CURSO: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CARRERA DE: PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

UNIDAD 1

YO, SERVIDOR PÚBLICO

1. ¿Quién es un servidor público?

¿Qué dicen los autores?

En las obras especializadas que tratan estos temas, existen tres denominaciones principales,
utilizadas comúnmente para referirnos al mismo sujeto, sin embargo veremos que aunque
están relacionadas, no pueden utilizarse como sinónimos.
Servidor Público:

Se refiere a la persona física que realiza una función pública, de cualquier naturaleza. Más
adelante explicaremos qué se entiende por función pública. Como vemos, servidor público
es una categoría muy amplia y general, que engloba a otras dos más específicas: funcionario
público y empleado público, las cuales veremos a continuación.

Funcionario Público:

Es un servidor público o servidor del Estado, designado por disposición de Ley, elección
popular o nombramiento de autoridad competente, para ocupar grados superiores de la
estructura orgánica y asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisión y mando.
Este concepto se sustenta en el criterio orgánico de jerarquía y potestad pública, que da
carácter de autoridad a los funcionarios públicos y los distingue de los demás empleados y
personas que prestan sus servicios al Estado.

Empleado Público:

Elemento personal de la actividad administrativa, afecto a un servicio público determinado,

en cuya realización participa, con carácter permanente y profesional, mediante una
retribución. Los empleados públicos operan ejecutando órdenes de las autoridades
superiores (funcionarios públicos) del órgano al que están adscritos.

Es importante precisar que no toda persona que presta sus servicios al Estado es un
empleado o funcionario público, ya que existen personas que ocupan un puesto honorífico,
otras que prestan servicios técnicos o profesionales, que proveen bienes o llevan a cabo
obra pública, mediante contratos y que al no tener una relación laboral de dependencia, no
entran en la categoría de servidores públicos.

2. ¿Qué dicen las leyes de Guatemala?

En nuestro país existen varias normas legales que regulan la relación entre el Estado y sus
empleados y funcionarios:

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• La Constitución Política de la República de Guatemala,

• Ley de Servicio Civil,

• Ley de Probidad y de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados Públicos ,

• Ley de Clases Pasivas,

• Ley de Sindicalización y Huelga de los Trabajadores del Estado,

• Convenios Internacionales ratificados por Guatemala ante la Organización

Internacional del Trabajo (OIT), etc.
¿Qué dice la Constitución?

El Artículo 107 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece que los

trabajadores del Estado están al servicio de la Administración Pública y nunca de partido
político, grupo, organización o persona alguna y el Artículo 108 establece que las relaciones
del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores, se rigen por
la Ley de Servicio Civil con excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones
propias de dichas entidades. Así, dentro de la Constitución encontramos regulado de
manera general lo relativo al Estado y los servidores públicos.
¿Qué dice la Ley de Servicio Civil (LSC)?

Según el Reglamento de la Ley de Servicio Civil (Artículo 1º.), se consideran como servidores
públicos o trabajadores del Estado los siguientes:

a) Funcionario público: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de

elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes. Ejerce mando,
autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la dependencia o
entidad estatal correspondiente.

b) Empleado público: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado en
las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil en virtud de nombramiento
o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones legales. Quedando obligada a
prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la
dirección continuada del representante de la dependencia, entidad o institución donde
presta sus servicios y bajo la subordinación inmediata del funcionario o su representante.
No se considerarán funcionarios o empleados públicos, los que únicamente son retribuidos
por el sistema de dietas, pues las mismas no constituyen salario, ni aquellos que son
retribuidos con honorarios por prestar servicios técnicos o profesionales conforme a la Ley
de Contrataciones del Estado. El propósito de la Ley del Servicio Civil, es regular las
relaciones entre la Administración Pública y sus servidores. Es una ley con carácter de orden
público y los derechos que consigna son garantías mínimas irrenunciables para los

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servidores públicos, susceptibles de ser mejoradas conforme a las necesidades y

posibilidades del Estado. En conclusión, podemos definir al servidor público como aquel
ciudadano que está en una relación de dependencia con el Estado y que ejerce la función
pública, ya sea que reciba o no alguna remuneración.

3. ¿Qué es la Función Pública?

Muchos autores coinciden en que el término puede resultar confuso y ambiguo, y que para
comprenderlo con claridad es necesario considerar los distintos contextos en que se utiliza.
Aquí se mencionan solamente tres definiciones de función pública, para que el estudiante
pueda formar la propia.

La primera definición enfatiza la relación de dependencia laboral, este nos dice que función
pública es: El conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en donde las
funciones desempeñadas son señaladas por la Constitución, una ley o un reglamento. La
segunda definición considera la función pública como el Estado en acción. Ya sea captando
recursos (impuestos) o distribuyéndolos por medio de los programas sociales, sirviendo de
árbitro en la sociedad o de gran regulador para defender el interés general. Así tenemos
que función pública es: “La actividad realizada por una persona natural actuando en nombre
del Estado o un órgano público, cuyo fin está encaminado al logro de los fines esenciales
del mismo Estado”. La tercera definición proviene de un documento internacional para el
uso de los gobiernos y los académicos de Iberoamérica denominado Carta Iberoamericana
de la Función Pública y que ha sido elaborada por el Centro Latinoamericano de
Administración Pública para el Desarrollo-CLAD- . La Carta enfatiza que además de las leyes
que rigen a la administración pública y que le dictan su accionar, también debe considerarse
como parte de la función pública la actividad continua y las políticas implícitas (no escritas).
Veamos lo que dice el CLAD:

“Función Pública es un conjunto de arreglos institucionales, mediante los que se articulan y

gestionan el empleo público y las personas que lo integran, y comprende normas,
estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos, prácticas y
actividades diversas… Observemos que para el CLAD la Función Pública comprende,
además de las normas escritas, los procesos y las prácticas.

En conclusión, la Función Pública puede verse desde diferentes ópticas. Por una parte, es el
conjunto de relaciones laborales entre el Estado y los particulares. Por otra, considerada
desde la práctica, es la actividad ejercida para cumplir la misión del Estado y desde una
tercera perspectiva, son las normas, las estructuras y los procesos institucionales que
articulan a las personas y su labor.

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Artículo 154. - Función pública; sujeción a la ley.

“Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su

conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. Los funcionarios y empleados
públicos están al servicio del Estado y no de partido político alguno. La función pública no
es delegable, excepto en los casos señalados por la ley y no podrá ejercerse sin prestar
previamente juramento de fidelidad a la Constitución”. Constitución Política de la
República de Guatemala.

Investigar:
Artículo 107 de la CPRG

Artículo 108 de la CPGR

Artículo 154 de la CPGR

Artículo 1º. del RSC (Reglamento de Servicio Civil)

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¿QUÉ DEBO Y NO DEBO HACER COMO SERVIDOR PÚBLICO?

1. Derechos:

Los derechos de los servidores se pueden establecer de una manera muy general. Ya que
cada institución, especialmente en materia laboral, puede determinar otros derechos. Entre
los más importantes podemos mencionar los siguientes:

• Estabilidad laboral y hacer carrera administrativa, lo cual significa que el funcionario

tiene derechos a ser ascendido de acuerdo a su capacidad y experiencia;

• El derecho a la defensa ante medidas disciplinarias impuestas por el superior

jerárquico;

• El derecho a participar en oposiciones para los ascensos de puestos dentro del

órgano administrativo;

• Descansos semanales, asuetos y vacaciones anuales, establecidas en la Ley;

• Permisos especiales de estudio, período pre y post parto;

• Percibir sueldos, aumentos y bonificaciones cuando sean legalmente decretados;

• Ventajas económicas;

• Seguridad social, régimen de retiro o jubilación, invalidez y sobrevivencia;

• Recreación;
• Sindicalización, agrupación o asociación gremial; y

• Huelga legalmente autorizada y planteamiento de negociación colectiva.

2. Obligaciones:

Como servidores públicos, las personas están obligadas a desempeñar sus deberes,
atribuciones, facultades y funciones con estricto apego a la Constitución Política de la
República y las leyes. Al igual que los derechos, los deberes u obligaciones de los
funcionarios públicos pueden variar, según el órgano administrativo para el que presten sus
servicios, así serán las disposiciones especiales que los normen. De forma general se pueden
mencionar los siguientes:

• Ejecutar las funciones que les han sido atribuidas según el puesto para el que fueron
electos o nombrados;

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• Respeto y obediencia al superior jerárquico y a la Ley;

• El cumplimiento fil y dedicado dentro del procedimiento administrativo, para lograr

una administración más eficiente;
• Fidelidad al Estado de Guatemala;

• Imparcialidad en las decisiones que tome;

• En algunos casos, es indispensable que el funcionario resida en el lugar en el que

presta sus servicios;

• Contribución a la seguridad pública; y

• Oposición a las órdenes ilegales. La Constitución Política de la República de

Guatemala establece que ningún funcionario público está obligado al cumplimiento de
órdenes manifiestamente ilegales. (Artículo 156 CPRG).

Artículo 156.- No obligatoriedad de órdenes ilegales. Ningún funcionario o empleado

público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes manifiestamente ilegales o que
impliquen la comisión de un delito. –CPRG

3. Prohibiciones:

Al funcionario o empleado público le queda prohibido:

• Hacer uso indebido del cargo o empleo para conseguir o procurar, servicios
especiales, nombramientos o beneficios personales a favor de familiares o terceros,
mediando o con fines de remuneración.

• Utilizar el poder que le confiere el ejercicio del cargo o empleo en las entidades del
Estado, autónomas o descentralizadas, para tomar, participar o influir en la toma de
decisiones en beneficio personal o de terceros.

• Solicitar o aceptar directamente o por intermedio de otra persona, dádivas, regalos,

pago, honorarios o cualquier otro tipo de emolumentos adicionales a los que normalmente
percibo por el desempeño de mis labores.

• Realizar trabajos o actividades, remuneradas o no en horarios que no son de mi

trabajo, que estén en conflicto con mis deberes y responsabilidades, o cuyo ejercicio pueda
poner en riesgo la imparcialidad de mis decisiones por razón del cargo o empleo.

• Utilizar bienes propiedad del Estado o de la institución en la que laboro, tales como
vehículos, material de oficina, papelería, viáticos, fondos públicos y otros, fuera del uso
oficial, para beneficio personal o de terceros.

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• Discriminar en la formulación de políticas y en la prestación de servicios a personas

o sectores, por razón de su afiliación política, así como por cualquier otra causa que infrinja
el derecho de igualdad.

• Actuar como abogado o representante de una persona, que ejerce reclamos

administrativos o judiciales en contra de la entidad a la cual sirvo estando en el ejercicio del
cargo o empleo.

• Usar el título oficial del cargo o empleo, los distintivos, la influencia, o el prestigio
de la institución para asuntos de carácter personal o de terceros.

• Utilizar el tiempo de trabajo para realizar o prestar asesoría, consultorías, estudios

y otro tipo de actividades a favor de terceros, que le generen beneficio personal.

• Utilizar recurso humano y financiero del Estado, así como el prestigio o la influencia
de la institución para el logro de objetivos personales, políticos, o de orden partidista.

• Utilizar los recursos públicos para elaborar, distribuir o enviar regalos, recuerdos,
tarjetas navideñas o de cualquier otra ocasión.

• Solicitar a otros gobiernos o empresas, privadas colaboración especial para

beneficio propio o para un tercero.

• Nombrar y remover al personal por motivos o razones político partidistas o

ideológicos.

• Disponer de los servicios del personal subalterno para fines personales o en

beneficio de terceros.

4. Responsabilidades

La responsabilidad es un regulador moral y político de la conducta humana presente y

futura. Es cumplimiento por una persona de las consecuencias desfavorables de su
conducta y puede acarrear ciertas privaciones a la persona como reacción negativa del
Estado a su acto. En consecuencia, los servidores públicos están sujetos a responsabilidades
jurídicas de carácter administrativo, civil y penal por las infracciones, omisiones, acciones,
decisiones y resoluciones en que incurran en el ejercicio de su cargo. (Artículo 7º Ley de
Probidad y Responsabilidad). Asimismo, las responsabilidades pueden ser también
políticas.

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Jurídicas Administrativas Civiles

Penales Políticas

a. Responsabilidades jurídicas

La responsabilidad jurídica se origina del incumplimiento de las normas legales o por

quebrantar las mismas. A los funcionarios infractores de la ley se les puede deducir
responsabilidades jurídicas y estas a su vez se clasifican en: responsabilidades
administrativas, civiles y penales, ya que así lo establece la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, según el Artículo 7o. de la LPREP.

b. Responsabilidades administrativas

La responsabilidad administrativa del servidor público s e origina del incumplimiento de las

normas que rigen las funciones del cargo público que se ejerce. El incumplimiento puede
ser por diversas causas entre ellas negligencia, ausencia, retrasos, faltas a la moral, falta de
higiene, incompetencia técnica, realizar actividades prohibidas, no tramitar los expedientes
dentro de los plazos legales, impericia, dedicar el tiempo laboral a actividades políticas, etc.
En estos casos el funcionario público superior, en cumplimiento de su potestad de control
y sanción debe aplicar medidas correctivas al funcionario o empleado público infractor,
previo derecho de defensa, tales como amonestación verbal que se aplica por faltas leves,
amonestación escrita se impondrá cuando el servidor público haya merecido durante un
mismo mes calendario dos o más amonestaciones verbales, suspensión en el trabajo sin
goce de sueldo hasta en un máximo de treinta días en año calendario cuando la falta
cometida sea de cierta gravedad, así lo establece el Artículo 74 de la Ley del Servicio Civil.

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Cuando la conducta anómala es reiterada o muy grave, se puede imponer la medida

expulsiva, de despido por causa justificada, previa audiencia para que el funcionario público
se defienda. También hay responsabilidad administrativa, cuando los funcionarios públicos
en el ejercicio de sus funciones emiten resoluciones o realizan actuaciones que afectan los
derechos e intereses legítimos de las personas. Los afectados tienen derecho a pedir la
intervención de los funcionarios superiores o (no habiendo superiores) que el mismo
funcionario revise sus actuaciones para apegarlas a la ley. Este sistema se llama control a
petición del interesado legitimado y se ejerce interponiendo recursos administrativos
también llamados medios legales de defensa o impugnaciones administrativas. En la
legislación guatemalteca, hay diversas denominaciones para los recursos administrativos,
no obstante que la Ley de lo Contencioso Administrativo trata de unificar los recursos
administrativos de revocatoria y reposición, existen los recursos de apelación, revisión y
reclamo ante algunas entidades autónomas como la Universidad de San Carlos de
Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, las Municipalidades, etc.

La ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, establece

respecto a la responsabilidad administrativa en su artículo 8 lo siguiente: “La
responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario público,
asimismo cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o bien incumpliendo
leyes, reglamentos, contratos y demás disposiciones legales a la institución estatal ante la
cual están obligados o prestan sus servicios, además, cuando no se cumplan con la debida
diligencia las obligaciones contraídas o funciones inherentes al cargo, así como cuando por
acción u omisión se cause perjuicio a los intereses públicos que tuviere encomendados y
ocasionen daños o perjuicios patrimoniales, o bien, se incurra en falta o delito”. Esta clase
de responsabilidad se da cuando los servidores públicos en el ejercicio de su cargo, causan
daños y perjuicios a los administrados o al propio Estado. Existe dentro del Código Procesal
Civil y Mercantil, lo que se denomina Juicio Sumario de Responsabilidades, el cual es el
medio para deducir las responsabilidades en que haya incurrido el servidor público ante los
jueces de primera instancia civil.

La responsabilidad civil es asumida solidariamente por el Estado, como lo establece la

Constitución Política de la República de Guatemala en su Artículo 155, el cual señala:
“Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo,
infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirvan
será solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causaren”.

La Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, establece

respecto a la responsabilidad civil lo siguiente: Genera responsabilidad civil la acción u
omisión que con intención o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder, se
cometa en perjuicio y daño del patrimonio público, independiente de la responsabilidad

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penal que se genere. Los daños y perjuicios provenientes de la responsabilidad civil se harán
efectivos con arreglo al Código Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre la materia,
salvo que la acción civil se decida dentro de la acción penal en forma conjunta.

c. Responsabilidades penales

El Código Penal Decreto 17-73 del Congreso de la República de Guatemala, norma delitos o
faltas en que los servidores públicos pueden incurrir en el ejercicio de sus funciones
públicas, que deben ser sancionados por los órganos jurisdiccionales.

Entre los delitos que se pueden imputar a los servidores públicos se encuentran: cohecho,
malversación, falsedad, infidelidad, falsificación, desacato, abandono, anticipación y
extralimitación de funciones, lesiones, capturas ilegales, abuso de autoridad,
incumplimiento de deberes, desobediencia, denegación de auxilio, peculado, fraude, etc.

Existen algunos funcionarios superiores que gozan de la garantía otorgada por la

Constitución Política llamada antejuicio, que les da derecho a no ser detenidos ni sometidos
a procedimiento penal ante los órganos jurisdiccionales correspondientes, sin previa
declaratoria de autoridad competente que existen motivos suficientes para suspender tal
garantía. Es un derecho inherente al cargo, inalienable, imprescriptible e irrenunciable
(Congreso de la República de Guatemala, 2002).
d. Responsabilidades políticas

Las responsabilidades políticas surgen de las decisiones que toman los funcionarios públicos
superiores, encargados de gobernar cuando van en contra de los principios constitucionales
y los intereses generales. Este tipo de responsabilidad se produce por las actividades de los
funcionarios superiores como el Presidente, Vicepresidente y Ministros de Estado.

La responsabilidad política se deduce mediante el llamado Juicio Político o Interpelación en

el Congreso de la República, según lo dispuesto en los Artículos 166, 167, 168 y 199 de la
Constitución Política de la República de Guatemala y todos los funcionarios públicos tienen
obligación de presentarse al Congreso de la República, cuando sean citados por los
diputados según el Artículo 168 de la Constitución.

En el caso de los funcionarios de confianza como los Ministros, Viceministros, Gobernadores

Departamentales, Directores Generales o Regionales, Secretarios de la Presidencia, etc.; si
se apartan de la política general del Estado, el Presidente los puede destituir como una
forma de deducirles responsabilidad política por deslealtad.

La Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos en el Artículo

10, establece que: “Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión
realizada por las personas a que se refiere el Artículo 4 de esta ley y que, de conformidad
con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas”.

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CONOCIENDO LA LEY DE SERVICIO CIVIL

Todo servidor público debe tener un conocimiento, aun superficial, de la Ley de Servicio
Civil en Guatemala.
Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC-

La Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC- es la institución responsable de administrar

en forma técnica, armónica, dinámica y eficiente, el sistema de recursos humanos de la
Administración Pública, es decir del Gobierno de Guatemala, para garantizar al país el
desempeño idóneo y efectivo de la labor institucional del Estado, en beneficio de la
ciudadanía.

¿A quiénes se aplica la Ley de Servicio Civil?

El ámbito de aplicación de la Ley de Servicio Civil se extiende a los servidores públicos del
Organismo Ejecutivo y a algunas entidades descentralizadas del Estado que carecen de su
propia ley y reglamentación en materia de recursos humanos.

Para el Organismo Ejecutivo se aplica la Ley de Servicio Civil, con algunas excepciones: La
ley no opera para el personal que pertenece al servicio exento de la Presidencia de la
República y sus dependencias adscritas o no, así como Secretarías de la Presidencia. Para
los Ministerios del Estado, la Ley no cubre al de la Defensa Nacional, rigiéndose éste por la
Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala, Decreto No. 72-90 y sus modificaciones.

Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Ley solamente cubre una parte de sus
empleados. El personal de embajadas y consulados atiende a las disposiciones de la Ley
Orgánica del Servicio Diplomático. El personal diplomático también se beneficia de
incrementos de salario y de bonificaciones generales cuando el gobierno los concede.

Para el Ministerio de Gobernación, la Ley solamente cubre a los empleados de la planta

central: Tipografía Nacional y Gobernaciones Departamentales. Las Direcciones Generales
de la Policía Nacional Civil, de la Guardia de Hacienda, del Sistema Penitenciario y de
Migración, son considerados como pertenecientes a los cuerpos de seguridad civil, por ende
al servicio están exento.

En el Ministerio de Educación, la Ley marco cubre solamente a un escaso porcenta je de

empleados administrativos. El personal clasificado como maestros es regulado por la Ley de
Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional, y el Acuerdo de Sueldos Básicos del
Magisterio Nacional en Servicio que en Consejo de Ministros se emite anualmente.

Sin embargo, en lo que respecta a la aprobación de nombramientos de maestros,

aprobación en definitiva del número, título y salarios de los puestos a crear cada año y su

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respectiva distribución geográfica y por dependencia, se encarga a la Oficina Nacional del

Servicio Civil de conformidad con la Ley.

En lo que respecta al Ministerio de Cultura y Deportes, se aplican las normas del Servicio
Civil, excepto en el caso de aquellos empleados que fueron trasladado del Ministerio de
Educación a éste, y que conservaron los mismos derechos del Magisterio Nacional.

La normativa legal respecto al Servicio Civil, ha sufrido dispersión. Hoy, además de la Ley
que regula el servicio Civil en el Organismo Ejecutivo (con las numerosas excepciones ya
mencionadas) existe una Ley de Servicio Civil para el Organismo Judicial y la Ley de Servicio
Civil Municipal. Este fenómeno contribuye en gran medida a dificultar la de por sí compleja
situación de la función pública guatemalteca.

El Servicio Civil Guatemalteco Comparado

Hay que reconocer que el Servicio Civil en Guatemala se encuentra muy poco desarrollado,
carece de un verdadero sistema de carrera administrativa, se encuentra disperso y es poco
respetado por las autoridades políticas del país. Cuando se observan las comparaciones con
otros países de América Latina, incluso de la región centroamericana, nuestro servicio civil
sale mal calificado. Costa Rica va a la cabeza en la calidad del servicio civil y nosotros
compartimos con Honduras los últimos lugares de la región centroamericana, a pesar de
tener la economía más grande y moderna de toda la región.

Es verdad que el sistema de mérito se encuentra en teoría en la Constitución Política y en

la LSC, como también es cierto que la carrera administrativa también está regulada en dicha
ley. Sin embargo, nunca mejor aplicada aquella expresión del régimen colonial que las
órdenes del Rey de España, “se acataban pero no se cumplían”.

Una investigación internacional, hizo el siguiente comentario sobre el Servicio Civil en

Guatemala: “Guatemala es otro ejemplo de modelo pre burocrático per viviente.
Ciertamente, la existencia de una larga guerra civil y de brutales dictaduras previas, no ponía
las bases para un desarrollo de una burocracia profesional y un servicio civil de carrera. Sólo
a partir de 1985 se ha podido intentar consolidar el modelo burocrático. No obstante, la
hiperregulación que se ha producido en este campo desde 1985 es enorme, por lo que el
sistema es muy complejo y casi incontrolable, además de que no se respetan los principios
básicos de referencia del paradigma. Las bases normativas existen pero no parece existir
voluntad o capacidad política para implantarlas”. Villoria, Manuel (2007) El Servicio Civil de
Carrera en Latinoamérica. Diagnóstico, causas y propuestas. INAP Madrid, España. Pág. 42.

Esta situación de atraso institucional no ha pasado desapercibida. A lo largo del tiempo, se

han conocido diferentes iniciativas de reforma parcial o total a la actual Ley del Servicio Civil
que data de 1968.

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Algunas propuestas han sido formuladas desde la sociedad civil, otras por los diputados que
comparten una visión de Estado, tanques de pensamiento e incluso algunos organismos
internacionales han intentado la modernización del Servicio Civil. Pero no han logrado
permear a la sociedad guatemalteca y tampoco han logrado que los líderes políticos con
sentido de lo que es la misión del Estado, se decidan a dar el salto de la reforma. Quizás sea
la nueva clase política inducida por el movimiento ciudadano por la transparencia y la lucha
contra la corrupción iniciado en el 2015, el que finalmente recoja e impulse la necesaria
Reforma del Servicio Civil en Guatemala.

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“Ley del Servicio Civil sin cambios en 49 años”

ARTÍCULO DE PRENSA LIBRE

“El 11 de mayo de cada año se conoce en Guatemala como el “Día del Servicio Civil” según
Acuerdo Gubernativo 464-84 emitido por el jefe de Estado, Óscar Mejía Víctores, como un
reconocimiento a los servidores públicos. Los trabajadores de la Administración Pública son
regulados por la Ley de Servicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la República, norma
que se encuentra en vigor desde el 23 de mayo de 1968.

Desde su creación y ante la expansión y descentralización del Estado la ley se encuentra

obsoleta y se han realizado varios intentos por reformarla o desecharla, para adaptarla a
los tiempos modernos. La creación de la Ley llevó un largo debate de un año y medio,
además de numerosos estudios y 11 proyectos de ley. Para elaborarla se formó una
comisión de varios diputados quienes viajaron a Colombia y Puerto Rico en programas
auspiciados por la AID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) a efecto
de observar la forma como funcionan las leyes similares en dichos países. En ese entonces,
la Constitución vigente (1965) fiaba un plazo de dos años a partir de la entrada en vigencia
de la Carta Magna, para que el Congreso emitiera una ley para regular el Servicio Civil, la
cual fue promulgada tres días antes del término dado.

La ley establecía un sistema de oposición que desterraba el favoritismo, en especial el

político y también la creación de una Junta Nacional de Servicio Civil y la Oficina Nacional
de Servicio Civil. Otros aspectos sobresalientes de dicha norma eran la regulación del
sistema de ascenso, fiando los derechos, pero también las obligaciones para los
trabajadores del Estado, prestaciones y la jornada máxima de 44 horas semanales.

A pesar de que la ley debía de implementarse de inmediato, se estableció que la misma, por
motivos operativos, empezara a aplicarse a partir de 1969. Luego de 49 años sin ninguna
reforma, el contexto en el cual fue concebida la normativa ha cambiado en cuanto a
renglones, condiciones, estándares de calidad, competencias laborales e incluso en
cantidad. Nueve años después de aprobada la ley, el Estado contaba con 109 mil 439
trabajadores, cifra que se mantuvo relativamente estable en las siguientes décadas, caso
excepcional en 1992 que se redujo a 103 mil 861 personas.

A marzo de 2017, según estadísticas de la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- se

reportan 237 mil 586 trabajadores. Los compromisos electorales que adquieren partidos y
candidatos los llevan a ofrecer puestos en el Estado a personas afines, sin importar la
calidad, la función o la eficiencia. Varios expertos señalan que la Ley de Servicio Civil es
“irreparable” y que se debe desechar completamente y aprobar una nueva”. 1

1 Fuente Prensa Libre: http://www.prensalibre.com/hemeroteca/ley-del-servicio-civil-sin-

cambios-en-48-aos

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7 IDEAS PARA RECORDAR

1. En Guatemala, por mandato constitucional, el servidor público tiene que ser capaz,
idóneo y honrado.
2. El término servidor público abarca las categorías funcionario y empleado público, pero
hay importantes diferencias entre ellas.
3. La función pública se puede considerar desde tres perspectivas: como relaciones
laborales, como actividad del Estado y como arreglos institucionales.
4. Los servidores públicos tienen DERECHOS, OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y
RESPONSABILIDADES.
5. La conducta del servidor público está fuertemente regulada para asegurar que sus
acciones sean legales, eficaces y éticas. Porque solo actuando así, se salvaguardan los
intereses del Estado que son los intereses generales.
6. La Ley de Servicio Civil es la norma que fundamenta legalmente el régimen de Servicio
Civil en Guatemala, pero coexiste con otras normas.
7. Guatemala se encuentra atrasada en la calidad del Servicio Civil según los índices
internacionales.

Bibliografía:

Información obtenida de Curso Administración Pública, Pensamiento y Acción, INAP, 2018.

M.Sc. Nancy Carolina Castillo López de Linares