El

presente

trabajo

est

referido

esencialmente

al

Derecho

Administrativo y de manera concreta a la figura jurdica de acto

administrativo.
Esta investigacin tiene por finalidad un mayor conocimiento en todo lo
relativo al Derecho Administrativo y de esta manera se contribuye a
mejorar nuestra calidad acadmica.
El presente trabajo es importante porque nos permite

conocer y

profundizar los aspectos relevantes del acto administrativo en nuestro

pas.
La presente investigacin contiene concepto de administracin
pblica,

concepto de acto administrativo, teoras sobre el acto

administrativo, el acto administrativo en ley peruana y los requisitos

de validez del acto administrativo.
Finalmente en esta investigacin se incluye las conclusiones y la
respectiva bibliografa.
Este trabajo se ha efectuado con el mayor empeo posible y nos
posibilita contar con mayores conocimientos en nuestra futura labor
como profesionales del Derecho.

1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con
el Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se
menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en
accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la
sociedad en las actividades y servicios pblicos
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general;
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se
somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos ex profeso.
El artculo I de Ttulo Preliminar Ley N 27444 seala que se entender
por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder
Ejecutivo,

incluyendo

los

Ministerios

Organismos

Pblicos

Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos

Regionales

Locales;

los

Organismos

Constitucionalmente

autnomos; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y

programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado
de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

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que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud

Como parte de sus actividades las entidades que forman parte de la

administracin pblica, realizan una serie de actos conforme a sus
competencias y dentro del marco legal, que por un lado aseguran el
funcionamiento de sus propias actividades y de otro lado aquello que
resuelve y que produce efectos jurdicos.
Estos actos son:
a) Acto Administrativo
b) Acto de Administracin
2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
La definicin de acto administrativo que mas acogida ha tenido en
nuestra doctrina se debe a ZANOBINI:Es acto administrativo cualquier
declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizado
por un rgano de la administracin pblica en el ejercicio de una
potestad administrativa1
Asimismo se define

doctrinariamente como Acto Administrativo la

decisin que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la

autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses
de particulares o de entidades pblicas, de acuerdo con la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Son actos administrativos,
entonces, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta.
Por acto administrativo se refiere a aquella declaracin voluntaria que el
estado o un organismo pblico realiza en nombre del ejercicio de la

AHUMADA RAMOS, Francisco Javier. Materiales para el estudio del Derecho AdministrativoEdit.

Dykinson S.L. 2001 pg. 65

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______________

funcin pblica que le toca desplegar y que tendr la clara intencin de

generar efectos jurdicos individuales de manera inmediata.
El mismo solo puede tener origen y razn de ser en el poder
administrativo de turno que ser quien lo manifieste, en tanto, el mismo
se impondr de una manera inmediata como dijimos, pero tambin
imperativa y unilateral.
Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de
operaciones

materiales,

sino

tambin

mediante

declaraciones

intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o

general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y extensin
de las declaraciones administrativas no siempre se entiende lo mismo
por acto administrativo. (Dromi R, 2005)
En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurdico dictado
por la Administracin sometido al Derecho Administrativo. Pero ese
concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un
concepto ms estricto, excluyendo los reglamentos, propios de la teora
de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teora de los
contratos de administracin (Garca E y Ramn T. 2006).
Como acto jurdico, es un hecho imputable a una persona, quedando
fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir

en una

declaracin, conducta o manifestacin de voluntad, juicio, conocimiento

o deseo.
Como acto jurdico de la funcin administrativa, procede de la
Administracin Pblica (Gonzlez J. 2000)

conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de

una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria (Garca
E y Ramn T-. 2006).

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Acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de

Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin

administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma
inmediata. (Gordillo A. 2001)
El acto administrativo viene a ser toda declaracin unilateral que se
realiza dentro del mbito administrativo y que genera efectos jurdicos
individuales y de manera inmediata. (Dromi R, 2005)
Entendemos por acto administrativo un hecho jurdico que por su
procedencia emana de un funcionario administrativo; por su naturaleza
se concreta en una declaracin especial y por su alcance, afecta positiva
o negativamente, a los derechos de las personas individuales o
colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica.
Segn ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmn Napur, el
acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no
solo por su carcter unilateral sino adems por el hecho de generar
efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo
cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como
por ejemplo los reglamentos.
El Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es
decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin
Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado.
Todo acto administrativo tiene la propiedad de ser

esencialmente

ejecutivo, simplemente por proceder de la administracin y con

independencia de que se ejecute o no, lo cual puede depender ya de la
decisin adoptada por la misma Administracin

ya de su suspensin

juridiccional.2 En otras palabras ejecutividad no es lo mismo que

ejecucin.
2

BARCELONA Llop, Javier

Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecucin orzosa de los actos administrativos.

Espaa. Editorial Artes Graficas. 1995. Pg. 49.

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______________

En primer lugar, tenemos que asumir que la creacin del Estado tuvo por
finalidad proteger al ser humano; y a cambio de esa proteccin, las
personas nos comprometemos a actuar dentro de un orden normativo
impuesto pero aceptado. El Estado, busca entonces, regular las
relaciones intersubjetivas; y, para ello necesita de una serie de entidades
y organismos pblicos o privados que permitan mantener el orden en
estas relaciones. Bajo esta premisa, surge lo que hoy conocemos como
Administracin Pblica: el guardin del orden institucional y social.
Es indiscutible que la Administracin Pblica interacta con los
administrados, por propia iniciativa (de oficio) o a instancia de parte
(ejercicio del derecho de peticin); en ambos casos, utiliza, entre otros
instrumentos, los procedimientos administrativos que son el supuesto de
la existencia de los actos administrativos. Podemos observar, entonces,
que en esencia, los actos administrativos constituyen dispositivos de
comunicacin del impacto que causa la decisin de la Administracin
Pblica sobre los Administrados, respecto de su espectro subjetivo o
intersubjetivo.
Dado que el objetivo ltimo de la Administracin Pblica de cualquier
lugar del planeta es la de poder satisfacer aquellos intereses colectivos,
es que por ellos, dictar los descriptos actos administrativos.
Una caracterstica fundamental de este tipo de acto es que de por s ya
son actos ejecutivos, porque de ninguna manera necesitarn de una
autorizacin de parte de la Justicia para poder ser puestos en prctica y
ser cumplidos como cualquier otra norma legal.
Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a
los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de
derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos
operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin.

Pgina6

administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las

Estos no conciernen al derecho, pero pueden ser hechos jurdicos y dar

lugar a una responsabilidad. Slo de una manera indirecta puede el acto
material un efecto jurdico.
El sector ms importante de los actos administrativos son los actos
jurdicos administrativos, que es una especie de acto jurdico: ellos se
realizan

para

alcanzar

ciertos

efectos

de

derecho,

como

el

nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, un

contrato de obras pblicas o un contrato de suministro.
Hay, sin embargo, determinados hechos de la administracin que sin
preceder una orden de autoridad superior o antecedindola producen
afectos jurdicos y dan lugar a una responsabilidad como en las faltas del
servicio o en el caso de que las tropas estn de prctica de tiro y que
resulte una persona muerta o herida. No hay aqu un acto administrativo
que quiera la muerte de una persona, pero surge la responsabilidad por
la mala prestacin de servicios por el hecho de matar a un ciudadano
pacfico. Los simples hechos administrativos pueden originar, aunque no
siempre, efectos jurdicos.
3. TEORAS SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO
3.1.

TEORA CLSICA, AMPLIA O DE LA VOLUNTAD

Conforme a esta teora, el acto administrativo es en esencia una

manifestacin de voluntad del rgano administrativo (Garca E y Ramn
T 2006); pero adems, de naturaleza decisoria; es decir, con la
capacidad suficiente para alterar el mundo jurdico (Santofimio, J.
1994). A la luz de esta hiptesis, se pretenda lograr la plenitud de la
revisin jurisdiccional de todas las decisiones administrativas, en la idea
de no dejar resquicio libre de control jurisdiccional, razn por la cual se
innecesariamente el concepto

de acto

administrativo,

concebido genricamente como toda declaracin de voluntad (explcita o

tcita de la administracin (Huapaya, R. 2011).

Pgina6

ensanch

Por eso, se poda considerar como acto administrativo toda declaracin

de juicio, de conocimiento o incluso de deseo; tal como lo seala en su
clsica concepcin el maestro italiano Guido Zanobini.
Hasta aqu, surge un primer razonamiento: el rgano administrativo
manifiesta su voluntad por el slo hecho de ser una persona jurdica?;
obviamente no, el rgano administrativo manifiesta su voluntad por
medio de la autoridad administrativa; funcionario pblico que acta en
nombre y representacin del rgano administrativo, cualquiera sea su
rgimen de vinculacin laboral; por lo tanto, la supuesta voluntad sera,
en todo caso, la del agente de la entidad y no la del rgano
administrativo en s mismo. Por otro lado, en lo que se refiere a la
naturaleza decisoria del acto administrativo, estamos plenamente de
acuerdo, ya que los actos administrativos existen para alterar el mundo
externo del organismo estatal, tomando una decisin que otorgar,
modificar o extinguir derechos, intereses u obligaciones de los
administrados; por lo tanto, la discusin no se centra en sta ltima
caracterstica, sino ms bien, en la naturaleza volitiva del acto
administrativo; de la llamada voluntad administrativa (Santofimio, J.
1994 ). Para quienes defienden esta teora, la voluntad constituye el
querer, la intencin, la actitud consciente y deseada que se forma en el
rgano administrativo, de acuerdo con los elementos de juicio que le son
aportados o que la administracin recopila en el ejercicio de su funcin
(Santofimio, J. 1994). De esta manera, no queda duda que buscan
identificar el acto administrativo con el acto jurdico propio del Derecho
Civil; el mismo que encuentra su sustento en el principio de autonoma
de la voluntad; cuestin que rechazamos de plano, ya que hoy, no se
puede entender al acto administrativo como el resultado de la libertad del
ser humano, por cuanto el mismo no es producto del querer, la intencin,
una decisin objetiva dentro de los mrgenes del principio de legalidad.
Dicho principio implica, en primer lugar, que la Administracin se sujeta,
en especial a la Ley, entendida como norma jurdica emitida por quienes
representan a la sociedad en su conjunto. En segundo lugar, que la

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la actitud consciente y deseada del funcionario pblico; sino ms bien es

Administracin Pblica no goza de la llamada libertad negativa (nadie

est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido a hacer lo que
sta no prohbe) o principio de no coaccin, dado que slo puede hacer
aquello

para

lo

cual

est

facultada

en

forma

expresa.

La

discrecionalidad, como resultado, va reduciendo su existencia a lmites

casi

virtuales,

lo

cual

es

consistente

con

la

moderna

teora

DE

LA

MERA

administrativa (Guzmn, C 2004).

3.2.

TEORA

DECLARACIONISTA

MANIFESTACIN
Esta teora entra en marcada contraposicin con la teora volitiva ya que
descarta cualquier referencia al elemento voluntad en el acto
administrativo. Los partidarios de esta teora sostienen que el acto
administrativo no es ms que cualquiera de aquellas declaraciones de
un rgano estadual, en cumplimiento de los cometidos encomendados a
la funcin administrativa (Santofimio, J. 1994). Simplemente la voluntad
como elemento sine qua non y constitutivo del acto administrativo no
existe; ha desaparecido (Cosculluela L. 2004).
Ello es as por cuanto el funcionario que representa al rgano
administrativo nunca actuar bajo los efectos de su libertad y voluntad;
sino bajo los efectos de la ley; es decir, dentro de los lmites del
ordenamiento jurdico; incluso cuando alguna situacin jurdica no se
encuentre regulada, actuar conforme a los principios generales del
derecho y en especial los que irradian el derecho administrativo. En
resumen; el deseo, la libertad, el querer, la voluntad del funcionario no
existe, no se encuentra, se ha extinguido. Desde nuestro punto de vista,
esta teora se recoge en parte, en nuestra Ley de Procedimiento
Administrativo General, descartndose cualquier atisbo de la teora
acercamiento conceptual desde el punto de vista de la ley.

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volitiva, brindndonos en forma pedaggica y por primera vez un

3.3.

TEORA ESTRICTA O DEL CONTENIDO REGULADOR DEL

ACTO ADMINISTRATIVO

Hoy en da, la discusin ya no se centra en el carcter volitivo de los

actos administrativos; ni en aceptar que toda actuacin administrativa se
encuentra sujeta al control jurisdiccional; sino ms bien pasa por
comprender el contenido regulador que los actos administrativos tienen
sobre las relaciones jurdicas. En tal sentido, si asumimos que el acto
administrativo tiene por caracterstica esencial una decisin, una
declaracin en el sentido de modificar o alterar la realidad existente ()
las declaraciones de juicio, conocimiento y voluntad no son pasibles de
integrar el concepto del acto administrativo, puesto que son actuaciones
a las cuales les falta el contenido decisorio, el contenido regulador de
situaciones jurdicas existentes en la realidad (Huapaya R. 2011)
Teniendo como fuentes inspiradoras tanto la legislacin como la doctrina
alemana, el profesor espaol Ral Bocanegra Sierra define al acto
administrativo como toda decisin o resolucin administrativa, de
carcter regulador y con efectos frente a terceros, dictada por la
Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de
la reglamentaria (Bocanegra, R. 2002)
En sede nacional, el profesor Huapaya Tapia comparte la posicin del
profesor espaol y afirma que el acto administrativo es un instrumento
para el ejercicio de las potestades administrativas, siempre de ejercicio
unilateral, en la medida que la concrecin de los poderes abstractos que
la norma confiere a la Administracin se logra a travs de la emisin de
declaraciones de voluntad unilaterales destinadas a regular situaciones
jurdicas de los particulares, en el marco de normas de Derecho
Administrativo, y para un caso individualizado perfectamente. De tal
estricta del acto administrativo, esto es, su carcter regulador, opera,
adems, una funcin estabilizadora, la que se expresa en otorgar
seguridad y estabilidad a las relaciones jurdicas que son objeto de una
regulacin concreta, en la medida que se trata de declaraciones no

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suerte que, como consecuencia de esta funcin primordial, concreta y

realizadas en virtud a un libre albedro o voluntad de las entidades, sino

que se trata de actos estrictos de aplicacin del derecho al caso
concreto, en este caso, al universo de relaciones jurdicas entabladas
entre la administracin y los administrados (Huapaya, R. 2011).
Queda claro, que compartimos plenamente esta posicin doctrinaria y no
tenemos dudas, que el carcter regulador es lo que hoy identifica la
nocin de los actos administrativos; por cuanto hemos transitado de la
concepcin amplia a la concepcin estricta del mismo; por ello, como
consecuencia de su carcter regulador, los actos administrativos, para
serlos, deben encaminarse a la creacin, a la modificacin o a la
extincin de una determinada relacin jurdica, o a la declaracin (o a la
negacin de la declaracin) de un derecho (o de otra circunstancia
jurdicamente relevante), respecto de una persona, cosa o situacin
(Bocanegra, R. 2002). Desde nuestro punto de vista, esta es la posicin
que se recoge en la Ley de Procedimiento Administrativo General
aunque no lo hace de manera literal ya que se precisa que los actos
administrativos producen un efecto jurdico en los administrados; en
otras palabras, los actos administrativos tienen una repercusin en la
esfera jurdica de los administrados puesto que pretenden alterar o
mantener las situaciones o relaciones jurdicas de los mismos. Por lo
tanto, podemos colegir que las actuaciones administrativas que no
tengan

este

carcter

regulador

no

pueden

considerarse

actos

administrativos en sentido estricto; as tambin lo entiende el destacado

profesor peruano Jorge Dans al precisar que no pueden considerarse
como actos administrativos la actividad puramente material o tcnica
de la Administracin, de las llamadas declaraciones administrativas de
conocimiento o de juicio como las certificaciones o informes, las meras
informaciones administrativas, los consejos, las advertencias, las
efecto vinculante no es autnomo, aunque produzcan efectos jurdicos al
exterior, los actos de trmite y preparatorios y los que se limitan a
confirmar otro acto anterior (Dans, J 2010). Si bien es cierto, los
ejemplos sealados por el maestro peruano son manifestaciones de la

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denominadas promesas administrativas, ciertas declaraciones cuyo

actividad administrativa, coincidimos plenamente con l al asegurar que

no son propiamente actos administrativos ya que carecen del carcter
regulador que hemos manifestado.
4. El ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA
Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la nueva
Ley de Procedimiento Administrativo General, N27444, en comparacin
con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurdico
para la relacin acto administrativo y procedimiento administrativo.
La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente y
equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las ms modernas
corrientes en la legislacin comparada.
El numeral 1.1 del artculo 1 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General brinda el concepto legal de los actos administrativos; al
entenderlos como declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta. Pasemos a analizar el detalle de su
contenido:
Declaraciones de las entidades.Surge una pregunta natural A qu entidades se refiere?
Definitivamente a aquellas que se describen en el artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General;
norma que menciona a todas las instituciones que componen la
Administracin Pblica; pasando por el gobierno central, regional o
local; y llegando incluso a instituciones privadas que tengan como
caracterstica esencial prestar servicios pblicos o ejercer funcin
administrativa autorizada por el Estado. Por ejemplo, si una
empresa privada de telecomunicaciones o de electricidad brinda
servicios pblicos en territorio nacional; entonces por ficcin legal,
se consideran como parte de la Administracin Pblica y en

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a)

consecuencia pueden expedir declaraciones consideradas como

actos administrativos. Se trata en este caso, de un componente de
absoluta necesidad jurdica: no es posible siquiera concebir los
procesos atingentes a la privatizacin y a la tercerizacin de los
servicios que presta el Estado si las personas jurdicas privadas
concesionarias del Estado o autorizadas por este ltimo no asumen,
sujetas a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, ciertas
funciones

tradicionalmente

calificadas

como

administrativas.

(Bustamante Belaunde, J. 2000)

Hay que recordar que no toda declaracin podr considerarse como
acto administrativo (un memorndum, un oficio, un informe, por
ejemplo); sino solamente aquellas declaraciones que renan la
totalidad de las condiciones explicadas en este acpite. Por otro
lado, coincidimos con el profesor Morn Urbina en que este
elemento, comprende la naturaleza unilateral de la declaracin,
puesto que la decisin se origina y produce por efecto de la
conviccin nica de quien ejerce la autoridad, siendo irrelevante la
voluntad del administrado para generarla. Aunque el administrado
participe promoviendo la decisin, por su pedido, denuncia o queja,
y pese a que la autoridad debe cuidar el debido procedimiento, la
participacin del administrado por si sola carece de fuerza
vinculante para generar una declaracin de cualquiera de las
entidades, nunca ser factor determinante para obtener una
decisin, pues para ello se requiere solo un mandato legal, de la
autoridad judicial o la propia conviccin de la administracin.
(Morn Urbina, J. 2004)
En el marco de normas de derecho pblico.Esta afirmacin legal, nos lleva a recordar aquella superada
diferenciacin entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado. La
norma

bajo

comentario

pretende

sealar

que

los

actos

administrativos para ser tales tienen que encontrar su sustento

normativo slo en normas de derecho pblico. Nosotros no

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b)

coincidimos con ello; ya que desde nuestro punto de vista, los actos
administrativos pueden sustentarse incluso en normas de derecho
privado; caso contrario, podramos sucumbir ante vacos normativos
no legislados por el derecho pblico.
No es nada extrao encontrar actos administrativos (usualmente los
de INDECOPI cuando resuelve procedimientos trilaterales) que
hagan referencia a normas que regulen los contratos, las
obligaciones de las partes, el abuso del derecho, la manifestacin
de

voluntad,

la

responsabilidad

civil,

las

transacciones

extrajudiciales, etc.; y no por ello, se podra pensar que no son actos

administrativos. Recordemos, incluso, que el numeral 2.3 del
artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento
Administrativo General seala a las leyes en general como fuentes
del procedimiento administrativo; no diferencindolas entre normas
de derecho pblico y privado.
Por ello, desde nuestro punto de vista, tenemos que realizar una
interpretacin extensiva para concluir que lo que se busca es hacer
referencia al derecho en general; no slo a la ley, sino tambin a la
jurisprudencia e incluso la doctrina. Asimismo, consideramos que al
declararse expresamente que los actos administrativos se dan
dentro del marco del derecho pblico; se hace ineludible referencia
al acatamiento por parte del funcionario pblico al principio de
legalidad; motivo por el cual cuando expida un acto administrativo
no podr salirse del mismo, quedando su discrecionalidad
totalmente restringida, salvo las excepciones de la propia ley.
Finalmente, es importante resaltar que otra forma de entender la
exigencia que estamos comentando, es aquella que la identifica con
Morn Urbina cuando precisa que la actuacin pblica que califica
como acto administrativo ha de estar sujeta a los preceptos del
derecho pblico o lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la
funcin administrativa. No se trata de calificar al acto, por el rgano

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el ejercicio de la funcin administrativa; as lo resalta el profesor

que es su autor, sino por la potestad pblica que a travs de ella se

ejerce. (Morn Urbina, J. 2004)
Destinadas a producir efectos jurdicos.Con esta afirmacin, podemos identificar claramente que el ejercicio
de la funcin administrativa se proyecta en dos mbitos: tanto al
interior de la propia entidad como al exterior de la misma. Claro est
que cuando la funcin administrativa se proyecta al interior de la
propia entidad nos encontraremos ante la figura de los simples
actos

de

administracin,

tambin

denominados

actos

de

administracin interna que tienen por finalidad organizar sus

propias actividades o servicios; pero cuando hablamos de actos
administrativos, los efectos jurdicos que se desprenden del ejercicio
de la funcin administrativa, siempre sern al externo de la entidad
emisora, ya que busca regular una determinada situacin o relacin
jurdica. La actividad administrativa productora de efectos jurdicos
externos, se caracteriza por dirigirse hacia el exterior de la
organizacin administrativa que la emita, hacia los ciudadanos, otras
entidades, las autoridades administrativas respecto de sus derechos
como agente pblico, otros rganos, cuando actan como
administrados, o cuando posean carcter general. (Morn Urbina,
J. 2004)
Identificar cuando un acto administrativo produce un efecto jurdico
en los administrados, constituye el rasgo esencial que lo caracteriza;
ya que hace referencia al contenido decisorio o regulador del acto
administrativo, esto es, a su aptitud de modificacin de la realidad
preexistente, mediante la constitucin, modificacin, regulacin o
extincin de una relacin jurdico-administrativa. Por ello, no le falta
razn al destacado profesor Bocanegra al sealar que esta
caracterstica permite distinguirlos de determinadas actuaciones
administrativas con las que, acaso, pudieran confundirse, como
ocurre con las instrucciones y rdenes de servicio, o con las
aprobaciones, los informes vinculantes u otras declaraciones o actos

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c)

de tutela que, siendo necesarias en un procedimiento, slo

producen efectos al exterior a travs de la resolucin final del
procedimiento a la que sirven de presupuesto.
Sobre

los

intereses,

obligaciones

derechos

de

los

administrados.Definitivamente, el contenido decisorio de los actos administrativos

recaer en los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados. Aqu hablamos de la necesaria eficacia externa de
la

declaracin

formulada

por

la

entidad

administrativa.

Necesariamente, esta declaracin es realizada hacia un mbito

extra administracin, esto es, fuera de sta, con efectos que no
pueden ser invocados al interior de la misma, sino siempre hacia
una eficacia subjetiva externa, que recaiga sobre sujetos distintos de
la entidad que emite el acto. Pero aqu nos hacemos la siguiente
pregunta, qu sucede con los actos administrativos nulos que, al
no existir, no han producido ningn efecto ni en los intereses, ni en
las obligaciones, ni en los derechos de los administrados? El hecho
de que un acto administrativo sea declarado nulo no implica que no
va a considerrselo como tal; ya que dicho acto nulo tuvo una
expectativa de regulacin; la misma que dej de existir con un acto
administrativo posterior. Recordemos que si no existiera el acto
administrativo declarativo de nulidad, el acto viciado surtira todos
sus efectos para el mundo del derecho; bastara con recordar los
alcances de la presuncin de validez de los actos administrativos. El
profesor Bocanegra, atendiendo a esta preocupacin afirma que
como

consecuencia

de

su

carcter

regulador,

los

actos

administrativos para serlo, deben ser dictados para la creacin, la

modificacin o la extincin de una determinada relacin jurdica, o
para la declaracin (o a la negacin de la declaracin) de un
derecho (o de otra circunstancia jurdicamente relevante), respecto
de una persona, cosa o situacin, aunque no es imprescindible que
haya realizado efectivamente dicha regulacin. La cuestin no es

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d)

retrica porque la regulacin que pretenda un acto administrativo

nulo de pleno derecho no se har nunca efectiva en la prctica, lo
que no significa que los actos nulos no puedan incluirse en el
concepto de acto administrativo.
Cuando la norma hace referencia a los intereses de los
administrados; pretende identificar algn tipo de ventaja legtima que
pretende obtener de parte de la Administracin Pblica, por ejemplo,
cuando busca se le otorgue una licencia de funcionamiento, una
autorizacin de construccin o una autorizacin de aviso publicitario;
cuando la norma hace referencia a las obligaciones de los
administrados; no hace ms que referirse a las cargas o
gravmenes que tiene que soportar el sujeto pasivo; por ejemplo, el
pago de una multa, la devolucin de un monto econmico o soportar
las acciones de fiscalizacin; finalmente, cuando la norma hace
referencia a los derechos de los administrados, hace hincapi a la
facultad de hacer o exigir algo permitido por Ley y que es
consustancial con su existencia; por ejemplo, el reconocimiento de
una organizacin social (derecho de asociacin), la inscripcin de un
nacimiento (derecho a la identidad) o la interposicin de una
denuncia ante INDECOPI por afectacin de los derechos de los
consumidores.
Dentro de una situacin concreta.Coincidimos con

el

profesor Huapaya

Tapia

en

que

esta

caracterstica alude a que el acto administrativo regula situaciones

especficas, predeterminadas por las normas, esto es, con un
carcter concreto y previamente delimitado. Sin embargo, parte de
la doctrina explica que esta caracterstica pretende diferenciar a los
actos administrativos de los reglamentos que es otra de las
manifestaciones de la funcin administrativa ya que los efectos
subjetivos que producen son concretos, de materia y situacin
jurdico-administrativa especfica, lo que los diferencia de los
reglamentos que son abstractos, generales e impersonales. Si bien

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e)

es cierto, a grandes rasgos, esta es la forma de diferenciar los actos

administrativos de los reglamentos; nosotros consideramos que el
concepto bajo anlisis no busca diferenciar estas dos instituciones;
al contrario, lo que se pretende es acentuar el hecho de que los
actos administrativos no existen al margen de una realidad tanto
normativa como fctica; como por ejemplo, la autorizacin de pesca
o la autorizacin de exploracin de yacimientos mineros dentro de
territorio nacional.
5. LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Si quisiramos comparar el acto administrativo con un ser humano;
podramos concluir en que ambos entes tienen una serie de
componentes imprescindibles para su existencia. As, el ser humano no
podra vivir en forma independiente sin un corazn, sin un cerebro o sin
sangre; de la misma manera, el acto administrativo no tendra existencia
si no fuese emitido por autoridad competente, si no se precisase su
objeto, si su finalidad no fuese pblica, si no estuviera fundamentado y si
no se hubiera expedido conforme al procedimiento regular; estos
componentes, conocidos tambin con el nombre de requisitos esenciales
o elementos constitutivos, se recogen bajo el nombre de requisitos de
validez en el artculo 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General.
Basta con una interpretacin literal para comprender que estos
elementos son los que le dan vida jurdica al acto administrativo; si
faltase tan solo uno de ellos, a la luz de una interpretacin a contrario
sensu, podemos inferir que el acto administrativo es invlido; es decir,
sin

capacidad

permanente

para

generar

efectos

jurdicos;

consecuentemente al no haberse dictado conforme al ordenamiento

posterior, configurndose con ello la causal nmero 2, contenida en el
artculo 10 de nuestra ley de procedimiento administrativo. Por esta
razn,

uno

de

los

exponentes

ms

destacados

del

derecho

administrativo peruano afirma, y con toda razn, que estos requisitos

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jurdico ser pasible de nulidad declarada por acto administrativo

esenciales pueden entenderse como aquellos que si faltan o estn

viciados provocan la invalidez del acto, retrotrayndose todo a la
situacin anterior, como si no se hubiera emitido acto administrativo
alguno.
Aqu podemos advertir que la relacin entre requisitos de validez y
nulidad resulta bastante estrecha, a tal punto que el profesor Ramn
Parada, citando a Waline, seala que estudiar las condiciones de
validez de un acto equivale prcticamente a estudiar los casos de
nulidad (Parada, R. 2002); por ello, coincidimos plenamente con Gamero
y Fernndez cuando afirman que los elementos de los actos
administrativos son aquellos componentes que deben reunir para
alcanzar validez, y por consiguiente, cuya carencia determina la
imperfeccin o invalidez del acto. Sin embargo, debemos sealar que la
intencin del presente estudio no es analizar los supuestos de nulidad
del acto administrativo; por ello, tan slo buscaremos desarrollar cada
componente de los actos administrativos. De esta manera, pasemos a
identificar cada uno de sus requisitos de validez:
5.1.

COMPETENCIA.

El numeral 1 del artculo 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, seala respecto de este requisito que debe ser emitido por el
rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
Si bien es cierto, la Ley de Procedimiento Administrativo General no
brinda un concepto de competencia; este numeral busca acercarnos al
mismo; ya que asimila el concepto competencia con la idea de
sealar que la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y
rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico
positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un

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rgano facultado; por lo tanto, podemos coincidir con la doctrina al

rgano puede y debe ejercer legtimamente. Este requisito busca

responder las siguientes preguntas: quin emite el acto administrativo?
y en mrito a qu lo hace? Las respuestas son: lo emite un funcionario
que representa a la entidad administrativa y lo realiza en mrito a que se
encuentra habilitado por Ley de manera expresa. Contrario sensu;
cuando analicemos la competencia y verifiquemos que no se renen
estas condiciones, entonces podemos afirmar que no existe tal
condicin sine qua non; por lo tanto el acto administrativo es pasible de
ser declarado nulo. En otras palabras, el funcionario que expide el acto
administrativo tiene que tener un poder que emana de la ley para tomar
una decisin encuadrada dentro del ordenamiento jurdico; esto es, lo
que se conoce en doctrina como la investidura del titular del rgano; ya
que cabe que el nombramiento de la autoridad o funcionario no sea
vlido bien porque ste se haya anticipado o haya sido ya cesado,
porque el rgano est ocupado fraudulentamente por un impostor, bien
porque en virtud de circunstancias excepcionales se haya hecho cargo
del mismo una persona ajena a la Administracin, pero que acta en
nombre

de

sta.

Nosotros

agregaramos

incluso

que

nos

encontraramos ante un caso de incompetencia cuando no se han

seguido los procedimientos formales para delegar la competencia o
avocarse a la misma; en estos casos el acto administrativo tambin ser
nulo. Y es que este elemento es tan importante, al grado que resulta
innegable que la competencia tiene el carcter de inalienable.
Asimismo, es importante destacar que el numeral bajo comentario hace
hincapi en que la competencia puede clasificarse de la siguiente
manera:

MATERIA

CONCEPTO

EJEMPLO

Se refiere a las actividades o Cuando el Ministerio de Cultura

tareas que, legalmente, puede expide

un

acto

administrativo

desempear el rgano, al objeto

denegando la certificacin de un

de los actos y a las situaciones de

inmueble como patrimonio cultural

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CLASIFICACIN
DE LA
COMPETENCIA

hecho

ante

las

que

puede de la Nacin.

al

mbito Cuando cualquier municipalidad

dictarlos.
Hace

referencia

espacial respecto del cual se otorga

TERRITORIO

una

licencia

de

establece las facultades del ente funcionamiento

para

administrativo, al lugar donde la establecimiento comercial dentro

entidad ejerce su influencia.
Se

establece

en

de su circunscripcin.

cuanto

la Cuando la Gerencia de Desarrollo

ubicacin jerrquica del rgano Urbano y no el Alcalde de una

GRADO

destinado a resolver, al nivel que municipalidad, expide un acto

ocupa en el organigrama del ente

administrativo

multando

un

en cuestin.

administrado por construir sin

licencia de construccin.

Hace referencia en primer lugar, a El Tribunal de Contrataciones del

los

turnos

de

los

entes Estado se encuentra conformado

administrativos que ejercen la por cuatro (04) Salas que conocen

misma funcin en momentos y resuelven los casos sobre la
distintos.
TIEMPO

Por

competencia
adquiere

lado,

temporal

una

funcionario

otro

vez

que

autoridad

la materia de acuerdo a un rol de

se turnos consagrado en la Directiva
el N 003-2012/OSCE-CD.
se

encuentra investido en el cargo, a

fin

de

poder

cumplir

sus

funciones.
Se establecen competencias por El artculo 53 del D. Leg. N 1017,
el monto o el valor de los bienes o Ley de Contrataciones del Estado
servicios respecto de los cuales prescribe en su tercer prrafo lo
se resuelve.

siguiente: El recurso de apelacin

ser conocido y resuelto por el
Titular de la Entidad siempre y
cuando el valor referencial del
proceso no supere las seiscientas
(600)

Unidades

Impositivas

Tributarias (UIT). En caso el valor

referencial

del

proceso

de

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CUANTA

seleccin sea superior a dicho

monto, los recursos de apelacin
sern conocidos y resueltos por el
Tribunal de Contrataciones del
Estado ().

Por otro lado, el numeral bajo anlisis desarrolla el requisito de la

competencia en relacin a los rganos colegiados, precisando que no
slo interesa que la entidad colegiada se encuentre facultada por ley
para expedir el acto administrativo (observancia de los requisitos
comunes); sino que dichos rganos no podrn dejar de observar los
requisitos de sesin, qurum y deliberacin (observancia de los
requisitos especiales). Por ello, no deja de tener razn el profesor Morn
Urbina al afirmar que en los rganos colegiados tambin constituye
exigencia para actuar dentro del elemento competencia, que las
decisiones se produzcan siguiendo los requisitos de sesin (convocar y
acudir los integrantes del colegiado en nmero suficiente), qurum
(nmero adecuado para tomar decisin) y deliberacin (debate y
votacin). Si no se observan estos requisitos especiales, queda claro
que sern de aplicacin las reglas de la nulidad de los actos
administrativos.
5.2.

OBJETO O CONTENIDO

El numeral 2 del artculo 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, explica respecto de este requisito que los actos administrativos
deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,
surgidas de la motivacin.
En principio, debemos atender una verdad de Perogrullo; para la ley
peruana,

objeto

contenido

resultan

sinnimos;

aunque

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preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones

lingsticamente, el primero haga referencia a una cosa de la cual se

dice algo; y el segundo, haga referencia al espacio que contiene dentro
de s una cosa. Es por ello, que con mucho tino, el recordado profesor
Ruiz-Eldredge afirmaba que el objeto es el contenido del acto, es decir
la disposicin concreta del administrador, lo que este manda y dispone,
pudiendo ser positivo o negativo. (Ruiz-Eldredge Rivera, A. 2000)
Ahora, el numeral bajo comentario, no desarrolla el concepto de este
requisito de validez; tan slo precisa que todo acto administrativo deber
expresar su respectivo objeto y que el mismo deber ceirse al
ordenamiento jurdico, ser lcito, preciso y posible tanto fsica como
jurdicamente. Para acercarnos al concepto de este elemento, debemos
concordarlo con el artculo 5, numeral 5.1 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General; norma que indica que el objeto o contenido del
acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad. Desde nuestro punto de vista, un concepto bastante gaseoso
e impreciso; ya que no identifica plenamente este componente esencial.
Por ello que recurriendo a la doctrina, podemos identificar al objeto como
un comportamiento del gobernado, de una administracin, de quin
dicta el acto; dar, hacer, no hacer, padecer; un hecho (que se certifica, se
documenta, que se califica); un bien (que se expropia, se transfiere,
etc.); una situacin jurdica; la propia organizacin y la mezcla de esos
objetos tpicos. En ese sentido, cabe preguntarse qu se pretende al
determinar correctamente el objeto de un acto administrativo?;
simplemente que el acto administrativo tenga una repercusin real y
concreta en la esfera del administrado; es decir, que genere un efecto
jurdico, una consecuencia en su situacin o relacin jurdica; en lo que,
nosotros denominamos, su espacio vital. Por consiguiente, entendemos
por contenido u objeto del acto administrativo el efecto prctico que con
imposicin de una multa, requisa de un vehculo, etc.

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dicho acto se pretende obtener: nombramiento de un funcionario,

5.3.

FINALIDAD PBLICA

El numeral 3 del artculo 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, seala al respecto que los actos administrativos deben
adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas
que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele
a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
La afirmacin planteada por la Ley de Procedimiento Administrativo
General busca responder la pregunta qu propsito persigue el
funcionario que representa a la entidad al dictar un acto administrativo?
Tal como se puede observar, la misma norma bajo anlisis nos explica
que el objetivo del funcionario no es otro que salvaguardar el inters
pblico proscribiendo cualquier inters personal ya sea en beneficio
propio o de un tercero. Esto es as porque la finalidad que se procura al
dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el marco de la
funcin administrativa y el ordenamiento jurdico () En consecuencia,
el acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el
inters pblico que prescriba la norma en ejercicio de una actividad
reglada o del que surja de la confrontacin con la funcin administrativa
que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuere discrecional.
El siguiente ejemplo nos permitir visualizar con claridad este requisito
de validez: asumamos que una reconocida franquicia de comida rpida
dedicada a la venta de pollo broaster utiliza aceite reciclado para frer su
insumo principal; luego, si la municipalidad del distrito- posterior a las
acciones de fiscalizacin -decide el cierre temporal de dicho local por
administrativo que orden el cierre del establecimiento comercial? La
respuesta es una sola: la proteccin de la salud de los usuarios. En este
ejemplo, la finalidad pblica se encuentra consagrada en las
disposiciones normativas de la Ley N 27972, Ley Orgnica de

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esta infraccin; la pregunta es cul es la finalidad pblica del acto

Municipalidades; el artculo 80, numeral 3.2 prescribe que es funcin

exclusiva de la municipalidad distrital regular y controlar el aseo, higiene
y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas,
escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
En el caso de que la entidad edil otorgue mediante un acto
administrativo un licencia de construccin; la finalidad pblica que se
est persiguiendo ser la de organizar el espacio fsico; o cuando el
INDECOPI sanciona a una tienda comercial por no devolver un producto
que estuvo en mal estado, la finalidad pblica que se persigue ser la
defensa de los derechos del consumidor; y as, sucesivamente, cada
acto administrativo persigue una finalidad pblica consagrada en la ley.
En este punto, surge una pregunta relevante: qu sucede cuando no
existe norma que indique la finalidad pblica? Como bien ha quedado
establecido la ausencia de normas no genera discrecionalidad; es
decir, la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades
discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la
norma; porque si con pretexto del ejercicio de su discrecionalidad
emitiese un acto administrativo, tal manifestacin podra considerarse
como un accionar arbitrario y abusivo, por ende pasible de nulidad
administrativa. Hay que recordar que el accionar de la Administracin
Pblica se sujeta al principio de legalidad; por lo tanto slo goza de la
denominada libertad positiva (realiza slo aquello establecido por ley)
ms no de la libertad negativa (nadie est obligado a hacer lo que la ley
no manda, ni impedido a hacer lo que esta no prohbe).
En estos casos -ausencia de norma que indique la finalidad pblica- lo
que el funcionario se encuentra en la obligacin de hacer es interpretar
las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al
administrados.

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cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los

5.4.

MOTIVACIN

El numeral 4 del artculo 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, ensea que el acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.
La lectura del presente numeral es bastante clara: los funcionarios se
encuentran en la obligacin de motivar, argumentar, explicar o
fundamentar los actos administrativos que expiden; los cuales, deben
estar en proporcin al contenido (correspondencia debida entre las
razones de la autoridad y el objeto del acto administrativo) y conforme al
ordenamiento jurdico (observancia del principio de legalidad.
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de
derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro
de lo que usualmente se denomina considerandos. La constituyen por
tanto, los presupuestos o razones del acto. Es la fundamentacin fctica
y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisin () aclaran y facilitan la recta interpretacin
de su sentido y alcance ().
Tan importante es la motivacin en los actos administrativo, que
podemos sealar que cumple una triple finalidad:

La de operar como mecanismo de control del acto administrativo,

pues al consignar en la motivacin el fundamento del acto, su
destinatario puede oponerse al mismo destruyendo su motivacin,
esto es, demostrando la ilegalidad o iniquidad de las razones quela
Administracin declara como sustentadoras del acto ().
La de precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la
voluntad administrativa, lo que constituye un importante elemento
interpretativo del acto. En este sentido, la motivacin sirve asimismo
al objeto de disuadir al destinatario de impugnaciones intiles:
cuando la motivacin sea irrefutable, no se interpondrn recursos

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infructuosos, que sin embargo aconteceran de no aparecer en el

acto motivacin alguna.

La de servir como elemento justificativo de la actividad administrativa

ante la opinin pblica en general ().

Asimismo, cabe indicar que la motivacin no solo constituye un requisito

de validez; sino que tambin se entiende como una garanta del debido
procedimiento (numeral 1.2. del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
de Procedimiento Administrativo General) en sede administrativa. Es
innegable que los administrados tienen todo el derecho de controlar la
funcin administrativa y lo hacen mediante los medios impugnatorios
consagrados en la Ley ya sea en sede administrativa o judicial ; pero
para que ello suceda, el acto administrativo tendr que expresar en
forma indubitable, clara, precisa, ordenada y objetiva, las razones por las
cuales otorga o deniega un pedido del administrado; impone una sancin
o resuelve un caso concreto.
Como este elemento constitutivo constituye uno de los pilares en los
cuales se sustenta la doctrina del acto administrativo; nuestra Ley de
Procedimiento Administrativo General ha desarrollado en forma especial
la motivacin en su artculo 6; dejando claramente establecido en el
numeral 6.3 que no se puede admitir como motivacin los siguientes
supuestos:
a. Exposicin de frmulas generales.
b. Exposicin de frmulas vacas.
c. Exposicin de frmulas oscuras.

e. Exposicin de frmulas contradictorias.

f. Exposicin de frmulas insuficientes.

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d. Exposicin de frmulas vagas.

Si analizamos los supuestos planteados por la ley, podemos afirmar que

tienen carcter subjetivo; ya que no existen parmetros definidos para
saber en qu casos estaremos ante frmulas vacas y en que otros
supuestos, ante frmulas insuficientes, por citar un ejemplo. Al no existir
ningn parmetro; ser en principio el administrado el llamado a
identificar la ausencia de motivacin bajo cualquiera de los supuestos
sealados;

situacin

que

plantear

en

su

pedido

de

nulidad

administrativa. Por otro lado, slo le corresponder a la autoridad

superior de quin dict el acto administrativo, definir si ste, adolece de
falta de motivacin a la luz de los supuestos mencionados; pero incluso
dicha autoridad no tendr ningn parmetro objetivo para desarrollar su
razonamiento. Todo depender del caso concreto que el funcionario se
encuentre analizando, contrastado, obviamente, con los hechos
sealados por el propio administrado y el derecho aplicable a la situacin
concreta.
5.5.

PROCEDIMIENTO REGULAR

El numeral 5 del artculo 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, afirma sobre este requisito que antes de su emisin, el acto
debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.
En principio, nos encontramos ante un concepto compuesto; por un lado,
hablamos de procedimiento; y por otro lado le incorporamos el adjetivo
regular.
Respecto a la idea de procedimiento, es la misma Ley de
Procedimiento Administrativo General que en su artculo 29 nos brinda
una aproximacin conceptual, al sealar que el mismo es un conjunto
de actos y diligencias tramitados en la entidades, conducentes a la
viene asociado a la idea del cumplimiento por parte de la entidad, de las
etapas, de los plazos, de los requisitos, de las formas y formalidades que
se pueden encontrar en cada procedimiento.

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emisin de un acto administrativo. Por otro lado, el adjetivo regular,

Ahora, como bien sabemos, el acto administrativo es producto del

razonamiento del funcionario que busca encuadrar los hechos
propuestos dentro de los alcances del principio de legalidad; por lo tanto,
para la emisin del acto, el funcionario no puede inventar un
procedimiento cada vez que tiene que actuar conforme a sus
atribuciones; por ello, se hace innegable que el procedimiento regular
nace con la ley y es anterior a la existencia del acto administrativo. En
ese sentido, afirmamos que no existir acto administrativo sin que exista
previamente un procedimiento administrativo especfico para el mismo.
Esto es importante anotar porque el procedimiento regular cumple una
doble finalidad; por un lado, constituye una garanta para el administrado
porque conocer de antemano cmo se desarrollar el procedimiento;
as como reconocer encausar sus derechos protegidos; y al mismo
tiempo es un instrumento para la entidad que le permitir satisfacer las
necesidades de los administrados y al mismo tiempo poder actuar en
defensa del inters pblico. Por lo tanto, el procedimiento regular, como
elemento del acto administrativo, implica que las peticiones del
ciudadano deben ser canalizadas por el procedimiento correspondiente,
caso contrario estaremos dentro de una suerte de va de hecho
administrativa, es decir aquellas actuaciones materiales de la
Administracin Pblica realizadas sin procedimiento alguno o con
desviaciones o vicios esenciales en el procedimiento ().
Por ello, es importante distinguir que existen dos clases de vicios en el
procedimiento regular: los esenciales y los no esenciales. Si se produce
un

vicio

trascendente

en

el

procedimiento;

entonces

el

acto

administrativo ser pasible de nulidad; ms, si el defecto producido no es

esencial,

estaremos

ante

un

caso

de

conservacin

del

acto

administrativo. Estas dos alternativas, se recogen en el numeral 2 del

Procedimiento Administrativo General, respectivamente. En ese sentido,
se pronuncia el profesor Richard Martn Tirado al sealar que hay que
distinguir

entre

las

formalidades

propias

del

procedimiento

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artculo 10 y en el numeral 14.2.3 del artculo 14 de la Ley de

administrativo. Algunas tienen el carcter de formalidades esenciales,

cuyo incumplimiento o cumplimiento defectuoso amerita la declaracin
de nulidad del acto administrativo. Por otro lado, existen formalidades no
esenciales cuyo incumplimiento no motiva la nulidad del acto
administrativo, a lo mximo una declaracin de enmienda del vicio no
trascendente. Por ello, las formalidades del procedimiento tiene un valor
especfico y debe distinguirse entonces entre las formalidades
esenciales (por ejemplo, informes orales, audiencias pblicas, plazos,
notificaciones de cargos o para absolucin de posiciones), de
formalidades no esenciales o intrascendentes, las mismas que no vician
el procedimiento regular al que alude la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Finalmente, hay que recordar que cuando nos
encontramos frente a los vicios no esenciales o intrascendentes; la
norma prev que dicho actos administrativos pueden ser conservados
conforme a las disposiciones contenidas en el artculo 14 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General; estudio al cual nos avocaremos

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en una prxima aventura acadmica.

PRIMERA.

Se considera que el acto administrativo es la declaracin

voluntaria que el estado o un organismo pblico realiza en
nombre del ejercicio de la funcin pblica que le toca
desplegar y que tendr la clara intencin de generar efectos
jurdicos individuales de manera inmediata.

SEGUNDA.

Se encuentra establecido en el numeral 1.1 del Artculo 1 de

la Ley de Procedimiento Administrativo General el concepto
legal de los actos administrativos; al entenderlos como
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.

TERCERA.

Los requisitos de validez son competencia, objeto o

contenido, finalidad pblica, motivacin y procedimiento
regular.

CUARTA.

En relacin a la competencia debe ser emitido por el rgano

facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.

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INTRODUCCIN

ADMINISTRACIN PBLICA
1. CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA __________________
2. CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

02

_________________

03 3.

TEORIAS SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO ________________

07

3.1.TEORIA CLASICA, AMPLIA O DE LA VOLUNTAD_______________

07

3.2. TEORIA DECLARACIONISTA O DE LA MERA MANIFESTACION __

09

3.3. TEORIA ESTRICTA O DEL CONTENIDO REGULADOR DEL ACTO

ADMINISTRATIVO ___________________________________________

10

4. EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY PERUANA ______________ 12

5. LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO ______ 18
5.1. COMPETENCIA __________________________________________ 19
5.2. OBJETO O CONTENIDO ___________________________________

22

5.3. FINALIDAD PUBLICA _____________________________________ 24

5.4. MOTIVACION ____________________________________________ 26
5.5. PROCEDIMIENTO REGULADOR _____________________________ 28
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA