Caso Shougang S.A.

A
Shougang Corporation es una Empresa estatal china creada en el año 1919.El presidente Fujimori
privatizó la quebrada Hierro Perú en 1992. El Grupo Shougang ganó la licitación, adquirió el
98,52% de las acciones en 1993 y desde entonces administra la mina. El Grupo Shougang es una de
las empresas siderúrgicas más grandes de China, propiedad del gobierno provincial de Beijing.
Compró la mina para acceder a mineral de hierro en bruto para sus plantas de acero en China.
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

SHP fue comprada bajo la figura de contrato ley, por el cual tuvo beneficios especiales, como la
extracción por tiempo indefinido, es decir podrán extraer hasta que se acabe el mineral y la cesión
de servicios básicos, de agua potable y luz eléctrica. Hasta el 2014, la empresa vendió ambos
servicios básicos públicos a la Municipalidad del distrito y esta, a su vez, la vendía a sus pobladores lo
cual lo convierte en un excepcional caso en el que derechos económicos y sociales básicos (según la
ONU y la Constitución peruana de 1993) –como lo son el agua y la luz.

• Demandas de amparo contra la empresa minera

• Deficiencia en el abastecimiento de agua al distrito

• Venta de servicios básicos públicos a la Municipalidad de Marcona

• Deficiencia de sistema de agua y desagüe

• Denuncias por parte de la población contra la empresa minera

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

• Demostrar si la existencia de confianza en la ejecución de las inversiones en el país es

concordante con los planes preventivos de contaminación a cargo de las empresas mineras.

• Determinar si las actividades mineras chinas de extracción u exportación cumplen con las
políticas de conservación de la flora y fauna y protección del agua.

• Precisar si la inversión anual en proyectos de desarrollo de la actividad minera del país incide
en el control de contaminantes atmosféricos y gestión de residuos tóxicos y peligrosos.

• Demostrar si la empresa Shougang cumple con los estándares ambientales basándonos en

La Ley General del Medio Ambiente, requerimientos del PAMA, y OSINERGMIN.

• Analizar las multas anuales que ha recibido Shougang de parte de entidades ambientales
fiscalizadoras

Participación de China en el sector Minero en Perú

Políticas económicas liberales de Fujimori benefician a las empresas inversoras chinas. Perú se
convirtió en miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones en diciembre de 1991.
En diciembre de 1992 Perú firmó un acuerdo con la Corporación de Inversiones Privadas en el
Extranjero (OPIC), que comenzó a aprobar solicitudes de seguro contra riesgos políticos, incluida la
convertibilidad de moneda. Después del autogolpe peruano de 1993 la Constitución incorporó el
trato nacional, estableciendo igual protección para nacionales y extranjeros inversores.

Industria extractiva china Shougang Hierro Peru

La Empresa creada en 1992, hoy SHP, opera en un terreno aproximado de 150 km2, donde se
realizan actividades de exploración, investigación y explotación de minerales, bajo la modalidad de
tajo abierto. Técnicamente, al momento, Shougang Hierro Perú extrae fundamentalmente Mineral
Oxidado, Pelets Alto Horno, Pelets Reducción Directa, Pelets Chips, Sinter Bajo Azufre, Sinter
Calibrado y Concentrado para Peletización. Es decir, extrae fundamentalmente hierro pero también
lo procesa y lo exporta en dirección a Asia, Europa y Norteamérica. Las actividades de extracción
minera pasan por tres procesos y áreas geográficas específicas: la extracción de minerales en la mina
(las Lomas de Marcona), el beneficio de los minerales (tratamiento) y, finalmente, el embarque de
los productos desde la Bahía de San Nicolás

BASES TEÓRICAS: Ley General del Medio Ambiente

Para esta investigación nos basaremos en los lineamientos de la ley general del medio ambiente. En
el área de minería hay ciertos artículos que nos serán de interés y nos servirán de base para poder
establecer conclusiones frente a las diferentes problemáticas ambientales que planteadas en la
investigación.

Artículo 2.- Del ámbito 2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, así como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurídica, pública o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el
dominio marítimo, lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el espacio aéreo.

Lo cual significa que la empresa Shougan tiene la obligación de cumplir con todas las normas de La
Ley con el fin de proteger al medioambiente y a regular sus actividades productivas y aprovechar
sosteniblemente los recursos naturales.

Artículo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos

El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria,

están sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.

Un claro ejemplo de este artículo son las diferentes demandas de amparos que muchas empresas
mineras interponen porque se están vulnerando sus derechos de propiedad o libertad de empresa al
no poder explotar libremente los recursos naturales; sin embargo, al concluir la sentencia se puntúa
que “la libertad de empresa traspasa sus límites cuando es ejercido en contra de la moral y las
buenas costumbres, o pone en riesgo la salud y la seguridad de las personas”.

Principios Ambientales
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que
genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevenci ón, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente y
de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos. Todo agente ya sea el que contamina o depreda tiene que internalizar
y tomar en cuenta los costos de los daños potenciales al medioambiente durante las actividades de
producción.

Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o
jurídica, pública o privada tiene que ejecutar las medidas para su restauraci ón, rehabilitación o
reparación. En el caso de que no fuera posible tener que compensarlo en términos ambientales los
daños generados.

Responsabilidad por daño ambiental

Toda persona, natural o jurídica, que genere impactos ambientales significativos está sometida a las
acciones de fiscalización y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las
demás autoridades competentes.

Según el artículo 139.3 se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad económica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por
incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus
instrumentos de gestión ambiental.

Existen tres tipos de delitos ambientales:

Los delitos de contaminación se dan cuando un agente provo a o altera el ambiente en sus diversos
componentes causando daño. Los delitos contra los recursos naturales se dan cuando un agente
adquiere, vende, transporta almacena productos o especímenes de la biodiversidad sin un permiso o
certificado. Finalmente, los delitos de responsabilidad funcional e información falsa se dan cuando
por ejemplo se dan otorgamientos ilegales de derecho

Resolución Directoral
Analizaremos una Resolución Directoral promulgada por el Tribunal de Fiscalización Ambiental para
compararla con las políticas de Ley General del Medio Ambiente y con los marcos normativos de la
Dirección General de Asuntos Ambientales. Al consultar en las páginas de la OEFA se pudo encontrar
diversas resoluciones desde el año 2017 contra la empresa Shougang Perú debido a faltas
ambientales que cometieron. Esta investigación se basará en la Resolución N°048-2013-OEFA/TFA
bajo la materia de manejo de residuos sólidos, medidas de previsión y control y cumplimiento de
compromiso ambiental.

Por lo tanto, los LMP son de mucha importancia porque es un indicador importante que nos
permitirá saber si en caso de que se exceda el límite se pueda ocasionar daños a la salud, al
bienestar humano o al

ambiente (Numeral 32.1 del artículo 32° de la Ley No 28611).

-Según el numeral 32.1 del artículo 32° de la Ley N°28611, expresa que el exceso del LMP causa o
puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Por lo tanto, al saber los posibles
efectos negativos y las consecuencias de dicha actividad se debería cumplir con el Principio de
Prevención ya que estamos ante porque la alusión al daño ambiental incluye la potencialidad de
dicho daño, aspecto que sin duda conlleva el exceso de los LMP26.

En consecuencia, habiéndose comprobado que hubo exceso en los sólidos totales en suspensión
(STS); y por tanto, confirmado la situación de daño ambiental, se ha producido la infracción tipificada
en el numeral

3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial No 353-2000-EMNMM, la

que es de naturaleza grave, razón por la cual correspondía aplicar la sanción

prevista en dicho tipo legal.

• No se está cumpliendo con el" Principio de prevención" ya que se conocen las posibles
consecuencias que trae el no contar con un sistema de contingencia ante un posible
derrame.

• Cabe señalar que el riesgo en el ambiente que genera la falta de implementaci ón de un

sistema de contingencia en las tuberías de transporte de relaves es grave porque los relaves
puedan derramarse en grandes extensiones de suelo ye n gran volumen.

ANALISIS DEL DESEMPEÑO DE SHOUGAN

En el PAMA de Shougang, la compañía se comprometió a gastar US$16,6 millones de 1997 a 2006
para rehabilitar su infraestructura en desmoronamiento, lo que significó la construcción de un nuevo
depósito de relaves, la reducción del polvo y los gases, la protección contra derrames de petróleo y
el tratamiento de aguas residuales domésticas (BO Consulting, 2007, p. 68).

Shougang no se destacó por el estándar medioambiental debido a las varias violaciones ambientales
que provocó, aunque cayó por debajo del promedio en algunos indicadores. Se desempeñó
aproximadamente en el promedio en multas generales, tuvo mayor gasto en el PAMA, ligeramente
por debajo del promedio en el cumplimiento de la norma de 2008 y significativamente por debajo
del promedio en la implementación de políticas ambientales.

CONCLUSION
CONCLUSION:

Llegamos a la conclusión de que los estándares ambientales bajos en los países en desarrollo son un
factor importante para considerar, ya que se dará el fenómeno que se llama “halo de
contaminación”. Mientras que le “refugio de contaminación” ocurre cuando una empresa ignora los
estándares de su país y contaminan más en el país de menor nivel o desarrollo. (Gallagher, 2008)

La literatura afirma que los estándares que pone el Gobierno peruano no son suficientemente altos
(Irwin y Gallagher, 2012,p. 5). En resumen, el hallazgo central de esta investigación sitúa a SHP en un
nivel intermedio, pues no es lo peor que existe en extracci ón minera, pero tampoco lo mejor. Las
condiciones locales que se dieron en el establecimiento de esta inversión china en Perú suponen la
base legal y política que lo posibilita.

Finalmente, la calidad dependerá, en gran medida, del marco regulatorio nacional y, por
consiguiente, local. Sin un Gobierno que vigile activamente la conducta minera y que establezca
condiciones justas tanto para la población y el sector privado, las empresas mineras probablemente
preferirán cumplir con estándares mínimos de calidad.