autónomo con relación al derecho penal, constituye una
condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos. Se
distingue la infracción penal de la disciplinaria en que la penal tiene que estar tipificada
por una ley anterior al hecho punible. La infracción disciplinaria es atípica y comprende
hechos que pueden ser clasificados como violación de los deberes del funcionario.

Faltas
Es el acto u omisiones del funcionario, intencional o culposo, que viola los deberes a su
cargo

Diferencia entre falta y delito:

El delito es la conducta típica descripta penalmente. La falta administrativa puede no ser
típica, lo que no significa que se aparte del principio de legalidad
Requisitos para que se aplique la falta:
 Falta concreta: no debe estar en el Estado permanente el funcionario publico,
por ejemplo la ignorancia
 Debe estar establecida objetivamente: para que se aplique la sanción; se
determina por un sumario administrativo, salvo que no se requiera esa
formalidad, y debe estar establecido en los regimenes
 La falta debe ser voluntaria: debe haber sido realizada con discernimiento,
intención y libertad.

Clases de faltas:
Leves, graves o gravísimas, según la intensidad de la afectación

Sanciones:
Es un castigo moral o material que resulta exclusivamente al orden profesional dentro
del ámbito de su gestión, y debe aplicarse a los funcionarios en servicio

Principio de aplicación: la sanción, en oposición a las faltas, está prevista en el estatuto.

No pueden ser creadas por el superior

Principio de non bis in ídem:

No pueden aplicarse 2 sanciones por la misma falta, pero un hecho puede constituir
faltas de distinta naturaleza

Clasificación de las sanciones:

 Por sus efectos:
o Efecto moral: recomendación, advertencia que se le hace al funcionario
para que encamine su conducta
o Efectos pecuniarios: son aquellos que tienen consecuencias económicas,
por ejemplo suspensión de la remuneración, o descuento
o Efecto expulsivo: puede ser: destitución en grado de cesantía; y
destitución en grado de exoneración
 Por su finalidad:
o Correctivas: apercibimiento, suspensión o arresto
o Depurativas: destitución en grado de exoneración y cesantía

Extinción de la sanción:
 Por revocación:
 Por nulidad: por ejemplo cuando ilegítimamente aplicada, el órgano que lo
aplicó no es competente
 Por condonación: cuando el acto no es regular
 Por prescripción: la administración, transcurrido cierto lapso de tiempo sin que
haya aplicado la sanción, no lo puede hacer mas, ya que prescribe la acción, pero
la acción no prescribe cuando el delito sea penal. Es cuando la sanción esta
declarada, y por cualquier circunstancia no es aplicada, es decir que el acto
administrativo sancionatorio tiene que estar firme y consentido; le falta la
ejecutoriedad

Procedimiento para su aplicación:

Se inicia por sumario administrativo, que necesariamente debe realizarse, cuando la
sanción exceda los 10 días de suspensión.
El sumario es la comprobación de las faltas en que ha incurrido el agente. Se hace en un
expediente administrativo, en el cual se van a precisar las circunstancias de tiempo,
lugar y modo que constituye la falta. También se reunirán los elementos de prueba para
determinar la existencia del hecho, y la individualización de los responsables. El que
lleva el expediente propone la sanción al que tiene facultad para aplicarla. Se inicia por
denuncia o por oficio del funcionario competente que vio que se cometió el hecho.
Consta generalmente de 3 partes:
 Sumario: se realiza por vía administrativa. En el se reúnen los elementos y
pruebas del cargo, se establece la existencia del hecho y quien es el responsable
 Notificación del imputado: se lo notifica de la situación y se lo invita a que
ejerza su defensa
 Apreciación de los hechos, pruebas, etc.: que hace al imputado el alegato.
Quien dirige la investigación se llama instructor o sumariante y siempre lo
realiza con un secretario de actuación. El sumario es secreto, no se debe enterar
el imputado de que esta siendo investigado. También en el sumario se pueden
tener medidas preventivas que resultan esclarecedoras del hecho

Clases de pruebas:
 Testimoniales:
 Periciales
 Instrumentales o documentales
 Inspecciones oculares

La declaración del imputado es un medio de prueba que debe ser acreditado por otro
medio de prueba para que ayude al esclarecimiento de la verdad. No es un medio de
prueba, sino de defensa en valor de la verdad real o material

Responsabilidad política:
Cabe al gobernador y los funcionarios:

Responsabilidad civil:
Cuando el funcionario causa un daño a un patrimonio, tiene responsabilidad por los
daños que cause a terceros, a la propia administración, y al Estado. Las reglas que se
aplican son las del CC. El Art. 1109 se utiliza para todos, y el 1112 solo para
funcionarios públicos.

Requisitos para que opere la responsabilidad civil del funcionario publico:

 Violación de una ley: cuando no haya cumplido con el deber impuesto por el
régimen jurídico. Si este régimen genera un daño, no es responsabilidad del
funcionario sino del Estado
 Que exista un daño:
 Que el daño sea patrimonial
 Que el daño sea atribuible al funcionario público a titulo de culpa o dolo o
negligencia.

Esta responsabilidad se da frente al Estado como a los particulares, y demás agentes

públicos
¿Cuándo daña al Estado? Cuando se lesionan bienes públicos, malversación patrimonial
(además del sumario administrativo, se acredita el daño causado por responsabilidad
civil al Estado)
Problemas en torno a la responsabilidad del funcionario del Estado : ¿existe un
contrato administrativo entre el Estado y el funcionario o es una relación reglamentaria?
Si no es contractual, la prescripción se da a los 2 años, en cambio si tal relación jurídica
se considera contractual, prescribe a los 10 años.

Responsabilidad penal del funcionario:

Se da cuando una acción u omisión encuadra en un tipo penal del código penal o leyes
complementarias. Se clasifican en:
 Peculiares: solo las puede cometer el funcionario publico
o Violación de los deberes del funcionario publico
o Malversación de los fondos públicos
 Comunes: son agravadas por la calidad de funcionario público. La puede
cometer cualquier ciudadano

Sanciones penales:
 Pueden ser privativas de libertad
 Multas
 Inhabilitación (absoluta o especial)
 absolutas: para ocupar cargos públicos
 especiales: solo determinado cargo

Unidad 17

Servicios públicos:
Según Diez, servicio público es la prestación que efectúa la administración, en forma
directa o indirecta, para satisfacer una necesidad de interés general.

Diversos criterios:
 subjetivo: es la posición tradicional que se refiere a la persona que presta el
servicio:
o Duguit: dice que servicio público es toda actividad que presta el Estado
para el desarrollo social, que deben asegurarla y regularla los
gobernantes. Critica: no toda actividad que realiza el Estado es servicio
publico, además existe inconveniente en identificar claramente al
servicio publico
o Jezz: dice que servicio público es toda actividad de la administración. Su
doctrina es francesa y por lo tanto interpretada como actividad del PE,
pero comprende también cuando es realizada como administrativa
o Hauriou: no es toda la actividad del Estado, ni toda la actividad de la
administración, sin solamente parte de esta, que consiste en un servicio
técnico prestado al publico de manera regular y continua para la
satisfacción de necesidades publicas y la organización publica. Critica:
no siempre es organización publica lo que presta un servicio publico
  Objetivo: es aquella actividad tan sustancial para la comunidad que si se dejara
de prestar generaría el caos, por ejemplo atención hospitalaria. Critica:
definición muy amplia
 Formal: no apunta a quien presta el servicio, es decir no le interesa el sujeto, ni
si satisface un interés o no general, sino que cuando una actividad se considera
importante para la comunidad, el legislador, por propia decisión, puede
calificarla de tal manera, es decir como servicio publico por una norma jurídica,
que impone al prestador la obligación de prestarla con regularidad y continuidad

Clasificación de los servicios públicos:

 Propia: es aquella actividad que presta el Estado en forma directa, por órganos
administrativos, centralizados o descentralizados; o por vía indirecta, por
transferencia o concesión
 Impropia: aquella actividad que prestan los particulares, pero están
reglamentadas solamente por la administración.
 Virtual: se prestan sobre un bien de dominio público, con miras a la satisfacción
del interés general y con un régimen tarifado, por ej. Peaje.

Caracteres:
 Continuidad: el servicio público no debe paralizarse ni interrumpirse, ya que se
lo realiza a favor de la comunidad. Si se paraliza o interrumpe, el concesionario
debe ser sancionado
 Regularidad: implica que se debe prestar conforme a las normas jurídicas que
rigen las prestaciones
 Igualdad: debe prestarse en ciertas condiciones que no impliquen discriminación
extrajurídica a los particulares, aunque pueden existir categorías para aquellos
que están en diferentes condiciones y que tienen mayores costos
 Generalidad: debe extender la prestación a todos los habitantes. No puede haber
discriminación a un usuario que esta en condiciones.
 Obligatoriedad: pesa una obligación para quien debe prestar un servicio, y la
falta de cumplimiento genera la sanción disciplinaria
 Gratuidad: no quiere decir que no se pague, sino que el servicio prestado por el
Estado no debe tener fines de lucro. La tarifa solo debe cubrir el mantenimiento
del servicio y las mejoras tecnológicas

Régimen jurídico del servicio publico:

Se refiere al régimen de cada uno de los servicios públicos. Cada uno tiene sus
reglamentos.
En general, es un régimen jurídico de derecho público primordialmente porque hay
servicios públicos donde los bienes afectados son del dominio público. En el caso de
servicios públicos impropios, los bienes son privados.
Los servicios públicos de dominio público son modificables por parte del Estado.
Bienes afectados:
 de dominio publico si lo presta la administración
 de dominio privado, pero indisponible, si lo prestan los particulares (son
inembargables salvo desafectación)

La percepción de la tarifa la fija siempre la administración (si bien es consecuencia de la

relación contractual, la misma es de carácter reglamentaria y la fija el Estado).
La naturaleza o jurisdicción es siempre contenciosa administrativa

Sistema de prestación:
Pueden ser prestados:
 por la administración:
o en forma directa: ya sea por la administración centralizada, o por
entidades descentralizadas.
 Asociación publica-privada: la administración puede solicitar la
participación de personas privadas asociadas con el Estado para
que participe económicamente, y se establecen las pautas de
contribución y retribución
o En forma indirecta:
 Por concesión: el Estado concede al particular el goce de un
derecho que antes no tenia
 Por licencia: es la habilitación, o sea levantar los impedimentos
que tiene un particular para ejercer un derecho, por ejemplo
licencia de conducir.
 Por cooperativa: por ejemplo telefónicas
 Por los particulares: son servicios públicos impropios: los particulares son
controlados por la administración pública, por ej. La farmacia, remises, etc.
 Mixto: es la asociación entre el Estado y los particulares, es decir, capital
publico y privado

Hay casos en que el servicio directo por parte de la administración, se puede convertir
en un servicio monopolizado.
La prestación indirecta tiene como ventaja que el servicio de prestación privada tiende a
mejorar su calidad y su precio por la competencia.
La ventaja de la concesión es que el Estado deja de tener responsabilidad, pero a la vez
tiene el control sobre el concesionario.

Unidad 18:

Obra publica:
Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial (derecho) que es el resultado de un
trabajo público realizado por una persona publica Estatal con el propósito de obtener en
forma indirecta e inmediata, el logro de la satisfacción de intereses públicos
Regimenes para la construcción de la obra publica:
 Por la administración: en forma directa, por ejemplo vialidad, caminos, etc.
 Por vía indirecta: con la colaboración de terceros:
o Contrato de obra publica: se da cuando la administración contrata con
alguien para que realice una obra publica, y el Estado le paga
o Contrato de concesión de obra pública: el Estado contrata a quien va a
ser el concesionario que construye la obra, y que se “queda con ella”
(porque es propiedad del Estado). Presta un servicio con ella cobrando
tarifas para recuperar lo que costo la obra, los gastos del funcionamiento,
y las ganancias razonables, por ejemplo peaje.
o Contrato de concesión de servicio público: se da cuando el Estado, por
ejemplo, construye las paradas de colectivo. Cuando se concede a una
 empresa privada la concesión de colectivos, se le puede exigir que
construya paradas o baños.

Diferencia del contrato de suministro y concesión:

Contrato de suministro Contrato de obra publica
Es suministrado por su propia naturaleza, El constructor promete un resultado, que es
ya esta hecho el producto, es decir la la obra que va a realizar
administración compra algo hecho
Es una obligación de dar Es una obligación de hacer
Lo que adquiere la administración no se Se sujeta a planos que la administración
sujeta a planos aprobados por ella suministra con condiciones generales,
particulares, técnicas, etc.
Son cosas muebles Son cosas inmuebles, y pueden ser
muebles excepcionalmente, como por
ejemplo construcción de planos

Diferencia entre contrato de concesión de obra publica y contrato de obra publica

Contrato de concesión de obra publica Contrato de obra publica
La obra queda en propiedad de la La obra también queda en propiedad de la
administración administración
La pagan los usuarios, aunque a veces el La paga solo la administración
Estado puede hacer un aporte
La administración transfiere facultades, No se transfiere nada porque la obra queda
poderes, prerrogativas, al concesionario en manos del Estado
para que pueda efectivizarse el cobro
mediante tarifas que previamente fija la
administración
Selección de los contratistas de obra pública (bolilla 13)
 Licitación publica
 Licitación privada
 Contratación directa, que no exceda el monto fijado por la administración

Procedimiento preparatorio:
Requisito del contratista:
 Debe estar inscripto en el registro de constructores de obra publica, que se
llevara en forma actualizada con todos los datos de la empresa
 Debe tener los aportes al día

Realización de la contratación:
 La administración declara su voluntad para realizar la obra publica
 Se efectúan, en base a la necesidad, los diseños de la obra
 Se redactan los pliegos de condiciones, es decir las características de la obra.
Los pliegos son generales, especiales, particulares, o según especificación
técnica. Las condiciones generales son para que conozca el régimen jurídico
vigente por el que se rige la contratación
 Presupuesto de inversión y recurso, o sea cuando cuesta la obra
 Se publica el llamado a licitación en el boletín oficial, diarios, etc.
 Se ponen los pliegos a disposición de los futuros oferentes
 Luego de establecer quien es el licitante, se le adjudica la obra.
Deposito de garantía:
Cuando se presentan las ofertas, se presenta un sobre con la garantía exigida por la
administración, por ejemplo la garantía del mantenimiento de la oferta que
generalmente consiste en el 1% del valor oficial de la obra. Tiene por objeto el
mantenimiento de la oferta durante el tiempo que la administración resuelve cual es la
mas conveniente, estableciendo a su vez el plazo de dicho mantenimiento.
También se garantiza que el contrato se va a realizar cuando se adjudique.
En caso de que el oferente retire la oferta, pierde el monto a favor de la administración
¿Cómo lo posibilita la administración? En efectivo, pagares, títulos públicos, cheques.

Deposito de garantía de cumplimiento del contrato:

Generalmente consiste en un deposito del 5% del monto del contrato (que no es del
monto total, aunque puede coincidir con el). Asegura el cumplimiento del contrato en
los términos establecidos dentro del contrato. Así el cocontratante integra la garantía.

Seguro de caución:
Se presta por vía de un contrato de seguro en el caso que el cocontratante sustituye el
depósito acordando con una empresa de seguro que ante el incumplimiento del oferente
o cocontratante, responda este.

Fondo de reparo:
A las obras importantes, la administración no las paga de una vez, sino según su avance,
por partes. Se va mecanizando por medio de certificados de obra pública, que en cada
uno se va descontando el porcentaje del total, y lo reserva la administración como un
fondo de reparo. En caso de que el cocontratante incumpla partes, la administración
tiene la facultad de disponer de ese fondo.
Es decir, que el importe de cada certificado parcial no se paga integro; de ese importe se
descuenta un tanto por ciento hasta integrar una cantidad determinada, denominada
fondo de reparo que sirve para garantizar al Estado el valor de las deficiencias en que
hubiese incurrido el cocontratante en la ejecución de la obra; las deficiencias se aprecian
con la entrega del trabajo.

Fijación de los precios en la obra publica:

Sistemas:
Son el modo de calcular el precio de la obra:
 Ajuste alzado: se contrata un trabajo exactamente definido por un precio total
notificado en el contrato. Las características son: que el precio es fijo; invariable,
salvo mayores costos; y no revisable ni por la administración ni por el
cocontratante. Tiene 2 subsistemas:
o Absoluto: se utiliza en pequeñas obras porque implica un precio y un
volumen invariable
o Relativo: se da la posibilidad de que haya aumento en las obras y en los
precios. La administración puede aumentar o disminuir en un 20%.
 A costes y costas: coste es todo lo que cuesta construir la obra, es decir todo
gasto de construcción en que incurre el cocontratante (por ejemplo cuando
cuesta una ventana), y sobre este coste se establece un porcentaje, que son las
costas (utilidad que le corresponde al empresario) este sistema tiene un
 inconveniente, porque la administración debe controlar demasiado los costes de
la empresa. Se utiliza solo ante urgencia justificada y conveniencia comprobada
 Precio unitario: primero se hace un cómputo métrico de la obra, o sea se
analizan todas las partes de la obra. Y se establece en cuanto se va a construir,
fijándose el precio unitario de cada ítem que integra la obra. Tiene 2
subsistemas:
o Unidad simple: se fijan los precios individuales, pero no se determinan la
cantidad de unidades que comprende la obra a realizar.
o Unidad de medida: se determinan los precios unitarios, y además la
cantidad de unidades que se necesitan para la obra.

Certificado de obra publica

Es muy poco probable que la administración haga único pago para una obra.
Generalmente paga en partes. Estas partes pueden ser por tiempo, por ejemplo cada
mes, o por avance de la obra, por ejemplo cuando se termina un piso.
El representante de la administración (inspector de obra) se reúne con el representante
técnico de la empresa y constatan lo que se ha realizado, y se realiza el certificado de
obra pública.
El certificado expedido es un crédito documentado que se expide a favor del contratista
y se transmite por vía de cesión de crédito, cuy formalidad es la escritura pública. No se
puede realizar por endoso.
Su naturaleza jurídica es de derecho civil. Si se produce una sesión de crédito, el
sedente debe comunicárselo a la administración para que realice el pago a la persona
correspondiente

Clases:
 Parciales: son los que otorga la administración a medida que avanza la obra, son
provisionales en relación al total de la obra, aunque son definitivos con respecto
de si mismos. Son provisionales para que el empresario al final de la obra pueda
cobrar los intereses que no se cobro durante ella.
 Total: se paga al final de la obra
 Reajuste o variación de costos: el cocontratante debe acreditar frente a la
administración, que los insumos sufrieron un incremento en sus precios
 Intereses: se da cuando la administración paga después de la fecha convenida,
debiendo pagar la mora y se certifica cuantos intereses se han devengado en
dicha demora
 Acopio de materiales: el empresario compra todos los materiales
anticipadamente, y la administración le expide un certificado de acopio de
materiales, los cuales serán pagados al final de la obra. Si el contratista no
cumple con el contrato, la administración se queda con los materiales,
contratando un nuevo empresario, únicamente pagándole el acopio a la 1º
empresa.
 De demasía: se da en las obras grandes, ya que es difícil establecer cuantos
insumos lleva la obra. A medida que se va construyendo, el empresario se da
cuenta de que hay cosas que no estaban calculadas, por lo cual expide una orden
de trabajo para realizarlas, es decir es un trabajo que se hace de mas, de modo
que la administración ordena un trabajo adicional que no esta previsto en los
pliegos.
 De economía de obra: cuando la administración excepcionalmente determina
que se deben hacer menos obras que las previstas por los pliegos
Recepción de obra:
Es un derecho del cocontratista que implica la conformidad de la administración con la
obra realizada. Puede ser provisional o definitiva. Y entre estas transcurre el plazo de
garantía de la construcción.
 Provisional: da comienzo al plazo de garantía, y transcurrido este, pasa a ser
definitivo. Es una comprobación contradictoria, ya que asisten a ella el director
de la obra en representación de la administración, y el representante del
contratista. Es un acto donde se realiza la documentación expresa de la
recepción. Es provisional porque esta sujeta a prueba durante un lapso
establecido por el cual el cocontratante sigue siendo responsable, y asume el
riesgo que la misma pueda causar.
 Definitiva: marca el fin del plazo de garantía. Se comprueba el buen
funcionamiento y se hace la recepción definitiva. Se labra, también, un acta
entre ambos representantes. Se devuelve la fianza de garantía de cumplimiento
del contrato y se transfieren los riesgos a la administración, salvo ruina total o
parcial.

Ruptura de la relación contractual:

 Causas no imputables a ninguna:
o Muerte del empresario:
o Contrato intuito personae
 Causas imputables: Facultad de extinguir el contrato que compete tanto a la
administración como al contratista
o Contratista:
 Por modificaciones que afectan el valor de la obra en un 20%,
sea mas o menos
 Cuando deba suspender la obra por mas de 3 meses o reducir
el ritmo por causa imputable a la administración
 Por caso fortuito o fuerza mayor
o Administración:
 Cuando el contratista no cumple las obligaciones y
condiciones del contrato
 Cuando el contratista se excede en los plazos para la
iniciación de la obra o la ejecute con lentitud.
 Cuando el contratista cede o subcontrata sin autorización de la
administración, o cuando el contratista interrumpe o abandona
la obra

Contrato de suministro:
Es aquel por el cual la administración obtiene la provisión de cosas muebles mediante el
pago en dinero. Es un contrato administrativo de compra venta, en el cual la
administración actúa con potestades para la satisfacción del interés publico, y por la
existencia de cláusulas exorbitantes que ponen al cocontratante en condición de
subordinación. Es una obligación de dar

Modo de selección
En general rige el principio de libre selección, salvo que exista norma jurídica limitante
al respecto. Las limitaciones pueden ser: por el régimen financiero nacional o
provincial; o por el reglamento de contrataciones. En general, todos los regimenes
establecen como modalidad la licitación publica, privada, restringida, por contratación
directa, etc.

Unidad 19

Contratos de concesión administrativa:

Es un procedimiento por el cual la administración confiere ciertos derechos a un
particular en condiciones que implican previamente un acuerdo contractual y la
sumisión del concesionario a los pliegos confeccionados por la administración.

Naturaleza jurídica:
Diversas teorías: son las teorías de la bolilla 12, pero además se agrega la doctrina del
acto mixto
Teorías: Diversas soluciones de derecho publico y derecho privado.

Negativas:
 Afirman que lo que existe o utiliza la administración son contratos de derecho
privado.
 Otros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que están dentro
del derecho publico :
o Sostienen que son solo actos de la administración y no contratos, por que
necesitan del consentimiento del interesado para que cumplan su
objetivo.
o El contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad
de las partes y es evidente que la administración o el estado actúan con
prerrogativa, según la doctrina formal de la exorbitancia, que hace que el
estado este en superioridad ante el particular y así no hay igualdad.
o Los contratos por sus características, son inmutables y sus reglas son
fijas, y así no cabria la figura del contrato por que el estado puede
modificar las pautas del contrato.
o El contrato por su característica general tiene efecto entre las partes y en
esta relación, se extiende a un tercero
o También es característica del contrato, la autonomía de la voluntad que
permite discutir las pautas del contrato por cada una de las partes y la
administración por tener facultades regladas no puede discutir.
o Siempre tienen relación con los bienes de dominio publico y estos bienes
están fuera del comercio justamente por estos se da un contrato
administrativo y no civil.

 De derecho privado: el hecho de que la administración actué por la voluntad

declarada es por que la competencia que expresamente le otorga la ley a la
administración.
o Contrato de mandato: por ejemplo el estado y el funcionario público. Implica
que el mandante no es responsable por los hechos del mandatario si estos no
están previstos en el contrato de mandato.
o Locación de obra: el funcionario continúa en el cargo mientras dure su buena
conducta.
o Locación de servicios: funcionario público que es contratado por un tiempo.
 De derecho publico:
 o Sostiene que no existe contrato de derecho administrativo sino actos
unilaterales o reglamentarios. Lo valido es la voluntad unilateral de la
administración.
o Sostiene que hay en realidad, un acto unilateral de la administración
necesitado de coadyuvantes o sea, alguien que ayude que el acto
administrativo dictado por la administración alcance sus objetivos
o Sostiene que existe un doble acto unilateral
o Acto unilateral de la administración: ej. (algo que quiere nombrar)
o Acto unilateral que quiere ser ordenanza.
Es así que coinciden los objetivos. La voluntad del dicho público es ejercida por
la administración y la voluntad del particular va por derecho privado.

Afirmativas
 Existe un instituto regla jurídica que esta destinado a reglar derechos, y se
sostiene que hay convenciones (acuerdo entre 2 personas para generar una
obligación o resolver la existente), conde dentro de ellas esta el contrato, y
dentro del contrato hay contratos civiles, comerciales, administrativos, etc. El
instituto del contrato, cuando atraviesa el ámbito o se mueve en derecho civil,
comercial, laboral, administrativo, etc. Va a tener características particulares,
pero va a seguir siendo contrato. Para todos los que dicen que tiene que haber
igualdad entre las partes, va a regir como característica el derecho civil; en el
contrato laboral existe el contrato de trabajo que resguarda al obrero.

Doctrina del acto mixto: sostiene que la relación tiene 2 aspectos:

 Reglamentario: Es mitad de derecho publico: se refiere a las condiciones que
impone la administración, que son los pliegos de condiciones a la que ajusta
su actividad el particular
 Contractual/bilateral: Es mitad de derecho privado: se refiere a la duración
de la contratación establecida en el contrato para garantizar los derechos y
obligaciones del concesionario. Que tiene por objeto que el concesionario
amortice el capital invertido en la obra, los gastos de funcionamiento, y
además obtenga una ganancia

Concesión de servicios públicos:

Es un contrato por el cual la administración encomienda a un tercero la organización y
funcionamiento de un servicio publico, en forma temporal , otorgándole poderes y
atribuciones, asumiendo dicha persona la prestación del servicio a su costo y riesgo,
percibiendo por ello una retribución que puede consistir en el precio pagado por los
usuarios o subvenciones que el estado otorga como garantía, o puede ser con ambas
cosas a la vez, cumpliéndose el servicio bajo vigilancia de autoridades administrativas

Concesión de obra publica:

Es el modo de ejecución de una obra publica en que la administración celebra un
contrato con quien se obliga a ejecutar una obra publica determinada, con la
particularidad de que no será pagada por la administración, sino en forma directa por los
usuarios de la obra, para ello se le otorgan facultades de percepción de tarifas durante el
lapso establecido por el contrato para que obtenga su beneficio

Derechos y deberes
Obligación del concesionario:
  Prestar el servicio en forma regular y continua
 Respetar la igualdad de los usuarios
 Respetar las modificaciones que la administración haga al contrato siempre que
se mantenga la ecuación económica y financiera
 Adecuar el servicio a las nuevas necesidades y tecnologías
 Consentir el control técnico, comercial y financiero que pueda hacer la
administración
 Admitir las sanciones por incumplimiento de sus obligaciones
 No transferir en venta, permuta, etc. Ni hipotecar, ni constituir derechos reales
que puedan afectar el servicio o los bienes con los cuales se presta

Derechos del concesionario:

 Obtención de ventajas financieras por el cobro de tarifas, subvenciones, etc.
 En algunos casos, exclusividad en la explotación del servicio
 Imponer restricciones y servidumbres por delegación de la administración para
hacer instalaciones
 Cobro de tarifas y mantenimiento del equilibrio económico financiero

Obligaciones del Estado:

 Prestar protección policial para mantener el servicio regularmente
 Proteger al concesionario contra una competencia ilícita
 Mantener la ecuación económico financiera el contrato

Derechos del Estado:

 Controlar la regularidad y continuidad del servicio
 Fijar la tarifa
 Exigir mejores condiciones del servicio
 Fiscalizar las condiciones técnicas, financieras y económicas del servicio
 Modificar el servicio
 Aplicar medidas correctivas o aquellas que hagan caducar la concesión

Derechos del usuario: peticionar para que se cumpla con el servicio

Deberes del usuario: pagar por el servicio y cumplir con el régimen

Tarifas:
Es la remuneración que obtiene el concesionario por el servicio que presta.

Naturaleza jurídica
Es reglamentaria, no contractual. Es una regla del servicio que debe ser aprobada por la
administración pública. El concesionario no puede modificarlo unilateralmente

Caracteres:
 Debe ser justa: ajustada a derecho
 Razonable: equilibrio entre el costo del servicio y la ganancia del empresario
 Debe ser cierta: fijada en su monto
 Igualitaria: para aquellos que se encuentren en las mismas condiciones

Elementos para aplicar la tarifa:

 Costo de inversión
  Amortización (capital inicial)
 Gastos de funcionamiento (capital en giro)
 Jornales o sueldos del personal
 Ganancia del empresario

Extinción de la concesión:
 Normal: cumplimiento de plazo
 Anormal:
o Caducidad: sanción por incumplimiento, falta grave del concesionario
o Rescate: revocación de la concesión por razones de conveniencia, merito
y oportunidad, cuando el interés publico lo exige. Se debe indemnizar
o Rescisión: acuerdo de partes, sin responsabilidad
o Renuncia: por parte del concesionario que no quiere continuar con la
ejecución. Debe ser aceptada por la administración
o Por quiebra o muerte del concesionario

Unidad 20

Dominio publico
Según Diez, es un conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso
directo o indirecto de los habitantes.
El Estado se organiza para la satisfacción del interés general. Necesita de bienes para la
realización de la actividad y fines que persigue. El Estado tiene bienes de dominio
público y de dominio privado, los que se distinguen por la naturaleza que presentan.
Los bienes de dominio privado siguen las reglas del derecho privado, los de dominio
público, se rigen por el derecho público (régimen de la exorbitancia), y a través de estos
bienes busca la satisfacción del interés general.

Bienes:
Inmuebles: Art. 2340 CC:
 Mares territoriales hasta la distancia que determina la legislación
 Mares internos
 Bahías
 Puertos
 Ríos, sus causes y demás aguas que corran por causes naturales y toda otra agua
que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer el interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas
 Playas de mar y riveras internas de los ríos
 Los lagos navegables y sus lechos
 Las islas formadas o que se forman en el mar territorial o en todo clase de ríos,
lagos, etc. Cuando ellas no pertenezcan a particulares
 Las calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier otra obra publica
construida para utilidad de la comunidad
 Los documentos oficiales de los poderes del Estado
 Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico

Muebles: obras públicas (aquellos bienes que presentan las características de

permanentes e irremplazables, y que sean sometidos al régimen del derecho público), y
también las universalidades de bienes.
Inmateriales: derecho, por ejemplo fuerza hidráulica de un río, espacio aéreo, derecho
de servidumbre, etc.

Afectación:
Es la declaración o el hecho que manifiesta la voluntad de la administración u órgano
competente, en virtud del cual un bien queda librado al uso público directa o
indirectamente

Bienes de dominio publico:

 Naturales: por ejemplo el río. Es competencia de congreso de la nación porque
este, a través de materias delegadas por las provincias, esta facultado para dictar
los códigos de fondo, y es ahí donde se establece la calidad de esos bienes. Con
esta declaración, los bienes quedan afectados al dominio público, y no requieren
que se dicte otro acto.
 Artificiales: son los creados por el hombre, es una facultad local de declaración
que puede ser realizada por las provincias, los municipios (ordenanzas), los
cuales quedan afectados por ley o acto administrativo fundado en ley, para el uso
de la comunidad, por ejemplo una plaza

Régimen jurídico:
Análisis de los caracteres: el dominio publico esta sometido a un régimen jurídico
especial de derecho público caracterizado por su inalienabilidad e imprescriptibilidad.
Estos bienes tienen esta esfera de protección porque buscan la satisfacción del interés
general. Son inembargables, ya que no se pueden hipotecar, ni constituirse servidumbre
sobre ellos, etc.

Caracterización del dominio público: teorías:

 Bielsa: Estima que los bienes públicos están afectados al uso publico y no son
susceptibles de propiedad privada. El Estado no tiene derecho de propiedad
sobre estos bienes, solo los conserva, mejora y ejerce poder de policía sobre
ellos. Los bienes públicos pertenecen al pueblo
 Villegas: sostiene que los bienes públicos son objeto de un derecho de
propiedad de igual naturaleza que el establecido en el CC, con los mismos
caracteres que la propiedad privada, sin perjuicio de reglas del derecho común.
 Diez: esta es la doctrina mas moderna, que considera que el Estado tiene sobre
sus bienes públicos, un derecho de propiedad publica o administrativo, cuyo
régimen difiere sensiblemente del de la propiedad privada

Cesación del dominio publico:

Desafectación:
Se debe realizar por una ley o acto administrativo fundado en ley, según Duguit, lo
característico de la desafectación es que debe ser del mismo contenido jurídico con el
cual fue afectado.
La desafectación es la manifestación de la voluntad de la administración por la cual un
bien sometido al régimen de derecho publico deja de serlo, y pasa a formar parte de los
bienes del dominio privado del Estado, sometidos al régimen de derecho común

Uso del dominio público: clasificación:

  Uso común: es el que ejerce toda la colectividad en forma anónima e impersonal
 Uso especial: es el que se ejerce en forma exclusiva e individual por una sola
persona; es una reserva de una parte del dominio publico para una persona
 Uso excepcional:

Permiso y concesión de uso:

El permiso de uso es un acto unilateral de la administración mediante el cual se otorga
un uso especial del domino publico. Se lo otorga de una manera precaria, ya que se lo
puede revocar, y la persona no tiene derecho a indemnización. Esto es así porque este
permiso es una facultad discrecional de la administración (ej. Los carritos en la
costanera).
La concesión de uso se diferencia de la anterior porque tiene mayor importancia
económica, ya que por regla general nace de un contrato administrativo y genera
derechos subjetivos, por lo cual la concesión no es precaria y si la administración quiere
revocarla, esta obligado a indemnizar

Unidad 23

Limitaciones administrativas al régimen de la propiedad privada:

Pueden ser absolutas, exclusivas o perpetuas.
Según el Art. 2611 CC, las restricciones impuestas al dominio privado, solo en el interés
publico, son regidas por el derecho administrativo.
 Absolutas: son meras restricciones. Son gravámenes impuestos al ejercicio del
derecho de propiedad para que este no sea incompatible con el interés general
que es protegido por el Estado, y ejerce la actividad de policía sobre la
propiedad privada. Es autorizada por ley que es reglamentaria del derecho
constitucional de propiedad que puede ser limitado por ley o acto administrativo
fundado en ley. Se considera una condición del ejercicio del derecho de
propiedad en interés de la comunidad, es decir que toda la comunidad la debe
soportar.
Caracteres jurídicos:
o Debe imponerse por ley:
o Son ilimitadas en número y clase. Se puede llegar con ellas hasta donde
requiera el interés general
o No dan lugar a indemnización, ya que no se disminuye el derecho de
propiedad, y no existe daño jurídico
o Son ejecutorias, ya que se pueden hacer cumplir e imponer con el auxilio
de la fuerza publica
o Son generales para toda la comunidad,
o Generalmente recaen sobre inmuebles, y excepcionalmente sobre
inmuebles como obras artísticas que no pueden ser vendidas sin
autorización de la administración

Enumeración de las más importantes:

o Prohibición de edificar mas haya de cierta altura
o Respeto de las líneas de edificación
 o Prescripciones referentes a la seguridad, higiene, etc.
Las fuentes son la ley, los actos administrativos fundados en ley y las
ordenanzas municipales
 Exclusivas: ocupación temporaria: es la privación del uso y goce de un inmueble
de un particular dispuesto en favor de otro sujeto de derecho que puede ser la
administración o un particular por razones de interés general o por utilidad
publica.

Clasificación:
Normal Anormal
Atiende a una causa de necesidad de Obedece a una necesidad urgente
bienes imperiosa y súbita
Se origina en una declaración legislativa La origina directamente la administración
de utilidad publica por acto administrativo
Se puede establecer judicialmente cuando Se establece por la administración, aunque
no exista acuerdo del expropiado tenga que utilizar la fuerza publica, porque
es una decisión ejecutoria
Se extiende temporalmente por 2 años Obedece a lo estrictamente necesario para
como máximo. El particular puede hacer resolver la necesidad que lo originó
una expropiación inversa si la
administración no cumple con el fin
Naturaleza jurídica: es la expropiación de Naturaleza jurídica: nace del ejercicio del
uso poder de policía. Es una mera restricción.
Se indemniza No se indemniza

Elementos:
o Inmueble de propiedad privada
o Perdida del uso y goce del bien por parte del propietario
o Se establece a favor de un particular o de la administración
o Se da por razones de utilidad publica o interés general
o Es por tiempo limitado
Clasificación:
o Reales: son derechos establecidos a favor de una propiedad sobre otra
propiedad, independientemente de su titular, ajena para utilidad de la
primera (por ej el derecho de paso)
o Personales: se constituye en utilidad de una persona determinada, sin que
dependa de un inmueble. En el derecho administrativo, las servidumbres
son personales porque se imponen para la satisfacción del interés general
Constitución:
o Por ley:
o Por acto administrativo fundado en ley
o Contrato con la administración
o Acto de liberalidad
Indemnización: se debe indemnizar porque afecta el ejercicio del derecho de
propiedad por razones de utilidad pública

Extinción:
o Por la ley
 o Por vencimiento del termino
o Por desafectación
o Por confusión

Unidad 24

Expropiación por causa de utilidad publica

Procedimiento del derecho público por el cual el Estado, obrando unilateralmente,
adquiere bienes de los particulares para el cumplimiento de la utilidad publica, mediante
el pago de una indemnización previa y justa.

Naturaleza jurídica:
 De derecho privado: la iguala a la compraventa forzosa
 Mixta:
o Derecho publico: compuesta por el derecho constitucional (requiere una
ley para que la declare de utilidad publica), y por el derecho
administrativo (porque lo que sigue es un tramite administrativo)
o De derecho privado: tiene que ver con la indemnización por el daño
causado
 De derecho publico: es el negocio jurídico unilateral en que la voluntad del
expropiado no tiene trascendencia

Fundamento:
Satisfacción del interés general. Fin publico

Causas expropiatorias:
Antes se hablaba de una necesitad publica, hoy se habla de una utilidad publica
La única posibilidad de que los tribunales revoquen la expropiación es la declaración de
inconstitucionalidad de la ley de utilidad pública. Cuando existe una manifiesta
arbitrariedad, pasa lo razonable la utilidad pública.

Sujetos activos de la expropiación:

 El Estado nacional, provincial o municipal
 Entidades autárquicas y empresas del Estado (cuando las leyes orgánicas lo
autoricen)
 Particulares autorizados por ley o por acto administrativo fundado en ley

Sujetos pasivos:
Las personas que sean titulares de bienes a expropiar, ya sean privadas o públicas
La nación puede expropiar a las provincias los bienes privados, no sujetos al uso
público, y también bienes públicos, porque la declaración de utilidad pública de la
nación es más importante que la de la provincia.
Las provincias pueden expropiar bienes privados de la nación, y según Mairenof, en
principio no puede expropiar bienes públicos de la nación.

Objeto: Bienes que pueden expropiarse: todos los bienes o intereses apreciables que el
hombre tiene fuera de si mismo, de su vida, libertad, etc. Ya sean cosas mubles,
inmuebles, derechos personales, intelectuales, reales, etc.
A su vez, la expropiación puede recaer sobre la totalidad o una parte del objeto.
Indemnización: Comprende:
 Valor objetivo del bien: lo que la cosa realmente vale en mercado de bienes.
 Valor justo: integral
 Daños: directos e inmediatos que cause la expropiación
 Depreciación monetaria, intereses, etc.
No comprende:
 Circunstancias especiales
 Ganancias hipotéticas
 Valores afectivos
 Lucro cesante
 Valorización por obra a realizar
 Mejoras realizadas después del acto declaratorio, salvo que sean necesarias

Caracteres de la indemnización:
 Previa a la disposición
 Pago en efectivo
 Integral
 Justa
 Única: de una sola vez, salvo que el particular lo consienta de otra manera
Advenimiento:
Ponerse de acuerdo con la administración. También se llama procedimiento
expropiatorio extrajudicial

Abandono de la expropiación:
Se da cuando el Estado, después de la declaración de utilidad publica, deja transcurrir, 2
años cuando son bienes individualizados, 3 años con respecto a bienes de zonas
determinados, y 10 años cuando se trata de enumeración genérica, se considera que
existe abandono

Expropiación diferida:
Es una excepción del abandono cuando la ley determina que se difiere el juicio
reteniendo los inmuebles

Retroseción:
Es un derecho que le asiste al expropiado para solicitar la devolución del bien
expropiado cuando:
 No se realiza el fin previsto: se deben dejar pasar 2 años y se intima a la
administración para que cumpla el fin, y si no cumple, se la puede demandar
judicialmente
 Se le da un fin distinto: tiene derecho a retrosecion, no obstante que se haya
empleado para satisfacción del interés general; o cuando el fin es conexo al fin
establecido por la ley. Si se da un fin distinto, y si la finalidad es privada,
procede la retrosecion por desviación del poder, se hace un reclamo
administrativo previo y si no cumple va a vía judicial.

Expropiación irregular:
Es la acción contra el sujeto expropiante, Estado, a fin de que se cumpla la voluntad
legislativa de adquirir el bien calificado de utilidad publica.
Esto también se da en la ocupación temporaria normal cuando excede los 2 años