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RELACIÓN FUNCIONAL:

SERVICIO CIVIL:

Corresponde estudiar a una figura subjetiva del Derecho

Administrativo más importante del órgano administrativo, como
lo es la persona o personas físicas que se denominan
funcionarios o empleados públicos.

El elemento humano es el que le puede imprimir el dinamismo

que la convierte en la Administración Pública en Eficaz y
Eficiente, pues se encarga de la
Planificación, Decisión, Ejecución, Asesoría, Control de la misma.

Se ha establecido que la administración pública, es uno de los

elementos de la personalidad del Estado y que el Estado
manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos.
Pero los órganos requieren necesariamente de personas físicas
que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado.

La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio,

finanzas, organización fines y base legal, si no tiene el elemento
humano idóneo para desarrollar sus actividades.

No hay administración sin personas. La administración fue

concebida para los humanos. Un Estado puede contar con
buenas leyes, recursos materiales y excelentes planes, pero si las
personas son INCAPACES, IGNORANTES, CORRUPTAS se niega la
administración, se fomentan las necesidades sociales y los
reclamos de la población.

CARACTERÍSTICAS:
a).- Tiene un acto administrativo de nombramiento o investidura.
b).- Concurren la voluntad del Estado que decide el
nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo.
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c).- La relación funcional genera efectos jurídicos entre el

Estado y el particular nombrado, derechos y obligaciones
nacen de esta relación funcional.
d).- Todos los derechos y obligaciones se encuentran
previamente establecidos en la ley y la finalidad del bien
común a través del servicio público.

NATURALEZA JURÍDICA:
Para explicar la naturaleza jurídica de la relación funcional,
tiene una parte de acto administrativo de nombramiento o de
investidura, en donde concurre la voluntad del Estado, que
decide y la del particular que acepta el cargo, generando
efectos jurídicos entre ambos de conformidad con los derechos
y obligaciones previamente establecidos en la ley.

DEFINICIÓN:
Es el vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega
del mismo.

DERECHOS Y OBLIGACIONES:
1.- Derechos del Servidor público: a que le paguen las
remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho
el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las
funciones a que por mandato legal está obligado.
2.- Obligación del Estado, a pagar las remuneraciones y
prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor
público y obligación del funcionario a ejercer las competencias
y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado.

SISTEMA DE INGRESO:
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Ingreso libre: Esto significa que cualquier ciudadano puede

ingresar al servicio civil:
Ingreso por selección: Sistema por el cual se ingresa al servicio
civil, a través del examen de oposición.
Ingreso Mixto: Todos los ciudadanos tienen el derecho de
ingresar al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus
capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen.

De conformidad con el artículo 113 de la Constitución Política

de la República, se establece que los guatemaltecos tienen el
derecho de optar a empleos o cargos públicos y su
otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en
mérito de CAPACIDAD, IDONEIDAD Y HONRADEZ.

DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS:
a)Ingreso por elección: Muchos son los funcionarios que tienen
que ser elegidos, ejemplo. El presidente de la República, El
Vicepresidente de la República, El Alcalde, los miembros del
Concejo Municipal, el Rector de la USAC, los Decanos de las
facultades de la USAC, los Magistrados de Sala y Corte Suprema
de Justicia, Magistrados de la Corte de Constitucionalidad.

b) Ingreso por nombramiento: Este se da cuando el superior

jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de
nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias
modalidades.
1.- NOMBRAMIENTO DISCRECIONAL: Cuando el superior
jerárquico puede hacer el nombramiento, observando más que
los requisitos que deben cumplir.
2.- NOMBRAMIENTO CONDICIONADO: Normalmente
queda la condición de una persona entre varios candidatos.
3.- NOMBRAMIENTO RESERVADO: Toma en cuenta la
carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen
de oposición.
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c) Ingreso por Contrato: Este se verifica normalmente para las

consultorías, generalmente profesionales y técnicos, por tiempo
definido o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o
concluido el trabajo para los que fueron contratados el
contrato finaliza y se contrata a base de honorarios
profesionales. En esta clase de contratos no hay que tomar en
cuenta la experiencia del contratado en consultoría o por
medio de examen de oposición.

CLASES DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS:

La mayoría de autores denominan funcionario público a todas
las personas que realizan una actividad dentro de la
administración pública. En consecuencia , podremos encontrar
dentro de la administración pública funcionarios superiores,
funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos
menores.

a).- Funcionarios públicos superiores: Son los encargados de

gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además
son los superiores jerárquicos de la administración pública. En el
caso del Presidente tiene una doble función como superior
jerárquico de la administración pública y como Jefe de Estado.
(Función administrativa y función política).

b).- Funcionarios intermedios: que coordinan y controlan la

ejecución de los planes, programas y proyectos de la
Administración pública. Superiores e intermedios representan al
Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares, ante
otros órganos y entidades del Estado, ante los particulares y
ante sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y
pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento,
salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que
la ley señala que deben ejercer el cargo para determinado
período. (Fiscal General, Procurador de los Derechos Humanos,
Procurador General de la Nación). Son removidos por causales
señaladas en la propia ley.
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c) Funcionarios públicos menores: Llamados trabajadores o

empleados del Estado, burócratas y hasta servidores, son los
ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas
intelectuales o manuales; permanecen dentro del servicio civil
más tiempo y hacen carrera administrativa. Son nombrados por
oposición y únicamente pueden ser removidos con causa
justificada. Se rigen principalmente por la Ley del Servicio Civil.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA:

Es el derecho que tiene el funcionario público de pasar a

desempeñar un cargo de un puesto superior, por la capacidad
y conocimiento dentro de la función administrativa. Art. 57 Ley
del Servicio Civil. El cual regula que la promoción o puestos de
grado superior pueden ser acordados por la autoridad
nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe ser
notificado a la Oficina Nacional de Servicio Civil y procede
cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto a
que ascienda. Las promociones a clases superiores se harán
mediante solicitud del interesado y con la aprobación y
examen de prueba que practicará la Oficina Nacional del
Servicio Civil (ONSC)

La carrera administrativa implica el estímulo que se puede dar a

los funcionarios públicos que desarrollen una labor dedicada y
eficiente en el cargo.

DERECHOS Y OBLIGACIONES:
Obligaciones:
a.- Ejercer la competencia. Por mandato legal deben ejecutar
la competencia atribuida al órgano administrativo, y esta es
obligatorio su ejercicio.
b.- Respeto y obediencia al superior. Se debe obediencia al
superior jerárquico ya la Ley, hay que recordar que los
funcionarios públicos no son superiores a la ley.
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c.- Ejercitar personalmente la competencia: La competencia no

es improrrogable, salvo en los casos de avocación y
delegación.
d.- El cumplimiento fiel y dedicado: Esto debe ser una prioridad
a fin de hacer una administración más eficiente y pronta.
e.- Fidelidad al Estado: Como su empleado y principalmente a
la Constitución Política.
f.- Imparcialidad: Las decisiones que se tomen, principalmente
dentro del procedimiento administrativo se encuentran de por
medio el particular.
g.- En algunos casos es obligación que el funcionario resida en
el lugar donde desempeña su labor.
h.- Contribución a la seguridad pública.
i.- Oposición a órdenes ilegales: Ningún funcionario, está
obligado a dar cumplimiento a órdenes manifiestamente
ilegales, establecido en la Constitución Política de la República.

DERECHOS:

a.- Estabilidad laboral: El derecho de hacer carrera

administrativa, esto significa que el funcionario tiene el derecho
a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va
desarrollando dentro de su trabajo.
b.- El derecho a la defensa: En todos los procedimientos que
por medidas disciplinarias que el superior jerárquico puede
imponer.
c.- El derecho a participar en las oposiciones: Con el fin de
ascender en puestos dentro del órgano administrativo.
d.- Descanso semanales. De conformidad con las jornadas de
trabajo que establece el Código de Trabajo.
e.- A los asuetos: Todos los establecidos en la ley y pactos
colectivos.
f.- Al goce de vacaciones anuales.
g.- Permisos especiales de estudio, por enfermedad y períodos
de pre y post natales.
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h.- A percibir los sueldos, aumentos y bonificaciones cuando

sean legalmente decretados.
i.- A las ventajas económicas y viáticos cuando son
procedentes de conformidad con la naturaleza de la función.
j.- Derecho al régimen de seguridad social (IGSS)
k.- Derecho al régimen de retiro o jubilación, viudez y
sobrevivencia.
l.- Derecho a la recreación.
m.- El derecho a la libre sindicalización y agrupación o
asociación gremial.
n.- El derecho a la huelga legalmente autorizada.

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

Responsabilidad Política y jurídica (civil, penal y administrativa).

Responsabilidad de tipo Política: Surge de las decisiones que

tomen los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad,
como el Presidente de la República, los Ministros de Estado y los
Gobernadores Departamentales. Este tipo de responsabilidad
se establece mediante el CONTROL PARLAMENTARIO, juicio
político o interpelación de Ministros de Estado, así como de la
concurrencia de otros funcionarios ante el Congreso de la
República.

Responsabilidad de tipo jurídico: Se incurre cuando los

funcionarios públicos infrinjan normas legales o dejan de
cumplirlas (penal, civil y administrativa).
Responsabilidad Civil: Cuando el funcionario público en el
ejercicio de su cargo causa daño y perjuicio a los
administradores. Se tramita a través del juicio sumario de
RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS artículo 155
Constitución Política de la República y 246 del CPCYM.
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Responsabilidad penal: Son ese cúmulo de delitos o faltas en

que incurren en el ejercicio de su cargo, algunos funcionarios
que deben ser sometidos a proceso penal, previo se debe
agotar un proceso de antejuicio.
418 -- 452 bis cp.

Responsabilidad administrativa: Este tipo de responsabilidad se

origina del ejercicio de la competencia administrativa, es decir
en ejercicio de las facultades legales. La responsabilidad
administrativa se origina del cumplimiento de las funciones del
cargo, en la forma que establece la ley.

El funcionario en cumplimiento de su potestad de control y

sanción, puede aplicar medidas correctivas al implicado, previa
audiencia para que se defienda.
La escala de sanciones que regula la Ley del Servicio Civil, va
de la amonestación privada y verbal, a la amonestación
pública y escrita, hasta llegar a la suspensión sin goce de
sueldo. Si la conducta anómala es reiterada, se puede imponer
la medida expulsiva del despido con causa justa. Las sanciones
deben imponerse en el orden mencionado Art. 74 de la Ley del
Servicio Civil.

Cuando las resoluciones y actos de los funcionarios públicos,

afectan los derechos de los particulares, reconocidos por las
normas legales, entonces se produce responsabilidad
administrativa hacia el ámbito externo de la Administración. En
este caso, son los particulares afectados los que tienen la
facultad de exigir el control administrativo, para que se revise la
actuación y se revoque o modifique.
La forma de deducirle al funcionario responsabilidad
administrativa externa, es por el sistema de control a petición de
parte, a través de la interposición de medios de defensa legal
(medios de impugnación o recursos administrativos) Los recursos
administrativos reciben diversas denominaciones en la
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legislación guatemalteca, REVOCATORIA, REPOSICIÓN,

RECLAMO, APELACIÓN.

ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

DECRETO 1748

Carácter de la Ley Art. 1

Orden Público
Garantías mínimas.
Irrenunciables para los supervisores públicos.

Art. 2 Propósito:
Regular las relaciones entre la Administración pública y los
servidores públicos.

Principios Art. 3.

Servidores públicos Art. 4. Toda persona individual que ocupe

un puesto.
Organización Art. 8
Presidente de la República de Guatemala, es la máxima
autoridad del servicio público.

Órganos Art. 9
Junta Nacional de Servicio Civil
Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSEC)

JUNTA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

Se integra por 3 titulares y 2 suplentes nombrados por el
Presidente de la República.
Para un periodo de 3 años.

Ausencia temporal de un titular, lo releva uno de los suplentes.

Organización Art. 13.

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En la 1ra reunión de la Junta Directiva, elegirán a su presidente.

Art. 14. Requisitos:

Mayores de 30 años.
1 de los 3 debe ser Abogado y Notario.
Guatemaltecos.
Tener conocimiento en administración de personal y
experiencia en administración pública.

Impedimentos Art. 15.

Atribuciones y nombramiento del Secretario de la Junta

Nacional del Servicio Civil.
Art. 20.

OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL art. 21.

Es el órgano ejecutivo (Ejecutor) encargado de la aplicación de
esta ley.
Se integra por

Director
Sub-director
Nombrado por el Presidente y únicamente pueden ser
removidos por las causas establecidas en los artículos 76 y 79.
El subdirector sustituye al Director por:
Licencia
Enfermedad
Ausencia Art. 26.

Requisitos para ser nombrados como Director y Subdirector Art.

23.

Art. 31 Clases de los puestos en el Servicio del Estado.

Servicio Exento
Servicio sin oposición
Servicio por oposición.
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Exento. No está sujeto a la presente ley. Art. 32.

Art. 33 Sin Oposición:

- Asesores técnicos
- Asesores Jurídicos
- Directores de Hospitales.

Art. 34 Servicio por oposición.

Los que aparecen en el sistema de clasificación de puestos.

Art. 74 Sanciones.
Amonestación verbal (Faltas leves)
Amonestación escrita (Suspensión sin goce de sueldo,
Suspensión sin goce por detención.

TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL:

Despido justificado Art. 76 Los servidores públicos del Servicio por

oposición y sin oposición, solo pueden ser destituidos de sus
puestos, si incurren en causal de despido debidamente
comprobada.

Cesación definitiva Art. 84. La cesación definitiva de funciones

de los servidores públicos en el Servicio por Oposición, se
produce en los siguientes casos:
1. Por renuncia del servidor público.
2. Por destitución o remoción.
3. Por invalidez, cuando fuere absoluta.
4. Por jubilación, de conformidad con la ley de la materia.