PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

DEFICIENCIAS EN MATERIA DE REGULACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE

LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN LOS BARRIOS
SUBNORMALES O MARGINALES EN COLOMBIA

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA (POSTGRADO)

ESTUDIANTE INVESTIGADORA:
LIZETH CAROLINA DIAZ RANGEL

BOGOTÁ D.C
 Justificación

En la legislación colombiana se define el concepto de “barrio subnormal” como:

“El asentamiento humano ubicado en las cabeceras de municipios o distritos. Este, debe

reunir unos requisitos, en primera medida, no debe contar con servicio público

domiciliario de energía eléctrica; asimismo, que este se obtenga a través de una

acometida o sistema de distribución local de manera fraudulenta”. (Artículo 2, Decreto

111 de 2012)

De igual manera, no debe tratarse de zona donde se deba suspender el servicio

público domiciliario de electricidad de conformidad con el artículo 139.2 de la Ley 142

de 1994, las normas de la Ley 388 de 1997 y en general en aquellas zonas en las que esté

prohibido prestar el servicio.

Por último, debe contar con la certificación del Alcalde Municipal o Distrital o de

la autoridad competente en la cual conste la clasificación y existencia de los Barrios

Subnormales, la cual deberá ser expedida dentro de los quince (15) días siguientes a la

fecha de la respectiva solicitud efectuada por el Operador de Red”. (Artículo 2º del

Decreto 111 de 2012).

Considerando lo anterior, puede inferirse que los barrios subnormales o

marginales

“son asentamientos irregulares en los que no se cumplen con las normas

mínimas de urbanización, construcción y usos del suelo, presentándose

condiciones precarias de hábitat, déficit de servicios públicos, viviendas en mal

estado y sin título de propiedad. Además, es palpable en estos barrios

subnormales la baja calidad de vida, la cual se refleja en insalubridad,

 drogadicción, violencia, inseguridad, desconfianza hacia las instituciones

gubernamentales, así como en alto riesgo geológico para los pobladores”.

(Romero, L. May 09, 2017. El Heraldo, A Propósito De Los Barrios

Subnormales En Colombia)

Ahora bien, es importante señalar que, los servicios públicos en Colombia de

acuerdo con la jurisprudencia de la honorable Corte Constitucional son aquellos que,

“constituyen un instrumento necesario para la realización de los valores y principios

constitucionales fundamentales”. (Sentencia SU.1010/08 M.P RODRIGO ESCOBAR

GIL).

Cabe destacar, que la ley 142 de 1994, define como servicios públicos

domiciliarios en su artículo primero: acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica,

telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas

combustible.

De conformidad con el artículo 365 de la Constitución política:

“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber

del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio

nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la

ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por

comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá

la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de

soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de

los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide

reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá

 indemnizar previa y plenamente a las personas que, en virtud de dicha ley,

queden privadas del ejercicio de una actividad lícita”.

Esto quiere decir, que los servicios públicos domiciliarios deberían ser ofrecidos

en forma continua e ininterrumpida, obligatoria, suficiente, en condiciones de igualdad y

calidad, a toda la comunidad. Sin embargo, en los barrios subnormales la prestación de

los servicios públicos domiciliarios es precaria e insuficiente puesto que la cobertura es

baja y la prestación del servicio es discontinua e interrumpida, además, el manejo técnico

y administrativo por parte de los prestadores de estos servicios es ineficiente, lo que

conlleva a la desigualdad social afectando directamente la dignidad humana de la

población que habita en estos asentamientos irregulares.

Actualmente, los servicios públicos domiciliaros se encuentran regulados bajo el

amparo de la Ley 142 del 11 de Julio de 1994, una normatividad que contiene ciertas

imprecisiones y ambigüedades, con errores importantes en el tema de regulación,

situación que impacta negativamente en la comunidad, quienes en últimas son los

usuarios o bien sea, consumidores de los servicios públicos.

Categorías

Servicios públicos domiciliarios

Barrios subnormales

Constitución política

Ley 142 de 1994

Regulación, el control y la vigilancia de los servicios públicos

prestación de los servicios públicos domiciliarios precaria e insuficiente.

Valores y principios constitucionales fundamentales

 Asentamientos irregulares

normas mínimas de urbanización, construcción y usos del suelo

Acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica

conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible

Servicio público domiciliario de energía eléctrica

Proposiciones problémicas

¿Qué medidas debe tomar el Estado para que la regulación, el control y la

vigilancia en materia de servicios públicos sea efectiva?

El Estado colombiano no cumple su obligación de garante en la prestación de los

servicios públicos domiciliarios a la totalidad de los usuarios

La ley 142 del 11 de Julio de 1994, contiene errores e imprecisiones en materia de

regulación de los servicios públicos, lo que impacta negativamente en las comunidades

de los barrios subnormales.

Problema jurídico.

Hipótesis