TEMA 11 (T.

COMÚN)
1. LAS LIBERTADES BÁSICAS DEL SISTEMA COMUNITARIO.
2. LAS PRINCIPALES POLÍTICAS COMUNES, CON ESPECIAL
REFERENCIA A LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA: LOS
FONDOS ESTRUCTURALES Y SUS OBJETIVOS PRIORITARIOS.
3. EL PRESUPUESTO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.

1. LAS LIBERTADES BÁSICAS DEL SISTEMA COMUNITARIO

Uno de los grandes logros de la UE ha sido crear un área sin fronteras en la que las personas, las
mercancías, los servicios y los capitales pueden circular libremente.

Esta cuádruple libertad de movimiento se denomina "las cuatro libertades básicas".

CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES: La libre circulación de trabajadores prohíbe taxativamente

la discriminación por razón de nacionalidad con respecto al empleo, la retribución y las demás
condiciones de trabajo.

CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS: La libre circulación de mercancías es una de las libertades que

ofrece el mercado único de la Unión Europea.

CIRCULACIÓN DE SERVICIOS: La libertad de servicios presente en el Tratado de

Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) es esencial para el buen funcionamiento del mercado
interior.

CIRCULACIÓN DE CAPITALES: Desde entonces, el Tratado prevé la prohibición de todas las

restricciones a los movimientos de capitales y sobre los pagos, tanto entre Estados miembros como
entre Estados miembros y terceros países.

El proceso de integración europea, entendida ésta en sentido amplio, conocido actualmente como
Unión Europea, no hubiera sido posible sin la consecución de lo que se ha dado a conocer como
“Mercado Único Europeo”.

Este “Mercado Único” se ha ido configurando a lo largo del tiempo mediante un proceso de
integración económica lenta pero firme, articulándose en tres fases sucesivas:

 La primera fase, o fase de Unión Aduanera, implicó la desaparición de las fronteras interiores al
comercio de los diversos Estados integrantes, y el establecimiento, frente al exterior, de la
denominada Tarifa Exterior Común o arancel único.

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 La segunda fase, o fase de Mercado Común, trajo consigo la puesta en práctica paulatina de
las denominadas cuatro libertades: la libre circulación de mercancías, la libre circulación de los
trabajadores, la libre circulación de servicios y la libre circulación de capitales, así como el
establecimiento de una legislación única para regular el mercado.

 La tercera fase, o fase de la Unión Económica y Monetaria, en la que nos encontramos, culmina
el proceso de integración económica con la creación del Banco Central único, que será el
encargado de la política monetaria única para toda la Unión Europea y el establecimiento de la
moneda única, el EURO.

A continuación, examinaremos con mayor detalle los pilares internos del mercado único, cuyo
funcionamiento se articula en las denominadas Cuatro Libertades Básicas.

LA LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS

La libre circulación de mercancías se basa en una unión aduanera, que abarcará la totalidad de las
mercancías e implicará la prohibición de que entre los Estados miembros existan derechos de
aduana de importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como
la adopción de un arancel exterior común en sus relaciones con terceros países.

De la anterior definición podemos extraer los elementos que configuran la libre circulación de
mercancías:

 Supresión de aranceles entre los Estados miembros: las mercancías de todos y cada uno de
los países miembros podrán moverse libremente entre ellos sin que puedan gravarse con tasas
de aduanas o tributos similares.

 Establecimiento de una Tarifa Exterior Común: simultáneamente a la desaparición de los

aranceles internos entre países miembros, todos ellos adoptan, frente a los productos de los
países externos a la Unión Europea, un arancel común que se conoce con el nombre de Tasa
Exterior Común o TEC.

 Supresión de las restricciones cuantitativas: en los países miembros no pueden existir

restricciones cuantitativas en cuanto a la importación de ningún tipo de productos, es decir, un
país miembro no puede limitar o establecer un cupo del número máximo de un determinado
producto, procedente de otro Estado miembro, que puede tener entrada en su territorio. Este
tipo de medidas implican la desaparición de los monopolios estatales respecto a determinados
productos, por ejemplo, el tabaco en España o la sal en Italia.

 Supresión de las medidas de efecto equivalente a las restricciones cuantitativas: se trata de

suprimir aquellas medidas que tienen los mismos efectos proteccionistas que las restricciones
cuantitativas y suelen consistir en disposiciones de carácter sanitario, de seguridad, de
protección a los consumidores, etc., que dicta un Estado miembro acerca de cómo han de
adquirirse o que características deben reunir las mercancías para que puedan comercializarse
en su territorio. Frente a este tipo de medidas, legítimas pero de efecto restrictivo, la Unión
Europea responde con normas armonizadoras de tal manera que las condiciones sanitarias, de
seguridad, etc., de comercialización de los productos sean iguales en todos los Estados
miembros.

LA LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES/PERSONAS

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El derecho a circular y residir libremente en la Unión Europea es una de las cuatro libertades
fundamentales consagradas en la legislación de la UE y una de las piedras angulares de la
integración europea. La promoción y la consolidación de este derecho es un objetivo fundamental
de la Unión Europea.

La libre circulación de trabajadores es un principio fundamental establecido en el artículo 45 del

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y desarrollado en el Derecho derivado europeo y
la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. Los ciudadanos de la UE tienen derecho a:

 buscar empleo en otro país de la UE

 trabajar en otro país sin necesidad de permiso de trabajo

 residir en otro país por motivos de trabajo

 permanecer en el mismo cuando hayan dejado de trabajar

 recibir el mismo trato que los ciudadanos de ese país en lo que respecta al acceso al
empleo, las condiciones de trabajo y las ventajas sociales y fiscales.

Los ciudadanos de la UE también pueden transferir al país al que han ido a buscar empleo algunos
elementos de su cobertura sanitaria y de seguridad social.

La libre circulación de trabajadores se aplica asimismo, de manera general, a los países del
Espacio Económico Europeo: Islandia, Liechtenstein y Noruega.

Las personas que ejercen determinadas ocupaciones también pueden obtener el reconocimiento
de sus cualificaciones profesionales en el extranjero.

Las normas de coordinación de la seguridad social protegen los derechos de los ciudadanos que
se desplazan por el territorio de la UE, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

¿Quiénes pueden ejercer esta libertad?

 los demandantes de empleo (es decir, los ciudadanos de la UE que se trasladan a otro país
de la UE para buscar trabajo, bajo determinadas condiciones)

 los ciudadanos de la UE que trabajan en otro país de la UE

 los ciudadanos de la UE que vuelven a su país de origen después de haber trabajado en el

extranjero

 los familiares de todos estos ciudadanos.

Los derechos pueden diferir un tanto en el caso de los trabajadores por cuenta propia, los
estudiantes, los pensionistas u otras personas económicamente no activas.

¿Qué restricciones existen?

 Los derechos a los que se refiere esta web se aplican a las personas que ejercen su
derecho a la libre circulación con fines laborales.

 Existen limitaciones por motivos de seguridad pública, orden público, salud pública y empleo
en el sector público.

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La libre circulación de trabajadores implica la abolición de toda discriminación por razón de
nacionalidad, entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la
retribución y las demás condiciones de trabajo.

En definitiva, cualquier trabajador de un Estado miembro podrá acceder a un empleo vacante en

cualquier país integrante de la Unión, desplazarse libremente a través del territorio de ésta y
permanecer allí el tiempo que estime conveniente, todo ello en igualdad de condiciones y de
acuerdo con las normas que reglamenten el trabajo de los nacionales de dicho Estado.

La libre circulación de trabajadores lleva implícitas tres consecuencias:

 La movilidad espacial: es el derecho a desplazarse a otro Estado miembro y a permanecer en

el mismo para iniciar o ejercer una profesión sin sometimiento a plazo. Este derecho se aplica a
los trabajadores y demandantes de empleo, a estudiantes, a personas sin trabajo y a jubilados.

 La movilidad profesional: el trabajador de otro Estado miembro no puede recibir un trato

diferente del que reciben los trabajadores nacionales, tanto en el acceso al empleo como en el
desempeño del mismo; incluso un ámbito, tradicionalmente cerrado, como era el del acceso a
la función pública, se va abriendo cada vez más. Por otro lado, ello no supone, como es obvio,
que las condiciones de trabajo de todos y cada uno de los Estados sean idénticas, pero si está
permitiendo que cada vez más se vayan acercando y armonizando.

 La integración social: el derecho a la integración social implica el derecho de todo trabajador a

disfrutar de todas las facilidades y ventajas sociales que ofrezca el país de acogida (seguridad
social, asistencia sanitaria, educación, ayudas familiares, etc.) tanto para él como para su
familia.

LA LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS

La libertad de circulación de servicios comprende la libertad de establecimiento y la libre prestación

de servicios, y su base reside en el principio de igualdad de trato de todos los ciudadanos de la
Unión, de tal manera que a un ciudadano de la Unión Europea, que desee establecerse o prestar
un servicio en otro Estado, para ejercer una actividad económica independiente, no se le pueden
exigir mayores conocimientos que los que se exigen a los nacionales del país.

 La libertad de establecimiento: es el derecho de las personas o de las empresas de

establecerse en otro país miembro para ejercer una actividad no asalariada (médicos,
abogados, arquitectos, agentes de propiedad, actividades técnicas, etc.) y para la creación y
dirección de empresas, en especial de sociedades, así como a la creación de agencias,
sucursales o sociedades filiales.

 La libertad de prestación de servicios: implica la posibilidad de que los nacionales de cada país
miembro presten sus servicios en cualquier otro país de la Unión, distinto del suyo, sin que se
les puedan exigir mayores conocimientos o requisitos que a los nacionales del país. El ejercicio
de esta libertad está íntimamente ligada al previo reconocimiento mutuo (país de origen / país
receptor) de los títulos académicos y profesionales.

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Quedan exceptuadas, tanto de la libertad de establecimiento, como de la libertad de prestación de
servicios, todas aquellas actividades relacionadas con el ejercicio de poderes públicos de los
Estados miembros.

LA LIBRE CIRCULACIÓN DE CAPITALES

Uno de los requisitos más importantes para la realización del mercado único interior es la libre
circulación de capitales, que se estructura tanto en la libre circulación o movimiento de los
capitales, en sentido estricto, como en la libre circulación de pagos.

 La libre circulación de capitales: posibilita a los ciudadanos y empresas europeos abrir, en

cualquier parte de la Unión, una cuenta bancaria y transferir, sin límite alguno, recursos de un
Estado miembro a otro. Solo en situaciones excepcionales, específicamente reguladas, y solo
mediante una autorización especial de la Comisión, se permite a los Estados miembros
intervenir, restringir o condicionar la libre circulación de capitales, posibilidad ésta, cada vez
más remota a partir de la implantación de la Unión Económica y Monetaria.

 La libre circulación de pagos: constituye un complemento indispensable de las otras libertades,

mercancías, personas, servicios y capitales. Es del todo lógico que en el territorio de la Unión
Europea cada Estado pueda pagar las mercancías que importa, los salarios de los trabajadores
y los servicios, aunque sean nacionales de otro Estado, en la divisa propia, circunstancia ésta
que se vio favorecida con la entrada en vigor de la moneda única.

2. LAS PRINCIPALES POLÍTICAS COMUNES, CON ESPECIAL

REFERENCIA A LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA: LOS
FONDOS ESTRUCTURALES Y SUS OBJETIVOS PRIORITARIOS.

A lo largo de los años, la Unión ha puesto en marcha una serie de políticas para desarrollar el
mercado único. Estas políticas constituyen líneas de actuación que la Unión decide seguir en
determinados ámbitos, que afectan directamente a la vida de los ciudadanos y de las empresas
con las que se pretende lograr los objetivos generales que se ha fijado la Unión. Agricultura, pesca,
medio ambiente, sanidad, derechos de los consumidores, transporte, turismo, energía, industria,
investigación, empleo, cultura, educación, deporte, entre otros, son ámbitos en los que la Unión
tiene mucho que decir.

NUVEVAS PRIORIDADES DE LA UNIÓN EUROPEA PARA 2019-2024

El objeto

Tras las elecciones europeas de mayo de 2019, la Unión Europea estableció una serie de
prioridades que conforman la agenda política hasta 2024. Estas prioridades sirven para abordar los

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principales retos, tanto políticos como económicos o sociales, con que se enfrentan la UE y sus
ciudadanos.

Las prioridades son el resultado de un diálogo entre líderes de la UE, ministros de los países,
instituciones de la UE y grupos políticos del Parlamento Europeo. En junio de 2019, los líderes de
la UE presentaron sus prioridades en la Agenda Estratégica de la UE para 2019-2024. constituye la
inspiración para las prioridades políticas de la Comisión Europea establecidas antes de tomar
posesión oficialmente para un mandato de cinco años.

El proceso

El Consejo Europeo reúne a los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE y
establece las prioridades políticas de la UE antes del comienzo de cada nueva legislatura de
la Comisión Europea y del Parlamento Europeo. El conjunto de estas prioridades se conoce como
una agenda estratégica.

Funciona como un marco para guiar a las instituciones de la UE en las prioridades y establece la
forma en que hay que presentarlas.

La agenda estratégica también guía las prioridades políticas de la Comisión Europea durante los
cinco años de mandato, con arreglo a sus orientaciones políticas Las prioridades definen a grandes
rasgos las principales políticas y los pasos que la Comisión tiene intención de seguir para
garantizar que se alcancen sus objetivos políticos.

Las instituciones de la UE y los países de la UE deben colaborar estrechamente para aplicar las
prioridades del Consejo Europeo.

Las prioridades de la Comisión Europea, después de haber sido fijadas por el candidato a la
presidencia, se presentan de forma oficial al Parlamento Europeo al principio de la nueva
legislatura.

Las orientaciones políticas constituyen la base del programa de trabajo anual de la Comisión, que
establece las iniciativas destinadas a cumplir las prioridades durante los doce meses siguientes.
Cada año el Consejo, el Parlamento y la Comisión acuerdan sus máximas prioridades para el año
siguiente, y las recogen en una declaración conjunta anual.

UNA NUEVA AGENDA ESTRATÉGICA PARA LA UE (2019-2024):

Proteger a los ciudadanos y las libertades

Realizar un control efectivo de las fronteras exteriores de la UE y seguir desarrollando una política
de migración global. Combatir el terrorismo, la delincuencia transfronteriza y la delincuencia en
línea, y aumentar la resiliencia de la UE frente a las catástrofes, tanto naturales como provocadas
por el hombre.

Desarrollar una base económica sólida y dinámica

Construir una economía resiliente, afianzando la Unión Económica y Monetaria, completar la unión
bancaria y la unión de los mercados de capitales, reforzar el papel internacional del euro, invertir en

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capacitación y educación, apoyar a las empresas europeas, adaptarse a la transformación digital y
desarrollar una política industrial sólida.

Construir una Europa climáticamente neutra, ecológica, justa y social

Invertir en iniciativas ecológicas que mejoren la calidad del aire y del agua, fomentar la agricultura
sostenible y proteger los sistemas medioambientales y la biodiversidad. Crear una economía
circular eficaz y un mercado de la energía de la UE que funcione bien y suministre energía
sostenible, segura y asequible. Acelerar la transición hacia las energías renovables y la eficiencia
energética y al mismo tiempo reducir la dependencia de la UE de las fuentes de energía externas.
Poner en práctica el pilar europeo de derechos sociales.

Promover los intereses y valores europeos en la escena mundial

Construir una política exterior sólida con una política de vecindad ambiciosa y una asociación
global con África. Fomentar la paz, la estabilidad, la democracia y los derechos humanos en el
mundo. Promover actividades comerciales sólidas en consonancia con el multilateralismo y el
orden internacional basado en normas a escala mundial. Asumir una mayor responsabilidad en la
seguridad y la defensa, cooperando estrechamente al mismo tiempo con la OTAN.

PRIORIDADES DE LA COMISIÓN EUROPEA PARA 2019-2024 (ORIENTACIONES POLÍTICAS)

Un Pacto Verde Europeo

Transformar la UE en una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva,

protegiendo el medio ambiente natural de Europa, abordando el cambio climático y haciendo que
Europa sea neutra en emisiones de carbono y eficiente en el uso de los recursos de aquí a 2050.

Una Europa adaptada a la era digital

Adaptarse a la transformación digital invirtiendo en empresas, investigación e innovación, reformar

la protección de datos, dotando a las personas con las capacidades necesarias para la nueva
generación de tecnologías y diseñando normas que se ajusten a ellas.

Una economía al servicio de las personas

Reforzar la economía de la UE, protegiendo los puestos de trabajo y reduciendo las desigualdades,
apoyar a las empresas, afianzando la unión económica y monetaria y completando la unión de los
mercados de capitales.

Una Europa más fuerte en el mundo

Reforzar la voz de la UE en la escena mundial mejorando nuestra posición mundial como adalides
de un comercio fuerte, abierto y justo, del multilateralismo y del orden internacional basado en
normas a escala mundial. Mejorar las relaciones con los países vecinos y asociados, y reforzar la
capacidad de la UE para gestionar crisis a través de las capacidades civiles y militares.

Promoción de nuestro Modo de Vida Europeo

Defender los derechos fundamentales y el Estado de Derecho como bastión de la igualdad, la

tolerancia y la justicia social. Abordar los riesgos para la seguridad, proteger y capacitar a los
consumidores, y potenciar un sistema para la migración legal y segura, gestionando al mismo

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tiempo de forma eficaz las fronteras exteriores de la UE, modernizando el sistema de asilo de la UE
y cooperando estrechamente con los países asociados.

Un nuevo impulso a la democracia europea

Reforzar los procesos democráticos de Europa mejorando las relaciones con el Parlamento
Europeo y los parlamentos nacionales, proteger la democracia de la UE frente a interferencias
externas, garantizar la transparencia y la integridad a lo largo de todo el proceso legislativo, y
asumir un compromiso más amplio con los ciudadanos de la UE a la hora de conformar el futuro de
la UE.

A continuación vamos a ver las políticas más destacadas de la UE:

MERCADO INTERIOR

Definido como “un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales está garantizada”, el Mercado Interior aparece recogido en el
artículo 3.3 del Tratado de la UE como uno de los objetivos que tiene que alcanzar la Unión.

El Mercado Interior ha contribuido considerablemente a la prosperidad e integración de la

economía europea. Ha aumentado los intercambios comerciales dentro de la UE en un 15 % anual
durante diez años; ha impulsado la productividad y reducido los costes mediante la supresión de
las formalidades aduaneras, la armonización o el reconocimiento mutuo de las normas técnicas. Ha
generado un crecimiento adicional de un 1,8 % en los últimos diez años y ha creado unos 2,5
millones de puestos de trabajo, al tiempo que ha acercado los niveles de ingresos de los distintos
Estados miembros.

Aunque construir un mercado interior exige un esfuerzo constante, avanzar en el mercado único
ofrece ventajas significativas para los consumidores y las empresas de la UE y supone un aumento
anual de 235.000 millones de euros para el Producto Interior Bruto de la Europa de los 28. Las
Instituciones europeas han reactivado el debate sobre el mercado interior mediante la Estrategia
Europa 2020, que actualmente está sometida a un proceso de revisión intermedia, en el marco de
la cual, la Comisión presentará antes de finales de 2015 una Estrategia del Mercado Interior de
Bienes y Servicios.

EMPLEO Y POLÍTICA SOCIAL -

La Unión Europea promueve la cooperación entre los Estados miembros, la coordinación y la

aproximación de las políticas nacionales, así como la participación de las autoridades locales, los
sindicatos y las organizaciones patronales.

Los objetivos de la política social son: la promoción del empleo, en particular el empleo juvenil, la
mejora de las condiciones de trabajo, la movilidad de los trabajadores, la lucha contra la pobreza y
la exclusión social, la igualdad entre hombres y mujeres y la modernización de los sistemas de
protección social.

En la actualidad la UE trabaja en el El pilar europeo de derechos sociales , aprobado en 2017 y que

establece veinte principios y derechos clave para apoyar unos mercados de trabajo que funcionen
bien y sean justos, que se estructuran en torno a tres capítulos:

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  igualdad de oportunidades y de acceso al mercado de trabajo

 condiciones de trabajo justas

 protección e inclusión social

Estas acciones requerirán un esfuerzo conjunto de los Estados miembros y de la UE, con la
participación activa de los interlocutores sociales y la sociedad civil. El Plan de acción propone tres
objetivos a escala de la UE en los ámbitos del empleo, las capacidades y la protección social, que
deben alcanzarse de aquí a 2030.

COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL

-

A fin de promover un desarrollo armonioso general, la Unión Europea busca reducir las
disparidades entre los niveles de desarrollo de sus distintas regiones. Se presta especial atención a
las zonas rurales, a las zonas afectadas por una transición industrial y a las regiones que padecen
desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más
septentrionales con escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de
montaña.

De esta manera, la cohesión económica, social y territorial constituye una expresión de la

solidaridad entre los Estados miembros y regiones de la Unión Europea. Favorece el desarrollo
equilibrado del territorio comunitario, la reducción de las diferencias estructurales entre las regiones
de la Unión y la verdadera igualdad de oportunidades entre las personas.

Se materializa a través de diversas intervenciones financieras, en particular, los Fondos

Estructurales. Entre ellos, destaca el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) que tiene
como objetivo fortalecer la cohesión socioeconómica dentro de la Unión Europea corrigiendo los
desequilibrios entre sus regiones. Centra sus inversiones en varias áreas prioritarias clave, que son
la innovación e investigación, la agenda digital, el apoyo a las pymes, y a la economía de bajas
emisiones de carbono.

Desde 1988, la política de cohesión de la Unión ha visto aumentar su presupuesto y se ha

convertido, junto a la política agrícola común, en una de las políticas de la Unión más significativas
desde el punto de vista cuantitativo. Según el Marco Financiero Plurianual (2014-2020) se
destinarán 351.800 millones de euros a la política de cohesión que posibilite la consecución de los
objetivos de Europa 2020, esto es, un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

España ha sido, en términos absolutos, el mayor beneficiario de la Política de Cohesión desde su

adhesión. En 2020, España habrá recibido de la UE casi 190.000 millones de euros desde 1989.
Según el Marco Financiero Plurianual (2014-2020), a España le corresponden 28.600 millones de
euros.

AGRICULTURA

La agricultura ha estado siempre en el centro de las políticas de la Unión Europea desde el inicio
del proyecto europeo, siendo una de las primeras políticas que se incluyeron en el Tratado de
Roma de 1957.

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Los principales objetivos de la Política Agrícola Común (PAC) son mejorar la productividad agrícola,
de forma que los consumidores dispongan de un suministro estable de alimentos a precios
asequibles, y garantizar a los agricultores de la UE un nivel de vida razonable. La PAC tiene tres
dimensiones: apoyo a la renta, desarrollo rural y apoyo al mercado.

La producción mundial de alimentos debe duplicarse de aquí a 2050 para tener en cuenta el
crecimiento de la población y la evolución de los hábitos alimentarios. Hace frente a los efectos del
cambio climático sobre la biodiversidad, la calidad del suelo y del agua, y a las exigencias del
mercado mundial.

La política agrícola de la UE ha evolucionado considerablemente en las últimas décadas para

ayudar a los agricultores a afrontar estos desafíos y a responder al cambio de actitudes y
expectativas de las personas. La política agrícola de la UE abarca una amplia gama de ámbitos,
incluida la calidad de los alimentos, la trazabilidad, el comercio y la promoción de los productos
agrícolas de la UE. La UE apoya financieramente a sus agricultores e impulsa las prácticas
sostenibles y respetuosas con el medio ambiente, invirtiendo, al mismo tiempo, en el desarrollo de
las zonas rurales.

Las instituciones de la UE colaboran en la elaboración, aplicación, supervisión y evaluación de las

políticas agrícolas y alimentarias. Las autoridades nacionales y locales aplican la legislación
acordada a escala de la UE. A través del presupuesto de la UE, los Estados miembros acceden a
los fondos disponibles de conformidad con las normas establecidas a nivel de la UE. La UE
también supervisa la forma en que se aplica la legislación y su eficacia, y coordina los cambios que
se introducen en la legislación.

PESCA -

La Política Pesquera Común tiene como finalidad lograr una pesca y acuicultura sostenibles desde
un punto de vista económico, medioambiental y social. Para ello, recoge entre sus objetivos
recuperar la sostenibilidad de las poblaciones de peces, poner fin a las prácticas pesqueras
excesivas y crear nuevas oportunidades de empleo y crecimiento en las zonas pesqueras. Los
elementos más importantes para alcanzar estos objetivos son la prohibición de los descartes, la
aplicación del Rendimiento Máximo Sostenible y de planes plurianuales en la gestión de las
pesquerías, la descentralización de la toma de algunas decisiones, el apoyo a la acuicultura y
pesca artesanal y la adopción de acuerdos internacionales de pesca.

Hay que resaltar la importancia del sistema comunitario establecido para prevenir, desalentar y
eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Este tipo de pesca es una de las mayores
amenazas para la explotación sostenible de los recursos pesqueros y socava los cimientos mismos
de la política pesquera común y los esfuerzos internacionales para lograr su erradicación.

El instrumento que financia la aplicación de la Política Pesquera Común es el Fondo Europeo

Marítimo y Pesquero, España es el primer país receptor de este Fondo, lo que equivale al peso real
del sector pesquero español dentro de la Unión Europea.

La Política Pesquera Común (PPC) marca las cuotas que limitan la cantidad que se puede pescar
de cada tipo de pescado para cada país de la Unión Europea con el objetivo de que el sector se
pueda mantener a un nivel competitivo sin que esto suponga una amenaza para el medio
ambiente.

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De esta manera, la PPC se encarga de garantizar el mantenimiento de los ecosistemas
marinos y de que todas las especies que en ellos habitan estén a salvo y no corran riesgo de
extinguirse por culpa de una pesca descontrolada y masiva.

Objetivos de la PPC

 Preservar las especies de peces que habitan en el ecosistema marino

 Proteger este ecosistema

 Garantizar la viabilidad económica del sector pesquero

 Proporcionar alimentos de calidad a los consumidores

 Garantizar la sostenibilidad de la actividad según criterios científicos

 Poner fin a la pesca masiva

 Crear empleo y nuevas oportunidades en las zonas costeras de la Unión Europea

MEDIO AMBIENTE -

El Derecho ambiental de la UE constituye un extenso cuerpo normativo de varios centenares de

instrumentos legales, principalmente directivas, y siete programas de acción de medio ambiente
que ha ido conformando en gran parte la legislación ambiental nacional.

Con la aprobación en 1986 del Acta Única Europea, se incluyó, en los tratados comunitarios, por
primera vez, un articulado referido al medio ambiente que supuso el nacimiento de una auténtica
política ambiental europea.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible,

celebrada en Río de Janeiro en 1992, en la que se acuñó el término “desarrollo sostenible” influyó
en las reformas llevadas a cabo con los Tratados de Maastricht (1992) y Ámsterdam (1997). Los
principios de Río que pasaron a inspirar la competencia comunitaria son el desarrollo sostenible y
la corresponsabilidad e integración de las exigencias ambientales.

El art. 4 TFUE establece que el medio ambiente es una de las principales áreas en las que se
aplican las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros. En lo que se refiere
a los objetivos de la política ambiental, en el apartado 1 del art. 191 TFUE se recogen los
siguientes: la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente; la
protección de la salud de las personas; la utilización prudente y racional de los recursos naturales;
y el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas
regionales o mundiales del medio ambiente.

El Tratado de Lisboa ha incluido un nuevo objetivo a la política de la Unión en el campo del medio
ambiente. Se trata de “la promoción, en el plan internacional, de medidas destinadas a hacer frente
a los problemas regionales o planetarios del medio ambiente, y en particular la lucha contra el
cambio climático”.

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 Los ciudadanos de la UE gozan de normativas medioambientales que figuran entre las más
estrictas del mundo. La UE y los gobiernos nacionales han fijado objetivos claros que orientarán la
política medioambiental europea hasta 2020 y una visión para más allá (2050). A ello se destinan
programas de investigación, legislación y financiación cuyos objetivos son:

 proteger, conservar y mejorar el capital natural de la UE

 convertir a la UE en una economía de bajas emisiones, eficiente en el uso de los recursos,
ecológica y competitiva
 proteger a los ciudadanos de la UE de las presiones y riesgos medioambientales para la salud y el
bienestar.

PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES

La política europea de protección de los consumidores constituye un elemento indispensable para

el buen funcionamiento del mercado interior. Su objetivo es hacer de la Unión Europea una realidad
tangible para todos los ciudadanos, velando por sus derechos como consumidores en la vida
cotidiana.

Para ello, resulta necesario, además de la capacitación de los consumidores para una adecuada
toma de decisiones, la mejora de su bienestar, así como la protección efectiva de su seguridad y de
sus intereses comerciales.

El programa de acción de la UE en materia de política de consumo se basa en dos grandes ejes:

A) la Agenda del Consumidor Europeo, que desarrolla la nueva estrategia de política de consumo
de la UE, en consonancia con su estrategia de crecimiento del Programa Europa 2020, ha incluido
dos nuevos retos, como el acercamiento a un consumo más sostenible y la respuesta a las
necesidades específicas de los consumidores vulnerables; y B) el Programa de Consumidores
2014-2020, que financia acciones en los 28 Estados miembros.

TRANSPORTES

El objetivo de las políticas de transporte en la Unión Europea es crear un Espacio Único Europeo
del Transporte con políticas que lo hagan competitivo y sostenible. El Espacio Único Europeo del
Transporte facilita los movimientos de los ciudadanos y el transporte de mercancías, reduce costes
e incrementa la sostenibilidad del transporte europeo. El Cielo Único Europeo se ocupa de la
capacidad y la calidad de los aeropuertos. El 4º paquete ferroviario tiene por objeto establecer un
Espacio Ferroviario Europeo Único, que suprima los obstáculos técnicos, administrativos y jurídicos
que siguen dificultando el acceso a los mercados ferroviarios nacionales. Una mayor integración
del mercado del transporte de carga por carretera hará también más eficiente y competitivo este
modo de transporte. En cuanto al transporte marítimo, una mayor integración llevará a simplificar
los trámites de los buques que viajan de un puerto de la UE a otro, y a mejorar el acceso del
mercado a los puertos.

Estas medidas se completan con condiciones laborales de calidad para los trabajadores del sector,
la seguridad y fiabilidad de los servicios de transporte y la cooperación con los interlocutores
internacionales en la materia.

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La política de transportes de la UE ayuda a mantener la economía europea en marcha al
desarrollar una red de infraestructuras modernas que hacen los viajes más rápidos y seguros al
tiempo que contribuyen a soluciones digitales y sostenibles.

La implantación de medios de transporte sostenibles e innovadores desempeña un papel

importante en los objetivos energéticos y climáticos de la UE. A medida que nuestra sociedad se
hace cada vez más móvil, las políticas de la UE ayudan a los sistemas de transporte a superar los
grandes retos que se les plantean:

 la congestión del tráfico, que afecta tanto al transporte aéreo como por carretera

 a sostenibilidad, pues los transportes aún dependen del petróleo para cubrir la mayoría de
sus necesidades energéticas, lo que resulta ambiental y económicamente insostenible

 la calidad del aire, ya que la UE debe reducir las emisiones del transporte en un 60% para
2050 con respecto a 1990 y seguir reduciendo las emisiones contaminantes de los
vehículos

 las infraestructuras de transporte, cuya calidad varía entre los países la UE

 la competencia, cada vez mayor por parte de los mercados en rápida expansión de otras
regiones del mundo.

ENERGÍA -

El Tratado de Lisboa sitúa la energía en el centro de la actividad europea, dotándole de una nueva
base jurídica, el artículo 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

La política de energía de la Unión Europea se basa en tres pilares: crear un mercado interior de la
energía con precios competitivos, asegurar el suministro energético y garantizar la solidaridad ante
situaciones de crisis, y producir la energía de forma sostenible ya que ello supone una parte
considerable de las emisiones de efecto invernadero.

La UE fomenta activamente la evolución de Europa hacia una sociedad con bajas emisiones de
carbono y actualiza su normativa para facilitar las inversiones públicas y privadas que requiere la
transición hacia las energías limpias. Este proceso no solo debe ser positivo para el planeta, sino
que también debe resultar beneficioso para la economía y los consumidores.

La transición hacia un modelo bajo en emisiones de carbono tiene como objetivo crear un sector
energético sostenible que estimule el crecimiento, la innovación y el empleo, al tiempo que mejora
la calidad de vida, amplía las opciones disponibles, refuerza los derechos de los consumidores y
propicia, en última instancia, el ahorro en las facturas domésticas.

Un enfoque racionalizado y coordinado de la UE garantiza un verdadero impacto a escala

continental en la lucha contra el cambio climático. Las actuaciones para fomentar las energías
renovables y mejorar la eficiencia energética resultan fundamentales a la hora de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y dar cumplimiento a los compromisos del Acuerdo de
París.

13
Gracias a la Unión Europea de la Energía, la UE garantiza mayor coherencia en todos los ámbitos
de actuación para cumplir los objetivos generales de creación de un sistema energético fiable,
asequible y sostenible.

La UE también proporciona diversas oportunidades de financiación y regímenes de préstamos con

el fin de ayudar a empresas y regiones en la realización de proyectos energéticos.

La UE desempeña un importante papel en la escena mundial, colaborando con otros países,

regiones y organizaciones internacionales para hacer frente a los problemas energéticos y
garantizar un mercado de la energía fiable y competitivo en Europa.

ESPACIO JUSTICIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Los ciudadanos de la UE gozan de numerosas libertades y protecciones, que incluyen sus

derechos personales, civiles, políticos, económicos y sociales, la protección de sus datos
personales, legislación contra la discriminación y viajes sin fronteras a través de la mayoría de los
países de la UE.

Todos los ciudadanos de la Unión disfrutan de los mismos derechos fundamentales, basados en
los valores de igualdad, no discriminación, inclusión, dignidad humana, libertad y democracia. El
Estado de Derecho, consagrado en los Tratados de la UE y la Carta de los Derechos
Fundamentales, refuerza y protege estos valores. Los ciudadanos de la UE tienen derecho a vivir,
trabajar, estudiar y casarse en otros países de la UE. La UE trabaja para empoderar a los
consumidores europeos y mantener seguros sus datos personales.

Los ciudadanos gozan de protección jurídica en cada uno de los países de la UE, mientras que,
gracias a la orden de detención europea puede perseguirse y repatriarse a los delincuentes a
través de las fronteras. A través de la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea
(EurojustEN), las autoridades judiciales cooperan para garantizar que las resoluciones judiciales
adoptadas en un país de la UE se reconozcan y apliquen en cualquiera de los demás.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea garantiza que la legislación de la UE se aplique de la

misma manera en todos los países miembros y resuelve los litigios entre los gobiernos nacionales y
las instituciones europeas. En determinadas circunstancias, los ciudadanos, empresas y
organizaciones también pueden emprender acciones ante el Tribunal contra toda institución
europea que haya vulnerado sus derechos.

La UE trabaja por mejorar la seguridad interior a través de la cooperación en materia de aplicación

de la ley, gestión de fronteras, protección civil y gestión de catástrofes. Esto incluye tomar medidas
contra la delincuencia organizada y ayudar a las fuerzas policiales de los países miembros a
mejorar su colaboración a través de la Oficina Europea de Policía (EUROPOL)EN.

Los países de la UE también trabajan para elaborar una política inmigratoria europea coherente,
que aproveche las oportunidades que ofrece la inmigración legal y al mismo tiempo aborde los
retos de la inmigración irregular. Se está trabajando para mejorar la seguridad a través de unos
controles fronterizos mejores y que, a la vez, faciliten la entrada a quienes tengan derecho a entrar
en la UE.

14
POLÍTICAS SOBRE CONTROLES EN LAS FRONTERAS, ASILO E INMIGRACIÓN

Políticas que garanticen la ausencia de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad,
cuando crucen las fronteras interiores, se trata de aplicar el “acervo Schengen”. También incluye
políticas de gestión de las fronteras exteriores, regidas por el Código de Fronteras Schengen; la
política común de visados y otros permisos de residencia de corta duración, regulada por el Código
comunitario de Visados que agrupa disposiciones específicas; la política común de asilo, protección
subsidiaria y protección temporal, establecida por el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA); la
política común de inmigración que recoge medidas sobre inmigración legal, irregular, lucha contra
la trata de seres humanos y readmisión de nacionales de países terceros.

La crisis migratoria nos ha hecho avanzar hacia una verdadera Política Migratoria Común que, con
un enfoque global, aborde a escala europea la cooperación con los países de origen y tránsito, el
control de fronteras, la protección internacional, la lucha contra la inmigración irregular y la gestión
regulada de la migración legal.

PROTECCIÓN Y MEJORA DE LA SALUD -

La salud de los ciudadanos es una de las grandes prioridades de la Unión Europea. El artículo 168
del TFUE establece que al definirse y ejecutarse las políticas y acciones de la Unión se garantizará
un alto nivel de protección de la salud humana. Aunque la organización y la prestación de la
asistencia sanitaria son competencia de cada Estado miembro, la política sanitaria europea
complementa, coordina y apoya las políticas nacionales para garantizar que todas las personas
que viven en la UE tengan acceso a una asistencia sanitaria de calidad.

La UE complementa las políticas sanitarias nacionales apoyando a los gobiernos de sus países
miembros para alcanzar objetivos comunes, compartir los recursos y superar los retos comunes.
Además de formular leyes y normas a escala de la UE para los productos y servicios sanitarios,
también proporciona financiación para proyectos sanitarios en toda la UE.

La política de salud de la UE se centra en la protección y la mejora de la salud, la igualdad de

acceso a una asistencia sanitaria moderna y eficiente para todos los europeos, y la coordinación
frente a amenazas graves para la salud que afecten a más de un país de la UE. La prevención y la
respuesta a las enfermedades desempeñan un papel destacado entre las prioridades de la UE en
materia de salud pública. La prevención afecta a numerosos ámbitos, como la vacunación, la lucha
contra la resistencia a los antibióticos, la lucha contra el cáncer y el etiquetado responsable de los
alimentos.

Hay dos agencias específicas que apoyan a los gobiernos nacionales en cuestiones de salud. El
Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades evalúa y supervisa las
amenazas de enfermedades emergentes con el fin de coordinar la respuesta. La Agencia Europea
de Medicamentos, por su parte, se encarga de la evaluación científica de la calidad, seguridad y
eficacia de todos los medicamentos de la UE.

 Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC)

15
  Agencia Europea de Medicamentos (EMA)

EMPRESA E INDUSTRIA

La política de la UE ayuda a que la industria y las empresas europeas sean más competitivas y
promueve la creación de empleo y el crecimiento económico creando un entorno propicio a la
actividad empresarial.

Con la globalización y la fuerte competencia de las economías emergentes, la prosperidad

económica de Europa a largo plazo dependerá de la solidez de su base industrial, y no solo de los
sectores bancario y de servicios. La investigación y la innovación desempeñan un papel
fundamental en el desarrollo de las tecnologías y los planteamientos para garantizar el futuro de la
producción europea.

Una serie de programas de la UE ayudan a las pequeñas y medianas empresas (pymes) a acceder
a la financiación y los mercados y apoyan el emprendimiento, la creación de empresas, la
internacionalización y el crecimiento.

La UE trabaja para eliminar los obstáculos al comercio que aún persisten y evitar que surjan otros
nuevos potenciando un mercado de la UE respetuoso con las empresas y los consumidores, y
basado en normas sencillas, transparentes y coherentes.

EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y JUVENTUD -

La política europea en estos ámbitos desempeña un papel fundamental en una economía basada
en el conocimiento, proporcionando una mayor cualificación de la población y su mejor adaptación
al mercado de trabajo, favoreciendo el crecimiento, el empleo, así como la cohesión social. A
través del Programa Erasmus +, a favor de la educación, la formación, la juventud y el deporte, la
Unión Europea facilita la movilidad de sus jóvenes, apostando por su formación e invirtiendo en su
futuro.

La UE apoya a los Estados miembros en sus esfuerzos por ofrecer la mejor educación y formación
posible a sus ciudadanos. También promueve el multilingüismo en Europa, contribuyendo a la
enseñanza y el aprendizaje de idiomas, fomentando la movilidad de los estudiantes, las personas
en formación, los profesores y los jóvenes, y facilitando el intercambio de información y
experiencias.

La UE establece el marco para que los países de la UE intercambien las mejores prácticas y
aprendan unos de otros, con el objetivo de:

 hacer del aprendizaje permanente y de la movilidad una realidad

 mejorar la calidad y la eficiencia de la educación y la formación

 promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa

16
  potenciar la creatividad, la innovación y el espíritu empresarial

Para alcanzar los objetivos establecidos en el marco de educación y formación, la UE aplica

políticas en sectores como:

 educación y cuidados de la primera infancia

 centros escolares

 educación y formación profesional

 educación superior

 aprendizaje de adultos

 En el ámbito de la juventud, la UE establece un marco para la cooperación entre los

Estados miembros a través de la Estrategia de la UE para la Juventud.

A través del programa Erasmus+, la UE también proporciona financiación, herramientas y recursos

para las personas, las organizaciones y la reforma de las políticas, en ámbitos como:

 estudios, formación y desarrollo en el extranjero para estudiantes, trabajadores en prácticas

y profesionales de la educación

 oportunidades en el extranjero para jóvenes y trabajadores en el ámbito de la juventud

 oportunidades para que las organizaciones desarrollen asociaciones para la innovación en

la educación, la formación y la juventud

 intercambio de conocimientos y reforma de las políticas para apoyar el crecimiento, el

empleo, la equidad y la inclusión social en Europa

El Cuerpo Europeo de Solidaridad crea oportunidades para que los jóvenes trabajen como
voluntarios o colaboren en proyectos, en sus propios países o en el extranjero, que beneficien a
comunidades y ciudadanos de toda Europa.

INVESTIGACIÓN EN INNOVACIÓN

Invertir en investigación e innovación es invertir en el futuro de Europa. Nos ayuda a competir a

nivel mundial preservando nuestro modelo social único y mejora el día a día de millones de
personas en Europa y en todo el mundo, al contribuir a solucionar algunos de nuestros principales
retos sociales.

El apoyo de la UE a la investigación y la innovación crea valor añadido al estimular la cooperación

entre equipos de investigación de países y disciplinas distintos, algo que es vital para obtener
descubrimientos revolucionarios.

A través de sus programas marco plurianuales de investigación e innovación, la UE ofrece

financiación para:

17
  reforzar la posición de la UE en ciencia

 consolidar la innovación industrial, incluida la inversión en tecnologías fundamentales,

mayores facilidades para acceder al capital y apoyo a las pequeñas empresas

 abordar los principales problemas sociales, como el cambio climático, el transporte

sostenible y la energía renovable

 garantizar que los avances tecnológicos se traduzcan en productos viables con auténtico
potencial comercial al asociar a los sectores público y privado

 intensificar la cooperación internacional en materia de investigación e innovación.

Las actividades de investigación e innovación de la UE se gestionan a través de una serie

de departamentos, agencias y organismos y los resultados, conocimientos y datos se ponen en
común a través de:

 bases de datos de proyectos

 publicaciones, herramientas y datos

 la revista de investigación e innovación de la UE

DESARROLLO Y COOPERACIÓN

Conjuntamente, las instituciones de la UE y los países miembros son los mayores donantes
mundiales de ayuda al desarrollo y de cooperación. La UE propone legislación y políticas para
promover el buen gobierno y el desarrollo humano y económico, como la lucha contra el hambre y
la conservación de los recursos naturales.

En respuesta a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (AGENDA 2030), las
instituciones de la UE trabajan juntas y facilitan financiación a fin de abordar los cinco aspectos
siguientes del desarrollo sostenible:

 Personas: erradicar la pobreza y el hambre en todas sus formas y garantizar la dignidad y la

igualdad

 Planeta: proteger a las generaciones futuras de la destrucción del medio ambiente y el

agotamiento de los recursos

 Prosperidad: garantizar vidas prósperas y plenas en armonía con la naturaleza

 Paz: crear sociedades pacíficas, justas e integradoras

 Asociación: ejecutar los trabajos de desarrollo a través de una asociación mundial

La UE coopera con 150 países socios de África, América Latina y el Caribe, Asia y el Pacífico, así
como con la sociedad civil y las organizaciones internacionales. Además de proporcionar ayuda

18
financiera y de participar en diálogos con los países socios, la UE también lleva a cabo labores de
investigación y evaluación, para garantizar que la ayuda se utilice eficazmente.

DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA

Promoción y protección de los derechos humanos

La política y la actuación de la Unión Europea en materia de derechos humanos tiene dos

vertientes principales. Una de ellas consiste en proteger los derechos humanos fundamentales de
los ciudadanos de la UE y la otra en promover los derechos humanos en todo el mundo.

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea garantiza los derechos de los
ciudadanos de la UE. Establece los derechos fundamentales que son vinculantes para las
instituciones y organismos de la UE y también para los gobiernos nacionales cuando estén
aplicando la legislación de la UE.

La Unión Europea se basa en un sólido compromiso de promover y proteger los derechos

humanos, la democracia y el Estado de Derecho en todo el mundo. Los derechos humanos están
en el centro de las relaciones de la UE con otros países y regiones.

Con su política de derechos humanos, la UE:

 promueve los derechos de las mujeres, los niños, las minorías y las personas desplazadas

 se opone a la pena de muerte, la tortura, la trata de seres humanos y la discriminación

 defiende los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales

 defiende los derechos humanos mediante una estrecha y activa colaboración con los países
asociados, las organizaciones internacionales y regionales y grupos y asociaciones a todos
los niveles de la sociedad

 incluye cláusulas sobre los derechos humanos en todos los acuerdos comerciales o de
cooperación con países no pertenecientes a la UE.

LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD EUROPEA

La política exterior y de seguridad común de la UE, concebida para resolver conflictos y promover
el entendimiento internacional, se basa en la diplomacia y el respeto de las normas internacionales.
El comercio, la ayuda humanitaria y la cooperación al desarrollo desempeñan también una función
importante en el papel internacional de la UE.

La misión de la política exterior y de seguridad de la UE es:

 mantener la paz

 reforzar la seguridad internacional

 fomentar la cooperación internacional

19
  desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho, así como el respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales.

La UE mantiene asociaciones con los principales actores de la escena mundial, incluidos los
grupos regionales y las potencias emergentes. Su meta es garantizar que las relaciones se basen
en intereses y beneficios mutuos.

La UE no tiene un ejército permanente, por lo que recurre a las fuerzas que aportan los países de
la UE. La UE puede enviar misiones a zonas conflictivas del mundo para supervisar y mantener la
ley y el orden, participar en los esfuerzos de mantenimiento de la paz o proporcionar ayuda
humanitaria a las poblaciones afectadas.

El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) actúa como el servicio diplomático de la UE. Una
red de más de 140 delegaciones y oficinas en todo el mundo fomenta y protege los valores e
intereses de la UE.

En política exterior, el máximo órgano decisorio de la UE es el Consejo Europeo, formado por los
jefes de Estado y de Gobierno de los países de la UE. La mayoría de las decisiones de política
exterior y de seguridad requieren el consenso de todos los países de la UE.

LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y ASILO

Desde el auge de la crisis migratoria en 2015, la UE viene aplicando medidas para controlar mejor
las fronteras exteriores y los flujos migratorios. Gracias a esas medidas, las llegadas irregulares a
la UE se han reducido en más del 90 %.

La UE y sus Estados miembros están reforzando su empeño por establecer una política europea
de migración eficaz, humanitaria y segura. El Consejo Europeo desempeña una importante
función en esta labor, estableciendo las prioridades estratégicas.

A partir de estas prioridades, el Consejo de la UE determina las líneas de actuación y los mandatos
para las negociaciones con terceros países. También adopta legislación y define programas
específicos.

Durante los últimos años, el Consejo y el Consejo Europeo han forjado una respuesta enérgica a
la presión migratoria.

Los migrantes y los refugiados que intentan llegar a Europa emprenden viajes en los que se juegan
la vida, mientras los traficantes emplean tácticas cada vez más peligrosas para cruzar el
Mediterráneo. La UE ha llevado a cabo:

 tres operaciones de Frontex en el Mediterráneo para rescatar a migrantes en peligro y

luchar contra el tráfico de personas;

 una operación militar naval (IRINI) para desarticular el modelo de negocio de las redes de
tráfico y trata de seres humanos.

La UE creó asimismo, en 2016, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes
para ayudar a los Estados miembros a reprimir este fenómeno.

20
El Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) establece criterios mínimos comunes para el
tratamiento de todos los solicitantes y las solicitudes de asilo en toda la UE.

La crisis migratoria ha puesto de relieve la necesidad de reformar las normas de la UE en materia

de asilo.

Con arreglo a las normas vigentes, los solicitantes de asilo no reciben un trato uniforme en toda la
UE y la proporción de decisiones positivas en materia de asilo en los distintos países también varía
considerablemente.

Como resultado, los solicitantes de asilo viajan por Europa y solicitan asilo en los países en los que
consideran que tendrán mayores posibilidades de recibir protección internacional.

En el contexto de una reforma más general de las normas de la UE en materia de migración y asilo,
el 23 de septiembre de 2020 la Comisión Europea propuso un Nuevo Pacto sobre Migración y
Asilo. La propuesta establece un marco europeo común global para la gestión del asilo y la
migración, que incluye varias propuestas legislativas.

También hay otras propuestas legislativas anteriores, de 2016, que no se han visto afectadas por la
nueva propuesta de la Comisión y en las que ya se han logrado avances.

La reforma del Sistema Europeo Común de Asilo tiene por objeto:

 establecer un marco común que contribuya al enfoque global de la gestión del asilo y la
migración;

 hacer que el sistema sea más eficiente y más resistente a la presión migratoria;

 eliminar los factores de atracción, así como los movimientos secundarios;

 luchar contra los abusos y prestar un mayor apoyo a los Estados miembros más
afectados.

LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD

El artículo 8 del Tratado de la Unión Europea (TUE) dispone que “la Unión desarrollará con los
países vecinos relaciones preferentes, con el objetivo de establecer un espacio de prosperidad y de
buena vecindad basado en los valores de la Unión y caracterizado por una relaciones estrechas y
pacíficas fundadas en la cooperación”.

La Política Europea de Vecindad (PEV) constituye una herramienta esencial de para la Política
Exterior de la Unión europea (UE). Se establece en 2004, en el contexto de la ampliación de la UE,
como un nuevo marco de relaciones privilegiadas entre la UE y los nuevos países fronterizos del
Este de Europa y del Sur del Mediterráneo basadas en un compromiso mutuo de respeto y fomento
de los valores democráticos y de los derechos humanos, el Estado de Derecho, la buena
gobernanza y los principios de economía de mercado y desarrollo sostenible e integrador.

La PEV va más allá de las relaciones existentes para ofrecer una relación política y una integración
económica más profundas. El objetivo que se persigue es crear y consolidar un espacio de
estabilidad, seguridad y prosperidad pudiendo dar una respuesta conjunta a los desafíos comunes

21
y evitar líneas divisorias o de fractura socio-económica entre la EU y los países vecinos.

La PEV concierne a los países inmediatamente vecinos del territorio europeo con fronteras
terrestres o marítimas.
 Continente europeo: Ucrania, Bielorrusia y Moldavia
 Región mediterránea: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Territorios
Palestinos, Siria y Túnez
 Cáucaso meridional: Armenia, Azerbaiyán y Georgia

A raíz de las revueltas de la Primavera Árabe, en 2011, la UE relanzó la Política Europea de

Vecindad para dar más apoyo a aquellos socios que emprendieran reformas favorables a la
democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos. Actualmente la PEV está también en
revisión, siendo la estabilización, diferenciación y pertenencia las principales prioridades de este
mandato.

El Instrumento europeo de Vecindad (ENI por su sigla en ingles) conforma la columna vertebral de
la PEV. Dicho instrumento financiero propone a los países socios de la PEV una asistencia técnica
y financiación para los procesos de fortalecimiento de la gobernanza y del desarrollo económico y
social equitativo.

Para ello, el ENI incluye:

1. Programas bilaterales entre la UE y cada uno de los países socios a través de los Planes de
Acción bilaterales o Agendas de asociación
2. Programas plurinacionales que abordan desafíos comunes a todos o algunos de los países
a través de partenariados multilaterales (Unión por el Mediterráneo; Asociación Oriental y
la Sinergia del Mar negro)
3. Programas de cooperación transfronteriza que abordan la cooperación entre uno o más
estados miembros y uno o más países socios por otra parte, y que tienen lugar a lo largo de
la frontera exterior compartida de la Unión europea.

ESPECIAL REFERENCIA A LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA

((Antes de empezar este apartado quiero explicar que no hay que confundir poliitca de cohesión,
que se utiliza casi como sinónimo de política regional y Fondo de Cohesión:

- El Fondo de Cohesión está destinado a los estados en función de su Renta Nacional

Bruta (RNB), que debe ser inferior al 90% de la media de la UE. Ninguna comunidad
española es beneficiaria de dicho fondo al superar todas ellas el mínimo exigido.
- La política de cohesión de la UE es un concepto más amplio, ya que dentro de ella
están tanto el Fondo de Cohesión como los Fondos Estructurales y de Inversión
(FEIE).))

La política regional tiene como objetivo impulsar el crecimiento económico en las regiones y
ciudades de la UE y mejorar la calidad de vida a través de inversiones estratégicas. Además, es un
mecanismo de solidaridad activa que orienta las ayudas hacia las regiones menos desarrolladas.

La política regional abarca todos los aspectos de la UE a todos los niveles, desde el nacional y de
toda la UE hasta las regiones y las comunidades locales de Europa. La estrategia de la Unión

22
Europea para promover y respaldar el desarrollo general armonioso de los Estados miembros y de
las regiones forma parte de la política de cohesión de la UE. Los organismos nacionales y
regionales implementan la política en colaboración con la Comisión Europea.

La política regional de la UE se centra en cinco ámbitos clave:

 inversión en las personas mediante el apoyo al acceso al empleo, la educación y

oportunidades de inclusión social

 apoyo al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas

 impulso a la investigación y la innovación a través de la inversión y de los puestos de

trabajo de investigación

 mejora del medio ambiente a través de grandes proyectos de inversión

 modernización del transporte y de la producción energética para luchar contra el cambio

climático, haciendo hincapié en la energía renovable y en unas infraestructura de transporte
innovadoras.

Los objetivos de la política regional son apoyar la creación de empleo, la competitividad

empresarial, el crecimiento económico, el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de
los ciudadanos en todas las regiones y ciudades de la Unión Europea.

A fin de lograr estos objetivos y responder a las diversas necesidades en materia de desarrollo de
todas las regiones de la UE, se reservaron 355 100 millones EUR – casi un tercio del presupuesto
total de la UE – para la política de cohesión entre 2014-2020 que acaba de finalizar.

La política regional se ejecuta a través de dos fondos principales: el Fondo Europeo de

Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC).

Junto con el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), constituyen los Los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos.

Todos los fondos anteriores se destinan al objetivo de la UE de una cohesión económica, social y
territorial, según lo establecido en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 174 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Durante los últimos años la UE desarrolló sus políticas basadas en la llamada Estrategia Europea
2020 que se han desarrollado en el periodo 2014-2020. Pero ya se han establecido las nuevas
metas para los años 2021-2027.

Los Cinco objetivos prioritarios que impulsarán las inversiones de la UE, a través de los fondos
estructurales, en el septenio 2021-2027 son:

 Una Europa más inteligente, mediante la innovación, la digitalización, la transformación

económica y el apoyo a las pequeñas y medianas empresas;

23
  Una Europa más verde, ecológica y libre de carbono, que aplique el Acuerdo de París e
invierta en transición energética, energías renovables y la lucha contra el cambio climático;

 Una Europa más conectada, con un transporte estratégico y redes digitales;

 Una Europa más social, que haga realidad el pilar europeo de derechos sociales y que
apoye el empleo de calidad, la educación, las capacidades educativas y profesionales, la
inclusión social y la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria;

 Una Europa más cercana a los ciudadanos, que respalde estrategias de crecimiento de
gestión local y que contribuya a un desarrollo urbano sostenible en toda la UE.

Las inversiones en desarrollo regional se centrarán especialmente en los objetivos 1 y 2. Entre el

65 % y el 85 % de los recursos del FEDER y del Fondo de Cohesión se asignarán a estas
prioridades, en función de la riqueza relativa de los Estados miembros:

La política regional y de cohesión sigue invirtiendo en todas las regiones en función de su nivel de
desarrollo, según estén catalogadas como menos desarrolladas, en transición o más desarrolladas.

El método de asignación de los fondos sigue teniendo en cuenta, en gran medida, el PIB per
cápita. Se añaden nuevos criterios (desempleo juvenil, niveles educativos bajos, cambio climático y
acogida e integración de inmigrantes) para reflejar mejor la realidad sobre el terreno. Las regiones
ultraperiféricas seguirán beneficiándose de una ayuda especial de la UE.

La política de cohesión sigue apoyando las estrategias de desarrollo de gestión local y

empoderando a los entes locales en la gestión de los fondos. También se potencia la dimensión
urbana de la política de cohesión, con el 6 % del FEDER dedicado al desarrollo urbano
sostenible, y un nuevo programa de creación de capacidades y establecimiento de redes
destinado a las autoridades urbanas, la Iniciativa Urbana Europea.

Para las empresas y los empresarios que se benefician del apoyo de la UE, el nuevo marco
ofrece menos trámites burocráticos, con formas más sencillas de reclamar pagos utilizando
opciones de costes simplificadas. Para facilitar las sinergias, un código normativo único cubre
ahora 7 fondos de la UE implementados en asociación con los Estados miembros ("gestión
compartida"). La Comisión también propone controles más ligeros para los programas con un
buen historial, con una mayor dependencia de los sistemas nacionales y la extensión del principio
de "auditoría única" , para evitar la duplicación de controles.

Un marco más flexible

El nuevo marco combina la estabilidad necesaria en la planificación de inversiones con el nivel

adecuado de flexibilidad presupuestaria para hacer frente a imprevistos. Una revisión de mitad de
período determinará si se necesitan cambios en los programas durante los dos últimos años
del período de financiación , en función de las prioridades emergentes, el desempeño de los
programas y las Recomendaciones específicas por país más recientes.

Dentro de ciertos límites, las transferencias de recursos serán posibles dentro de los
programas sin la necesidad de una aprobación formal de la Comisión. Una disposición específica
facilita la movilización de fondos de la UE desde el primer día en caso de catástrofe natural.

24
Un vínculo más estrecho con el Semestre Europeo y la gobernanza económica de la Unión

La política de cohesión apoya reformas para un entorno favorable a la inversión , en el que

las empresas puedan prosperar. Se garantizará la plena complementariedad y coordinación con el
nuevo y mejorado Programa de Apoyo a las Reformas .

Las recomendaciones específicas por país formuladas en el contexto del Semestre Europeo se
tendrán en cuenta dos veces durante el período presupuestario: al principio, para el diseño de los
programas de la política de cohesión y durante la revisión intermedia. Para establecer aún más las
condiciones adecuadas para el crecimiento y la creación de empleo, las nuevas condiciones
"habilitadoras" ayudarán a eliminar las barreras a las inversiones . Su aplicación será
monitoreada durante todo el período financiero.

Más oportunidades de sinergias dentro de la caja de herramientas presupuestarias de la UE

El código normativo único que cubre los fondos de la política de cohesión y el fondo de asilo y
migración facilitará el establecimiento de estrategias locales de integración de inmigrantes
respaldadas por los recursos de la UE utilizados en sinergia ; el Fondo de Asilo y Migración se
centrará en las necesidades a corto plazo de los migrantes a su llegada, mientras que la Política de
Cohesión apoyará su integración social y profesional. Fuera del código normativo único, se
facilitarán las sinergias con otros instrumentos de la UE, como la Política Agrícola Común,
Horizonte Europa, el programa LIFE o Erasmus + .

Interreg: eliminación de obstáculos transfronterizos y apoyo a proyectos de innovación

interregionales

La cooperación interregional y transfronteriza se verá facilitada por la nueva posibilidad de que una
región utilice partes de su propia asignación para financiar proyectos en cualquier lugar de Europa
junto con otras regiones.

La nueva generación de programas de cooperación interregional y transfronteriza (" Interreg ")

ayudará a los Estados miembros a superar los obstáculos transfronterizos y
desarrollar servicios conjuntos . La Comisión propone un nuevo instrumento para las regiones
fronterizas y los Estados miembros deseosos de armonizar sus marcos jurídicos, el Mecanismo
Transfronterizo Europeo .

Sobre la base de una acción piloto exitosa de 2014-2020, la Comisión propone crear
las Inversiones Innovadoras Interregionales . Las regiones con activos de 'especialización
inteligente' coincidentes recibirán más apoyo para construir clústeres paneuropeos en sectores
prioritarios como big data, economía circular, fabricación avanzada o ciberseguridad.

Normas reforzadas para un mejor rendimiento de las inversiones de la UE

Todos los programas seguirán teniendo un marco de rendimiento con objetivos cuantificables
(número de puestos de trabajo creados o acceso adicional a la banda ancha). El nuevo marco
introduce una revisión anual del rendimiento , en forma de diálogo político entre las autoridades
del programa y la Comisión. El desempeño de los programas también se evaluará durante una
revisión de mitad de período. Por razones de transparencia, y para que los ciudadanos puedan
seguir el progreso realizado, los Estados miembros deberán informar todos los datos de
implementación cada dos meses y la plataforma de datos abiertos de cohesión se actualizará
automáticamente.

25
Un mayor uso de instrumentos financieros

Las donaciones por sí solas no pueden abordar las importantes brechas de inversión. Pueden
complementarse de manera eficiente con instrumentos financieros, que tienen un efecto de
apalancamiento y están más cerca del mercado. De forma voluntaria, los Estados miembros podrán
transferir una parte de los recursos de su política de cohesión al nuevo fondo InvestEU gestionado
de forma centralizada , para acceder a la garantía proporcionada por el presupuesto de la UE. Se
facilita la combinación de subvenciones e instrumentos financieros y el nuevo marco también
incluye disposiciones especiales para atraer más capital privado.

Más esfuerzos de comunicación para mejorar la visibilidad de la política de cohesión

Para una Europa cada vez más cercana a los ciudadanos, se hace más hincapié en la necesidad
de comunicar mejor los resultados positivos de la política de cohesión. Los Estados miembros y las
regiones han reforzado los requisitos en términos de comunicación, como la organización de
eventos para la apertura de grandes proyectos financiados por la UE y el desarrollo de planes de
divulgación en las redes sociales.

Al mismo tiempo, se simplifica la comunicación sobre los proyectos financiados por la UE, con una
única marca que cubre todos los diferentes fondos de la UE, un único portal que muestra toda la
financiación disponible para las empresas y una única base de datos de proyectos gestionada por
la Comisión.

INTERREG VI: COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA

El objetivo de la política de cohesión ha sido potenciar la cohesión económica y social. El Tratado

de Lisboa y la nueva estrategia de alto nivel de la UE, Europe 2020, introducen una tercera
dimensión: la cohesión territorial.

Ya están en marcha los programas de Cooperación Territorial Europea para después de 2020
(Interreg VI)

Con un presupuesto de 8 050 millones de euros, la 6.ª generación de Interreg apoyará la

cooperación entre regiones, ciudadanos y partes económicas interesadas en sus respectivas
fronteras terrestres y marítimas. La nueva legislación también cubrirá la cooperación entre regiones
a nivel transnacional en el marco de las estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas:
mar Báltico, mar Jónico, mar Adriático y mar Negro, el Danubio y los Alpes.

Por primera vez, se dedicará una dotación específica al refuerzo de la cooperación de las regiones
ultraperiféricas con su entorno vecino, como las regiones del Caribe, para estimular los
intercambios económicos entre socios regionales y su desarrollo mutuo.

La Unión Europea (UE) cuenta con nueve regiones ultraperiféricas, geográficamente muy distantes
del continente europeo. Se trata de Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte, Isla de la
Reunión y Saint-Martin (Francia), Azores y Madeira (Portugal) y las Islas Canarias (España).

26
La cooperación interregional también seguirá promoviendo el intercambio de conocimientos
especializados, buenas prácticas y el desarrollo de capacidades a través de un conjunto específico
de programas: Interreg Europe, Urbact, Interact y ESPON.

Igualmente importante, en el marco del programa PEACE PLUS continuará, en el período de

programación 2021-2027, el trabajo del programa PEACE financiado por el FEDER con el fin de
apoyar la paz y la reconciliación entre los condados fronterizos de Irlanda e Irlanda del Norte, a
través de la cooperación Norte-Sur en virtud del Acuerdo del Viernes Santo, que constituye la base
del proceso de paz en Irlanda del Norte.
Además, se racionalizará la cooperación territorial, que se beneficiará en particular de las medidas
de simplificación acordadas con arreglo al Reglamento sobre disposiciones comunes.
Algunos de los principales elementos del compromiso alcanzado hoy son los siguientes:
 La distribución de las asignaciones para cada capítulo específico:
o 5 800 millones de euros para la cooperación transfronteriza
o 1 467 millones de euros para la cooperación transnacional
o 490 millones de euros para la cooperación interregional
o 280 millones de euros para las regiones ultraperiféricas.
 Un porcentaje de cofinanciación de la UE específico del 80 %, incrementado hasta el 85 %
para las regiones ultraperiféricas, acordado en el Reglamento sobre disposiciones comunes.
 Disposiciones sobre concentración temática, incluida la obligación de apoyar medidas que
contribuyan a la consecución del Pacto Verde Europeo, así como medidas incluidas en el
ámbito de aplicación del Reglamento relativo al Fondo Social Europeo Plus, entre las
fronteras terrestres interiores. También fomentan nuevos objetivos específicos en el marco
de Interreg, cuyo fin es, en particular, hacer que Europa esté mejor protegida y sea más
segura.
 Disposiciones de flexibilidad que faciliten el apoyo a pequeños proyectos, incluidas las
acciones interpersonales.
 Un conjunto completo y flexible de apoyo a la asistencia técnica, adaptado a las
necesidades de cada tipo de programa.

RESPECTO A COMO SE HACE EL REPARTO DE LOS FONDOS DE COHESIÓN ENTRE LOS

DIFERENTES ESTADOS Y REGIONES:

Antes de ver los distintos programas puestos en marcha vamos a ver como se distribuyen las
ayudas.

La política regional sustenta la solidaridad europea. La mayor parte de los fondos de la política de
cohesión se concentran en los países y las regiones europeos menos desarrollados, para
ayudarles a que se recuperen y reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales que
todavía existen en la UE.

Los gobiernos nacionales negociaron el modo en que se debían distribuir los fondos en el Consejo
de la UE y, si bien todas las regiones se siguen beneficiando de la política de cohesión, se dio
prioridad a los países y regiones cuyo desarrollo presentaba mayor retraso.

Hay tres modalidades:

27
 - las regiones menos desarrolladas, con un PIB inferior al 75 % de la media de los 27
países miembros de la UE.
- Las regiones en transición, con un PIB entre el 75 % y el 100 % de la media de la
UE
- Las regiones más desarrolladas, con un PIB de más del 100 % de la media de UE.

Los Estados miembros emplean después estos fondos para financiar programas: programas
temáticos que llegan a todo el país (sobre medio ambiente o transporte, por ejemplo) o programas
regionales para canalizar los fondos a una zona específica del país. Todas las regiones de la UE
están cubiertas por la política de cohesión. No obstante, la mayor parte de los fondos se destina
donde más se necesita: a las regiones con un PIB per cápita inferior al 75 % de la media de la
UE.

¿Cómo se determinan las regiones? La política de cohesión utiliza “el sistema NUTS” de la UE,
que divide cada país en tres niveles de unidades estadísticas (regiones NUTS) en función del
tamaño de la población. En la actualidad, la UE está dividida en 276 regiones de «nivel 2», todas
cubiertas por la política de cohesión.

28
ESTRATEGIAS MACRORREGIONALES

Anteriormente hablamos de la política de vecindad de la UE, en este marco se incluyen esta

estrategia, pero no vamos a entrar en detalles.

29
 Una «estrategia macrorregional» es un marco integrado avalado por el Consejo Europeo, que
puede ser apoyado por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, entre otros, para abordar
los desafíos comunes que enfrenta un área geográfica definida relacionada con los Estados
miembros y terceros países situados en el mismo zona geográfica que se beneficia de una
cooperación reforzada que contribuya al logro de la cohesión económica, social y territorial.

Cuatro estrategias macrorregionales de la UE, que cubren varias políticas, han sido adoptadas
hasta el momento:

 La estrategia de la UE para la región del mar Báltico (2009)

 La estrategia de la UE para la región del Danubio (2010)
 La estrategia de la UE para la región adriática y jónica (2014)
 La estrategia de la UE para la región alpina (2015)

Todas las estrategias macrorregionales adoptadas también van acompañadas de un plan de acción
renovable que debe actualizarse periódicamente a la luz de las nuevas necesidades emergentes y
los contextos cambiantes. Las cuatro estrategias macrorregionales se refieren a 19 Estados
miembros de la UE y 8 países no pertenecientes a la UE.

Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía

(Este proyecto tan concreto lo menciono porque aparece en la página de la JA)

Tras más de 20 años de proyectos conjuntos, en mayo de 2010 se institucionalizó EUROAAA,

(Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía), con el objetivo de impulsar una nueva etapa más
avanzada de la cooperación transfronteriza entre éstas regiones vecinas. La localización
estratégica de la Eurorregión en el sur peninsular y europeo y su disposición entre las fachadas
atlántica y mediterránea, confieren a EUROAAA una posición privilegiada en el contexto europeo.

La Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía, con una extensión aproximada de 119.869 Km² , nace

con la vocación de convertirse en un espacio vivo de participación, un foro para el entendimiento y
el dialogo de todas las entidades públicas y privadas susceptibles de promover el desarrollo de
este territorio fronterizo.

Competitividad y promoción del empleo, medio ambiente y entorno natural, cooperación e

integración económica y social y accesibilidad y ordenación territorial, todas ellas constituyen áreas
prioritarias de actuación en las que EuroAAA aunará esfuerzos, recursos e iniciativas, dando lugar
a las sinergias que permitirán multiplicar los resultados de la cooperación transfronteriza.

30
Con la creación de esta Eurorregión, las regiones de Andalucía, Algarve y Alentejo han establecido
las bases institucionales que permitirán seguir dando continuidad, de manera duradera, al proyecto
de desarrollo del territorio que comparten y a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y SUS OBJETIVOS PRIORITARIOS

(( Antes de empezar este apartado explicamos que hay distintas formas de financiación en la UE:

 Gestión directa: La Comisión Europea gestiona el presupuesto de los proyectos ejecutados

por sus departamentos, en su sede, en las delegaciones de la UE o a través de agencias
ejecutivas de la UE. La gestión incluye la concesión de subvenciones, la transferencia de
fondos, la realización de actividades de seguimiento, la selección de contratistas, etc.

Son, entre otros (lista no exhaustiva): Estos los veremos en los anexos
 Horizonte Europa (antes “ Horizonte 2020”)
 Europa Digital (NUEVO)
 Mercado único (NUEVO)
 Programa InvestEU (NUEVO)
 LIFE
 Iniciativa Urbana Europea (NUEVO)
 Mecanismo Conectar Europa (MCE)
 Erasmus+
 Europa Creativa
 Fondo Justicia, Derechos y Valores

 Gestión indirecta Los programas de financiación se gestionan indirectamente cuando son

ejecutados por países socios de la UE, países no pertenecientes a la UE, organizaciones
internacionales o agencias de desarrollo de los países miembros de la UE.
 Gestión compartida La Comisión Europea confía la gestión de los programas a los países
de la UE (estados miembros) mediante la gestión compartida. Alrededor del 80% de la
financiación de la UE se gestiona de forma compartida. Éste es el caso de los Fondos
estructurales y de Inversión))

FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIÓN

Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos son unos fondos que funcionan de modo
conjunto a fin de apoyar la cohesión económica, social y territorial y alcanzar los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 de la Unión Europea (UE).

Durante el período de programación 2014-2020 se redactó un conjunto único de normas aplicables

a los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (los Fondos EIE), con una serie de
normas comunes cuyo propósito era establecer un vínculo claro con la Estrategia Europa 2020
para generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en la Unión Europea, mejorar la
coordinación, asegurar una aplicación coherente, y facilitar el acceso a los Fondos. Estos fondos se

31
clasifican dentro de la política de cohesión, la política agrícola común y la política pesquera común.
Estos cinco Fondos EIE son los siguientes:

 Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);

 Fondo Social Europeo (FSE);

 Fondo de Cohesión;

 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER);

 Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP).

Como hemos mencionado el nuevo periodo programático 2021-2027 está realizando los ajustes y
cambios necesarios para alcanzar los cinco objetivos políticos y el que se ajustan al marco
financiero plurianual de este periodo, para conseguir una UE más inteligente, ecológica,
conectada, social y cercana a sus ciudadanos

El 29 de mayo de 2018 se aprobó la propuesta del nuevo Reglamento (nuevo RDC) que debe
regular los FEIE para el período 2021-207, y que está a la espera de ratificación definitiva.

Para el siguiente período de programación 2021-2027, la Comisión Europea agrupa el gasto en 6

grandes áreas temáticas o prioridades para el periodo 2019-204 tras las últimas elecciones
europeas celebradas en 2019:

 Un Pacto Verde Europeo

 Una economía que funcione a favor de las personas, e incluye las políticas a favor de la igualdad,
la infancia y los derechos sociales.

 Una Europa adaptada a la era digital

 La protección del estilo de vida europeo, relacionada con la defensa del estado de derecho pero
también del control de fronteras y gestión de la inmigración

 Una Europa más fuerte en el mundo, es decir, el papel europeo en materia de seguridad y
defensa y las organizaciones multilaterales

 Un nuevo impulso a la democracia europea.

Con un presupuesto de cerca de 234 000 millones de euros, el Reglamento sobre el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión permitirá invertir en una Europa más
inteligente, ecológica, conectada, social y cercana a sus ciudadanos. Esta legislación permitirá a la
UE responder a los retos actuales impulsando el desarrollo sostenible y la resiliencia en las
regiones y comunidades europeas.

En particular, los fondos fomentarán las inversiones en innovación y espíritu empresarial, la

transición digital y ecológica, así como las redes de transporte.

Asimismo, tendrán como objetivo no dejar a nadie atrás gracias a los medios financieros
disponibles para facilitar el acceso a servicios sanitarios, educativos y culturales de calidad, a fin de
integrar a los migrantes y luchar contra la exclusión social.

32
Como hemos mencionado con anterioridad los fondos más relacionados con la política regional son
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de
Cohesión. Vamos a ver algunas características de estos fondos para el nuevo periodo:

FEDER

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es uno de los principales instrumentos

financieros de la política de cohesión europea (económica, social y territorial). Su objetivo es
contribuir a reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones europeas y el
retraso de las regiones menos favorecidas. Se presta especial atención a las regiones que sufren
desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, las que tienen una escasa densidad
de población, y las regiones insulares, transfronterizas y montañosas.

Para el período 2014-2020, el RDC en su totalidad se aplica al FEDER. Además, el Reglamento

(UE) n° 1301/2013 especifica otras disposiciones concretas sobre las actividades que puede
financiar el FEDER y ofrece una lista de indicadores de resultados comunes. También en ese
período, el FEDER tuvo dos objetivos principales: la inversión en crecimiento y empleo y la
Cooperación Territorial Europea (Interreg), orientada a reforzar la cooperación transfronteriza,
transnacional e interregional dentro de la Unión.

En este nuevo período 2021-2027 y atendiendo al principio de concentración temática (aquellas

áreas en las que Europa quiere concentrar las inversiones), una parte importante de los fondos
procedentes del FEDER (entre el 65% y el 85%) se concentrará en los objetivos 1 y 2 (ver página
14), es decir, en crecimiento inteligente y economía verde. Los Estados miembros deberán destinar
entre el 6% y el 8% de sus recursos del FEDER al desarrollo urbano sostenible, y se espera que el
30% de la dotación financiera global del FEDER contribuya a los objetivos climáticos.

Centra sus inversiones en varias áreas prioritarias clave, lo que se conoce como “concentración
temática”:

 Innovación, digitalización, transformación económica y apoyo a pymes.

 lucha contra el cambio climático y transición energética a renovables

 transporte estratégico y redes digitales

 hacer realidad el Pilar europeo de derechos sociales (empleo de calidad, educación,

inclusión social…)

 desarrollo urbano sostenible y estrategias de crecimiento de gestión local

Los recursos del FEDER asignados a estas prioridades dependerán de la categoría de la región:

 en las regiones más desarrolladas, al menos un 80 % de los fondos debe centrarse en dos de
estas prioridades como mínimo,

 en las regiones en transición, el límite mínimo es de un 60 % de los fondos,

 para las regiones menos desarrolladas, el mínimo es del 50 %.

Finalmente, el 18 de diciembre de 2020 se definió la distribución del FEDER en el marco del nuevo
MFP 2021-2027, correspondiendo 217.087 millones de euros a ese fondo, de los cuales España
tendrá que gestionar 23.540 M de €.

33
FONDO SOCIAL EUROPEO PLUS (FSE+)

El FSE+ es el sucesor del actual FSE (Fondo Social Europeo). Será el principal instrumento
financiero para fortalecer la dimensión social de Europa, al poner en práctica los principios del Pilar
Europeo de Derechos Sociales.

Una de las novedades que trae consigo el nuevo FSE+ es la unificación de diversos fondos y
programas existentes hasta la fecha en un único y ambicioso programa. AHORA AGRUPA:

- El anterior FSE

- El Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)

- La Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ)

- El programa de la UE para el Empleo y la Innovación Social (EaSI)

- El programa de Salud de la UE.

Además de estos, el FSE+ interacciona con otros instrumentos de la UE que “invierten en

personas”, como Erasmus+, el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización, y el Instrumento de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una
Emergencia (SURE).

La nueva versión del FSE está definida como “más simple pero más fuerte”. Esta nueva estructura
pretende aumentar la flexibilidad y sinergias entre instrumentos y programas de la UE, así como
simplificar la gestión de los fondos reduciendo la carga administrativa tanto para autoridades como
para beneficiarios (las organizaciones nacionales que se benefician de sus medidas).

En el ámbito del FSE+, las prioridades de inversión deberán estar alineadas con el Objetivo Político
4: “Una Europa más social en aplicación al Pilar Europeo de Derechos Sociales”, tal y como se
indica en la página 14 de la presente Guía, por lo que sus inversiones deberán ir dirigidas,
fundamentalmente, a tres ámbitos:

 Empleo, fundamentalmente, a través de la igualdad de acceso al empleo, condiciones de

trabajo justas, fomento del emprendimiento y mejora de la empleabilidad

 Educación, formación y aprendizaje permanente

 Inclusión social y lucha contra la pobreza.

Otras prioridades relevantes del FSE+ para el período de programación 2021-2027 serán: la
igualdad de género, la conciliación familiar y laboral, los sistemas de protección social y
sistemas de asistencia sanitaria; el acceso a los servicios básicos y la privación material.

FONDO DE COHESIÓN

El Fondo de Cohesión se creó con la misión de reforzar la cohesión económica, social y territorial
de la Unión Europea con la idea de fomentar el desarrollo sostenible.

34
 Mediante el Fondo de Cohesión territorial y otros instrumentos de financiación, tales como
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) o el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), cada
Estado Miembro tiene el derecho a usar una cantidad fija, con el fin de lograr los objetivos de
cohesión y reducir las diferencias entre las regiones europeas.

El Fondo de Cohesión 2021-2027 financiará los siguientes objetivos:

o Proyectos medioambientales, incluidos los relacionados con el desarrollo sostenible y la energía

que impliquen beneficios para el medioambiente.
o Proyectos de infraestructuras de transporte sostenible y de redes transeuropeas.

La gran cantidad de infraestructuras de transporte de España fueron construidas gracias a

estos fondos, a través de las redes transeuropeas de transporte. (Antes de que nuestra situación
mejorara :)

El objetivo de mejora del transporte está muy relacionado con el medio ambiente, y es por ello
que estos fondos también han sido diseñados para este objetivo. Los proyectos relacionados con la
energía y el transporte tienen una influencia directa y muy alta en el medio ambiente, en relación
con la eficiencia energética. Es por ello que muchas ayudas de los Fondos de Cohesión irán
dirigidas a modernizar el transporte urbano o la mejora de la eficiencia energética.

Los países miembros cuya renta nacional bruta per cápita es inferior al 90% de la media de la
UE, serán los beneficiarios de esta política de cohesión.

Diferencia entre Fondos de Cohesión y Estructurales

Los Fondos Estructurales y de Inversión tienen como fin el apoyo a aquellos países más
desfavorecidos para alcanzar una cohesión económica, social y territorial (política de
cohesión).

La diferencia básica es que los Fondos de Cohesión tienen como destino específico la mejora de
la calidad del medio ambiente y de las redes e infraestructuras de transporte.

En conclusión, el Fondo de Cohesión territorial para los próximos años, seguirá participando de
la política de cohesión de la Unión europea a través de la financiación de proyectos
medioambientales e infraestructuras de transporte sostenibles.

3. EL PRESUPUESTO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

35
El presupuesto de la Unión Europea constituye la expresión de las políticas de la Unión y la base
de sus actividades políticas. Define las posibilidades financieras de acción y da una idea de la
voluntad real de continuar y realizar los objetivos de la Unión Europea.

El Presupuesto debe de respetar una serie de principios:

 Unidad:
Ha de ser un documento único que recoja el conjunto de ingresos y gastos de la Unión
Europea.
 Universalidad:
Por un lado, no es posible destinar los ingresos a gastos concretos (regla de no-
asignación) y por otro lado, la cantidad de ingresos y de gastos debe de aparecer de forma
detallada (regla de no-compensación).
 Anualidad:
El presupuesto se vota para un año. El ejercicio presupuestario comienza el 1 de enero y
finaliza el 31 de diciembre.
 Especificidad de los gastos: Los gastos se destinan a un objetivo determinado y no
pueden utilizarse con otro fin.

El presupuesto se fija en Euros desde 1999.

El presupuesto anual de la UE lo acuerdan el Consejo y el Parlamento Europeo. El proyecto

de presupuesto lo propone la Comisión.

Vamos a analizar el procedimiento que se sigue:

1. El Consejo y el Parlamento Europeo deciden en igualdad de condiciones.

En primer lugar, el Consejo adopta su posición sobre el proyecto de presupuesto anual de la UE. A
continuación el Parlamento Europeo puede adoptar enmiendas a la posición del Consejo. Si sus
opiniones divergen, se convoca un Comité de Conciliación para encontrar una solución
transaccional en un plazo de tres semanas.

2. Una vez alcanzado un acuerdo, el Consejo y el Parlamento Europeo tienen catorce días para
aprobarlo formalmente.

3. Si el Consejo y el Parlamento Europeo no alcanzan un acuerdo, la Comisión tiene que presentar

un nuevo proyecto de presupuesto anual.

4. Si sigue sin aprobarse el presupuesto anual al comienzo del ejercicio al que hace referencia, se
aplica el sistema de las doceavas partes provisionales. Esto significa que cada mes se puede
gastar como máximo una doceava parte de los créditos presupuestarios del año anterior o del
proyecto de presupuesto propuesto por la Comisión (la cantidad que sea menor) para cada capítulo
del presupuesto.

El procedimiento de aprobación del presupuesto está establecido en el artículo 314 del

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

36
El presupuesto anual aprobado puede modificarlo el Consejo junto con el Parlamento
Europeo. Para hacerlo, la Comisión propone un proyecto de presupuesto rectificativo, que se
aprueba siguiendo el mismo procedimiento que el presupuesto anual.

Puede modificarse, entre otros motivos, si son necesarios recursos adicionales para atender
necesidades inesperadas, por ejemplo para hacer frente a las consecuencias de una catástrofe
natural en un Estado miembro.

También se aprueban presupuestos rectificativos para incorporar el superávit presupuestario del

año anterior o para ajustar la distribución prevista de ingresos procedentes de los distintos tipos de
recursos propios.

El presupuesto de la UE lo ejecutan principalmente la Comisión Europea y los Estados

miembros de la UE.

Los Estados miembros ejecutan aproximadamente tres cuartas partes.

La Comisión Europea solo abona directamente una pequeña parte. No obstante, es responsable en
última instancia de la ejecución de todo el presupuesto anual de la UE.

Los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, están obligados a velar por que los
créditos se utilicen de conformidad con los principios de buena gestión financiera. Todos los
agentes que intervienen en la ejecución del presupuesto de la UE deben observar una serie de
normas definidas por el legislador de la UE.

La ejecución del presupuesto por parte de la Comisión se controla mediante el

procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria anual..

Por recomendación del Consejo de la UE, el Parlamento Europeo aprueba la gestión de la

Comisión en la ejecución del presupuesto anual. Con este fin, el Consejo examina:

1. Las cuentas de la UE de un determinado ejercicio financiero, la ficha de financiación y el informe

de evaluación de las finanzas de la UE basado en los resultados obtenidos, todo ello presentado
por la Comisión.

2. El informe anual y la declaración de fiabilidad emitidos por el Tribunal de Cuentas Europeo, el

auditor externo independiente de la UE.

En la UE el documento más relevante en materia presupuestaria es el llamado Marco Financiero

Plurianual (MFP), en el que se establecen las cifras básicas que la UE pretende destinar a las
distintas políticas en función de las prioridades que se establezcan. El MFP debe abarcar un
período mínimo de cinco años, aunque lo normal es que sea de 7 años.

MARCO FINANCIERO PLURIANUAL

37
Al hablar del presupuesto tenemos que mencionar este sistema, el marco financiero plurianual
(MFP), de gran importancia para los presupuestos de la UE, ya que establece una previsión a largo
plazo para favorecer la continuidad y previsión anticipada de los gastos e inversiones.

El presupuesto está sujeto a los límites establecidos por el marco financiero plurianual, que fija los
límites de los presupuestos generales anuales de la Unión Europea. Determina cuánto puede
utilizar la UE al año, en total y en sus distintas áreas de actividad, cuando asume obligaciones
jurídicamente vinculantes durante un periodo no inferior a 5 años. Los últimos MFP abarcaban por
norma general 7 años.

El Consejo, tras obtener la aprobación del Parlamento Europeo, adopta el Reglamento del marco
financiero plurianual.

El objetivo del Reglamento del MFP es:

 facilitar la adopción del presupuesto anual de la UE

 plasmar en cifras las prioridades políticas de un ciclo presupuestario de cinco años como
mínimo
 garantizar la disciplina presupuestaria de la UE
 reforzar la previsibilidad de las finanzas de la UE

El Reglamento del marco financiero plurianual establece límites máximos (importes máximos
anuales) para los dos tipos de gasto de la UE siguientes:

El MFP es uno de los tres elementos que componen el sistema presupuestario de la UE. Los
otros dos son:

1. Créditos de compromiso

Los créditos de compromiso cubren el coste total de las obligaciones legales –contratos, convenios
de subvención y decisiones de subvención– que la UE podría contraer en cada ejercicio cubierto
por el MFP. En otras palabras, son los importes que la UE puede comprometerse a gastar en un
ejercicio dado y que se gastarían en ese mismo año o a lo largo de varios años.

2. Créditos de pago

Los créditos de pago cubren el gasto que se efectúa en un año dado del MFP. Este gasto procede
de los compromisos jurídicos contraídos por la UE bien en ese mismo año bien en años anteriores.

El MFP incluye asimismo límites máximos globales anuales para los créditos de pago y los
créditos de compromiso.

Todos los límites máximos del MFP deben ser respetados en los presupuestos anuales de la UE.

Hay dos tipos de límites máximos de gasto:

 un límite máximo para cada rúbrica (es decir, para cada prioridad política) en créditos de
compromiso
 un límite máximo global para los créditos de compromiso y para los créditos de pago

38
El límite máximo global de los créditos de compromiso es equivalente a la suma de los límites
máximos de cada una de las rúbricas.

El Consejo adopta el Reglamento del MFP por unanimidad y tras obtener la aprobación del
Parlamento Europeo. Con arreglo al procedimiento de aprobación, el Parlamento puede aprobar o
rechazar la posición del Consejo, pero no puede modificarla.

La Comisión Europea elabora la propuesta de Reglamento del MFP.

Es habitual que el Consejo Europeo dé orientaciones al Consejo de la UE sobre las

negociaciones del MFP con el Parlamento Europeo.

Ahora os pongo lo que aparece en la pagina de la UE sobre el último presupuesto:

“Tras la aprobación ayer del Parlamento Europeo, el Consejo ha adoptado el Reglamento

por el que se establece el marco financiero plurianual de la UE para el periodo 2021-2027.

El Reglamento prevé un presupuesto a largo plazo de 1,0743 billones de euros para la EU-
27 a precios de 2018, en el que se ha integrado el Fondo Europeo de Desarrollo. Junto con
el instrumento de recuperación Next Generation EU, de 750 000 millones de euros, el
presupuesto permitirá a la UE aportar una financiación sin precedentes de 1,8 billones de
euros en los próximos años para sustentar la recuperación de la pandemia de COVID-19 y
las prioridades a largo plazo de la UE en diferentes ámbitos de actuación.

El próximo presupuesto a largo plazo abarcará siete ámbitos de gasto y proporcionará el

marco para la financiación de casi cuarenta programas de gasto de la UE en los próximos
siete años.

Principales características

En el próximo marco financiero plurianual, la financiación de la UE se destinará a

prioridades nuevas y reforzadas en todos los ámbitos de actuación de la UE, también a las
transiciones ecológica y digital. La política de cohesión y la política agrícola común
seguirán recibiendo una financiación significativa y se actualizarán para garantizar que
contribuyen del mejor modo posible a la recuperación económica de Europa y a los
objetivos ecológicos y digitales de la UE.

En total, alrededor de un tercio del gasto de la UE con cargo al presupuesto a largo plazo
contribuirá a ámbitos de actuación nuevos y reforzados. La financiación en el marco del
nuevo instrumento de recuperación ayudará a los Estados miembros de la UE a abordar
las consecuencias de la crisis de la COVID-19, estimulando así su modernización y
resiliencia.

La UE destinará 132 800 millones de euros al ámbito de gasto «Mercado único, innovación
y sector digital», y 377 800 millones a «Cohesión, resiliencia y valores». Dichos importes
se incrementarán hasta llegar, respectivamente, a 143 400 millones y 1,0997 billones de
euros, con financiación adicional procedente de Next Generation EU, también para los
préstamos a los Estados miembros. Otros 356 400 millones de euros de financiación se

39
destinarán al ámbito «Recursos naturales y medio ambiente» (373 900 millones de euros
con la contribución de Next Generation EU).

El gasto en el ámbito «Migración y gestión de las fronteras» ascenderá a 22 700 millones

de euros en los próximos siete años, y en «Seguridad y defensa», a 13 200 millones. La
financiación destinada a «Vecindad y resto del mundo» ascenderá a 98 400 millones de
euros.

Programas nuevos y reforzados

Con el fin de prestar apoyo a la transición digital, se establece un nuevo programa de

financiación, Europa Digital, destinado a fomentar la implantación a gran escala y la
asimilación de tecnologías digitales clave, como las aplicaciones de inteligencia artificial y
las herramientas más avanzadas de ciberseguridad. El capítulo digital del Mecanismo
«Conectar Europa» también recibirá una inyección significativa de financiación.

El nuevo Programa «La UE por la Salud» proporcionará una base sólida para la actuación
de la UE en el ámbito de la salud, teniendo en cuenta lo aprendido durante la pandemia de
COVID-19.

En el ámbito de la investigación y la innovación, el programa Horizonte Europa se

beneficiará de un importante incremento una vez se disponga de financiación con cargo al
instrumento de recuperación de la UE.

El apoyo a la migración y la gestión de las fronteras también se ha reforzado

considerablemente, en particular para sufragar hasta 10 000 guardias de fronteras que
estarán a disposición de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas de aquí
a 2027. En el ámbito de la seguridad y la defensa, se creará un nuevo Fondo Europeo de
Defensa para promover la competitividad, la eficacia y la capacidad de innovación de la
base industrial y tecnológica de la defensa de la UE.

También se reforzarán los programas para jóvenes, como Erasmus+ y el Cuerpo Europeo
de Solidaridad; se espera que el programa Erasmus+ triplique el número de participantes
durante el periodo de aplicación del nuevo marco financiero plurianual.

Para apoyar a las regiones con elevadas emisiones de carbono más vulnerables en su
transición hacia una economía climáticamente neutra, se ha creado un nuevo Fondo de
Transición Justa, que recibirá financiación tanto con cargo al próximo presupuesto a largo
plazo como al instrumento de recuperación de la UE.

Siguientes etapas

Se prevé que la mayoría de los programas de financiación sectoriales de la UE se adopten

a principios de 2021 y se apliquen retroactivamente desde el inicio de 2021.

Para la ejecución del instrumento de recuperación Next Generation EU, la Decisión sobre
los recursos propios de la UE deberá ser refrendada por todos los Estados miembros, de
conformidad con sus requisitos constitucionales. Conforme a esta Decisión y con carácter
excepcional, se autorizará a la Comisión a contraer temporalmente empréstitos en los

40
mercados de capitales por un valor máximo de 750 000 millones de euros a precios de
2018 para enfrentarse a las consecuencias de la crisis ocasionada por la COVID-19.

La mayor parte de esta financiación se canalizará a través de un Mecanismo de

Recuperación y Resiliencia dotado con 672 500 millones de euros, que apoyará las
inversiones públicas y las reformas en los Estados miembros a través de subvenciones y
préstamos y les ayudará a abordar el impacto económico y social de la pandemia de
COVID-19, así como los retos que plantean las transiciones ecológica y digital.”

PARA FINALIZAR EL EPÍGRAFE DEL PRESUPUESTARIO VAMOS A HABLAR DE LOS

INGRESOS DE LA UE.

La Unión Europea no recauda por sí misma ningún impuesto y se financia gracias a un sistema de
recursos propios (artículo 201 Tratado CEE). Cabe distinguir cuatro recursos propios (ingresos
recaudados en el marco de políticas comunitarias y que no proceden de los Estados miembros):
 Exacciones agrícolas (percibidas por las importaciones de productos agrícolas
procedentes de países que no pertenecen a la Unión Europea)

 Derechos de aduana procedentes del arancel aduanero común aplicado a los intercambios
comerciales realizados con terceros países.
Estos dos recursos se les denomina en la actualidad «recursos propios tradicionales» y
representan en la actualidad aproximadamente el 11% sobre el total de ingresos, proceden
de los ingresos recaudados por los derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar y
derechos y exacciones agrícolas.

Debido a la reducción de los aranceles aduaneros y a las sucesivas ampliaciones, estos dos
recursos son en la actualidad insuficientes para financiar el presupuesto y se completan con
otros dos recursos.

 El «recurso IVA», supone en la actualidad el 14% del total de los recursos, con tendencia
también a la baja. Fue creado por la Decisión de recursos propios de 21 de abril de 1970 y
procede de la aplicación de un tipo de referencia a las bases nacionales armonizadas. Se
trata de una contribución de los Estados miembros correspondiente a lo que sería el
producto de un IVA percibido a un tipo del 1 % sobre una base armonizada (este tipo pasó
al 0,75 % en 2002 y al 0,50 % en 2004).La base IVA de cada Estado miembro está
“nivelada” en el 50% de la Renta Nacional Bruta. Ello quiere decir que, si la base IVA de un
determinado Estado supera el 50% de su RNB, se utilizará el 50% de la RNB como base de
cálculo del recurso IVA. Dicha modificación permitió restar regresividad al sistema de
ingresos, ya que la base IVA es más elevada, en términos relativos, en los Estados
miembros menos prósperos.

 El "recurso PNB", contribución de cada Estado miembro basada en su riqueza y que se

calcula en función de su participación en el PNB comunitario, tiene un carácter
complementario y permite completar la financiación del presupuesto. Aún así, representa la
mitad del total de recursos propios. Este sistema permite a la Unión financiar de manera
estable y continua la totalidad de sus políticas. Actualmente representa el 74% del total de
los ingresos del Presupuesto Comunitario.

41
 GESTIÓN DE LOS FONDOS EN LA JUNTA DE ANDALUCÍA

La Dirección General de Fondos Europeos se creó en el año 1996 en el seno de la

Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía.

Esta Dirección General depende ahora de la Consejería de Hacienda y Financiación Europea, es la

Unidad Administradora de los Fondos Estructurales, Fondo de Cohesión y otros instrumentos
financieros no estructurales establecidos por la Unión Europea gestionados por la Junta de
Andalucía, con excepción del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA). Asimismo, en el
ámbito de la Comunidad Autónoma, actuará como autoridad responsable en los programas de
iniciativa nacional y demás formas de intervención europeas, ejerciendo, además, las funciones de
coordinación para las iniciativas enmarcadas dentro del Objetivo de Cooperación Territorial
Europea gestionadas por todos aquellos órganos que dependan de la Administración de la Junta de
Andalucía.
Asimismo, actuará como Autoridad de gestión en los Programas de Desarrollo Rural de Andalucía
cofinanciados con el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), actuará como
organismo intermedio de certificación para el Programa Operativo del Fondo Europeo Marítimo y de
la Pesca y será responsable de los Secretariados Técnicos que puedan corresponderle en el marco
de los Programas de Cooperación Territorial Europea.

Os pongo ahora el decreto, pero solo la parte relacionada:

Decreto 116/2020, de 8 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica de la
Consejería de Hacienda y Financiación Europea.

“De acuerdo con lo establecido en el artículo 6 del Decreto del Presidente 3/2020, de 3 de
septiembre, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías, a la Consejería de
Hacienda y Financiación Europea le corresponden las competencias en materia de Fondos
Estructurales, Fondo de Cohesión, y otros instrumentos financieros no estructurales establecidos
por la Unión Europea y el Banco Europeo de Inversiones.

Artículo 11. Dirección General de Fondos Europeos.

1. La Dirección General de Fondos Europeos es la Unidad Administradora de los Fondos

Estructurales, Fondo de Cohesión y otros instrumentos financieros no estructurales establecidos
por la Unión Europea gestionados por la Junta de Andalucía, con excepción del Fondo Europeo
Agrícola de Garantía (FEAGA). Asimismo, en el ámbito de la Comunidad Autónoma, actuará como

42
autoridad responsable en los programas de iniciativa nacional y demás formas de intervención
europeas, ejerciendo, además, las funciones de coordinación para las iniciativas enmarcadas
dentro del Objetivo de Cooperación Territorial Europea gestionadas por todos aquellos órganos que
dependan de la Administración de la Junta de Andalucía.

Asimismo, actuará como Autoridad de gestión en los Programas de Desarrollo Rural de Andalucía
cofinanciados con el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), actuará como
organismo intermedio de certificación para el Programa Operativo del Fondo Europeo Marítimo y de
la Pesca y será responsable de los Secretariados Técnicos que puedan corresponderle en el marco
de los Programas de Cooperación Territorial Europea.

2. A la Dirección General de Fondos Europeos le corresponden las atribuciones previstas en el

artículo 30 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre. En particular, son competencias de la Dirección
General:

a) La programación, seguimiento, evaluación y coordinación de las actuaciones cofinanciadas por

los mencionados instrumentos financieros, así como velar por el cumplimiento de las políticas
comunitarias en el ámbito de los Fondos Estructurales, Fondo de Cohesión y otros instrumentos
financieros no estructurales establecidos por la Unión Europea y gestionados por la Administración
de la Junta de Andalucía.

b) Facilitar en el proceso de la elaboración de los presupuestos anuales de la Junta de Andalucía

las envolventes en términos de gasto de los créditos cofinanciados con Fondos Europeos, con
excepción del Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (FEAGA), así como la previsión anual
de ingresos en concepto de dichos Fondos.

c) La aplicación de los ingresos correspondientes a los Fondos Europeos mediante su

contabilización en fase previa, con excepción del Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria
(FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).

d) Informar las modificaciones presupuestarias previstas en el Capítulo II, del Título II, del Texto
Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, para los créditos
presupuestados en los centros gestores competentes de las actuaciones cofinanciadas con Fondos
Europeos, salvo las relativas a anualidades futuras, que serán resueltas por la Dirección General
de Fondos Europeos.

e) La verificación de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales, el Fondo de

Cohesión y otros instrumentos no estructurales gestionados por la Administración de la Junta de
Andalucía, así como garantizar el cumplimiento de las obligaciones que como Autoridad de Gestión
de los Programas de Desarrollo Rural de Andalucía establecen los Reglamentos relativos a la
ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) en
esta materia.

f) La coordinación de los controles externos que sean realizados por la Autoridad de Auditoría de
los programas operativos y por otras autoridades y órganos ajenos a la Junta de Andalucía.

g) La declaración de los gastos de los programas indicados en el primer párrafo del apartado 1.

h) La gestión y coordinación del marco de rendimiento de los Programas operativos de su

competencia.

i) La prevención del fraude en los Programas Operativos de su competencia.

43
3. Para el ejercicio de dichas competencias recaen en este órgano las relaciones con la
Administración del Estado y los órganos de la Unión Europea, sin perjuicio de las que
necesariamente tengan que desempeñar otros órganos de la Administración de la Junta de
Andalucía en el ejercicio de sus competencias.”

ANEXOS:

ACLARACIÓN SOBRE QUE SUPONE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS:

Como ciudadano de la UE, durante los tres primeros meses de estancia en otro país no tienes
obligación de solicitar un documento de residencia que confirme tu derecho a vivir allí, aunque
en algunos países es posible que tengas que notificar tu presencia a tu llegada.

Pasados tres meses en el país, pueden exigirte que te inscribas en la administración

correspondiente (por lo general, en los ayuntamientos o la policía) y que solicites un certificado de
registro.

Necesitarás un documento de identidad o pasaporte válido y:

 Empleados / trabajadores desplazados a otro país

 Certificado de trabajo o confirmación de la contratación en la empresa

 Trabajadores autónomos

 Justificante de la condición de autónomo

 Pensionistas

 Justificante de estar cubierto por un seguro médico completo

 Prueba de ingresos suficientes para vivir sin necesitar ayudas económicas: los
recursos pueden ser de cualquier procedencia

 Estudiantes

 Certificado de matrícula en un centro educativo reconocido

 Justificante de estar cubierto por un seguro médico completo

 Declaración de disponer de recursos suficientes para vivir sin necesitar ayudas

económicas: los recursos pueden ser de cualquier procedencia

AYUDAS COVID-19: MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA

El 11 de febrero de 2021, el Consejo adoptó el Reglamento por el que se establece el Mecanismo

de Recuperación y Resiliencia. El Mecanismo de 672 500 millones de euros es el eje central en

44
las medidas extraordinarias de recuperación de la UE: el instrumento Next Generation EU, el plan
de 750 000 millones de euros acordado por los dirigentes de la UE en julio de 2020.

La financiación ayudará a los Estados miembros a hacer frente a los efectos económicos y sociales
de la pandemia de COVID-19, garantizando asimismo que sus economías emprendan
las transiciones ecológica y digital para ser más sostenibles y resilientes.

Para recibir apoyo del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los países de la UE deben
establecer un paquete coherente de proyectos, reformas e inversiones para seis ámbitos de
actuación:

 la transición ecológica,

 la transformación digital,

 el empleo y el crecimiento inteligente, sostenible e integrador,

 la cohesión social y territorial,

 la salud y la resiliencia,

 las políticas para la próxima generación, incluidas la educación y el desarrollo de

capacidades.

Por norma, los países de la UE tienen hasta el 30 de abril de 2021 para presentar sus planes
nacionales de recuperación y resiliencia, en los que establecerán sus programas de reformas e
inversiones hasta 2026.

Los Fondos de 750.000 millones de euros de este Plan de Recuperación para Europa (Next
Generation EU) se reparten entre:

 el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia, (en adelante, el Mecanismo o MRR),

creado por la Comisión el 27 de mayo de 2020. Es el elemento central de la iniciativa
NextGenerationEU, con 672.500 millones de euros en préstamos (360.00 m de €) y subvenciones
(312.500 M de €) disponibles para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por los países
de la UE.

El objetivo es mitigar el impacto económico y social de la pandemia del coronavirus y hacer que las
economías y sociedades europeas sean más sostenibles, resilientes y estén mejor preparadas
para los desafíos y oportunidades de las transiciones verde (ecológica) y digital. Este Mecanismo
ofrece una oportunidad sin precedentes para acelerar la recuperación en Europa y reforzar el
compromiso con esas transiciones gemelas.

 la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE):

NextGenerationEU también incluye 47.500 millones de euros para REACT-UE, que operan como
fondos estructurales pero con mayor agilidad y flexibilidad en su ejecución. Se trata de una nueva
iniciativa que continúa y amplía las medidas de respuesta y reparación de crisis aplicadas a través
de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC) y la Iniciativa de Inversión en
Respuesta al Coronavirus Plus (IIRC+). Contribuirá a una recuperación ecológica, digital y resiliente
de la economía.

Las características principales de NGEU son:

45
- es un paquete de recuperación de la COVID-19 concentrado en los primeros años. Estos fondos
adicionales se aportarán en 2021-2022 con cargo a Next Generation EU, y en 2020 a través de una
revisión específica del actual marco financiero.

- el capital se obtendrá de los mercados financieros.

- de los 750.000 millones de euros, 390.000 serán en subvenciones (transferencias no

reembolsables) y los 360.00 restantes en préstamos (reembolsables).

- los fondos se pondrán a disposición del FEDER, el FSE+ y el FEAD.

Next Generation EU también aportará fondos adicionales a otros programas o fondos europeos,
como Horizonte Europa (antes Horizonte 2020), InvestEU, EU4Health, RescEU, Desarrollo Rural o
el Fondo de Transición Justa (FTJ).

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

OTRO FONDO: EL FONDO DE TRANSICIÓN JUSTA

El Fondo de Transición Justa ayudará a los países de la Unión a aliviar el impacto socioeconómico
de la transición a la neutralidad climática. Será mediante un paquete de fondos que cuenta con
17.500 millones. Los fondos darán prioridad a las regiones menos desarrolladas, los territorios
ultraperiféricos y las islas. Además, comprometerse a la neutralidad climática de aquí a 2050 será
un requisito para las ayudas.
El Fondo de Transición Justa (FTJ) es el primer pilar del Mecanismo para una Transición Justa. Se
trata de una herramienta clave para apoyar a regiones, industria y trabajadores que puedan tener
más problemas por la aplicación del Pacto Verde Europeo. Los legisladores llegaron a un acuerdo
político provisional sobre el FTJ el 9 de diciembre de 2020.

17.000 millones de fondos

Del dinero establecido, 7.500 millones son del Marco Financiero Plurianual 2021-2027 y 10.000
millones del Instrumento Europeo de Recuperación.
Los proyectos que opten a las ayudas deben centrarse en: la diversificación económica; la
reconversión; la creación de empleo; o bien favorecer de algún modo la transición hacia una
economía europea sostenible, circular y neutra desde el punto de vista climático.
El Fondo de Transición Justa financiará programas de asistencia en la búsqueda de empleo,
mejora de las capacidades y reciclaje profesional. Asimismo, para la inclusión activa de los
trabajadores y los solicitantes de empleo, conforme la economía europea evoluciona hacia la
neutralidad climática.
También apoyará a: microempresas; incubadoras de negocio; universidades y organismos públicos
de investigación; así como las inversiones en nuevas tecnologías energéticas, eficiencia energética
y movilidad local sostenible.
En cambio, el FTJ no subvencionará la incineración de residuos. Quedarán igualmente excluidos:
el desmantelamiento y la construcción de centrales nucleares; las actividades relacionadas con los
productos del tabaco; y las inversiones relacionadas con los combustibles fósiles.

Destino del Fondo de Transición Justa

46
En sus planes de transición justa, los Estados miembros habrán de determinar cuáles serán los
territorios más afectados por la transición energética. Así, podrán concentrar en ellos los recursos
que reciban del Fondo de Transición Justa. Deberán prestar especial atención a las características
específicas de las islas, las zonas insulares y las regiones ultraperiféricas.
A iniciativa del Parlamento, se introducirá un ‘mecanismo de recompensa ecológica’ en el FTJ si
este cuenta con nuevos fondos después del 31/12/2024. Estos recursos adicionales se distribuirán
entre los Estados miembros. Recibirán más financiación los que logren reducir más las emisiones
de gases de efecto invernadero de la industria.

Otros aspectos del reglamento

Entre otros aspectos claves se identifica lo siguiente:

 El acceso de los Estados miembros al FTJ estará condicionado a la adopción de

compromisos a escala nacional para lograr la neutralidad climática de aquí a 2050. Antes de
haber fijado objetivos en este sentido, los Estados miembros solo tendrán derecho al 50 %
de su asignación nacional.
 Las empresas con dificultades financieras podrán recibir ayudas de conformidad con las
normas temporales de la UE sobre ayudas estatales establecidas para circunstancias
excepcionales.
 Podrán transferirse de forma voluntaria recursos de otros fondos de cohesión.
 La parte que subvenciona la Unión (cofinanciación) queda fijada en un máximo del 85 %
para las regiones menos desarrolladas; del 70 % para las regiones en transición; y del 50 %
para las regiones más desarrolladas.

----------------------------------------------------------------------------------------------

A continuación, se explican de forma no exhaustiva, los principales programas de gestión directa

previstos dentro del MFP 2021-2027:

 Horizonte Europa

Este programa constituye la prolongación del programa “Horizonte 2020” del periodo 2014-2020
que busca, además de fortalecer, mejorar aspectos clave del mismo. Es un ambicioso programa
Marco de Investigación e Innovación que pretende ayudar a Europa a permanecer a la vanguardia
mundial en estos sectores.

Es la principal iniciativa de la UE para el fomento de la investigación y la innovación desde la fase

conceptual hasta la introducción en el mercado, y sirve de complemento a la financiación nacional y
regional. Se prevé que Horizonte Europa refuerce los sectores de la ciencia y la tecnología de la
UE a fin de hacer frente a los principales desafíos mundiales en ámbitos cruciales como la sanidad,
el envejecimiento, la seguridad, la contaminación y el cambio climático.

 Europa Digital

Es una nueva iniciativa que consiste en desarrollar las capacidades digitales estratégicas de la UE
y facilitar el amplio despliegue de tecnologías digitales, apoyando de esta forma la transformación
digital de la sociedad y de la economía. Se centrará en la implantación de capacidades e
infraestructuras digitales a gran escala, para dar a Europa soluciones digitales innovadoras
esenciales.

47
Establece sinergias con otros programas e instrumentos de la UE, entre ellos, Horizonte Europa.
Como ejemplo de sus sinergias, el programa Europa Digital adoptará y desplegará
progresivamente las nuevas tecnologías digitales desarrolladas por Horizonte Europa, con el que
comparte varias áreas temáticas.

Además, complementa y colabora otros instrumentos propuestos en el MFP 2021- 2027, como el
Mecanismo Conectar Europa (MCE), Europa Creativa, Fondo InvestEU, Mercado Único (que
integra el COSME), FEDER, FSE+ y Erasmus, entre otros.

 Programa sobre Mercado Único y competitividad de las empresas

Este nuevo programa tiene como objetivo impulsar la competitividad de las empresas,
especialmente de las PYME, y a empoderar a los consumidores europeos a aprovechar mejor el
potencial del mercado único.

Este nuevo programa, además, reforzará la gobernanza del mercado interior de la UE, promoverá
la salud humana, animal y vegetal y el bienestar de los animales, y establecerá el marco para la
financiación de las estadísticas europeas.

Además de su propio presupuesto, previsto en 4.000 millones de euros, los 2.000 millones de
euros asignados en el marco del Programa InvestEU (en particular a través de la «ventanilla para
pequeñas y medianas empresas»), aportarán una contribución significativa a los objetivos del
programa.

 Programa InvestEU

Este nuevo Programa InvestEU pretende agrupar en una misma estructura la financiación del
presupuesto de la UE en forma de préstamos y garantías. El Programa InvestEU agrupará la
multitud de programas financieros actualmente disponibles y ampliará el modelo del Plan de
Inversiones para Europa (Plan Juncker), lo que permitirá a la Comisión estimular más la creación
de empleo, la inversión y la innovación.

El nuevo Programa estará compuesto por:

- el Fondo InvestEU, que seguirá movilizando inversiones públicas y privadas en la UE a fin de

contribuir a subsanar el déficit de inversión

- el Centro de Asesoramiento InvestEU, que integrará los 13 servicios de asesoramiento diferentes

actualmente disponibles en una ventanilla única para la asistencia al desarrollo de proyectos,
proporcionando apoyo y asistencia de carácter técnico para ayudar a preparar, elaborar, estructurar
y aplicar los proyectos, incluyéndose el reforzamiento de las capacidades. - el Portal InvestEU, el
Portal Europeo de Proyectos de Inversión (EIPP), que da visibilidad a los proyectos de inversión a
través de la UE y se mantendrá en el marco del Programa InvestEU. El Portal reúne a los
inversores y a los promotores de proyectos proporcionando una base de datos de fácil acceso y
utilización, ofreciendo más visibilidad a los proyectos y permitiendo a los inversores encontrar
oportunidades de inversión en el sector o lugar de su interés.

 LIFE

48
Programa centrado sobre todo en la protección del medio ambiente y la acción climática. Es el
único instrumento financiero de la Unión Europea dedicado, de forma exclusiva, al medio ambiente.

Los objetivos del programa se basan en contribuir a la transición hacia una economía eficiente en
el uso de los recursos, baja en carbono y resiliente, y en proteger y mejorar la calidad del medio
ambiente y la salud humana, así como frenar e invertir la pérdida de biodiversidad. Los proyectos
contribuirán a que se alcancen los objetivos del Pacto Verde Europeo, uno de cuyos principales
elementos es el Plan de acción para la economía circular.

El programa estará estructurado en dos campos:

 campo del Medio ambiente, que incluye los subprogramas “Naturaleza y Biodiversidad” y
“Economía circular y calidad de vida”

 campo Acción climática, que incluye los subprogramas “Mitigación y adaptación al cambio
climático” y “Transición de energía limpia”.

 Iniciativa Urbana Europea (IUE)

Este nuevo programa diseñado por la Comisión tiene como objetivo principal fortalecer los
enfoques integrados y participativos del desarrollo urbano sostenible y proporcionar un vínculo más
fuerte con las políticas de la UE, y más concretamente con las de cohesión.

El desarrollo territorial integrado centrado en zonas urbanas funcionales o zonas urbanas debería
concentrarse dentro de programas ejecutados en el marco del objetivo de inversión en empleo y
crecimiento y, por tanto, en un instrumento de acompañamiento, la «Iniciativa Urbana Europea».

La IUE constará de tres capítulos referidos al desarrollo urbano sostenible:

a) apoyo al desarrollo de capacidades de las ciudades, facilitando y apoyando la cooperación y el

desarrollo de capacidades de los actores urbanos. Este capítulo se basa en la iniciativa URBACT y
la Red de Desarrollo Urbano (UDN), y supone un 20% del presupuesto.

b) apoyo de actividades innovadoras, cuyo objetivo es desarrollar soluciones innovadoras

transferibles y escalables. Este capítulo se basa en las Acciones Innovadoras Urbanas (AIU)
actuales, y le corresponde un 60% del presupuesto.

c) apoyo al conocimiento, la elaboración y desarrollo de políticas y la comunicación en el área del

desarrollo urbano sostenible, con un 20% del presupuesto. Los conocimientos prácticos, las
experiencias y las lecciones aprendidas de las actividades de los capítulos a) y b), así como de la
implementación de la política de cohesión (evaluaciones, buenas prácticas, evaluaciones de
impacto, etc.) se capitalizarán, compartirán y difundirán con los puntos de contacto nacionales,
talleres, conferencias y medios digitales. La Agenda Urbana para la UE también sería apoyada por
esta línea.

En la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al FEDER y al FC,
en su artículo 10, ya se recoge la Iniciativa Urbana Europea. Esta iniciativa será apoyada por el
FEDER, y la Comisión la podrá aplicar mediante gestión directa e indirecta.

Esta iniciativa abarcará todas las zonas urbanas así como todas las prioridades temáticas de la
Agenda Urbana para la UE. A petición de uno o más Estados miembros, la Iniciativa Urbana
Europea también podrá apoyar la cooperación intergubernamental sobre cuestiones urbanas.

49
Asimismo, en el artículo 104, punto 5 de la propuesta del nuevo Reglamento de RDC, se recoge
que 500.000.000 € de los recursos destinados al objetivo de inversión en empleo y crecimiento se
asignarán a esta Iniciativa Urbana Europea, que toma en consideración las dotaciones actuales del
Programa URBACT y las Acciones Innovadoras Urbanas (UIA).

 Mecanismo “Conectar Europa” (MCE)

Este programa (CEF, por sus siglas en inglés) centra su acción en acelerar la inversión en el
ámbito de las redes transeuropeas y aprovechar la financiación de los sectores públicos y privados,
al tiempo que aumenta la seguridad jurídica y se respeta el principio de neutralidad tecnológica. El
programa apoya proyectos de interés común sobre infraestructuras en los ámbitos del transporte,
las telecomunicaciones (conectividad digital) y la energía.

 Erasmus+

Erasmus+ es el programa de la UE en apoyo de la educación, la formación, la juventud y el deporte

en Europa, aunque no va solo dirigido a los estudiantes, ya que al ser el resultado de la fusión de
otros programas anteriores, ofrece oportunidades a gran variedad de personas y organizaciones.

La estructura del programa se mantendrá con respecto a la anterior, en el que se plantean los
siguientes temas específicos:

 Reducir el desempleo, especialmente entre los jóvenes

 Fomentar la educación de adultos, especialmente en las nuevas competencias y cualificaciones

exigidas por el mercado laboral

 Animar a los jóvenes a participar en la vida democrática de Europa

 Apoyar la innovación, la cooperación y las reformas

 Reducir el abandono escolar prematuro

 Promover la cooperación y la movilidad con los países asociados de la UE

El nuevo programa Erasmus+ será más inclusivo y accesible, alcanzando regiones periféricas y
menos desarrolladas. Además, las vías para llevar a cabo el aprendizaje serán más flexibles
permitiendo que un mayor número de personas pueda beneficiarse.

 Europa Creativa

El programa Europa Creativa es el programa Marco para apoyar los sectores cultural y audiovisual.
Desempeña un papel importante en la promoción del arte, la cultura y los medios audiovisuales
europeos, apoyando a los artistas y creadores europeos y contribuyendo al desarrollo de la cultura
e identidad europeas.

Este programa se divide en dos subprogramas (Cultura y MEDIA), y recibe el apoyo de un capítulo
intersectorial:

50
 Cultura: ofrece oportunidades a iniciativas del sector cultural, como las que fomentan la
cooperación transfronteriza, las plataformas, la creación de redes y la traducción.

 MEDIA: el sector audiovisual se está transformando con el desarrollo de la tecnología digital. Este
subprograma fomenta iniciativas del sector audiovisual, como las que fomentan el desarrollo y la
distribución de obras audiovisuales o el acceso a ellas, así como como proteger la propiedad
intelectual, asegurar el acceso a la financiación en un sector relativamente nuevo y cambiante o
velar por la adecuada distribución de las obras.

 Capítulo intersectorial, respaldando el intercambio transnacional de experiencias y conocimientos

especializados relacionados con nuevos modelos de negocio y de gestión, actividades de
aprendizaje entre iguales y conexión en red entre organizaciones culturales y creativas y
responsables políticos con vistas al desarrollo de los sectores cultural y creativo, promoviendo la
creación de redes digitales cuando resulte procedente".

 Fondo Justicia, Derechos y Valores

Este nuevo Fondo Justicia, Derechos y Valores que reúne y simplifica los tres programas existentes
hasta la fecha: Derechos, Igualdad y Ciudadanía y Europa con los Ciudadanos, de un lado, y el
programa Justicia, de otro lado.

En particular, en el ámbito de la ciudadanía (que hasta la fecha trataban dos programas diferentes),
quedará cubierto únicamente por este nuevo programa, lo que permitirá desarrollar sinergias. Este
programa tiene por objeto proteger y promover los derechos y valores consagrados en los Tratados
de la UE, por ejemplo, mediante el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil, a fin de
mantener unas sociedades abiertas, democráticas e inclusivas.

El programa persigue tres objetivos concretos:

 promover la igualdad y los derechos (apartado de igualdad y derechos)

 promover el compromiso y la participación de los ciudadanos en la vida democrática de la Unión

(apartado de compromiso y participación de los ciudadanos)

 lucha contra la violencia (apartado Daphne).

51
SOBRE EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL APROBADO, POR SI OS AYUDA A
ENTENDERLO:

Un presupuesto que impulsa la recuperación económica

El Consejo de Europa ha adoptado el reglamento por el que se establece el marco financiero
plurianual (MFP) de la UE para el periodo 2021-2027, el cual pone especial atención en
la transición ecológica y la transformación digital.

En el marco se recogen los límites máximos anuales de gastos. Así mismo, las cantidades
previstas prevén un presupuesto a largo plazo de 1,0743 billones de euros para la EU-27 en el
que se ha integrado el Fondo Europeo de Desarrollo.

Junto con el Instrumento de Recuperación «Next Generation EU», de 750 000 millones de
euros, el presupuesto permitirá a la UE aportar una financiación sin precedentes de 1,8 billones de
euros en los próximos años siente años para sustentar la recuperación de la pandemia de COVID-
19 y apoyar las prioridades a largo plazo en diferentes ámbitos.

Paralelamente los objetivos ponen especial interés en cuestiones de de biodiversidad, género e

igualdad de oportunidades. Por ello se buscará que al menos el 30% del presupuesto apoye
objetivos de protección del medio ambiente. Además, a partir de 2024, el 7,5% del gasto anual se
dedicará a objetivos centrado en la biodiversidad. Este porcentaje aumentaría a un 10% a partir de
2026.

52
A continuación mostramos los importes en millones de euros.

El presupuesto abarcará siete ámbitos de gasto y proporcionará el marco para la financiación

de casi cuarenta programas de gasto de la UE.
.

Conoce el presupuesto · Total: 1 824 300

– Marco financiero plurianual (MFP): 1 074 300
– Next Generation EU: 750 000

Integración de los aspectos climático y digital:

– Climático: objetivo, el 30 % del gasto en todos los programas

– Digital: prioridad en todos los programas, y el 20 % del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

Mercado único, innovación y economía digital: 143 400

– Investigación e innovación: 88 200

– Inversiones estratégicas europeas: 35 000
– Mercado único: 5 900
– Espacio: 13 400

Cohesión, resiliencia y valores: 1 099 700

– Desarrollo regional y cohesión: 290 600

– Recuperación y resiliencia: 693 000
– Invertir en las personas, la cohesión social y los valores: 115 800

Recursos naturales y medio ambiente: 373 900

– Agricultura y política marítima: 350 400

– Medio ambiente y acción por el clima: 22 800

Migración y gestión de fronteras: 22 700

– Migración: 9 800
– Gestión de fronteras: 12 700

Seguridad y defensa: 13 200

– Seguridad: 4 100
– Defensa: 8 500

Vecindad y resto del mundo: 98 400

– Acción exterior: 85 200

– Ayuda de pre-adhesión: 12 600

Administración pública europea: 73 100

53
Principales programas y fondos del marco financiero plurianual
Política de cohesión. TOTAL: 330 200

– Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): 200 400

– Fondo de Cohesión (FC): 42 600
– Fondo Social Europeo Plus (FSE+): 88 000

Política agrícola común (PAC). TOTAL: 336 400

– Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA): 258 600

– Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader): 77 800

Prioridades nuevas y reforzadas. TOTAL: 335 500

Mercado único, innovación y economía digital

– Horizonte Europa: 76 400*

– Mecanismo «Conectar Europa» (Transporte, Energía y Sector digital): 18 400
– Programa Espacial Europeo: 13 200
– Programa Europa Digital: 6 800
– Programa sobre el Mercado Único: 3 700
– Fondo InvestEU: 2 800

Cohesión, resiliencia y valores

– Erasmus+: 21 700*
– Europa Creativa: 1 600
– La UE por la Salud: 5 100*
– RescEU: 1 100
– Justicia, Derechos y Valores 800

Recursos naturales y medio ambiente

– Fondo de Transición Justa: 7 500

– Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE): 4 800

Vecindad y resto del mundo: 98 400

– Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional: 70 100

– Ayuda humanitaria: 10 300*

Otros: 92 400

Se ha acordado con el Parlamento Europeo un complemento de 12 500 millones de euros para

2021-2027, destinado a: Horizonte Europa, Erasmus+, «La UE por la Salud», Fondo para la
Gestión Integrada de las Fronteras, «Derechos y Valores», «Europa Creativa», InvestEU,
IVDCI.

Los complementos se financiarán principalmente con ingresos procedentes de multas por asuntos
de competencia y liberaciones.

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Next Generation EU: estimular la recuperación y la resiliencia
Todos los importes en millones de euros (precios de 2018)

– Horizonte Europa: 5 000

– Fondo InvestEU: 5 600
– REACT-UE: 47 500
– Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: 672 500
– Mecanismo de Protección Civil de la Unión (rescEU): 1 900
– Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader): 7 500
– Fondo de Transición Justa: 10 000

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