FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN

DEL RIESGO DE
DESASTRES

Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica-DIFAT

CENEPRED
CONTENIDO DEL CURSO
FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

EL SISTEMA NACIONAL DE
GESTION DEL RIESGO DE
MÓDULO I DESASTRES - SINAGERD

Martes 11 de Marzo 2020

De 17:30 a 20:30

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

MÓDULO II DESASTRES
Lunes 13 de Abril
2020
De 17:30 a 20:30
CONTENIDO DEL MÓDULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

SESIÓN I: EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO

0
DE DESASTRES
1

1. Antecedentes
2. Marco
normativo
3. El SINAGERD
SESIÓN 2: ROLES Y FUNCIONES DE LAS ENTIDADES QUE
0 CONFORMEN EL SINAGERD
2

1. Roles
2. Funciones

SESIÓN 3: INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

0
GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
3
EJERCICIO 1: REFLEXIÓN DEL MENSAJE A LA
NACIÓN
13 AÑOS DEL TERREMOTO EN PISCO

https://www.youtube.com/watch?v=whVtWzIg4vU
"Nuestro país ha sido sacudido por dos movimientos
sísmicos de gran magnitud cercanos 7.7 el primero
y 7.5 el segundo de la escala Richter
(...) afortunadamente no ha
traído como
consecuencia una catástrofe con un inmenso
número de víctimas como sería previsible",
señaló el entonces mandatario cerca de tres horas después
del movimiento sísmico.

Fuente: El Sismo de Pisco del 15 de Agosto, 2007 (7.9Mw) Departamento de Ica -

Perú (Informe Preliminar)
“Por precaución especialmente en las zonas costeras, en las zonas cercanas al mar, por favor sin
pánico porque se ha descartado ya que hubiera un tsunami. Pero por precaución tomemos
distancia a las zonas costeras será lo mejor que podemos hacer en estos momentos”.
“En cañete, Chincha e Ica nos informan que hay perdidas humanas y números de heridos no
precisados tal vez superior a 70. Debemos deplorar, entre otras cosas, el derrumbe de la iglesia de
nuestro Señor de Luren, tan respetado por todos los peruanos».

http://sinpad.indeci.gob.pe/UploadPortalSINPAD/COEN_Noticia/INFORME%20DE%20EMERGENCIA%20N%C2%BA%20557%20-
%2031DIC08%20MOVIMIENTO%20SISMICO%20AFECTA%20A%20REGIONES%20EN%20EL%20PAIS1.pdf
“Se suspenden las clases escolares mañana tanto en primaria como en secundaria, en precaución de los
daños que pudieran ocasionar en las estructuras de los colegios. Les pido a los directores y
subdirectores de centros escolares revisar ahora y en primera horas de la mañana las
estructuras de los colegios para poder tomar rápidamente las medidas necesarias para
restaurarlos”.

http://sinpad.indeci.gob.pe/UploadPortalSINPAD/CO
EN_Noticia/INFORME%20DE%20EMERGENCIA%20N%
C2%BA%20557%20-
%2031DIC08%20MOVIMIENTO%20SISMICO%20AFEC
T A%20A%20REGIONES%20EN%20EL%20PAIS1.pdf
Gracias a Dios todopoderoso estas terribles sacudidas no han ocasionado una mortandad
muy grande como en otros años ocurrió. Gracias a Dios todopoderoso ha sido en una hora en la cual las
personas han podido resguardarse, ese es el lado positivo ",
 SESIÓN I:
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
 ANTECEDENTES
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

Terremoto Decreto Ley N° Terremoto Política de

Ancash 1970 19338, crea el 1972 Pisco 2007 Estado N°32
2010
SINADECI

Ley Ley N°
Política PLANAGERD
N°29664,
2011 Nacional 2012 2014 30556, crea 2017
crea el 2014-2021
de GRD la ARCC
SINAGERD
ANTECEDENTES
CAMBIO DE ENFOQUE

SINADECI SINAGERD
Ley Nº 19338 Ley Nº 29664

GESTIÓN DEL RIESGO DE

ADMINISTRACIÓN DEL DESASTRE
DESASTRE

• Prepararse para la emergencia

• Planificación del desarrollo
evitando la generación de nuevas
(Comités de Defensa Civil, Comités de
Cambio condiciones de riesgo, reduciendo las
Operación de Emergencia, Simulacros,
de condiciones de vulnerabilidad actual.
Planes de Prevención y Atención de
Enfoque
Desastres). • Conocer las condiciones de
• Instalación de Sistemas de Alerta riesgo de desastre: peligro,
Temprana. vulnerabilidad, riesgo.
• Organización de
Ayuda Humanitaria. • Incorporar la información de las
condiciones de riesgo en la toma de
• Medidas estructurales/físicas decisiones: políticas, presupuestos de
de inversión Pública, y en todos los
mitigación del peligro inminente. instrumentos de gestión pública.
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
(08.02.2011):
Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de
aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la
ciudadanía en general.
Art. 14°.- Gobiernos Regionales y Locales
14.1 Integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes,
evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de
GRD en el ámbito de su competencia.

Art. 16°.- Entidades Públicas

16.1 Los Ministros son las máximas autoridades responsables de la

implementación de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
dentro de sus respectivos ámbitos de competencia.
16.3 Las entidades públicas incorporan en sus proceso de desarrollo
la Gestión del Riesgo de Desastres (…).
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664 (25.05.2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664, para el desarrollo de sus componentes,
procesos, procedimientos y roles de las entidades conformantes del SINAGERD.

Art. 11°.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

11.3 Los Gobiernos Regionales y Locales identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de
jurisdicción y establecen un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de
carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión. Para ello cuentan con el apoyo técnico
de CENEPRED y de las instituciones competentes.
Art. 13°.- Entidades Públicas

13.2 Las entidades públicas identifican y priorizan el riesgo en la infraestructura y los procesos
económicos, sociales y ambientales, en su ámbito de atribuciones, y establecen un plan de gestión
correctiva, tomando en consideración los lineamientos establecidos por el CENEPRED.
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

D.S. N° 034-2014- PCM, Plan Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021
Conjunto de acciones estratégicas, orientadas a reducir la
vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo
de desastres.
Con el fin de avanzar estratégicamente en la implementación de los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en los planes de
desarrollo, ordenamiento territorial y acondicionamiento territorial, se
ha considerado incluir en el PLANAGERD 2014-2021 acciones
estratégicas que viabilicen su incorporación transversal en los
instrumentos de planificación y presupuesto de los sectores,
gobiernos regionales y locales.
MARCO CONCEPTUAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

(Art. 1° de la Ley N°29664)

La finalidad del SINAGERD es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante
situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
MARCO CONCEPTUAL
OBJETIVOS DEL SINAGERD

Identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el

establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones
oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres.

COMPONENTES
La articulación de los componentes y procesos de la Gestión
PROCESOS del Riesgo de Desastres.

Promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de

Desastres en los procesos de planificación del desarrollo y en el
ordenamiento territorial.

Prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la

generación de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los
peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país.

(Art. 8° de la Ley N°29664)

MARCO CONCEPTUAL
OBJETIVOS DEL SINAGERD

Promoción de la participación de diferentes actores locales, de

la sociedad civil y del sector privado en general, en la identificación de
prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.

Articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres con otras políticas de desarrollo a escala nacional e
internacional.

Disposición de la información a través del Sistema de Información

para la Gestión del Riesgo de Desastres, para la formulación
de planes, programas y proyectos.

Atención oportuna de la población en emergencias, a través

! de los procesos adecuados para la preparación, respuesta y

rehabilitación.

(Art. 8° de la Ley N°29664)

 SESIÓN II:
ROLES Y FUNCIONES DE LAS ENTIDADES QUE
CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
 COMPOSICIÓN
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Rol Decisión Presidente de la República

política y
coordinación
estratégica Consejo Nacional de GRD

Rol Rector y
Articulador y Presidencia del Consejo de Ministros

Coordinador
CEPLAN
Rol Técnico
Asesor
CENEPRED INDECI

Gestión Gestión
Rol Ejecutor Prospectiva y Gobiernos Gobiernos
Sectores Regionales Locales Reactiva
Correctiva

Rol Financiero MEF – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres

Rol Promotor -
Participativo Población, Sector Privado, ONG, Universidades y otros

(Art. 9° de la Ley N°29664)

CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Efectuar el seguimiento de la implementación de la

Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, adoptando las medidas necesarias con el fin
de garantizar su adecuado funcionamiento.

En situación de impacto o peligro inminente de gran

magnitud, establecer una plataforma de • El Presidente de la República,
coordinación y decisión política, en coordinación • La Presidencia del Consejo de Ministros.
con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. • El Ministro de Economía y Finanzas.
• El Ministro de Defensa.
• El Ministro de Salud.
• El Ministro de Educación.
El Presidente de la República puede convocar a • El Ministro del Interior.
otros ministros o a otras entidades públicas o • El Ministro del Ambiente.
• El Ministro de Agricultura.
privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando • El Ministro de Transportes y
la necesidad lo requiera. Comunicaciones.
• El Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
• El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social
 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Aprobar directivas y lineamientos en los ámbitos relacionados a

la Gestión del Riesgo de Desastres , con opinión favorable previa
del Cenepred y del Indeci según corresponda.

Coordina, formula y facilita la formulación y ejecución del

PLANAGERD, junto con los programas y estrategias
necesarias para cada proceso, así como supervisar su adecuada
implementación.

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Incluir la Gestión del Riesgo de Desastres en las metodologías e

instrumentos técnicos de la planificación estratégica.

Promover el fortalecimiento de capacidades para el

planeamiento estratégico mediante la cooperación y acuerdos
entre los sectores público y privado en el proceso de formulación
de los planes estratégicos.
 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - CENEPRED

Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos que

las entidades públicas puedan utilizar para la planificación, organización,
ejecución y seguimiento de las acciones de estimación, prevención y
reducción del riesgo de desastres.

Establecer mecanismos para el acceso público a la información

geoespacial y registros administrativos relacionados con la Gestión de
Riesgo de Desastres.

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI

Realizar y coordina acciones necesarias para la optima respuesta de la

sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención
de las personas afectadas , así como la rehabilitación de los servicios
básicos.

Coordina con los Centro de Operaciones de Emergencia de los

gobiernos regionales y locales la evaluación de daños y el análisis de
necesidades en caso de desastres.
 GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Incorporan los procesos de la GRD en la gestión de

desarrollo, en el ámbito de su competencia política administrativa.

Aseguran la adecuada armonización de los procesos de

ordenamiento del territorio y su articulación con la Política
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y sus procesos.

Generan información técnica y científica sobre peligros,

vulnerabilidad y riesgo.

Formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan,

supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD.

(Art. 14° de la Ley N°29664)

 ENTIDADES PÚBLICAS, FUERZAS ARMADAS, POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ, ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL

ENTIDADES ENTIDADES
PÚBLICAS PRIVADAS Y
• Incorporan en sus procesos de desarrollo la SOCIEDAD CIVIL
GRD, acorde la Política Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres y los planes  Entidades privadas
nacionales. asesoramiento
brindan y apoyo en el
• Generan normas, instrumentos marco de convenios,
mecanismos específicos y nacionales y regionales o en
planes
apoyar la incorporación de la
necesarios para caso de emergencias
GRD. ydesastres.
 La sociedad civil
FUERZAS ARMADAS Y
 Participan en lo referente a la preparación y participade las organizaciones
través a
PNP
respuesta ante situaciones de desastres de acuerdo sociales y de
a sus competencias. voluntariado.
 Atención de situaciones de emergencia que
requieran acciones inmediatas de respuesta.
(Capitulo VII , de la Ley N°29664)
EJERCICIO 2: COMPOSICIÓN DEL
SINAGERD
CLASIFICAR A LAS ENTIDADES CONFORME A SUS ROLES
Rol Decisión
política y
coordinación
estratégica

Rol Rector y
Articulador y

Coordinador

Rol Técnico
Asesor

Rol Ejecutor

Rol Financiero

Rol Promotor -
Participativo
 SESIÓN III:
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
INSTRUMENTOS DEL SINAGERD
(Art. 19° de la Ley N°29664)

1 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PLANAGERD) Y

PLANES ESPECIFICOS

2 ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES

3 MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y GESTIÓN

DE INFORMACIÓN EN SITUACIÓN DE IMPACTO DE DESASTRES

4 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GESTION DEL RIESGO

DE DESASTRES

5 LA RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DE MEDIO

AMBIENTE
 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) y Planes
1 Específicos

VISIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLANAGERD

Sociedad segura y
resiliente ante el 1.
riesgo de desastres
2.
2014 -2021
Desarrollar el conocimiento del riesgo de desastre
Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de
vida de la población con un enfoque territorial

3. Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y

desastres
OBJETIVO
NACIONAL 4. Fortalecer la capacidad para la rehabilitación y
recuperación física, económica y social
Reducir la
vulnerabilidad de la 5. Fortalecer las capacidades institucionales para el
población y sus desarrollo de la gestión del riesgo de desastres.
medios de vida ante 6. Fortalecer la participación de la población y sociedad
el riesgo de organizada para el desarrollo de una cultura de
desastres prevención
 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) y Planes
1 Específicos

Art 39 del DS. 048-2011-PCM

1.Planes específicos por proceso, En concordancia con

el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres las
entidades públicas en todos los niveles de gobierno
formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientes
Planes:

1. Planes de Prevención y Reducción de

Riesgo de Desastres
2.Planes de Preparación
3.Planes de Operaciones de
Emergencia 4.Planes de Rehabilitación
5. Planes de Contingencia
6. Planes de Educación Comunitaria
 2 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres

41.1 Estrategia Financiera.- Es el conjunto de acciones establecidas para asegurar una

adecuada capacidad financiera en los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, así como
una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres.

Articulo 41, Reglamento de la Ley N° 29664

 2 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo Instrumento Financiero previo
emergencia:
de Desastres • PP 0068: Programa Reducción
de la Vulnerabilidad y Atención
Mecanismos de Emergencias por Desastres.
PREVENCIÓN
Financieros DEL RIESGO
• FONDES: Fondo para
Intervenciones ante la
ocurrencia de Desastres
Naturales
ESTIMACIÓN REDUCCIÓN
DEL RIESGO DEL
RIESGO Registro del Gasto:
• PP 0068

PRESUPUEST
O POR
Instrumento Financiero post-
RESULTADOS emergencia:
RECONS PP-0068 FONDES PREPAR • PP 0068 -
TRUCCIÓN A Reasignaciones
CIÓN Presupuestales
• FONDES: Fondo para
Intervenciones ante la
ocurrencia de Desastres
Naturales
REHABILI • Protección Financiera
RESPUESTA
TACIÓN (MEF)del Gasto:
Registro
Fuente: VGT-PCM • PP 0068 y otras categorías
presupuestales
 Mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de
3 información en situación de impacto de desastres

Niveles de emergencia y capacidad de

respuesta
Red Nacional de Alerta Temprana

Servicio de Alerta Permanente

Primera Respuesta

La Asistencia Humanitaria

Transparencia y Rendición de Cuentas

Acciones ante situación de peligro inminente

 Mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de
3 información en situación de impacto de desastres

Niveles de emergencia y capacidad de

respuesta

Fuente: INDECI
 Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de
4 Desastres

Tiene dos componentes: la información para la gestión prospectiva

y correctiva e información la para la gestión reactiva.
 5 La radio nacional de defensa civil y de medio ambiente

Hace uso de una frecuencia reservada para el

Estado comprendida en el Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias, administrada por
el Instituto Nacional de Radio y Televisión del
Perú (IRTP), con la finalidad de mantener
permanentemente informada a la población
sobre temas vinculados a la preparación,
respuesta y rehabilitación frente a los
peligros, emergencias y desastres naturales.
EJERCICIO 3: ORIENTANDO EN REDES
RESPUESTAS BREVES Y CONCISAS
 GRACIAS

CONTACTO:
Dirección Fortalecimiento y Asistencia Técnica
(01) 2013550 Anexo: 131-133

AULA VIRTUAL:
aulavirtual@cenepred.gob.pe
FORTALECIEMIENTO DE CAPACIDADES:
fortalecimientodecapacidades@cenepred
.gob.pe