14.

NORMAS CONSTITUCIONALES, LEYES Y PARTE REGLAMENTARIA

CANO:

Los servicios públicos domiciliarios suelen estar regulados por la

constitución, así como por leyes y regulaciones específicas. En Colombia,
la Constitución Política establece los principios generales relacionados con
los servicios públicos podemos mencionar en sus artículos 365 - Establece
que es deber del Estado garantizar la prestación eficiente de los servicios
públicos a todos los habitantes del territorio nacional. Asimismo, señala que
la ley definirá las formas de participación para garantizar la gestión y
prestación de los servicios públicos. Artículo 366: Establece que la ley
señalará las condiciones en las cuales el Estado podrá prestar los servicios
públicos y las formas de participación en su gestión. mientras que las leyes
y reglamentaciones detallan los aspectos específicos de cada servicio,
como energía, agua, gas, telecomunicaciones, entre otros.

DEXI

En Colombia, la Ley 142 de 1994 es una ley marco que establece el

régimen de los servicios públicos domiciliarios, y su reglamentación se
encuentra en el Decreto 302 de 2000. Estas normas contemplan aspectos
como la prestación, regulación, control y supervisión de los servicios
públicos domiciliarios. Además, existen entidades reguladoras como la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) fue
creada mediante la Ley 142 de 1994, que establece el régimen de los
servicios públicos domiciliarios en el país.

YULIET

y la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) que emiten

regulaciones específicas para cada servicio La CREG fue creada mediante
la Ley 401 de 1997 y se le otorgaron funciones específicas para regular,
supervisar y controlar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
energía eléctrica y gas combustible. y (CRC) Comisión de regulación de
comunicaciones La CRC fue creada mediante la Ley 1341 de 2009, con el
objetivo de regular los servicios de telecomunicaciones, promover la
competencia en el sector, proteger los derechos de los usuarios y garantizar
la prestación eficiente y sostenible de estos servicios en el país. La CRC
tiene competencias en materia de regulación técnica, tarifas, calidad del
servicio, entre otros aspectos relacionados con las telecomunicaciones.

TITO

Por otra parte, el Decreto 302 del 2000 Por el cual se reglamenta la Ley 142
de 1994, en materia de prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado. y por ultimo la ley 689 del 2001 en donde se
modifica parcialmente la Ley 142 de 1994 en alguno de sus artículos en su
parte reglamentaria

15. REGULACIÓN VIGILANCIA Y CONTROL

CANO

En Colombia, la regulación, vigilancia y control de los servicios públicos

domiciliarios está a cargo de entidades como la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios y la Comisión de Regulación de Energía y
Gas (CREG) para el sector energético es un organismo de regulación
técnica especializada, que fue creada en Colombia con el fin de regular los
sectores de energía eléctrica y gas combustible.

La CREG tiene la responsabilidad de emitir regulaciones técnicas,

establecer tarifas, promover la competencia en el sector energético,
proteger los derechos de los usuarios, entre otras funciones relacionadas
con la prestación de estos servicios. La creación de la CREG ha sido un
paso importante en el desarrollo y regulación de los servicios, así como la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) es
el organismo encargado de regular, supervisar y controlar los servicios
públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico en Colombia.

DEXY

La CRA tiene la responsabilidad de emitir regulaciones técnicas, establecer

tarifas, promover la competencia en el sector del agua potable y
saneamiento básico, proteger los derechos de los usuarios, entre otras
funciones relacionadas con la prestación de estos servicios. Al igual que la
CREG, la CRA es una entidad autónoma e independiente, lo que le permite
ejercer sus funciones regulatorias con imparcialidad y transparencia.

La creación de la CRA ha sido fundamental para el desarrollo y la

regulación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia,
especialmente en lo que respecta al suministro de agua potable y el
tratamiento de aguas residuales. La existencia de entidades regulatorias
como la CRA contribuye a garantizar la calidad, eficiencia y sostenibilidad
de estos servicios para todos los ciudadanos. y la (CRT) Comisión de
Regulación de Telecomunicaciones (CRT) fue el organismo encargado de
regular y supervisar el sector de las telecomunicaciones en Colombia. Sin
embargo, es importante señalar que la CRT ya no existe como tal. En su
lugar, sus funciones fueron absorbidas por la Comisión de Regulación de
Comunicaciones (CRC), que es la entidad actualmente encargada de
regular y supervisar el sector de las comunicaciones en Colombia.

YULIET

La creación y funcionamiento de la CRC es fundamental para asegurar un

entorno regulado que fomente la inversión, la competencia y la innovación
en el sector de las telecomunicaciones en Colombia. La entidad trabaja
para garantizar que los ciudadanos tengan acceso a servicios de calidad y
asequibles en materia de comunicaciones.

TITO

Estas entidades tienen la responsabilidad de regular las tarifas, supervisar

la calidad de los servicios, proteger los derechos de los usuarios, promover
la competencia en el sector, entre otras funciones. Además, el gobierno
nacional a través del Ministerio de Minas y Energía y otras entidades
competentes también participa en la regulación y control de los servicios
públicos.

Recientemente ha habido discusiones sobre posibles reformas en la

regulación de los servicios públicos en Colombia, incluyendo propuestas
para cambios en la forma en que se lleva a cabo esta regulación. Es
importante estar al tanto de estas actualizaciones para comprender cómo
podría cambiar el panorama regulatorio en el futuro.

16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CANO

La participación ciudadana en los servicios públicos domiciliarios es un

aspecto fundamental que busca garantizar la inclusión, transparencia y
representatividad en la prestación de estos servicios. En Colombia, la
participación ciudadana en los servicios públicos domiciliarios está
respaldada por la Ley 142 de 1994, que establece el régimen de los
servicios públicos domiciliarios en el país, La ley 689 del 2001
DEXY

y el decreto 1429 de 1995 determinan una participación especial que se

convierte en una de las iniciativas más progresistas y demás amplio
alcance en el marco de la participación ciudadana, esta participación es un
desarrollo del artículo 369 de la Constitución Nacional y determina la
creación en todos los municipios de los comités de desarrollo y control
social de los servicios públicos domiciliarios.

YULIET

La Ley 142 de 1994 reconoce el derecho de los usuarios y comunidades a

participar en la toma de decisiones relacionadas con la prestación de los
servicios públicos domiciliarios. Esta participación puede darse a través de
mecanismos como las audiencias públicas, los comités de desarrollo y
control social, las veedurías ciudadanas, entre otros espacios que permiten
a los usuarios expresar sus necesidades, inquietudes y propuestas con
respecto a los servicios que reciben.

TITO

Además, entidades como la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios promueven la participación ciudadana a través de la
divulgación de información, la realización de encuestas y consultas, el
fomento de la cultura del buen uso y cuidado de los servicios, entre otras
acciones que buscan involucrar activamente a los usuarios en la mejora
continua de los servicios públicos domiciliarios.

La participación ciudadana es un pilar importante para el fortalecimiento y la

eficiencia en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, ya que
permite que las necesidades reales de los usuarios sean tenidas en cuenta
en la toma de decisiones y en la formulación de políticas relacionadas con
estos servicios.

17. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DE LOS SERVICIOS

CANO

Los servicios públicos domiciliarios presentan ciertas características

económicas que los distinguen de otros tipos de bienes y servicios. Algunas
de estas características son las siguientes:
1. *Naturaleza de servicio público: * Los servicios públicos domiciliarios,
como el suministro de agua potable, energía eléctrica, gas combustible y
saneamiento básico, son considerados servicios públicos esenciales
para la vida cotidiana de los ciudadanos. Esto implica que su prestación
está sujeta a regulaciones especiales que buscan garantizar el acceso
equitativo, la calidad, y la continuidad en la prestación.

DEXY

2. *Monopolio natural:* En muchos casos, la prestación de servicios

públicos domiciliarios se caracteriza por ser un monopolio natural, lo que
significa que tiene altos costos fijos y que es más eficiente tener un solo
proveedor en lugar de varios competidores. Esta condición requiere una
regulación especial para evitar abusos de posición dominante y
garantizar tarifas justas.

YULIETH

3. *Externalidades positivas:* La prestación adecuada de servicios públicos

domiciliarios genera externalidades positivas para la sociedad en su
conjunto. Por ejemplo, el acceso a agua potable y saneamiento básico
contribuye a la salud pública y a la reducción de enfermedades,
mientras que el suministro de energía eléctrica mejora la calidad de vida
y promueve el desarrollo económico.

TITO

4. *Tarificación regulada:* Debido a su carácter esencial, los servicios

públicos domiciliarios suelen estar sujetos a tarificación regulada por parte
de entidades regulatorias como la CREG (Comisión de Regulación de
Energía y Gas) y la CRA (Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico) en Colombia. Esto implica que las tarifas son fijadas
con base en criterios técnicos y sociales para garantizar su accesibilidad y
sostenibilidad.

Estas características económicas hacen que los servicios públicos

domiciliarios sean objeto de una regulación especial que busca equilibrar
los intereses de los usuarios, los prestadores y el interés público en
general.
18. NORMATIVIDAD SOBRE TARIFAS Y REGULACIÓN DE ACUEDUCTO
Y SANEAMIENTO BÁSICO

CANO

En Colombia, la normatividad sobre tarifas y regulación de acueducto y

saneamiento básico se encuentra principalmente en la Ley 142 de 1994,
que establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios. Esta ley
establece los lineamientos generales para la prestación, regulación, tarifas
y control de los servicios públicos domiciliarios, incluyendo el acueducto y el
saneamiento básico.

DEXY

Además, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento

Básico (CRA) es la entidad encargada de regular y supervisar los servicios
de acueducto y saneamiento básico en Colombia. La CRA emite
disposiciones sobre aspectos tarifarios, calidad del servicio, cobertura,
eficiencia y sostenibilidad de los servicios.

YULIETH

La regulación tarifaria en el sector del acueducto y saneamiento básico

busca garantizar que las tarifas cobradas por estos servicios sean justas,
equitativas y permitan la sostenibilidad financiera de las empresas
prestadoras, al mismo tiempo que protejan los derechos de los usuarios. La
CRA establece los criterios para la fijación de las tarifas, considerando
aspectos como los costos operativos, inversiones necesarias, calidad del
servicio, eficiencia y subsidios para usuarios de bajos recursos.

TITO

Es importante mencionar que la normatividad en materia de tarifas y

regulación está sujeta a actualizaciones periódicas, por lo que es
recomendable consultar la legislación vigente y las disposiciones emitidas
por la CRA para estar al tanto de los lineamientos actuales en cuanto a
tarifas y regulación de acueducto y saneamiento básico en Colombia.
19. TIPO Y TAMAÑO DE LAS ORGANIZACIONES DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

CANO

En Colombia, las organizaciones que prestan servicios públicos, incluyendo

acueducto y saneamiento básico, pueden variar en cuanto a su tipo y
tamaño. A continuación, te proporcionaré información general sobre los
tipos de organizaciones y sus tamaños típicos en el contexto de los
servicios públicos en Colombia:

1. Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios (ESPD): Estas son

empresas que se encargan de la prestación de servicios públicos
domiciliarios, como el suministro de agua potable, el saneamiento
básico, la energía eléctrica, el gas combustible domiciliario, entre otros.
Las ESPD pueden ser de diferentes tamaños, desde pequeñas
empresas locales que prestan servicios en zonas rurales o municipios
específicos, hasta grandes empresas con cobertura regional o nacional.

DEXY

2. Empresas Municipales de Servicios Públicos (EMSP): Estas son

empresas creadas por los municipios para la prestación de servicios
públicos domiciliarios dentro de su jurisdicción. El tamaño de las EMSP
puede variar dependiendo del tamaño y la población del municipio al
que sirven.

YULIETH

3. Empresas de Acueducto y Alcantarillado: Son empresas especializadas

en la prestación de servicios de acueducto y saneamiento básico.
Pueden ser empresas independientes o formar parte de una ESPD más
amplia. El tamaño de estas empresas puede variar desde pequeñas
entidades locales hasta grandes operadores con cobertura regional.

TITO

En cuanto al tamaño, algunas empresas prestadoras de servicios públicos

domiciliarios en Colombia son pequeñas o medianas, sirviendo a
comunidades locales o regionales específicas. Otras son grandes
operadores con alcance nacional o regional, atendiendo a un gran número
de usuarios en múltiples localidades.
Es importante tener en cuenta que el tipo y tamaño de las organizaciones
de servicios públicos pueden variar significativamente dependiendo del
sector y la región específica en la que operan. Cada empresa está sujeta a
regulaciones específicas y requisitos establecidos por entidades
regulatorias como la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico (CRA) en Colombia.

20. ANTECEDENTES DE LAS ORGANIZACIONES

CANO

Las organizaciones de servicios públicos domiciliarios en Colombia tienen

antecedentes que se remontan a la creación del régimen de servicios
públicos domiciliarios establecido por la Ley 142 de 1994. Antes de la
promulgación de esta ley, la prestación de servicios públicos domiciliarios
en Colombia estaba fragmentada y carecía de un marco regulatorio
unificado.

La Ley 142 de 1994 representó un hito en la regulación y organización de

los servicios públicos domiciliarios en el país. Esta ley estableció un marco
normativo para la prestación, regulación, tarifas y control de los servicios
públicos domiciliarios, incluyendo el acueducto, el saneamiento básico, la
energía eléctrica, el gas combustible domiciliario, entre otros.

DEXY

Entre los antecedentes más relevantes de las organizaciones de servicios

públicos domiciliarios en Colombia se encuentran:

1. Creación de Empresas Públicas: Antes de la Ley 142, muchas

municipalidades creaban empresas públicas para prestar servicios
públicos domiciliarios a sus habitantes. Estas empresas eran
responsables de la operación y gestión de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y otros servicios.

YULIETH

2. Fragmentación del Sector: Antes de la implementación del régimen

establecido por la Ley 142, el sector de servicios públicos domiciliarios
estaba fragmentado y carecía de una regulación unificada. Esto
generaba desafíos en términos de eficiencia, calidad del servicio y
sostenibilidad financiera.
 TITO

3. Necesidad de Regulación: La falta de un marco regulatorio claro y

consistente llevó a la necesidad de establecer una regulación que
garantizara la prestación eficiente, sostenible y equitativa de los servicios
públicos domiciliarios en todo el país.

Con la promulgación de la Ley 142 y la creación de entidades regulatorias

como la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
(CRA), se establecieron las bases para la organización y regulación efectiva
del sector de servicios públicos domiciliarios en Colombia. A partir de
entonces, se han implementado medidas para fortalecer las organizaciones
prestadoras, establecer estándares de calidad y sostenibilidad, así como
garantizar los derechos de los usuarios.