Derecho

Administrativo
Laboral Ricardo montero caballero
docente
 • Concepto de Derecho Administrativo
El derecho administrativo es la rama del derecho Público que estudia la organización,
deberes y funciones del Estado y de sus instituciones, en especial las atribuciones del
poder ejecutivo. Su nombre proviene del latín ministrare (“manejar los asuntos comunes”).

Es el conjunto de reglas jurídicas aplicables a la administración pública.

El derecho administrativo tiene por objeto:

- El estudio de las estructuras administrativas, su organización y la dinámica de su

funcionamiento.
- Los controles legales que se ejercen sobre la administración y que permiten
garantizar el desarrollo de su actividad dentro del marco legal correspondiente.
- Dotar a los administrados de los mecanismos a través de los cuales puedan hacer
uso cuando consideren que sus derechos ha sido desconocidos o vulnerados.
 • Estructura y Organización del Estado

• NATURALEZA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general (Art. 1 de la Constitución Política).

✓ Sector Central: La Presidencia de la República; La Vicepresidencia de la República; Los Consejos

Superiores de la administración; Los ministerios y departamentos administrativos; Las superintendencias y
unidades administrativas especiales sin personería jurídica (Implícita la desconcentración y delegación
administrativa).

✓ Sector descentralizado por servicios: Los establecimientos públicos; Las empresas industriales y
comerciales del Estado; Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería
jurídica; Las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios; Los
institutos científicos y tecnológicos; Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta;

✓ Sector descentralizado territorialmente: Departamentos, Distritos y Municipios.

 • Estructura y Organización del Estado
➢ En el camino de las ramas del poder público, nos encontramos con las ramas legislativa, judicial
y ejecutiva.

En la rama ejecutiva se encuentran las que representan al Gobierno, en la rama legislativa se

encuentran el Senado y la Cámara de Representantes, que conforman el Congreso; y en la rama
judicial se encuentran las instituciones encargadas de administrar justicia en el país.

➢ Por el otro camino nos encontramos con los llamados órganos, éstos se dividen en órganos de
control, organización electoral y otros.

Los órganos de control se encargan, por medio de la Procuraduría, la Defensoría y la Contraloría,

de supervisar las acciones tanto de las instituciones que hacen parte de cualquiera de las ramas del
poder público como de la sociedad civil.
La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral y por la Registraduría
Nacional del Estado Civil, quienes se encargan de velar por la realización y supervisión legítima de los
procesos electorales.
En lo que atañe a los demás órganos, sobresalen el Banco de la República (como la principal
entidad de control en el manejo de la economía del país) y la Comisión Nacional de Televisión, que se
encarga de crear políticas de censura y control acerca de lo que se ve en la televisión colombiana.
• Estructura y Organización del Estado
 • FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Ley 489 de 1998 – Art. 209 C.P
➢ Concepto.

La función administrativa es el conjunto de tareas desempeñadas por las autoridades públicas, y

por algunos particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de la Rama Ejecutiva o
administrativa del Poder Público, siendo ésta, a través de la cual se diseñan, implementan y
controlan las acciones orientadas a cumplir con los fines esenciales del Estado (Artículo 113 de
la Constitución Nacional).

La función administrativa del Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de

todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en
la Constitución Política. (Actos administrativos, hechos, omisiones, operaciones administrativas,
contratos y vías de hecho).

De acuerdo con en el artículo 209 de la C.P. (principios) y del 7 al 9 de la Ley 489 de 1998, la
función administrativa se desarrolla mediante las llamadas herramientas de desconcentración,
delegación y descentralización.

Se puede concluir que mediante la función administrativa se procura la consecución de los fines
del Estado de acuerdo a las herramientas otorgadas por la Constitución para la satisfacción del
interés general (Sentencia C-805 de 2006).
 ➢ DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y
DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA

✓ DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

Es la facultad que se otorga a las entidades públicas diferentes del Estado, para gobernarse por sí
mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que las ejerzan autónomamente(Art.
7 de la L. 489/1998).

✓ DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.

La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera

de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y
deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la
Administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones (Art. 8 L.
489/98).

✓ DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA.

Las autoridades administrativas transfieren el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras

autoridades, con funciones afines o complementarias (Art. 9 de la L. 489/1998).
 ➢ FUNCIÓN PÚBLICA

CONCEPTO.

Al respecto, la Corte Constitucional mediante sentencia C-593 de 1998 con Magistrados

Ponentes Dr. Antonio Barrera Carbonell y Dr. Carlos Gaviria Díaz determinó:

“En sentido amplio la noción de función pública atañe al conjunto de las actividades que realiza
el Estado, a través de los órganos de las ramas del poder público, de los órganos autónomos e
independientes, (art. 113) y de las demás entidades o agencias públicas, en orden a alcanzar
sus diferentes fines.

En un sentido restringido se habla de función pública, referida al conjunto de principios y

reglas que se aplican a quienes tienen vínculo laboral subordinado con los distintos organismos
del Estado. Por lo mismo, empleado, funcionario o trabajador es el servidor público que esta
investido regularmente de una función, que desarrolla dentro del radio de competencia que le
asigna la Constitución, la ley o el reglamento (C.P. art. 123). (Administra el talento humano).
 ➢ FUNCIÓN PÚBLICA

CONCEPTO.

La función pública es la reglamentación que se hace para determinar la manera como debe
desenvolverse la relación laboral entre el empleado y el Estado.

Los elementos que enmarcan la relación en cita, son los siguiente:

- Las condiciones de ingreso, permanencia y retiro del servicio.

- Los deberes y derechos de unos y otros.
- Las responsabilidades.
- Sistemas de control.
- Régimen disciplinario y prestacional.
 ➢ FUNCIÓN PÚBLICA

La función pública puede ser vista desde 3 perspectivas.

1.- La general que corresponde a las actividades que se encuentran

exclusivamente en cabeza del Estado.

2.- La del recurso humano, que son todas las acciones desempeñadas por los
funcionarios públicos, como representantes del Estado.

3.- La de relación laboral, entre el Estado como empleador y los servidores

públicos en su condición de subordinados.
 ➢ FUNCIÓN PÚBLICA

Principios de la función pública.

La función pública se desarrolla teniendo en cuenta los principios

constitucionales de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía,
imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.

El criterio de mérito. Calidades personales y capacidad profesional, como

elementos sustantivos de los procesos de selección del personal que integra
la función pública.

Criterios que se podrán ajustar a los empleos públicos de libre nombramiento

y remoción, de acuerdo con lo previsto en la presente ley.
 ➢ DE LOS EMPLEOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS
Empleo Público

Es el fundamento básico de la estructura de la función pública, es el conjunto de funciones,

tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para
llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los
fines del estado (artículo 19 Ley 909 de 2004).

El diseño de cada empleo debe contener:

a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar
con claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular.
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los
requisitos de estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el acceso
al servicio. Coherencia con las exigencias funcionales del empleo.
c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.