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Clase1 Anexo2
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Normativo de la Ergonomía
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Anexo II: Marco Jurídico y Normativo de la Ergonomía
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Índice
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INSTITUTO EUROPEO DE POSGRADO
Nota Técnica preparada por el Instituto Europeo de Posgrado. Este contenido es propiedad del Instituto Europeo de Posgrado.
Su difusión, reproducción o uso total o parcial para cualquier otro propósito queda prohibida. Todos los derechos reservados.
Anexo II: Marco Jurídico y Normativo de la Ergonomía
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Objetivos
Conocer en qué medida y de qué manera se ocupa la Organización internacional
del Trabajo (OIT) de los riesgos ergonómicos en relación con la actividad laboral.
Bajo el enfoque de abordar las condiciones de trabajo desde la óptica de adaptar el trabajo
al trabajador, la OIT estableció en 1976 el Programa Internacional para el mejoramiento de
las condiciones y medio ambiente de trabajo (PIACT).
Este programa se basa en la idea de que el trabajo, para ser más humano, debe respetar la
vida y la salud del trabajador, dejarle tiempo libre para el descanso y el recreo y permitirle
servir a la sociedad al mismo tiempo que realiza plenamente sus aptitudes personales.
Entre los factores que influyen en el bienestar tanto físico como mental del trabajador están:
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Que el trabajo respete la vida y la salud del trabajador (la seguridad y la salubridad
en el lugar del trabajo);
Que le deje tiempo libre para su descanso y su ocio (duración y ordenación del
trabajo).
Desde el punto de vista de la normativa de la OIT, las cuestiones relativas a las condiciones
de trabajo representan una proporción elevada de los temas respecto de los cuales
últimamente se han establecido convenios y recomendaciones. entre éstos, y en relación
con los riesgos laborales ergonómicos (los aspectos referentes a las condiciones de trabajo
pueden estar relacionados con la ergonomía, o con otras disciplinas como la higiene
industrial).
Convenio 127 relativo al peso máximo de la carga que puede ser transportada
por un trabajador, (año 1967).
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La Ley 1562 de 2012, por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan
otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional, no hace ninguna referencia explícita ni
a la Ergonomía, ni a riesgos ergonómicos, pero implícitamente está considerada en la
definición que establece sobre Salud Ocupacional, como "disciplina que trata de la
prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la
protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la
promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en
todas las ocupaciones", al referirse a riesgos debidos a las condiciones de trabajo, y la
necesidad de sus mejora para preservar la salud tanto física como psicosocial del
trabajador.
El Decreto 1443 de 2014 por el cual se dictan disposiciones para la implementación del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) que deben desarrollar
los patronos o empleadores privados y públicos en el país, contempla la identificación,
evaluación y prevención los riesgos laborales relacionados con las condiciones del medio
ambiente de trabajo, entendiendo como tales "Aquellos elementos, agentes o factores que
tienen influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores. Quedan específicamente incluidos en esta definición, entre otros: a)· las
características generales de los locales, instalaciones, máquinas, equipos, herramientas,
materias primas, productos y demás útiles existentes en el lugar de trabajo; b) Los agentes
físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes
intensidades, concentraciones o niveles de presencia; c) los procedimientos para la
utilización de los agentes citados en el apartado anterior, que influyan en la generación de
riesgos para los trabajadores y; d) la organización y ordenamiento de las labores, incluidos
los factores ergonómicos o biomecánicos y psicosociales.", es decir, que entre los factores
de riesgo asociados al ambiente de trabajo se incluyen los de tipo ergonómico y
psicosocial.
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La Resolución 2400 de 1979 por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda,
higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo, tampoco hace mención a riesgos
laborales de índole ergonómica o psicosocial, aunque, tal y como dicta su artículo 1º, "Las
disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad reglamentadas en la presente Resolución,
se aplican a todos los establecimientos de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones
especiales que se dicten para cada centro de trabajo en particular, con el fin de preservar y
mantener la salud física y mental, prevenir accidentes y enfermedades profesionales, para
lograr las mejores condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus diferentes
actividades."
Ley 1010 de 2006 por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir,
corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las
relaciones de trabajo.
La Ley 1010 de 2006 tiene por objeto definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas
formas de agresión, maltrato, vejámenes, trato desconsiderado y ofensivo y en general todo
ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre quienes realizan sus actividades
económicas en el contexto de una relación laboral privada o pública.
Son bienes jurídicos protegidos por la Ley 1010 de 2006 el trabajo en condiciones dignas y
justas, la libertad, la intimidad, la honra y la salud mental de los trabajadores, empleados, la
armonía entre quienes comparten un mismo ambiente laboral y el buen ambiente en la
empresa.
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Toda vez que España es miembro de pleno derecho a la Unión Europea, su ordenamiento
jurídico interno debe acomodarse a las normas europeas por cuanto ellas son las que gozan
de máxima jerarquía normativa, es decir el contenido de la norma europea dicta las bases
de la norma interna española (incluida la Constitución), y debe garantizarse la armonía entre
ambas, ya que de surgir la colisión entre las normas europeas y las españolas, prevalecerían
las primeras y deberían adecuarse a ellas.
La norma comunitaria más usual dentro del derecho derivado sobre el ámbito laboral es la
Directiva Comunitaria, no gozando de aplicación directa, por lo que los Estados miembros
tienen que hacerla suya mediante la promulgación de la ley interna correspondiente.
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La Acción Comunitaria Ergonómica fue un "programa ergonómico" para las industrias del
carbón y del acero que puso en marcha la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,
CECA (una de las organizaciones europeas embrión de la actual Unión Europea) en la
década de 1960. Dicho programa surge como necesidad de que la Ergonomía esté próxima
al medio laboral y la exigencia de que exista una interrelación armoniosa entre sus
investigadores, como consecuencia de ser ésta una técnica multidisciplinaria.
Hasta la actualidad se han desarrollado cinco programas ergonómicos, teniendo como fines
mejorar la seguridad y la higiene, así como la reducción del riesgo a través del estudio de
las funciones psicológicas, fisiológicas y biomecánicas del trabajador y de la interrelación
con el puesto, el entorno y la organización del trabajo.
Dentro de estos programas se han realizado diferentes proyectos cuyo propósito no sólo
era mejorar y adoptar las condiciones de trabajo a los trabajadores de una determinada
empresa o industria, sino que tenían como misión principal crear un cuerpo de
conocimientos en Ergonomía aplicables, a través de la Oficina de Información y
Coordinación de la Acción Comunitaria Ergonómica o de la propia legislación comunitaria, al
resto de las industrias de la Comunidad.
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La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo , con sede en
Dublín, es un ente autónomo especializado de la Comunidad Europea. Su misión es
contribuir al establecimiento de mejores condiciones de vida y de trabajo, desarrollando y
difundiendo los conocimientos adecuados para tal fin.
Para ello elabora un programa de trabajo anual, encuadrado en un programa más amplio de
cuatro años de duración. Con el fin de evitar duplicaciones, las instituciones comunitarias y
el Comité Económico y Social informan a la Fundación de sus necesidades, así como de sus
estudios y trabajos que forman parte de sus actividades.
Entre las Directivas europeas relativas a los principios ergonómicos en el trabajo están:
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Sin embargo, dado que el ritmo y la naturaleza del trabajo están cambiando, ejerciendo
mucha presión sobre la salud mental y el bienestar del trabajador, se considera necesario
abordar el continuo aumento en el absentismo laboral y la incapacidad, y activar el
potencial productivo inutilizado por el estrés y los trastornos mentales.
Por todo ello, se insta a los que elaboran políticas, a los interlocutores sociales y a todos los
actores interesados a que tomen las siguientes medidas sobre la salud mental en el entorno
laboral a:
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elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular a
atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud".
Este principio preventivo sustenta uno de los fines de la ergonomía, la adaptación del
trabajo a la persona que lo realiza, y no lo restringe sólo a la concepción del puesto
(espacios, planos de trabajo, mobiliario, etc.) sino que lo extiende también a los equipos
(máquinas, aparatos o instrumentos de trabajo), a los métodos de trabajo (división,
asignación y ordenación de las tareas y operaciones, ritmos de trabajo, pausas, etc.) y de
producción (distribución de tareas entre los puestos, ordenación del proceso, flujo de
producción y demás).
Por ello, sería muy útil contar con disposiciones (tal como establece el artículo 6 de la
propia Ley) que concretaran cuáles son los factores a tener presente y fijaran, en la medida
de lo posible, criterios de referencia y procedimientos de evaluación de los riesgos
garantizando unas mínimas condiciones de seguridad y de salud.
En el caso particular de los riesgos psicosociales, la vigilancia de la salud (artículo 22) debe
extenderse a la salud psíquica o mental, en la medida que "el empresario garantizará de
manera específica la protección de los trabajadores que, por sus propias características
personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la
situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los
riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deberá tener en cuenta dichos aspectos en las
evaluaciones de los riesgos y, en función de éstas, adoptará las medidas preventivas y de
protección necesarias" (artículo 25, apartado 1).
El Reglamento de los Servicios de Prevención, que aborda la evaluación de los riesgos
como requisito para determinar y planificar de la actividad preventiva necesaria, determina
que la idoneidad de la actividad preventiva está condicionada por la preparación del
personal responsable, por lo que establece la formación mínima necesaria para el
desempeño de las funciones propias de la actividad preventiva, que agrupa en tres niveles:
básico, intermedio y superior, incluyéndose entre otras, la especialidad de Ergonomía como
enseñanza necesaria de aprendizaje (el Reglamento realmente habla de Ergonomía y
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Estos Decretos se limitan a enumerar los factores que deben ser analizados, sin fijar valores
o criterios de referencia, ni establecer procedimientos de evaluación y prevención de los
riesgos que pudieran derivarse. Esta carencia en parte se subsana a través de las guías
técnicas encargadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
Además de estos dos reglamentos, en el Real Decreto 486/1997 sobre Lugares de Trabajo,
se incluyen dos factores netamente ergonómicos: las condiciones ambientales y la
iluminación de los lugares de trabajo (anexos III y IV, respectivamente), para los que se dan
valores de referencia.
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los que alude. Por ello, y atendiendo las directrices marcadas por el Reglamento de los
Servicios de Prevención, se debe acudir a las normas técnicas nacionales (o, en su ausencia,
a las internacionales) para conocer los principios a seguir cuando se pretenda diseñar un
sistema o medio de trabajo, o cuando se quieran buscar criterios ergonómicos de algún
factor concreto.
4 Referencias Bibliográficas
Organización Internacional del Trabajo (OIT): Convenio 153 sobre duración del
trabajo y períodos de descanso (transportes por carretera). (65º Conferencia
Internacional del Trabajo de 27 de junio de 1979).
Organización Internacional del Trabajo (OIT): Convenio 156 sobre los trabajadores
con responsabilidades familiares. (67º Conferencia Internacional del Trabajo de
23 de junio de 1981).
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Ley 1010 de 2006 por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y
sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de
trabajo. (Ministerio de la Protección Social. Promulgada el 23 de enero de 2006, y
publicada en el Diario Oficial No. 46.160, de 23 de enero de 2006).
Ley 1562 de 2012 por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan
otras disposiciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Salud y Protección Social y Ministerio de
Trabajo. Promulgada el 11 de julio de 2012).
Decreto 1443 de 2014 por el cual se dictan disposiciones para la implementación del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). (Ministerio de
Trabajo – Promulgado el 31 de julio de 2014 y publicado en el Diario Oficial No. 49.229
de 31 de julio de 2014).
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