Matriz de Respuesta Observaciones Pliego de Condiciones IDU-LP-DG-005-2023

SUBDIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA DE PROCESOS SELECTIVOS

IDU-LP-DG-005-2023
CONSTRUCCIÓN DEL CORREDOR VERDE DE LA CARRERA 7 DESDE LA CALLE 76 HASTA LA CALLE 99, Y DEMÁS OBRAS
COMPLEMENTARIAS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
APARTADO RESPUESTAS DTPS A LAS OBSERVACIONES FORMULADAS AL PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO
EMPRESA
N° TEMA RESPUESTA
OBSERVANTE
ARNULFO MOLINA POLO, en mi calidad de veedor RESPUESTAS OBSERVACIONES A y B:

ciudadano y de conformidad con en lo dispuesto en el
artículo 270 de la Constitución Política de Colombia, A. Con respecto a la petición, se le informa que las audiencias (de
artículo 66 de la Ley 80 de 1993, artículo 1° de la Ley 850 asignación de riesgos y adjudicación) se llevan a cabo de manera
de 2003 y los artículos 8,9 y 24 de la ley 1712 de 2014, y virtual por medio de la herramienta de GOOGLE MEET, ahora
en el pleno ejercicio de las facultades legalmente bien, los links de acceso a dichas audiencias son dados a conocer
constituidas, manifiesto mi interés en participar e con su debida anticipación en el cronograma del proceso, es decir,
ARNULFO MOLINA
informarme en todas y cada una de las etapas a en el anexo 2-Cronograma y en el acto administrativo de apertura,
POLO
desarrollar su actividad durante la etapa precontractual, en el cual se incorpora también el mencionado cronograma.
contractual y pos – contractual. Teniendo de presente las
Fecha:
siguientes: B. Por otro lado, también se le informa al peticionario que toda la
1 01/08/2023
información inherente al proceso de selección es de carácter
11:46 a.m.
OBJETO DE LA PETICION NATURALEZA DE LA público y por eso su acceso se hace mediante la plataforma de
INTERVENCION SECOP II, en la cual encontrará todos los archivos y documentos
Referencia:
del presente proceso. De igual manera las propuestas recibidas
CO1.MSG.5106299
Debido a las facultades que nos asisten como por parte de los oferentes, una vez efectuado el cierre o recepción
mecanismo de control, con competencia a lo largo del de ofertas se procede a llevar a cabo las respectivas publicaciones
territorio nacional, hemos procurado el ejercicio de las mismas con el fin de dar a conocer ampliamente su
responsable de la vigilancia oportuna y objetiva. contenido y de esa manera se da
cumplimiento a los principios de Publicidad, Transparencia,
Selección Objetiva y Debido Proceso que rigen a la contratación
pública.
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N° TEMA RESPUESTA
OBSERVANTE
I. CONSIDERACIONES
De conformidad con el criterio desarrollado por el

Consejo de Estado y las diferentes disposiciones legales
que regulan el ejercicio del control social y ciudadano a
través de las veedurías podemos colegir que;
El artículo 103 de la Constitución Política indica cuáles

son los mecanismos de participación democrática del
pueblo en ejercicio de su soberanía, así como también
reconoce la existencia de asociaciones ciudadanas de
distinta naturaleza, las que serán apoyadas por el Estado
en cuanto a su organización, promoción y capacitación,
para que “constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de
participación, concertación, control y vigilancia de la
gestión pública que establezcan.”
Así mismo, el artículo 207 de la Carta delega al

legislador la organización de los sistemas de
participación ciudadana para la vigilancia de la gestión
pública.
Dentro de ese escenario, la Ley 134 de 1994 por la cual

se dictan normas sobre mecanismos de participación
ciudadana, consagró en el artículo 100 la constitución de
veedurías ciudadanas a cargo de las organizaciones
civiles, “con el fin de vigilar la gestión pública, los
resultados de esta y la prestación de los servicios
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N° TEMA RESPUESTA
OBSERVANTE
públicos... en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los

que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos
públicos...”.
Con igual objeto, la Ley 489 de 1998 por la cual se

dictan normas sobre la organización y funcionamiento de
las entidades del orden nacional, en el artículo 34 coloca
a la administración la obligación de apoyar a las
veedurías ciudadanas en el ejercicio del control social
sobre su gestión, colaboración que consiste en que cada
entidad vigilada deberá llevar un registro de las
observaciones hechas por las veedurías, facilitarles el
acceso efectivo a la información que requieran para el
ejercicio de sus funciones, y diseñar y promocionar un
Plan de Formación de Veedores a cargo del
Departamento Administrativo de la Función Pública.
Finalmente, la Ley 850 de 2003 reglamenta todo lo

relacionado con las veedurías ciudadanas; las define,
establece sus funciones, sus atribuciones, el
procedimiento para su constitución, las entidades sobre
las cuales ejercerán el control de su competencia, así
como también indica los principios bajo los cuales debe
desarrollar sus funciones.
El artículo primero de la ley en referencia desarrolla

el concepto de veeduría ciudadana, así:
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OBSERVANTE
“ARTICULO 1º Definición. Se entiende por Veeduría

Ciudadana el mecanismo democrático de representación
que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre el
proceso de la gestión pública, frente a las autoridades,
administrativas, políticas, judiciales, electorales y
legislativas, así como la convocatoria de las entidades
públicas o privadas encargadas de la ejecución de un
programa, proyecto, contrato de la prestación de un
servicio público.
“Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 270 de la Constitución Política y el artículo 100
de la Ley 134 de 1.994, se ejercerá en aquellos ámbitos,
aspectos y niveles en los que, en forma total o parcial, se
empleen los recursos públicos, con sujeción a lo
dispuesto en la presente Ley.
“Los representantes legales de las entidades públicas o

privadas encargadas de la ejecución de un programa,
proyecto, contrato o de la prestación de un servicio
público deberán por iniciativa propia, u obligatoriamente
a solicitud de un ciudadano o de una organización civil
informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a
través de un medio de amplia difusión en el respectivo
nivel territorial, para que ejerza la vigilancia
correspondiente.”
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En cuanto a sus funciones, los artículos 4° y 5° ibidem,

las describieron cabalmente. – Sentencia 1311 de 2003
Consejo de Estado - Por otro lado, en lo que respecta a
la injerencia que ostentan las veedurías en la gestión o el
desarrollo de la contratación administrativa, lo cierto es
que; El artículo 66 de la Ley 80 de 1993 somete a los
contratos estatales al control y vigilancia ciudadano, cuya
función está dirigida a denunciar las actuaciones, hechos
u omisiones que constituyan delitos, contravenciones o
faltas observadas en el trámite de contratación estatal,
para lo cual pueden solicitar la información que necesiten,
que será suministrada por la entidad respectiva de
manera oportuna y diligente.
Por su parte, el artículo 9° del Decreto 2170 de 2002

describe la labor de las veedurías ciudadanas en esta
materia, en el sentido de hacer “recomendaciones
escritas y oportunas ante las entidades que administran
y ejecutan el contrato y ante los organismos de control del
Estado, para buscar la eficiencia institucional y la
probidad en la actuación de los funcionarios públicos”, en
cualquiera de las etapas del proceso de contratación. De
igual forma, ordena la convocatoria de esos organismos
para realizar control social a su cargo, evento en el cual
les suministrarán toda la información y documentación
pertinente que no esté publicada en la página web de la
entidad.
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OBSERVANTE
NATURALEZA Y RELEVANCIA DE LOS MEDIOS

ELECTRONICOS EN LA CONTRATACION ESTATAL.
ANALISIS ESTRUCTURAL
Es menester precisar que la correlación existente los
principios de la contratación como son debido proceso,
transparencia, publicidad el cumplimiento acabildad de
estos conlleva al Maxime desarrollo de la libre
concurrencia y la pluralidad de oferentes, ya que existiría
limitante en la presentación de ofertas a nivel nacional,
por la realización de audiencias virtuales.
La utilización de los medios electrónicos beneficia

ampliamente en el cumplimiento de los fines estatales y,
sobre todo, en la realización de los principios de la función
administrativa de eficiencia, eficacia, transparencia y la
celeridad que deben orientar el desarrollo de sus
funciones.
Mediante el uso de equipos digitales, se facilita la

adquisición de obras, bienes y servicios. Además, el uso
de los medios electrónicos obedece a la necesidad de
estar acorde con las exigencias actuales de la
informática, convirtiéndose la utilización de los
medios electrónicos como un derecho.
Por todo lo expuesto previamente, se permite el

suscrito precisar:
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OBSERVANTE
Es menester hacer uso de los mecanismos electrónicos

existentes, los cuales han sido fortalecidos en los últimos
tiempos, ello por razón de la situación que hoy por hoy
afronta nuestra nación y el mundo en general como
consecuencia de la propagación del virus SARS COV 2 –
COVID 19, así como por la inminente necesidad de
satisfacer todas y cada una de las etapas de la
contratación estatal, con el cumplimiento de los principios
que resguardan la gestión pública de manera integral y
que posibilitan los controles preventivos que nos
caracterizan como Veeduría.
RELEVANCIA DE LOS MEDIOS ELECTRONICOS /

MEDIO AMBIENTE
Así las cosas, se reitera la importancia en la

implementación de medios que faciliten el desarrollo
de la contratación estatal con alternativas que no
restrinjan el mismo únicamente a la presencialidad,
Máxime Cuando En El Caso De Las Veedurías, Las
Cuales Tienen Competencia Y Alcance Nacional
existe un amplio compromiso por ejercer controles en una
gran cantidad de procesos, los que demandan recursos
excepcionales y además implican que nuestra función no
se circunscribe a un solo proceso, todo lo contrario, a
diferencia de quienes funge como oferentes y
proponentes dentro de los respectivos procesos, el rol
que desempeñamos aunque es responsable no conlleva
a una exclusividad procesal, lo que significa que en lo que
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respecta a la ardua labor que desempeñamos resulta

indispensable el reconocimiento como organismo de
participación ciudadana que funciona AD-HONOREM y a
su vez nos sean dadas todas las herramientas que
permitan el control y vigilancia tal como lo ha establecido
la ley, la jurisprudencia y los diversos conceptos de
Colombia Compra Eficiente, facultando así el derecho a
la información, la publicidad y transparencia de los
procesos de contratación pública.
Es importante resaltar a la vez que, la directiva

presidencial 04 del 03 de abril de 2012 y el decreto
2106 de 2019 han hecho énfasis en la implementación de
la política “Cero Papel”, esto con el propósito de efectuar
La Sustitución De Los Flujos Documentales En Papel
Por Soportes Y Medios Electrónicos, sustentados en
la utilización de Tecnologías de la Información y las
Telecomunicaciones.
(…) Esta estrategia, además de los impactos en favor del

ambiente, tiene por objeto incrementar la eficiencia
administrativa. Con el fin de avanzar en la Política de
Eficiencia Administrativa y Cero Papel en la
Administración Pública, los organismos y entidades
destinatarias de la presente directiva deberán identificar,
racionalizar, simplificar, y automatizar los trámites y los
procesos, procedimientos y servicios internos, con el
propósito de eliminar duplicidad de funciones y barreras
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que impidan la oportuna, eficiente y eficaz prestación del

servicio en la gestión de las entidades (…)
La sentencia T-1029-2005 de la Corte Constitucional,

instituyó que al momento de celebrarse el cierre del
proceso de licitación pública los documentos se
convierten en públicos en aras de garantizar el principio
de transparencia de la contratación en aquiescencia de la
Ley 80 de 1993.
La Ley 1712 de 2014, Ley de Transparencia y del

Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional,
tiene por objeto regular el derecho de acceso a la
información pública, los procedimientos para el ejercicio
y garantía del derecho y las excepciones a la publicidad
de información, y constituye el marco general de la
protección del ejercicio del derecho de acceso a la
información pública en Colombia. Además, Colombia
Compra Eficiente, Concepto 243, Mar. 19/20. Indicó
Colombia Compra Eficiente, las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones utilizadas por las
entidades estatales deben permitir un intercambio de
mensajes de datos en tiempo real, para que las personas
puedan ver y escuchar lo que pasa en la audiencia, pero
también escribir o hablar, garantizando la participación y
la veeduría ciudadana.
Finalmente y de acuerdo con al artículo 2.2.1.1.1.7.1

del Decreto 1082 de 2015, el cual indica que se hará
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pública todos y cada uno de los documentos que hacen

parte integral del proceso de selección, en este sentido
como parte integral del proceso está el acta de cierre de
la cual solicitamos sea un documento integro que
contenga datos específicos tales como: Los Nombres
Completos, Nit, Numero De Cedula De Cada Uno De
Los Integrantes De Los Consorcios Y / O Unión
Temporal, Nombres Completos Personas Natural,
Jurídicas presentes la oferta en el proceso licitatorio de
la referencia.
EN ESTE SENTIDO, PROCEDE EL SUSCRITO A

REALIZAR LA SIGUIENTE SOLICITUD
PRIMERO: Solicitamos muy respetuosamente en aras

garantizar los principios los principios de publicidad,
transparencia, selección objetiva, la seguridad jurídica del
proceso:
a. PUBLICAR El medio electrónico que será utilizado

para la realización de las audiencias previstas dentro del
proceso de selección, la cual se recomienda se realicen
de manera mixta virtual / presencial, en caso tal haya
lugar a las mismas, en el proceso de la referencia.
b. SOLICITA se allegue al correo electrónico

notificacionesveeduria3@gmail.com, antes de la
adjudicación. La PUBLICACIÓN de las ofertas en la
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plataforma SECOP I, y la habilitación y descargue ofertas

en el SECOP II.
Buenas tardes, interesados en el proceso del asunto, RESPUESTA OBSERVACIÓN:

presentamos solicitud de aclaración referente al requisito
de experiencia indicado en el numeral 3.5.2 – Se informa al observante que, las condiciones para acreditación de
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS experiencia se encuentran definidas en el numeral 3.5 experiencia
PRESENTADOS PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA y subsiguientes del Pliego de Condiciones. Sin embargo, con
EXIGIDA, solicitamos que se confirme el siguiente respecto a su inquietud, se invita a analizar con detenimiento lo
entendimiento: definido en el literal J del numeral 3.5.3. Consideraciones para la
validez de la experiencia requerida, el cual cita:
Para el cumplimiento de experiencia GENERAL, relativa
TERMOTECNICA “J. El cumplimiento de los requisitos de experiencia que impliquen
a: CONSTRUCCIÓN O ADECUACIÓN O
COINDUSTRIAL SAS la acreditación de valores y magnitudes intervenidas deberá
MANTENIMIENTO O AMPLIACIÓN O
REFORZAMIENTO DE ESTRUCTURAS METÁLICAS Y evaluarse de acuerdo con lo señalado en la Matriz 1 – Experiencia
Fecha: para la respectiva actividad a contratar. En los contratos
EN CONCRETO CON UN ÁREA CUYA SUMATORIA
4 02/08/2023 aportados como experiencia que contengan actividades
SEA IGUAL O SUPERIOR AL 70% DEL ÁREA A
5:33 p.m. ejecutadas ajenas a la obra de infraestructura de transporte,
CONSTRUIR CON EL PRESENTE PROCESO. (El área
de estructura metálica y en concreto a intervenir es de la Entidad Estatal solo tendrá en cuenta los valores y
Referencia: magnitudes ejecutadas relacionadas con este tipo de
1.267 m2, por lo tanto, el 70% a ser acreditado
CO1.MSG.5115237 infraestructura.
corresponde a 887 m2.), y haciendo uso de la Nota 1 del
numeral 3.5.1 - DETERMINACIÓN DE LOS
REQUISITOS MÍNIMOS DE EXPERIENCIA SEGÚN LA Para estos efectos, el oferente deberá acreditar los valores y
MATRIZ 1 – EXPERIENCIA, la cual establece que magnitudes intervenidas dentro del respectivo contrato,
“…Nota 1: Para el caso de experiencias combinadas empleando alguno de los documentos válidos establecidos en el
un Proponente podrá acreditar experiencia en una o numeral 3.5.6 del Pliego de Condiciones. En todo caso, la Entidad
más actividades con un contrato o con contratos Estatal permitirá la subsanación, en los términos del numeral 1.6
distintos…”; nuestro entendimiento es el correcto en del Pliego de Condiciones, requiriendo al Proponente para que
interpretar la Nota 1, en considerar presentar contratos acredite los valores ejecutados y magnitudes intervenidas. De no
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que dentro de su alcance contenga haber ejecutado lograrse la discriminación de los valores y magnitudes
estructuras metálicas y en concreto; como por ejemplo: ejecutadas en el marco del respectivo contrato, la Entidad
estaciones, centros comerciales, edificios, estadios, Estatal no lo tendrá en cuenta para la evaluación.” Subrayado,
puentes, entre otros. en negrilla y fuera de texto
Si lo anterior aplica, se entiende entonces que dichos En tal sentido, es el observante quien con debida diligencia debe
contratos no pueden haber contenido necesariamente la estudiar las condiciones particulares de sus certificaciones y
ejecución de las otras actividades requeridas a acreditar revisar la pertinencia de ser allegadas en su propuesta para la
en el presente proceso de selección; a saber: vías acreditación, en los términos que define el pliego de condiciones,
urbanas, vías primarias. especialmente a las condiciones exigidas en la experiencia y lo
referente a la desagregación de actividades de ejecutadas ajenas
a la obra de infraestructura de transporte del contrato que se
pretenda acreditar, indicadas en el literal citado.
De igual, manera se indica que en el Anexo 3 – Glosario se tienen

las definiciones aplicables para el presente proceso de selección,
por lo tanto, es responsabilidad del posible proponente verificar la
información allí contenida frente a las certificaciones que se
encuentre estudiando para aportar al cumplimiento de la
experiencia del presente contrato, y con base a esto, determinar la
pertinencia de estas para la acreditación de la experiencia
solicitada.
Por consiguiente, es importante manifestar que los interesados en

el proceso de selección deben revisar la totalidad de las
condiciones definidas en el pliego y sus anexos, con la información
suministrada por la Entidad en todos los documentos del proceso,
el posible proponente cuenta con las herramientas suficientes para
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la correcta interpretación de los términos y de esta forma verificar

la experiencia requerida para el presente proceso.
Por lo tanto, la Entidad no emitirá opiniones ni respuestas sobre

situaciones que están contempladas en el pliego de condiciones
del proceso y sobre las cuales recaerá la evaluación de las
mismas, con el ánimo de no pre evaluar, teniendo en cuenta que
se desconoce todos los elementos fácticos y jurídicos que rodean
el caso concreto respecto de los contratos que puedan llegar a
presentar los posibles oferentes.
“Nuestras reflexiones son similares a las que hicimos en RESPUESTA OBSERVACIÓN:

la pasada reunión CCI y calle 13 lotes, 3 y 4, de entrada,
voy a tratar de resumir unas ocho la primera: es que Se informa al observante que, las condiciones para acreditación de
tenemos muchas dudas del tema de la experiencia. experiencia se encuentran definidas en el numeral 3.5 experiencia
Nosotros entendemos que la experiencia general que y subsiguientes del Pliego de Condiciones.
esta partida en dos, una es de vías y la otra es de
construcción de estructura metálicas en concreto que Respecto la inquietud planteada, es pertinente indicar que la
LUIS PAVA ANCP-CCE en sus pliego tipo de LICITACIÓN DE
como porción de experiencia combinada son válidos los
(15/08/2023) INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE, establece unas
alcances de objetos de los contratos combinados, de
acuerdo con lo que ustedes exponen vimos una condiciones para seleccionar la experiencia del proceso, de
AUDIENCIA acuerdo con el alcance del objeto a contratar, la infraestructura de
respuesta. Es que creo parece una foto, no fue clara
INFORMATIVA transporte y la cuantía del proceso de contratación, por lo tanto, en
enfocado en el ámbito de los valores específicos, pero
entenderíamos que las vías y los servicios públicos es aplicación a estas reglas el área estructuradora y ordenadora del
una experiencia y las edificaciones y áreas es una gasto definió la experiencia a solicitar en el presente proceso,
experiencia. Quisiéramos confirmar eso para estar experiencia que se estableció en el literal A) del numeral 3.5.2.
seguro de que en la segunda se puedan incluir ejemplo CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS PRESENTADOS PARA
estaciones, puentes edificaciones entre otros. ACREDITAR LA EXPERIENCIA EXIGIDA del pliego de condiciones.
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En consecuencia, las actividades a ser acreditadas como

experiencia en el presente proceso de selección, se encuentran
agrupadas por una actividad principal y una actividad secundaria,
siendo la actividad principal en su componente general integrada
por dos actividades con sus correspondientes notas, y una
actividad especifica que puede ser acreditada por cualquier
contrato que acredite alguna o las dos actividades solicitadas en el
componente general. Asimismo, la actividad secundaria se
encuentra compuesta por una sola actividad a ser acreditada.
Respecto a las notas generales de experiencia, se define que para
la evaluación de las propuestas se tendrá en cuenta las
definiciones definidas en el Anexo 3 – Glosario de CCE, así como,
habilita que la acreditación de las actividades solicitadas como
experiencia se pueden dar en un contrato o con contratos distintos.
Lo anterior, sin perjuicio que las notas que acompañan cada
actividad deben ser acreditadas con alguno de los contratos que
acreditan dicha actividad.
En tal sentido, es el observante quien con debida diligencia debe

estudiar las condiciones particulares de sus certificaciones y
revisar la pertinencia de ser allegadas en su propuesta para la
acreditación, en los términos que define el pliego de condiciones,
especialmente a las condiciones exigidas en la experiencia y lo
referente a la desagregación de actividades de ejecutadas ajenas
a la obra de infraestructura de transporte del contrato que se

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N° TEMA RESPUESTA
OBSERVANTE

solicitada.


LUIS MIGUEL Luis Miguel Contreras Herrera, identificado con cédula de RESPUESTA OBSERVACION:
CONTRERAS ciudadanía 79 341 771, Matrícula Profesional 25202-
HERRERA 38555 CND Ingeniero Civil, en ejercicio de la Con el fin de dar respuesta a su observación, es preciso anotar
20
participación ciudadana prevista en los artículos 1,2 y que la Entidad tiene la obligación de aplicar de forma integral el
Fecha: numeral 2 del artículo 40 de la Carta Magna y el inciso 3 pliego de condiciones tipo de LICITACIÓN DE
17/08/2023 del artículo 66 de la Ley 80 de 1993, me permito presentar INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE establecido por la
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en tiempo las siguientes recomendaciones para el Agencia Nacional de Contratación Púbica – Colombia Compra
Referencia: PROCESO IDU-LP-DG-004-2023 y por extensión a los Eficiente (ANCP-CCE), el cual es de obligatorio cumplimiento entre
Recibida por procesos: IDU-LP-DG-003-2023 (numerales 1.19-4.1.1- las partes y resulta acorde con la normatividad vigente, con lo cual,
Correspondencia 4.1.3 y 9.2) Y IDU-LP-DG-005-2023 (numerales 1.19- cualquier inquietud que versen sobre los pliegos de condiciones es
(CONECTAIDU), 4.1.1-4.1.3 y 8.2). la Agencia Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente
radicado N° (ANCP-CCE) quien tiene la potestad de analizar y regular cualquier
202352601407032 Por metodología presento el numeral del texto original del condición de forma general para todos los procesos de selección,
pliego definitivo y en recuadro subrayado en rojo las con lo cual se invita al observante a elevar su consulta a dicha
Publicación SECOP II líneas objeto de atención para la recomendación al IDU y entidad.
quedo en espera de la incorporación en la plataforma
Fecha SECOP II y la manifestación respectiva con el tratamiento Sin embargo, para dar mayor claridad a la inquietud plantada, tanto
17/08/2023 11:11 a.m. de derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la en el numeral 1.19. VISITA AL SITIO DE LA OBRA del documento
Constitución Política de Colombia. Pliego de Condiciones, donde se encuentra el acápite citado por el
Referencia: observante, como, en el numeral 3.6 Visitas de los Estudios
CO1.MSG.5173220 Autorizo contestación a mi correo personal: Previos, el área estructuradora y ordenadora del gasto definió que
ingecontreras4@gmail.com el presente proceso no programa o requiere visitas al lugar de
ejecución del contrato.
2.14. VISITA AL SITIO DE LA OBRA
Por lo tanto, no procede su observación.
La visita al sitio de la obra por parte de los proponentes
es facultativa, por lo que la ausencia de visita no se podrá
contemplar como requisito habilitante, factor de
evaluación a causal de rechazo de la oferta. Sin perjuicio
de lo anterior, los proponentes asumirán el compromiso
de conocer las especificaciones técnicas del sitio de la
obra por su propia cuenta, en su condición de
colaboradores de la administración y en observancia
del principio de planeación, con el diligenciamiento
del "Formato 1 - Carta de presentación de la oferta". Si se
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OBSERVANTE
incluye, las entidades tendrán en cuenta las s1gu1entes

reglas
2.14. VISITA AL SITIO DE LA OBRA
La visita al sitio de la obra por parte de los proponentes

es facultativa, por lo que la ausencia de visita no se podrá
contemplar como requisito habilitante, factor de
evaluación a causal de rechazo de la oferta. Sin perjuicio
de lo anterior, los proponentes asumirán el compromiso
de conocer las especificaciones técnicas del sitio de la
obra por su propia cuenta, en su condición de
colaboradores de la administración y en observancia
del principio de planeación, con el diligenciamiento
del "Formato 1 - Carta de presentación de la oferta". Si se
incluye, las entidades tendrán en cuenta las s1gu1entes
reglas
Recomendación: es claro que los proponentes deben

conocer el sitio de las obras, pero no asociar que en el
lugar hallaran las denominadas especificaciones
técnicas, lo adecuado es incorporar el conocimiento de
las ESPECIFICACIONES GENERALES DE CONSTRUCCIÒN Y
COMO COMPLEMENTO LAS ESPECIFICACIONES
TÈCNICAS, ESPECIFICACIONES PARTICULARES,
ESPECIFICACIONES PRESCRIPTIVAS, ESPECIFICACIONES
DE PROCEDIMIENTO Y ESPECIFICACIONES DE
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OBSERVANTE
DESEMPEÑO que deben estar indicadas en los estudios

definitivos aprobados y diseños (planos) aprobados.
4.1.1. AIU RESPUESTA OBSERVACIÓN:
El proponente debe calcular un AIU que contenga todos Con el fin de dar respuesta a su observación, es preciso anotar
los costos en los que incurre la organización del que la Entidad tiene la obligación de aplicar de forma integral el
constructor para poder desarrollar la administración, los pliego de condiciones tipo de LICITACIÓN DE
imprevistos y la utilidad o beneficio económico que INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE establecido por la
pretende percibir por la ejecución del contrato. Agencia Nacional de Contratación Púbica – Colombia Compra
Eficiente (ANCP-CCE), el cual es de obligatorio cumplimiento entre
El valor del AIU debe expresarse en un porcentaje (%) y las partes y resulta acorde con la normatividad vigente, con lo cual,
debe consignarlo y discriminarlo en la propuesta cualquier inquietud que versen sobre los pliegos de condiciones es
económica. la Agencia Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente
(ANCP-CCE) quien tiene la potestad de analizar y regular cualquier
Cuando el proponente exprese el AIU en porcentaje (%) condición de forma general para todos los procesos de selección,
y en pesos, prevalece el valor expresado en porcentaje con lo cual se invita al observante a elevar su consulta a dicha
(%). El porcentaje del A.l.U. que presenten los entidad.
Proponentes no debe ser superior al porcentaje total del
ALU establecido en el Formulario 1- Formulario de En consecuencia, NO es del alcance o competencia de la Entidad
Presupuesto Oficial. En consecuencia, el Proponente adicionar o modificar la redacción y/o disposiciones de los Pliegos
puede configurar libremente el porcentaje individual de la Tipo y sus anexos, por tanto, no procede su observación.
A, de la 1 y de la U, siempre que la sumatoria de ellos no
exceda el porcentaje total definido por la Entidad en el
Formulario 1- Formulario de Presupuesto Oficial.
Los componentes internos de la administración (A)

deberán ser presentados por el adjudicatario del presente
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proceso de contratación en la oportunidad establecida en

el numeral 8.1.
4.1.1. AIU
El proponente debe calcular un AIU que contenga todos

los costos en los que incurre la organización del
constructor para poder desarrollar la administración, los
imprevistos y la utilidad o beneficio económico que
pretende percibir por la ejecución del contrato.
El valor del AIU debe expresarse en un porcentaje (%) y

debe consignarlo y discriminarlo en la propuesta
económica.
Cuando el proponente exprese el AIU en porcentaje (%)

y en pesos, prevalece el valor expresado en porcentaje
(%). El porcentaje del A.l.U. que presenten los
Proponentes no debe ser superior al porcentaje total del
ALU establecido en el Formulario 1- Formulario de
Presupuesto Oficial. En consecuencia, el Proponente
puede configurar libremente el porcentaje individual de la
A, de la 1 y de la U, siempre que la sumatoria de ellos no
exceda el porcentaje total definido por la Entidad en el
Formulario 1- Formulario de Presupuesto Oficial.
Los componentes internos de la administración (A)

deberán ser presentados por el adjudicatario del presente
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proceso de contratación en la oportunidad establecida en

el numeral 8.1.
Recomendación: debe darse alcance a ser exigible

también la presentación de los componentes internos
para los IMPREVISTOS (I) y para la UTILIDAD (U),
porque si bien el tope oficial del presupuesto tiene un
AUI= 21,013 ; puede darse el caso de plantear un
imprevisto mayor que la utilidad y fiscalmente dejaría de
aportarse impuestos.
La INTERVENTORIA CONTABLE debe tener claridad de

los componentes internos de los imprevistos y de la
utilidad, porque también podría darse la figura de que los
imprevistos pasen por utilidad y no ser gravados
fiscalmente.
4.1.3. PRECIO ARTIFICIALMENTE BAJO RESPUESTA OBSERVACION:
En el evento en el que el precio de una oferta, al momento Con el fin de dar respuesta a su observación, es preciso anotar
de su evaluación, no parezca suficiente para garantizar que la Entidad tiene la obligación de aplicar de forma integral el
una correcta ejecución del contrato, de acuerdo con la pliego de condiciones tipo de LICITACIÓN DE
información recogida durante la etapa de planeac1ón y INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE establecido por la
particularmente durante el estudio del sector, la entidad Agencia Nacional de Contratación Púbica – Colombia Compra
aplicará el proceso descrito en el artículo 2 .2. 1.1.2.2.4. Eficiente (ANCP-CCE), el cual es de obligatorio cumplimiento entre
del Decreto 1082 de 2015, además podrá acudir a los las partes y resulta acorde con la normatividad vigente, con lo cual,
parámetros definidos en la Guía para el manejo de ofertas cualquier inquietud que versen sobre los pliegos de condiciones es
artificialmente bajas en procesos de Contratación de la Agencia Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente
(ANCP-CCE) quien tiene la potestad de analizar y regular cualquier
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Colombia Compra Eficiente, como un criterio condición de forma general para todos los procesos de selección,
metodológico. con lo cual se invita al observante a elevar su consulta a dicha
entidad.
Recomendación: los proponentes recíprocamente
pueden tener la posibilidad de advertir precios En consecuencia, NO es del alcance o competencia de la Entidad
artificialmente elaborados por el IDU con origen en los adicionar o modificar la redacción y/o disposiciones de los Pliegos
análisis de precios unitarios del consultor y revisados por Tipo y sus anexos, sin embargo, es pertinente indicar que, a todos
el interventor de la misma consultoría. los interesados les asiste la posibilidad de analizar todos los
documentos del proceso de selección, y realizar observaciones a
todo aquello que consideren pertinente, entre ello, el presupuesto
o los ítems y/o actividades que lo componen, aportando en su
observación aquellos argumentos o consideraciones que le sean
pertinentes. Lo anterior, con el propósito que la Entidad realice el
análisis sobre el particular y proceda con los ajustes que puedan
ser aplicables.
Cabe destacar que, en referencia a su observación, así como en

la presente etapa de observaciones del proceso de selección, los
interesados pueden advertir aquellos precios que se consideren
bajos de la Entidad, durante el periodo de la Audiencia de
Adjudicación del presente proceso de selección, la Entidad dará
espacio a cualquier interesado para que advierta posibles precios
artificialmente bajos que puedan ser ofertados por los
proponentes. Lo anterior, sin perjuicio del análisis que realiza la
Entidad en la revisión de las propuestas económicas una vez sean
aperturadas, y de la aplicación de los diferentes procedimientos
vigentes emitidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública
– Colombia Compra Eficiente - ANCP – CCE que refieren sobre el
particular.
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1. Pliego de condiciones - Experiencia general: RESPUESTA OBSERVACIÓN:
• El numeral 3.5.2 del pliego de condiciones establece Se informa al observante que, las condiciones para acreditación de
que: experiencia se encuentran definidas en el numeral 3.5 experiencia
“Los contratos para acreditar la experiencia exigida y subsiguientes del Pliego de Condiciones.
deberán cumplir las siguientes características:
Respecto la inquietud planteada, es pertinente indicar que la
ASCH A. Que hayan contenido la ejecución de: ANCP-CCE en sus pliego tipo de LICITACIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE, establece unas
Y SERVICIOS CONSTRUCCIÓN O REHABILITACIÓN O condiciones para seleccionar la experiencia del proceso, de
SUCURSAL MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL PARA acuerdo con el alcance del objeto a contratar, la infraestructura de
COLOMBIA TRÁFICO VEHICULAR DE VÍAS URBANAS O VÍAS transporte y la cuantía del proceso de contratación, por lo tanto, en
PRIMARIAS aplicación a estas reglas el área estructuradora y ordenadora del
Liseth Tatiana Beltrán gasto definió la experiencia a solicitar en el presente proceso,
21 Fonseca Nota 1: No se aceptará experiencia en contratos cuyo experiencia que se estableció en el literal A) del numeral 3.5.2.
objeto o alcance sea exclusivamente en cualquiera de las CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS PRESENTADOS
Fecha: siguientes actividades de obra: componentes de PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA EXIGIDA del pliego de
18/08/2023 seguridad vial o semaforización o puentes. condiciones.
2:48 p.m.
Nota 2: Por lo menos uno (1) de los contratos válidos En consecuencia, las actividades a ser acreditadas como
Referencia: aportados como experiencia general deberá demostrar experiencia en el presente proceso de selección, se encuentran
CO1.MSG.5180342 la ejecución de redes subterráneas de servicios públicos. agrupadas por una actividad principal y una actividad secundaria,
siendo la actividad principal en su componente general integrada
Y por dos actividades con sus correspondientes notas, y una
actividad especifica que puede ser acreditada por cualquier
CONSTRUCCIÓN O ADECUACIÓN O contrato que acredite alguna o las dos actividades solicitadas en el
MANTENIMIENTO O AMPLIACIÓN O componente general. Asimismo, la actividad secundaria se
REFORZAMIENTO DE ESTRUCTURAS METÁLICAS Y encuentra compuesta por una sola actividad a ser acreditada.
EN CONCRETO CON UN ÁREA CUYA SUMATORIA Respecto a las notas generales de experiencia, se define que para
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SEA IGUAL O SUPERIOR AL 70% DEL ÁREA A la evaluación de las propuestas se tendrá en cuenta las
CONSTRUIR CON EL PRESENTE PROCESO. (El área definiciones definidas en el Anexo 3 – Glosario de CCE, así como,
de estructura metálica y en concreto a intervenir es de habilita que la acreditación de las actividades solicitadas como
1.267 m2, por lo tanto, el 70% a ser acreditado experiencia se pueden dar en un contrato o con contratos distintos.
corresponde a 887 m2.)”. Lo anterior, sin perjuicio que las notas que acompañan cada
actividad deben ser acreditadas con alguno de los contratos que
Por lo tanto, se le solicita a la entidad aclarar si todos los acreditan dicha actividad.
contratos aportados para acreditar la experiencia deben
cumplir con la ejecución tanto en la construcción o En tal sentido, es el observante quien con debida diligencia debe
rehabilitación o mejoramiento de infraestructura vial para estudiar las condiciones particulares de sus certificaciones y
tráfico vehicular de vías urbanas o vías primarias como revisar la pertinencia de ser allegadas en su propuesta para la
en la construcción o adecuación o mantenimiento o acreditación, en los términos que define el pliego de condiciones,
ampliación o reforzamiento de estructuras metálicas y en especialmente a las condiciones exigidas en la experiencia y lo
concreto con un área cuya sumatoria sea igual o superior referente a la desagregación de actividades de ejecutadas ajenas
al 70% del área a construir con el presente proceso. a la obra de infraestructura de transporte del contrato que se

solicitada.

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Los funcionarios y contratistas suscriben el presente documento de acuerdo con las funciones asignadas a cada una de las dependencias y la estructura organizacional del
Instituto de Desarrollo Urbano – IDU.
Se expide en Bogotá D.C., el 18 de Septiembre de 2023.
JOSÉ FELIX GÓMEZ PANTOJA

Subdirector General de Desarrollo Urbano
V.B. respuestas DTPS: Ferney Baquero Figueredo - Director Técnico de Procesos Selectivos
Revisó respuestas DTPS: -DTPS 156 -DTPS 119 (Articuladores)
Consolidó y elaboró respuestas DTPS: -DTPS 117 -DTPS 128 (Plieguistas) -DTPS 119 (Revisor Integral)
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DIRECCIÓN GENERAL
SUBDIRECCIÓN TÉCNICA DE ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS
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OBJETO: “CONSTRUCCIÓN DEL CORREDOR VERDE DE LA CARRERA 7 DESDE LA CALLE 76 HASTA LA CALLE 99, Y DEMÁS OBRAS COMPLEMENTARIAS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.”
APARTADO DE RESPUESTAS ÁREA ESTRUCTURADORA Y ORDENADORA DEL GASTO A LAS OBSERVACIONES FORMULADAS AL PLIEGO DE CONDICIONES
EMPRESA OBSERVANTE
NÚMERO DE Fecha de recibo
OBSERVACIÓN RESPUESTA
OBSERVANTE Cod Mensaje SECOP
ARNULFO MOLINA POLO Solicitamos muy respetuosamente en aras garantizar los principios los principios de publicidad, transparencia, selección objetiva, la Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
(1/08/2023 11:46:56 seguridad jurídica del proceso:
AM(UTC-05:00)
1
CO1.MSG.5106299 a. PUBLICAR El medio electrónico que será utilizado para la realización de las audiencias previstas dentro del proceso de selección, la
cual se recomienda se realicen de manera mixta virtual / presencial, en caso tal haya lugar a las mismas, en el proceso de la referencia.
ARNULFO MOLINA POLO b. SOLICITA se allegue al correo electrónico notificacionesveeduria3@gmail.com, antes de Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
(1/08/2023 11:46:56 la adjudicación. La PUBLICACIÓN de las ofertas en la plataforma SECOP I, y la habilitación
1
AM(UTC-05:00) y descargue ofertas en el SECOP II.
CO1.MSG.5106299
SAINC INGECO S.A.S El riesgo No. 1, establece: “No contar con el contrato de interventoría requerido para la ejecución del Se aclara al observador que de ninguna manera se le está cargando al contratista responsabilidad alguna sobre el proceso de
(2/08/2023 12:21:23 contrato derivado del presente proceso. Debido a procesos fallidos o acciones u órdenes judiciales o selección del interventor de este proyecto, el cual debe desarrollar el IDU. El contrato de obra derivado del presente proceso de
PM(UTC-05:00) administrativas que impidan adjudicar el proceso de Interventoría.” licitación pública debe contar para su ejecución con Interventoría según Artículos 4 y 32 de la Ley 80 de 1993. El riesgo prevé entonces
CO1.MSG.5112460 el escenario en el que a pesar de la oportunidad y debida diligencia del IDU no se pueda contratar dicha Interventoría, los límites de
tratamiento y de asunción del riesgo. Si la contratación de la interventoría se hace imposible o no se logra concretar en el término
Observaciones: Como bien es sabido, el contrato de interventoría es una obligación de ella misma, situación que es completamente razonable que se indica en el tratamiento del riesgo, y llegare al extremo de no darle inicio al contrato de obra, el garante bajo póliza
extraña y ajena a las obligaciones del contratista. El artículo 83 de la ley 1474 de 2011 colige la obligación del contrato de interventoría de seguros se verá obligado a revocar el seguro y devolver la primas, como quiera que no existe riesgo asegurable dado que el
a favor de la contratante así: contrato no iniciaría su ejecución haciendo inexigibles las obligaciones que de él dimanan. Esta inexistencia de riesgo está fundada en
la ausencia del riesgo asegurable como elemento esencial del seguro, a voces del artículo 1045 del código de comercio. Por lo anterior
ARTÍCULO 83. Supervisión e interventoría contractual. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de no hay lugar a modificar la asignación del riesgo.
actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda.
(…)
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica
contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o
cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y
acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del
objeto o contrato dentro de la interventoría.
(…)
El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal.
Del texto subrayado fuera del original, se colige que la obligación está en cabeza única y exclusivamente de la contratante. Por
consiguiente, este riesgo debe inmediatamente asignarse a quien, por disposición legal le corresponde, pues no es dable trasladarle al
contratista un riesgo sin fundamento y generándole costos adicionales, cuantiosos, como el de la póliza única de cumplimiento que
iniciaría su ejecución y el agotamiento de su vigencia lo que, obligará posteriormente a adicionar su vigencia para adecuarla al plazo
de ejecución contractual. En ese sentido, esos mayores costos ajenos a la responsabilidad del contratista serían del IDU.
Además, que en materia de teoría de la responsabilidad el ordenamiento jurídico colombiano ha tenido grandes
avances, piénsese, por ejemplo, en la Sentencia 6151 de agosto de 2010 de la Corte Suprema de Justicia que,
bajo la egida de la tesis del profesor Rudolf Von Ihering, incorporo la culpa incontrahendo o, lo que es lo mismo, la responsabilidad
precontractual.
2 Sobre este momento del iter contractual, el Consejo de Estado1 ha manifestado que:
“En la etapa de la formación de la voluntad contractual las partes deben obrar de buena fe en la preparación del contrato, en el
procedimiento de selección y en la fase de perfeccionamiento del mismo,
no solo porque así lo manda la Constitución (artículo 83), sino porque es principio general que domina
las relaciones jurídicas bilaterales, como dan cuenta los artículos 1603 del C.C. y 863 y 871 del C. de Co”
Salta a la vista, el importante papel de la buena fe, del cual, como suficientemente la doctrina y la jurisprudencia lo han dicho, se
desprende un conjunto de obligaciones que deben cumplirse para llevar a buen puerto el negocio. En ese mismo sentido, para que se
dé una situación de responsabilidad precontractual se dé, es necesario, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corporación2 antes
citada, que concurran los siguientes supuestos:
“1. Que el daño se haya producido. 2. Que exista una situación real de negociación, es decir, que se hayan hecho actos, tratos,
conversaciones, intercambios de opinión, etc., cuya finalidad sea la posible celebración del contrato. 3. Que de los tatos se haya
generado una situación de confianza legitima e la que se pueda esperar, razonablemente, la adopción de determinada conducta en la
otra parte tendiente
a la celebración del contrato. 4. Que la ruptura haya sido injustificada, esto es, contraria a la situación esperada conforme a la
confianza que se genero y a los usos y practicas usuales de los negocios, o sea a los deberes precontractuales de corrección y probidad
(información, veracidad, lealtad) y buena fe exigida en el campo negocial. La falta de justificación, con todo, es objetiva, de suerte que
no se requiere (aunque no se descarta) la prueba de la existencia de intención de producir daño”
(énfasis añadido).
Es claro, entonces, de cara al riesgo estudiado, que puede, bien por circunstancias que escapan al control del contratista, acaecer
hechos que le impidan celebrar el contrato, entre estos, por ejemplo, que la administración pública no haya podido lograr a buen
puerto la contratación de la interventoría requerida. Motivo por el cual, se le solicita a la entidad eliminar este riesgo de la matriz de
riesgos, en tanto en cuando como se demostró, la ley permite exculparse de este tipo de responsabilidad ergo
asignar ex ante la misma es, a todas luces, ineficaz de pleno derecho.
SAINC INGECO S.A.S Los Riesgos No.2 y 3, establecen: Se le aclara al observador que la asignación de riesgos se hace exenta de culpa e imputaciones para alguna de las partes, Si ese fuere
(2/08/2023 12:21:23 el caso no opera la asignación del riesgo sino los deberes y obligación a cargo del responsable. De otra parte se le remite al
PM(UTC-05:00) tratamiento donde esta claramente indicado el tiempo dentro del cual se ha acotado el riesgo asignado al contratista, luego no es
CO1.MSG.5112460 Riesgo No. 2: “En la etapa de preconstrucción se pueden presentar demoras en el cierre de trámites de licencias, correcto darle el carácter de indeterminado al alcance de la asignación. Debe hacerse la lectura integral del riesgo en la matriz y no
permisos, aprobaciones y autorizaciones que se requieran para terminar procesos propios de la etapa. Las sólo la celda de descripción del riesgo.
entidades encargadas de otorgar los permisos no dan trámite con la oportunidad que espera el contratista.”
Riesgo No. 3: “En la etapa de construcción del proyecto se pueden presentar demoras en obtener avales,
permisos, trámite de maniobras, PMT, aprobaciones y autorizaciones requeridos en la ejecución propia de las
obras. A pesar de la debida diligencia del contratista, con la calidad y oportunidad rigurosa, las entidades
encargadas no atienden oportunamente la gestión requerida.”
Observaciones: Se le solicita a la entidad ser específica y detallada en la tipificación de este riesgo, salta a la
vista, lo ambiguo que resulta el término “demoras”. Esta falta de exactitud vulnera el principio de la buena fe
constitucional, como quiera que, al no detallar la conducta objeto de reproche, el contratista estaría aceptando
una responsabilidad en demasía amplia.
Por su parte, Colombia Compra Eficiente mediante Conpes 3714 indica:
“En general no son riesgos operacionales las especificaciones de materiales o servicios incorrectos,
fallas en el embalaje manipulación, transporte o descarga del bien suministrado, insuficiencia en los
proveedores, perdida o destrucción de los bienes a suministrar, daño, hurto o perdida de materiales o
equipos para la ejecución del contrato, obtención o renovación de licencias o permisos, entre otros”
2 La experiencia recaudada en los distintos laudos arbitrales del sistema Transmilenio, demuestra que un factor
cierto a considerar es la absoluta inexistencia de relaciones interinstitucionales en el distrito capital que han
generado las mayores permanencias. En consecuencia, que entidades como la EAAB, Enel-Codensa, o el
mismo Ejercito Nacional, por ejemplo, demoran los trámites, generan reprocesos que el contratista no está en
capacidad de medir ni de manejar por lo que, es un riesgo que no puede ser asignado al contratista salvo que
existan manuales de procesos al interior de estas entidades que aseguren su eficiencia y que permitan al sector
privado asumir este riesgo.
Finalmente, es importante indicar que este riesgo debe ser de la Entidad por cuanto es responsabilidad de la
misma tramitar todos los permisos que se necesiten para el proceso, pues si se llega a continuar con el proceso
de contratación y avanzan las obras, y por efecto de un tercero no se aprueba la Licencia o sufre modificación,
la Entidad debe corre con los perjuicios que esto le genere al futuro Contratista o, en su defecto, hacer un apoyo
interinstitucional para obtener, con mayor agilidad, los permisos requeridos.
Además, el término considerado como “demora” en la obtención de permisos por parte de las autoridades
competentes, no está determinado ni cuantificado en los anexos, siendo una situación ajena, imprevisible e
inmanejable para el contratista. Por consiguiente, le corresponde asumirlo de manera exclusiva a la entidad.
De cualquier manera, un riesgo que no es posible medir como en el caso de las licencias y/o permisos, no
puede ser previsto ni asignado al contratista por lo que, su incorporación en la matriz de riesgo resultaría
inexistente por ser contra legem.
SAINC INGECO S.A.S Los Riesgos No.4, 5 y 6, establecen: Riesgo 4, en la cláusula 3.4 Estudios y Diseños de la minuta del contrato, se establece para el contratista la obligación de efectuar la
(2/08/2023 12:21:23 revisión y entregar al IDU los Estudios y Diseños de Detalle del Proyecto para la revisión definitiva del Interventor. Teniendo en cuenta
PM(UTC-05:00) Riesgo No. 4: “Insuficiencia, errores u omisiones en los estudios, diseños y documentación técnica. El estas responsabilidades establecidas para el contratista frente a los estudios y diseños, es el contratista quien debe asumir los eventos
CO1.MSG.5112460 contratista hace Uso libre y autónomo de estudios y diseños, disponibles como referencia en el cuarto de datos a que surjan derivados de insuficiencia, errores u omisiones. Por lo anterior el riesgo observado se mantiene en cabeza del contratista.
su riesgo y ventura, para atender su obligación de diseñar, según lo reglado en el contrato” Los riesgos 5 y 6 hacen referencia a otras obras diferentes a la de este contrato, que se adelanten en la zona de trabajo y no a
contratos de diseño para las obras objeto de ejecución dentro del contrato de este proyecto, por lo tanto no son riesgos vinculados
Riesgo No. 5: “En desarrollo de la fase de ejecución se espera la interacción con contratos de este o de otros por diseños, como erradamente se interpreta. En cuanto al riesgo de diseño, se remite al observador a las obligaciones contenidas
proyectos del IDU que también intervienen en la misma zona de construcción de la obra.” en el contrato, donde se le indica que en el cuarto de datos están los insumos y datos necesarios para que pondere a su criterio si se
acoge o no a los diseños propuestos, así como a los ajustes que en su autonomía decida plantear. Por lo anterior no se acepta la
Riesgo No. 6: “En desarrollo de la fase de ejecución se espera interacción con contratos no relacionados con el solicitud.
IDU (empresas de servicios públicos, empresas de telecomunicaciones, entre otros) que también intervienen en
la misma zona de construcción de la obra.”
Observaciones: La característica conjunta de estos riesgos es en lo referido al diseño del proyecto. Entonces,
se advierte que, estos riesgos deben ser asumido exclusivamente por la contratante, esto es, tratándose del
principio de planeación, esta debe planear, coordinar, verificar, planificar y programar todos sus proyectos, con
el fin de que la ejecución de los contratos y las obras mismas, no se afecten entre sí, independientemente de
que sean del mismo IDU o no, así como todas puedan llegar a feliz término, como fin esencial del estado.
El Consejo de Estado3 en la materia ha dicho:

El deber de planeación, en tanto manifestación del principio de economía, tiene por finalidad asegurar que
todo proyecto esté precedido de los estudios de orden técnico, financiero y jurídico requeridos para
determinar su viabilidad económica y técnica y así poder establecer la conveniencia o no del objeto por
contratar; si resulta o no necesario celebrar el respectivo negocio jurídico y su adecuación a los planes de
inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso; y de ser necesario,
deberá estar acompañado, además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad;
qué modalidades contractuales pueden utilizarse y cuál de ellas resulta ser la más aconsejable; las
características que deba reunir el bien o servicio objeto de licitación; así como los costos y recursos que su
celebración y ejecución demanden.
En consecuencia, no es posible que se le traslade al contratista un riesgo que, corresponde necesariamente a
un principio rector de la contratación estatal, a saber, la planeación de la contratante en las obras que haya
lugar. Este riesgo debe estar exclusivamente asignado a la entidad.
Ahora bien, frente a los demás riesgos, esto es el No. 5 y 6 que tratan eventuales intervenciones de otros
proyectos del IDU, los cuales podrían cruzarse con los proyectos acá analizados, se encuentra que estos
riesgos están compartidos entre ambas partes, no obstante, tal y como se manifestó en líneas anteriores, el principio de planeación,
como ya se mencionó anteriormente, consiste en la obligación que tiene la contratante,
la cual, mediante estudios previos, soporta las condiciones del contrato a celebrar.
En palabras del Consejo de Estado4:
(…) “antes de iniciar un procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros
2 aspectos relevantes: (i) la verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato; (ii) las opciones
o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones que justifiquen la preferencia por
la modalidad o tipo contractual que se escoja; (iii) las calidades, especificaciones, cantidades y
demás características que puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya
contratación, adquisición o disposición se haya determinado necesaria, lo cual, según el caso,
deberá incluir también la elaboración de los diseños, planos, análisis técnicos, etc.; (iv) los costos,
valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría demandar la celebración y ejecución de
esa clase de contrato, consultando las cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras,
servicios, etc., que se pretende y requiere contratar, así como la modalidad u opciones escogidas o
contempladas para el efecto; (v) la disponibilidad de recursos presupuestales o la capacidad
financiera de la entidad contratante, para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la
celebración de ese pretendido contrato; (vi) la existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o
internacional, de proveedores, constructores, profesionales, etc., en condiciones de atender los
requerimientos y satisfacer las necesidades de la entidad contratante; (vii) los procedimientos, trámites
y requisitos de que deban satisfacerse, reunirse u obtenerse para llevar a cabo la selección del
respectivo contratista y la consiguiente celebración del contrato que se pretenda celebrar” (énfasis
añadido).
Todo esto revela que el principio de planeación exige, de parte de la entidad pública como oferente del proceso
licitatorio, que este contenga los elementos esenciales del negocio jurídico5, siendo uno de ellos, las condiciones
técnicas, como el valor y el plazo, las cuales son base para la correcta y completa ejecución del contrato.
Queda definido, entonces, que este riesgo debe estar en cabeza de la entidad contratante como quiera que
esta, y nadie más, es la responsable de la idoneidad de las condiciones técnicas como el valor y el plazo, y en
general, las que el objeto contractual requiera. Por consiguiente, no es dable trasladarle al contratista un riesgo
sin fundamento y en ningún sentido, exigírsele económicamente.
SAINC INGECO S.A.S Los Riesgos No. 7 y 8, establecen: Se remite al observador a la lectura integral del riesgo incluido su tratamiento. De ninguna manera se le está cargando o asignando al
(2/08/2023 12:21:23 contratista la gestión de eventuales procesos de expropiación y saneamiento de títulos de propiedad o responsabilidad alguna en
PM(UTC-05:00) Riesgo No. 7: “La disponibilidad predial no tiene el avance necesario, en las diferentes áreas definidas para la relación con la disposición predial para el contratista, la cual esta claramente establecida en cabeza del IDU, tal como se dispone en la
CO1.MSG.5112460 ejecución de obras del proyecto. A pesar de la debida diligencia del IDU, se presentan demoras en trámites minuta del contrato en la cláusula 4.2 Predios. Sin embargo, mientras se cumplen los trámites prediales, lo cual depende en parte de
administrativos para la puesta a disposición de los predios necesarios” un tercero, el contratista puede contribuir en la ejecución del contrato sin mayores contratiempos por medio de la implementación de
los tratamientos sugeridos, avanzando en otros frentes de obra no afectados por la gestión predial y ajustando su Plan de Trabajo
Riesgo No. 8: Estado de los Predios del Proyecto que le entregue el IDU, en tanto es obligación del contratista PDT, sin que ello implique compensación alguna por parte del IDU. Igualmente, en el tratamiento de este riesgo se considera que
recibirlos en el estado en el que se encuentren dichos Predios serán asumidos por el IDU, los perjuicios debidamente probados del contratista por atrasos en la disponibilidad de predios. Lo
anterior evidencia que la entidad atiende el principio de economía. En consideración a lo expuesto, no se acepta la solicitud.
Observaciones: Los riesgos subyacentes de eventuales procesos de expropiación y saneamiento de títulos Por lo anteriormente señalado, no resulta aceptable la afirmación del contratista, la cual resulta prácticamente temeraria, en relación
de propiedad no pueden exigírsele económicamente al contratista, pues como es evidente, dichos elementos con el supuesto incumplimiento del IDU del principio de planeación y economía, puesto que no hay relación alguna entre tales
deben estar previstos en los estudios de orden financiero y jurídico. Por esta razón, la Ley 80 de 1993 dispone: principios y la asignación de riesgos del contrato. La gestión predial es del IDU quien puede enfrentar situaciones de demoras las
cuales debe manejar conjuntamente con el contratista. El Contratista tiene el DEBER de mitigar el impacto del riesgo y eso es lo que
“Artículo 25. Del principio de economía. En virtud de este principio: se regula en la minuta.
12. Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso en que
la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los estudios, diseños
y proyectos requeridos, y los pliegos de condición, según corresponda”.
Y agrega:
2
14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global destinada a cubrir los
costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión
de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los
contratos por ellas celebrados.
Hecha esta observación, queda claro, que la asignación de este riesgo así sea conjuntamente, no puede estar
en cabeza del contratista como quiera que no sea deber de esta asumir las obligaciones, que, por mandato
legal, le corresponden a la entidad contratante.
SAINC INGECO S.A.S Los Riesgos No.10 y 11, establecen: Sobre el riesgo 10 se aclara al observador, que en el numeral 1.8.13. de la minuta del contrato se establece la obligación del
(2/08/2023 12:21:23 contratista de constituir un seguro de todo riesgo construcción para proteger las Obras de cualquier evento generado como
PM(UTC-05:00) Riesgo No.10: “Durante el plazo del contrato se pueden presentar daños o pérdida de la obra civil en forma consecuencia de la ocurrencia de un evento de fuerza mayor o caso fortuito, incluyendo actos de la naturaleza, actos vandálicos o
CO1.MSG.5112460 parcial o total por acaecimiento de actos de la naturaleza, actos vandálicos o terroristas, y en general por eventos terroristas. Por lo tanto es el contratista es quien debe gestionar este riesgo. En cuanto al riesgo 11, el contratista es el único
de fuerza mayor asegurables.” responsable de implementar los mecanismos adecuados para salvaguardar los bienes, elementos y equipos que disponga para la
ejecución del Contrato. Por lo anterior no se acepta la solicitud.
Riesgo No.11: “Durante el plazo del contrato se pueden presentar daños o pérdida de bienes, elementos y
equipos propios del Contratista destinados a la ejecución del Contrato por acaecimiento de actos de la naturaleza,
actos vandálicos o terroristas, y en general por eventos de fuerza mayor asegurables.”
Observaciones: No es concebible que ante hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito el contratista
deba responder por daños en los bienes o en el personal, pues, como es dable recordar, la teoría general de
las obligaciones eleva a la categoría de eximente de responsabilidad al caso fortuito o fuerza mayor.
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia6 al referir la Ley 95 de 1890, es profundamente imprevisible e
irresistible, a saber:
“La fuerza mayor o caso fortuito, por definición legal, es “el imprevisto a que no es posible resistir” (art. 64
C.C., sub. art. 1º Ley 95 de 1890), lo que significa que el hecho constitutivo de tal debe ser, por un lado,
ajeno a todo presagio, por lo menos en condiciones de normalidad, y del otro, imposible de evitar, de modo que el sujeto que lo
soporta queda determinado por sus efectos. No se trata entonces, per se, de cualquier
hecho, por sorpresivo o dificultoso que resulte, sino de uno que inexorablemente reúna los mencionados
rasgos legales, los cuales, por supuesto, deben ser evaluados en cada caso en particular –in concreto-,
pues en estas materias conviene proceder con relativo y cierto empirismo, de modo que la imprevisibilidad
2 e irresistibilidad in casu, ulteriormente se juzguen con miramiento en las circunstancias específicas en que
se presentó el hecho a calificar.
(…)
Un hecho sólo puede ser calificado como fuerza mayor o caso fortuito, es lo ordinario, si tiene su origen en
una actividad exógena a la que despliega el agente a quien se imputa un daño, por lo que no puede
considerarse como tal, en forma apodíctica, el acontecimiento que tiene su manantial en la conducta que
aquel ejecuta o de la que es responsable”.
Resulta claro entonces, que la entidad contratante no puede ex ante asignarle, casi que, en clave de
responsabilidad objetiva, este riesgo al contratista. Lo cual, además de ser violatorio de leyes imperativas
colombianas7, es a todas luces, una violación a los derechos del contratista.
De otra parte, y bajo el prisma de los riesgos sociales y/o políticos, resulta claro, que los riesgos derivados de
la alteración del orden público, en absoluto, pueden ser solventados, mitigados y administrados por el contratista
como quiera que, debido a su condición -persona jurídica privada- esté vedado de las herramientas que el
derecho público le reconoce a las entidades estatales para manejar dichos asuntos. Piénsese, por ejemplo, en
que mientras los particulares deben acudir al derecho de petición, el contratante en este caso representado por
una autoridad administrativa, lo puede hacer en forma efectiva y eficaz que, para este tipo de eventos, es lo
que se requiere.
Finalmente, el Conpes precitado es tajante al afirmar que la entidad contratante podrá acudir a otras autoridades
competentes para estos asuntos en aras de mitigar y/o prever la realización de estos riesgos (v.gr. Policía
Nacional, Fuerzas Armadas, etc.). Por lo dicho, se colige que, al ser un riesgo confuso, no estimado ni
cuantificado, debe ser eliminado de la matriz de riesgos o, en caso de mantenerse, le corresponde en forma
exclusiva a la entidad contratante so pena de tomarse por inexistente e ineficaz.
SAINC INGECO S.A.S Los Riesgos No.14, 15, 16, 23, 24, 25 y 26 de los lotes 1 y 2 y de los Riesgos 15, 16, 17, 26, 27 y En la matriz de riesgos se señalan los riesgos previsibles como una guía estimando la incertidumbre de algunos eventos y variables
(2/08/2023 12:21:23 28 del lote 3, establecen: que están presentes en el proyecto o contrato, que no tienen carácter de imprevisibles dado que, mediante técnicas de modelación,
PM(UTC-05:00) estadísticas y métodos de pronóstico con intervalos de confianza razonables, pueden ser contempladas en las estimaciones y cálculos
CO1.MSG.5112460 Lotes 1 y 2: que las buenas prácticas de gestión de proyectos indican, en concordancia con el plazo y alcance del futuro contrato, y que en
atención a lo ordenado en la ley, deben ser adecuadamente estimadas según su probabilidad e impacto en el valor y objeto
Riesgo No. 13: “Insuficiencia en el flujo de caja del Contratista, que permita garantizar la ejecución de los contractual, de forma que tales riesgos sean contemplados por el oferente desde el momento mismo en que elabora su propuesta.
trabajos, obras y en general todas las actividades necesarias para el adecuado desarrollo del contrato, derivado Todos los riesgos previsibles identificados en la matriz de riesgos obedecen y atienden a lo expresado en el articulo 4 de la Ley 1170
de fallas u omisiones en la planeación financiera del proyecto por parte del contratista.” de 2007, tiene en cuenta la definición de riesgo del Decreto 1082 de 2015 y los criterios dispuestos para la tipificación, estimación y
asignación del riesgo en el Conpes 3714 de 2011. Cada uno de los riesgos observados, tienen en común, orígenes, factores o causas
Riesgo No. 14: “Escasez en el mercado de materiales, insumos, equipos, herramientas, y/o proveedores de asociados a un tercero, elemento o evento que pueden estar o no bajo el control de alguna de las partes del contrato, pero que en
bienes y servicios necesarios para la ejecución del contrato.” caso de ocurrencia podría tener algún efecto sobre el contrato. Es previsible y se tiene información histórica o datos que permiten
Riesgo No. 15: “Insuficiencia, errores u omisiones en las cuentas y presupuestos que debe realizar el contratista incluir en la matriz de riesgos los eventos de Insuficiencia en el flujo de caja del Contratista; de la Escasez en el mercado de
desde el momento mismo en que presenta su oferta. Ineficiencia en la gestión de tiempos y costos durante la materiales, insumos, equipos, herramientas, y/o proveedores de bienes y servicios; de la Insuficiencia, errores u omisiones en las
ejecución del proyecto. Cambios en factores económicos por la dinámica de mercados y en el sector de la cuentas y presupuestos que debe realizar el contratista, de las variaciones en los precios de las insumos, elementos, materiales, y en
construcción” general de bienes y servicios debido a cambios en las condiciones macroeconómicas y/o la dinámica de mercados, así como por
Riesgo No. 22: “Durante la etapa de preconstrucción se pueden presentar variaciones en los precios de las cambio en las estimaciones iniciales. Todo lo anterior debidamente analizado, revisado y discutido por el equipo interdisciplinario de
actividades que se remuneran con cargo al componente principal de la remuneración de la etapa de la entidad que participa en la estructuración el proyecto.
preconstrucción, debido a cambios en las condiciones macroeconómicas y/o la dinámica de mercados. (Ej.:
Incrementos en salario mínimo y/o en tarifas de servicios profesionales, entre otros)”
Riesgo No: 23: “Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los precios, tarifas o valores de
insumos, elementos o cualquier componente que haga parte de las obras que serán pagadas a precio global.
Debido a cambios en las estimaciones iniciales, en las condiciones macroeconómicas y/o la dinámica de
mercados (Ej.: fluctuaciones en la TRM, incrementos en IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles, Tasas, salario mínimo,
etc.)”
Riesgo No. 24: Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los precios, tarifas o valores de
insumos, elementos o cualquier componente necesario para adelantar las Obras de Construcción, Ítems de Obra
para Redes y los Ítems de Obras Especiales relativos a concreto, acero y asfalto. Debido a cambios: en las
estimaciones iniciales, en las condiciones macroeconómicas, escasez de materiales e insumos y/o la dinámica de
etc.).
Riesgo Ni. 25: Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los precios, tarifas o valores de
insumos, elementos o cualquier componente necesario para adelantar las Obras de Construcción, Ítems de Obra
para Redes y los Ítems de Obras Especiales diferentes a concreto, acero y asfalto. Debido a cambios: en las
estimaciones iniciales, en las condiciones macroeconómicas, escasez de materiales e insumos y/o la dinámica de
etc.).
Observaciones: La Ley 1150 de 2007 ordena, mediante su artículo 4°, asignar riesgos previsibles bajo criterios
de razonabilidad ergo la estimación, asignación y cuantificación que haga la entidad pública de estos debe ser
aquella en cuya virtud el equilibrio de las prestaciones en la ejecución del contrato se mantenga.
2
Este riesgo es de carácter imprevisible, los cuales escapan por completo de la órbita de administración y manejo
por parte del contratista quien, está en absoluta capacidad de mitigarlos. Pretender asignar riesgos
imprevisibles, en estricto sentido, vulnera la norma imperativa precitada.
En ese sentido, el contratista no puede prever el desabastecimiento del mercado, ni las dinámicas fluctuantes
del mismo, tan es así, que por más pericia y diligencia que este demuestre, es imposible que se anticipe a las
causas políticas, económicas y, como lo ha demostrado el tiempo, incluso sanitarias que puedan afectar tanto
los precios como el abastecimiento de materias primas en los mercados.
Al respecto, la jurisprudencia del máximo tribunal de lo contencioso administrativo8 ha sostenido que, ante los
hechos imprevisibles que tienen la virtualidad de causar una grave afectación a la ecuación contractual, la
entidad contratante no puede llevar a perdidas al contratista, pues:
“En ese sentido, en el contexto del principio de equivalencia económica del artículo 27 de la Ley 80 de
1993, por tratarse de riesgos imprevisibles que escapan a los supuestos del deber contenido en
el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, no existen parámetros objetivos para que la entidad estatal
contratante, en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, reconozca respecto de dichos riesgos,
costos en los que haya de incurrir el contratista y que impacten ex ante el precio del contrato. De allí
que resulte razonable respecto de estos riesgos que el impacto financiero que efectivamente
acarree su realización se valore ya durante la ejecución del contrato y no antes. (Énfasis añadido)
Los riesgos imprevisibles serán reclamados como tales por el futuro contratista puesto que no puede la entidad
cambiar los alcances de las normas de orden público económico en materia económica. Se concluye que los
presentes riesgos al ser imprevisibles deben ser eliminados inmediatamente de la matriz de riesgos. Su
inclusión es ilegal e ineficaz de pleno derecho.
SAINC INGECO S.A.S El Riesgo No.20, establece: Como parte del contexto de este proceso de contratación se tiene en cuenta la enfermedad Covid-19. Las medidas implementadas y
(2/08/2023 12:21:23 Riesgo No. 20: “Durante el plazo de ejecución del contrato se pueden presentar inhabilidad física o mental del derivadas de la emergencia sanitaria decretada por el gobierno colombiano para dar manejo a la pandemia de Covid-19 empezaron
PM(UTC-05:00) personal por contagio de COVID-19” en 2020 y terminaron en mitad del 2022. En mayo de 2023, la OMS consideró que el Covid-19 es un problema de salud establecido y
CO1.MSG.5112460 Observaciones: Luego de acaecida la pandemia COVID-19 se entendió, sin lugar a duda, que tal circunstancia reunía los requisitos de en curso que ya no constituye una emergencia de salud pública de importancia internacional. Es decir, en la actualidad no hay
fuerza mayor o caso fortuito, así, entonces, no es concebible por qué el contratista debe responder por daños o retrasos en el elementos o criterios que determinen que el COVID-19 sea una circunstancia que pueda ser considerada como fuerza mayor o caso
cronograma de obra, pues, como es dable recordar, la teoría general de las obligaciones eleva a la categoría de eximente de fortuito. Por lo tanto, es el contratista quien deberá gestionar los riesgos asociados a la no disponibilidad de su personal por el
responsabilidad al caso fortuito o fuerza mayor. eventual contagio de Covid-19 que se presente durante el plazo del contrato. Por lo anterior no se acepta la solicitud.
En armonía con lo anterior, el Consejo de Estado9 da cuenta de los elementos esenciales de la fuerza mayor, a saber:
“(…) la fuerza mayor sólo se demuestra mediante la prueba de un hecho externo y concreto (causa
extraña). Lo que debe ser imprevisible e irresistible no es el fenómeno como tal, sino sus consecuencias
(...) En síntesis, para poder argumentar la fuerza mayor, el efecto del fenómeno no sólo debe ser
irresistible sino también imprevisible, sin que importe la previsibilidad o imprevisibilidad de su
causa. Además de imprevisible e irresistible debe ser exterior del agente, es decir, no serle imputable
desde ningún ámbito (...)” (énfasis añadido).
Pues bien, se comprende que, y siendo estrictos, la fuerza mayor no es per se un riesgo, sino un eximente de responsabilidad, al
unisonó ha dicho el Consejo de Estado10:
En razón de su carácter imprevisible e irresistible, la fuerza mayor es considerada en nuestro ordenamiento jurídico como causa de
eximente de responsabilidad, por cuanto viene a justificar el incumplimiento de la correspondiente obligación (…)
La imprevisibilidad que es propia de la figura se presenta cuando resulta totalmente imposible visualizar
o contemplar el hecho con anterioridad a su ocurrencia”.
Asimismo, la Corte Suprema de Justicia11 al referir la Ley 95 de 1890, indica que la fuerza mayor o caso fortuito se refiere a:
“La fuerza mayor o caso fortuito, por definición legal, es “el imprevisto a que no es posible resistir” (art.
64 C.C., sub. art. 1º Ley 95 de 1890), lo que significa que el hecho constitutivo de tal debe ser, por un
2 lado, ajeno a todo presagio, por lo menos en condiciones de normalidad, y del otro, imposible de evitar,
de modo que el sujeto que lo soporta queda determinado por sus efectos. No se trata entonces, per se,
de cualquier hecho, por sorpresivo o dificultoso que resulte, sino de uno que inexorablemente reúna los
mencionados rasgos legales, los cuales, por supuesto, deben ser evaluados en cada caso en particular
–in concreto-, pues en estas materias conviene proceder con relativo y cierto empirismo, de modo que
la imprevisibilidad e irresistibilidad in casu, ulteriormente se juzguen con miramiento en las
circunstancias específicas en que se presentó el hecho a calificar.
(…)
Un hecho sólo puede ser calificado como fuerza mayor o caso fortuito, es lo ordinario, si tiene su origen
en una actividad exógena a la que despliega el agente a quien se imputa un daño, por lo que no puede
considerarse como tal, en forma apodíctica, el acontecimiento que tiene su manantial en la conducta
que aquel ejecuta o de la que es responsable”.
Bajo esta perspectiva, asignar responsabilidad por la ocurrencia de una causal eximente de responsabilidad es, a todas luces, un abuso
del derecho.
SAINC INGECO S.A.S El Riesgo No.21, establece: Se le aclara al observador que el riesgo se refiere exclusivamente a que las causas de la ocurrencia de los eventos indicados sean
(2/08/2023 12:21:23 imputables al contratista.
PM(UTC-05:00) Riesgo No. 21: “Durante el plazo de ejecución el contratista puede ocasionar o generar dentro de sus actuaciones
CO1.MSG.5112460 u omisiones, extensiones de las labores de interventoría”
2
Observaciones: La asunción de este riesgo debe ser, si y solo si, las causas que generen la mayor
permanencia del contrato de interventoría son imputables al contratista y, por lógica, no son producto de una
causa de exoneración de responsabilidad. Caso contrario, por ejemplo, como sucedió en numerosos contratos
durante la pandemia, tales gastos deben ser solventados por la autoridad contratante.
SAINC INGECO S.A.S El Riesgo No. 32, 33 y 34 de los lotes 1 y 2 y de los Riesgos No. 35,36 y 37 del lote 3, establece: De ninguna manera se le están cargando o asignando al contratista responsabilidades en relación con acciones de oposición al
(2/08/2023 12:21:23 proyecto, perturbación del orden público, o en el manejo o control de los factores asociados a estos eventos. La ocurrencia de estos
PM(UTC-05:00) Riesgo No. 32: “Durante el plazo del contrato se podrían presentar acciones judiciales o de oposición al proyecto. eventos per se no determinan la parálisis de todo el contrato de forma definitiva y por ello se ha asignado de forma compartida para
CO1.MSG.5112460 Debido a que grupos de interés acuden ante la autoridad o juez del caso, quien profiere una orden contra los que hasta por un lapso de 1 mes se efectúen reprogramaciones para controlar y adaptarse sin que se ocasionen cargas onerosas para
intereses del proyecto, o la comunidad realiza acciones de hecho, a pesar de la debida diligencia del contratista alguna de las partes. Si estas primeras acciones y adaptaciones a cargo del contratista no son suficientes para conjurar el evento, el
de obra y oportuna atención de los trámites y acciones que corresponden. IDU tomará las medidas del caso. No se acepta la solicitud.
Riesgo 33. “En los sitios en donde se ejecutan la obras, se pueden presentar manifestaciones o protesta social,
quebrantando el orden público y realizando actos vandálicos o acciones tipificadas en la legislación penal.”
Riesgo 34. Necesidad de realizar la construcción de las Obras sociales que sean acordadas con la comunidad y
el IDU, según lo dispuesto en la cláusula correspondiente de la minuta del contrato
2
Observaciones: Resulta claro, que los riesgos derivados de la alteración del orden público, en absoluto,
pueden ser solventados, mitigados y administrados por el contratista como quiera que, y debido a la naturaleza
jurídica que ostenta -persona jurídica privada- esté vedado de las herramientas que el derecho público le
reconoce a las entidades estatales para manejar dichos asuntos. Piénsese, por ejemplo, en que mientras los
particulares deben acudir al derecho de petición, el contratante en este caso representado por una autoridad
administrativa, lo puede hacer en forma efectiva y eficaz que, para este tipo de eventos es lo que se requiere.
Al respecto, el artículo 315 numeral 2 de la Constitución Nacional, enumera como una de las atribuciones del
alcalde:
“Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y
ordenes que reciba del presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la
primera autoridad de policía del municipio. La policía nacional cumplirá con prontitud y diligencia
las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante”
Adicional a ello, el Conpes precitado es tajante al afirmar que la entidad contratante podrá acudir a otras
SAINC INGECO S.A.S • Minuta del Contrato No es de recibo la solicitud del interesado y mucho menos en los términos planteados tendiente a implicar que la Entidad no cumple
(2/08/2023 12:21:23 1. con los supuestos legales aplicables. Se le sugiere revisar las siguientes disposiciones de la minuta:
PM(UTC-05:00) 2.1. "Ecuación Contractual"
CO1.MSG.5112460 Ausencia de cláusula de restablecimiento de la ecuación contractual. 2.6. "Restablecimiento del Equilibrio Económico del Contrato"
6.3 "Fondo de Cubrimiento" y específicamente el numeral 6.3.3. que señala "El Fondo de Compensaciones, es uno de los mecanismo
Observaciones: Se le recuerda a la entidad que debe garantizar el derecho del contratista de mantener durante previstos en este Contrato, en cumplimiento de la Ley, para restablecer el equilibrio económico del Contrato cuando la ecuación
toda la vigencia del contrato las condiciones inicialmente previstas y pactadas, es decir la equivalencia contractual se rompa por las causas señaladas en el numeral 6.3.1. (...)"
económica y la conmutatividad de las prestaciones, con base en las normas imperativas en materia económica por lo tanto, no es dable afirmar que hay "Ausencia de cláusula de restablecimiento de la ecuación contractual."
y la Jurisprudencia. Situación diferente es que el interesado pretenda que se incluya el dólar como moneda de referencia y se incluyan disposiciones para
mantener el precio del contrato o de algunos insumos atado al mismo. Sobre este punto, el IDU se permite informar que el
Evidentemente, a la luz del principio constitucional, de primacía de la realidad sobre lo formal, es evidente, que presupuesto está conformado por insumos cuyos precios están en pesos y no contempla insumos en dólares, por lo que no es
la entidad contratante, en procura de salvaguardar la utilidad esperada por el contratista y, aun mas importante, procedente su solicitud.
la consecución de los fines estatales debe restablecer el equilibrio contractual cuando se requiera.
Al respecto, la ley 80 establece:
ARTÍCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores públicos tendrán
en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos

con las entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus fines y
cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones. (Énfasis
añadido)
ARTÍCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Para la
consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:
(…)
Numeral 8º: Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del contrato las condiciones técnicas,
económicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o de contratar en los
casos de contratación directa. Para ello utilizarán los mecanismos de ajuste y revisión de precios, acudirán
a los procedimientos de revisión y corrección de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán
2
intereses moratorios. (Énfasis añadido)
ARTÍCULO 5o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS. Para la realización de los fines de que trata el artículo 3o. de esta
ley, los contratistas: 1o. Tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de la
misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato.
En consecuencia, tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración les restablezca el equilibrio de la ecuación económica del
contrato a un punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los contratistas. Si dicho
equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendrá que restablecerse la ecuación surgida al momento
del nacimiento del contrato. (Énfasis añadido)
ARTÍCULO 27. DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL. En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y
obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no
imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
(Énfasis añadido)
A su turno, la Jurisprudencia del Consejo de Estado12 dispone:
“la figura del reajuste de precios es una medida preventiva frente a una situación previsible, que puede afectar el resultado económico
final del contrato en contra de cualquiera de las partes, y que se soluciona mediante la inclusión en el mismo de la respectiva cláusula
de reajuste, normalmente mediante una fórmula matemática. No obstante, puede suceder que no se haya pactado una fórmula de
reajuste de precios, o que la incluida en el contrato resulte insuficiente para absorber las variaciones que se hayan presentado en
algunos de los elementos componentes de los precios unitarios, de tal manera que al aplicarla realmente no se produzca la
actualización de los mismos; en tales condiciones, la parte afectada tendrá derecho a pedir la revisión del contrato, es decir, que se
analicen los términos en que aparecen pactadas las prestaciones a cargo de los contratantes y más específicamente, la composición de
los precios unitarios que se hubieren acordado, para determinar en esta forma si efectivamente obedecen a la realidad de las
variaciones que se hubieren podido presentar en los mismos entre la fecha de presentación de la oferta o de celebración del contrato y
la fecha de ejecución y pago de las prestaciones(…) (Énfasis añadido)
En los términos enunciados, se le solicita a la entidad integrar en la minuta del contrato una fórmula de ajuste
de precios en dólares habida cuenta, en primer lugar, de las constantes e imprevisibles fluctuaciones de la tasa de cambio y, en
segundo lugar, por la necesidad de, en caso de que se requiera, de la importación de materia
prima o productos.
SAINC INGECO S.A.S La Cláusula 21. “Asignación, aceptación y gestión de riesgos”, establece: El IDU no hará la modificación solicitada. La regla principal sobre asignación de riesgos es que los riesgos previsibles deben asignarse.
(2/08/2023 12:21:23 Conforme al CONPES 3714 "Los diferentes actores del proceso contractual, deben, bajo la propuesta y dirección de las Entidades
PM(UTC-05:00) “El CONTRATISTA y la Entidad Contratante asumen de forma obligatoria los efectos derivados de los Estatales, tipificar, estimar y asignar aquellas circunstancias, que siendo potenciales alteraciones del equilibrio económico, puedan
CO1.MSG.5112460 riesgos establecidos en la Matriz 3 - Riesgos y aceptados con la presentación de su propuesta. El preverse por su acaecimiento en contratos similares."
CONTRATISTA acepta y declara que analizó los riesgos de la matriz y los contempló económica y Es decir que el riesgo previsible es aquél que de antemano puede identificarse (tipificarse), aquella situación que no puede
técnicamente en su oferta y que sobre aquellos que se le han distribuido, cumplirá su obligación de identificarse o anticiparse es, por definición, imprevisible. Por lo tanto, puede que el interesado esté en desacuerdo con la asignación
monitoreo, prevención y mitigación, en caso de que lleguen a ocurrir. del riesgo y prefiera que el IDU retenga más riesgos que los que ya se han planteado, situación que se discute usualmente en los
procesos de selección, cosa diferente es que se pretenda señalar como imprevisible un riesgo que la Entidad ha identificado, pues el
Por lo tanto, no procederán reclamaciones del CONTRATISTA basadas en el acaecimiento de alguno simple hecho de identificarlo lo vuelve previsible. Otra situación posible es cuestionar la probabilidad de ocurrencia o su impacto,
de los riesgos que fueran asumidos por él y –consecuentemente– el IDU no hará reconocimiento alguno, pero al igual que la asignación, son situaciones que de debaten durante el proceso licitatorio.
ni se entenderá que ofrece garantía alguna al CONTRATISTA, que permita eliminar o mitigar los efectos por último no sobra traer a colación lo siguiente: "Con lo anterior, se busca la determinación de responsabilidades en cabeza de cada
causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos previstos, salvo que dicho reconocimiento o una de las partes frente a la posible ocurrencia de riesgos propios de la ejecución del objeto contractual y es establecimiento de
2 garantía se encuentren expresamente pactados en el contrato”. condiciones y reglas claras en materia de riesgos previsibles que, al incluirse dentro de los derechos y obligaciones surgidos al
momento de contratar, excluyan dichas circunstancias -si ocurren- de la posibilidad de alegar desequilibrios económicos de los
Observaciones: Se le solicita a la entidad, respetuosamente, eliminar de la minuta del contrato todas las contratos, reduciendo las consecuencias económicas y litigiosas en los mismos." (Conpes 3714).
anteriores aceptaciones unilaterales de responsabilidad. Entre otras, habida cuenta de las observaciones que
oportunamente SAINC realizó a la matriz de riesgos donde, evidencio y probo, que estos riesgos son
imprevisibles y pueden afectar la ecuación contractual. Así, pues, hasta tanto no se reciba respuesta suficiente
por parte del IDU estas cláusulas deben ser eliminadas.
CONSORCIO EXPRESS SAS Por tratarse de comentarios vinculados a la operación del corredor y a contratos actualmente vigentes entre un operador y la
(2/08/2023 2:53:01 empresa TransMilenio S.A. el IDU da traslado de la misma al ente gestor del sistema. Se aclara que el proyecto objeto de esta
PM(UTC-05:00) licitación implica infraestructura de transporte público que, una vez terminada, se entregará para su gestión y operación. Los diseños
CO1.MSG.5113288 planteados y puestos a consideración en la presente licitación atienden los lineamientos y planteamientos definidos por el sector
Movilidad y la empresa TransMilenio S.A. Por lo tanto, las consultas realizadas con motivo de la relación contractual entre el
Concesionario Consorcio Express y Transmilenio S.A se deberán realizar directamente entre las 2 partes.
3
C. La actuación en concreto
Luego de expuesto el anterior contexto, es importante señalar que coherentes con nuestras anteriores actuaciones, con el deber que
nos demanda nuestra cal idad de concesionarios del SITP y en específico en atención a nuestra obl igaciones contractuales como
responsables de la operación del servicio público de tr'ansporte en el Corredor de la Carrera Séptima hasta el año 2036, manifestamos
que:
• Consorcio Express S.A.S. part icipará como interesado - no proponente - dentro de los procesos de contratación de la referencia,
haciendo uso del derecho que le asiste bajo la tutela de los principios de publicidad y transpa rencia que rigen la contratación estatal,
para formular observaciones a los documentos que conforman los mencionados procesos.
Esto, con el fin de contar con la información necesaria, de cara a la debida planeación que nos corresponde frente nuestro deber de
operar el Corredor Verde de la Carrera Séptima.
CONSORCIO EXPRESS SAS • En virtud de que Consorcio Express S.A.S. es el actual y vigente concesionario hasta el año 2036 del Corredor de la Carrera Séptima, Por tratarse de comentarios vinculados a la operación del corredor y a contratos actualmente vigentes entre un operador y la
(2/08/2023 2:53:01 hoy Corredor Verde de la Séptima, se encuentra presto a atender y participar constructiva y proactivamente, en las mesas de trabajo empresa TransMilenio S.A. el IDU da traslado de la misma al ente gestor del sistema. Se aclara que el proyecto objeto de esta
PM(UTC-05:00) que se generen por parte del sector movilidad distrital en aras de la adecuada implementación del proyecto Corredor Verde de la licitación implica infraestructura de transporte público que, una vez terminada, se entregará para su gestión y operación. Los diseños
CO1.MSG.5113288 Carrera Séptima. planteados y puestos a consideración en la presente licitación atienden los lineamientos y planteamientos definidos por el sector
3 Movilidad y la empresa TransMilenio S.A. Por lo tanto, las consultas realizadas con motivo de la relación contractual entre el
CONSORCIO EXPRESS SAS • Dado que la operación del servicio de transporte público masivo para el Corredor de la Carrera Séptima ya se encuentra Por tratarse de comentarios vinculados a la operación del corredor y a contratos actualmente vigentes entre un operador y la
(2/08/2023 2:53:01 concesionada desde el año 2010 y hasta el año 2036, dicha operación no puede ser concesionada ni adjudicada ni asignada a un empresa TransMilenio S.A. el IDU da traslado de la misma al ente gestor del sistema. Se aclara que el proyecto objeto de esta
PM(UTC-05:00) operador y/o concesionario distinto, ya sea este público o privado, por existir ya un contrato vigente para ta l objeto y fin. licitación implica infraestructura de transporte público que, una vez terminada, se entregará para su gestión y operación. Los diseños
3 CO1.MSG.5113288 planteados y puestos a consideración en la presente licitación atienden los lineamientos y planteamientos definidos por el sector
Movilidad y la empresa TransMilenio S.A. Por lo tanto, las consultas realizadas con motivo de la relación contractual entre el
TERMOTECNICA Buenas tardes, interesados en el proceso del asunto, presentamos solicitud de aclaración referente al requisito de experiencia indicado Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
COINDUSTRIAL S.A.S. en el numeral 3.5.2 – CARACTERISTICAS DE LOS
(2/08/2023 5:33:06 CONTRATOS PRESENTADOS PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA EXIGIDA, solicitamos que se confirme el siguiente entendimiento:
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5115237 Para el cumplimiento de experiencia GENERAL, relativa a: CONSTRUCCIÓN O ADECUACIÓN O MANTENIMIENTO O AMPLIACIÓN O
REFORZAMIENTO DE ESTRUCTURAS METÁLICAS Y EN C
ONCRETO CON UN ÁREA CUYA SUMATORIA SEA IGUAL O SUPERIOR AL 70% DEL ÁREA A CONSTRUIR CON EL PRESENTE PROCESO. (El
área de estructura metálica y en concreto a int
ervenir es de 1.267 m2, por lo tanto, el 70% a ser acreditado corresponde a 887 m2.), y haciendo uso de la Nota 1 del numeral 3.5.1 -
DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS DE E
4 XPERIENCIA SEGÚN LA MATRIZ 1 – EXPERIENCIA, la cual establece que “…Nota 1: Para el caso de experiencias combinadas un
Proponente podrá acreditar experiencia en u
na o más actividades con un contrato o con contratos distintos…”; nuestro entendimiento es el correcto en interpretar la Nota 1, en
considerar presentar contratos que dentro de
su alcance contenga haber ejecutado estructuras metálicas y en concreto; como por ejemplo: estaciones, centros comerciales,
edificios, estadios, puentes, entre otros.
Si lo anterior aplica, se entiende entonces que dichos contratos no pueden haber contenido necesariamente la ejecución de las otras
actividades requeridas a acreditar en el presente pro
ceso de selección; a saber: vías urbanas, vías primarias.
COMPAÑÍA MUNDIAL DE Mediante la presente, en ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia El IDU ha accedido a dividir las garantías en dos dado que la duración de la etapa preconstructiva lo alcanza el año completo, motivo
SEGUROS S.A. 3/08/2023 y en el artículo 5º del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, nos permitimos solicitar de manera por el cual es lógico unir la dos etapa iniciales bajo una misma sombrilla. Es importante recordar que el artículo 2.2.1.2.3.1.3 del
5:12:05 PM ((UTC-05:00) Decreto 1082 de 2015 señala que "(...) en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) años las garantías pueden cubrir los Riesgos de
CO1.MSG.5120523 1. En la medida que el plazo contractual es superior a 5 años solicitamos sea adicionado a los pliegos de condiciones la la Etapa del Contrato o del Período contractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato." es decir que la Entidad no está obligada a
cláusula de divisibilidad de las garantías en atención a lo señalado en el artículo 2.2.1.2.3.1.3 del decreto 1082 de 2015: dividir las garantías; sin embargo, si decide hacerlo lo puede hacer por Etapas o por Períodos, siendo éstos últimos entendidos como
“Indivisibilidad de la garantía. La garantía de cobertura del Riesgo es indivisible. Sin embargo, en los contratos con un "fracciones temporales en las que se divide la ejecución del contrato". En el caso del contrato objeto de este proceso licitatorio, las
plazo mayor a cinco (5) años las garantías pueden cubrir los Riesgos de la Etapa del Contrato o del Periodo Contractual, Etapas están claramente definidas y para efectos de las garantías no se han tomados las etapas sino Períodos es decir "fracciones
de acuerdo con lo previsto en el contrato. En consecuencia, la Entidad Estatal en los pliegos de condiciones para la temporales", los cuales se reitera corresponden a dos (i) preconstrucción y construcción; y (ii) mantenimiento.
Contratación debe indicar las garantías que exige en cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual así: 1. La Por lo anteriormente señalado, el IDU considera que, aunque no tiene la obligación de dividir las garantías, en este caso lo ha hecho
Entidad Estatal debe exigir una garantía independiente para cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual o cada para facilitar la consecución de las mismas por parte de los interesados, pero dado que ninguna de las etapas individualmente
unidad funcional en el caso de las Asociaciones Público Privadas, cuya vigencia debe ser por lo menos la misma considerada tiene una duración de cinco (5) años o más, la división actual se ajusta a los requerimientos del mercado asegurador.
establecida para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual respectivo. 2. La Entidad Estatal debe calcular el valor
5 asegurado para cada Etapa del Contrato, Periodo Contractual o unidad funcional, tomando el valor de las obligaciones
del contratista para cada Etapa del Contrato, Periodo Contractual o unidad funcional y de acuerdo con las reglas de
suficiencia de las garantías establecidas en el presente título. 3. Antes del vencimiento de cada Etapa del Contrato o
cada Periodo Contractual, el contratista está obligado a obtener una nueva garantía que ampare el cumplimiento de
sus obligaciones para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente, si no lo hiciere se aplicarán las reglas
previstas para el restablecimiento de la garantía. Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual
decide no continuar garantizando la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente, debe informar su decisión
por escrito a la Entidad Estatal garantizada seis (6) meses antes del vencimiento del plazo de la garantía. Este aviso no
afecta la garantía de la Etapa Contractual o Periodo Contractual en ejecución. Si el garante no da el aviso con la
anticipación mencionada y el contratista no obtiene una nueva garantía, queda obligado a garantizar la Etapa del
Contrato o el Periodo Contractual subsiguiente.”
COMPAÑÍA MUNDIAL DE 2. En atención al punto anterior, agradecemos aclarar que amparos se requieren, la suficiencia, vigencias y valor de cada uno de estos El numeral 1.8.10 de la minuta incorpora la información solicitada por el interesado, con el nivel de detalle requerido. Al respecto ver
SEGUROS S.A. 3/08/2023 relacionado con la garantía única de cumplimiento en cada una de las etapas del contrato, atendiendo a lo señalado en los artículos la tabla que describe "Clase de Amparo", "porcentaje asegurado" y "Vigencia" con relación a la garantía única de cumplimiento.
5:12:05 PM ((UTC-05:00) 2.2.1.2.3.1.12 a 2.2.1.2.3.1.16 del Decreto 1082 de 2015. El numeral 1.8.12 hace lo propio con la póliza de responsabilidad civil extracontractual; el literal (b) señala la cobertura, el (c) el valor
CO1.MSG.5120523 asegurado y el (d) la vigencia.
El numeral 1.8.13 regula el Seguro todo riesgo construcción, el literal (b) y sus numerales (i) a (iv) regulan la información solicitada.
5 Finalmente el numeral 1.8.14 regula el seguro de Obras Civiles Terminadas.
COMPAÑÍA MUNDIAL DE 3. Aclarar la cobertura del amparo de anticipo conforme a las vigencias y valores de cada una de las etapas del contrato, de tal manera La cobertura del anticipo es por el 100% del valor del anticipo. Dado que el anticipo se paga al inicio de la Etapa de Construcción no es
SEGUROS S.A. 3/08/2023 que las cláusulas de asegurabilidad sean acordes a lo establecido en el decreto 1082 de 2005 necesario hacer la aclaración solicitada por el interesado ya que el 100% debe tomarse desde el inicio.
5 5:12:05 PM ((UTC-05:00)
CO1.MSG.5120523
COMPAÑÍA MUNDIAL DE 4. Establecer y determinar de manera clara y concisa dentro de los documentos del proceso y la minuta del contrato la facultad de la De acuerdo con el numeral 2.2.1.2.3.2.5 del Decreto 1082 de 2015 "La garantía única de cumplimiento expedida a favor de Entidades
SEGUROS S.A. 3/08/2023 que goza el garante o compañía aseguradora de retirarse del riesgo con su respectivo preaviso sin que se sea afectada la garantía de la Estatales no expira por falta de pago de la prima ni puede ser revocada unilateralmente." motivo por el cual en lo que se refiere a
5:12:05 PM ((UTC-05:00) etapa vigente. esta garantía se refiere no hay lugar a dar una salida a la aseguradora. Ahora bien, de acuerdo con el último párrafo del artículo
CO1.MSG.5120523 2.2.1.2.3.1.3 del mismo Decreto "Si el garante de una Etapa del Contrato o un Período Contractual decide no continuar garantizando
la Etapa del Contrato o Período Contractual subsiguiente, debe informar su decisión por escrito a la Entidad Estatal garantizada seis
(6) meses antes del vencimiento del plazo de la garantía. (...)" y sigue la regulación. De lo anterior se desprende que la única salida de
5 la aseguradora es cuando se va a vencer una etapa y únicamente respecto de la garantía de la etapa siguiente; esta situación se regula
en la minuta en el numeral 1.8.7(g). por lo que no es necesario acceder a la solicitud del interesado.
COMPAÑÍA MUNDIAL DE 5. Determinar y el tipo de actividades a ejecutar dentro de la etapa de mantenimiento del contrato de tal manera que la cobertura de Por la extensión y complejidad del proyecto el contratista deberá mantener el proyecto de acuerdo a los indicadores de estados de
SEGUROS S.A. 3/08/2023 estabilidad de la garantía sea acorde al tipo de intervención de tal manera que si la misma no es total la vigencia de la garantía no sea condición mínimos establecidos en el Apéndice D, por lo tanto la garantía solicitada se considera pertinente para dicho fin.
5:12:05 PM ((UTC-05:00) superior a 2 años.
5 CO1.MSG.5120523
Angela Esteban-SAINC 1. Riesgo N° 1: el cual menciona que al no contar con un contrato de interventoría, solicitamos amablemente a la entidad cambiar su Se aclara al observador que de ninguna manera se le está cargando al contratista responsabilidad alguna sobre el proceso de
INGECO SAS, (02/08/2023) asignación exclusivamente pues, a la propia entidad, teniendo en cuenta que el contrato de interventoría es una obligación de ella selección del interventor de este proyecto, el cual debe desarrollar el IDU. El contrato de obra derivado del presente proceso de
AUDIENCIA DE RIESGOS misma, situación que es completamente extraña y ajena a las obligaciones del contratista. De acuerdo al articulo 83 de la Ley 1474 de licitación pública requiere cumplir con la condición indispensable para iniciar su ejecución, de tener contratada la respectiva
2011, indica: “Que el contrato de interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal (…)”, de acuerdo al texto Interventoría, tal como se establece en los Artículos 4 y 32, Ley 80 de 1993, por lo tanto, el riesgo prevé el escenario en el que, pese a
mencionado anteriormente, pues, se evidencia que esta obligación está en cabeza única y exclusivamente de la entidad contratante. la diligencia y oportunidad por parte de la entidad para desarrollar el proceso respectivo, no se pueda contratar dicha Interventoría y
los límites de tratamiento y asunción del riesgo para cada una de las partes. Debe tenerse presente que el tratamiento invita al
1 contratista a no incurrir en gastos y costos diferentes a los necesarios para perfeccionar el contrato, hasta no contar con la
interventoría para dar curso a la ejecución. Por lo anterior se mantiene la asignación del riesgo.
Angela Esteban-SAINC 2. Riesgo N° 4: De insuficiencia o errores en los estudios y diseños, solicitamos que este riesgo sea asignado a la entidad, teniendo en Riesgo 4, en la cláusula 3.4 Estudios y Diseños de la minuta del contrato, se establece para el contratista la obligación de efectuar la
INGECO SAS, (02/08/2023) cuenta que el IDU recibió a satisfacción el contrato de consultoría del Corredor de la Séptima y pues no puede eximirse de esta revisión y entregar al IDU los Estudios y Diseños de Detalle del Proyecto para la revisión definitiva del Interventor. Teniendo en cuenta
AUDIENCIA DE RIESGOS responsabilidad. estas responsabilidades establecidas para el contratista frente a los estudios y diseños, es el contratista quien debe asumir los eventos
que surjan derivados de insuficiencia, errores u omisiones. Por lo anterior el riesgo observado se mantiene en cabeza del contratista.
1
Angela Esteban-SAINC 3. Riesgos N° 7 y 8: Sobre temas prediales, teniendo en cuenta que estos procesos de expropiación y saneamiento de títulos de Se remite al observador a la lectura integral del riesgo incluido su tratamiento. De ninguna manera se le está cargando o asignando al
INGECO SAS, (02/08/2023) propiedad no pueden exigírsele económicamente al contratista, pues, estos elementos deben estar previstos en los estudios de orden contratista la gestión de eventuales procesos de expropiación y saneamiento de títulos de propiedad o responsabilidad alguna en
AUDIENCIA DE RIESGOS financiero y jurídico y la asignación de este riesgo asi sea conjunta no puede estar en cabeza del contratista; solicitamos a la entidad relación con la disposición predial para el contratista, la cual esta claramente establecida en cabeza del IDU, tal como se dispone en la
tomar en cuenta esta observación. minuta del contrato en la cláusula 4.2 Predios. Sin embargo, mientras se cumplen los trámites prediales, lo cual depende en parte de
un tercero, el contratista puede contribuir en la ejecución del contrato sin mayores contratiempos por medio de la implementación de
PDT, sin que ello implique compensación alguna por parte del IDU. Igualmente, en el tratamiento de este riesgo se considera que
1
serán asumidos por el IDU, los perjuicios debidamente probados del contratista por atrasos en la disponibilidad de predios. En
consideración a lo expuesto, no se acepta la solicitud.
Angela Esteban-SAINC 4. Riesgo N° 10: No es concebible que hechos constitutivos como de fuerza mayor o caso fortuito el contratista deba responder por Sobre el riesgo 10 se aclara al observador, que en el numeral 1.8.13. de la minuta del contrato se establece la obligación del
INGECO SAS, (02/08/2023) daños en los bienes o en le personal, teniendo en cuenta que este riesgo es confuso, no estimado, ni cuantificado; solicitamos contratista de constituir un seguro de todo riesgo construcción para proteger las Obras de cualquier evento generado como
AUDIENCIA DE RIESGOS amablemente a la entidad que este riesgo sea eliminado de la matriz o en caso de mantenerse que sea la entidad quien lo asuma en su consecuencia de la ocurrencia de un evento de fuerza mayor o caso fortuito, incluyendo actos de la naturaleza, actos vandálicos o
totalidad. Muchas gracias. terroristas. Por lo tanto es el contratista es quien debe gestionar este riesgo. Por lo anterior no se acepta la solicitud.
1
Cindy Yaneth Jiménez – CYG Buenas tardes, como lo había comentado esta mañana, Solicitamos a la entidad ampliar el plazo de cierre del proceso, para realizar un La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
INGENIERIA Y estudio exhaustivo del proceso, gracias. teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
1 CONSTRUCCIONES SAS, mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
(02/08/2023) AUDIENCIA
DE RIESGOS
GRODCO (8/08/2023 Como partes interesadas en el proceso, teniendo en cuenta la complejidad del proyecto y el inmenso volumen de información La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
11:39:12 contenido en el cuarto de datos el cual requiere de varios meses de estudio solicitamos se extienda el plazo en al memos 3 meses. teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
6 AM(UTC-05:00) Lo anterior de modo que se pueda valorar la calidad de la información suministrada por la entidad, lo cual es considerablemente mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
CO1.MSG.5129555 necesario en vista de la importancia del proyecto.
Powerchina Colombia SAS 1) En razón a la complejidad del proyecto y con el obje6vo de poder presentar la mejor oferta técnica económica para las partes, La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
(8/08/2023 2:10:35 solicitamos muy amablemente ampliar hasta el próximo nueve (9) de octubre de 2023 la “Fecha de Cierre” de este proceso de teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
7
PM(UTC-05:00) licitación. mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
CO1.MSG.5130484
Powerchina Colombia SAS 2) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-004-2023 DEF”, cláusula 1.4 “Perfeccionamiento e Inicio de Ejecución del Contrato”, De acuerdo con la experiencia del IDU en contratos de esta misma envergadura, el plazo de cinco (5) días es suficiente; lo anterior,
(8/08/2023 2:10:35 numeral 1.4.3 se establece que “…Sin perjuicio de lo anterior, las Partes acuerdan que el Acta de Inicio deberá suscribirse dentro de los dado que el análisis de la aseguradora que otorga la garantía de seriedad incluye el otorgamiento de la garantía única de
PM(UTC-05:00) cinco (5) días hábiles siguientes a la contratación del Interventor por parte del IDU o de la aprobación de la GaranZa Única de cumplimiento y demás mecanismos de cobertura. En otras palabras, se sugiere al interesado solicitar a las aseguradoras que inicien el
CO1.MSG.5130484 Cumplimiento y demás mecanismos de garanZa previstos en el presente Contrato que deban ser tomados y aprobados como requisito estudio de todas las garantías desde esta etapa del proceso de selección.
para la suscripción del Acta de Inicio, lo que ocurra después…”
7 Comercialmente y por efectos administra6vos este plazo de cinco (5) días para la consecución de la respec6va GaranZa Única de
Cumplimiento es muy ajustado y con alto de riesgo de incumplimiento. Por lo anterior y con el obje6vo de poder cumplir de manera
normal con este proceso, solicitamos muy amablemente se modifique parte del texto así: ““…Sin perjuicio de lo anterior, las Partes
acuerdan que el Acta de Inicio deberá suscribirse dentro de los diez (10) días hábiles…”
Powerchina Colombia SAS 3) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-004-2023 DEF”, cláusula 1.8 “GaranZas”, numeral 1.8.10 “Caracterís6cas de la Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
(8/08/2023 2:10:35 GaranZa Única de Cumplimiento” se establece que el porcentaje asegurado para el “Cumplimiento del contrato” debe ser el treinta la fecha, no se han tenido inconvenientes.
PM(UTC-05:00) por ciento (30%) del valor es6mado del contrato.
7
CO1.MSG.5130484 Comercialmente con las aseguradoras en el mercado este es un porcentaje elevado de aseguramiento para esta GaranZa, lo que
genera dificultades de consecución. Por lo anterior solicitamos muy amablemente disminuir el porcentaje asegurado al quince por
ciento (15%) del valor es6mado del contrato.
Powerchina Colombia SAS 4) Se solicita, de ser posible, las can6dades de obra que soportan el cálculo de los valores de la “Componente Principal”, con el obje6vo Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
(8/08/2023 2:10:35 de poder valorar adecuadamente el riesgo de estas y minimizar las desviaciones que pueda tener a futuro el contrato. cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
PM(UTC-05:00) diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
CO1.MSG.5130484 con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
pretende acceder y con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para
los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
En este sentido, la entidad ha sido enfática en publicar el POE de referencia de los procesos de selección del proyecto de corredor
Verde de la Cra. 7ª, a partir de lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de 2015, modificado por el Decreto
399 de 2021, donde la entidad debe publicar el presupuesto del proceso correspondiente a los componentes por valor unitario, la
forma en que se calculó y los respectivos desgloses de APU, como en efecto se ha realizado a través del Formulario 1 y del documento
anexo al proceso denominado: Presupuesto Oficial IDU-LP-DG-005-2023.pdf, el cual hace parte de los documentos del proceso y
puede ser consultado en la plataforma de contratación estatal SECOP II, con ello la entidad está dando cumplimiento a las
disposiciones normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el presupuesto y en este orden de ideas, será el
interesado quien deberá con base en la documentación técnica del proyecto, realizar su evaluación económica y financiera de cara a
la elaboración de su oferta económica, para tal fin, el IDU ha dispuesto los diseños para consulta de los posibles interesados en el
siguiente enlace:
https://septimaverde.gov.co/cuarto-de-datos
No obstante, se informa que, la entidad ha realizado algunos cambios sobre el POE del proceso los cuales se verán reflejados en los
7 documentos del proceso mediante la respectiva adenda, en complementación de lo anterior, con el objetivo de proporcionar mayor
información en cuanto a la estructura de costos planteada por la entidad para establecer el POE del presente proceso de contratación,
se dispondrá en el cuarto de datos indicado anteriormente, un desglose en subcapítulos de obra el valor global de obra y de acero a
valor global, por lo cual se conmina al posible interesado revisar dicho cuarto de datos una vez se de la publicación de la adenda al
proceso.
Sin embargo, se reitera lo indicado en cuanto a la responsabilidad de cada oferente en cuanto a que, será el interesado quien deberá
con base en la documentación técnica del proyecto, realizar su evaluación económica y financiera de cara a la elaboración de su oferta
económica y que esta información consignada en el cuarto de datos es únicamente de referencia y NO constituye un anexo o
complementación del POE del presente proceso de contratación que se encuentra publicado en el SECOP II.
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 1) En razón a la complejidad del proyecto y con el obje6vo de poder presentar la mejor oferta técnica económica para las partes, La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
Sucursal Colombia solicitamos muy amablemente ampliar hasta el próximo nueve (9) de octubre de 2023 la “Fecha de Cierre” de este proceso de teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
8 (8/08/2023 2:23:34 licitación. mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5130593
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 2) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-004-2023 DEF”, cláusula 1.4 “Perfeccionamiento e Inicio de Ejecución del Contrato”, De acuerdo con la experiencia del IDU en contratos de esta misma envergadura, el plazo de cinco (5) días es suficiente; lo anterior,
Sucursal Colombia numeral 1.4.3 se establece que “…Sin perjuicio de lo anterior, las Partes acuerdan que el Acta de Inicio deberá suscribirse dentro de los dado que el análisis de la aseguradora que otorga la garantía de seriedad incluye el otorgamiento de la garantía única de
(8/08/2023 2:23:34 cinco (5) días hábiles siguientes a la contratación del Interventor por parte del IDU o de la aprobación de la GaranZa Única de cumplimiento y demás mecanismos de cobertura. En otras palabras, se sugiere al interesado solicitar a las aseguradoras que inicien el
PM(UTC-05:00) Cumplimiento y demás mecanismos de garanZa previstos en el presente Contrato que deban ser tomados y aprobados como requisito estudio de todas las garantías desde esta etapa del proceso de selección.
8 CO1.MSG.5130593 para la suscripción del Acta de Inicio, lo que ocurra después…”
Comercialmente y por efectos administra6vos este plazo de cinco (5) días para la consecución de la respec6va GaranZa Única de
Cumplimiento es muy ajustado y con alto de riesgo de incumplimiento. Por lo anterior y con el obje6vo de poder cumplir de manera
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 3) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-004-2023 DEF”, cláusula 1.8 “GaranZas”, numeral 1.8.10 “Caracterís6cas de la Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
Sucursal Colombia GaranZa Única de Cumplimiento” se establece que el porcentaje asegurado para el “Cumplimiento del contrato” debe ser el treinta la fecha, no se han tenido inconvenientes.
(8/08/2023 2:23:34 por ciento (30%) del valor es6mado del contrato.
8
PM(UTC-05:00) Comercialmente con las aseguradoras en el mercado este es un porcentaje elevado de aseguramiento para esta GaranZa, lo que
CO1.MSG.5130593 genera dificultades de consecución. Por lo anterior solicitamos muy amablemente disminuir el porcentaje asegurado al quince por
ciento (15%) del valor es6mado del contrato.
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 4) Se solicita, de ser posible, las can6dades de obra que soportan el cálculo de los valores de la “Componente Principal”, con el obje6vo Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
Sucursal Colombia de poder valorar adecuadamente el riesgo de estas y minimizar las desviaciones que pueda tener a futuro el contrato. cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
(8/08/2023 2:23:34 diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
PM(UTC-05:00) con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
CO1.MSG.5130593 planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
siguiente enlace:
8 No obstante, se informa que, la entidad ha realizado algunos cambios sobre el POE del proceso los cuales se verán reflejados en los
documentos del proceso mediante la respectiva adenda, en complementación de lo anterior, con el objetivo de proporcionar mayor
proceso.
Powerchina Colombia SAS 1) En razón a la complejidad del proyecto y con el objetivo de poder presentar la mejor oferta técnica económica para las partes, La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
(8/08/2023 2:39:22 solicitamos muy amable mente ampliar hasta el próximo nueve (9) de octubre de 2023 la “Fecha de Cierre” de este proceso de teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
9
PM(UTC-05:00) licitación. mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
CO1.MSG.5130758
Powerchina Colombia SAS 2) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-005-2023 DEF”, cláusula 1.4 “Perfeccionamiento e Inicio de Ejecución del Contrato”, De acuerdo con la experiencia del IDU en contratos de esta misma envergadura, el plazo de cinco (5) días es suficiente; lo anterior,
(8/08/2023 2:39:22 numeral 1.4.3 se establece que “…Sin perjuicio de lo anteri or, las Partes acuerdan que el Acta de Inicio deberá suscribirse dentro de dado que el análisis de la aseguradora que otorga la garantía de seriedad incluye el otorgamiento de la garantía única de
PM(UTC-05:00) los cinco (5) días hábiles siguientes a la contratación del Interventor por parte del IDU o de la aprobación de la Garantía Única de cumplimiento y demás mecanismos de cobertura. En otras palabras, se sugiere al interesado solicitar a las aseguradoras que inicien el
CO1.MSG.5130758 Cumplimiento y demás mecanismos de garantía previstos en el presente Contrato que deban ser tomado s y aprobados como requisito estudio de todas las garantías desde esta etapa del proceso de selección.
9 para la suscripción del Acta de Inicio, lo que ocurra después…”
Comercialmente y por efectos administrativos este plazo de cinco (5) días para la consecución de la respectiva Garantía Única de
Cumplimiento es muy ajustado y con alto de riesgo de incumplimiento. Por lo anterior y con el objetivo de poder cumplir de manera
Powerchina Colombia SAS 3) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-005-2023 DEF”, cláusula 1.8 “Garantías”, numeral 1.8.10 “Características de la Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
(8/08/2023 2:39:22 Garantía Única de Cumplimiento” se establece que el porcentaje asegurado para el “Cumplimiento del contrato” debe ser el treinta la fecha, no se han tenido inconvenientes.
PM(UTC-05:00) por ciento (30%) del valor estimado del contrato.
9
CO1.MSG.5130758 Comercialmente con las aseguradoras en el mercado este es un porcentaje elevado de aseguramiento para esta Garantía, lo que
genera dificultades de consecución. Por lo anterior solicitamos muy amablemente disminuir el porcentaje asegurado al quince por
ciento (15%) del valor estimado del contrato.
Powerchina Colombia SAS 4) Se solicita, de ser posible, las cantidades de obra que soportan el cálculo de los valores de la “Componente Principal”, con el objetivo Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
(8/08/2023 2:39:22 de poder valorar adecuadamente el riesgo de estas y minimizar las desviaciones que pueda tener a futuro el contrato. cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
PM(UTC-05:00) diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
CO1.MSG.5130758 con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
siguiente enlace:
9 No obstante, se informa que, la entidad ha realizado algunos cambios sobre el POE del proceso los cuales se verán reflejados en los
proceso.
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 1) En razón a la complejidad del proyecto y con el objetivo de poder presentar la mejor oferta técnica económica para las partes, La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
Sucursal Colombia solicitamos muy amable mente ampliar hasta el próximo nueve (9) de octubre de 2023 la “Fecha de Cierre” de este proceso de teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
10 (8/08/2023 2:45:13 licitación. mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5130836
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 2) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-005-2023 DEF”, cláusula 1.4 “Perfeccionamiento e Inicio de Ejecución del Contrato”, De acuerdo con la experiencia del IDU en contratos de esta misma envergadura, el plazo de cinco (5) días es suficiente; lo anterior,
Sucursal Colombia numeral 1.4.3 se establece que “…Sin perjuicio de lo anteri or, las Partes acuerdan que el Acta de Inicio deberá suscribirse dentro de dado que el análisis de la aseguradora que otorga la garantía de seriedad incluye el otorgamiento de la garantía única de
(8/08/2023 2:45:13 los cinco (5) días hábiles siguientes a la contratación del Interventor por parte del IDU o de la aprobación de la Garantía Única de cumplimiento y demás mecanismos de cobertura. En otras palabras, se sugiere al interesado solicitar a las aseguradoras que inicien el
PM(UTC-05:00) Cumplimiento y demás mecanismos de garantía previstos en el presente Contrato que deban ser tomado s y aprobados como requisito estudio de todas las garantías desde esta etapa del proceso de selección.
CO1.MSG.5130836 para la suscripción del Acta de Inicio, lo que ocurra después…”
10 Comercialmente y por efectos administrativos este plazo de cinco (5) días para la consecución de la respectiva Garantía Única de
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 3) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-005-2023 DEF”, cláusula 1.8 “Garantías”, numeral 1.8.10 “Características de la Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
Sucursal Colombia Garantía Única de Cumplimiento” se establece que el porcentaje asegurado para el “Cumplimiento del contrato” debe ser el treinta la fecha, no se han tenido inconvenientes.
(8/08/2023 2:45:13 por ciento (30%) del valor estimado del contrato.
10
PM(UTC-05:00) Comercialmente con las aseguradoras en el mercado este es un porcentaje elevado de aseguramiento para esta Garantía, lo que
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. 4) Se solicita, de ser posible, las cantidades de obra que soportan el cálculo de los valores de la “Componente Principal”, con el objetivo Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
Sucursal Colombia de poder valorar adecuadamente el riesgo de estas y minimizar las desviaciones que pueda tener a futuro el contrato. cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
(8/08/2023 2:45:13 diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
siguiente enlace:
10
proceso.
POWERCHINA LIMITED 1) En razón a la complejidad del proyecto y con el objetivo de poder presentar la mejor oferta técnica económica para las partes, La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
COLOMBIA (8/08/2023 solicitamos muy amable mente ampliar hasta el próximo nueve (9) de octubre de 2023 la “Fecha de Cierre” de este proceso de teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
11 2:59:07 licitación. mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5130983
POWERCHINA LIMITED 2) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-005-2023 DEF”, cláusula 1.4 “Perfeccionamiento e Inicio de Ejecución del Contrato”, De acuerdo con la experiencia del IDU en contratos de esta misma envergadura, el plazo de cinco (5) días es suficiente; lo anterior,
COLOMBIA (8/08/2023 numeral 1.4.3 se establece que “…Sin perjuicio de lo anteri or, las Partes acuerdan que el Acta de Inicio deberá suscribirse dentro de dado que el análisis de la aseguradora que otorga la garantía de seriedad incluye el otorgamiento de la garantía única de
2:59:07 los cinco (5) días hábiles siguientes a la contratación del Interventor por parte del IDU o de la aprobación de la Garantía Única de cumplimiento y demás mecanismos de cobertura. En otras palabras, se sugiere al interesado solicitar a las aseguradoras que inicien el
PM(UTC-05:00) Cumplimiento y demás mecanismos de garantía previstos en el presente Contrato que deban ser tomado s y aprobados como requisito estudio de todas las garantías desde esta etapa del proceso de selección.
CO1.MSG.5130983 para la suscripción del Acta de Inicio, lo que ocurra después…”
11 Comercialmente y por efectos administrativos este plazo de cinco (5) días para la consecución de la respectiva Garantía Única de
POWERCHINA LIMITED 3) En el documento “Anexo 5. Minuta. IDU-LP-DG-005-2023 DEF”, cláusula 1.8 “Garantías”, numeral 1.8.10 “Características de la Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
COLOMBIA (8/08/2023 Garantía Única de Cumplimiento” se establece que el porcentaje asegurado para el “Cumplimiento del contrato” debe ser el treinta la fecha, no se han tenido inconvenientes.
2:59:07 por ciento (30%) del valor estimado del contrato.
11
PM(UTC-05:00) Comercialmente con las aseguradoras en el mercado este es un porcentaje elevado de aseguramiento para esta Garantía, lo que
POWERCHINA LIMITED 4) Se solicita, de ser posible, las cantidades de obra que soportan el cálculo de los valores de la “Componente Principal”, con el objetivo Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
COLOMBIA (8/08/2023 de poder valorar adecuadamente el riesgo de estas y minimizar las desviaciones que pueda tener a futuro el contrato. cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
2:59:07 diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
siguiente enlace:
11
proceso.
Powerchina Colombia SAS Buscando el principio de economía establecido en la ley 80 de 1993 y teniendo en cuenta que el efecto esperado por la en􀀛􀀛dad es la de Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
(8/08/2023 3:32:40 establecer el valor mínimo en los costos administra􀀛􀀛vos de los contratos que se generen objeto de los procesos de licitación del la fecha, no se han tenido inconvenientes. Ahora es importante aclarar que el principio de economía, esencial de la contratación
PM(UTC-05:00) asunto, solicitamos muy comedidamente revisar los porcentajes asegurados para los amparos de Cumplimiento del contrato y Pago de estatal no debe traducirse sistemáticamente en aquello que salga "más barato" puesto que el deber de la entidad es asegurarse que
12 CO1.MSG.5131352 salarios y prestaciones sociales e indemnizaciones, de acuerdo con los mínimos estableci los proyectos que estructura se ejecuten correctamente y estén debidamente cubiertos en cuanto a seguros se refiere.
dos en el decreto 1082 de 2015.
Sinohydro Bureau 8 Co., Ltd. Buscando el principio de economía establecido en la ley 80 de 1993 y teniendo en cuenta que el efecto esperado por la en􀀛􀀛dad es la de Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
Sucursal Colombia establecer el valor mínimo en los costos administra􀀛􀀛vos de los contratos que se generen objeto de los procesos de licitación del la fecha, no se han tenido inconvenientes. Ahora es importante aclarar que el principio de economía, esencial de la contratación
(8/08/2023 3:34:58 asunto, solicitamos muy comedidamente revisar los porcentajes asegurados para los amparos de Cumplimiento del contrato y Pago de estatal no debe traducirse sistemáticamente en aquello que salga "más barato" puesto que el deber de la entidad es asegurarse que
13 PM(UTC-05:00) salarios y prestaciones sociales e indemnizaciones, de acuerdo con los mínimos estableci los proyectos que estructura se ejecuten correctamente y estén debidamente cubiertos en cuanto a seguros se refiere.
CO1.MSG.5131377 dos en el decreto 1082 de 2015.
POWERCHINA LIMITED Buscando el principio de economía establecido en la ley 80 de 1993 y teniendo en cuenta que el efecto esperado por la en􀀛􀀛dad es la de Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
COLOMBIA (8/08/2023 establecer el valor mínimo en los costos administra􀀛􀀛vos de los contratos que se generen objeto de los procesos de licitación del la fecha, no se han tenido inconvenientes. Ahora es importante aclarar que el principio de economía, esencial de la contratación
3:41:41 asunto, solicitamos muy comedidamente revisar los porcentajes asegurados para los amparos de Cumplimiento del contrato y Pago de estatal no debe traducirse sistemáticamente en aquello que salga "más barato" puesto que el deber de la entidad es asegurarse que
14
PM(UTC-05:00) salarios y prestaciones sociales e indemnizaciones, de acuerdo con los mínimos establecidos en el decreto 1082 de 2015. los proyectos que estructura se ejecuten correctamente y estén debidamente cubiertos en cuanto a seguros se refiere.
CO1.MSG.5131449
GRODCO (9/08/2023 En relación con los procesos contractuales de licitación que adelanta el IDU para el corredor verde de la carrera séptima y teniendo en cuenta la Históricamente, el IDU ha solicitado este tipo de coberturas para los contratos de esta envergadura. Las aseguradoras lo conocen y, a
8:11:47 intención de la entidad de reducir los costos administrativos de los contratos que se lleguen a celebrar como consecuencia de dichos procesos, la fecha, no se han tenido inconvenientes. Ahora es importante aclarar que el principio de economía, esencial de la contratación
AM(UTC-05:00) comedidamente le solicitamos a la entidad que, en aras de reducir las primas de los seguros, revise los porcentajes asegurados para los amparos estatal no debe traducirse sistemáticamente en aquello que salga "más barato" puesto que el deber de la entidad es asegurarse que
CO1.MSG.5134107 de Cumplimiento del contrato y Pago de salarios y prestaciones sociales e indemnizaciones, de acuerdo con los mínimos establecidos en el
los proyectos que estructura se ejecuten correctamente y estén debidamente cubiertos en cuanto a seguros se refiere.
Decreto 1082 de 2015, con el fin de reducir los costos de la administración de los futuros oferentes y en aplicación del principio de economía
consagrado en la Ley 80 de 1993, esto es:
Estableciéndolo en el 10% para el amparo de cumplimiento y del 5% para el referido al pago de salarios, prestaciones sociales legales e
indemnizaciones laborales.
15
SAINC INGECO S.A.S El riesgo No. 1, establece: “No contar con el contrato de interventoría requerido para la ejecución del contrato derivado del presente proceso. Se aclara al observador que de ninguna manera se le está cargando al contratista responsabilidad alguna sobre el proceso de
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- Debido a procesos fallidos o acciones u Ûrdenes judiciales o administrativas que impidan adjudicar el proceso de Interventoría.” selección del interventor de este proyecto, el cual debe desarrollar el IDU. El contrato de obra derivado del presente proceso de
05:00) Observaciones: El presente riesgo fue asignado de manera conjunta. A lo cual hay que decir que la entidad contratante est· equivocada en su licitación pública requiere cumplir con la condición indispensable para iniciar su ejecución, de tener contratada la respectiva
CO1.MSG.5138745 asignaciÛn, por cuanto, como bien es sabido, el contrato de interventorÌa es una obligaciÛn de ella misma, situaciÛn que es completamente Interventoría, tal como se establece en los Artículos 4 y 32, Ley 80 de 1993, por lo tanto, el riesgo prevé el escenario en el que, pese a
extraÒa y ajena a las obligaciones del contratista. El artÌculo 83 de la ley 1474 de 2011 colige la obligaciÛn del contrato de interventorÌa a favor de
la diligencia y oportunidad por parte de la entidad para desarrollar el proceso respectivo, no se pueda contratar dicha Interventoría y
la contratante asÌ:
los límites de tratamiento y asunción del riesgo para cada una de las partes. Debe tenerse presente que el tratamiento invita al
ARTÍCULO 83. Supervisión e interventoría contractual. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de
corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta contratista a no incurrir en gastos y costos diferentes a los necesarios para perfeccionar el contrato, hasta no contar con la
ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda. interventoría para dar curso a la ejecución. Por lo anterior se mantiene la asignación del riesgo.
(…)
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada
para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad
o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado
y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o
contrato dentro de la interventoría.(…)
El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal.
Del texto subrayado fuera del original, se colige que la obligación está en cabeza única y exclusivamente de la contratante. Por consiguiente, este
y g , g q g y g ,
riesgo debe inmediatamente asignarse a quien, por disposición legal le corresponde, pues no es dable trasladarle al contratista un riesgo sin
fundamento.
En materia de teoría de la responsabilidad el ordenamiento jurídico colombiano ha tenido grandes avances, piénsese, por ejemplo, en la Sentencia
6151 de agosto de 2010 de la Corte Suprema de Justicia que, bajo la egida de la tesis del profesor Rudolf Von Ihering, incorporo la culpa
incontrahendo o, lo que es lo mismo, la responsabilidad precontractual.
Sobre este momento del iter contractual, el Consejo de Estado1 ha manifestado que:
“En la etapa de la formación de la voluntad contractual las partes deben obrar de buena fe en la preparación del contrato, en el procedimiento de
selección y en la fase de perfeccionamiento del mismo, no solo porque así lo manda la Constitución (artículo 83), sino porque es principio general
16 que domina las relaciones jurídicas bilaterales, como dan cuenta los artículos 1603 del C.C. y 863 y 871 del C. de Co”
Salta a la vista, el importante papel de la buena fe, del cual, como suficientemente la doctrina y la jurisprudencia lo han dicho, se desprende un
conjunto de obligaciones que deben cumplirse para llevar a buen puerto el negocio. En ese mismo sentido, para que se dé una situación de
responsabilidad precontractual se dé, es necesario, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corporación2 antes citada, que concurran los siguientes
supuestos:
“1. Que el daño se haya producido. 2. Que exista una situación real de negociación, es decir, que se hayan hecho actos, tratos, conversaciones,
intercambios de opinión, etc., cuya finalidad sea la posible celebración del contrato. 3. Que de los tatos se haya generado una situación de
confianza legitima e la que se pueda esperar, razonablemente, la adopción de determinada conducta en la otra parte tendiente a la celebración
del contrato. 4. Que la ruptura haya sido injustificada, esto es, contraria a la situación esperada conforme a la confianza que se genero y a los usos
y practicas usuales de los negocios, o sea a los deberes precontractuales de corrección y probidad (información, veracidad, lealtad) y buena fe
exigida en el campo negocial. La falta de justificación, con todo, es objetiva, de suerte que no se requiere (aunque no se descarta) la prueba de la
existencia de intención de producir daño” (énfasis añadido).
Es claro, entonces, de cara al riesgo estudiado, que puede, bien por circunstancias que escapan al control del contratista, acaecer hechos que le
impidan celebrar el contrato, entre estos, por ejemplo, que la administraciÛn p ̇ blica no haya podido lograr a buen puerto la contrataciÛn de la
interventorÌa requerida. Motivo por el cual, se le solicita a la entidad eliminar este riesgo de la matriz de riesgos, en tanto en cuando, como se
demostrÛ, la ley permite exculparse de este tipo de responsabilidad ergo asignar ex ante la misma es, a todas luces, ineficaz de pleno derecho.
SAINC INGECO S.A.S Riesgo No. 2: “En la etapa de preconstrucción se pueden presentar demoras en el cierre de trámites de licencias, permisos, aprobaciones y Se le aclara al observador que la asignación de riesgos se hace exenta de culpa e imputaciones para alguna de las partes, Si ese fuere
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- autorizaciones que se requieran para terminar procesos propios de la etapa. Las entidades encargadas de otorgar los permisos no dan el caso no opera la asignación del riesgo sino los deberes y obligación a cargo del responsable. De otra parte se le remite al
05:00) trámite con la oportunidad que espera el contratista.” Riesgo No. 3: “En la etapa de construcción del proyecto se pueden presentar demoras tratamiento donde esta claramente indicado el tiempo dentro del cual se ha acotado el riesgo asignado al contratista, luego no es
CO1.MSG.5138745 en obtener avales, permisos, trámite de maniobras, PMT, aprobaciones y autorizaciones requeridos en la ejecución propia de las obras. A correcto darle el carácter de indeterminado al alcance de la asignación. Debe hacerse la lectura integral del riesgo en la matriz y no
pesar de la debida diligencia del contratista, con la calidad y oportunidad rigurosa, las entidades encargadas no atienden oportunamente la sólo la celda de descripción del riesgo.
gestión requerida.”
Observaciones: Se le solicita a la entidad ser específica y detallada en la tipificación de este riesgo, salta a la vista, lo ambiguo que resulta el
término “demoras”. Esta falta de exactitud vulnera el principio de la buena fe constitucional, como quiera que, al no detallar la conducta
objeto de reproche, el contratista estaría aceptando una responsabilidad en demasía amplia.
Por su parte, Colombia Compra Eficiente mediante Conpes 3714 indica:
“En general no son riesgos operacionales las especificaciones de materiales o servicios incorrectos, fallas en el embalaje manipulación,
transporte o descarga del bien suministrado, insuficiencia en los proveedores, perdida o destrucción de los bienes a suministrar, daño, hurto
o perdida de materiales o equipos para la ejecución del contrato, obtención o renovación de licencias o permisos, entre otros”
16 (énfasis añadido). Bien, pareciera por todo lo anterior que la entidad pública contratante, al catalogar como riesgo operacional la
consecución de licencias y/o aprobaciones, no se tuvo en cuenta las resoluciones que, de forma detallada, le sirven de guía para la
asignación y tipificación de riesgos.
Finalmente, es importante indicar que este riesgo debe ser de la Entidad por cuanto es responsabilidad de la misma tramitar todos los
permisos que se necesiten para el proceso, pues si se llega a continuar con el proceso de contratación y avanza las obras, y por efecto de un
tercero no se aprueba la Licencia o sufre modificación, la Entidad debe corre con los perjuicios que esto le genere al futuro Contratista o, en
su defecto, hacer un apoyo interinstitucional para obtener, con mayor agilidad, los permisos requeridos. Además, el término considerado
como “demora” en la obtención de permisos por parte de las autoridades competentes, no está determinado ni cuantificado en los anexos,
siendo una situación ajena, imprevisible e inmanejable para el contratista. Por consiguiente, le corresponde asumirlo de manera exclusiva a
la entidad.
SAINC INGECO S.A.S 3. Los Riesgos No.4, 5 y 6, establecen: Riesgo 4, en la cláusula 3.4 Estudios y Diseños de la minuta del contrato, se establece para el contratista la obligación de efectuar la
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- Riesgo No. 4: “Insuficiencia, errores u omisiones en los estudios, diseños y documentación técnica. El revisión y entregar al IDU los Estudios y Diseños de Detalle del Proyecto para la revisión definitiva del Interventor. Teniendo en cuenta
05:00) contratista hace Uso libre y autónomo de estudios y diseños, disponibles como referencia en el cuarto de datos a estas responsabilidades establecidas para el contratista frente a los estudios y diseños, es el contratista quien debe asumir los eventos
CO1.MSG.5138745 su riesgo y ventura, para atender su obligación de diseñar, según lo reglado en el contrato” que surjan derivados de insuficiencia, errores u omisiones. Por lo anterior el riesgo observado se mantiene en cabeza del contratista.
Riesgo No. 5: “En desarrollo de la fase de ejecución se espera la interacción con contratos de este o de otros Los riesgos 5 y 6 hacen referencia a otras obras diferentes a la de este contrato, que se adelanten en la zona de trabajo y no a
proyectos del IDU que también intervienen en la misma zona de construcción de la obra.” contratos de diseño para las obras objeto de ejecución dentro del contrato de este proyecto, por lo tanto no son riesgos vinculados
Riesgo No. 6: “En desarrollo de la fase de ejecución se espera interacción con contratos no relacionados con el por diseños, como erradamente se interpreta. En cuanto al riesgo de diseño, se remite al observador a las obligaciones contenidas
IDU (empresas de servicios públicos, empresas de telecomunicaciones, entre otros) que también intervienen en en el contrato, donde se le indica que en el cuarto de datos están los insumos y datos necesarios para que pondere a su criterio si se
la misma zona de construcción de la obra.” acoge o no a los diseños propuestos, así como a los ajustes que en su autonomía decida plantear. Por lo anterior no se acepta la
Riesgo No. 36: “Cambios de regulación, parámetros y/o normatividad técnica durante la ejecución del Proyecto solicitud.
(entre otros, de carácter ambiental, de seguridad social en el trabajo, urbanístico, de las redes de servicio públicos,
y operacionales de Transmilenio).”
Observaciones: Se evidencia que la característica conjunta de estos riesgos es en lo referido al diseño del
proyecto. Entonces, se advierte que, estos riesgos deben ser asumido exclusivamente por la contratante, esto
es, tratándose del principio de planeación, esta debe planear, coordinar, verificar, planificar y programar todos
sus proyectos, con el fin de que la ejecución de los contratos y las obras mismas, no se afecten entre sí,
independientemente de que sean del mismo IDU o no, así como todas puedan llegar a feliz término, como fin
esencial del estado.
El Consejo de Estado3 en la materia ha dicho:
El deber de planeación, en tanto manifestación del principio de economía, tiene por finalidad asegurar que
todo proyecto esté precedido de los estudios de orden técnico, financiero y jurídico requeridos para
determinar su viabilidad económica y técnica y así poder establecer la conveniencia o no del objeto por
contratar; si resulta o no necesario celebrar el respectivo negocio jurídico y su adecuación a los planes de
inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso; y de ser necesario,
deberá estar acompañado, además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad;
qué modalidades contractuales pueden utilizarse y cuál de ellas resulta ser la más aconsejable; las
características que deba reunir el bien o servicio objeto de licitación; así como los costos y recursos que su
celebración y ejecución demanden.
En consecuencia, no es posible que se le traslade al contratista un riesgo que, corresponde necesariamente a
un principio rector de la contratación estatal, a saber, la planeación de la contratante en las obras que haya
16
lugar. Este riesgo debe estar exclusivamente asignado a la entidad.
Ahora bien, las eventuales intervenciones de otros proyectos del IDU, los cuales podrían cruzarse con los
proyectos acá analizados, se encuentra que estos riesgos están compartidos entre ambas partes, no obstante,
tal y como se manifestó en líneas anteriores, el principio de planeación, como ya se mencionó anteriormente, consiste en la obligación
que tiene la contratante, la cual, mediante estudios previos, soporta las condiciones
del contrato a celebrar.
En palabras del Consejo de Estado4:
(…) “antes de iniciar un procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros
aspectos relevantes: (i) la verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato; (ii) las opciones
o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones que justifiquen la preferencia por
la modalidad o tipo contractual que se escoja; (iii) las calidades, especificaciones, cantidades y
demás características que puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya
contratación, adquisición o disposición se haya determinado necesaria, lo cual, según el caso,
deberá incluir también la elaboración de los diseños, planos, análisis técnicos, etc.; (iv) los costos,
valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría demandar la celebración y ejecución de
esa clase de contrato, consultando las cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras,
servicios, etc., que se pretende y requiere contratar, así como la modalidad u opciones escogidas o
contempladas para el efecto; (v) la disponibilidad de recursos presupuestales o la capacidad
financiera de la entidad contratante, para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la
celebración de ese pretendido contrato; (vi) la existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o
internacional, de proveedores, constructores, profesionales, etc., en condiciones de atender los
requerimientos y satisfacer las necesidades de la entidad contratante; (vii) los procedimientos, trámites
y requisitos de que deban satisfacerse, reunirse u obtenerse para llevar a cabo la selección del
respectivo contratista y la consiguiente celebración del contrato que se pretenda celebrar” (énfasis
añadido).
Todo esto revela que el principio de planeación exige, de parte de la entidad pública como oferente del proceso
licitatorio, que este contenga los elementos esenciales del negocio jurídico5, siendo uno de ellos, las condiciones
técnicas, como el valor y el plazo, las cuales son base para la correcta y completa ejecución del contrato.
Queda definido, entonces, que este riesgo debe estar en cabeza de la entidad contratante como quiera que
esta, y nadie más, es la responsable de la idoneidad de las condiciones técnicas como el valor y el plazo, y en
SAINC INGECO S.A.S Los Riesgos No. 7 y 8, establecen: Se remite al observador a la lectura integral del riesgo incluido su tratamiento. De ninguna manera se le está cargando o asignando al
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- contratista la gestión de eventuales procesos de expropiación y saneamiento de títulos de propiedad o responsabilidad alguna en
05:00) Riesgo No. 7: “La disponibilidad predial no tiene el avance necesario, en las diferentes ·reas definidas para la ejecuciÛn de obras del relación con la disposición predial para el contratista, la cual esta claramente establecida en cabeza del IDU, tal como se dispone en la
CO1.MSG.5138745 proyecto. A pesar de la debida diligencia del IDU, se presentan demoras en tr·mites administrativos para la puesta a disposición de los minuta del contrato en la cláusula 4.2 Predios. Sin embargo, mientras se cumplen los trámites prediales, lo cual depende en parte de
predios necesarios” un tercero, el contratista puede contribuir en la ejecución del contrato sin mayores contratiempos por medio de la implementación de
Riesgo No. 8: Estado de los Predios del Proyecto que le entregue el IDU, en tanto es obligaciÛn del contratista recibirlos en el estado en PDT, sin que ello implique compensación alguna por parte del IDU. Igualmente, en el tratamiento de este riesgo se considera que
el que se encuentren dichos Predios serán asumidos por el IDU, los perjuicios debidamente probados del contratista por atrasos en la disponibilidad de predios. Lo
anterior evidencia que la entidad atiende el principio de economía. En consideración a lo expuesto, no se acepta la solicitud.
Observaciones: Los riesgos subyacentes de eventuales procesos de expropiaciÛn y saneamiento de tÌtulos de propiedad no pueden Por lo anteriormente señalado, no resulta aceptable la afirmación del contratista, la cual resulta prácticamente temeraria, en relación
exigÌrsele econÛmicamente al contratista, pues como es evidente, dichos elementos deben estar previstos en los estudios de orden con el supuesto incumplimiento del IDU del principio de planeación y economía, puesto que no hay relación alguna entre tales
financiero y jurÌdico. Por esta razÛn, la Ley 80 de 1993 dispone: principios y la asignación de riesgos del contrato. La gestión predial es del IDU quien puede enfrentar situaciones de demoras las
cuales debe manejar conjuntamente con el contratista. El Contratista tiene el DEBER de mitigar el impacto del riesgo y eso es lo que
16
“Artículo 25. Del principio de economía. En virtud de este principio: se regula en la minuta.
12. Previo a la apertura de un proceso de selecciÛn, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de selecciÛn sea
contrataciÛn directa, deber·n elaborarse los estudios, diseÒos y proyectos requeridos, y los pliegos de condición, según corresponda”.
Y agrega:
14. Las entidades incluir·n en sus presupuestos anuales una apropiaciÛn global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados
por los retardos en los pagos, asÌ como los que se originen en la revisiÛn de los precios pactados por razÛn de los cambios o
alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.
Hecha esta observaciÛn, queda claro, que la asignaciÛn de este riesgo asÌ sea conjuntamente, no puede estar en cabeza del contratista
como quiera que no sea deber de esta asumir las obligaciones, que, por mandato legal, le corresponden a la entidad contratante.
SAINC INGECO S.A.S 5. Los Riesgos No.10 y 11, establecen: Sobre el riesgo 10 se aclara al observador, que en el numeral 1.8.13. de la minuta del contrato se establece la obligación del
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- Riesgo No.10: “Durante el plazo del contrato se pueden presentar daños o pérdida de la obra civil en forma parcial o total por acaecimiento de contratista de constituir un seguro de todo riesgo construcción para proteger las Obras de cualquier evento generado como
05:00) actos de la naturaleza, actos vandálicos o terroristas, y en general por eventos de fuerza mayor asegurables.” consecuencia de la ocurrencia de un evento de fuerza mayor o caso fortuito, incluyendo actos de la naturaleza, actos vandálicos o
CO1.MSG.5138745 Riesgo No.11: “Durante el plazo del contrato se pueden presentar daños o pérdida de bienes, elementos y equipos propios del Contratista terroristas. Por lo tanto es el contratista es quien debe gestionar este riesgo. En cuanto al riesgo 11, el contratista es el único
destinados a la ejecución del Contrato por acaecimiento de actos de la naturaleza, actos vandálicos o terroristas, y en general por eventos de
responsable de implementar los mecanismos adecuados para salvaguardar los bienes, elementos y equipos que disponga para la
fuerza mayor asegurables.”
ejecución del Contrato. Por lo anterior no se acepta la solicitud.
Observaciones: No es concebible que ante hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito el contratista deba responder por daños en los
bienes o en el personal, pues, como es dable recordar, la teoría general de las obligaciones eleva a la categoría de eximente de responsabilidad al
caso fortuito o fuerza mayor.
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia6 al referir la Ley 95 de 1890, es profundamente imprevisible e irresistible, a saber:
“La fuerza mayor o caso fortuito, por definición legal, es “el imprevisto a que no es posible resistir” (art. 64 C.C., sub. art. 1º Ley 95 de 1890), lo
que significa que el hecho constitutivo de tal debe ser, por un lado, ajeno a todo presagio, por lo menos en condiciones de normalidad, y del otro,
imposible de evitar, de modo que el sujeto que lo soporta queda determinado por sus efectos. No se trata entonces, per se, de cualquier
hecho, por sorpresivo o dificultoso que resulte, sino de uno que inexorablemente reúna los mencionados rasgos legales, los cuales, por supuesto,
deben ser evaluados en cada caso en particular –in concreto-, pues en estas materias conviene proceder con relativo y cierto empirismo, de modo
que la imprevisibilidad e irresistibilidad in casu, ulteriormente se juzguen con miramiento en las circunstancias específicas en que se presentó el
hecho a calificar.
(…)
Un hecho sólo puede ser calificado como fuerza mayor o caso fortuito, es lo ordinario, si tiene su origen en una actividad exógena a la que
16 despliega el agente a quien se imputa un daño, por lo que no puede considerarse como tal, en forma apodíctica, el acontecimiento que tiene su
manantial en la conducta que aquel ejecuta o de la que es responsable”7
Resulta claro entonces, que la entidad contratante no puede ex ante asignarle, casi que, en clave de responsabilidad objetiva, este riesgo a la
entidad. Lo cual, además de ser violatorio de leyes imperativas colombianas8, es a todas luces, una violación a los derechos del contratista.
De otra parte, y bajo el prisma de los riesgos sociales y/o políticos, resulta claro, que los riesgos derivados de la alteración del orden público, en
absoluto, pueden ser solventados, mitigados y administrados por el contratista como quiera que, debido a su condición -persona jurídica privada-
esté vedado de las herramientas que el derecho público le reconoce a las entidades estatales para manejar dichos asuntos. Piénsese, por ejemplo,
en que mientras los particulares deben acudir al derecho de petición, el contratante en este caso representado por una autoridad administrativa,
lo puede hacer en forma efectiva y eficaz que, para este tipo de eventos, es lo que se requiere.
Finalmente, el Conpes precitado es tajante al afirmar que la entidad contratante podrá acudir a otras autoridades competentes para estos asuntos
en aras de mitigar y/o prever la realización de estos riesgos (v.gr. Policía Nacional, Fuerzas Armadas, etc.). Por lo dicho, se colige que, al ser un
riesgo confuso, no estimado ni cuantificado, debe ser eliminado de la matriz de riesgos o, en caso de mantenerse, le corresponde en forma
exclusiva a la entidad contratante so pena de tomarse por inexistente e ineficaz.
SAINC INGECO S.A.S 6. Los Riesgos No.13, 14, 15, 23, 24, 25, establecen: En la matriz de riesgos se señalan los riesgos previsibles como una guía estimando la incertidumbre de algunos eventos y variables
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- Riesgo No. 13: “Insuficiencia en el flujo de caja del Contratista, que permita garantizar la ejecución de los que están presentes en el contrato, que no tienen carácter de imprevisibles dado que, mediante técnicas de modelación, estadísticas
05:00) trabajos, obras y en general todas las actividades necesarias para el adecuado desarrollo del contrato, derivado y métodos de pronóstico con intervalos de confianza razonables, pueden ser contempladas en las estimaciones y cálculos que las
CO1.MSG.5138745 de fallas u omisiones en la planeación financiera del proyecto por parte del contratista.” buenas prácticas de gestión de proyectos de construcción de obras indican, en concordancia con el plazo y alcance del futuro contrato,
Riesgo No. 14: “Escasez en el mercado de materiales, insumos, equipos, herramientas, y/o proveedores de y que en atención a lo ordenado en la ley, deben ser adecuadamente estimadas según su probabilidad e impacto en el valor y objeto
bienes y servicios necesarios para la ejecución del contrato.” contractual, de forma que tales riesgos sean contemplados por el oferente desde el momento mismo en que elabora su propuesta.
Riesgo No. 15: “Insuficiencia, errores u omisiones en las cuentas y presupuestos que debe realizar el contratista Todos los riesgos previsibles identificados en la matriz de riesgos obedecen y atienden a lo expresado en el artículo 4 de la Ley 1170
desde el momento mismo en que presenta su oferta. Ineficiencia en la gestión de tiempos y costos durante la de 2007, tiene en cuenta la definición de riesgo del Decreto 1082 de 2015, aplican parte del Manual para la Identificación y Cobertura
ejecución del proyecto. Cambios en factores económicos por la dinámica de mercados y en el sector de la del Riesgo en los Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente y los criterios dispuestos para la tipificación, estimación y
construcción” asignación del riesgo en el Conpes 3714 de 2011. Cada uno de los riesgos observados, tienen en común, orígenes, factores o causas
Riesgo No. 22: “Durante la etapa de preconstrucción se pueden presentar variaciones en los precios de las asociados a un tercero, elemento o evento que pueden estar o no bajo el control de alguna de las partes del contrato, pero que en
actividades que se remuneran con cargo al componente principal de la remuneración de la etapa de caso de ocurrencia podría tener algún efecto sobre el contrato. Estos riesgos caben en el concepto de previsibilidad, considerando que
preconstrucción, debido a cambios en las condiciones macroeconómicas y/o la dinámica de mercados. (Ej.: se dispone de información histórica o datos que permiten incluir en la matriz de riesgos los eventos de Insuficiencia en el flujo de caja
Incrementos en salario mínimo y/o en tarifas de servicios profesionales, entre otros)” del Contratista; de la Escasez en el mercado de materiales, insumos, equipos, herramientas, y/o proveedores de bienes y servicios; de
Riesgo No: 23: “Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los precios, tarifas o valores de la Insuficiencia, errores u omisiones en las cuentas y presupuestos que debe realizar el contratista, de las variaciones en los precios de
insumos, elementos o cualquier componente que haga parte de las obras que serán pagadas a precio global. las insumos, elementos, materiales, y en general de bienes y servicios debido a cambios en las condiciones macroeconómicas y/o la
Debido a cambios en las estimaciones iniciales, en las condiciones macroeconómicas y/o la dinámica de dinámica de mercados, así como por cambio en las estimaciones iniciales. Todo lo anterior debidamente analizado, revisado y
mercados (Ej.: fluctuaciones en la TRM, incrementos en IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles, Tasas, salario mínimo, discutido por el equipo interdisciplinario de la entidad que participa en la estructuración el proyecto.
etc.)” Sobre los riesgos observados, se reitera que corresponden al ámbito del riesgo previsible, están debidamente acotados tanto en su
Riesgo No. 24: Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los precios, tarifas o valores de descripción, valoración y en el tratamiento indicado en la matriz, y por tanto de ninguna manera se está vulnerando norma alguna de
insumos, elementos o cualquier componente necesario para adelantar las Obras de Construcción, Ítems de Obra la contratación estatal. Sobre los mismo aclaramos lo siguiente:
para Redes y los Ítems de Obras Especiales relativos a concreto, acero y asfalto. Debido a cambios: en las Riesgo 13: En el marco del contrato de obra, el contratista es el único responsable de la adecuada administración de los recursos,
estimaciones iniciales, en las condiciones macroeconómicas, escasez de materiales e insumos y/o la dinámica de incluyendo el mantenimiento del flujo de caja, con el fin de garantizar la ejecución exitosa de los trabajos, obras y todas las
mercados (Ej.: fluctuaciones en la TRM, incrementos en IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles, Tasas, salario mínimo, actividades necesarias para el desarrollo del contrato por varias razones importantes:
etc.). Cumplimiento del contrato: El contratista tiene la responsabilidad contractual de llevar a cabo todas las actividades especificadas en
Riesgo No. 25: Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los precios, tarifas o valores de el contrato de obra pública. Esto incluye entregar el proyecto dentro del plazo acordado y cumplir con los estándares de calidad
insumos, elementos o cualquier componente necesario para adelantar las Obras de Construcción, Ítems de Obra establecidos. Una administración adecuada de los recursos es esencial para cumplir con estos compromisos contractuales.
para Redes y los Ítems de Obras Especiales diferentes a concreto, acero y asfalto. Debido a cambios: en las Eficiencia en el uso de los recursos públicos: Es crucial que el contratista utilice estos recursos de manera eficiente y responsable para
estimaciones iniciales, en las condiciones macroeconómicas, escasez de materiales e insumos y/o la dinámica de evitar desperdicios y garantizar que se obtenga el máximo valor por cada peso invertido.
mercados (Ej.: fluctuaciones en la TRM, incrementos en IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles, Tasas, salario mínimo, Control de costos: La administración adecuada de los recursos implica mantener un control riguroso de los costos asociados con el
etc.). proyecto. Esto incluye la gestión de presupuestos, la supervisión de gastos y la identificación y gestión de posibles desviaciones
Riesgo No. 35: “Durante el plazo del contrato se pueden presentar cambios de la normatividad tributaria.” presupuestarias. Evitar costos excesivos y gestionar eficazmente el presupuesto es fundamental para mantener la viabilidad
Observaciones: La Ley 1150 de 2007 ordena, mediante su artículo 4°, asignar riesgos previsibles bajo criterios financiera del proyecto.
de razonabilidad ergo la estimación, asignación y cuantificación que haga la entidad pública de estos debe ser Gestión de riesgos: La administración de recursos también se relaciona con la identificación y gestión de riesgos.
aquella en cuya virtud el equilibrio de las prestaciones en la ejecución del contrato se mantenga. Responsabilidad legal y contractual: Si no administra adecuadamente los recursos y el proyecto enfrenta retrasos, incumplimientos o
Este riesgo es de carácter imprevisible, los cuales escapan por completo de la órbita de administración y manejo problemas financieros, el contratista puede estar sujeto a sanciones legales y contractuales.
por parte del contratista quien, está en absoluta capacidad de mitigarlos. Pretender asignar riesgos Riesgos 14: Como parte de las aleas del negocio de la construcción, se identifica la escasez de materiales, insumos, equipos,
imprevisibles, en estricto sentido, vulnera la norma imperativa precitada. herramientas, y/o proveedores de bienes y servicios necesarios para la ejecución del contrato, luego el contratista es el encargado
En ese sentido, el contratista no puede prever el desabastecimiento del mercado, ni las dinámicas fluctuantes desde el momento mismo en que elabora su propuesta, de analizar en el marco del contexto de este proceso de contratación, las
del mismo, tan es así, que por más pericia y diligencia que este demuestre, es imposible que se anticipe a las causas políticas, eventuales perturbaciones durante la ejecución del contrato que se pueden generar por la ocurrencia de estos eventos.
económicas y, como lo ha demostrado el tiempo, incluso sanitarias que puedan afectar tanto Riesgo 15: El riesgo describe eventos asociados a la responsabilidad que tiene el oferente, desde el momento mismo en que
los precios como el abastecimiento de materias primas en los mercados. estructura su propuesta, y por tanto debería considerar todos los factores que hacen parte del contexto incluyendo los cambios en la
Al respecto, la jurisprudencia del máximo tribunal de lo contencioso administrativo9 ha sostenido que, ante los dinámica de los mercados y en el sector de construcción, que de alguna manera pueden tener efectos en sus cuentas y presupuestos.
hechos imprevisibles que tienen la virtualidad de causar una grave afectación a la ecuación contractual, la Riesgo 22: Durante el plazo de ejecución de contrato se esperan incrementos en el salario mínimo, en las tarifas o costos de servicios
entidad contratante no puede llevar a perdidas al contratista, pues: profesionales, por lo tanto es de total responsabilidad del proponente al momento de elaborar su oferta, tener en cuenta estos
“En ese sentido, en el contexto del principio de equivalencia económica del artículo 27 de la Ley 80 de factores, así como todos aquellos que en el contexto de este proyecto se puedan identificar y tener algún efecto en sus cuentas y
1993, por tratarse de riesgos imprevisibles que escapan a los supuestos del deber contenido en presupuestos en relación con la remuneración del personal que requiera el contratista en la etapa de preconstrucción.
el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, no existen parámetros objetivos para que la entidad estatal Riesgo 23: Durante el plazo de ejecución de contrato se esperan incrementos en el salario mínimo, IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles,
contratante, en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, reconozca respecto de dichos riesgos, así como fluctuaciones en la TRM, por lo tanto es de total responsabilidad del proponente al momento de elaborar su oferta, tener en
costos en los que haya de incurrir el contratista y que impacten ex ante el precio del contrato. De allí cuenta estos factores, así como todos aquellos que en el contexto de este proyecto se puedan identificar y tener algún efecto en las
que resulte razonable respecto de estos riesgos que el impacto financiero que efectivamente proyecciones de sus cuentas y presupuestos para las obras que se pagaran a precio global. El observador debe tener en cuenta que,
acarree su realización se valore ya durante la ejecución del contrato y no antes. (Énfasis añadido) en el caso de las obras pagadas a precio global, es el contratista quien asume todos los costos directos e indirectos en los que incurra
Entonces es coherente decir, que los fenómenos financieros no se ajustan a la categoría jurídica de la para la ejecución de la obra.
previsibilidad, por cuanto son, a todas luces, construcciones diarias del mercado, por ejemplo, la tasa de cambio Riesgo 24: Durante el plazo de ejecución de contrato se espera variación en los precios del concreto, acero y asfalto, debido
16 (USD – COP) de hoy, puede, por razones económicas, geopolíticas o locales, ser diametralmente distinta a la incrementos en el salario mínimo, IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles, así como fluctuaciones en la TRM, por lo tanto es de total
de mañana. responsabilidad del proponente al momento de elaborar su oferta, incluir holguras en las estimaciones iniciales, tener en cuenta las
De tal manera los riesgos derivados de un mercado globalizado no pueden, en estricto sentido, ser asignados condiciones macroeconómicas y de disponibilidad de materiales e insumos, la dinámica de mercados, así como todos aquellos
al contratista por cuanto este, al no poseer información macroeconómica de primera mano, no está en factores que en el contexto de este proyecto se puedan identificar y tener algún efecto en las proyecciones de sus cuentas y
capacidad de administrar y/o mitigar la realización del riesgo. Bajo esta perspectiva, y al contrario de lo indicado presupuestos para las obras asociadas a este riesgo.
por la entidad pública, la variación de los precios, por ser un hecho exógeno a las partes con la virtualidad de Riesgo 25: Durante el plazo de ejecución de contrato se espera variación en los precios diferentes a concreto, acero o asfalto, tarifas o
afectar gravemente la ecuación contractual, permite incoar la teoría de la imprevisión ante la jurisdicción10. valores de insumos, elementos o cualquier componente necesario para adelantar obras contempladas en el alcance del contrato,
Al respecto, el Consejo de Estado11, sin desconocer la envergadura del pacta sunt servanda, reconoce que, en debido incrementos en el salario mínimo, IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles, así como fluctuaciones en la TRM, por lo tanto es de total
situaciones extraordinarias -como lo es, en efecto, una subida de precios de materias primas en la economíaeste responsabilidad del proponente al momento de elaborar su oferta, incluir holguras en las estimaciones iniciales, tener en cuenta en
debe morigerarse, y dar paso a una revisión del contrato, a saber: condiciones macroeconómicas y de disponibilidad de materiales e insumos, la dinámica de mercados, así como todos aquellos
“No obstante, en consideración a las variaciones que pueden surgir en las condiciones que dan lugar a factores que en el contexto de este proyecto se puedan identificar y tener algún efecto en las proyecciones de sus cuentas y
la celebración del respectivo contrato y que pueden afectar gravemente su cumplimiento, el pacta sunt presupuestos para las obras asociadas a este riesgo.
servanda ha sido morigerado al punto en que se ha establecido que todo acuerdo de voluntades de Riesgo 35: No es extraño ni puede sorprender a las partes del contrato, que ocurran durante el plazo de ejecución, cambios en la
tracto sucesivo, cuyos efectos se extienden al futuro, obliga a las partes contratantes sólo si las regulación tributaria. Por lo tanto, la entidad ha considerado este evento previsible como parte del contexto de este proyecto,
condiciones originalmente previstas se mantienen inalteradas. indicando de manera expresa en el tratamiento las cargas debidamente acotadas tanto pa
De lo anterior surge la figura de la ecuación contractual, entendida como aquella equivalencia
entre los derechos y las obligaciones que debe existir entre las partes, creada a partir de
circunstancias (de índole económica, técnica, fiscal, entre otras) vigentes al momento de la celebración
del negocio jurídico. Por regla general, esta figura se manifiesta en los contratos de tracto sucesivo, en
los que las prestaciones se van realizando en un lapso más o menos largo, por ejemplo, en los contratos de suministro, de prestación
de servicios o de obra pública, en los cuales hechos sobrevinientes a la
celebración del contrato pueden afectar de manera grave el cumplimiento de las obligaciones,
haciéndolo más gravoso para una de ellas”. (énfasis añadido).
No parece excesivo, en los términos expuestos, afirmar que la entidad pública pretende que el contratista, al
aceptar estos riesgos, renuncie a los derechos que el ordenamiento reconoce en su haber ante situaciones
excepcionales que le hagan, por un lado, excesivamente onerosas sus obligaciones12, y por el otro, como
consecuencia de lo anterior, perder el interés contractual que en un primer momento lo llevo a contratar. En
ese sentido, el riesgo estudiado en este acápite en modo alguno debe ser soportado por el contratista, al
contrario, debe ser expulsado de la matriz de riesgos puesto que al vulnerar normas de orden público su
estipulación resulta ser ineficaz.
SAINC INGECO S.A.S El Riesgo No.20, establece: Como parte del contexto de este proceso de contratación se tiene en cuenta la enfermedad Covid-19. Las medidas implementadas y
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- Riesgo No. 20: “Durante el plazo de ejecución del contrato se pueden presentar inhabilidad física o mental del derivadas de la emergencia sanitaria decretada por el gobierno colombiano para dar manejo a la pandemia de Covid-19 empezaron
05:00) personal por contagio de COVID-19” en 2020 y terminaron en mitad del 2022. En mayo de 2023, la OMS consideró que el Covid-19 es un problema de salud establecido y
CO1.MSG.5138745 Observaciones: Luego de acaecida la pandemia COVID-19 se entendió, sin lugar a duda, que tal circunstancia reunía los requisitos de en curso que ya no constituye una emergencia de salud pública de importancia internacional. Es decir, en la actualidad no hay
fuerza mayor o caso fortuito, así, entonces, no es concebible por qué el contratista debe responder por daños o retrasos en el elementos o criterios que determinen que el COVID-19 sea una circunstancia que pueda ser considerada como fuerza mayor o caso
cronograma de obra, pues, como es dable recordar, la teoría general de las obligaciones eleva a la categoría de eximente de fortuito. Por lo tanto, es el contratista quien deberá gestionar los riesgos asociados a la no disponibilidad de su personal por el
responsabilidad al caso fortuito o fuerza mayor. eventual contagio de Covid-19 que se presente durante el plazo del contrato. Por lo anterior no se acepta la solicitud.
En armonía con lo anterior, el Consejo de Estado13 da cuenta de los elementos esenciales de la fuerza mayor,
a saber:
“(…) la fuerza mayor sólo se demuestra mediante la prueba de un hecho externo y concreto (causa extraña). Lo que debe ser
imprevisible e irresistible no es el fenómeno como tal, sino sus consecuencias (...) En síntesis, para poder argumentar la fuerza mayor,
el efecto del fenómeno no sólo debe ser irresistible sino también imprevisible, sin que importe la previsibilidad o imprevisibilidad de su
causa. Además de imprevisible e irresistible debe ser exterior del agente, es decir, no serle imputable desde ningún ámbito (...)”
Pues bien, se comprende que, y siendo estrictos, la fuerza mayor no es per se un riesgo, sino un eximente de responsabilidad, al
unisonó ha dicho el Consejo de Estado14:
“En razón de su carácter imprevisible e irresistible, la fuerza mayor es considerada en nuestro ordenamiento jurídico como causa de
eximente de responsabilidad, por cuanto viene a justificar el incumplimiento de la correspondiente obligación (…)
La imprevisibilidad que es propia de la figura se presenta cuando resulta totalmente imposible visualizar o contemplar el hecho con
16
anterioridad a su ocurrencia”.
Asimismo, la Corte Suprema de Justicia15 al referir la Ley 95 de 1890, indica que la fuerza mayor o caso fortuito se refiere a:
“La fuerza mayor o caso fortuito, por definición legal, es “el imprevisto a que no es posible resistir” (art. 64 C.C., sub. art. 1º Ley 95 de
1890), lo que significa que el hecho constitutivo de tal debe ser, por un lado, ajeno a todo presagio, por lo menos en condiciones de
normalidad, y del otro, imposible de evitar, de modo que el sujeto que lo soporta queda determinado por sus efectos. No se trata
entonces, per se, de cualquier hecho, por sorpresivo o dificultoso que resulte, sino de uno que inexorablemente reúna los
mencionados rasgos legales, los cuales, por supuesto, deben ser evaluados en cada caso en particular –in concreto-, pues en estas
materias conviene proceder con relativo y cierto empirismo, de modo que la imprevisibilidad e irresistibilidad in casu, ulteriormente se
juzguen con miramiento en las circunstancias específicas en que se presentó el hecho a calificar.
(…)
Un hecho sólo puede ser calificado como fuerza mayor o caso fortuito, es lo ordinario, si tiene su origen en una actividad exógena a la
que despliega el agente a quien se imputa un daño, por lo que no puede considerarse como tal, en forma apodíctica, el acontecimiento
que tiene su manantial en la conducta que aquel ejecuta o de la que es responsable”.
Bajo esta perspectiva, asignar responsabilidad por la ocurrencia de una causal eximente de responsabilidad es, a todas luces, un abuso
del derecho.
SAINC INGECO S.A.S Riesgo No. 22: “Durante el plazo de ejecución el contratista puede ocasionar o generar dentro de sus actuaciones Se le aclara al observador que el riesgo se refiere exclusivamente a que las causas de la ocurrencia de los eventos indicados sean
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- u omisiones, extensiones de las labores de interventoría” imputables al contratista. Se mantiene la asignación de la gestión del riesgo a cargo del contratista.
05:00) Observaciones: La asunción de este riesgo debe ser, si y solo si, las causas que generen la mayor
CO1.MSG.5138745 permanencia del contrato de interventoría son imputables al contratista y, por lógica, no son producto de una
causa de exoneración de responsabilidad. Caso contrario, por ejemplo, como sucedió en numerosos contratos
durante la pandemia, tales gastos deben ser solventados por la autoridad contratante.
Al respecto el Consejo de Estado ha manifestado:
Es menester indicar que las normas que disciplinan el principio del equilibrio económico del contrato se
estructuran sobre la base del bien colectivo que inspira la celebración de los negocios del Estado y que
trasciende del terreno de la aspiración de los particulares.
Esto obedece a que el referido instituto se concibe como un instrumento para viabilizar y llevar a buen
término su ejecución en las condiciones inicialmente pactadas y garantizar la consecución de la finalidad
perseguida, que no es otra que la concreción del interés general materializado en la ejecución de la
obra, la prestación del servicio o el suministro del bien.
En defecto, los contratos celebrados en ausencia de la observancia de este principio estarían
condenados de entrada al fracaso. Es esta premisa la que justifica el carácter imperativo de las
disposiciones que imponen la conservación de la ecuación contractual a lo largo de la vida del acuerdo
y al tiempo la que permite considerarlas como normas de orden público.
Tal fue el entendimiento del legislador al consagrar los artículos 27, numeral 3 del artículo 4, numeral 1
del artículo 5, el inciso 2 del artículo 14 y el artículo 28 de la Ley 80 de 1993, normas que grosso modo
proyectan las múltiples naturalezas y finalidades que encierra el equilibrio económico del contrato, bajo
16 la comprensión de que funge como un deber de las partes su mantenimiento, un derecho de los
contratantes a su restablecimiento, un contrapeso a la implementación de las potestades excepcionales
y un criterio hermenéutico para desentrañar el contenido y alcance de las cláusulas contractuales.
En igual sentido, la ley se encargó de establecer remedios para aquellas eventualidades en las que en
los contratos estatales se introdujeran estipulaciones encaminadas a deshonrar el mantenimiento de la
ecuación contractual. Muestra de ello son las previsiones concebidas en el artículo 24 del Estatuto de
Contratación Estatal, dirigidas a cristalizar el principio de transparencia, en mérito del cual ni en el
documento precontractual ni el contrato se exigirán condiciones de imposible cumplimiento ni que
induzcan ofrecimientos de extensión ilimitada, todo lo cual se traduce en la imposibilidad de asignar al
particular la carga de asumir cualquier tipo de riesgo sin importar su imprevisibilidad, su naturaleza y
dimensión. De lo contrario, tales estipulaciones serán ineficaces de pleno derecho por disposición
expresa del legislador,”
Es claro entonces, que la entidad a su arbitrio no puede asignar al contratista ningún riesgo de esta
naturaleza, teniendo en cuenta, la imprevisibilidad de la situación, en ese sentido, se solicita
respetuosamente el cambio de asignación del presente riesgo, en cabeza del contratista.
SAINC INGECO S.A.S El Riesgo No. 33, establece: De ninguna manera se le están cargando o asignando al contratista responsabilidades en relación con acciones de oposición al
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- proyecto, perturbación del orden público, o en el manejo o control de los factores asociados a estos eventos. La ocurrencia de estos
05:00) Riesgo No. 33: “En los sitios en donde se ejecutan las obras, se pueden presentar manifestaciones o protestas, eventos per se no determinan la parálisis de todo el contrato de forma definitiva y por ello se ha asignado de forma compartida para
CO1.MSG.5138745 quebrantando el orden público y realizando actos vandálicos o actos tipificados penalmente” que hasta por un lapso de 1 mes se efectúen reprogramaciones para controlar y adaptarse sin que se ocasionen cargas onerosas para
alguna de las partes. Si estas primeras acciones y adaptaciones a cargo del contratista no son suficientes para conjurar el evento, el
Observaciones: Resulta claro, que los riesgos derivados de la alteraciÛn del orden p ̇ blico, en absoluto, pueden ser solventados, IDU tomará las medidas del caso. No se acepta la solicitud.
mitigados y administrados por el contratista como quiera que, y debido a la naturaleza jurÌdica que ostenta -persona jurÌdica privada-
estÈ vedado de las herramientas que el derecho p ̇ blico le reconoce a las entidades estatales para manejar dichos asuntos. PiÈnsese,
por ejemplo, en que mientras los particulares deben acudir al derecho de peticiÛn, el contratante en este caso representado por una
autoridad administrativa, lo puede hacer en forma efectiva y eficaz que, para este tipo de eventos es lo que se requiere.
16
Al respecto, el artÌculo 315 numeral 2 de la ConstituciÛn Nacional, enumera como una de las atribuciones del alcalde:
“Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y ordenes que reciba del presidente de la
Rep ̇ blica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policÌa del municipio. La policÌa nacional cumplir· con
prontitud y diligencia las Ûrdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante”
Adicional a ello, el Conpes precitado es tajante al afirmar que la entidad contratante podr· acudir a otras autoridades competentes
para estos asuntos en aras de mitigar y/o prever la realizaciÛn de estos riesgos (v.gr. PolicÌa Nacional, Fuerzas Armadas, etc.). Por lo
dicho, se colige que los riesgos estudiados le corresponden en forma exclusiva a la entidad contratante.
SAINC INGECO S.A.S Pliego de condiciones Las fórmulas descritas en la observación se encuentran en el numeral 8.2.5 y sus respectivos subnumerales.
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- 10. Ausencia de fórmula de reajuste: La Cláusula 8.2 “ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS” establece:
05:00) Observaciones: El pliego de condiciones no prevé formula de reajuste. Se le recuerda a la entidad contratante que el reajuste de
CO1.MSG.5138745 precios es una herramienta respaldada por el Art. 27 de la Ley 80 de 1993 que consagra el equilibrio económico del contrato para
garantizarle al contratista tal restablecimiento financiero, a saber:
“Artículo 27. -De la Ecuación Contractual. En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y
obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no
imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
Para tales efectos, las partes suscribirán los acuerdos y pactos necesarios sobre cuantías, condiciones y forma de pago de gastos
adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la cancelación a las disponibilidades de
la apropiación de que trata el numeral 14 del artículo 25. En todo caso, las entidades deberán adoptar las medidas necesarias que
aseguren la efectividad de estos pagos y reconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que se trate.”
Desconocer esta importante herramienta, vulnera el esperado beneficio económico que una entidad privada busca en la realización de
16
su trabajo, la jurisprudencia16 al respecto ha sostenido que:
“al tiempo que las diversas causales de ruptura de la ecuación contractual dan origen a reacciones patrimoniales diversas, como ocurre
en el caso de la materialización de la teoría de la imprevisión, frente a la cual la administración se verá obligada a llevar a su contratista
a un punto de no perdida”. (Énfasis añadido).
En otra oportunidad sentencio:
“Desde que surge a la vida jurídica el contrato, por la celebración, las partes aceptan conocer cuál es el beneficio que derivarán del
mismo; la Administración, el logro de los fines esenciales del Estado y el contratista, la obtención del provecho económico en su favor.
Es en ese momento histórico cuando surge la regulación económica del convenio, que se traduce en la llamada ecuación financiera del
contrato”.
Dicho lo anterior, la entidad contratante debe incluir una fórmula de reajuste de precios
SAINC INGECO S.A.S Minuta del Contrato No es de recibo la solicitud del interesado y mucho menos en los términos planteados tendiente a implicar que la Entidad no cumple
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- 11. Ausencia de cláusula de restablecimiento de la ecuación contractual. con los supuestos legales aplicables. Se le sugiere revisar las siguientes disposiciones de la minuta:
05:00) Observaciones: Se le recuerda a la entidad que debe garantizar el derecho del contratista de mantener durante 2.1. "Ecuación Contractual"
CO1.MSG.5138745 toda la vigencia del contrato las condiciones inicialmente previstas y pactadas, es decir la equivalencia 2.6. "Restablecimiento del Equilibrio Económico del Contrato"
económica y la conmutatividad de las prestaciones, con base en las normas imperativas en materia económica 6.3 "Fondo de Cubrimiento" y específicamente el numeral 6.3.3. que señala "El Fondo de Compensaciones, es uno de los mecanismos
y la Jurisprudencia. previstos en este Contrato, en cumplimiento de la Ley, para restablecer el equilibrio económico del Contrato cuando la ecuación
Evidentemente, a la luz del principio constitucional, de primacía de la realidad sobre lo formal, es evidente, que contractual se rompa por las causas señaladas en el numeral 6.3.1. (...)"
la entidad contratante, en procura de salvaguardar la utilidad esperada por el contratista y, aun mas importante, por lo tanto, no es dable afirmar que hay "Ausencia de cláusula de restablecimiento de la ecuación contractual."
la consecución de los fines estatales debe restablecer el equilibrio contractual cuando se requiera. Situación diferente es que el interesado pretenda que se incluya el dólar como moneda de referencia y se incluyan disposiciones para
Al respecto, la ley 80 establece: mantener el precio del contrato o de algunos insumos atado al mismo. Sobre este punto, el IDU se permite informar que el
ARTÍCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores públicos tendrán presupuesto está conformado por insumos cuyos precios están en pesos y no contempla insumos en dólares, por lo que no es
en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el procedente su solicitud.
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las
entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social
que, como tal, implica obligaciones. (Énfasis añadido)
ARTÍCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Para la
consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:
(…)
Numeral 8º: Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución
del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de
proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o de contratar en los casos de
contratación directa. Para ello utilizarán los mecanismos de ajuste y revisión de precios, acudirán
a los procedimientos de revisión y corrección de tales mecanismos si fracasan los supuestos o
hipótesis para la ejecución y pactarán intereses moratorios. (Énfasis añadido)
ARTÍCULO 5o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS. Para la realización de
los fines de que trata el artículo 3o. de esta ley, los contratistas:
1o. Tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de la
misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato.
En consecuencia, tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración les restablezca el
equilibrio de la ecuación económica del contrato a un punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean
imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe
por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendrá que restablecerse la ecuación
surgida al momento del nacimiento del contrato. (Énfasis añadido)
16 ARTÍCULO 27. DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL. En los contratos estatales se mantendrá la
igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de
contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a
quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible las medidas necesarias
para su restablecimiento. (Énfasis añadido)
A su turno, la Jurisprudencia del Consejo de Estado17 dispone:
“la figura del reajuste de precios es una medida preventiva frente a una situación previsible, que
puede afectar el resultado económico final del contrato en contra de cualquiera de las partes, y
que se soluciona mediante la inclusión en el mismo de la respectiva cláusula de reajuste,
normalmente mediante una fórmula matemática. No obstante, puede suceder que no se haya pactado
una fórmula de reajuste de precios, o que la incluida en el contrato resulte insuficiente para absorber las
variaciones que se hayan presentado en algunos de los elementos componentes de los precios unitarios,
de tal manera que al aplicarla realmente no se produzca la actualización de los mismos; en tales
condiciones, la parte afectada tendrá derecho a pedir la revisión del contrato, es decir, que se
analicen los términos en que aparecen pactadas las prestaciones a cargo de los contratantes y
más específicamente, la composición de los precios unitarios que se hubieren acordado, para
determinar en esta forma si efectivamente obedecen a la realidad de las variaciones que se hubieren
podido presentar en los mismos entre la fecha de presentación de la oferta o de celebración del contrato
y la fecha de ejecución y pago de las prestaciones(…) (Énfasis añadido)
En los términos enunciados, se le solicita a la entidad integrar en la minuta del contrato una fórmula de ajuste de precios en dólares
habida cuenta, en primer lugar, de las constantes e imprevisibles fluctuaciones de la tasa de cambio y, en segundo lugar, por la
necesidad de, en caso de que se requiera, de la importación de materia prima o productos. Lo anterior, sin perjuicio de que si no la
incorpora, opera en virtud del mandato legal contenido en la Ley 80 de 1993.
SAINC INGECO S.A.S La Cláusula 21. “Asignación, aceptación y gestión de riesgos”, establece: No es de recibo la solicitud del interesado y mucho menos en los términos planteados tendiente a implicar que la Entidad no cumple
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- “El CONTRATISTA y la Entidad Contratante asumen de forma obligatoria los efectos derivados de los con los supuestos legales aplicables. Se le sugiere revisar las siguientes disposiciones de la minuta:
05:00) riesgos establecidos en la Matriz 3 - Riesgos y aceptados con la presentación de su propuesta. El 2.1. "Ecuación Contractual"
CO1.MSG.5138745 CONTRATISTA acepta y declara que analizó los riesgos de la matriz y los contempló económica y 2.6. "Restablecimiento del Equilibrio Económico del Contrato"
técnicamente en su oferta y que sobre aquellos que se le han distribuido, cumplirá su obligación de 6.3 "Fondo de Cubrimiento" y específicamente el numeral 6.3.3. que señala "El Fondo de Compensaciones, es uno de los mecanismos
monitoreo, prevención y mitigación, en caso de que lleguen a ocurrir. previstos en este Contrato, en cumplimiento de la Ley, para restablecer el equilibrio económico del Contrato cuando la ecuación
Por lo tanto, no procederán reclamaciones del CONTRATISTA basadas en el acaecimiento de alguno contractual se rompa por las causas señaladas en el numeral 6.3.1. (...)"
de los riesgos que fueran asumidos por él y –consecuentemente– el IDU no hará reconocimiento alguno, por lo tanto, no es dable afirmar que hay "Ausencia de cláusula de restablecimiento de la ecuación contractual."
ni se entenderá que ofrece garantía alguna al CONTRATISTA, que permita eliminar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia de Situación diferente es que el interesado pretenda que se incluya el dólar como moneda de referencia y se incluyan disposiciones para
alguno de estos riesgos previstos, salvo que dicho reconocimiento o mantener el precio del contrato o de algunos insumos atado al mismo. Sobre este punto, el IDU se permite informar que el
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garantía se encuentren expresamente pactados en el contrato”. presupuesto está conformado por insumos cuyos precios están en pesos y no contempla insumos en dólares, por lo que no es
Observaciones: Se le solicita a la entidad, respetuosamente, eliminar de la minuta del contrato todas las procedente su solicitud.
anteriores aceptaciones unilaterales de responsabilidad. Entre otras, habida cuenta de las observaciones que
oportunamente SAINC realizó a la matriz de riesgos donde, evidencio y probo, que estos riesgos son
imprevisibles y pueden afectar la ecuación contractual sin perjuicio de que no en la legislación colombiana, este
tipo de renuncias anticipadas de derechos, son ilegales más en tratándose de una cláusula contenida en un
contrato de adhesión que el contratista, posición débil de la relación, no tiene posibilidad de negociación alguna
y constituye per se, una cláusula abusiva. Así, pues, hasta tanto no se reciba respuesta suficiente por parte del
IDU estas cláusulas deben ser eliminadas, sin perjuicio de resultar ineficaces con ocasión de ser abusivas y
contra legem.
SAINC INGECO S.A.S Anexo técnico La Entidad informa que el documento Anexo 1 - Anexo Técnico fue elaborado a partir de los lineamientos de la Agencia de
(9/08/20235:28:45 PM(UTC- 13. El anexo técnico No.1 en el numeral 8, establece:“POSIBLES FUENTES DE MATERIALES Contratación Pública Colombia Compra Eficiente y el numeral 8 se especifica teniendo en cuenta lo requerido en el formato dispuesto
05:00) PARA EL PROYECTO: Las posibles fuentes de materiales serán las que determine el adjudicatario, por CCE, en donde este mismo da la siguiente instrucción: "Los Documentos Tipo son inalterables y las entidades estatales
CO1.MSG.5138745 aprobadas por el interventor, y las cuales cumplan con la calidad requerida en las normas de ensayo y contratantes no pueden incluir, modificar o exigir en este Anexo requisitos adicionales, condiciones habilitantes o factores técnicos y
especificaciones generales y/o particulares vigentes.Es responsabilidad del proponente bajo su cuenta
económicos, diferentes a los señalados aquí; salvo cuando de forma expresa lo determine el documento, es decir, en los aspectos
y riesgo inspeccionar y examinar el sitio donde se van a desarrollar las obras e informarse sobre la
incluidos en corchetes y resaltados en gris", por lo tanto no es posible hacer modificaciones en dicho texto, por lo que no se atiende la
disponibilidad de las fuentes de materiales necesarios para su ejecución, con el fin de establecer si las
explotará en su calidad de constructor y/o si las adquirirá a proveedores debidamente legalizados. observación.
Las fuentes seleccionadas por el contratista deben ser previamente autorizadas por la respectiva
interventoría, previo al inicio de las obras. El contratista se obliga a realizar la explotación respetando Adicionalmente se aclara que los materiales, insumos y equipos requeridos para el proyecto son responsabilidad del Contratista,
las recomendaciones técnicas establecidas para evitar impactos ambientales; igualmente se obliga a dando cumplimiento en todo caso a las especificaciones técnicas solicitadas en los documentos técnicos del proceso.
cumplir la normativa ambiental y minera aplicable a la obra.
El proponente debe verificar, previa a la presentación de la oferta, las distancias de acarreo de las
posibles fuentes de materiales existentes en el área de influencia del proyecto que sean susceptibles de
utilizar, así como verificar que éstas se encuentran en funcionamiento y que cumplen con todos los
requisitos legales ambientales y mineros, de tal forma que pueda garantizar la utilización para el
proyecto. En consecuencia, las distancias de acarreo correspondientes deben ser consideradas por el
Proponente en los análisis de precios unitarios de la propuesta a presentar y será su responsabilidad.
Previo al inicio de las obras, los materiales que la entidad identifique como indispensables en la
ejecución del proyecto deben ser sometidos a ensayos para la aceptación o el rechazo por parte de la
interventoría, según la normativa aplicable. Los permisos de explotación deben ser tramitados por
cuenta del contratista, antes del inicio de las obras. De igual manera, las fuentes seleccionadas por el
contratista deben ser previamente autorizadas por la respectiva interventoría, previo al inicio de las
obras.
16 Observaciones: Esta situación a una circunstancia imprevisible que, de acuerdo con la ley, debe solventar y
mitigar la entidad contratante como quiera que, en desarrollo del principio de planeación, es deber de esta la
elaboración de estudios previos serios y completos que den cuenta, como es lógico, de lugares de
abastecimiento alternativos a los ya destinados como principales. Con el objeto de mitigar las consecuencias
de la realización de este riesgo en el interregno contractual.
De paso advirtamos que para el máximo tribunal de lo contencioso administrativo18, el principio de planeación
supone:
“Un principio rector de la actividad contractual, y que su ausencia -ataca la esencia misma del interés
general, con consecuencias gravosas y muchas veces nefastas, no sólo para la realización efectiva de
los objetos pactados, sino también para el patrimonio público-, de manera que los contratos del Estado
deben ser debidamente diseñados y pensados con antelación, delimitando claramente las
necesidades y prioridades que se busca satisfacer con él y que demanda el interés público, pues
-el ordenamiento jurídico busca que el contrato estatal no sea producto de la improvisación- no
se someta a esta”. (Énfasis añadido).
Por lo cual, dicho esta situación a ningún título debe ser asignada al contratista, por el contrario, la entidad
pública debe, como lo adujo el Consejo de Estado, contar con la debida planeación que le permita mitigar estos
hechos y salvaguardar el interés del patrimonio público. Por lo tanto, solicitamos, con el debido respeto, que
este numeral se elimine por inexistente e ineficaz.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN l. Numeral 3.3. Plazo total y por actividades ESTUDIOS PREVIOS.
S.A. SUCURSAL COLOMBIA Hacemos referencia a lo indicado en el numeral, citado de los Estudios Previos en el que se informan los plazos de los contratos de los Con relación al plazo, la Entidad informa que los plazos contemplados para el presente proceso de selección, se consideran acordes con la
(9/08/20236:27:45 procesos de licitaciones así: tipología y complejidad del proyecto; recordando que se contemplan pagos dentro de la Etapa de Preconstrucción con la finalidad de optimizar la
PM(UTC-05:00) gestión del contrato en dicha etapa y en aras de favorecer los tiempos de ejecución del proyecto. Adicionalmente es pertinente aclarar que en la
Minuta, en la Clausula 4.1.4.
CO1.MSG.5139211 IDU-LP-DG-005-2023
se incorpora la siguiente obligación: "El Contratista debe realizar la planeación necesaria para elaborar su programación y flujo de inversión en la
ejecución de las Obras. Se debe contar con 2 turnos de trabajo de lunes a sábado (Primer turno de 6:00 a.m. hasta las 2:00 p.m., segundo turno
de 2:00 p m hasta las 10:00 p m ) así mismo deberá establecer los frentes de obra necesarios para dar cumplimiento al PDT o cronograma o en
de 2:00 p.m. hasta las 10:00 p.m.), así mismo deberá establecer los frentes de obra necesarios para dar cumplimiento al PDT o cronograma, o en
su defecto como mínimo cinco (5) frentes de Obra simultáneos en cada jornada desde el cumplimiento de los requisitos para inicio de Obra y
durante todo el plazo contractual, de manera independiente con su maquinaria, materiales, personal y demás insumos y recursos necesarios para
la ejecución del Proyecto, por lo anterior el Contratista deberá utilizar el número de frentes adicionales al mínimo requerido, necesarios para la
ejecución del plazo, facturación mensual y alcance".
Adicionalmente, al alcance establecido para cada uno de los procesos y lotes que conforman dichas licitaciones así:
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Agradecemos que los plazos de las etapas de pre construcción y construcción sean debidamente ajustados, ya que a todas luces los mismos se
encuentran escasos, esta afirmación la realizamos fundamentados en los alcances establecidos para cada uno de los procesos de licitación, las
obligaciones en ellas contenidas y a la situación actual de cada uno de los lotes de la Troncal de Transmilenio Av. 68 {Actualmente en ejecución)
enmarcados en los contratos No. IOU-345-2020, IDU-346-2020, IDU-347-2020, IDU-348-2020, IDU-349-2020, IDU-350-2020, IDU-351-2020, IDU-
352-2020 e IDU-353-2020, en los que se puede observar, que con los plazos previstos en la fase de construcción (entre 4 8 y 6 0 meses) p a r a c a
d a uno de los lotes, y cuyas longitudes de troncales de Transmilenio varían entre (1.00 - 3.00 Km), el 90% de los contratistas están muy por debajo
del 50% de avance, habiendo transcurrido ya en todos los casos más del 50% del plazo en dicha fase, para ilustrar lo indicado, en la siguiente
matriz se encuentra información relevante de los proyectos, recabadadelvisordeproyectosdelIDU,https://webidu.idu.gov.co/visor proyectos/:
Reiteramos nuevamente la necesidad de incrementar el plazo en la fase de pre construcción y construcción del corredor verde de la Cra 7, toda
vez que es evidente que en la Ciudad se ejecutan proyectos con similares características y que incluso con el 57% más del plazo otorgado para los
lotes de este corredor y a la fecha no se encuentran al día en el cronograma, en ese orden de ideas, en la práctica no pueden exigir a los futuros
contratistas cumplir un cronograma a todas luces " No Cumplible ", lo anterior, está debidamente comprobado por la Entidad. Así mismo, es claro
para la entidad que, en los contratos de esta misma naturaleza, la etapa de preconstrucción ha tenido que ser prorrogada o se ha realizado
traslapo de obligaciones con la etapa siguiente, por resultar insuficiente el plazo asignado a la misma.
Adicional a lo anterior, una vez revisados los cronogramas de obra de estos procesos, publicados por el Instituto de Desarrollo Urbano a título
informativo, agradecemos sean remitidos los rendimientos de cada una de las actividades que hacen parte de los mismos, estos deberían ser
consecuentes con el histórico de avance de las obras que han sido ejecutadas sobre la malla vial de Bogotá para las troncales de Transmilenio.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Riesgo No. 2. Respecto a lo indicado en el tratamiento propuesto, así: "...El contratista al momento de hacer oferta y cronograma de Considerando entre otros elementos, que los tramites que debe surtir el contratista dependen de un tercero, es adecuado compartir la gestión
S.A. SUCURSAL COLOMBIA preconstrucción y cronograma de obra, debe considerar los plazos de trámites e incluir un lapso prudencial por eventuales del riesgo observado. El tratamiento se encuentra debidamente acotado, y esta claramente expresado que si no se logra superar el evento con
(9/08/20236:27:45 cambiosoatrasosyasíobrarcondiligencia, incluyendolaslaboresdetrámitedecierre de los permisos... ", reiteramos lo manifestado en las las acciones previas incluyendo las previsiones propias del contratista en la estimación de tiempos para realizar estas actividades, se puede llegar
PM(UTC-05:00) observaciones remitidas dentro de la fase de pre pliegos del proceso, ya que resulta imposible para el contratista en la etapa de oferta, hasta la aplicación de la clausula de eventos eximentes de responsabilidad dispuesta en el contrato.
CO1.MSG.5139211 incluso en la etapa de ejecución, calcular los plazos razonables que toman las entidades para realizar la gestión de los trámites de los
Adicionalmente, respecto a la programación de las actividades del contrato, el IDU se permite aclarar que el Contratista deberá estructurar el
permisos requeridos para lo ejecución del proyecto, resaltamos que estos plazos son solamente controlables por estas entidades y
Plan detallado de trabajo para este fin, de acuerdo con las obligaciones establecidas en la minuta.
sobre los mismos el oferente y/o posible contratista, no tiene ningún tipo de injerencia, por lo tanto estos plazos no pueden ser
17
estimados en la fase de elaboración de la oferta. Ahora bien, revisado el Apéndice G, el cual contiene el Cronograma Estimado para las
Licitaciones indicadas, vemos que no se identifican como actividades ni se contempla dentro de la fase de pre construcción los tiempos
considerados por la entidad como referencia para la preparación, gestión y trámites de aprobaciones de permisos de las entidades
involucradas y de aprobación del PMT (Plan de Manejo de Tráfico), siendo consecuentes con lo indicado en la observación No. 1 frente
al plazo del contrato, agradecemos seo debidamente ajustado el cronograma de referencia de los procesos, conforme o los tiempos
reales de ejecución.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Riesgo No. 3: - Respecto al tratamiento indicado en este riesgo, se había solicitado que el mismo estuviera 100% asumido por el IDU y El trámite para obtener las licencias, permisos, avales, aprobaciones y autorizaciones que se requieran para ejecutar el contrato son
S.A. SUCURSAL COLOMBIA no de manera compartida como se encuentra en la matriz, teniendo en cuenta que resulta imposible para el contratista en la etapa de responsabilidad del contratista. No obstante estos tramites se realizan ante terceros, el contratista no está eximido de ejecutar acciones en bien
(9/08/20236:27:45 oferta, incluso en la etapa de ejecución, calcular los plazos razonables que toman los terceros, siendo plazos únicamente controlables del proyecto y del objetivo estatal, como las que se incluyen en la minuta del contrato, por esta razón este riesgo se encuentra compartido en
PM(UTC-05:00) por los mismos entidades del Distrito sobre las cuales, este interesado no tendría ninguna injerencia, a diferencia de la entidad pública función de las acciones de tratamiento que las partes están en capacidad de ejecutar y en este mismo sentido se presenta su asignación. Por lo
tanto se mantiene la distribución del riesgo.
CO1.MSG.5139211 que teniendo en cuento el principio de colaboración podría realizar gestiones interinstitucionales, entre otros, para lograr los fines
esperados. Ante la solicitud, el IDU respondió que se mantiene la asignación del riesgo - Compartida - ysu vez informó que, la entidad
Por otra parte, se informa que los Apéndices técnicos describen los procedimientos y requerimientos para la gestiones con las ESPs y Terceros,
realiza una permanente gestión interinstitucional en estas actividades. En línea con lo anterior, se solicita que se especifique por parte acorde con los Convenios Interadministrativos suscritos por el IDU y la normatividad vigente establecida.
del IDU como se materializan las gestiones interinstitucionales mencionadas como forma de mitigación de estos riesgos por parte de la
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entidad, procediendo para el efecto a su debida especificación y detalle y a su vez se indique si las mismas están reguladas en algún Adicionalmente en la pagina de la Entidad se pueden encontrar los convenios interadministrativos suscritos por el IDU, los cuales son de
manual, resolución o circular interna de la entidad. conocimiento público en el link: https://www.idu.gov.co/page/coordinacion-interinstitucional
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Riesgo 5 y Riesgo 6: Respecto estos riesgos, relacionados con la interacción con otros proyectos IDU y proyectos no relacionados con Se aclara al observante, que el IDU realiza de manera permanente el acompañamiento del contratista ante las empresas y entidades a las que se
S.A. SUCURSAL COLOMBIA este, se había solicitado que el riesgo fuese asignado únicamente a la Entidad, por ser quien tiene la posibilidad de establecer y refieren estos riesgos. No obstante, parte de los resultados de la interacción depende de terceros, el contratista no está eximido de ejecutar
(9/08/20236:27:45 mantener canales de comunicación efectivos con sus contratistas y otras entidades y empresas que intervienen en la zona de acciones en bien del proyecto y del objetivo estatal, como las que se incluyen en la matriz de riesgos, por esta razón este riesgo se encuentra
PM(UTC-05:00) construcción de la obra; ante lo cual, no aceptó la solicitud e informó que será el mismo quien realizará el acompañamiento compartido en función de las acciones de tratamiento que las partes están en capacidad de ejecutar y en este mismo sentido se presenta su
asignación. Por lo tanto se mantiene la asignación del riesgo.
CO1.MSG.5139211 permanente con las gestiones ante estas empresas y actuará de conformidad en el evento en que se supere el plazo previsto. En línea
con lo anterior, este interesado, solicita se detalle y especifique que actuaciones y gestiones adelanta el IDU tanto con sus contratistas
Por otra parte, se aclara que la minuta del Contrato establece además de las obligaciones del Contratista, las obligaciones referentes a la Entidad,
como con las empresas a las que se refieren estos riesgos y si las mismas están reguladas en algún manual, resolución o circular así como lo estipula la cláusula 3.10.4."Cooperar, sobre la base del mejor esfuerzo, con el Contratista en los trámites que deban adelantarse ante
interna de la entidad. las Empresas de Servicios Públicos y demás Autoridades Gubernamentales, de manera que puedan cumplirse los plazos señalados en el presente
Contrato para la realización de dichos trámites y de la obtención de los Permisos de las Empresas de Servicios Públicos y de los demás Permisos
que sean aplicables".
Adicionalmente se informa que los Apéndices técnicos describen los procedimientos y requerimientos para la gestiones con las ESPs y Terceros,
17
acorde con los Convenios Interadministrativos suscritos por el IDU y la normatividad vigente establecida.
Se recuerda que en la pagina de la Entidad se pueden encontrar los convenios interadministrativos suscritos por el IDU, los cuales son de
conocimiento público en el link: https://www.idu.gov.co/page/coordinacion-interinstitucional
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Riesgo No. 7: Gestión Predial: Se solicita nuevamente a la Entidad que la asunción de atrasos en la Entrega de Predios NO sea un riesgo De ninguna manera se le está cargando o asignando al contratista responsabilidades en relación con la gestión predial la cual esta claramente
S.A. SUCURSAL COLOMBIA compartido, toda vez que la Gestión Predial la realizará directamente la Entidad a través de su dirección técnica de predios; así las establecida en cabeza del IDU. Sin embargo, mientras se cumplen los trámites prediales, el contratista puede contribuir en la ejecución del
(9/08/20236:27:45 cosas se solicita que, en caso de no disponerse de los predios, en el momento de realizar la intervención, se reconozcan y sean contrato sin que esto le cause cargas onerosas por medio de la implementación adecuada, coordinada y oportuna de los tratamientos indicados
PM(UTC-05:00) abonados al Contratista los sobrecostes por reprogramación de obra, traslado de equipos a otros frentes de trabajo donde sí se en la matriz de riesgos. Por lo tanto no se acepta la solicitud.
CO1.MSG.5139211 dispongan de los predios, implicaciones en el planteamiento del PMT, entre otros. Reconocimiento que deberá realizarse desde el
Adicionalmente se indica que el Capitulo Predial define que la programación y elaboración de los cronogramas de ejecución de obra por parte
mismo momento donde se produzca dicho retraso y no a partir del tercer mes. Lo anterior fundamento en que el PDT será elaborado
del contratista, se deben realizar de conformidad con los tramos y áreas disponibles con que cuente en su momento el IDU, para lo cual se
17 por el Contratista, en función de la disponibilidad y cronograma de entrega de Predios, el cual desde el momento de la licitación es realizarán comités con la participación de la Dirección Técnica de Predios, donde se informará el estado que presenta el proceso de gestión
100% controlado por el Contratante. predial y las áreas disponibles que pueden ser intervenidas. Teniendo en cuenta lo expuesto, no procede su observación.
Consideramos que no debe ser responsabilidad del Contratista, ni siquiera compartida, los retrasos que se produzcan inferiores a 3
meses, pues como ya se mencionó, no está en la órbita de control del Contratista la gestión predial
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Riesgo No. 17 referente a la escasez en el mercado de materiales, insumos, equipos, herramientas, y/o proveedores de bienes y La información de mercados y variables macroeconómicas permiten realizar previsiones razonables sobre la disponibilidad de insumos y
S.A. SUCURSAL COLOMBIA servicios necesarios para la ejecución del contrato. Se solicita a la Entidad que dicho riesgo sea compartido, teniendo en cuenta que a materiales, las cuales deben ser analizadas y estudiadas por el contratista previo a la presentación de su oferta, para de esta manera, estimar,
(9/08/20236:27:45 hoy es de pleno conocimiento del Contratante la escasez actual que tiene la ciudad en lo que respecta a la Mano de Obra, dada la proyectar, e incorporarlas en las cuentas y presupuestos; además de contemplar los mecanismos o instrumentos con los cuales puede gestionar
PM(UTC-05:00) cantidad de obras que se ejecutan actualmente en la Capital. Esta situación se incrementará con el inicio pleno de las obras de la este riesgo. Por lo anterior se mantiene la asignación del riesgo en cabeza del contratista.
17 CO1.MSG.5139211 Primera Línea del Metro, Accesos Norte 11 y Troncal Calle 13, las cuales coincidirán con el inicio de La obras del Corredor Verde.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Riesgo No. 24, dicho riesgo, reza lo siguiente:"...Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los precios, tarifas o Una de las aleas propias de los negocios que entrañan los contratos de obra, corresponden precisamente con las asociadas con variaciones de los
S.A. SUCURSAL COLOMBIA valores de insumos, elementos o cualquier componente que haga parte de las obras que serán pagadas a precio global. Debido a precios de elementos e insumos que requiera para cumplir con el objeto contractual en particular en lo que se refiere a las obras que se pagaran
(9/08/20236:27:45 cambios en las estimaciones iniciales, en Los condiciones mocroeconómicas y/o Lo dinámica de mercados (Ej.: fluctuaciones en la TRM, a precio global. Es de responsabilidad del oferente realizar todas previsiones, proyecciones, cuentas y presupuestos teniendo en cuenta todas las
PM(UTC-05:00) incrementos en IPC, ICCP, ICOCIV, combustibles, Tasas, solario mínimo, etc.)...", la asignación de este riesgo, aparece compartida en la variables y supuestos financieros, económicos, operativos, legales y de cualquier índole considerando el contexto actual del proceso de
contratación, que le permitan presentar una oferta conforme lo debe hacer un buen hombre de negocios. Es por lo tanto, resorte del contratista,
CO1.MSG.5139211 Matriz, no obstante en la columna del tratamiento en el mismo documento se indica que: "...Asumido por el contratista quien debe
implementar los mecanismos para dar el tratamiento adecuado a este riesgo. Por lo anterior no se acepta la solicitud.
prever estos efectos desde el momento de formular su oferta... ", ahora bien, revisado el numeral 8.1.4. de la Minuta de Contrato,
encontramos que: "...Ajustes: El IDU ajustará el Componente Principal y los Componentes a Precios Unitarios con base en Las fórmulas Se recuerda que la asignación es compartida debido a que la Entidad reconoce los ajuste por encima del 0,5% de variación, actividad que ha sido
17
del numeral iError! No se encuentra el origen de la referencia., mientras que los Componentes Transversales se ajustarán con base en manejada por la entidad de diversos proyecto, con la finalidad de evitar un desequilibrio económico del contrato.
la fórmula del numeral iError! No se encuentra el origen de la referencia.iError! No se encuentra el origen de la referencia....", por lo
anterior, agradecemos sea ajustado el riesgo No. 24 en la Matriz, conforme lo indica el contrato, adicional a lo anterior, solicitamos no
se establezca ningún límite para que el Instituto de desarrollo Urbano empiece a hacer ajustes por ICOCIV en sus diferentes sub grupos
tanto para los insumos de Acero, Concretos, Asfaltos e insumos diferentes a estos, de la misma forma en la que se manejó en el
proceso de Licitación de la Calle 13.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN De conformidad con el riesgo No. 33 el cual está descrito como: "Durante el plazo del contrato se podrían presentar acciones judiciales Se aclara al observador que precisamente en cumplimiento del principio de planeación se tienen previstos los eventos mencionados, por lo tanto
S.A. SUCURSAL COLOMBIA o de oposición al proyecto. Debido a que grupos de interés acuden ante la autoridad o juez del caso, quien profiere una orden contra han sido identificados y evaluados con el grado razonable de probabilidad que el contexto del contrato permite estimar dentro de los criterios de
(9/08/20236:27:45 los intereses del proyecto, o la comunidad realiza acciones de hecho, a pesar de la debida diligencia del contratista de obra y oportuna previsibilidad como lo instruye el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 y que debe ser contemplado en el mismo. La asignación del riesgo en cuestión
PM(UTC-05:00) atención de los trámites y acciones que corresponden" y al cual, se le da una asignación compartida, este interesado solicita que la se mantiene compartida en la medida en que ambas partes están en capacidad de ejecutar acciones de tratamiento para dar continuidad a la
ejecución del contrato. Las acciones judiciales per se no determinan la parálisis de todo el contrato de forma definitiva y por ello se ha asignado
CO1.MSG.5139211 asignación sea únicamente para la entidad, la cual estaría en mejor posición de mitigarlo y realizar las gestiones para suspender su
de forma compartida para que hasta por un lapso de 1 mes se efectúen reprogramaciones para controlar y adaptarse sin que se ocasionen cargas
prolongación. Lo anterior en la medida que ha sido la Entidad quien es esta Etapa Precontractual ha realizado labores de socialización
onerosas para alguna de las partes. Si estas primeras acciones y adaptaciones a cargo del contratista no son suficientes para conjurar el evento,
17 con la comunidad que va a tener tanto impacto directo como indirecto con el Proyecto. en concordancia con lo dispuesto en la minuta del contrato se puede configurar la ocurrencia de un evento eximente de responsabilidad, y por lo
tanto del contrato el IDU tomará las medidas del caso. No se acepta la solicitud.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Por otro lado y de conformidad con lo informado a través del memorando de radicado 20234250089663, se solicita se actualice la Le Entidad informa que las acciones judiciales y/o medidas cautelares son las descritas en el memorando relacionado en su
S.A. SUCURSAL COLOMBIA información relacionada con los pleitos, medidas cautelares o procesos extra judiciales que pueden estar afectando la ejecución del observación. Sin embargo el Contratista y la Interventoría a partir de la documentación técnica de insumo entregada por la Entidad,
(9/08/20236:27:45 contrato que resulte de la presente licitación. deberán investigar y actualizar lo necesario para el desarrollo del PDT entregado para la correcta ejecución del proyecto.
PM(UTC-05:00)
17 CO1.MSG.5139211
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Riesgo No. 36: Cambios de regulación, parámetros y/o normatividad: Conforme la respuesta No 74 dada por la Entidad en la que se
S.A. SUCURSAL COLOMBIA indica "Las variaciones hasta el 10% se asignan con un criterio de eficiencia en la gestión yconstituyen un valor incierto, que no hace Se recuerda que la asignación es compartida debido a que la Entidad entrará a avaluar los mecanismos de reconocimiento por
(9/08/20236:27:45 necesario movilizar los mecanismos de revisiones y ajustes, dado que el oferente puede prever esa a suma dentro de su modelo eventos de materialización del riesgo, en caso en el cual los cambios regulatorios superen el 10% del valor del componente principal,
PM(UTC-05:00) financiero de oferta, lo que es coherente con la política que no haya lugar a hacer cambios, como se instruye en el CONPES 3714", se actividad que ha sido manejada por la entidad de diversos proyectos, con la finalidad de evitar un desequilibrio económico del
17 CO1.MSG.5139211 solicita la publicación del cálculo del AIU, en el que se evidencie que la entidad consideró la mitigación de dicho riesgo dentro del contrato.
modelo financiero para viabilizar el Proyecto.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN SesugiereparalagarantíadelaetapadePreconstrucciónyEtapadeConstrucción,enel amparo de cumplimiento, eliminar el plazo post- Históricamente el IDU ha manejado este tipo de plazos adicionales (igual que muchas otras entidades públicas). Esta práctica
S.A. SUCURSAL COLOMBIA contractual de los 8 meses de tal forma que el amparo se limite hasta la firma del acta de finalización de la etapa de construcción e generalizada del mercado no debe ser un inconveniente para la consecución de las garantías y, en cambio, representa una seguridad
(9/08/20236:27:45 inicio de la etapa de mantenimiento. Lo anterior toda vez que las obligaciones contractuales de la etapa de construcción terminan con para la Entidad.
PM(UTC-05:00) la suscripción de dicha acta.
17 CO1.MSG.5139211
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN SesolicitadividirelplazodelamparodeAnticipoparacadaunadelasEtapas,esdecir,para la Etapa de Pre construcción para la Etapa de No se acepta la solicitud, el anticipo es un concepto específico a la etapa de construcción y su amortización se da durante esa etapa
S.A. SUCURSAL COLOMBIA Construcción y para la Etapa de Mantenimiento de manera independiente. con lo cual el 100% debe tomarse con la garantía única de cumplimiento que cubre preconstrucción y construcción.
(9/08/20236:27:45
PM(UTC-05:00)
17 CO1.MSG.5139211
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Enlaminutadelcontratonoesclaraladivisióndelasgarantíasdecumplimiento(amparos, vigencia yporcentaje) para cada una de las etapas, La información específica solicitada se encuentra en el numeral 1.8 de la minuta.
S.A. SUCURSAL COLOMBIA se menciona a modo general, por lo que sugerimos que sea clara tal y como se encuentra en el pliego de condiciones.
(9/08/20236:27:45
PM(UTC-05:00)
17 CO1.MSG.5139211
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN PermitirlaemisióndeunagarantíaindependienteparalaetapadePreconstrucciónyotra para la Etapa de Construcción, con el objetivo que El IDU ha accedido a dividir las garantías en dos dado que la duración de la etapa preconstructiva lo alcanza el año completo, motivo
S.A. SUCURSAL COLOMBIA los valores asegurados para los amparos sean proporcionales a los ítems del riesgo de cada etapa. por el cual es lógico unir la dos etapa iniciales bajo una misma sombrilla. Es importante recordar que el artículo 2.2.1.2.3.1.3 del
(9/08/20236:27:45 Decreto 1082 de 2015 señala que "(...) en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) años las garantías pueden cubrir los Riesgos de
PM(UTC-05:00) la Etapa del Contrato o del Período contractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato." es decir que la Entidad no está obligada a
CO1.MSG.5139211 dividir las garantías; sin embargo, si decide hacerlo lo puede hacer por Etapas o por Períodos, siendo éstos últimos entendidos como
"fracciones temporales en las que se divide la ejecución del contrato". En el caso del contrato objeto de este proceso licitatorio, las
Etapas están claramente definidas y para efectos de las garantías no se han tomados las etapas sino Períodos es decir "fracciones
temporales", los cuales se reitera corresponden a dos (i) preconstrucción y construcción; y (ii) mantenimiento.
17 Por lo anteriormente señalado, el IDU considera que, aunque no tiene la obligación de dividir las garantías, en este caso lo ha hecho
para facilitar la consecución de las mismas por parte de los interesados, pero dado que ninguna de las etapas individualmente
considerada tiene una duración de cinco (5) años o más, la división actual se ajusta a los requerimientos del mercado asegurador.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN AclararelplazodeentregadelagarantíaúnicaenlospliegosyenlaMinutadelcontrato, toda vez que se indican plazos diferentes. En éste De acuerdo con la experiencia del IDU en contratos de esta misma envergadura, el plazo de cinco (5) días es suficiente; lo anterior,
S.A. SUCURSAL COLOMBIA punto se solicita, que de acuerdo con los procesos de colocación y operativos del sector asegurador, sean al menos 8 días hábiles. dado que el análisis de la aseguradora que otorga la garantía de seriedad incluye el otorgamiento de la garantía única de
(9/08/20236:27:45 cumplimiento y demás mecanismos de cobertura. En otras palabras, se sugiere al interesado solicitar a las aseguradoras que inicien el
PM(UTC-05:00) estudio de todas las garantías desde esta etapa del proceso de selección. Se ajustarán los pliegos para unificar el plazo a cinco (5) días,
17 CO1.MSG.5139211 mediante adenda.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Agradecemosaclarar,yaquesiguelaincongruenciaentreelplazodeentregadelagarantía única descrita en el numeral 7.2.1. de los Pliegos Se ajustarán los pliegos para unificar el plazo a cinco (5) días, mediante adenda.
S.A. SUCURSAL COLOMBIA de Condiciones: "...2 días hábiles siguientes contados a partir de la firma del contrato...", respecto al establecido en la Cláusula No. 1.8
(9/08/20236:27:45 de la Minuta del contrato: "...Dentro de los cinco (5) días hábiles contados desde la fecha de suscripción del presente Contrato, el
17 PM(UTC-05:00) Contratista deberá entregar la Garantía de Cumplimiento...", de manera respetuosa solicitamos que al menos deben ser 5 días hábiles.
CO1.MSG.5139211
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Ahorabien,conrespectoalapreguntarealizadaeidentificadaenlamatrizderespuestaa observaciones prepliegos con el número 116, la cual El Contrato no prevé un rating mínimo para aquellos bancos que emitan garantías bancarias. Serán aplicables en su totalidad las
S.A. SUCURSAL COLOMBIA de manera literal consagra: "Solicitamos respetuosamente a la Entidad confirmar que no se exige ningún rating mínimo para la entidad disposiciones del artículo 2.2.1.2.3.4.1. del Decreto 1082 de 2015.
(9/08/20236:27:45 emisora y que no hay modelos concretos a seguir para la emisión", ante lo cual la entidad informó que "La descripción de su
PM(UTC-05:00) observación no es clara. Se sugiere remita nuevamente para la siguiente fase en el cronograma del proceso con una mayor
CO1.MSG.5139211 especificación, pararealizaciónelcorrespondienteanálisisyofrecerunarespuestaporparte de la entidad"; aclaramos que la misma está
17 relacionada con el rating que se exige a las entidades financieras a prestar la garantía bancaria correspondiente.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Apéndice AEspecificaciones Particulares de Construcción - IDU LP DG 005 2023 La entidad informa que los muros de espacio publico, muros de intersección calle 85 y muros subida a la calera están dentro del área
S.A. SUCURSAL COLOMBIA de intervención del proyecto, por tanto estas estructuras hacen parte de la obra especial calle 85 a construir.
(9/08/20236:27:45 18. Numera.l 7.3.2 Consideraciones generales pura la eta.pa de construcción, se listan las siguientes estructuras que hacen parte del
PM(UTC-05:00) proyecto y requeridas a intervenir:
CO1.MSG.5139211
Resaltamos especialmente el Puente Ve hicular Calle 85 (Puente Obra especial), teniendo en cuenta que en el cuarto de datos, carpeta
Diseño de Estructuras Nuevas, se encuentra en detalle además del Puente Calle 85 los siguientes Muros:
✓ Muros espacio público (Intersección Cll 85)

✓ Muros viales (Intersección Cll 85)
✓ Muro cimentación superficial y profunda (subida a la culera)
Entendemos que la documentación contenida sobre los muros de contención es de carácter meramente informativo y la construcción
17 de los mismos se encuentra fuera del alcance del proceso. Agradecemos o. la Entidad o.clarar nuestro entendimiento.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Ahora bien, en el Formulario Presupuesto Oficial, dentro del Capítulo de Obras Especiales, se incluyen actividades para las siguientes La entidad informa que la obra especial de la calle 85 consta de dos puentes vehiculares en la intersección de la carrera 7 con calle 85,
S.A. SUCURSAL COLOMBIA intervenciones: estos puentes darán continuidad a la av circunvalar eliminando la intersección a nivel que esta construida actualmente, en el cuarto
(9/08/20236:27:45 • INTERCAMBIADOR DE LA 85 de datos esta incluido el diseño estructural para la respectiva consulta.
PM(UTC-05:00) o PUENTECRUCE85
CO1.MSG.5139211 o RAMPA 85
o DEPRIMIDO85OCCIDENTAL
o DEPRIMIDO85ORIENTAL
17
o BOXCCLOPEATONAL85
o MUROORIENTAL85
Agradecemos a la Entidad, especificar detalladamente el alcance de las obras en la Calle 85, así como publicar en el Cuarto de Datos los
diseños e información referente a: Rampa 85, Deprimido 85 Occidental, Deprimido 85 Oriental, Box Ciclopeatonal.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Numeral 7.3.2 Consideraciones generales pa.ra la etapa de construcción, se listan las La entidad informa que los cruces peatonales del proyecto se realizaran a nivel, por tal motivo no están incluidos puentes peatonales
S.A. SUCURSAL COLOMBIA estructuras que hacen parte del Proyecto y las requeridas a intervenir; dentro del listado no
(9/08/20236:27:45 se menciona estructuras referentes a Puentes Peatonales.
PM(UTC-05:00) Así mismo, en el cuarto de datos, no se encuentra información alguna sobre estructuras
17 CO1.MSG.5139211 correspondientes a Puentes Peatonales.
Entendemos con lo anterior, que lu construcción de Puentes Peatonules se encuentra fuera

del Alcance del Proceso. Agradecemos a la entidad aclarar nuestro entendimiento.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Numeral 7.3.3.4 Estructuras existentes para conservación y mantenimiento rutinario, La entidad informa que este informe no se encuentra en el cuarto de datos debido a que dentro del tramo no se van a realizar
S.A. SUCURSAL COLOMBIA se listan las siguientes estructuras existentes. intervención o mantenimiento a estructuras existentes, los apéndices técnicos son generales y en este caso no aplica el numeral
(9/08/20236:27:45 referido en la observación.
PM(UTC-05:00) Se solicita de manera atenta a la entidad, se publique en el cuarto de datos dispuesto para
CO1.MSG.5139211 el proceso, el Informe de Diagnostico de dichas estructuras, dado que no se evidencia esta
información. Adicionalmente agradecemos se especifique detalladamente el alcance de las
obras sobre cada estructura.
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FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Respecto de las Actividades SES, entendemos que serán pagadas por precios unitarios como La Entidad informa que los recursos contemplados para las Actividades de Saneamiento de Estaciones de Servicio, se contemplaron
S.A. SUCURSAL COLOMBIA Ítems de Obra no Previstos, toda vez que, en el Formulario Presupuesto Oficial, no se con el Fondo de compensaciones descrito en la cláusula 6.3 de la minuta del contrato y en caso de generarse ítems no previstos, los
17 (9/08/20236:27:45 evidencian dichas actividades. Agradecemos a la Entidad, confirmar nuestro entendimiento. mismos serán reconocidos teniendo en cuenta lo especificado en la cláusula 8.5.3.
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5139211
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Respetuosamente se solicita a la Entidad publicar en el cuarto de datos dispuesto para el Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
S.A. SUCURSAL COLOMBIA proceso, la información del componente de presupuestos y programación resultado de la cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
(9/08/20236:27:45 Consultoría de los contratos IDU-1299-2021, IDU-1336-2021, así como el desglose del diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
PM(UTC-05:00) presupuesto oficial incluyendo el detalle de los componentes de las gestiones que se con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
CO1.MSG.5139211 reconocen con montos de partidas fijas no ofertable y el desglose del AIU oficial. planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
siguiente enlace:
Sea preciso aclarar que, dichas evaluaciones, las cuales son obligación de cada interesado realizar, con base en la documentación
técnica disponible y su conocimiento del negocio al cual se pretende postular, deben incluir cuantificación de cantidades de obra,
costos directos, costos indirectos como son el AIU, PMA-SST, Diálogo Ciudadano y Comunicación Estratégica-DCyCE, PMT, ajustes por
cambio de vigencia y demás.
17
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proceso.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Reiteramos la observación realizada a través del documento con comentarios al Pre Pliego La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
S.A. SUCURSAL COLOMBIA de Condiciones en el que solicitábamos como mínimo dos meses adicionales al plazo teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
(9/08/20236:27:45 establecido en dicha instancia para la entrega de la Propuesta, nuevamente indicamos que mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
PM(UTC-05:00) este es un proyecto relevante, en donde el oferente requiere un tiempo prudencial para
CO1.MSG.5139211 realizar el análisis de la información dispuesta en el cuarto de datos, de realizar las
complementaciones que considere pertinente para poder hacer la respectiva evaluación del
riesgo, queremos enfatizar en que los lotes de dichas licitaciones, el componente principal
17 es a precio global que requiere un estudio detallado. El Proyecto Accesos Norte 11, un proceso
que fue llevado a cabo a través de la Agencia Nacional de Infraestructura, si bien, fue una
concesión, el proceso de licitación tomó 7 meses, una vez publicados los Pliegos de
Condiciones Definitivos, resaltamos que el alcance fue la intervención en longitud origen
destino de 4.6 Km de troncal de T ransmilenio y 17.96 Km de vías para tráfico mixto.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Como guía y referencia del estudio de los proyectos que convocan las licitaciones indicadas, Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
S.A. SUCURSAL COLOMBIA para tranquilidad y guía del pasible oferente, agradecemos sea publicado el presupuesto de cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
(9/08/20236:27:45 todos los componentes del proyecto junto con el cálculo del AIU de los mismos, reiteramos diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
PM(UTC-05:00) esta petición que ha sido manifestada por sendos observantes en la etapa de pre pliegos del con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
CO1.MSG.5139211 proceso y la Entidad se ha limitado a contestar que se remiten al artículo 2.2.1.1.2.1.1. planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
numeral 4, del Decreto 1082, argumento que discrepamos, dado que se establece lo posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
siguiente: " ... 4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el pretende acceder y con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para
valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos presupuestales en la
estimación de aquellos. Si el contrato es de concesión. la Entidad Estatal no debe En este sentido, la entidad ha sido enfática en publicar el POE de referencia de los procesos de selección del proyecto de corredor
publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración ... " (el subrayado es Verde de la Cra. 7ª, a partir de lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de 2015, modificado por el Decreto
nuestro}. Teniendo en cuenta que este contrato, no obedece a un contrato de concesión, 399 de 2021, donde la entidad debe publicar el presupuesto del proceso correspondiente a los componentes por valor unitario, la
nuevamente agradecemos hacer público el presupuesto del proyecto. forma en que se calculó y los respectivos desgloses de APU, como en efecto se ha realizado a través del Formulario 1 y del documento
siguiente enlace:
17
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proceso.
FERROVIAL CONSTRUCCIÓN Administración Imprevisto y Utilidad del proyecto. Teniendo en cuenta lo plasmado en el Se aclara al posible oferente que, con respecto a su apreciación en cuanto a que el porcentaje de AIU para este proceso de selección
S.A. SUCURSAL COLOMBIA presupuesto oficial en el que se indica un AIU para el lote así: debería ser del 35%, dado el personal requerido para la etapa de preconstrucción y construcción, la entidad considera relevante hacer
(9/08/20236:27:45 algunas aclaraciones con relación a la estimación de los costos indirectos dentro del POE del presente proceso de selección.
PM(UTC-05:00) Agradecemos, sea incrementado dicho valor. De un análisis inicial realizado, teniendo en El personal para la etapa de preconstrucción NO se encuentra costeada dentro del AIU de obra, este personal se encuentra costeado
CO1.MSG.5139211 cuenta el personal requerido para cumplir con el alcance, el plazo a hoy calculado para la dentro del VALOR OFICIAL PARA LA ETAPA DE PRECONSTRUCCIÓN y dentro de los valores para los componentes “transversales”
fase de pre construcción y construcción, este, teniendo en cuenta la información disponible, denominados VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES AMBIENTALES Y SST PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN,
los riesgos, que de acuerdo a la matriz se asignan 100% al contratista o se encuentran CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO, VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES DE DIÁLOGO CIUDADANO Y
compartidos, tasas, pólizas, impuestos y otras expensas que hacen parte de este rubro, se COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN,CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO, VALOR OFICIAL PARA
tiene que el mismo deberá ser incrementado como mínimo al 35%. No obstante, es EL COMPONENTE DE MANEJO DE TRÁFICO, SEÑALIZACIÓN Y DESVÍOS PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN,CONSTRUCCIÓN Y
necesario que la Entidad públique su respectivo análisis, tal como lo expresamos en el punto MANTENIMIENTO.
anterior. Por otra parte, se debe tener en cuenta que, el porcentaje de AIU es inversamente proporcional a los costos directos de obra pero es
directamente proporcional al plazo de ejecución de obra, el proyecto de construcción del corredor verde cuenta con unos costos
directos considerables, que rondan más o menos los $200 mil millones y sus plazos de ejecución son de máximo 36 meses, estas
variables conllevan a que el AIU obtenido por la Entidad no pueda llegar a los porcentajes descritos en su observación.
Adicionalmente, la entidad considera relevante hacer algunas precisiones con relación a la estimación de los costos indirectos dentro
del POE del presente proceso de selección.
El personal descrito en el anexo de personal corresponde al personal mínimo exigido sin embargo este personal NO corresponde a la
totalidad del personal que la Entidad ha considerado dentro del cálculo de costos indirectos que conforman el POE del presente
proceso de selección, esto teniendo en cuenta que el contrato a suscribirse es de resultado mas no de medio, por lo que la entidad ha
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realizado este ajuste en el anexo de personal para permitir al contratista el manejo autónomo del personal que este considere
necesario para la ejecución del contrato suscrito.
Los costos de personal profesional, especialista, técnico y administrativo para la dirección de la ejecución de obra, la elaboración,
gestión e implementación del plan de manejo ambiental y SST, dialogo ciudadano y comunicación estratégica y manejo de tráfico,
señalización y desvíos, así como los costos de impuestos, estampillas, contribuciones, gastos de perfeccionamiento del contrato
(garantías) imprevistos y utilidad, se han sido estimado por parte de la Entidad para todo el valor del contrato, sin embargo estos
costos se encuentran distribuidos en el AIU general de obra, y en el valor de los componentes: VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE
DE LABORES AMBIENTALES Y SST PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO, VALOR OFICIAL
PARA EL COMPONENTE DE LABORES DE DIÁLOGO CIUDADANO Y COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LAS ETAPAS DE
PRECONSTRUCCIÓN,CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO, VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE MANEJO DE TRÁFICO,
SEÑALIZACIÓN Y DESVÍOS PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN,CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO.
Por lo anterior, el IDU considera que los costos indirectos calculados dentro del POE del presente proceso de selección son suficientes
y consistentes con el alcance de las actividades a contratar.
Finalmente y en cuanto a la reiteración de la solicitud para la publicación del desglose del AIU, la entidad reitera la respuesta dada en
el etapa de prepliego en cuanto a que, de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de
2015, modificado por el Decreto 399 de 2021, la entidad debe publicar el presupuesto del proceso correspondiente a los
componentes por valor unitario y la forma en que se calculó, como en efecto se ha realizado a través del Formulario 1, el cual hace
parte de los documentos del proceso y puede ser consultado en la plataforma de contratación estatal SECOP II, con ello la entidad
está dando cumplimiento a las disposiciones normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el presupuesto y en
este orden de ideas, será el interesado quien deberá con base en la documentación técnica del proyecto, realizar su evaluación
económica y financiera de cara a la elaboración de su oferta económica, para tal fin, el IDU ha dispuesto los diseños para consulta de
los posibles interesados en el siguiente enlace:
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FERROVIAL CONSTRUCCIÓN En el Documento Presupuesto Oficial, se indican las partidas para cada uno de los hitos que conforman el componente principal (valor Se aclara al posible oferente que, se ha revisado la información del POE con respecto a los valores descritos en el cuadro de hitos con el fin de
S.A. SUCURSAL COLOMBIA a suma global); así mismo en el documento Apéndice G- Especificaciones Seguimiento - Anexo 2 Ap. G- Cuadro de Hitos, se discrimina verificar que los valores totales sean consistentes ente si, sin embargo, es preciso aclarar que, la distribución del POE en capítulos de obra se lleva
(14/08/2023 6:00:03 en mayor detalle la Tabla de Hitos, la cual de acuerdo con lo indicado en el documento Estudio Previos - Numeral 8.3.3 (b} especifica a una distribución en los hitos sobre los cuales se realizara el pago del valor global del componente principal y de acero para obras civiles, lo cual
PM(UTC-05:00) "(...) Es entendido que los pagos se harán por Hitos de Obra conforme a la table de Hitos del Apéndice CL.J". no significa que los valores de los capítulos en el POE deban coincidir con el valor de los capítulos en la tabla de hitos o que esta diferencia
configure un error de cálculo, por ello como se ve en la imagen adjunta a su observación, los valores totales del POE y de la tabla de hitos son
CO1.MSG.5157582
iguales.
Acontinuación, la partida referida en cada documento para los Hitos que conforman el componente principal:
Como se puede observar se presentan grandes diferencias en cada una de las partidas referidas en o.mbos documentos. Por lo
anterior y teniendo en cuenta lo especifico.do en el documento Estudios Previos Numeral 8.3.3 (e) "(.••) El Contratista no podrá
modificar el porcento.je del Hito sobre el valor global ofertado, o.sí como to.mpoco podrá modificar lo. relación Hito - Meta Física de la
Tabla de Hitos contenida en el Apéndice C (...J", solicitamos comedidamente a la Entidad se aclare y/o corrijo. el documento que
corresponda con las partidas exactas que le aplican a cada Hito.
PROBOGOTÁ Texto original: ANEXO TÉCNICO NO. 1: CRONOGRAMA ESTIMADO DE OBRAS, establece una etapa inicial de pre construcción de 8 La categorización, esta asociada al resultado de la valoración del riesgo, considerando tanto la probabilidad de ocurrencia como el
45147,8019907407 meses dentro de la cual se desarrollará la apropiación de estudios y diseños. impacto o consecuencia. Esta valoración es adecuada y guarda la razonabilidad en el marco del contexto del proceso, teniendo en
202318501323582 Así mismo, El ANEXO G, APENDICE 2 CUADRO DE HITOS, determina como hitos para la fase de pre construcción, la radicación y cuenta que es el resultado de un ejercicio multidisciplinario realizado por la entidad para estimar los riesgos previsibles de este
aprobación de trámites y permisos con: Ministerio de Cultura, ICANH, EAAB, ENEL/ UAESP, VANTI, Movistar/TIGO, ETB. MATRIZ 3 DE proceso, y en particular para el riesgo observado, y en que se califica con 4, siendo este el mayor nivel de probabilidad, y el nivel de
RIESGOS. consecuencia desde la escala financiera -1 estimando los eventuales costos que se pueden generar y desde la escala de efectos sobre
Observación: el objeto del contrato -2, en el que se consigue el objeto contractual luego de acudir a una mesa de trabajo, hacer otrosíes o aplicar
Teniendo en cuenta que el proceso licitatorio estableció una etapa de pre construcción para apropiación de diseños y trámite de los los mecanismos previstos en las cláusulas del contrato. Por lo anterior no se acepta la solicitud.
permisos pendientes de ocho (8) meses; advertimos que “las reglas de experiencia” indican que estos trámites pueden requerir más
tiempo de lo establecido en los términos, por lo tanto se recomienda reevaluar la categorización del riesgo a alto en el entendido de Con relación al plazo, la Entidad informa que los plazos contemplados para el presente proceso de selección, se consideran acordes
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que la demora en el proceso de apropiación estudios y diseños y obtención de permisos, puede conllevar a mayores tiempos de con la tipología y complejidad del proyecto; recordando que se contemplan pagos dentro de la Etapa de Preconstrucción con la
ejecución por ajustes derivados y en tal sentido mayores costos de obra. Adicionalmente, ampliar el plazo establecido, teniendo en finalidad de optimizar la gestión del contrato en dicha etapa favoreciendo así la ejecución de las actividades del proyecto.
cuenta los posibles ajustes a los diseños, derivados de la posibilidad de trasladar los trámites y permisos como responsabilidad del
consultor. En especial los relacionados con servicios públicos, en el entendido que por los cambios en los niveles y rasantes, es preciso
hacer la coordinación de las cajas de servicios públicos en el espacio público y la nivelación de andenes con los accesos a viviendas y
servicios; la cual no se evidencia en los documentos que hacen parte de la licitación.
PROBOGOTÁ Texto original: ANEXO NO. 2: CRONOGRAMA DE LAS LICITACIONES. Desde la publicación de los términos definitivos (1 de agosto de La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
45147,8019907407 2023) el oferte cuenta con 18 días para la preparación de las ofertas. teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
202318501323582 Observación: mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
19 Por otro lado, en aras de garantizar pluralidad de oferentes, solicitamos ampliar los plazos de para la presentación de ofertas,
entendiendo que este es un proyecto complejo, técnica y socialmente; que además esta segmentado en tramos diferentes para diseño
y obra, situación que impone mayores tiempos para su comprensión y prestación de una propuesta de implementación adecuada que
no generé con posterioridad impactos en las finanzas Distritales.
PROBOGOTÁ Texto original: ANEXO TECNICO No: 1. Define las áreas de oportunidad, así: "El IDU aclara que el motivo de utilidad pública mediante el cual se hizo la reserva vial es para infraestructura vial y de transporte.
45147,8019907407 Corresponden a los predios adquiridos por la alcaldía, a lo largo de la séptima identificados como 25 polígonos, se establecieron dos También se aclara que en la normatividad vigente las áreas de acceso a estaciones también hacen parte de la infraestructura para
202318501323582 criterios de filtro para identificar dentro de las 25 áreas de oportunidad cuáles eran edificables y cuáles no. Luego se realizó una transporte, y que una vez terminadas las obras del Corredor Verde se dispondrá de las áreas sobrantes o remanentes para áreas de
clasificación teniendo en cuenta la geometría y el contexto de cada una de estas. Lo anterior, con el objetivo de poder definir la oportunidad en concordancia con el Decreto 072 de 2023 donde el Artículo 1 enuncia: "" El presente decreto tiene por objeto
tipología, tamaño y orientación de la futura edificación. Como resultado de este análisis se identificaron algunos polígonos a los que reglamentar los mecanismos, instrumentos y procesos relacionados con la generación y transformación del espacio público para la
por su geometría se les deberá proponer una edificación parcial o aislada, que sea de fachadas ligeras y permeables. Lo anterior con el totalidad del territorio de Bogotá D.C., que incluye los trámites de recepción, incorporación, titulación y gestión de los bienes
objetivo de mantener el porcentaje de ocupación de 30% y al mismo tiempo evitar que se generen espacios inseguros debido a las destinados al uso público, declaratoria de espacio público, modificación de planos urbanísticos, sustitución y cambio de uso de zonas
culatas. Como segundo criterio la destinación del suelo en el espacio público en el que se encuentra cada polígono, teniendo en cuenta de uso público y delimitaciones de cesiones señaladas como zonas verdes o comunales, entre otras disposiciones relacionadas con su
que algunos se localizan en zonas de control ambiental, zonas potenciales de parque vecinal o corredores peatonales; con una administración, y la gestión de los bienes destinados al uso público en desarrollo de acciones y actuaciones urbanísticas a favor del
clasificación final: Distrito Capital conforme a lo establecido en la Constitución, la Ley y el Decreto Distrital 555 de 2021, que adoptó la revisión general
1. Polígonos NO edificables: en estos polígonos se podrán proponer elementos urbanos (IPES) que generen actividad en del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.".
los espacios y mantengan la seguridad para el peatón.
2. Polígonos con vocación ambiental: en estos polígonos se podrán proponer diferentes tipologías de SUDS acompañadas de mobiliario De igual manera, el IDU aclara que los diseños elaborados a la fecha ya incorporan los requerimientos indicados en los parámetros
urbano, infraestructura verde e iluminación. operacionales (versión 3) elaborados por Transmilenio S.A para el Corredor Verde de la Carrera Séptima donde se indican los
3. Polígonos edificación especial: La edificación de estos polígonos deberá caracterizarse por ser ligera y permeable, generando una retornos operacionales, sobre pasos y demás requerimientos para el funcionamiento del sistema de transporte público.
transición entre la calle y los predios privados.
4. Polígonos edificables: Se deberán diseñar edificaciones que cubran las culatas de los predios inmediatos respetando siempre el
índice de ocupación de máximo el 30%
Observación:
Si los predios denominados "Áreas de Oportunidad" en los Anexos Técnicos IDU-LP-DG-004-2023 (Tramo 1.), Anexo 1- Anexo Técnico
IDULP-DG-005-2023.pdf (Tramo 2.) y nexo 1 - Anexo Técnico 202322600214143_00026.pdf (Tramo 3.)
fueron adquiridos para el motivo de utilidad pública descrito en el literal e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial
y de sistemas de transporte masivo del Artículo 58 de la Ley 388 de 1997, deben ser utilizados para esa misma vocación.
19 El Artículo 70 de la misma ley, en su literal 5 manifiesta que "La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiación por vía
administrativa, adquiere la obligación de utilizarlo para los fines de utilidad pública o interés social
que hayan sido invocados para la compra de predios, en un término máximo de tres (3) años contados a partir de la fecha de
inscripción de la decisión correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos."
Teniendo en cuenta que las tres (3) licitaciones presentan cuatro (4) alternativas de función para dichos predios en las siguientes
clasificaciones distintas a un proyecto de infraestructura vial o de transporte masivo, solicitamos que precise el motivo de utilidad
pública que fue invocado en el momento de la declaratoria de utilidad pública y que constituye la justificación para la adquisición
predial, así mismo informar el contrato o convenio respectivo que garantice la utilización de los inmuebles para el propósito para el
cual fueron adquiridos según lo cita Artículo 61 de la Ley 388 de 1997.
Proponemos que los predios que fueron adquiridos para el corredor sean destinados a dicha finalidad, y empleados para optimizar la
funcionalidad del sistema de movilidad garantizando los sobrepasos y sus conexiones operacionales.
Sobre este último punto, es preciso resolver la experiencia del usuario en las estaciones laterales, de tal forma que al salir de las
estaciones para hacer los cambios de dirección, no pierdan la validación inicial del pasaje y definir las estratégicas de mitigación de
impactos generados en las viviendas y comercios por la cercanía de las estaciones laterales a muy poca distancia de los accesos a
predios.
PROBOGOTÁ Texto original: De acuerdo con lo señalado en el numeral 1.8.11 "Período de Garantía" de la minuta del Contrato, el Contratista deberá responder
45147,8019907407 7.2.2. ESTABILIDAD DE LA OBRA Y PERIODO DE GARANTÍA El contratista será responsable de la reparación de todos los defectos que por los defectos de las Obras (incluidos espacio público) por un período de diez (10) años, cinco (5) de los cuales estará cubierto por la
202318501323582 puedan comprobarse con posterioridad al recibo definitivo de las obras del contrato o si la obra garantía de estabilidad y calidad de obras y los otros cinco (5) años se cubrirán con su capital. El que las obras se encuentren abiertas
amenaza ruina en todo o en parte, por causas derivadas de fabricaciones, replanteos, procesos constructivos, localizaciones y montajes al uso y goce los ciudadanos en nada limita la existencia de las coberturas. Luego el contratista deberá entregar una cobertura de
efectuados por él y del empleo de materiales, equipo de construcción y mano de obra deficientes utilizados en la construcción. El calidad del mantenimiento en los términos del contrato.
contratista se obliga a llevar a cabo a su costa todas las reparaciones y reemplazos que se ocasionen por estos conceptos. Esta
responsabilidad y las obligaciones inherentes a ella se considerarán vigentes por un período de garantía de 5 años contados a partir de
la fecha del acta de recibo definitivo
de las obras. El contratista procederá a reparar los defectos dentro de los términos que la entidad le señale en la comunicación escrita
19 que le enviará al respecto. (…)
APENDICE D:ESPECIFICACIONES PARTICULAES DE MANTENIEMIENTO. DOCUMENTOS ADJUNTOS AL PROCESO LICITATORIO.
Observación:
Sobre el espacio público adicional generado por el proyecto, recomendamos revisar el alcance de las “Pólizas de Estabilidad de Obra y
Garantía” de tal forma que los cinco (5) años definidos a partir del acta de entrega de obras, para el mantenimiento por parte del
constructor de la obra, no sea un obstáculo para el acceso y aprovechamiento del mismo por parte de los Bogotanos.
PROBOGOTÁ Texto original: ANEXO TECNICO No: 1. Para los tramos 1 y 2, propone la eliminación del carril mixto en el sentido norte-sur, con lo cual El IDU aclara que el motivo de utilidad pública mediante el cual se hizo la reserva vial es para infraestructura vial y de transporte.
45147,8019907407 se logra mayores espacios para el peatón y los bici usuarios, y se incorpora calles compartidas en el costado occidental para garantizar También se aclara que en la normatividad vigente las áreas de acceso a estaciones también hacen parte de la infraestructura para
202318501323582 el acceso a predios, las cuales tienen prioridad para el tránsito peatonal. transporte, y que una vez terminadas las obras del Corredor Verde se dispondrá de las áreas sobrantes o remanentes para áreas de
Observación: oportunidad en concordancia con el Decreto 072 de 2023 donde el Artículo 1 enuncia: "El presente decreto tiene por objeto
Teniendo en cuenta que los estudios y diseños del Corredor Verde de la Carrera Séptima fueron contratados en marzo de 2021 y que el reglamentar los mecanismos, instrumentos y procesos relacionados con la generación y transformación del espacio público para la
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá - Decreto Distrital 555 de 2021, en su Artículo 155. Anchos de totalidad del territorio de Bogotá D.C., que incluye los trámites de recepción, incorporación, titulación y gestión de los bienes
referencia para las franjas funcionales de las calles del espacio público para la movilidad, Parágrafo 8, cita que "Los proyectos de destinados al uso público, declaratoria de espacio público, modificación de planos urbanísticos, sustitución y cambio de uso de zonas
intervención vial y de transporte que se encuentren en etapa de estudios y diseños o que cuenten con estos a la entrada en vigencia de uso público y delimitaciones de cesiones señaladas como zonas verdes o comunales, entre otras disposiciones relacionadas con su
del presente plan, podrán ser ejecutados de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 190 de administración, y la gestión de los bienes destinados al uso público en desarrollo de acciones y actuaciones urbanísticas a favor del
2004 y los instrumentos que lo desarrollan." Distrito Capital conforme a lo establecido en la Constitución, la Ley y el Decreto Distrital 555 de 2021, que adoptó la revisión general
del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.".
En tal sentido, le solicitamos utilice la prerrogativa normativa de darle continuidad a los carriles mixtos dirección norte – sur en los
Tramos 1 y 2 del proyecto al no tener la obligación de partición modal dispuesta en el POT, a partir de un ajuste en el trazado De igual manera, el IDU aclara que los diseños elaborados a la fecha ya incorporan los requerimientos indicados en los parámetros
19
propuesto que garantice la continuidad del carril mixto con una infraestructura que se adapte a la entrada en funcionamiento de las operacionales (versión 3) elaborados por Transmilenio S.A para el Corredor Verde de la Carrera Séptima donde se indican los
obras de transporte público de la ciudad, principalmente la Primera Línea del Metro de Bogotá y la Troncal Av. 68, momento en el cual retornos operacionales, sobre pasos y demás requerimientos para el funcionamiento del sistema de transporte público.
se podría tomar la decisión de sacar totalmente los mixtos.
Adicionalmente, respecto a la programación de las actividades del contrato, el IDU se permite aclarar que el Contratista deberá
En el entretanto, con base en las necesidades del corredor, establecer uso prioritario en franjas horarias para ciclistas, peatones y estructurar el Plan detallado de trabajo para este fin, de acuerdo con las obligaciones establecidas en la minuta.
tráfico mixto en los tramos estrechos.
Entendiendo que esta alternativa implica un ajuste en la distribución del espacio en vía para los tramos de diseño 1 y 2, recomendamos
priorizar en el cronograma de intervención los hitos de entrega de obra sobre los nodos de la calle 92 y 85, así como en el segmento
oriental del corredor (dirección surnorte) entre tanto se realizan los ajustes al diseño.
PROBOGOTÁ Texto original: El IDU se permite informar que el proyecto cuenta con estudios de tránsito aprobados por la Secretaría Distrital de Movilidad en los
45147,8019907407 cuales se analizan las implicaciones en diferentes niveles de análisis para la situación de tránsito de la ciudad en sus diferentes modos
202318501323582 El ANEXO No. 1 - ANEXO TÉCNICO, para los tramos 1 y 2, establece como otro aspecto relevante, la eliminación del carril mixto en el de transporte y en situaciones con y sin proyecto. Fruto de estos análisis la Administración Distrital ha concluido que la situación con
sentido norte-sur, con lo cual se logra mayores espacios para el peatón y los bici usuarios, y se incorpora calles compartidas en el proyecto es superior al escenario tendencial y, por lo tanto, que la configuración del perfil dispuesto en los distintos tramos del
costado occidental para garantizar el acceso a predios, las cuales tienen prioridad para el tránsito peatonal. proyecto, funcionalmente responde a las necesidades de la ciudad.
Observación: Adicionalmente, por solicitud de distintos interesados, el Sector Movilidad se encuentra avanzando en estudios complementarios y
lineamientos de política pública que puedan optimizar el flujo de algunos vehículos que circulan de manera excepcional por el
19 Si bien, se explica que el tramo 1 y 2 no tendrá libre circulación de vehículos mixtos (vehículos, motos, vehículos de carga y de corredor y un protocolo de aprovechamiento del carril exclusivo de transporte público para la gestión de las emergencias. Estos
emergencia) de norte a sur, no es explícito el sistema de contingencia que tendrá la ciudad para la movilidad de los mismos. documentos serán conocidos una vez se encuentren cerrados y aprobados pero, como se mencionó anteriormente, no afectan las
decisiones previamente tomadas en materia de la disposición final de la infraestructura.
Las vías aledañas que sirven para soportar la operación, ya cuentan hoy con alto tráfico, y no es claro, como el modelo de movilidad,
respalda la operación por la Av. Circunvalar y la Carrera 9 y 11.
En este sentido, solicitamos sean compartidas las principales conclusiones del estudio de movilidad, así como los supuestos que
alimentaron el mismo; con el objetivo de entender el soporte de las decisiones de diseño sobre el corredor y su impacto en el sistema
de la ciudad.
Luis Miguel Contreras Herrera, 2.14. VISITA AL SITIO DE LA OBRA Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
AGENCIA NACIONAL DE La visita al sitio de la obra por parte de los proponentes es facultativa, por lo que la ausencia de
CONTRATACION visita no se podrá contemplar como requisito habilitante, factor de evaluación o causal de rechazo
PUBLICA -COLOMBIA COMPRA de la oferta. Sin perjuicio de lo anterior, los proponentes asumirán el compromiso de conocer las
EFICIENTE 45155 especificaciones técnicas del sitio de la obra por su propia cuenta, en su condición de
202352601407032 colaboradores de la administración y en observancia del principio de planeación, con el
diligenciamiento del "Formato 1 - Carta de presentación de la oferta". Si se incluye, las entidades
20 tendrán en cuenta las siguientes reglas
Recomendación: es claro que los proponentes deben conocer el sitio de las obras, pero no
asociar que en el lugar hallaran las denominadas especificaciones técnicas, lo adecuado es
incorporar el conocimiento de las ESPECIFICACIONES GENERALES DE CONSTRUCCIÒN Y COMO
COMPLEMENTO LAS ESPECIFICACIONES TÈCNICAS, ESPECIFICACIONES PARTICULARES,
ESPECIFICACIONES PRESCRIPTIVAS, ESPECIFICACIONES DE PROCEDIMIENTO Y
ESPECIFICACIONES DE DESEMPEÑO que deben estar indicadas en los estudios definitivos
aprobados y diseños (planos) aprobados.
Luis Miguel Contreras Herrera, 4.1.1. AIU Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
AGENCIA NACIONAL DE El proponente debe calcular un AIU que contenga todos los costos en los que incurre la
CONTRATACION organización del constructor para poder desarrollar la administración. los imprevistos y la utilidad o
PUBLICA -COLOMBIA COMPRA beneficio económico que pretende percibir por la e¡ecución del contrato.
EFICIENTE 45155 El valor del AIU debe expresarse en un porcenta¡e (%) y debe consignarlo y discrrm1nar10 en la
202352601407032 propuesta económica
Cuando el proponente exprese el AIU en porcentaje(%) y en p"E!sos, prevalece el valor expresado
en porcentaje(%). El porcentaje del Al.U. que presenten los Proponentes no debe ser superior al
porcentaje total del A I U establecido en el Formulario 1- Forrnulano de Presupuesto Oficial, En
consecuencia, el Proponente puede configurar libremente el porcenlaJe individual de la A, de la I y
20 de la U, siempre que la sumatoria de ellos no exceda el porcentaje total derin1do por la Entidad en
el Formulario 1- Formulario de Presupuesto Oficial.
Los componentes internos de la administración A) deberán ser presentados por el ad¡udicalario
del presente proceso de contratación en la oportunidad establecida en el numeral 8.1
Recomendación: debe darse alcance a ser exigible también la presentación de los componentes
internos para los IMPREVISTOS (I) y para la UTILIDAD (U), porque si bien el tope oficial del
presupuesto tiene un AUI= 21,013 ; puede darse el caso de plantear un imprevisto mayor que la
utilidad y fiscalmente dejaría de aportarse impuestos.
La INTERVENTORIA CONTABLE debe tener claridad de los componentes internos de los
imprevistos y de la utilidad, porque también podría darse la figura de que los imprevistos pasen
por utilidad y no ser gravados fiscalmente
Luis Miguel Contreras Herrera, 4.1 .3. PRECIO ARTIFICIALMENTE BAJO Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
AGENCIA NACIONAL DE En el evento en el que el precio de una oferta, al momento de su evaluación, no parezca suficiente
CONTRATACION para garantizar una correcta ejecución del contrato, de acuerdo con la información recogida
PUBLICA -COLOMBIA COMPRA durante la etapa de planea.ción y particularmente durante el estudio del sector, la entidad aplicará
EFICIENTE 45155 el proceso descrito en el artículo 2.2.1.1 .2.2.4. del Decreto 1082 de 2015, además podrá acudir a
20 202352601407032 los parámetros definidos en la Guía para el manejo de ofertas artificialmente bajas en procesos de
Contratación de Colombia Compra Eficiente, como un crite rio metodológico
Recomendación: los proponentes recíprocamente pueden tener la posibilidad de advertir

precios artificialmente elaborados por el IDU con origen en los análisis de precios unitarios del
consultor y revisados por el interventor de la misma consultoría.
Luis Miguel Contreras Herrera, 8.2.ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS Se aclara al observante que, la finalidad de establecer los lineamientos básicos para la presentación de los precios unitarios ofertados
AGENCIA NACIONAL DE El contratista deberá diligenciar para cada uno de los ítems enunciados en el Formulario 1 - durante la ejecución del contrato, no es solo establecer los rendimientos de las actividades para configurar la programación de obra,
CONTRATACION Formulario del presupuesto oficial, el análisis de precios unitarios (costos directos más indirectos), también se busca que el precio unitario ofertado cuente con un soporte tanto en rendimientos como en valores de insumos, con lo
PUBLICA -COLOMBIA COMPRA de acuerdo con el formato que se presenta en el respectivo Formulario 1 - Formulario del que a su vez también se puedan determinar, en caso de requerirse, valores para insumos de precios unitarios no previstos.
EFICIENTE 45155 presupuesto oficial, y entregarlos en el plazo establecido en el numeral 8.1 . Los precios unitarios
202352601407032 resultantes de los análisis no podrán ser diferentes a los consignados en el Formulario 1 -
Formulario del presupuesto oficial toda vez que estos últimos fueron utilizados en la evaluación de
las propuestas; si se presentare alguna discrepancia, el contratista deberá ajustar el precio unitario
obtenido en el análisis consignado en el formulario de la propuesta.
El contratista deberá tener en cuenta dentro de cada uno de los análisis de precios unitarios todo lo
necesario y suficiente para llevar a cabo el ítem de acuerdo con las normas y especificac iones
20 técnicas contractuales, en relación con: el equipo (con sus rendimientos), materiales (cantidades,
rendimientos), transportes, mano de obra (con sus rendimientos), AIU. Los equipos deberán tener la capacidad y
rendimientos que requiera la ejecución de cada ítem de obra. Cualquier error u omisión del contratista en los costos
directos o indirectos considerados en su análisis de precios
unitarios para los ítems de obra, es de exclusiva responsabilidad del contratista y por lo tanto no
podrá reclamar a la entidad reconocimiento alguno adicional al valor de los precios unitarios
consignados en el formulario de su propuesta. El contratista acepta que los precios unitarios por él
ofertados constituyen su propuesta económica autónoma.
Recomendación: si bien es exigible indicar los rendimientos individuales de equipos, materiales,
transportes y mano de obra, la mayor importancia debe recaer en mostrar expresamente en
una casilla del encabezado del ANALISIS DEL PRECIO UNITARIO el RENDIMIENTO PREVISTO
PARA LA ACTIVIDAD, porque de acá en conjunto con la cantidad de obra tendrá base cierta la
programación de la obra y obtener la RUTA CRÌTICA en el tradicional PERT o CPM u otro
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y El numeral 3.5.2 del pliego de condiciones establece que: Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
SERVICIOS
SUCURSAL COLOMBIA “Los contratos para acreditar la experiencia exigida deberán cumplir las siguientes características:
(18/08/2023 2:48:51
PM(UTC-05:00) A. Que hayan contenido la ejecución de:
CO1.MSG.5180342
CONSTRUCCIÓN O REHABILITACIÓN O MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL PARA TRÁFICO VEHICULAR DE VÍAS URBANAS O
VÍAS PRIMARIAS
Nota 1: No se aceptará experiencia en contratos cuyo objeto o alcance sea exclusivamente en cualquiera de las siguientes actividades
de obra:
componentes de seguridad vial o semaforización o puentes.
Nota 2: Por lo menos uno (1) de los contratos válidos aportados como experiencia general deberá demostrar la ejecución de redes
21
subterráneas de servicios públicos.
Y
CONSTRUCCIÓN O ADECUACIÓN O MANTENIMIENTO O AMPLIACIÓN O REFORZAMIENTO DE ESTRUCTURAS METÁLICAS Y EN
CONCRETO CON UN ÁREA CUYA SUMATORIA SEA IGUAL O SUPERIOR AL 70% DEL ÁREA A CONSTRUIR CON EL PRESENTE PROCESO. (El
área de estructura metálica y en concreto a intervenir es de 1.267 m2, por lo tanto, el 70% a ser acreditado corresponde a 887 m2.)”.
Por lo tanto, se le solicita a la entidad aclarar si todos los contratos aportados para acreditar la experiencia deben cumplir con la
ejecución tanto en la construcción o rehabilitación o mejoramiento de infraestructura vial para tráfico vehicular de vías urbanas o vías
primarias como en la construcción o adecuación o mantenimiento o ampliación o reforzamiento de estructuras metálicas y en concreto
con un área cuya sumatoria sea igual o superior al 70% del área a construir con el presente proceso.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Riesgo 7: “La disponibilidad predial no tiene el avance necesario, en las diferentes De acuerdo con la experiencia de la entidad en contratos de obra pública de objeto similar al que se pretende en este proceso de
SERVICIOS áreas definidas para la ejecución de obras del proyecto. A pesar de la debida contratación, y con el resultado del ejercicio de tipificación y estimación de los riesgos previsibles elaborados para este proyecto, el
SUCURSAL COLOMBIA diligencia del IDU, se presentan demoras en trámites administrativos para la puesta tratamiento propuesto para gestionar el riesgo observado es adecuado y se encuentra debidamente acotado de tal forma que en un
(18/08/2023 2:48:51 a disposición de los predios necesarios. Asignado de manera compartida. El primer momento y hasta por 3 meses, el contratista ajuste su operación en los frentes de trabajo que no sean afectados por la no
PM(UTC-05:00) tratamiento es: Asumidos por el Contratista: Todos los atrasos que sean iguales o disponibilidad de los predios. Si pasados estos 3 meses no se logra superar el evento, el IDU procede con lo indicado en la segunda
CO1.MSG.5180342 inferiores a tres (3) meses en la disponibilidad de predios, el contratista los resuelve parte del tratamiento. Por lo tanto no se acepta la solicitud.
con ajustes en su PDT avanzando en otros frentes de obra no afectados por gestión
predial, y no dan lugar a compensaciones por parte de IDU.
Asumidos por el IDU: Los perjuicios debidamente probados del contratista por
21
atrasos en la disponibilidad de predios que cumplan con estos dos requisitos: (i) que
el atraso en la entrega del predio sea mayor a tres (3) meses; y (ii) que no pueda
resolverse dentro del plazo contractual para hacer ajustes al PDT.
El riesgo No. 7 no debe ser asignado de manera compartida, 3 meses de

indisponibilidad de los predios e imposibilidad de ejecución es un tiempo bastante
significativo en este tipo de contratos, lo cual puede generar atrasos que no se
compensarían con adelantar en otros frentes de trabajo. Además, puede ocurrir que
no se cuente con la disponibilidad de predios en todos los frentes de trabajo. El
retraso en la entrega de predios debe ser asumido únicamente por el IDU.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Riesgo 10: Durante el plazo del contrato se pueden presentar daños o pérdida de Se aclara al observador que, el riesgo al que se hace referencia está debidamente limitado y cuantificado en coberturas, vigencias y
SERVICIOS la obra civil en forma parcial o total por acaecimiento de actos de la naturaleza, actos valor asegurado, de acuerdo como se establece en el numeral 1.8.13. Seguro Todo Riesgo Construcción de la minuta del contrato.
SUCURSAL COLOMBIA vandálicos o terroristas, y en general por eventos de fuerza mayor asegurables.
(18/08/2023 2:48:51 Asignado al contratista.
PM(UTC-05:00)
21 CO1.MSG.5180342
El tratamiento mencionado en la matriz de riesgos No. 3 hace referencia a que el
contratista suscriba las respectivas pólizas. Por consiguiente, se le solicita a la
entidad a limitar este riesgo únicamente sobre las circunstancias que deben ser
aseguradas según el contrato, puesto que, de lo contrato, sería un riesgo
imprevisible e imposible de cuantificar.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Riesgo 14: “Escasez en el mercado de materiales, insumos, equipos, herramientas, La información de mercados y variables macroeconómicas permiten realizar previsiones razonables sobre la disponibilidad de
SERVICIOS y/o proveedores de bienes y servicios necesarios para la ejecución del contrato”, insumos y materiales, las cuales deben ser analizadas y estudiadas por el contratista previo a la presentación de su oferta, para de
SUCURSAL COLOMBIA asignado al contratista. esta manera, estimar, proyectar, e incorporarlas en las cuentas y presupuestos; además de contemplar los mecanismos o
(18/08/2023 2:48:51 instrumentos con los cuales puede gestionar este riesgo. Por lo anterior se mantiene la asignación del riesgo en cabeza del contratista.
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5180342 El riesgo 14 es un riesgo imprevisible, que no debe asumir el contratista; es
21
necesario recordarle a la entidad que los riesgos que se deben asignar en esta
matriz son los previsibles, los cuales “son todas aquellas circunstancias que, de
presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, tienen la potencialidad de
alterar el equilibrio financiero del mismo, siempre que sean identificables y
cuantificables en condiciones normales”1. Precisamente, la escasez es una situación
imprevisible e irresistible, por lo que no es posible ni cuantificarla, ni preverla.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Riesgo 15: “Insuficiencia, errores u omisiones en las cuentas y presupuestos que Se aclara el observador, que el riesgo describe eventos asociados a la responsabilidad que tiene el oferente, desde el momento
SERVICIOS debe realizar el contratista desde el momento mismo en que presenta su oferta. mismo en que estructura su propuesta, y por tanto deberia considerar todos los factores que hacen parte del contexto incluyendo los
SUCURSAL COLOMBIA Ineficiencia en la gestión de tiempos y costos durante la ejecución del proyecto. cambios en
(18/08/2023 2:48:51 Cambios en factores económicos por la dinámica de mercados y en el sector la dinámica de los mercados y en el sector de construcción, que de alguna manera pueden tener efectos en sus cuentas y
PM(UTC-05:00) de la construcción”, asignado al contratista presupuestos. Este riesgo, así como todos los que aparecen en la matriz corresponden al resultado del ejercicio realizado por la
CO1.MSG.5180342 entidad en la tipificación, estimación y asignación de riesgos previsibles de este proceso de contratación, y se ajusta a la concepción
de riesgo previsible del Conpes 3714/2012. No se acepta la solicitud.
21 En cuanto al riesgo 15, se le solicita a la entidad eliminar el apartado señalado en
negro, ya que, el contratista no puede asumir los riesgos derivados de cambios en
la dinámica de los mercados y en el sector de construcción, ya que, estos cambios
son imprevisibles e irresistibles. Es necesario recordarle a la entidad que los riesgos
que se deben asignar en esta matriz son los previsibles, los cuales “son todas
aquellas circunstancias que, de presentarse durante el desarrollo y ejecución del
contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio financiero del mismo, siempre
que sean identificables y cuantificables en condiciones normales”2.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Riesgo 23: Durante el plazo del contrato se puede presentar variación en los El observador debe tener en cuenta que en las obras a precio global, al contratista le corresponde precaver en el valor de la propuesta
SERVICIOS precios, tarifas o valores de insumos, elementos o cualquier componente que haga que presenta, un margen de solvencia que le permita asumir los costos directos e indirectos de las obras. Considerando que la
SUCURSAL COLOMBIA parte de las obras que serán pagadas a precio global. Debido a cambios en las inflación afecta a los precios de los materiales de construcción, la mano de obra y otros costos relacionados con la obra civil de
(18/08/2023 2:48:51 estimaciones iniciales, en las condiciones macroeconómicas y/o la dinámica de manera generalizada en la economía, es el contratista quien debe incluir la inflación en el calculo de su oferta como parte de los
PM(UTC-05:00) mercados (Ej.: fluctuaciones en la TRM, incrementos en IPC, ICCP, ICOCIV, costos indirectos. Por lo tanto no se acepta la solicitud. Sin embargo, en caso que se supere el límite de previsibilidad y llegara a
CO1.MSG.5180342 combustibles, Tasas, salario mínimo, etc.)”, asignado de manera compartida. convertirse en una afectación grave para el contratista, se puede dar aplicación al articulo 27 de la ley 80/93.
Si bien el riesgo 23 es asignado de manera compartida, en el tratamiento se

establece que es el contratista quien debe prever estos efectos desde el momento
21
de formular su oferta. Sin embargo, el Consejo de Estado ha establecido que “debe
reconocerse que la inflación puede afectar la ecuación financiera de un contrato
estatal y por lo tanto si la fórmula, podrá restablecerse el equilibrio económico
perdido siempre y cuando se demuestre, de un lado, el incremento anormal del valor
de los insumos propios de la obra que constituye el objeto contractual y, de otro lado,
que la fórmula de ajuste pactada es insuficiente para contrarrestarlo”3. Por lo tanto,
teniendo en cuenta las variaciones en la inflación, el impacto significativo que este
puede tener en el contrato y la posición del Consejo de Estado, se le solicita a la
entidad incluir una cláusula de reajuste para las obras que se pagan a precio global.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Riesgo 30: “Mayores Cantidades de Obra para: Redes, Adecuación de Desvíos y Se acepta la solicitud, se realizaran los ajuste en la matriz de riesgos definitiva la cual se reflejará mediante Adenda.
SERVICIOS Obras Especiales”, asignado al contratista.
SUCURSAL COLOMBIA
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(18/08/2023 2:48:51 Si bien el riesgo está asignado únicamente al contratista, el tratamiento es
PM(UTC-05:00) compartido, por lo que la asignación debe ser de la misma forma. Por ende, se le
CO1.MSG.5180342 solicita a la entidad modificar el riesgo 30 y asignarlo de manera compartida.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Riesgo 35: El tratamiento del riesgo 35 establece que: “Asumido por el Contratista El observador debe tener en cuenta que la asignación es compartida, debido a que en aras de un equilibrio y de una justa distribución
SERVICIOS si la variación del valor de todos los tributos efectivamente pagados por parte del del riesgo, asi como el contratista asume los efectos positivos o negativos de hasta el 3%, es la entidad quien debe recibir la diferencia
SUCURSAL COLOMBIA Contratista relacionados con la ejecución del contrato, comparado con el valor de en caso de que se genere un efecto favorable para el Contratista que supere el 3%. Por lo tanto no se acepta la solicitud.
(18/08/2023 2:48:51 los tributos pagados durante el año fiscal inmediatamente anterior: 1) no supera
PM(UTC-05:00) positiva o negativamente el 3%, o 2) genera un efecto favorable para el Contratista
CO1.MSG.5180342 que supere el 3%. Caso en el cual, el IDU deberá solicitarle al Contratista que se le
reconozca la diferencia en lo que exceda dicho porcentaje. Este valor será
depositado en la cuenta que le comunique el IDU al Contratista.
Asumido por el IDU, si la variación del valor de todos los tributos efectivamente
21 pagados por parte del Contratista relacionados con la ejecución del presente
contrato, comparado con el valor de los tributos pagados durante el año fiscal
inmediatamente anterior, genera un efecto desfavorable para el Contratista que
supere el 3%. Caso en el cual, el Contratista deberá solicitarle al IDU que se le
reconozca la diferencia en lo que exceda dicho porcentaje”
Se le solicita a la entidad que el tratamiento del riesgo sea modificado, en el sentido

que, si los cambios tributarios son favorables para el contratista, quien se vea
beneficiado por esto, sea este, sin importar que dicho porcentaje sea superior al 3%.
No se entiende el motivo por el cual quien se vea beneficiado por dichos cambios
tributarios sea el IDU.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y El contrato de obra establece que: “El Plazo de Cura será definido en cada caso por No se acepta la solicitud. Teniendo en cuenta que cuando se esté en una situación como la regulada en la cláusula que comenta el
SERVICIOS las partes de común acuerdo en un plazo que no puede superar dos (2) días interesado ya se está ante un incumplimiento, no se puede dilatar la toma de la decisión para definir el plazo de cura. Una opción
SUCURSAL COLOMBIA calendario siguientes a la notificación del incumplimiento por parte del Interventor”. (como lo hacen muchas entidades) es delegar esta definición en el interventor, sin embargo, entendemos que el contratista puede
(18/08/2023 2:48:51 No obstante, se considera que este plazo es demasiado reducido. Por lo tanto, se tener formas de argumentar plazos más justos. Así las cosas, el IDU decidió permitir que haya un acuerdo en el plazo de cura, pero lo
PM(UTC-05:00) le solicita a la entidad ampliarlo, esto no quiere decir que todos los plazos de cura que de ninguna manera puede permitirse es que ese plazo sea muy largo o que sea fuente de conflicto, puesto que la idea es agilizar
21
CO1.MSG.5180342 vayan a ser por el plazo establecido en el contrato, ya que, en este se menciona es los procesos y las tomas de decisión.
un máximo. Por ende, al ampliar el tiempo máximo de cura se permite que se
acuerde el tiempo que vaya acorde con cada una de las situaciones, ya que, en 2
días puede que muchas obligaciones sean imposibles de cumplir. Se recomienda
que el plazo máximo de cura sea por un término máximo de 30 días calendario.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Alcance del objeto: EI IDU se permite informar que los archivos de consulta de licitación ha sido reorganizados por solicitud de los proponentes y para
SERVICIOS mejor entendimiento del proyecto, la información que puede ser consultada en https://septimaverde.gov.co/cuarto-de-datos
SUCURSAL COLOMBIA Desarrollar las actividades de construcción, garantizando el adecuado
(18/08/2023 2:48:51 funcionamiento de las Obras, de la infraestructura vial y de transporte acordes a los
PM(UTC-05:00) lineamientos y necesidades actuales del proyecto objeto del presente proceso de
CO1.MSG.5180342 selección.
21 Se precisa que la descripción técnica y el alcance detallado del proyecto, las

especificaciones, las actividades que deberá realizar el contratista, y en general la
información que deberá ser conocida por los interesados, se encuentran descritos
en el Anexo 1. Anexo Técnico, así como en los apéndices técnicos que lo
complementan y que hacen parte integral del presente proceso de selección. Por lo
cual es necesario, que la entidad remita la información en su cuarto de datos de una
manera más organizada, que permita a los oferentes una revisión adecuada de la
información aportada.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Teniendo en cuenta que la entidad de acuerdo con el análisis frente al traslado del riesgo, para el proyecto de la Construcción del La Entidad informa que los plazos contemplados para el presente proceso de selección, se consideran acordes con la
SERVICIOS Corredor Verde de la Carrera Séptima, decidió implementar el ESQUEMA 1, el cual busca que el Contratista partiendo de los tipología y complejidad del proyecto; recordando que se contemplan pagos dentro de la Etapa de Preconstrucción con la
SUCURSAL COLOMBIA documentos técnicos puestos a disposición por la Entidad, finalidad de optimizar la gestión del contrato en dicha etapa favoreciendo así la ejecución de las actividades del proyecto.
(18/08/2023 2:48:51 asuma la total responsabilidad de los estudios y diseños con los que ejecutará las obras, al igual que la estabilidad y calidad de las
PM(UTC-05:00) mismas por el término establecido a partir de la finalización de la etapa de construcción, lo cual debe
Con respecto al valor estimado por la Entidad para esta etapa de preconstrucción, es preciso aclarar que, el esquema de
CO1.MSG.5180342 traducirse en beneficios económicos y de movilidad para la ciudad.
contratación traslada el riesgo de los diseños al contratista adjudicatario del presente proceso de selección, donde el costo
de los estudios y diseños es por su cuenta y riesgo.
Este esquema combina dos formas de pago principalmente, una, relacionada con las obras contratadas a valor global, de las cuales la
Entidad cuenta con documentos técnicos que soportan su especificación, cantidades de obra y valores. Es
importante mencionar que no existe una certeza total acerca de los precios globales del proyecto. El contratista asumiría una carga En este sentido, el objetivo de esta remuneración NO es el de reconocer costos asociados a estudios y diseños detallados,
desproporcionada al recibir los documentos actuales como los soportes del proyecto. Además, se menciona que la información el objetivo de esta remuneración es la de pagar las gestiones previas que debe desarrollar el contratista previo al inicio de
publicada ha estado disponible a título informativo, más no constituye estudios y diseños de detalle para la ejecución del proyecto, ya la etapa de construcción y reconocer el costo de personal que se emplea para ello, en el marco de las obligaciones y riesgos
que estos serán única y exclusivamente los que se obtengan a la finalización de la etapa de preconstrucción ejecutada por el asociados al esquema de contratación.
21
contratista.
La ETAPA DE PRECONSTRUCCIÓN del presente proyecto resulta corta en comparación a la complejidad del proyecto y con la No obstante, en el caso donde la entidad NO suministra diseños detallados como es el caso de las obras denominadas
información dispuesta por la entidad es confusa, incompleta o no atiende a las especificaciones técnicas adecuadas. Razón por la cual, como OBRAS ESPECIALES (remuneradas a precios unitarios), donde en el valor de la preconstrucción SI se incluye un valor
es necesaria la ampliación del plazo contractual contemplada para esta etapa en el proyecto, por lo menos a 12 meses, pues como es asociado a este diseño el cual se encuentra considerado con un porcentaje dentro del valor de preconstrucción como se
de conocimiento de la entidad los tramites y permisos en Bogotá con las diferentes entidades pueden tardar periodos superiores a los
indica en la tabla de pago de hitos de preconstrucción.
8 meses contemplados, los cuales son insumos que necesarios para los productos técnicos y anexos en la revisión, apropiación y/o
elaboración del proyecto.
Adicionalmente, se requiere aumentar el valor global de $ 1.952.447.149 contemplado por la entidad para esta etapa, toda vez que la
REVISIÓN, AJUSTE Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O MODIFICACIÓN Y/O COMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS, corresponde a un
estudio de ingeniería detallada, basado en información a título informativo que requiere de actividades detalladas y personal técnico
especializado para la elaboración de diseños del proyecto.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Acta de armonización entre tramos adyacentes, trámites permisos y autorizaciones: Se aclara al observante, que el IDU realiza de manera permanente el acompañamiento del contratista ante las empresas y entidades.
SERVICIOS El Contratista deberá adelantar la coordinación con los contratistas de tramos adyacentes a efectos de garantizar que las definiciones No obstante, el contratista no está eximido de ejecutar acciones en bien del proyecto y del objetivo estatal.
SUCURSAL COLOMBIA establecidas en el acta de armonización permitan la continuidad del proyecto. Lo anterior con la correspondiente aprobación de la
(18/08/2023 2:48:51 interventoría del acta de armonización a suscribirse por el Contratista de Obra, previa revisión. En el mismo sentido, se aclara que la minuta del Contrato establece además de las obligaciones del Contratista, las obligaciones
PM(UTC-05:00) referentes a la Entidad, así como lo estipula la cláusula 3.10.4."Cooperar, sobre la base del mejor esfuerzo, con el Contratista en los
CO1.MSG.5180342 El contratista debe realizar como obligación dentro de su contrato, siendo su responsabilidad, la investigación y armonización del trámites que deban adelantarse ante las Empresas de Servicios Públicos y demás Autoridades Gubernamentales, de manera que
proyecto con planes parciales, planes de implantación, planes de regularización y manejo, planes puedan cumplirse los plazos señalados en el presente Contrato para la realización de dichos trámites y de la obtención de los
de movilidad, planes de renovación urbana, y demás proyectos con terceros, adyacentes y con influencia directa en la ejecución del Permisos de las Empresas de Servicios Públicos y de los demás Permisos que sean aplicables".
mismo.
Adicionalmente se informa que los Apéndices técnicos describen los procedimientos y requerimientos para la gestiones con las ESPs y
Se relacionan permisos, licencias y autorizaciones para la ejecución del proyecto, pero no se explica el estado actual de cada uno de Terceros, acorde con los Convenios Interadministrativos suscritos por el IDU y la normatividad vigente establecida.
21
ellos. Se solicita a la entidad ilustrar de manera clara el estado de la presentación de este proyecto tan importante para la ciudad de
Bogotá a las entidades del distrito y a nivel nacional y a las ESP, encargadas de otorgar dichas licencias y permisos. Puesto que como es Se recuerda que en la pagina de la Entidad se pueden encontrar los convenios interadministrativos suscritos por el IDU, los cuales son
de conocimiento de la entidad esto conlleva un tiempo adicional que debe ser planeado como parte del proyecto. de conocimiento público en el link: https://www.idu.gov.co/page/coordinacion-interinstitucional
En este caso es necesario, que la entidad aclare cuál será el mecanismo de coordinación entre las entidades del distrito, puesto que no
es posible para el contratista en calidad de particular hacerse cargo de manera individual de los tramites y permisos, sin que
previamente la entidad haya realizado la socialización del proyecto a las entidades distritales, nacionales y ESP, pues es un proyecto de
Ciudad. Sería muy importante conocer las condiciones de los acuerdos de trabajo mencionados en la pasada audiencia informativa del
15 de agosto de 2023.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Visitas: La Entidad se permite aclarar que el IDU no realizará visitas a los sitios del proyecto durante el desarrollo del proceso de selección,
SERVICIOS dado que son sitios públicos y el proponente es quien considera pertinente para su beneficio realizarlas o no.
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PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5180342
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ASCH INFRAESTRUCTURAS Y De acuerdo a lo descrito en el numeral 2.1 y 2.2 del ESTUDIO PREVIO, la entidad Se aclara al posible oferente que, la Entidad cuenta con la información de referencia suficiente para la estimación del valor del POE
SERVICIOS indica que los ESTUDIOS Y DISEÑOS para el presente proceso de licitación se del presente proceso de selección, esto se ha realizado a partir de la información aportada por los consultores contratados por el IDU
SUCURSAL COLOMBIA encuentran en FASE III, adicional a la aclaración en los distintos documentos acerca para el desarrollo del proyecto del Corredor Verde, también se ha tomado información de los diseños y se han realizado valoraciones
(18/08/2023 2:48:51 de que el proyecto cumplió satisfactoriamente los requisitos necesarios para lograr propias, así mismo se ha tomado como referencia información del presupuesto del proceso de contratación de la adecuación al
PM(UTC-05:00) el nivel de maduración suficiente, estableciendo la viabilidad del proyecto y su sistema Transmilenio por la carrera 7ª, proceso IDU-LP-SGI-014-2018.
CO1.MSG.5180342 impacto social, económico y ambiental, sin perjuicio de la versión definitiva para
construcción. No obstante, al revisar el memorando No. 2023225000238543 se Igualmente, con respecto a la estimación de los costos indirectos, como se ha indicado en respuestas anteriores, la Entidad ha
observa que varios de los productos entregados a través de los contratos de realizado un cálculo detallado de los costos indirectos para el proyecto de construcción, teniendo en cuenta todas las variables del
consultorías IDU 1299 de 2021 e IDU 1336 de 2021, los cuales fueron adjudicados proyecto como son los costos directos, los costos indirectos, plazo de ejecución, personal requerido para dirección de la construcción,
y ejecutados para la elaboración de los estudios y diseños a FASE III, a la fecha de costos operativos asociados a la ejecución de las actividades, etc., así mismo se ha realizado el cálculo detallado del valor para costos
este, no cuentan con las aprobaciones correspondientes de la interventoría, tal de perfeccionamiento del contrato bajo las mismas variables de costos directos e indirectos, es decir sobre el valor total del POE,
como se evidencia a continuación: plazo de ejecución y demás, el resultado de este cálculo detallado y especifico, es el porcentaje de AIU que ha establecido la Entidad
para el reconocimiento de los costos indirectos del componente de obra civil.
proceso.
Por lo anterior, la Entidad considera que los costos directos e indirectos calculados dentro del POE del presente proceso de selección,
son suficientes y consistentes con el alcance de las actividades a contratar.
Finalmente, con respecto al desglose del POE y de la administración calculada dentro de los POE del presente proceso de selección, se
aclara al posible interesado que, de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de 2015,
modificado por el Decreto 399 de 2021, la entidad debe publicar el presupuesto del proceso correspondiente a los componentes por
valor unitario y la forma en que se calculó, como en efecto se ha realizado a través del Formulario 1, el cual hace parte de los
documentos del proceso y puede ser consultado en la plataforma de contratación estatal SECOP II, con ello la entidad está dando
cumplimiento a las disposiciones normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el presupuesto y en este orden de
ideas, será el interesado quien deberá con base en la documentación técnica del proyecto, realizar su evaluación económica y
financiera de cara a la elaboración de su oferta económica, para tal fin, el IDU ha dispuesto los diseños para consulta de los posibles
interesados en el siguiente enlace:
21
Por consiguiente, es inquietante que varios de los productos y en especial el
presupuesto definitivo, programación de obra, especificaciones generales y
especificaciones particulares no cuenten con la aprobación de la interventoría, y
aun así la entidad tenga la certeza acerca de la valoración presentada como
referencia para las obras (componente principal) incluyendo A.I.U, como un rubro
suficiente para la ejecución de las actividades contempladas en los ítems 1,2,3,4,5,6
y 7 del presupuesto objeto del presente proceso de licitación.
Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, es necesario solicitar a la entidad muy

amablemente la publicación en la plataforma SECOP II del desglose de los capítulos 1
al 7, así como el desglose de la administración calculada.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Considerando que el pago del componente principal se realizará acorde a lo Se aclara al posible oferente que, se ha revisado la información del POE con respecto a los valores descritos en el cuadro de hitos con
SERVICIOS establecido en el Apéndice G de los ESTUDIOS Y DISEÑOS, listado de HITOS, se el fin de verificar que los valores totales sean consistentes ente si, sin embargo, es preciso aclarar que, la distribución del POE en
SUCURSAL COLOMBIA solicita a la entidad revisar y ajustar o en su defecto, aclarar la razón por la cual se capítulos de obra se lleva a una distribución en los hitos sobre los cuales se realizara el pago del valor global del componente principal
(18/08/2023 2:48:51 evidencian diferencias entre los hitos establecidos en el presupuesto y los hitos y de acero para obras civiles, lo cual no significa que los valores de los capítulos en el POE deban coincidir con el valor de los capítulos
contenidos en el apéndice mencionado. A continuación, se anexan capturas soporte
PM(UTC-05:00) en la tabla de hitos o que esta diferencia configure un error de cálculo, por ello como se ve en la imagen adjunta a su observación, los
de lo mencionado:
CO1.MSG.5180342 valores totales del POE y de la tabla de hitos son iguales.
21
Es evidente que no tienen valores asignados, pues son actividades que serán valoradas y reconocidas por precios unitarios, encontradas en el
formulario No.1.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Teniendo en cuenta que en la etapa de preconstrucción no se hace entrega de El IDU ha accedido a dividir las garantías en dos dado que la duración de la etapa preconstructiva lo alcanza el año completo, motivo
SERVICIOS anticipo, pues este según lo indicado, corresponde a las actividades de ejecución por el cual es lógico unir la dos etapa iniciales bajo una misma sombrilla. Es importante recordar que el artículo 2.2.1.2.3.1.3 del
SUCURSAL COLOMBIA de obra. Se solicita a la entidad muy amablemente analizar la presentación de las Decreto 1082 de 2015 señala que "(...) en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) años las garantías pueden cubrir los Riesgos de
(18/08/2023 2:48:51 pólizas y seguros contemplados para el presente proyecto por ETAPAS del proyecto, la Etapa del Contrato o del Período contractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato." es decir que la Entidad no está obligada a
PM(UTC-05:00) esto con el fin de facilitar al futuro contratista no incurrir en un costo de cerca de dividir las garantías; sin embargo, si decide hacerlo lo puede hacer por Etapas o por Períodos, siendo éstos últimos entendidos como
CO1.MSG.5180342 siete mil millones de pesos COP en garantías que entraran en vigencia con la etapa "fracciones temporales en las que se divide la ejecución del contrato". En el caso del contrato objeto de este proceso licitatorio, las
de construcción del proyecto. Etapas están claramente definidas y para efectos de las garantías no se han tomados las etapas sino Períodos es decir "fracciones
temporales", los cuales se reitera corresponden a dos (i) preconstrucción y construcción; y (ii) mantenimiento.
Por lo anteriormente señalado, el IDU considera que, aunque no tiene la obligación de dividir las garantías, en este caso lo ha hecho
21 para facilitar la consecución de las mismas por parte de los interesados, pero dado que ninguna de las etapas individualmente
considerada tiene una duración de cinco (5) años o más, la división actual se ajusta a los requerimientos del mercado asegurador.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Por favor aclarar las pólizas aplicables al proyecto en su etapa contractual y Se recomienda acudir a la cláusula 1.8 del contrato, pues la misma señala de manera específica cuáles son las garantías que se deben
SERVICIOS postcontractual, puesto que lo solicitado en pliego de condiciones definitivo y la tomar durante la ejecución del contrato. Como es evidente, la garantía de seriedad de la oferta sólo debe regularse en los pliegos
SUCURSAL COLOMBIA minuta del contrato no se corresponden. pues no forma parte de la ejecución contractual.
(18/08/2023 2:48:51
PM(UTC-05:00) A partir de la observación se procedió a verificar la consistencia de documentos y se encontró que las garantías solicitadas en la
CO1.MSG.5180342 minuta corresponden con las descritas en el pliego de condiciones. Sin embargo se aclara que el pliego plantea una alternativa para
21
que el futuro adjudicatario se le facilite la obtención de las garantías al distribuirlas por etapas, siendo lo expuesto de potestad
exclusiva del Contratista, todo en procura del correcto cumplimiento de las garantías solicitadas en la Minuta.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Favor aclarar el motivo por el cual los estudios y diseños que surtieron una etapa de El IDU se permite informar que, si bien la información disponible en el repositorio de la entidad -tanto para el contrato 1073 de 2016,
SERVICIOS factibilidad desde el 2016 y los estudios FASE III a partir del 2021 no logran el nivel como para las consultorías 1319, 1299 y 1336 de 2021- cuenta con avales técnicos de interventoría, se considera para efectos
SUCURSAL COLOMBIA de maduración para construcción y hacer parte del proceso de licitación y no como contractuales como referencial para el contrato una vez se suscriban los mismos atendiendo no el estado de maduración de los
(18/08/2023 2:48:51 información de referencia, es decir llevan un proceso de más de siete años (84 entregables sino el esquema de contratación y gestión de la obra seleccionado por el IDU para este proyecto (Esquema 1).
PM(UTC-05:00) meses) y se observa que no cuentan con las aprobaciones de la interventoría y de
CO1.MSG.5180342 las Empresas de servicios públicos y de las entidades oficiales, y se pretende que El esquema 1 previsto en el Manual de Contratación del IDU, mediante el cual se han realizado los procesos de selección y ejecución
el contratista logre obtener todas estas aprobaciones en un lapso de 8 meses. de las obras troncales de las Fase 2 (Calle 13 - Américas, NQS y Suba), los procesos de las troncales de la Extensión Caracas, 68, Av.
Ciudad de Cali, Nueva Calle 13, NQS x Bosa que actualmente están en ejecución, Empresa Metro de Bogotá, INVIAS, ANI y otras
entidades del orden municipal y gobernaciones como el proyecto de Regiotram de Occidente, han establecido que hay unas obras que
se remuneran a valor global donde los interesados hacen sus propuestas a partir de los diseños de factibilidad o detalle sobre los
planos y diseños puestos a disposición en el cuarto de datos. En los anteriores procesos se han presentado los componentes de
presupuesto agregados en el Formulario 1 y no en detalle cómo se ha solicitado por algunos interesados, bajo las siguientes
consideraciones:
No puede pretenderse una transferencia efectiva del riesgo de construcción si no se transfiere el riesgo de diseño. Es bien sabido que
los diseños y la construcción van de la mano y cuando surge algún defecto que se evidencia en la construcción, el primer reto que se
presenta es definir la fuente del defecto, ¿es constructivo? o ¿es de diseño? y cuando el riesgo del uno y del otro está en cabezas
diferentes, la responsabilidad se diluye, perjudicando sustancialmente a la entidad pública; en cambio, si ambos riesgos están en
cabeza de un mismo ente, la entidad pública mantiene un único interlocutor, un único responsable; sin embargo, no se puede
pretender la transferencia del riesgo de diseño si el contratista no tiene un espacio para desarrollar la actividad de diseño
21 (apropiando, ajustando o una mezcla de ambas).
Frente a este punto, nos permitimos entonces concluir que (i) el IDU se ha ceñido a la normativa vigente aplicable en materia de
diseños y su estado de maduración para abrir la licitación; (ii) asignar la obligación de obtener los permisos de las empresas de
servicios públicos hace parte esencial de la transferencia de riesgos al privado; y (iii) el IDU, con el apoyo de la Alcaldía Mayor, está
tomando medidas para asegurar que el trámite de aprobación ante las empresas de servicios públicos se pueda hacer en los plazos de
la etapa de preconstrucción del contrato. Los diseños se convierten en diseños de referencia no por su estado actual de maduración
sino por el esquema de contratación seleccionado para administrar los riesgos del mismo
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Adicional a lo anterior con los estudios y diseños anteriores, los consultores, realizan Se aclara al posible oferente que, en el centro de documentación de la entidad se encuentra el presupuesto para etapa de obra
SERVICIOS los presupuestos para la estructuración del proyecto, es por esto por lo que producto de la etapa de consultoría del contrato IDU-1073-2016 el cual esta en medio digital (CD), adicionalmente en medio digital se
SUCURSAL COLOMBIA consideramos que la entidad debe hacer entrega de los presupuestos con los que encuentran las memorias de calculo de cantidades de obra de los diferentes componentes de dicho presupuesto, información que es
(18/08/2023 2:48:51 se estructuro los valores globales del proyecto. de acceso al público en general.
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5180342 Ahora con respecto a su consideración en cuanto a que la entidad deba hacer entrega del desglose del POE publicado en los
documentos del proceso, se reitera al posible interesado que, de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4
del Decreto 1082 de 2015, modificado por el Decreto 399 de 2021, la entidad debe publicar el presupuesto del proceso
correspondiente a los componentes por valor unitario, la forma en que se calculó y los respectivos desgloses de APU, como en efecto
se ha realizado a través del Formulario 1 y del documento anexo al proceso denominado: Presupuesto Oficial IDU-LP-DG-005-
2023.pdf, el cual hace parte de los documentos del proceso y puede ser consultado en la plataforma de contratación estatal SECOP II,
con ello la entidad está dando cumplimiento a las disposiciones normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el
presupuesto y en este orden de ideas, será el interesado quien deberá con base en la documentación técnica del proyecto, realizar su
evaluación económica y financiera de cara a la elaboración de su oferta económica, para tal fin, el IDU ha dispuesto los diseños para
consulta de los posibles interesados en el siguiente enlace:
21
proceso.
ASCH INFRAESTRUCTURAS Y Por las anteriores observaciones y teniendo en cuenta que se espera la respuesta La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
SERVICIOS de la entidad según cronograma muy cercana al cierre del proceso, se solicita que teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
SUCURSAL COLOMBIA la entidad amplie la fecha de cierre del proceso y brinde certeza sobre la información mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
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(18/08/2023 2:48:51 requerida.
PM(UTC-05:00)
CO1.MSG.5180342
NELSON DIEZ - POWERCHINA “El objetivo de un proyecto si es minimizar los riegos para unos futuros reclamos y tratar de terminar un proyecto lo más limpio posible Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
COLOMBIA SAS uno de los grandes riesgos de este proyecto es definitivamente una serie de ítems globales; unos ítems globales que lo llevan a uno en cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
(15/08/2023) AUDIENCIA un poco tiempo a tener que estudiarlos o asumirlos como ciertos, nos parece importante el poder tener una discriminación de esos diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
INFORMATIVA globales que si bien se ajustan a unos precios unitarios del IDU esas cantidades es importante verificarlas porque definitivamente con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
minimizan el riego a tener hacia adelante una reclamación hacia el IDU porque de pronto no fueron realmente lo que se digamos planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
contrató sobre todo al tener un proyecto de una suma tan importante.” posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
siguiente enlace:
1
proceso.
complementación
DENNIS BENAVIDES - JB “Tenemos varias observaciones a los tres procesos de licitación, la primera es que el porcentaje de AIU; no es suficiente para cubrir los Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
INGENIEROS (15/08/2023) gastos de administración … es que se haga la publicación de los presupuestos en detalle, no hemos conseguido transmitirle al IDU cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
N/A porque para nosotros es tan importante poder revisar en detalle ¿a que corresponden las partidas de obras civiles? De todos los diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
componentes que en los precios en los presupuestos aparecen como sumas globales, yo estoy seguro de que todas las personas que con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
intervienen en la estructuración de costos de ese documento, están revisando para la asignación de esos rubros, y uno no puede decir planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
se van 200 mil millones en obras civiles y ya quedarse con un número cerrado y ya. posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
Esa asignación de esas obras civiles, deben corresponder a una cantidad de capítulos y de actividades que para nosotros es muy pretende acceder y con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para
importante, porque estamos asumiendo el riesgo de una obra a precio global, diciendo que todo está contenido en esa cifra los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
necesitamos saber qué es esa cifra que contienen esas cifras.
forma en que se calculó y los respectivos desgloses de APU, como en efecto se ha realizado a través de los Formularios 1 y de los
2
documentos anexos a los procesos denominados: Presupuesto. LP-DG-004-2023 DEF.pdf, Presupuesto Oficial IDU-LP-DG-005-
2023.pdf, y para la IDU-LP-DG-003-2023, Presupuesto. L1.pdf, Presupuesto. L2.pdf y Presupuesto. L3.pdf, los cuales hacen parte de los
documentos de los respectivos procesos y pueden ser consultados en la plataforma de contratación estatal SECOP II, con ello la
entidad está dando cumplimiento a las disposiciones normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el presupuesto
y en este orden de ideas, será el interesado quien deberá con base en la documentación técnica del proyecto, realizar su evaluación
económica y financiera de cara a la elaboración de su oferta económica.
Finalmente y con respecto a su observación en cuanto a que la Entidad ha indicado la cifra aproximada de $200 mil millones en una
respuesta a un posible oferente, es preciso indicar que, esta cifra se ha indicado para contextualizar la relación inversamente
proporcional entre el costo directo y el porcentaje de AIU de obra de los lotes y licitaciones que conforman el proyecto de corredor
Verde de la Cra 7ª, es preciso reiterar que, es la obligación de cada interesado en el proceso de selección, adelantar sus propios
cálculos de costos de cara a la presentación de su oferta
DENNIS BENAVIDES - JB También necesitamos que se aclare el estado de los predios, porque entendemos que algunas zonas tienen inconvenientes que aun Se informa al posible proponente que la información con el estado de la gestión predial se encuentra contenida en el Apéndice A,
INGENIEROS (15/08/2023) con el plazo que tenemos pudieran llegar a retrasar o definitivamente que no se entreguen esos predios para la ejecución de las Capítulo 2 “Componente Predial”, el cual contiene la información detallada del estado de los predios requeridos, adicionalmente en el
AUDIENCIA INFORMATIVA actividades de los tramos. cuarto de datos se encuentra publicada la Tira Topográfica predial con el detalle de cada uno de los predios requeridos para el
proyecto.
Así mismo en el señalado capitulo, se encuentra el cronograma previsto por el IDU para adelantar el proceso de adquisición de los
inmuebles, igualmente se indica que la programación y elaboración de los cronogramas de ejecución de obra por parte del
2 contratista, se deben realizar de conformidad con los tramos y áreas disponibles que cuente el IDU, para lo cual se realizarán comités
con la participación de la Dirección Técnica de Predios, donde se informará el estado que presenta el proceso de gestión predial, las
áreas disponibles que pueden ser intervenidas y las fechas de disponibilidad de los inmuebles.
DENNIS BENAVIDES - JB Ya, les comenté que no se tienen los estudios completos; que revisando la matriz de riegos el riesgo número 4 corresponde a los Se informa al posible oferente que, de acuerdo con el Anexo Técnico, los estudios y diseños han sido ejecutados por el IDU para
INGENIEROS (15/08/2023) estudios del contratista nosotros solicitamos que ese riesgo sea compartido porque en este momento no tenemos acceso a toda la efectos de definir los términos y condiciones de la Licitación. Ahora bien, el contratista en el esquema de traslado del riesgo de
AUDIENCIA INFORMATIVA información de los estudios, en este momento que sería la fase de presentación de la licitación cuando nosotros la presentemos con la diseños se obliga a elaborar la totalidad de los estudios, diseños y adelantar los trámites requeridos para su materialización efectiva
obligación de cumplir con ese riesgo, en este momento los estudios completos.” en el terreno. En este punto, y por virtud de esa transferencia del riesgo quien tiene la carga de diligencia sobre los diseños es el
Contratista de obra tal como lo señala el Manual de gestión contractual de la siguiente manera: “Durante el término fijado por la
entidad durante la etapa de preconstrucción, el Contratista deberá haber elaborado y entregado al Interventor los estudios y diseños
de detalle orientados a dar cumplimiento a los resultados exigidos en las especificaciones establecidas en el proceso contractual
(especificaciones particulares de construcción, especificaciones generales de construcción y demás concebidas para el proyecto), para
la ejecución de todas las obras contempladas en el marco del contrato. Los estudios y diseños de detalle que serán elaborados por el
2
contratista deberán respetar integralmente lo establecido en las especificaciones del proceso”. Por lo anterior, se mantiene en cabeza
del contratista la gestion del riesgo observado.
JUAN CARLOS ERAZO “Quería manifestar lo que hemos revisado, por ejemplo, del grupo 2 va desde la 76 a la 99, pero al revisar los estudios y diseños nos El IDU confirma que la Licitación 2 está comprendida por 2 contratos de diseño para el tramo 1 desde la CL 26 hasta la CL 32 y el
(15/08/2023) AUDIENCIA toca revisar en dos contratos diferentes uno que va de la 24 a la 93 y un pedazo que va de la 93 a la 99, entonces eso dificulta tramo 2 desde CL 32 hasta la CL 93A. En este caso, el IDU recomienda que para la descripción general del alcance y componentes de la
INFORMATIVA muchísimo la revisión. Y se siente uno perdido porque le toca revisar mucha información y no hay un documento claro, que lo guie a licitación el peticionario consulte el Anexo Técnico y los Estudios Previos que se encuentran disponibles en la plataforma del SECOP
uno de todo lo que involucra el sector, el tramo a ejecutar. del proceso de licitación
Y en proceso anteriores: en la Caracas, en la 68 había un documento como guía donde usted lo lee, tiene todo el panorama del https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/OpportunityDetail/Index?noticeUID=CO1.NTC.4795403&isFromPublicArea=True&i
proyecto, pero acá está muy difícil porque hay mucha información y como digo esta dividida en varios tramos dificultando la revisión y sModal=False
el cálculo de las cantidades sobre todo del global. Estudio Previo IDU-LP-DG-005-2023.pdf, Anexo 1- Anexo Técnico IDU-LP-DG-005-2023.pdf.
En caso de requerir información técnica más detallada, el IDU recomienda descargar archivos de consulta en formato DWG y
3 adjuntarlos como referencia externa (XREF) sobre el archivo del línea de intervención, para poder analizar la información de manera
conjunta para los 2 contratos de diseño en los componentes que sean transversales, tales como diseño geométrico, redes, urbanismo,
pavimentos, señalización, etc. El archivo de línea de intervención se encuentra en el siguiente link
https://drive.google.com/drive/folders/1wJkdOxNi0YKfH2EmLVrysMZdLd6QlfLv
RICARDO RODRIGUEZ “Básicamente cuando sacan este tipo de proyectos, para una obra tan grande queremos saber, en qué grado están los estudios previos Al respecto, recomendamos consultar la información del anexo técnico y los estudios previos de proceso que se encuentra
(15/08/2023) AUDIENCIA y si hay un documento técnico en el que estén socializados con las empresas de servicios públicos, teniendo en cuenta, que es un disponible en el SECOP en el siguiente link
INFORMATIVA proyecto que esta a precio global y hay que asumir unos riesgos, pero que de todas formas todos sabemos que la ruta critica de los https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/OpportunityDetail/Index?noticeUID=CO1.NTC.4795103&isFromPublicArea=True&i
proyectos son las redes. sModal=False
Queremos saber que tanto grado de madurez hay y que tanto grado de socialización con las empresas de servicios públicos hay en este Anexo 1 - Anexo Técnico. IDU-LP-DG-004-2023DEF.pdf
1 proyecto. Claramente eso nos puede marcar la ruta a seguir y definitivamente de pronto reducir los riesgos teniendo en cuenta que Estudios previos IDU-LP-DG-004-2023 DEF.pdf
ese es un proyecto global.” En referencia a las aprobaciones de las empresas de servicios públicos, el IDU informa que se ha radicado ante todas las empresas de
servicios público y que el IDU seguirá dando trámite a las aprobaciones hasta la fecha de inicio del contrato de construcción.
HÉCTOR GARCÍA - ESTIMA S.A. “Director digamos que hace un tiempo al comienzo del año tuvimos una reunión similar para calle 13, era un proyecto que primero El IDU recomienda al proponente realizar la descarga de la línea de intervención
(15/08/2023) tenia los estudios y diseños era un solo contrato y ese tenía digamos una ingeniería de valor, sí, pero era un solo contrato y estaba https://drive.google.com/drive/folders/1A7lZVKc2h55a_fk0iejfrT8COdG1jEqn
AUDIENCIA INFORMATIVA claramente definido, era digamos más sencillo de encontrarlo, digamos seccionar los tramos, hacer la evaluación de los estudios y y descargar los planos base de cada componente técnico en los dos contratos para analizarlos o estudiarlos como referencia externa
diseños, entonces solicitamos y nos unimos a la solicitud de los demás participantes: por favor le soliciten a los contratistas que al archivo de línea de intervención de la licitación de interés, esto facilitará el entendimiento de los componentes técnicos
entendemos que aún están ejecutando sus estudios y diseños, porque no los han terminado, que los entreguen de una forma, que transversales al proyecto como geometría, redes, pavimentos y urbanismo.
sean fáciles de revisar ahora en esta etapa de ejecución, ósea digamos que eso siempre le hemos insistido al IDU, que es muy difícil Adicionalmente, el IDU aclara que los contratos de diseño responden al entorno urbano y los contratos de construcción responden a
sobre todo en un proyecto que es de las sumas globales es todo el costo de construcción, que uno es un proyecto de hace tres años y el la conexión funcional de la infraestructura. Por lo tanto, y siendo dos contratos de diseño para un sólo tramo funcional en la
3 otro de hace dos años uno lo revisa en dos meses. Ayúdenos en eso también, primero eso respecto a los estudios y diseños, licitación, no es posible combinar la información de ambos contratos dado los alcances en responsabilidad por el producto presentado
para su construcción.
HÉCTOR GARCÍA - ESTIMA S.A. segundo digamos que respecto ya a los rubros de la suma global, le solicitamos, ósea dejar una partida para la revisión de los estudios Se aclara al posible oferente que, el esquema de contratación traslada el riesgo de los diseños al contratista adjudicatario del presente
(15/08/2023) y diseños que tiene que hacer el contratista de nuevo en la etapa de la apropiación de estudios y diseños, digamos que aunque los proceso de selección, donde el costo de los estudios y diseños es por su cuenta y riesgo.
AUDIENCIA INFORMATIVA estudios y diseños estén hechos cuando el IDU le traslada a esa responsabilidad de unos estudios y diseños ejecutados a un constructor
que tiene que poner un equipo interdisciplinario casi de las mismas con el mismo volumen, de horas, hombre profesionales para Ahora bien, dentro del POE del proceso de selección se ha incluido un rubro denominado VALOR OFICIAL PARA LA ETAPA DE
revisar esos estudios y diseños que los que los elaboraron, entonces les pedimos eso, por favor PRECONSTRUCCIÓN, el objetivo de esta remuneración es la de pagar las gestiones previas que debe desarrollar el contratista previo al
inicio de la etapa de construcción y reconocer el costo de personal que se emplea para ello, sin embargo la entidad es enfática en
aclarar que, el objetivo de esta remuneración NO es el de reconocer costos asociados a estudios y diseños detallados.
No obstante, en el caso donde la entidad NO suministra diseños detallados como es el caso de las obras denominadas como
3 especiales, como en el presente proceso de contratación con la intersección de la calle 85, donde en el valor de la preconstrucción SI
se incluye un valor asociado a este diseño el cual se encuentra considerado con un porcentaje dentro del valor de preconstrucción
como se indica en la tabla de pago de hitos de preconstrucción.
HÉCTOR GARCÍA - ESTIMA S.A. y el resto seria reiterar una solicitud que hicimos cuando se llevó a cabo la audiencia de observaciones a la matriz de riesgos y al pliego Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
(15/08/2023) y es ósea causa incertidumbre en este tipo de proyectos, es de nuevo la suma global entonces y no entendemos porque unos estudios cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
AUDIENCIA INFORMATIVA y diseños siempre se saca esa parte de las cantidades, de los costos, si a uno se le hace más fácil también esa evaluación ir trabajando diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
en revisar cada uno de las diferentes actividades porque cada una de ellas tienen una proyección diferente, se comporta diferente en con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
el tiempo entonces hay que evaluar, por ejemplo si los reajustes se acomodan a los diferentes ítems, porque aunque el contrato sea planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
suma global a nosotros los reajustes no nos van a aplicar a una suma global obviamente los agregados tendrán unos reajustes, la posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
estructura metálica tiene unos ajustes diferentes entonces para nosotros es muy importante conocer el desglose de en qué se pretende acceder y con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para
componen esas sumas globales y también, porque les da chance, de poder hacer alguna observación, porque digamos que teniendo los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
tan cerrada el presupuesto es muy difícil, uno poder observar alguna omisión que pudo hacer el consultorio que pudo que presentarse
en los precios del IDU que fue algo, que ya pasó entonces respecto a los costos directos, por favor suminístrenos esa información. En este sentido, la entidad ha sido enfática en publicar el POE de referencia de los procesos de selección del proyecto de corredor
la elaboración de su oferta económica.
3
Finalmente, en cuanto a su ejemplo de la no aplicación de ajustes sobre las cifras globales es preciso aclarar que las formulas de
ajuste planteadas en la minuta del contrato, tiene como finalidad la mitigación del incremento en el valor de los insumos que
conforman las actividades de obra, para lo cual se considera el pago de este reconocimiento sobre los hitos que conforman el valor
global de obras civiles, por ello los hitos se han dividido en concretos estructurales, concretos para pavimento, asfaltos, aceros y otros
ítem, es preciso indicar que, se revisara el texto de las minutas con la finalidad de dejar completamente claro que el reconocimiento
de ajustes se da sobre el valor de hitos e ítem.
HÉCTOR GARCÍA - ESTIMA S.A. También ayúdenos con eso y respecto si vemos unos AIU o sea estos proyectos todos además de la etapa de construcción tres años de Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
(15/08/2023) mantenimiento, sí, esos tres años de mantenimiento requieren un personal, en campo y un personal en oficinas central pendiente del cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
AUDIENCIA INFORMATIVA contrato y digamos qué sí se nos hace muy raro manejar esos AIU digamos el lote 2 de la LP 003 tiene un AIU del 19.73% creo que ese diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
son 80 meses en total de ejecución el no 72 perdón y el lote 3 que es igual 20 % de AIU, el lote 4: 20% de la AIU el lote 4: 21% de AIU. con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
Entonces, digamos que necesitamos, ósea, lo vemos corto, pero también le solicitamos que por favor nos lo enseñen, nos dejen ver planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
como es lo que están planteando. Para también poder observarlo, ósea, yo entiendo, digamos si siempre se recibe la respuesta de que posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
cada uno es responsable y les volvemos a reiterar. Nosotros somos responsables, por eso hacemos el ejercicio y por eso mucha gente pretende acceder y con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para
ya no se esta presentando. los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
Entonces digamos que, si uno sigue en ese juego que me sigan respondiendo, no es que ustedes son responsables de hacer el análisis y
si no, no se presenten, pero entonces los proyectos no salen adelante. Nosotros estamos prestos a hacer las revisiones y también a En este sentido, la entidad ha mantenido la consistencia en la publicación de la información del POE de los procesos de selección bajo
colaborar, pero necesitamos más información y ya puntualmente sobre la utilidad y el imprevisto, o sea, decimos lo mismo todos los el esquema de contratación del presente proceso y por lo tanto, el IDU se ratifica en la forma de publicación del POE del presente
proyectos del IDU que son a costos directos, por ejemplo, esté el del ciclo ruta de la 24 que termina aquí en la 26. Ese tiene un proceso de selección de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de 2015, modificado por
imprevisto del 1% y uno entendería que unos sabemos que tienen riesgos diferentes cuando el contrato es a suma global que cuando el Decreto 399 de 2021.
es precios unitarios, sin embargo el imprevisto para este proyecto es otra vez del 1%, cuando la suma global esta a cargo de los
constructores entonces desde ahí creo que hay un error en la concepción del proyecto porque no es lo mismo y uno no puede dejar el Igualmente, con respecto a la estimación de los costos indirectos, como se ha indicado en respuestas anteriores, la Entidad ha
mismo imprevisto para un proyecto de suma global que uno a precios unitarios y le solicitamos reconsiderar el tema de la utilidad, realizado un cálculo detallado de los costos indirectos para el proyecto de construcción, teniendo en cuenta todas las variables del
ósea, una utilidad proyectada del 4.5% eso esta mejor dicho esta por debajo de la retención del contrato. proyecto como son los costos directos, los costos indirectos, plazo de ejecución, personal requerido para dirección de la construcción,
Entonces, digamos que como se dijo en varias ocasiones cuando se hizo la reunión para calle 13, digamos que estamos interesados en costos operativos asociados a la ejecución de las actividades, etc., así mismo se ha realizado el cálculo detallado del valor para costos
participar en sacar adelante los proyectos, pero también entender una buena utilidad entonces. Esperemos que tengan eso en de perfeccionamiento del contrato bajo las mismas variables de costos directos e indirectos, es decir sobre el valor total del POE,
consideración. Reforzando el tema del AIU hagamos el siguiente análisis de ese 20 %, 12 % está establecido como impuestos, ósea plazo de ejecución y demás, el resultado de este cálculo detallado y especifico, es el porcentaje de AIU que ha establecido la Entidad
12%. Entonces queda un 8% para: administración, imprevisto y utilidades. Eso es imposible en un proyecto de estos.” para el reconocimiento de los costos indirectos del componente de obra civil.
En este punto la entidad considera pertinente hacer algunas aclaraciones respecto al cálculo de los costos administrativos dentro del
POE del proceso.
3 (garantías) imprevistos y utilidad, se han sido estimado por parte de la Entidad para todo el valor del contrato, sin embargo estos
Ahora, con respecto a su solicitud de reconsiderar el porcentaje de la utilidad empleada en el caculo de costos indirectos, es preciso
aclarar que, la entidad ha definido los márgenes de utilidad a reconocer a los contratistas de obra a partir de unos rangos sobre el
valor del presupuesto, donde para contratos de estos montos la utilidad es de este 4,5% tal como se puede evidenciar en los AIU de
los grupos del proceso de contratación de la adecuación al sistema Transmilenio por la Av. 68, proceso IDU-LP-SGI-031-2019, cuyos
montos inclusive son menores a los montos de los procesos de selección del proyecto del corredor Verde.
Con respecto a los imprevistos, se informa que el porcentaje de imprevistos con el que se ha establecido el AIU general de obra y los
AIU que conforman los valores: VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES AMBIENTALES Y SST PARA LAS ETAPAS DE
PRECONSTRUCCIÓN, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO, VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES DE DIÁLOGO
CIUDADANO Y COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN,CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO,
VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE MANEJO DE TRÁFICO, SEÑALIZACIÓN Y DESVÍOS PARA LAS ETAPAS DE
PRECONSTRUCCIÓN,CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO., se aumentó del 1% al 2% lo cual se ve reflejado mediante adenda por lo
cual se conmina al posible interesado revisar la plataforma de contratación estatal SECOP II.
En cuanto al AIU y los plazos de ejecución de la etapa de obra como de la etapa de mantenimiento, es pertinente aclarar que, la etapa
de mantenimiento tiene un AIU propio y no es el mismo que se ha indicado en el formulario 1 para la etapa de construcción.
Por lo anterior, y con respecto a su solicitud para que la Entidad revise los costos administrativos por considerarlos bajos respecto las
obligaciones a contraer, el IDU considera que los costos indirectos calculados dentro del POE del presente proceso de selección son
suficientes y consistentes con el alcance de las actividades a contratar.
MARTHA ARIAS - FERROVIAL Entonces empiezo con el plazo de cada una de las etapas de los proyectos, hay unos plazos de 8 meses para construcción 36 meses de Con relación al plazo, la Entidad informa que los plazos contemplados para el presente proceso de selección, se consideran acordes
CONSTRUCCIONES operación y mantenimiento. Hacemos una reflexión de los proyectos que actualmente se están ejecutando en Bogotá con similares con la tipología y complejidad del proyecto; recordando que se contemplan pagos dentro de la Etapa de Preconstrucción con la
(15/08/2023) AUDIENCIA características a lo que se pretende contratar con el corredor verde de la 7ma, vemos que tienen unos plazos contractuales de 48 a 60 finalidad de optimizar la gestión del contrato en dicha etapa y en aras de favorecer los tiempos de ejecución del proyecto.
INFORMATIVA meses y haciendo el análisis y el balance del estado de avance de cada uno de los proyectos, una vez transcurrido más o menos un 50%
del plazo de la etapa de construcción, están por debajo del 30% del avance, digamos que es una reflexión interna que hacemos Adicionalmente es pertinente aclarar que en la Minuta, en la Clausula 4.1.4.
nosotros en la medida que nos da, no nos calibra, qué tanto son los rendimientos de los proyectos aquí en Bogotá y sobre todo cuando se incorpora la siguiente obligación: "El Contratista debe realizar la planeación necesaria para elaborar su programación y flujo de
hay muchos involucrados en el avance de estos proyectos, entonces un poco la reflexión va en que se evalúen los plazos de cada una inversión en la ejecución de las Obras. Se debe contar con 2 turnos de trabajo de lunes a sábado (Primer turno de 6:00 a.m. hasta las
de las etapas de pre construcción y construcción. Bueno operación y mantenimiento, es lo que es 2:00 p.m., segundo turno de 2:00 p.m. hasta las 10:00 p.m.), así mismo deberá establecer los frentes de obra necesarios para dar
cumplimiento al PDT o cronograma, o en su defecto como mínimo cinco (5) frentes de Obra simultáneos en cada jornada desde el
cumplimiento de los requisitos para inicio de Obra y durante todo el plazo contractual, de manera independiente con su maquinaria,
4 materiales, personal y demás insumos y recursos necesarios para la ejecución del Proyecto, por lo anterior el Contratista deberá
utilizar el número de frentes adicionales al mínimo requerido, necesarios para la ejecución del plazo, facturación mensual y alcance".
MARTHA ARIAS - FERROVIAL es, respecto al riesgo dos o tres de la matriz de riesgos en donde dice que todos los permisos, tramites, licencias y todos los trámites Se aclara al observador que los tiempos indicados en el tratamiento han sido revisados y analizados por la entidad a la luz de la
CONSTRUCCIONES requeridos para dar inicio a la construcción, lo encuentra mitigado o uno de los mecanismos de mitigación que pone el IDU, es que el experiencia en este tipo de proyectos, el cronograma del proceso y teniendo cuenta entre otros factores, el plazo estimado de
(15/08/2023) AUDIENCIA contratista programe dentro de la etapa de pre construcción esas dilaciones o demoras que puedan haber por parte de las entidades y ejecucion, de tal forma que le permita al contratista realizar reprogramaciones sin incurrir en mayores gastos y costos en contra de
4 INFORMATIVA vuelo al punto número 1, sí los plazos están ajustados en este momento en la fase de licitación y no es posible tener una holgura en ninguna de las partes.
esos plazos
MARTHA ARIAS - FERROVIAL respecto a la publicación de la AIU y el presupuesto oficial también me acojo a la observación que han hecho todos los proponentes Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
CONSTRUCCIONES que han intervenido de que es necesario que nosotros como como contratistas tengamos la tranquilidad de como ha hecho el IDU el cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
(15/08/2023) AUDIENCIA análisis obviamente cada empresa esta discreción de hacer el cálculo de su AIU rendimientos y demás, pero sí necesitamos tener ese diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
INFORMATIVA soporte para ver las evidencias de lo que está plasmado en el presupuesto oficial; y bueno es consecuente el IDU ha respondido en la con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
etapa de pre pliegos cuando se le hace la observación de la publicación del AIU del presupuesto que se acoge al numeral 4 del Decreto planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
1082 diciendo que no esta obligado a publicarlo, entonces yo cito a ese numeral 4 del Decreto 1082 y dice el valor estimado del posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
contrato y la justificación del mismo cuando el valor del contrato esté determinado por precios unitarios la entidad estatal debe incluir pretende acceder y con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para
la forma como los calculó y soportar los cálculos presupuestales en la estimación de aquellos, ok perfecto, si el contrato es de los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
concesión la entidad estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado para su estructuración estos contratos no son de
concesión, son de obra pública, En este sentido, la entidad ha sido enfática en publicar el POE de referencia de los procesos de selección del proyecto de corredor
4
siguiente enlace:
proceso.
MARTHA ARIAS - FERROVIAL entonces bueno es otra reflexión el plazo de la licitación. La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
CONSTRUCCIONES Estamos estudiando tres licitaciones, son cinco lotes a precio global, son 20 km de troncal de TransMilenio con espacio público teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
(15/08/2023) AUDIENCIA asociado, están dando de plazo, a hoy desde la apertura del proceso de licitación del 2 de agosto al 18 de septiembre alrededor de un mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
INFORMATIVA mes y medio hacemos una reflexión, aunque fue un contrato de “concesión accesos norte 2”, pero fueron alrededor de 78 kilómetros
de troncal de TransMilenio y algunos kilómetros de rehabilitación de vía, hubo un plazo de siete meses entre pre pliegos y pliegos es
necesario revisar en detalle el proyecto revisar el cuarto de datos que hay mucha información, que como dijeron el resto de los
proponentes, esta desorganizado y tiene, tenemos que entrar a revisar la información y que documento hace parte de cada uno de los
lotes, entonces eso requiere un tiempo prudencial y la ultima observación es el plazo que otorga hoy el cronograma entre la
4
publicación de la respuesta a la observación y el cierre del proceso licitación las respuestas a las observaciones es en el pliego de
condiciones se dan el 12 de septiembre, el proceso se cierra el 18 de septiembre muchas de las observaciones que se dan respuesta en
esa fecha, digamos que se direccionan de manera significativa el presentar, entonces se requiere un plazo adicional”
LUIS PAVA (15/08/2023) “Nuestras reflexiones son similares a las que hicimos en la pasada reunión CCI y calle 13 lotes, 3 y 4, de entrada, voy a tratar de resumir Remitirse al apartado de respuestas de la Dirección Técnica de Procesos Selectivos.
AUDIENCIA INFORMATIVA unas ocho la primera: es que tenemos muchas dudas del tema de la experiencia. Nosotros entendemos que la experiencia general que
esta partida en dos, una es de vías y la otra es de construcción de estructura metálicas en concreto que como porción de experiencia
combinada son validos los alcances de objetos de los contratos combinados, de acuerdo con lo que ustedes exponen vimos una
respuesta. Es que creo parece una foto, no fue clara enfocado en el ámbito de los valores específicos, pero entenderíamos que las vías
5 y los servicios públicos es una experiencia y las edificaciones y áreas es una experiencia. Quisiéramos confirmar eso para estar seguro
de que en la segunda se puedan incluir ejemplo estaciones, puentes edificaciones entre otros.
LUIS PAVA (15/08/2023) La segunda pregunta es que de acuerdo con calle 13, lotes 2, 3, y 4 me uno, nos ponga presupuesto de revisión de diseños. Eso es muy Se aclara al posible oferente que, el esquema de contratación traslada el riesgo de los diseños al contratista adjudicatario del presente
AUDIENCIA INFORMATIVA importante para nuestros análisis porque no están en las cuentas de ustedes. proceso de selección, donde el costo de los estudios y diseños es por su cuenta y riesgo.
Ahora bien, dentro del POE del proceso de selección se ha incluido un rubro denominado VALOR OFICIAL PARA LA ETAPA DE
PRECONSTRUCCIÓN, el objetivo de esta remuneración es la de pagar las gestiones previas que debe desarrollar el contratista previo al
inicio de la etapa de construcción y reconocer el costo de personal que se emplea para ello, sin embargo la entidad es enfática en
aclarar que, el objetivo de esta remuneración NO es el de reconocer costos asociados a estudios y diseños detallados.
No obstante, en el caso donde la entidad NO suministra diseños detallados como es el caso de las obras denominadas como
5 especiales, como en el presente proceso de contratación con la intersección de la calle 85, donde en el valor de la preconstrucción SI
se incluye un valor asociado a este diseño el cual se encuentra considerado con un porcentaje dentro del valor de preconstrucción
como se indica en la tabla de pago de hitos de preconstrucción.
LUIS PAVA (15/08/2023) La tercera es que los costos directos topes unos parecen que están malos, hemos pedido que los mejoren reiteramos el Se aclara al posible oferente que, con respecto a los precios de insumos con los que se han estructurado los precios para actividades
AUDIENCIA INFORMATIVA tema. incluidos en el visor IDU vigente y con los cuales se ha estructurado el POE del presente proceso de selección, es preciso informar que,
los mismos cuentan con estudios de mercado elaborados por la entidad durante la presente vigencia, adicionalmente se han
actualizado los costos de mano de obra con base en la entrada en vigencia de la reducción de la jornada laboral semanal por la ley
2101 de 2021, con lo que se considera que el POE del presente proceso de selección se encuentra actualizado a las condiciones de
5
mercado actuales de acuerdo al alcance del contrato a celebrarse y por lo tanto la Entidad se ratifica en el POE del presente proceso
de contratación.
LUIS PAVA (15/08/2023) La cuarta es el desglose de los componentes de todo lo que es ambiental, trafico, desvíos si no los pueden regalar para poder optimizar Se aclara al posible interesado que, en cuanto a su solicitud de publicación completa de cómo están compuestos los globales VALOR
AUDIENCIA INFORMATIVA nuestros ajustes y cálculos y la que sigue es el desglose de los globales, hemos pedido que en todos los procesos de global que los OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES AMBIENTALES Y SST PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN, CONSTRUCCIÓN Y
componentes de cantidades con los cuales las consultorías elaboran sus presupuestos para poder sopesarse en nuestras cantidades, MANTENIMIENTO, VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES DE DIÁLOGO CIUDADANO Y COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA
¿son correctas o incorrectas? PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN,CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO, VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE MANEJO
DE TRÁFICO, SEÑALIZACIÓN Y DESVÍOS PARA LAS ETAPAS DE PRECONSTRUCCIÓN, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO, se informa lo
siguiente:
La entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en cuanto a conocer el desglose
completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los diferentes elementos que
conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y con respecto al alcance de
las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación planteado por la entidad
para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada posible interesado a
elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que pretende acceder y
con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para los costos
indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
En este sentido, la entidad ha mantenido la consistencia en la publicación de la información del POE de los procesos de selección bajo
el esquema de contratación del presente proceso y por lo tanto, el IDU se ratifica en la forma de publicación del POE del presente
proceso de selección de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de 2015, modificado por
el Decreto 399 de 2021, según la entidad debe publicar el presupuesto del proceso correspondiente a los componentes por valor
unitario y la forma en que se calculó, como en efecto se ha realizado a través del Formulario 1, el cual hace parte de los documentos
del proceso y puede ser consultado en la plataforma de contratación estatal SECOP II, con ello la entidad está dando cumplimiento a
las disposiciones normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el presupuesto y en este orden de ideas, será el
5 interesado quien deberá con base en la documentación técnica del proyecto, realizar su evaluación económica y financiera de cara a
siguiente enlace:
LUIS PAVA (15/08/2023) En el AIU me junto a FERROVIAL y ESTIMA, que es la AIU muy pequeña, muy alcanzado y como le mostramos en calle 13, lo que es Se aclara al posible oferente que, el esquema de contratación planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de
AUDIENCIA INFORMATIVA impuestos, pólizas, y gastos bancarios se absorben en el tema, pedimos de nuevo reiterar el valor de la pólizas que están sobre el 4% riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la
ustedes, entonces es para ver si lo ajustan e incluir el tema de los gastos bancarios, el anticipo nos da un déficit en esa parte, que no información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que pretende acceder y con base en cálculos propios, establecer los
están presupuestando el IDU valores de los componentes globales tanto para obras como para los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del
proceso.
Con respecto a su observación con respecto al porcentaje de AIU, como se ha indicado en respuestas anteriores, la Entidad ha
realizado un cálculo detallado de los costos indirectos para el proyecto de construcción, teniendo en cuenta todas las variables del
proyecto como son los costos directos, los costos indirectos, plazo de ejecución, personal requerido para dirección de la construcción,
costos operativos asociados a la ejecución de las actividades, etc., así mismo se ha realizado el cálculo detallado del valor para costos
de perfeccionamiento del contrato bajo las mismas variables de costos directos e indirectos, es decir sobre el valor total del POE,
plazo de ejecución y demás, el resultado de este cálculo detallado y especifico, es el porcentaje de AIU que ha establecido la Entidad
Por otra parte, también es pertinente indicar que, la entidad dentro de sus políticas de contratación no reconoce gastos bancarios o
de financiación, sin embargo, se ha considerado un anticipo del 30% sobre los costos de obras con la finalidad de mejorar las
condiciones iniciales de ejecución de la etapa de obra.
POE del proceso.
5 PARA EL COMPONENTE DE LABORES DE DIÁLOGO CIUDADANO Y COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LAS ETAPAS DE
Adicionalmente se informa que, el porcentaje de imprevistos con el que se ha establecido el AIU general de obra y los AIU que
conforman los valores: VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES AMBIENTALES Y SST PARA LAS ETAPAS DE
LUIS PAVA (15/08/2023) y creo que por ultimo si nos interesa mucho, qué por lo menos nos adenden por lo menos un par demeses de cierre de septiembre por La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
5 AUDIENCIA INFORMATIVA lo menos para poder hacer una evaluación concreta del proceso en total de las tres licitaciones de corredores verdes, gracias” teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
GUILLERMO RODRIGUEZ “Ya el Ingeniero Pava hizo un bosquejo general que tenemos como observaciones, me gustaría como ahondar un poquito más en la Se aclara al posible oferente que, con respecto a los precios de insumos con los que se han estructurado los precios para actividades
(15/08/2023) AUDIENCIA solicitud que se ha hecho sobre la revisión del presupuesto oficial. incluidos en el visor IDU vigente, es preciso informar que, los mismos cuentan con estudios de mercado elaborados por la entidad
INFORMATIVA Por lo menos los precios que se han podido identificar, componentes que están por precio unitario pareciera que esos precios puestos durante la presente vigencia, para ello se realizo una primera fase donde se actualizaron insumos como concretos, asfaltos, aceros,
el IDU ha tenido con su base de datos de principios de año, de la que publico si no estoy mal en el mes de marzo, ya hay una nueva materiales granulares y algunos insumos de tuberías y accesorios para redes, posteriormente para el mes de julio se realizó una
publicación reciente agosto, creo que no lleva más de ocho días y solicitamos entonces que todos esos precios se ajusten con los segunda fase de actualización donde se complementaron los estudios de mercado de los insumos faltantes en la fase 1 como fueron
nuevos, con esa nueva matriz que ha sacado el IDU insumos para señalización y demarcación, más insumos de tuberías y accesorios para redes, etc., así mismo en el mes de julio también
se realizó la actualización de los costos de mano de obra en razón de la entrada en vigencia de la reducción de la jornada laboral
semanal por la ley 2101 de 2021, con base en este visor de precios actualizado a la presente vigencia, se han estructurado los POE de
la etapa de pliego definitivo de los procesos de contratación del Corredor Verde de la Cra. 7ª.
6
Por todo lo anterior, la Entidad considera que el POE del presente proceso de selección se encuentra actualizado a las condiciones de
mercado actuales de acuerdo al alcance del contrato a celebrarse y por lo tanto la Entidad se ratifica en el POE del presente proceso
de contratación.
GUILLERMO RODRIGUEZ Y lo del plazo si hay mucha información por revisar, más lo que comentaba ahorita uno de los asistentes, también hemos evidenciado El IDU aclara que para el caso específico de la Licitación 2 son 2 contratos de diseño Tramo 2 y Tramo 3. Se recomienda que para el
(15/08/2023) AUDIENCIA que consultorías agruparon varios lotes, entonces si es muy engorroso sacar información de un lado a otro, no se entiende en algunos análisis de la información se utilice como base la línea de intervención y se inserte como referencia externa los planos generales para
INFORMATIVA casos que es de un lote, que es de otro, entonces eso dificulta la revisión de la información y la consolidación, el análisis del componente técnico de interés. La línea de intervención se puede descargar en
https://drive.google.com/drive/folders/1A7lZVKc2h55a_fk0iejfrT8COdG1jEqn. El tiempo de revisión es responsabilidad de cada
oferente depende del perfil del oferente para revisar y analizar la información para presentar su propuesta.
6
GUILLERMO RODRIGUEZ eiterar la prórroga para el cierre de la licitación y dos meses contados a partir de la fecha que tienen ustedes estimados para la La Entidad informa al posible proponente que en caso de presentarse modificaciones al cronograma del proceso de selección,
(15/08/2023) AUDIENCIA publicación de las respuestas de los pliegues definitivos, solicitamos que por favor consideren esa solicitud.” teniendo en cuenta las consideraciones planteadas o por factores que puedan impactar el desarrollo del cronograma, de ser así, las
INFORMATIVA mismas se evidenciaran mediante Adenda en la plataforma SECOP 2.
6
MANUEL SARMIENTO – “Quiero dejar constancia y hacer una solicitud a las funcionarias de la procuraduría Dr. Ivonne Sossa, sobre como en esta audiencia las El IDU aclara que la licitación del Corredor Verde es bajo el esquema 1 de contratación en el cual los diseños se encuentran a nivel de
CONCEJAL DE BOGOTÁ observaciones ratifican la grave violación del principio de planeación en la que está incurriendo el IDU con este proceso de detalle como se indica en la memorando de maduración y que corresponde a documentación técnica de insumo para la elaboración
(15/08/2023) AUDIENCIA contratación. de la propuesta, donde el contratista deberá mantener las especificaciones generales y específicas indicadas para el proyecto del
INFORMATIVA Se señaló en las observaciones y lo hemos advertido en el Consejo, se abrió esa licitación y se piensa adjudicar estos contratos sin que Corredor Verde de la Carrera Séptima, con pago global (componente principal), precios unitarios (redes, obras especiales, ensayos de
7 estén terminados los estudios de diseños de detalle que el IDU contrato, hay varias ausencias como lo han señalado en varias laboratorio) y fondo de compensación.
observaciones por escrito de planos y de componentes fundamentales para la construcción de esta obra,
MANUEL SARMIENTO – y como consecuencia de esto y es muy grave no se cuenta con un presupuesto discriminado, sino con un presupuesto global y eso es Se aclara al observante que, la Entidad cuenta con la información de referencia suficiente para la estimación del valor del POE del
CONCEJAL DE BOGOTÁ consecuencia de que todavía no se cuente con los estudios y que, en una transferencia de riesgo que no corresponde con la modalidad presente proceso de selección, esto se ha realizado a partir de la información aportada por los consultores contratados por el IDU
(15/08/2023) AUDIENCIA contractual que escogió el IDU para hacer este proceso de contratación para el desarrollo del proyecto del Corredor Verde, también se ha tomado información de los diseños y se han realizado valoraciones
INFORMATIVA propias, así mismo se ha tomado como referencia información del presupuesto del proceso de contratación de la adecuación al
sistema Transmilenio por la carrera 7ª, proceso IDU-LP-SGI-014-2018.
Igualmente, con respecto a la estimación de los costos indirectos, como se ha indicado en respuestas anteriores, la Entidad ha
Es por ello que, la entidad SI cuenta con los presupuestos detallados con los cuales soporta los valores del presente proceso de
contratación, no obstante, dado el esquema de contratación planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de
riesgo de diseños al contratista adjudicatario, es obligación de cada posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la
información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que pretende acceder y con base en cálculos propios, y con ello
establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para los costos indirectos y demás elementos que
7 conforman el POE del proceso.
En razón de lo anterior, la Entidad ha publicado el POE de referencia de los procesos de selección del proyecto de Corredor Verde de
la Cra. 7ª, a partir de lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de 2015, modificado por el Decreto 399 de
2021, la entidad debe publicar el presupuesto del proceso correspondiente a los componentes por valor unitario, la forma en que se
calculó y los respectivos desgloses de APU, como en efecto se ha realizado a través del Formulario 1 y del documento anexo al
proceso denominado: Presupuesto Oficial IDU-LP-DG-005-2023.pdf, el cual hace parte de los documentos del proceso y puede ser
consultado en la plataforma de contratación estatal SECOP II, con ello la entidad está dando cumplimiento a las disposiciones
normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el presupuesto.
MANUEL SARMIENTO – y el hecho de que los cronogramas no sean realistas como lo demostró el proceso de la contratación de la Av. 68; eso también viola
CONCEJAL DE BOGOTÁ gravemente el principio de la planeación. Con relación al plazo, la Entidad informa que los plazos contemplados para el presente proceso de selección, se consideran acordes
(15/08/2023) AUDIENCIA Yo solicitaría que la procuraduría haga una intervención inmediata porque es muy grave lo que está sucediendo, violar el principio de con la tipología y complejidad del proyecto; recordando que se contemplan pagos dentro de la Etapa de Preconstrucción con la
INFORMATIVA planeación, implica someter al distrito a un enorme riesgo que podría corroborar en un grave detrimento patrimonial.” finalidad de optimizar la gestión del contrato en dicha etapa y en aras de favorecer los tiempos de ejecución del proyecto.
Adicionalmente es pertinente aclarar que en la Minuta, en la Clausula 4.1.4.
se incorpora la siguiente obligación: "El Contratista debe realizar la planeación necesaria para elaborar su programación y flujo de
inversión en la ejecución de las Obras. Se debe contar con 2 turnos de trabajo de lunes a sábado (Primer turno de 6:00 a.m. hasta las
2:00 p.m., segundo turno de 2:00 p.m. hasta las 10:00 p.m.), así mismo deberá establecer los frentes de obra necesarios para dar
cumplimiento al PDT o cronograma, o en su defecto como mínimo cinco (5) frentes de Obra simultáneos en cada jornada desde el
7
cumplimiento de los requisitos para inicio de Obra y durante todo el plazo contractual, de manera independiente con su maquinaria,
materiales, personal y demás insumos y recursos necesarios para la ejecución del Proyecto, por lo anterior el Contratista deberá
utilizar el número de frentes adicionales al mínimo requerido, necesarios para la ejecución del plazo, facturación mensual y alcance".
LIZETH TATIANA BELTRAN Estas series de preguntas están enfocadas al tema de los riesgos y se trasladan de manera escrita por la plataforma del SECOP para que El IDU informa que a la fecha se han radicado para todos los tramos de licitación la solicitud de aprobación ante entidades. Dentro de
FONSECA (15/08/2023) la entidad tenga la oportunidad de brindarnos la respuesta, nos unimos a las observaciones que nos han antecedido y es importante las cuales a la fecha se cuenta con el Estudio de Movilidad aprobado por la SDM para todo el corredor, así como Serie 6 ante la UAESP.
AUDIENCIA INFORMATIVA conocer por parte de la entidad el estado de presentación de los diseños de este proyecto a las otras entidades; no solamente a las Las demás aprobaciones ante las entidades de ambiente, patrimonio, y servicios públicos siguen en trámite y se adelantarán por
entidades de servicios públicos, sino a entidades como la Secretaria de Ambiente y la Secretaria de Movilidad, puesto que el IDU de parte del IDU ante las entidades competentes hasta la fecha de inicio de los contratos de construcción.
alguna manera está partiendo el proyecto en lotes, es una realidad que es solo un proyecto y que temas como la movilidad en Bogotá
8
tienen que tratarse de una manera global y no por tramos, porque de alguna manera nos estamos afectando entre los tramos que se
estén ejecutando,
LIZETH TATIANA BELTRAN es preocupante al revisar la información que hay hasta el momento donde nos habla la entidad Actas de armonización donde le da al En experiencia del IDU, el proceso de suscripción de las actas de armonización deben involucrar al Contratista como principal
FONSECA (15/08/2023) contratista y recae sobre el poder entre “de realizar estas Actas de armonización y coordinación con los otros tramos”. El IDU es el que "doliente" en tanto es quien tendrá que definir y conocer al detalle los límites y alcances de su contrato y, consecuentemente, quien
AUDIENCIA INFORMATIVA está en cabeza de este proyecto este tipo de riesgos deberían ser compartidos y no estar en cabeza solo del contratista puesto que hay está en mejor posición de armonizarlo con los terceros. Lo anterior, no impide que el IDU, en la medida de su conocimiento y
8 situaciones y particularidades en los contratos y en los tramos que no son iguales y por ende podrían traer unos retrasos y no serían a capacidad pueda respaldar y apoyar esta labor del contratista. Por lo anteriormente señalado, no se acepta su solicitud.
causa del contratita de X o Y tramo.
LIZETH TATIANA BELTRAN Por otra parte el tema de la etapa de pre construcción se menciona un plazo para el tramo de licitación del tramo que esta entre la 79 y Se aclara al observante, que el IDU realiza de manera permanente el acompañamiento del contratista ante las empresas y entidades.
FONSECA (15/08/2023) 99 que es la LP-005, menciona un plazo de ocho meses, en razón al tema de los plazos y por eso queremos conocer el estado de No obstante, el contratista no está eximido de ejecutar acciones en bien del proyecto y del objetivo estatal.
AUDIENCIA INFORMATIVA presentación del proyecto ante las entidades como el Acueducto de Bogotá, Enel Codensa y otras entidades de servicios públicos
porque es evidente que los permisos y los tramites en cuanto a estas entidades, nos tardan seis meses y más; es más, si se hace una En el mismo sentido, se aclara que la minuta del Contrato establece además de las obligaciones del Contratista, las obligaciones
etapa de pre construcción de ocho meses en la cual se tienen que hacer la revisión de estos diseños que adicionalmente en un referentes a la Entidad, así como lo estipula la cláusula 3.10.4."Cooperar, sobre la base del mejor esfuerzo, con el Contratista en los
memorando que se adjunta en los anexos dela licitación, indican que hay muchos productos que no están aprobados por la trámites que deban adelantarse ante las Empresas de Servicios Públicos y demás Autoridades Gubernamentales, de manera que
interventoría y hay una contradicción entre lo que se dice en el anexo técnico de que esto esta entregado en una fase 3 y lo que se puedan cumplirse los plazos señalados en el presente Contrato para la realización de dichos trámites y de la obtención de los
evidencia en ese memorando dice que el presupuesto definitivo programación de obra, especificaciones técnicas y especificaciones Permisos de las Empresas de Servicios Públicos y de los demás Permisos que sean aplicables".
particulares no cuentan con la aprobación de interventoría.
Es para nosotros inquietante saber sobre que estamos haciendo una revisión que no cuenta aún con la aprobación de esa interventoría Adicionalmente se informa que los Apéndices técnicos describen los procedimientos y requerimientos para la gestiones con las ESPs y
y que a futuro todos los riesgos lo están cargando al contratista y no es posible hacer una evaluación sensata por parte de los que Terceros, acorde con los Convenios Interadministrativos suscritos por el IDU y la normatividad vigente establecida.
estamos interesados, toda vez que no contamos con una información certera para poder saber si se pueden asumir ciertos riesgos para
la ejecución del proyecto y nos solicitud de que se entregue el informativo referente a la etapa de pre construcción y Se recuerda que en la pagina de la Entidad se pueden encontrar los convenios interadministrativos suscritos por el IDU, los cuales son
de conocimiento público en el link: https://www.idu.gov.co/page/coordinacion-interinstitucional
A continuación se relaciona el estado de los productos ante terceros de los tramos de la Consultoría del Corredor Verde de la 7ma:
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LIZETH TATIANA BELTRAN nos unimos también a la solicitud de la entrega del desglose de la administración puesto que en el análisis inicial que se Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
FONSECA (15/08/2023) puede hacer al proyecto, este es in suficiente para el desarrollo del proyecto teniendo en cuenta que son 80 meses y 36 cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
AUDIENCIA INFORMATIVA meses que tienen una etapa de mantenimiento posterior; este global de mantenimiento también se solicita.” diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
Ahora bien, con respecto a la estimación de los costos indirectos, como se ha indicado en respuestas anteriores, la Entidad ha
POE del proceso.
Con respecto a los imprevistos, se informa que el porcentaje de imprevistos con el que se ha establecido el AIU general de obra y los
AIU que conforman los valores: VALOR OFICIAL PARA EL COMPONENTE DE LABORES AMBIENTALES Y SST PARA LAS ETAPAS DE
En cuanto al AIU y los plazos de ejecución de la etapa de obra como de la etapa de mantenimiento, es pertinente aclarar que, la etapa
de mantenimiento tiene un AIU propio y no es el mismo que se ha indicado en el formulario 1 para la etapa de construcción.
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Finalmente en cuanto a su solicitud para que la entidad haga entrega del desglose del POE publicado en los documentos del proceso,
se reitera al posible interesado que, de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1, numeral 4 del Decreto 1082 de 2015,
modificado por el Decreto 399 de 2021, la entidad debe publicar el presupuesto del proceso correspondiente a los componentes por
valor unitario, la forma en que se calculó y los respectivos desgloses de APU, como en efecto se ha realizado a través del Formulario 1
y del documento anexo al proceso denominado: Presupuesto Oficial IDU-LP-DG-005-2023.pdf, el cual hace parte de los documentos
del proceso y puede ser consultado en la plataforma de contratación estatal SECOP II, con ello la entidad está dando cumplimiento a
las disposiciones normativas en cuanto a publicación de los valores que componen el presupuesto y en este orden de ideas, será el
siguiente enlace:
PARTICIPANTE NO SE Diego buenas tardes “una reflexión general como ciudadano he estudiado el proyecto y me parece encantador, ojalá se haga una Se aclara al posible interesado que, las actividades de los componentes que se encuentran dentro del valor global para construcción
IDENTIFICA AL INICIO DE SU realidad, pero como empresario esto me prende a mi todas las alarmas posibles que tengamos para monitorear la salud financiera de cuentan con un grado de maduración tal que, la Entidad ha definido trasladar el riesgo sobre los estudios, diseños y por ende la
INTERVENCIÓN la empresa, trabajo con el IDU desde 1999 y siento que el IDU ha ido aprendiendo a cómo hacer pliegos y como hacer proyectos y cuantificación sobre las cantidades de obra y su costo al contratista, y en este sentido su pago se realizara mediante hitos, de acuerdo
(15/08/2023) AUDIENCIA como blindarse de los riesgos; pero al final a medida que avanza siento que se va quedando solo. con el alcance de las mismas descrito en el documento ANEXO 1 – ANEXO TÉCNICO, de los documentos del proceso.
INFORMATIVA Es mi percepción porque se blindo tanto, que sobrecargo al privado y no lo remunera entonces se escucha que la administración, que
el global y trabajar para Bogotá es cada vez más riesgoso; Secretaria de Movilidad, el Acueducto, llegar a Actas de competencia, precios Por otra parte, las actividades de ejecución de obra para paisajismo, redes de externas de empresas de servicios públicos, arqueología
unitarios y lo que veo es que este blindaje del IDU que podría hacer es que primero no haya pluralidad de oferentes y segundo queden y otras como obras especiales, cuya forma de pago se encuentra determinada a precios unitarios, son aquellas cuyas cantidades de
desiertos, como se vio en los procesos de la troncal cll 13. obra a ejecutar mediante los contratos a suscribirse mediante los presentes procesos de selección, pueden variar con respecto a los
La reflexión general es el dueño del proyecto que pague y asuma esos unitarios, remunerar las cosas a lo que valen porque si diseños obtenidos en fases previas o cuya cuantificación y costo podría variar durante la ejecución y por ello el riesgo sobre sus costos
eventualmente la entidad sigue blindándose se va a quedar sola, no van a salir los proyectos abra uno que se meta y será un contrato se encuentra a cargo del contratante.
problema”.
Adicionalmente, con respecto a los precios de insumos con los que se han estructurado los precios para actividades incluidos en el
visor IDU vigente y con los cuales se han estructurado los POE de los procesos de contratación para el proyecto de Corredor Verde, es
preciso informar que, los mismos cuentan con estudios de mercado elaborados por la entidad durante la presente vigencia, para ello
se realizó una primera fase donde se actualizaron insumos como concretos, asfaltos, aceros, materiales granulares y algunos insumos
de tuberías y accesorios para redes, posteriormente para el mes de julio se realizó una segunda fase de actualización donde se
complementaron los estudios de mercado de los insumos faltantes en la fase 1 como fueron insumos para señalización y
demarcación, más insumos de tuberías y accesorios para redes, etc., así mismo en el mes de julio también se realizó la actualización
de los costos de mano de obra en razón de la entrada en vigencia de la reducción de la jornada laboral semanal por la ley 2101 de
2021, con base en este visor de precios actualizado a la presente vigencia, se han estructurado los POE de la etapa de pliego definitivo
de los procesos de contratación del Corredor Verde de la Cra. 7ª.
Con respecto a la estimación de los costos indirectos, como se ha indicado en respuestas anteriores, la Entidad ha realizado un cálculo
detallado de los costos indirectos para el proyecto de construcción, teniendo en cuenta todas las variables del proyecto como son los
costos directos, los costos indirectos, plazo de ejecución, personal requerido para dirección de la construcción, costos operativos
asociados a la ejecución de las actividades, etc., así mismo se ha realizado el cálculo detallado del valor para costos de
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perfeccionamiento del contrato bajo las mismas variables de costos directos e indirectos, es decir sobre el valor total del POE, plazo
de ejecución y demás, el resultado de este cálculo detallado y especifico, es el porcentaje de AIU que ha establecido la Entidad para el
reconocimiento de los costos indirectos del componente de obra civil.
mercado actuales de acuerdo al alcance del contrato a celebrarse y por lo tanto la Entidad se ratifica en el POE para cada uno de los
procesos de contratación del proyecto de Corredor Verde Cra. 7a.
ORLANDO CAICEDO ZAMORA “Realizo veeduría a 20 proyectos del IDU tuvo dos o tres reuniones con el Dr. Caicedo, para mirar en detalle algunas observaciones que Se aclara al posible interesado que, la entidad es consciente del objetivo que tiene la solicitud que realizan los posibles interesados en
(15/08/2023) AUDIENCIA nosotros vimos del proyecto en relación a las inquietudes que han planteado algunos de los posibles oferentes a la licitación, somos cuanto a conocer el desglose completo del POE de cara a la elaboración de la oferta económica, la cual es de realizar la revisión de los
INFORMATIVA algunos quebrados de la Caracas y hay otro en pocos días por dejar abandonado otra obra. diferentes elementos que conforman el POE con respecto a la información de diseños que se tiene consignada en el cuarto de datos y
Hay comentarios que, algunos de los de la AIU es libre de cálculo con relación a todas las partes integrantes de la AIU como siempre ha con respecto al alcance de las obras descrito en los documentos del proceso de selección, sin embargo, el esquema de contratación
sido cada uno lo demuestra y lo soporta. Los oferentes nuevos “veo que ya algunos han participado en la calle 13 donde hubo cero planteado por la entidad para los procesos de selección con traslado de riesgo de diseños al contratista adjudicatario, obliga a cada
presentaciones, creo que para dos tramos hacen una pregunta; con relación a los globales y nosotros también lo planteamos con el posible interesado a elaborar su oferta económica con base en la información técnica disponible, su conocimiento del negocio al que
mismo criterio que conocemos el manejo de esos globales, como lo es en la parte de comunicación social a la comunidad. pretende acceder y con base en cálculos propios, para establecer los valores de los componentes globales tanto para obras como para
Y esos valores suman como15 mil millones de pesos en los tres tramos, de laboratorio también es otra plata en cantidades, pero no se los costos indirectos y demás elementos que conforman el POE del proceso.
sabe cómo se calcula o cómo la sacaron: me parece en mi criterio que muchos de esos factores los está asumiendo el contratista tiene
claro que está utilizando y que factor puede mandar a su protección en algunas utilidades de los valores que veo es el de el hierro. Y Ahora bien, con respecto a la estimación de los costos indirectos, como se ha indicado en respuestas anteriores, la Entidad ha
nosotros con las ferreterías que tenemos, se mueven en cantidades cada vez más complicados y entre más obras haya, mayor será la realizado un cálculo detallado de los costos indirectos para el proyecto de construcción, teniendo en cuenta todas las variables del
demanda y ese precio es relativamente en mi concepto bajo; adicionalmente ese mismo parámetro está para los perfiles especiales de proyecto como son los costos directos, los costos indirectos, plazo de ejecución, personal requerido para dirección de la construcción,
los puentes, las estaciones y armazón porque también me parece que también el precio está un kilaje bajito que son como costos operativos asociados a la ejecución de las actividades, etc., así mismo se ha realizado el cálculo detallado del valor para costos
representativos. El concreto está en un precio todo incluido y si nos lo van a medir como global que pasa en el grupo 5 de la 68 hay de perfeccionamiento del contrato bajo las mismas variables de costos directos e indirectos, es decir sobre el valor total del POE,
complicaciones. Hay premura del tiempo hemos intentado de desarrollar el análisis trabajo en conjunto de la responsabilidad y mirar plazo de ejecución y demás, el resultado de este cálculo detallado y especifico, es el porcentaje de AIU que ha establecido la Entidad
los proyectos y estudios que ustedes solicitan y sí hay una complejidad hasta en el mismo Comité de Participación Ciudadana para el reconocimiento de los costos indirectos del componente de obra civil.
contestan que se remita al SECOP y nosotros conocemos la tragedia que es consultarlo; hay que hacer un curso especial en eso.”
Así mismo se ha incluido dentro de los costos indirectos un valor asociado al reconocimiento de ensayos de laboratorio durante la
fase de ejecución denominado COSTOS ESTIMADOS PARA EL COMPONENTE DE ENSAYOS DE LABORATORIO EN LA FASE DE
EJECUCIÓN, este valor corresponde aproximadamente a un 2% de los costos directos de obra con lo que el valor para ejecutar el plan
de calidad del contratista no queda completamente a cargo de este y en ese sentido no concuerda con su observación en cuanto a
que este valor lo asume completamente el contratista.
Con respecto a los valores para actividades de obra, es preciso informar que, los mismos cuentan con estudios de mercado elaborados
por la entidad durante la presente vigencia, para ello se realizó una primera fase donde se actualizaron insumos como concretos,
asfaltos, aceros, materiales granulares y algunos insumos de tuberías y accesorios para redes, posteriormente para el mes de julio se
realizó una segunda fase de actualización donde se complementaron los estudios de mercado de los insumos faltantes en la fase 1
como fueron insumos para señalización y demarcación, más insumos de tuberías y accesorios para redes, etc., así mismo en el mes de
10
julio también se realizó la actualización de los costos de mano de obra en razón de la entrada en vigencia de la reducción de la jornada
laboral semanal por la ley 2101 de 2021, con base en este visor de precios actualizado a la presente vigencia, se han estructurado los
POE de la etapa de pliego definitivo de los procesos de contratación del Corredor Verde de la Cra. 7ª.
Adicional a lo anterior, la minuta del contrato considera diferentes fórmulas de ajuste que tienen como finalidad la mitigación del
incremento en el valor de los insumos que conforman las actividades de obra para lo cual se considera el pago de este
reconocimiento sobre los hitos que conforman el valor global de obras civiles y los ítem de los componentes de obra como redes
externas, paisajismo, desvíos y obras especiales a pagar por precios unitarios, para ello los hitos se han dividido en concretos
estructurales, concretos para pavimento, asfaltos, aceros y otros ítem.
Esta ampliación en las fórmulas de ajuste se ha realizado teniendo en cuenta que en la actualidad las variaciones por grupos de
insumos pueden no verse reflejadas con el índice general de ICOCIV, adicionalmente se debe tener en cuenta que, en los contratos
anteriores a valor global como los citados en su observación, no se tiene esta diferenciación de formulas de ajuste y no se tienen los
hitos desglosados para poder realizar este reconocimiento con lo que la mejora en este aspecto es significativa.
mercado actuales de acuerdo al alcance del contrato a celebrarse y por lo tanto la Entidad se ratifica en el POE para cada uno de los
procesos de contratación del proyecto de Corredor Verde Cra. 7a.
PEDRO POVEDA “Vecino de Usaquén parte alta de Cedritos trabajo en Chapinero actualmente es la única vía que me sirve y no sé, que alternativa le El IDU informa frente la primera pregunta sobre el desplazamiento desde Cedritos hacia Chapinero, si se desplaza en vehículo
(15/08/2023) AUDIENCIA darían para poder trabajar; trabajo hasta los domingos, mi pregunta es ¿por dónde me podría desplazar cuando llegue esto? particular podrá circular en el sentido N-S de la Carrera Séptima desde el intercambiador de la 134 hasta la Calle 92, una vez llegue a
INFORMATIVA En segundo lugar, ya existe TransMilenio por la 7ma muy bueno sin ladrones, sin abuso a las mujeres, si nada de estos males que tiene la Calle 92 podrá tomar el nuevo puente que conecta con la Calle 85 y continuar sobre la Carrera 5a en Chapinero, si su destino es en
el actual sistema por la Autopista y la Caracas. Chapinero pasando al costado occidental, el Corredor Verde cuenta con varias intersecciones para permitir el cruce seguro a su lugar
Nosotros solicitamos que, los buses rojos que actualmente trabajan que son muy buenos y no necesitan estaciones y funcionan de destino. En caso de circular en transporte público, podrá acceder a una de las estaciones a nivel (sin puentes peatonales) y tomar
perfecto nos llevaran hasta la autopista contestaron que no había demanda de la 100 para allá; antes que belleza nosotros antes que uno de los servicios de transporte público hacia el sur, el tiempo de viaje se estima en 25 min a su lugar de destino.
corredores verdes necesitamos es desplazarnos, no ve la necesidad actualmente me siento sin libertad de movimiento porque no
puedo salir, actualmente tengo que salir antes dela 6:30 am porque si salgo después tendría que esperarme hasta las 9:00 am es decir En referencia a la segunda inquietud. El IDU aclara que el Corredor Verde distribuye de manera más eficiente la sección vial con lo
sin libertad de “Vecino de Usaquén parte alta de Cedritos trabajo en Chapinero actualmente es la única vía que me sirve y no sé, que cual se prioriza el tránsito más eficiente que es el transporte público, en razón la consulta, las estaciones funcionan a nivel de peatón y
alternativa le darían para poder trabajar; trabajo hasta los domingos, mi pregunta es ¿por dónde me podría desplazar cuando llegue en algunos casos con acceso lateral, las estaciones se ha priorizado la experiencia del usuario, por lo tanto las intersecciones en el
esto? tramo de Chapinero son a nivel para remover obstáculos, como puentes, rampas o vados peatonales. La disposición de calzadas
11 En segundo lugar, ya existe TransMilenio por la 7ma muy bueno sin ladrones, sin abuso a las mujeres, si nada de estos males que tiene exclusivas para la circulación permitirá tener servicios más confiables para planificar mejor los tiempos de viaje. De igual manera, la
el actual sistema por la Autopista y la Caracas. percepción de encierro y ahogamiento con el proyecto del Corredor Verde disminuirá en tanto el espacio público, estará pacificado,
Nosotros solicitamos que, los buses rojos que actualmente trabajan que son muy buenos y no necesitan estaciones y funcionan arborizado y verderizado por coberturas y doseles vegetales continuos, la percepción de seguridad mejorará dadas las condiciones de
perfecto nos llevaran hasta la autopista contestaron que no había demanda de la 100 para allá; antes que belleza nosotros antes que orden e iluminación en el espacio.
corredores verdes necesitamos es desplazarnos, no ve la necesidad actualmente me siento sin libertad de movimiento porque no
puedo salir, actualmente tengo que salir antes dela 6:30 am porque si salgo después tendría que esperarme hasta las 9:00 am es decir
sin libertad de
Los funcionarios y contratistas suscriben el presente documento de acuerdo con las funciones asignadas a cada una de las dependencias y la estructura organizacional del Instituto de Desarrollo Urbano - IDU
Se expide en Bogotá D.C., el 13 de Septiembre de 2023
JOSÉ FÉLIX GÓMEZ PANTOJA

Subdirector General de Desarrollo Urbano
V.B. respuestas área estructuradora y ejecutora:

Jose Javier Suarez – DTP
Meliza Marulanda – DTC
Revisó respuestas área estructuradora y ordenadora del gasto:

Neidy Yasmin Cruz Abril – STEP
Habib Leonardo Mejía - DTC
Consolidó y elaboró respuestas área estructuradora y ordenadora del gasto:

Milena Suarez – SGDU
Edgar Comas – STEP
Hernan Ramírez – STEP

Matriz de Respuesta Observaciones Pliego de Condiciones IDU-LP-DG-005-2023

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DIRECCIÓN TÉCNICA DE PROCESOS SELECTIVOS

ARNULFO MOLINA POLO, en mi calidad de veedor RESPUESTAS OBSERVACIONES A y B:

De conformidad con el criterio desarrollado por el

El artículo 103 de la Constitución Política indica cuáles

Así mismo, el artículo 207 de la Carta delega al

Dentro de ese escenario, la Ley 134 de 1994 por la cual

públicos... en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los

Con igual objeto, la Ley 489 de 1998 por la cual se

Finalmente, la Ley 850 de 2003 reglamenta todo lo

El artículo primero de la ley en referencia desarrolla

“ARTICULO 1º Definición. Se entiende por Veeduría

“Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el

“Los representantes legales de las entidades públicas o

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Por su parte, el artículo 9° del Decreto 2170 de 2002

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Finalmente y de acuerdo con al artículo 2.2.1.1.1.7.1

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EN ESTE SENTIDO, PROCEDE EL SUSCRITO A

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De igual, manera se indica que en el Anexo 3 – Glosario se tienen

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la correcta interpretación de los términos y de esta forma verificar

Por lo tanto, la Entidad no emitirá opiniones ni respuestas sobre

“Nuestras reflexiones son similares a las que hicimos en RESPUESTA OBSERVACIÓN:

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En tal sentido, es el observante quien con debida diligencia debe

De igual, manera se indica que en el Anexo 3 – Glosario se tienen

por lo tanto, es responsabilidad del posible proponente verificar la

Por consiguiente, es importante manifestar que los interesados en

Por lo tanto, la Entidad no emitirá opiniones ni respuestas sobre

incluye, las entidades tendrán en cuenta las s1gu1entes

2.14. VISITA AL SITIO DE LA OBRA

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El valor del AIU debe expresarse en un porcentaje (%) y

Cuando el proponente exprese el AIU en porcentaje (%)

Los componentes internos de la administración (A)

proceso de contratación en la oportunidad establecida en

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La INTERVENTORIA CONTABLE debe tener claridad de