Aplicación de la Convención

sobre los Derechos de los

Niños (CDN) en el
ordenamiento
Begoña Bilbeny Yachan
Abogada P. Universidad Católica de Chile
mbbilbeny@gmail.com
 Temas sesión
I. Convención sobre los derechos de los Niños
1. Origen de los derechos de niñas, niños y adolescentes, y su titularidad de
derechos
2. Estructura general de la Convención
3. Principios estructurales de la Convención
4. Protección de la violencia y abuso sexual

II. Ley 21.430, sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y
adolescencia.
1. Principios, Derechos y garantías
2. Protección Integral
3. Institucionalidad
4. Política Nacional de la Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción
I. CONVENCIÓN SOBRE
LOS DERECHOS DEL
NIÑO (CDN)
Publicación diario oficial 27 septiembre de 1990
Origen de los derechos
de niñas, niños y
adolescentes, y su
titularidad de
derechos
 Historia de la CDN
1924: Declaración de Ginebra sobre los Derechos del Niño
1948: la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal de
Derechos Humanos.
1959: las Naciones Unidas aprobaron la Declaración de los Derechos del Niño. Ésta
consistía en 10 derechos y no constituía obligación legal para los países que la
firmaran.
1978: el gobierno de Polonia sometió a la Comisión de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas la versión provisional de una Convención sobre los Derechos del Niño.
1989: la Convención fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
20 de noviembre.
1990: la Convención entró en vigencia, después de ser ratificada por 20 países.
 NNA titular y
sujeto de derechos

Tratado de
derechos humanos
Valores Reconoce diversidad dentro
de un marco legal evolutivo
sobre los NNA esenciales de la e integral, todos los NNA
CDN importan

Respeto a la dignidad NNA como actor

humana de los NNA,
interés superior del niño
rol fundamental
 Puntos focales CDN

Establece normas esenciales y garantías de los NNA

Reconocimiento de la igualdad y protección de los NNA

Promueve justicia amigable con el NNA y el acceso a la misma

El Estado es el principal garante de sus derechos

Necesidad de monitoreo y fiscalización eficiente

Otros textos normativos a tener
presente junto a la CDN:

1. Protocolos Facultativos (solo dos de ellos han sido ratificados

por Chile).

2. Observaciones generales del Comité (17 OG entre el año 2001 y

2013).

3. Informes y Observaciones del Comité de los derechos del niño en

particular a Chile.
Estructura
general de la
Convención
Expresión de un "consenso universal" sobre las
relaciones del niño con la familia, la sociedad y el
Estado
Preámbulo

Principios (artículos 1-6)

Catálogo de derechos

Mecanismos de monitoreo, control y difusión

(artículos 42-45)

Suscripción y vigencia (artículos 46-54)

 Transformaciones
fundamentales

02 04
Paso de las Efectividad de las
01 Necesidades a los obligaciones
Derechos
03
Niña, niño y
adolescente sujeto Integralidad en la
de derecho protección y el
desarrollo
OBJETIVO DE LA CONVENCIÓN:

PROTECCIÓN DEL DERECHO A UN NIVEL

DE VIDA Y DESARROLLO INTEGRAL

(artículos 6 y 27 CDN)
Principios
estructurales de la
Convención
 Principios CDN

Autonomía
No discriminación Efectividad de los progresiva y
derechos participación
social

Interés Superior Protección

del Niño
NO DISCRIMINACIÓN

Aplicación igualitaria (artículo 2.1)

Protección de la discriminación (artículo 2.2)

Entre los niños (art. 28)

Entre los niños y adultos

Igualdad de género (Cedaw)

 EFECTIVIDAD
Artículo 4: "Los Estados Partes adoptarán todas las medidas

administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad

a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que

respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los

Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los

recursos de que dispongan, y cuando sea necesario, dentro del

marco de la cooperación internacional."

** OG Nº5 (27/11/2003) Medidas generales de aplicación

 Interés Superior del Niño

Artículo 3.1: "En todas las medidas concernientes a los niños que

tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social,

los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos

legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será

el interés superior del niño."

Interés Superior del Niño

Principio/garantía. Prioridad.
Se debe satisfacer los derechos y no la visión
particular que posean los padres o autoridades
Mandato y límite amplio

Función interpretativa de aplicación del derecho

Regla para resolver conflictos

 ¿Cómo determinar el interés superior
del niño en el caso concreto? Factores a
considerar:
1. Los derechos actuales o futuros del niño, que deban ser resguardados y protegidos
por la decisión.
2. La opinión y punto de vista que el niño exprese.
3. La identidad del niño y las necesidades que de ella se deriva, sean éstas personales,
físicas, emocionales, sociales, culturales o de origen étnico.
4. Las capacidades del niño y su grado de desarrollo.
5. Cualquier situación de especial desventaja en la que se encuentre el niño, que haga
necesaria una protección reforzada para el goce y ejercicio efectivos de sus
derechos
6. Los perjuicios que el niño haya sufrido.
7. La seguridad y la integridad inmediata del niño, así como los efectos probables que
la actuación o decisión pueda causarle en su desarrollo futuro, sea directa o
indirectamente.
 Autonomía progresiva y participación
Artículo 5: "Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los

derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de

la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre

local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño

de impartirle, en consonancia con la evolución de su facultades,

dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los

derechos reconocidos en la presente convención."

Reconocimiento de la Autonomía Progresiva

Relativa al ejercicio de los derechos (artículo 5 y 18)

Reconocimiento de la función/responsabilidad parental (artículo 18
y 27.2)
Reconocimiento del ciclo vital (artículo 5)

Derecho a ser oído (artículo 12)

Libertades
- Conciencia, pensamiento y religión (artículo 14)
- Expresión e información (artículo 13 y 17)
- Reunión y asociación (artículo 15)
 Autonomía progresiva y participación
DERECHO A PARTICIPAR: deriva de la autonomía del niño en relación
a su participación en la sociedad.
Autonomía positiva como parte de la comunidad social.

Derecho al desarrollo mediante la socialización y participación.

DERECHO A SER OÍDO:
Hacerse escuchar
Expresar una opinión
Hacerse entender
Contestar, disentir, debatir
Cuestionar y criticar
Influir
Saber como se influye
4 dimensiones para ser oído

ESPACIO VOZ

AUDIENCIA INFLUENCIA
 PROTECCIÓN
Artículo 19 Nº1: "Los Estados Partes adoptarán todas las medidas

legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para

proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o

mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,

incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la

custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra

persona que lo tenga a su cargo."

 Protección
prioritaria
(artículo 3.1)

Protección
Protección adecuada para
igualitaria
Estándar de fines de prevención,
(artículos 2 y 3.2)
protección y reparación
protección (artículos 3, 19, 24 y 39)

Protección mediante Protección efectiva

procedimientos eficaces (artículo 4)
(artículo 19)
 Protección de...
Vida, la supervivencia y el desarrollo (artículo 6)
Toda forma de maltrato y violencia (artículo 19)
Identidad y privacidad (artículos 7, 8, 16 y 30)
Derechos de los privados de su medio familiar, del adoptado y del
refugiado (artículos 20, 21 y 22)
Derechos de quienes estén en situación de discapacidad (artículo 23)
Derecho a la salud (artículo 24)
Derecho a la educación y protección de sistemas de disciplinas
escolar abusivos (artículos 28 y 29)
 Protección de...

Discriminación étnica (artículo 30)

Explotación económica y el trabajo infantil (artículo 32)

Uso y tráfico de drogas (artículo 33)

Explotación y abuso sexual (artículo 34 y protocolo facultativo)

Secuestro, venta o tráfico de niños (artículo 35)

Guerra y reclutamiento militar (artículo 38 y Protocolo Facultativo)

Todas las demás formas de explotación (artículo 36, residual)

 Protección de...

Pretensión punitiva/socioeducativa del Estado (artículos 37 y 40)

Torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,

pena de muerte o perpetua efectiva (artículo 37)

Presunción de culpabilidad (artículo 40)

Derecho al debido proceso

Privación de libertad medida de último recurso (artículo 40.4)

No ser juzgado ni sancionados como adultos (artículo 40.3)

Protección de la
violencia y abuso
sexual
 Recordemos artículo 19 CDN:
"1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño
contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras
el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante
legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales
con objeto de proporcionar la asistencia necesario al niño y a quienes
cuidan de él, así como para otras formas de prevención y para la
identificación, notificación, remisión a una institución, investigación,
tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos
tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial.
 Artículo 34 CDN
"Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las
formas de explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes
tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral
y multilateral que sean necesaria para impedir:
a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier
actividad sexual ilegal;
b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales
ilegales;
c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos."
 OG Nº13 (2011) Derecho del Niño a no ser
objeto de ninguna forma de violencia

DEFINE VIOLENCIA: Toda forma de perjuicio

o abuso físico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual.

En relaciones de Entre niños A través de tecnologías de Institucional

familia la información y las
comunicaciones
 II. LEY N° 21.430

LEY SOBRE GARANTÍAS Y

PROTECCIÓN INTEGRAL DE
LOS DERECHOS DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Publicación diario oficial 15 de marzo de 2022
 CONTEXTO DE LA LEY

Convención sobre los derechos de los Niños (1990)

Ausencia de normativa general

Falta de reconocimiento y protección nacional a los

derechos de la niñez

Necesidad de unificar institucionalidad y establecer

organismos especializados
Objetivo de la ley
Artículo 1: Esta ley tiene por objeto la garantía y protección integral, el
ejercicio efectivo y el goce pleno de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, en especial, de los derechos humanos que les son
reconocidos en la Constitución Políticade la República, en la Convención
sobre los Derechos del Niño, en los demás tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en
las leyes.

Créase el Sistema de Garantías y Protección Integral de los Derechos de la

Niñez y Adolescencia, que estará integrado por el conjunto de políticas,
instituciones y normas destinadas a respetar, promover y proteger el
desarrollo físico, mental, espiritual, moral, cultural y social de los niños,
niñas y adolescentes, hasta el máximo de los recursos de los que pueda
disponer el Estado.
Principales obligados por la ley
Grupo fundamental de la sociedad + derecho y deber de
crianza, cuidado, formación, asistencia, protección,
1. FAMILIA desarrollo, orientación y educación recae preferentemente
en padres y/o madres

Deben garantizar el pleno goce y ejercicio de sus derechos

2. ÓRGANOS (igualdad, derechos económicos, sociales y culturales,
participación, efectividad, prioridad, manejo de recursos,
DEL ESTADO etc).

Toda persona, institución o grupo debe respetar y facilitar

3. SOCIEDAD el ejercicio de sus derechos, de acuerdo a la evolución de
sus facultades
Aplicación e interpretación

CPR + CDN + Tratados internacionales DDHH

Favorecer vigencia efectiva del derecho
Interés superior del niño, niña y adolescente
Universalidad
Limitaciones a los derechos excepcionales - menor tiempo
posible + duración determinada + previstas en la ley - nunca
se podrá limitar su esencia
 PRINCIPALES
TEMÁTICAS
REGULADAS
02 04
Protección Integral Política Nacional de la
01 Niñez y Adolescencia y
03 su Plan de Acción
Principios, Derechos y
garantías
Institucionalidad
1. PRINCIPIOS,
DERECHOS Y
GARANTÍAS
 Algunos principios
Fortalecimiento del rol
protector de la familia y
derecho/deber preferente
de los padres y/o madres a
educar y cuidar de sus hijos
(art. 9 y 10)
Perspectiva de género (art.
13)
Sujetos de Protección social (Dº sociales,
derechos económicos y culturales +
(art. 6) necesidades básicas (art. 15)
Efectividad de los derechos
Autonomía progresiva (art. (art. 12)
11) y participación social
(art. 18)
Definición interés superior
del niño (derecho,
principio y norma de
procedimiento), art. 7.
 ...y derechos
Derecho a la información
(art. 35)

Derecho a ser oído (art. 28)
Derecho a la protección
Derecho a un nivel de vida,
contra la violencia (art.
desarrollo y entorno
36) Concepto amplio de
adecuado (art. 25)
violencia.

Protección contra la Derecho a protección

explotación económica, reforzada y especializadas
sexual comercial y trabajo en casos de vulneración de
infantil (art. 37) Define derechos - recuperación
concepto. física y psicológica - (art.
51)
2. PROTECCIÓN
INTEGRAL
 ¿En qué consiste?
1.Promoción y defensa Políticas públicas
de derechos generales y especiales

2. Seguimiento y Desarrollo integral y

acompañamiento equitativo sustentado en
sistema de protección
social.

3. Protección de derechos Protección administrativa

Protección judicial (tribunales de
justicia)
Protección especializada (atención
diferenciada)
NO EXCLUYENTES ENTRE SÍ
PROTECCIÓN JUDICIAL
1. Tribunales de familia:
a. MEDIDAS DE PROTECCIÓN
b. Alimentos
c. Relación directa y regular
d. Adopción

2. Tribunales Penales (Juez de garantía y Tribunal

Oral en lo penal) durante la denuncia y/o querella de
delitos contra niñas, niños y adolescentes.

3. Tribunales Superiores de Justicia (CS + CA) en la

presentación de recursos de protección y amparo.
 ACCIÓN DE TUTELA ADMINISTRATIVA DE

01 DERECHOS (art. 60):

Todo niño, niña o adolescente, o cualquier persona

en su nombre e interés, podrá interponer una
acción de garantía de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes ante la Secretaría Regional
PROTECCIÓN Ministerial del Ministerio de Desarrollo Social y

ADMINISTRATIVA Familia, las Direcciones Regionales del Servicio

Nacional de Protección Especializada a la Niñez y
Adolescencia o las Oficinas Locales de la Niñez, en
razón de riesgos, amenazas o vulneraciones que
afecten los derechos y garantías que a ellos
corresponden, con el fin de que los órganos
competentes tomen las medidas necesarias para
hacer cesar la afectación de sus derechos.
 MEDIDA DE PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA (ART. 68):
02 Ingreso a programas ambulatorios de protección social y
orientación
Matricula establecimiento educacionales
Beneficios de seguridad social
Derivar a programas asistencia integral a la embarazada
Ingreso a tratamiento médico, psicológico, psiquiátrico

PROTECCIÓN o gestionar la internación en centro de salud.

Derivar a adultos responsables ante faltas en inscripción de

ADMINISTRATIVA filiación.
Cualquier otra medida de protección idónea debidamente
fundada a fin de preservar o restituir derechos.

PROCEDIMIENTO ANTE LAS OFICINAS LOCALES DE LA

NIÑEZ (ART. 72)
*"Recurrible" Corte de Apelaciones mediante acción
de reclamación por ilegalidad (art. 74).
CREACIÓN OFICINAS LOCALES
DE LA NIÑEZ
Supervisadas por Subsecretaría de la Niñez

Competencia en una comuna o agrupación de comunas.

Encargadas de la protección administrativa, a través de la

promoción y prevención de vulneraciones.

Convenios con Municipalidades. Coordinador Local y

equipo multidisciplinario.
 FUNCIONES OFICINAS LOCALES
DE LA NIÑEZ (art. 66)
1. Orientar a los NNA y a sus familias en el ejercicio de sus derechos.
2. Fortalecer e impulsar la participación de NNA y sus familias, comunidades y la sociedad
civil en materias relacionadas con la protección integral de NNA.
3. Detectar oportunamente riesgos de vulneraciones de derechos de NNA en consideración
a los factores de riesgo y protectores.
4. Iniciar y gestionar los procesos de protección administrativa universal y/o
especializada.
5. Adoptar medidas en los procesos de protección administrativa, elaborando un plan de
intervención personalizado.
6. Realizar seguimiento y monitoreo de las medidas de protección de su competencia y de
los planes de intervención.
7. Llevar un registro único de los NNA y sus familias que hayan sido sujetos de protección
administrativa.
8. Articular la oferta dirigida a NNA, especialmente servicios sociales.
3. INSTITUCIONALIDAD
Ministerio de Desarrollo Social y Familia
Comité Interministerial de Desarrollo Social, Familia y Niñez
Subsecretaría de la Niñez
Defensoría de los Derechos de la Niñez
Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia
Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil
Oficinas Locales de la Niñez
Consejo de la Sociedad Civil de la Niñez
Consejo Consultivo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes
Órganos del Estado que ejerzan funciones de protección, promoción, prevención,
restitución y reparación
Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile
4. POLÍTICA NACIONAL
DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA Y SU
PLAN DE ACCIÓN
 2. CONTENIDO MÍNIMO (art. 82)
a) Derechos y garantías que se
1. CARACTERÍSTICAS
abordarán
(art. 80) b) Programas y líneas
a. Universal programáticas
b. Coordinado c) Acciones y medidas específicas
c. Integral a ejecutar
d) Plazos de ejecución
d. Sistémico
e) Órganos y cargos responsables
e) Intersectorial f) Metas para sus acciones y
medidas
g) Indicadores necesarios para su
evaluación