Los contratos

El contrato en el código civil

a) Por escritura pública;
b) Por documento privado o por acta levantada ante el alcalde del lugar;
c) Por correspondencia;
d) Verbalmente.
e) Por teléfono
Características de los contratos
a) Unilaterales: Cuando la obligación recae solamente sobre una de las partes contratantes.
b) Bilaterales: cuando ambas partes de obligan recíprocamente.
c) Consensuales: Cuando basta el consentimiento de las partes para su perfeccionamiento.
d) Reales: Cuando se requiere para su perfeccionamiento la entrega de la cosa.
e) Principales: Cuando subsisten por si solos.
f) Accesorios: Cuando dependen o tiene por objeto del cumplimiento de otra obligación o contrato.
g) Onerosos: Cuando se estipulan provechos o gravámenes recíprocos.
h) Gratuitos: En los que el provecho es solamente a una de las partes.
i) Conmutativo: las partes pueden apreciar inmediatamente el beneficio o la pérdida que les causa
éste
j) Aleatorio: Cuando la prestación debida depende de un acontecimiento incierto que determina
la ganancia o la pérdida.
k) Condicionales: Cuando cuya realización o existencia depende de un acontecimiento futuro e
incierto o ignorado por las partes.
l) Absolutos: Son aquellos cuya realización es independiente de toda condición
Definición de contrato administrativo
Es una declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y entidades
autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o
internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio
o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y
sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo.
Diferencia entre contratos civiles y contratos administrativos
a) Acto civil - acto administrativo
b) Dominio privado - dominio público
c) Es entre particulares – el Estado figura como una parte
Características de los contratos administrativos
a) Preferencia del Estado: La administración pública, investida de poder público, impone sus
condiciones para contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
b) Exorbitación de sus cláusulas: El contrato administrativo tiene cláusulas exorbitantes del
derecho privado. Esto significa que algunas de sus condiciones contenidas en las cláusulas
serían invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al bien
jurídico que se tutela y que es el interés social.
c) Principios especiales: Dentro del contrato administrativo se aplica el principio que el derecho
público prevalece sobre el derecho privado, los principios jurídicos que orientan la interpretación
 de su contenido, así como a la suscripción del contrato son especiales y pertenecen al derecho
administrativo
d) Jurisdicción especial: los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los
contratos administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial privativa, que es el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo. Art. 4 LCA
Elementos de los contratos administrativos
a) Sujetos: Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos partes, porque es
bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona privada individual o jurídica.
b) La manifestación de voluntad de los sujetos: tanto el Estado y sus entidades como la
persona individual o jurídica deben expresar libremente su voluntad.
c) Contenido: Deber referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión
patrimonial del Estado (compra de bienes, suministro de utensilios, alimentos, prestación de
servicios públicos)
d) La forma: Debe constar por escrito con o sin intervención notarial, según lo establezca la ley.
Principios de los contratos administrativos
a) Igualdad del Estado frente a particulares: El Estado debe ponerse en igualdad de los
particulares para poder contratar.
b) Manifestación de Voluntad: Tanto el Estado como las personas individuales o jurídicas deben
manifestar su voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por la soberanía del Estado,
aquí es donde se pone de manifiesto la voluntad de derecho privado del Estado.
c) No alterar el orden público: Dentro del contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo
no sea alterado el orden público
d) Cumplimiento de Formalidades: Para la suscripción de los contratos administrativos debe
cuidarse de cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley. Ej. Licitación,
cotización.
e) Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado: Todo contrato administrativo
debe llevar implícita la finalidad que pretende la administración pública, creación de obras
públicas, suministros, servicios, consultorías, etc.
Clasificación de los contratos administrativos
a) Contrato de Obra Pública: van dirigidos para la construcción, modificación, reconstrucción o
mantenimiento de un edificio o de alguna obra de utilidad pública. Ej. Construcción de un
hospital.
b) Contrato de Suministro: El Estado obtiene bienes, muebles, materiales de oficina, etc. con los
cuales la administración desarrolla su actividad.
c) Concesión de Servicios Públicos: Por medio de este contrato el Estado encomienda a
particulares la prestación de servicios Públicos.
d) Contrato de Servicios al Estado: Contrato en el cual un particular presta algún servicio al
Estado. Ej. Mantenimiento de maquinaria y equipo.
 e) Contrato de Consultoría Profesional: Por medio de este contrato, empresas especializadas
en consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial. Ej. Estudios de
factibilidad, estudios jurídicos, estudios técnicos, etc.
f) Explotación y Exploración de Recursos no Renovables: Este contrato tiene como objetivo
primordial otorgar a persona individuales o jurídicas la explotación y la exploración de
hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del Estado.
Teoría de la imprevisión
Esta significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales, imprevisibles y
extraños a las partes, que vienen a hacer más onerosa la situación del contratante, con el peligro de
llegar a la quiebra, se produce un estado extracontractual, lo que significa que ya no es la situación
prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a seguir cumpliendo, con el contrato y la
administración le otorga una compensación, no por la ganancia omitida, sino por las pérdidas sufridas
por el contratante a consecuencia de los acontecimientos excepcionales. Esta teoría puede darse
normalmente en el contrato de concesión de prestación de servicios públicos y la administración
pública asume parte de las pérdidas que sufre el concesionario a cambio que se siga prestando el
servicio público.
Contratos administrativos en la ley de contrataciones del estado
Decreto 57-92 y sus reformas, Ley de Contrataciones del Estado. Acuerdo Gubernativo No. 1056-92,
promulgado el 22 de diciembre de 1992, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
El principal objeto de la Ley de Contrataciones del Estado, es regular lo relativo a la compra, venta y
contratación de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus
entidades autónomas y descentralizadas, unidades ejecutoras, municipalidades, empresas públicas
estatales o municipales, y las que quedan sujetas a esa ley. Art. 1 LCE
Sistemas de compras
Dentro de la Ley de Contrataciones del Estado encontramos cuatro sistemas de compra entre ellos:
1. Sistema de cotización: Cuando el precio de los bienes, de las obras, suministros o remuneración
de los servicios exceda de noventa mil Quetzales (Q.90,000.00) y no sobrepase los siguientes montos:
a) Para las municipalidades, que no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,000.00);
b) Para el Estado y otras entidades, que no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,000.00). Art.
38 LCE
2. Régimen de Licitación: Cuando el precio de los bienes, de las obras, suministros o remuneración
de los servicios exceda de novecientos mil Quetzales con un centavo (Q.900,000.01) Art. 17 LCE
3. Contrato Abierto: Es un sistema de compra y contratación coordinado por el Ministerio de Finanzas
Públicas a través de la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, con el
objeto de seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general y constante, o de
considerable demanda, previa calificación y adjudicación de los distintos rubros que se hubieren
convocado a concurso público, a solicitud de dos o más instituciones de las contempladas en el artículo
1 de la Ley, para el cumplimiento de sus programas de trabajo. Art. 46 LCE
4. Compra de Baja Cuantía: La contratación de bienes suministros, obras o servicios cuando el monto
no excede de 25,000 quetzales
5. Compra Directa: La contratación que se efectúe en un solo acto, con una misma persona y por un
precio de Q25,000 hasta noventa mil Quetzales (Q.90,000.00) Art. 43 LCE
6. Adquisición con proveedor único Contrato: Es un sistema de compra y contratación en la que el
bien, servicio, producto o insumos a adquirir, por su naturaleza y condiciones, solamente puede ser
adquirido de un solo proveedor, estableciéndose dicho extremo con las disposiciones establecidas en
esa ley. Art. 43 LCE
7. Arrendamientos: de bienes muebles o equipo se sujetarán a la modalidad que corresponda según
el monto a contratar, determinándose éste precio mediante a la referencia del valor anual del
arrendamiento o el valor total del mismo si fuere por un plazo menor.
8. Arrendamiento y adquisición de bienes inmuebles: ésta podrá efectuarse cuando el organismo,
la dependencia o entidad interesada carece de ellos, los tuviese en cantidad insuficiente o en
condiciones inadecuadas, debiendo justificar la necesidad y conveniencia de las contrataciones a
precios razonables.
9. Dragado: La limpieza del fondo de los ríos, puertos y zonas navegables que requieran, únicamente
podrá realizarse por administración, salvo se hubiese declarado algún estado de excepción.
Extinción de los contratos administrativos
Los contratos administrativos pueden ser extinguidos por dos formas, una normal y otra por extinción
anormal
a) Extinción normal: Este modo de extinción se presenta cuando en la finalización del contrato
se han observado el cumplimiento de todas las prestaciones a que quedaron sujetas las
estipulaciones entre la administración pública y el contratista, dando fiel cumplimiento al objeto
del mismo.
Se le denomina normal porque las partes han alcanzado sus respectivos intereses y a su vez han
cumplido con sus respectivas obligaciones establecidas en el contrato administrativo, dentro del plazo
de duración estipulado.
b) extinción anormal: El modo anormal constituye una serie de causas extintivas del contrato
administrativo, una extinción anticipada del mismo, es decir antes de que la obra sea concluida
o de que los bienes sean provistos integralmente o de que expire el plazo estipulado.
• Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual
• Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo
• Por incumplimiento del contratante
• Por rescisión bilateral del contratista
• Por rescisión bilateral del contrato
• Por rescisión unilateral del contrato
• Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega del bien
• Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicios o bienes por parta del Estado
Así mismo, los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente, siendo una de sus causas
principales la de interpretación del contrato, lo cual es sometido a la jurisdicción Contencioso
Administrativo.
Revocación: cuando el Estado, que, por razones de ilegitimidad, mérito, oportunidad o conveniencia,
por sí mismo extingue el vínculo contractual sin necesidad de recurrir a una decisión jurisdiccional. Por
razones de ilegitimidad, cuando el contrato es nulo, por contener vicios que afectan la competencia,
forma u objeto del contrato administrativo. Y por razones de oportunidad, mérito o conveniencia; opera
a favor del contratista para ser indemnizado por daños y perjuicios irrogados por la extinción anticipada
del contrato administrativo.
Rescisión: por hechos y actos. Hechos que son relativos al contratista, como por ejemplo la muerte,
inhabilidad, quiebra, disolución de la persona jurídica. Por hechos imputables al contratista, como por
ejemplo en el incumplimiento de la prestación a que tiene obligación. En las concesiones
administrativas se le denomina caducidad. En los contratos de empleo público, se encuentran la
cesantía, la exoneración o la destitución. Por caso fortuito o fuerza mayor, que son causales de
rescisión unilateral por parte del Estado, sin necesidad de una declaración jurisdiccional. Por mutuo
acuerdo, así como nace un contrato, también con el consentimiento de ambas partes se puede dejar
sin efectos el mismo. Por renuncia, este derecho no puede ejercerse por sí mismo, ya que previamente
se deberá solicitar a la administración pública. En caso de denegatoria del Estado, el contratista podrá
accionar para que se le declare su derecho. Otras causas por las que se puede rescindir un contrato
son:
 Por hechos de la administración pública graves e imprevisibles posteriores a la celebración del
contrato, que hagan imposible su cumplimiento
 Por incumplimiento del Estado.
 Por vicios que afecten la validez jurídica del contrato.
En estos tres supuestos se requiere que el contratista esté en la imposibilidad de cumplir con sus
respectivas obligaciones contractuales, ya que si su cumplimiento es más oneroso tiene derecho a
solicitar una compensación.
Anulación: cuando el contrato está viciado. Para lo cual se requiere del pronunciamiento jurisdiccional
que declare el vicio y proceder a su anulación. Ya que la administración pública no puede proceder de
oficio a anular el contrato es necesaria la previa declaración jurisdiccional.

Servicios públicos
conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o indirecta, con la finalidad de
satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la población, por imperativo constitucional a cambio de
pago de impuestos, tasas y demás atribuciones que pagan los administradores. Es el medio o
instrumento de que la administración pública se vale para lograr sus fines y propósitos, es decir el
bienestar general o el bien común.
Elementos del servicio publico
a) Servicio técnico: en todo servicio público debe existir una técnica, la actividad jurídica puede
estar asociada a la actividad técnica, desde que una no excluye la otra. Donde la actividad
jurídica no está al servicio de una actividad técnica, se está en presencia de una actividad
política. Ej. Cuando legisla, cuando juzga
 b) Regular y continuo: es el signo exterior de su funcionamiento, es lo que hace visible la idea
de servicios, es decir dar al público comodidad
c) Prestado al público: es decir a todos los habitantes considerados individualmente iguales,
igualdad que motiva la organización de los servicios públicos.
d) Satisfacer una necesidad publica: el servicio prestado debe satisfacer una necesidad de
interés general. No puede organizar servicios públicos para satisfacer intereses particulares.
e) Organización publica: el servicio público es un organismo compuesto de autoridades
administrativas que representan el elemento poder, y de funcionarios, empleados o agentes de
ejecución que representan el elemento competencia técnica. Ambos, autoridad y agente, están
unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.
Características del servicio publico
a) Generalidad
El servicio público es caracterizado por la generalidad lo cual implica que todos los habitantes del
Estado tienen derecho a usar los servicios públicos, de conformidad con la normatividad que los
establece. Esto implica que, aunque el servicio este destinado a un grupo o grupos de personas
determinadas, pueden ser utilizados por la generalidad, aunque en algunos casos el servicio público
tenga una generalidad limitada, atendiendo a la oferta y la demanda. Ej. Servicio telefónico
b) Uniformidad o igualdad
Otra característica es la igualdad en la prestación, desde el punto de vista que todos somos iguales
ante la ley, y que las cargas tributarias, tasas y pago por servicios públicos deben ser repartidas por
igualdad entre todos los habitantes. Al igual que debe aplicarse la igualdad en cuanto a las tarifas que
el usuario de los servicios públicos debe cancelar por la prestación del mismo.
c) Regularidad
El servicio público debe ser prestado de acuerdo a las normas legales o reglamentarias que rijan su
prestación y no en forma arbitraria, significa que la categoría del interés general genera la aplicación
de los procedimientos de derecho público a la prestación de los mismo. La regularidad hace referencia
que el servicio público funcione de acuerdo a las normas establecidas, si el servicio es prestado en
una forma irregular implica que no se esté ajustando a las normas que lo rigen. Ej. El servicio de
transporte extraurbano, se regula por normativas que debe de cumplir para la prestación del servicio
público.
d) Continuidad
El servicio público debe ser prestado sin interrupciones, es decir no se puede detener, debe ser
prestado en forma continua. Dentro del servicio público, existen algunos que deben tener continuidad
absoluta, de los cuales no se pueden suspender en ningún momento ni por ningún motivo. Ej. Servicio
de agua potable. Otros servicios públicos tienen una continuidad relativa, cuando se tiene que cumplir
por horarios establecidos, esto implica que por la misma fijación de los horarios no tenga implícita la
continuidad absoluta sino relativa.
e) Obligatoriedad
La obligatoriedad es una característica esencial del servicio público y esto significa que el Estado tiene
la obligación de prestar o garantizar el servicio público, en tener caso no debe de haber discriminación
para la prestación del servicio, quien presta el servicio público tiene la obligación de prestarlo a todos
y no existe la posibilidad de negar la prestación del mismo.
Clases de servicios públicos
servicios públicos con o sin poder administrativo: Este tipo de servicio se considera con o sin
poder administrativo según se requieran o no el ejercicio de pública protestas y prerrogativas del poder
público. Este tipo de servicios sobre actividades lucrativas de carácter privado del servicio público, se
mantienen bajo la vigilancia de entes administrativos, para garantizar que el mismo se preste a bajos
costos y de manera eficiente.
Servicios públicos de gestión pública y gestión privada: Se basa al titular que presta el servicio.
Ej. UNICAR, Fundación Pediátrica. Hay servicios prestados directamente por la administración pública
y otros prestados por concesione, otorgadas a personas particulares.
Servicios universales y singulares: Según el destino al cual se dirige a asunto concretos
administrativos. Hay servicios públicos que van dirigidos a personas determinadas y que imposibilita
a la autoridad a prestarlo fuera de sus competencias. Ej. Servicios municipales.
Servicios obligatorios y facultativos: De acuerdo a la exigibilidad, imperiosidad o necesidad de su
prestación, es decir, hay servicios que deben ser prestados obligatoriamente como es la salud, agua
potable, educación. Y hay servicios facultativos que son necesarios, pero no indispensables para la
subsistencia del hombre ej. La recreación de los trabajadores.
Servicios esenciales y no esenciales: Son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad
para la vida humana y no pueden dejarse de prestar. Ej. Salud, agua potable. Y los no esenciales
llamados discrecionales, son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población. Ej. El
transporte de lujo, internet.
Servicios por el grado de sumisión al derecho administrativo: De mayor o menor, se trata de
servicios públicos propiamente administrativos, industriales o comerciales, sociales, etc. Identificado
el servicio público con todas las actividades públicas, no solo administrativas. Cada una de las
actividades tienen un grado de sumisión al Derecho Administrativo en mayor o menor grado. Ej. Los
comerciantes deben estar inscrito en el Registro Mercantil, en la SAT, licencias sanitarias, medio
ambiente, etc.
Servicios formales y virtuales: Según contengan norma declarativa o no de servicio público. Las
leyes hacen declaraciones de servicios que tiene que ser prestados por el Estado. Ej. Código municipal
establece que servicios deben ser prestados por los órganos administrativos obligatoriamente. Ej.
Pago vía banca electrónica, consultas electrónicas.
Servicio público propio e impropio: Según sea prestado por el Estado o por persona privada.
Clases de servicios públicos
1. por el ente que los presta
a) Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y
entidades
b) Indirectos: son los que prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas
controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad para no interrumpir ni elevar las tarifas
2. por su importancia
 a) Esenciales: son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana, no
pueden dejar de prestarse. Ej. Salud, agua, comunicación
b) No esenciales: llamados discrecionales, son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la
población. Ej. Transporte de lujo, sistema de cable de televisión internacional
3. por su continuidad
a) Permanentes: éstos no pueden interrumpirse en ningún tiempo, causa o circunstancia. Ej. Agua
potable, salud
b) No permanentes: son aquellos que se prestan en una forma accidental o en un caso de emergencia
y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales. Ej. Reconstrucción de zonas devastadas
por desastres naturales.
4. por su ámbito territorial
a) Nacionales: cuando el servicio público es prestado en todo el territorio de la república
b) Regionales: cuando el servicio público va dirigido a una región determinada
c) Departamentales: cuando el servicio público puede ser prestado en un determinado departamento.
d) Municipales: cuando corresponde prestarlos dentro del municipio respectivo y corresponde a la
municipalidad.

SERVICIOS SOCIALES SERVICIOS PÚBLICOS

• Objeto mejorar las condiciones de vida, • Persiguen fines lucrativos

generalmente en el ámbito de salud, previsión
• Pueden ser prestados por el Estado o
social,
particulares
• Persiguen fines de asistencia lo que significa
• No tienen un acceso limitado, sino es prestado
que no son lucrativos
a cualquier persona que necesite el servicio
• Tienden generalmente a dirigirse a personas de
• Los usuarios del servicio público deben pagar
escasos recursos
el precio de una tarifa autorizada por la
• La prestación es limitada prestación del mismo.

Prestación directa e indirecta

Forma directa: El servicio público puede ser prestado de forma directa por la Administración Pública
y sus entidades descentralizadas. Ej. Los servicios prestados a los administrados como lo es en el
Registro de la propiedad
Forma indirecta: A través de personas individuales o jurídicas particulares, por medio de concesiones
administrativas. Ej. Servicios público de transporte.
Concesiones
Cuando la Administración Pública, se ve imposibilitada por limitaciones presupuestarias a prestar el
servicio público, encomienda a los particulares que asuman los riesgos económicos para la prestación
de los mismos, previo a las autorizaciones que el Estado debe otorgar. Fraga, manifiesta que la
concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos: un elemento reglamentario, un acto de
condición y un contrato.
Empresas del estado: Algunos autores establecen que las empresas del Estado, son una forma de
intervención del Estado en la economía. El Estado moderno utiliza como una forma de intervención
sus empresas, ya sea creándolas directamente o bien haciendo partícipes a particulares de estas
Empresas.
Empresas de economía mixta: Las empresas de economía mixta son un nuevo medio de gestión de
los servicios públicos y en esta forma el Estado se asocia con particulares, en sociedades mercantiles,
generalmente, a través de las sociedades anónimas. En estas empresas (sociedades) mercantiles se
encuentran aportaciones a capital de la empresa por parte de la administración y aportaciones de
capital privado. Normalmente el Estado adquiere la mayoría de las acciones a efecto de tener un
control efectivo dentro del Consejo de Administración. Por lo que se trata de una forma de prestación
del servicio público por colaboración. Ej. Empresa Eléctrica de Guatemala cuya inversión es pública y
privada.
Establecimientos de utilidad pública
Utilidad pública, significa que el interés general prevalece sobre el interés privado
Establecimiento significa fundación, institución, creación de un centro o local para desenvolver una
actividad
Establecimientos de utilidad pública, son instituciones a las cuales el Estado las declara como
entidades de utilidad pública. Ej. Cruz roja, bomberos voluntarios.