Tema 3 de Derecho Administr…

Curso: Derecho Administrativo II

Tema 3: La Función Publica
Concepto:
El Tratadista Mayer, indica: Es el círculo de asuntos que deben ser regidos por
una persona ligada por el Estado por la obligación de derecho público de servirlo.
Cabanellas, Indica: Es la que desempeñan los organismos, autoridades, agentes
y auxiliares del poder público para el ejercicio real y efectivo de este mismo poder en
cualquiera de sus órdenes y aspectos.
Su ejercicio:
El ejercicio de la Función Pública corresponde con exclusividad a los
servidores públicos, y se entiende por servidor público, a la persona que presta un
servicio de carácter técnico, o administrativo, prestado al público de manera regular y
continua para satisfacer una necesidad pública y por una organización pública.
Concepto de Funcionario Público:
Los funcionarios públicos son aquellos considerados servidores públicos se
encargan de tomar decisiones, o bien se encargan de ejecutar las funciones de carácter
político o administrativo.
Clases de Funcionarios:
Funcionarios Públicos Superiores:
Son los encargados de Gobernar y tomar decisiones de carácter político, además
son los superiores jerárquicos en la administración pública.
Funcionarios Públicos Intermedios:
Son los que coordinan y controlan la ejecución de planes, programas y proyectos
de la administración pública, son funcionarios de confianza pueden ser nombrados y
removidos en cualquier momento.
Empleados Públicos:
Son los trabajadores o burócratas son los ejecutores de la actividad administrativa,
realizan tareas intelectuales o manuales, permanecen en el servicio civil y hacen carrera
administrativa, son nombrados por oposición (salvo operativos) y únicamente pueden
ser removidos con causa justificada, se rigen por la ley de servicio civil.
Responsabilidades por infracciones a la ley por parte de los funcionarios y empleados
públicos:
Los servidores públicos en el ejercicio de su cargo pueden incurrir en los siguientes
tipos de responsabilidad:
A) De tipo Político:
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 A) De tipo Político:
Surgen de las decisiones que toman los funcionarios públicos a los que se les
atribuye esta facultad, y se deduce por medio del control parlamentario, citación o
invitación al Congreso de la República, como también se tiene frente al superior
jerárquico, pues se tiene la responsabilidad de mantener la unidad nacional.
B) De tipo Jurídico:
Esta se puede dividir en Civil, Penal y Administrativa.
B.1. Administrativa:
Este tipo de responsabilidad que se genera cuando se ejerce la competencia
administrativa y emite actos administrativos y puede deducirse por medio de los
recursos administrativos por parte de los particulares, o bien cuando los órganos
administrativos de control ejercen su actividad y pueden deducirles a los funcionarios
públicos por medio de formulación de hallazgos o bien con algún tipo de resolución
que sancione un proceder administrativo.
B.2. Penal:
Este tipo de responsabilidad se genera cuando en el ejercicio del cargo pueden
cometerse algún tipo de ilícito penal, ya sea en contra de un particular o contra el
mismo estado, y se deduce por medio de un proceso penal que puede derivar en la
emisión de una sentencia la cual puede ser condenatoria o absolutoria.
B.3. Civil:
Esta responsabilidad se genera cuando en uso de las funciones propias del cargo se
pueden ocasionar daños y perjuicios a particulares o al mismo Estado.

El Antejuicio:
Es un procedimiento que se establece para que ciertos funcionarios no sean
sometidos a proceso penal, cuando están en el ejercicio del cargo, y por medio de este
procedimiento se establece cual es la situación del hecho que se le atribuye y la
posibilidad de someter al funcionario a una investigación, ello para evitar revanchas
políticas y señalamientos que tienden a perjudicar el buen desempeño en el ejercicio de
una función.
Análisis la ley de antejuicio.
Análisis de la Ley de Probidad y Responsabilidad de los funcionarios y empleados
públicos.
Juicio sumario de responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos
La Relación Funcional (servicio Civil)
Es el vínculo jurídico laboral que une al Estado con los particulares que pasan
a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo,
hasta la entrega del mismo.
Servicio Civil: es la prestación efectiva de una actividad administrativa de carácter
laboral.
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 Naturaleza Jurídica:
Es un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde
concurren la voluntad del estado que decide y la del particular que acepta el cargo,
generando efectos jurídicos entre ambos de conformidad a los derechos y obligaciones
previamente establecidos en la ley.
Formas de ingreso al servicio civil.
-Sistemas de ingreso al servicio civil:
1-Ingreso Libre: Cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.
2-Ingreso por selección: Se ingresa a través del examen de oposición.
3-Ingreso Mixto: Todos los ciudadanos tienen derecho a ingresar al servicio civil,
siempre que demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, examen y el perfil
del puesto.
-Designación de funcionarios:
1- Ingreso por Elección: Todos aquellos funcionarios que tienen que ser elegidos
siempre observando requisitos y prohibiciones para optar a tales cargos, ejemplo
Presidente y Vicepresidente, Alcalde, Concejos Municipales.
2.- Ingreso por Nombramiento:
--Nombramiento Discrecional: El Superior Jerárquico puede hacer el nombramiento,
observando únicamente los requisitos que deben cumplir para el cargo.
--Nombramiento Condicionado: Normalmente quedan a condición a una persona entre
varios candidatos.
--Nombramiento Reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sostenimiento
obligatorio al examen de oposición.
3.- Ingreso por Contrato: se verifica normalmente para las consultorías profesionales y
técnicos por tiempo definido o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluida
la actividad asignada el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios
profesionales, el contratista debe acreditar su experiencia y capacidad.
Análisis de la Ley de Servicio Civil.
No obligatoriedad de órdenes ilegales, artículo 156 de la Constitución de la República.
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