Respuestas Obs 1 A 11-13-14-16

COMUNICACIÓN INTERNA
MEM23-00019806
FECHA : VIERNES, 28 DE ABRIL DE 2023
DE : ISRAEL ADALBERTO FRANCO MESA

SECRETARIO GENERAL
PARA : LIZETH NATHALIA ROJAS FORERO
JEFE (E) OFICINA CONTROL INTERNO
ASUNTO : RESPUESTAS AUDITORIA FINANCIERA CGR.
Respetada doctora Lizeth Natalia,

De manera atenta remito la respuesta a cada una de las observaciones formuladas por la Contraloría
General de la República para que una vez avaladas o revisadas por esa dependencia, se remitan al ente
de control.
Las mismas se responden en el mismo orden en el que fueron remitidas y cada una de estas contará con
una carpeta en la que podrán observar los anexos mencionados en las observaciones en las que se
referencian.
OBSERVACIÓN 1. Cumplimiento y ejecución de recursos.
El documento emitido por el Ente de Control, refiere de manera textual: “ (…) Del análisis a la muestra
contractual se evidencia debilidades de planeación, programación, asignación y ejecución de los recursos
necesarios para mantener durante el desarrollo y ejecución del contrato las condiciones técnicas,
económicas y financieras, toda vez que, a la UNP le fue apropiado en la vigencia 2022 recursos
presupuestales, bajo el Rubro A-02-02-02-007-003 adquisición de bienes y servicios, servicios de
Unidad Nacional de Protección
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Dirección de Correspondencia: Carrera 63 # 14 – 97
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www.unp.gov.co – correspondencia@unp.gov.co
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arrendamiento de vehículos o alquiler sin operario, una asignación disponible de $1.253.437.977.273,
adicionalmente, la entidad dispone de todas las facultades para realizar un proceso licitatorio para la
anualidad; sin embargo, la entidad contrata este servicio de arrendamiento de vehículos blindados y
convencionales por un término de duración de dos o tres meses, los cuales son prorrogados hasta por el
mismo plazo. Situación evidenciada en los procesos adjudicados en la vigencia de 2022. La anterior
situación, genera un desgaste a la administración y no permite el debido control de los recursos en la
ejecución de estos contratos, contrariando lo dispuesto en el Artículo 4, numeral 8 de la ley 80 de 1993 y
Artículo 2 de la ley 1150 de 2007 (…)”
Al respecto, es necesario tener en cuenta los documentos previos que formaron parte de la etapa
precontractual para cada contrato, en la estructuración de los Estudios Previos, la Unidad Nacional de
Protección UNP, desarrolló el acápite correspondiente a “Descripción de la Necesidad”, el cual proyectó
las necesidades técnicamente definidas en el marco del objeto a contratar; seguidamente determinó las
requisitos objeto de evaluación y ejecución, previa concepción y estructuración de las especificaciones
técnicas detalladas, determinación del valor estimado del contrato, justificación del mismo,
determinación de criterios para seleccionar la oferta, análisis de riesgos, garantías, costos, disponibilidad
presupuestal, entre otros factores determinantes durante la etapa de planeación; información que en
virtud del principio de publicidad fue dada a conocer a los interesados en la plataforma SECOP II y que se
circunscribió a las disposiciones contenidas en el Artículo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1082 de 2015.
En referencia al caso concreto mencionado en la observación, es necesario manifestar de entrada que la

Entidad se ciñó y acató el principio de planeación, en virtud del cual proyectó el estudio previo que
integró un análisis completo, encauzado a establecer la necesidad del objeto; en cuyo caso en el acápite -
VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, FORMA DE PAGO Y RECURSOS PRESUPUESTALES, desarrolló de
manera descriptiva y detallada las actividades a ejecutar en el proyecto; el valor de los precios de los
vehículos y el presupuesto específico de cada ítem, producto del análisis del área (Subdirección de
Protección y Subdirección Especializada).
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Es necesario manifestar a la Contraloría General de la República CGR, que dada la naturaleza y cuantía de
los procesos de selección, la modalidad que correspondió fue de Selección Abreviada a que se refiere el
literal h) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, dado que el objeto de la contratación a la
que se hace referencia lo desarrolla la Unidad Nacional de Protección UNP en el marco de su función de
articular, coordinar y ejecutar la prestación del servicio de protección y dado que el objeto de la
contratación busca ejecutar actividades de protección de personas amenazadas mediante la
implementación de esquemas que protejan su seguridad, de conformidad con lo establecido en el literal
h) del numeral 2º del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, procede el uso de la “selección abreviada” en
frente de la celebración de:
“h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de
protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de
personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares,
programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de protección de derechos
humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos
juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio económico y sostengan enfrentamientos
violentos de diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de
exclusión que requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los
contratos fiduciarios que demanden”. (Subrayado y negrilla fuera de texto)
En concordancia con esta disposición legal, el artículo 2.2.1.2.1.2.25 del Decreto 1082 de 2015,
establece: “Artículo 2.2.1.2.1.2.25. Contratación de entidades estatales dedicadas a la protección de
derechos humanos y población con alto grado de vulnerabilidad. Las entidades estatales que tengan a
su cargo la ejecución de los programas a los que se refiere el literal (h) del numeral 2º del artículo 2º de la
Ley 1150 de 2007 deben aplicar el procedimiento establecido para la selección abreviada de menor
cuantía”.

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Ahora bien, frente a la ejecución de recursos para la vigencia 2022, donde señala que le fueron
apropiados a la Unidad Nacional de Protección UNP recursos por valor $1.253.437.977.273, es necesario
aclarar que tal y como se evidencia en los procesos de selección que fueron contratados en la
mencionada vigencia, el rubro presupuestal para el arrendamiento de vehículos blindados y
convencionales correspondió al A-02-02-02-007-003 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO O ALQUILER SIN
OPERARIO, cuyo certificado de disponibilidad presupuestal que respaldo dichos contratos correspondió
al CPD No. 8522 de fecha 12 de enero de 2022 por un valor de $312.425.253.616,00, valor que difiere al
indicado por la Contraloría General de la República CGR.
Resulta entonces necesario hacer claridad ya que la contratación realizada por la Unidad Nacional de
Protección UNP se efectúa de conformidad con los recursos remitidos por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público MHCP, los cuales se envían a la entidad de forma escalonada y no en un solo envió,
conllevando lo anterior, a que la entidad no pueda realizar un solo proceso de selección para cubrir la
necesidad de forma anual, toda vez que no se cuenta con el presupuesto suficiente cuando la entidad
requiere llevar a cabo una contratación inmediata, por cuanto la misionalidad de la UNP es garantizar
medidas de protección de los protegidos de manera ininterrumpida.
Como se evidencia en la imagen, el Certificado de Disponibilidad Presupuestal que amparó los procesos
de vehículos blindados y convencionales adelantados en la vigencia 2022, fue expedido por el valor de
$312.425.253.616,00, recursos insuficientes para cubrir la necesidad de la población objeto del
programa de prevención y protección durante toda la vigencia:

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Se debe tener presente que el Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP, es el documento
mediante el cual se garantiza la existencia del rubro y la apropiación presupuestal suficiente para
atender un gasto determinado, en este caso el contrato, y toda vez que el presupuesto girado desde la
Ministerio de Hacienda y Crédito Público MHCP, se incorpora en la entidad en forma diferida en el año,
la contratación solo se puede hacer hasta por el monto disponible o existente en ese momento por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público MHCP, pues de lo contrario se violarían los principios de la
contratación estatal, al contratar con presupuesto inexistente para ese momento en la Entidad.
Es por esto que en el curso del año se presentan varios contratos con el mismo objeto y no un único
contrato por el término de un año, pues como se ha señalado la Entidad debe contratar de forma
permanente estos servicios y no puede esperar a tener toda la disponibilidad presupuestal para llevar a
cabo un único proceso contractual anual.

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Respecto a las debilidades en la planeación, tal y como se expresó con anterioridad, planear, en materia
de contratación estatal, implica la realización de estudios y análisis orientados a establecer mecanismos
económicos, transparentes, claros y adecuados para satisfacer las necesidades de la Entidad, tal y como
se evidencia en los documentos del proceso.
Al respecto el Honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, en

sentencia de 31 de agosto de 2006, Radicación R- 7664, se refirió al principio de planeación en la
contratación estatal, planteando lo siguiente:
“…Al respecto conviene reiterar que en materia contractual las entidades oficiales están obligadas a
respetar y a cumplir el principio de planeación en virtud del cual resulta indispensable la elaboración
previa de estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de
selección, encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes: i) La verdadera necesidad
de la celebración del respectivo contrato. ii) Las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa
necesidad y las razones que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que se escoja.
iii) Las calidades, especificaciones, cantidades y demás características que puedan o deban reunir los
bienes, las obras, los servicios, etc., cuya contratación, adquisición o disposición se haya determinado
necesaria, lo cual, según el caso, deberá incluir también la elaboración de los diseños, planos, análisis
técnicos, etc. iv) Los costos, valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría demandar la
celebración y ejecución de esa clase de contrato, consultando las cantidades, especificaciones, cantidades
de los bienes, obras, servicios, etc., que se pretende y requiere contratar, así como la modalidad u
opciones escogidas o contempladas para el efecto. v) La disponibilidad de recursos o la capacidad
financiera de la entidad contratante para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la
celebración de ese pretendido contrato. vi) La existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o
internacional, de proveedores…”.
Información toda esta que fue considerada por la Unidad Nacional de Protección UNP a partir de la
estructuración de los procesos y que se encuentra documentada en los expedientes contractuales y en la
plataforma SECOP II, en virtud del principio de planeación y publicidad.
Así mismo, como es de público conocimiento, el esfuerzo misional y por tanto institucional de la entidad,
al tenor de lo reglamentado por el Decreto 1066 de 2015 y sus modificaciones, se centra exclusivamente
en realizar todas las gestiones necesarias para brindar protección a los beneficiarios que por razón de su
cargo, en ejercicio de su función pública o como consecuencia de su nivel de riesgo extraordinario o
extremo, son poblaciones objeto de especial protección por cuanto su vida, libertad o integridad
personal se encuentran en condición de riesgo o amenaza.

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Esta tarea se ha venido cumpliendo de manera ininterrumpida e incondicional pese al notable
incremento exponencial de solicitudes de protección, así como del número de beneficiarios del
Programa de Prevención y Protección que lidera la Unidad Nacional de Protección UNP; no obstante,
esta circunstancia, se atiende y satisfacen los servicios de protección requeridos e implementados, aún
con las limitaciones de recursos presupuestales descritas.
Conforme a lo expuesto, se solicita a la Contraloría General de la República CGR desestimar la

observación dados los argumentos desarrollados en este acápite, al haber demostrado que no existe
conducta indebida o reprochable que se le pueda endilgar a la Unidad Nacional de Protección UNP.
OBSERVACIÓN 2 Urgencia manifiesta.

El documento emitido por el Ente de Control, refiere de manera textual: “ (…) Como resultado del análisis
de los contratos suscritos en la vigencia 2022 tomados como muestra se observó que, ante la terminación
del plazo de ejecución de los contratos de arrendamiento de vehículos blindados y convencionales, la
entidad realizan procesos de selección abreviada que para algunas zonas son declarados desiertos, con
causales como el rechazo técnico o jurídico, sin embargo, bajo la figura de urgencia manifiesta, estos
mismos proveedores son contratados de manera directa y, que adicionalmente venían prestando el
servicio durante el resto de la anualidad y bajo otro contrato de las mismas características. Situación
evidenciada durante toda la vigencia 2022, además, estos contratos son prorrogados por los siguientes
45 días, y los continúan ejecutando durante la siguiente anualidad y utilizando los recursos de vigencias
futuras. Lo expuesto, vulnera el principio de planificación, anualidad presupuestal y programación
integral, casos que se presentan en los contratos No. 1368, 1369, 1370, 1371, 1372, 1373, 1374, 1375,
1376 y 1124 de 2022, evidenciando la ausencia de controles en la selección del proponente (…)”
Es oportuno precisar que los contratos referidos: 1368, 1369, 1370, 1371, 1372, 1373, 1374, 1375, 1376
y 1124, son producto de procesos de selección abreviada de menor cuantía, conforme a lo establecido
en el literal h) numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, los procesos a saber son: PSA-UNP-072-
2022 (contrato 1124 de 2022) y PSA-UNP-102-2022.
Así las cosas, los contratos suscritos por la Entidad se suscribieron bajo el principio de selección objetiva,
estableciendo criterios de carácter jurídico, técnico y financiero, para determinar la idoneidad y
experiencia de los proponentes, como se evidencia en los informes de evaluación publicados en la
plataforma SECOP II.

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Realizado el procedimiento de verificación de tales requisitos, conforme a las reglas establecidas en los
pliegos de condiciones y documentos de referencia de los procesos de selección antes señalados, el
respectivo Comité evaluador realizó la recomendación al entonces ordenador del gasto para la
adjudicación a los proponentes que dieron estricto cumplimiento a lo reglado en el proceso.
En virtud de lo anterior, la entidad ha dado plena observancia a lo consagrado en el artículo 5 de la Ley
1150 de 2007, que a letra señala:
“Artículo 5°. De la selección objetiva. Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al

ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores
de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores
de escogencia y calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes [...]”
En cuanto a los contratos derivados de la declaratoria de urgencia manifiesta mediante Resolución 2563
del 29 de diciembre de 2022, estos fueron suscritos con los operadores sobre los cuales la Unidad
Nacional de Protección UNP, había realizado la verificación de requisitos de idoneidad y experiencia bajo
los procesos PSA-UNP-072-2023 y PSA-UNP-102-2022, es decir, que estos contratistas contaban con la
plena capacidad de ejecutar el objeto contratado, en aras de mantener la ininterrupción del servicio y
garantizar los esquemas de protección conforme a la misionalidad de la entidad, la cual está encargada
de velar por la protección de derechos de rango constitucional, razón por la cual es deber optar por
todos los mecanismos para lograr dicho propósito.
Así mismo, es importante aclarar a la Contraloría General de la República CGR que para la entidad es
materialmente imposible trazar una línea de tiempo perfecta, en punto que la continuidad de la
prestación del servicio misionalmente atribuido a la entidad empate entre la finalización de ejecución de
un contrato con la ejecución del entrante en los términos que teórica e idealmente se pretendieran por
la Administración Pública; en nuestro caso, por la Unidad Nacional de Protección UNP.

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Es claro, que los hechos concurrentes y sobrevinientes en un proceso contractual son innumerables e
inciertos, de tal suerte que endilgar falta de planeación de la Unidad Nacional de Protección UNP para el
cumplimiento de su misionalidad garantizando la protección de derechos humanos fundamentales y
constitucionalmente reconocidos, desconoce la complejidad de los procesos de contratación que en esta
Unidad Administrativa Especial se adelantan.
Es importante reiterar, que la Unidad Nacional de Protección UNP ha acudido al mecanismo de urgencia
manifiesta en procura de evitar la interrupción en la prestación del servicio misional de protección,
evitando igualmente el suministro de bienes y servicios por parte de los operadores privados, sin contar
con recursos presupuestales; cometido que se ha logrado por parte de la Administración, garantizando la
continuidad del servicio, en todos los casos, con el respectivo compromiso presupuestal.
De otra parte, es preciso indicar al ente de control que para el caso de las urgencias manifiestas que ha
declarado la entidad, la Contraloría delegada para el Sector Defensa y Seguridad ha determinado en
cada caso que las mismas se encuentran ajustadas a los presupuestos señalados en el artículo 42 de la
Ley 80 de 1993, tal como se evidencia a continuación con dos ejemplos con las Resoluciones RES ORD
89111-0228 2022 y RES ORD 89111 0229 2022, expedidas en la vigencia 2022.

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Como se evidencia, la misma Contralora delegada para el sector defensa en esta resolución ordinaria
menciona que la Unidad Nacional de Protección UNP y su actuar se encuentra ajustado a los
presupuestos del artículo 42 de la Ley 80 de 1993.
Dicho esto, la entidad ha empleado los mecanismos dentro del marco de la Ley y el Reglamento para
garantizar una prestación efectiva del servicio, aplicando criterios de idoneidad y experiencia para los
operadores, por lo que respetuosamente se solicita desestimar la observación.
OBSERVACIÓN 3 Pérdidas de Apropiación

Para dar respuesta a la observación, es conveniente abordar la dinámica del Presupuesto de las
Entidades del Orden Nacional, por ello, en Colombia la estructura legal del Presupuesto está definida en
la Constitución Política, en las normas orgánicas de presupuesto y reglamentada, entre otros, por los
D.U.R. 1068 de 2015 y 1082 del mismo año.
La medición económica del resultado fiscal, por su parte, se basa en los estándares internacionales
contenidos en el “Manual de Estadísticas y Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional” de
2014 (CAPITULO 2. ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO. Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Cuarta Edición Revisada. 2.020”.
En Colombia, el gasto público se contabiliza en el momento en que la apropiación presupuestal queda
obligada. En otras palabras, el déficit fiscal se determina por el tamaño del presupuesto que
efectivamente se ejecuta. Sobre esto es importante aclarar que el presupuesto se ejecuta siguiendo lo
que se conoce como la cadena de ejecución presupuestal, valga decir: apropiación, compromiso,
obligación y pago.
En ese sentido y vistas las observaciones del equipo Auditor de la Contraloría General de la República
CGR, es necesario abordar el concepto de Apropiación: “Las apropiaciones son autorizaciones máximas
de gasto que el Congreso de la República aprueba para ser comprometidas durante la vigencia fiscal
respectiva. Después del 31 de diciembre de cada año estas autorizaciones expiran y en consecuencia no
podrán comprometerse, adicionarse, transferirse ni contracreditarse” (Glosario del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público MHCP.
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Por lo tanto, ¿cuándo se entendería ejecutada una apropiación presupuestal?, cuando se decide la
oportunidad de contratar, se comprometen los recursos y se ordenan los gastos, a partir del programa
de gastos aprobados en la ley de presupuesto (Sentencia C-192 de 1997, Corte Constitucional, M.P.
Alejandro Martínez C). El artículo 71 del Decreto Ley 111 de 1996. (…) a través de la operación de
registro presupuestal la entidad pública afecta definitivamente una apropiación, es decir, perfecciona el
compromiso presupuestal, para cumplir unas precisas y determinadas obligaciones pecuniarias, tal como
lo disponen los artículos 71 del Decreto Ley 111 de 1996 y 20 del Decreto Reglamentario 568 de 1996;
por ende, se trata de un trámite interno de la respectiva entidad pública, cuya realización es de su
exclusivo resorte. “En tal sentido, en un pronunciamiento judicial anterior, luego de definir el registro
presupuestal, de manera congruente con el Decreto–ley 111 de 1996 y con el Decreto 568 de 1996,
como “la certificación de apropiación de presupuesto con destino al cumplimiento de las obligaciones
pecuniarias del contrato”, cuya finalidad es la de “prevenir erogaciones que superen el monto autorizado
en el correspondiente presupuesto, con el objeto de evitar que los recursos destinados a la financiación
de un determinado compromiso se desvíen a otro fin”.
En ese sentido, consideramos que la observación: “… por deficiencias de control y seguimiento
presupuestal y financiero, lo que hace que no se esté cumpliendo a cabalidad con la función
institucional de planear y ejecutar eficientemente la totalidad de los recursos asignados, ocasionando
pérdida de apropiación e inobservancia de los principios presupuestales de anualidad y programación
integral de que trata el Estatuto Orgánico de Presupuesto”. Se debe desestimar, como quiera que si se
cumple la función institucional de planear y ejecutar eficientemente los recursos asignados y se cumple
con los principios presupuestales de:
• Anualidad: Los recursos fueron ejecutados dentro de la vigencia fiscal 2.022.
• Programación Presupuestal: El Anteproyecto de Presupuesto presentado en la plataforma SIIF
NACION del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, cumplió con los requisitos exigidos para la
presentación de este, donde se incluyeron los gastos de inversión y de funcionamiento
necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas
legales vigentes. En cumplimiento de la Circular Externa 003 de febrero 19 de 2.021 (Anexo 1
Anteproyecto de Presupuesto para la vigencia 2022, Actualización de los Supuestos
Macroeconómicos).

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• Planeación: En ese mismo sentido, el Presupuesto de la UNP cumple con este principio por
cuanto el Presupuesto de Gastos y Funcionamiento de la entidad guardó concordancia con los
contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero
y del Plan Operativo Anual de Inversiones (L. 38/89, art. 9; L. 179/94, art. 5). Toda vez en
cumplimiento de las normas presupuestales y en atención a las directrices dadas por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante la Circular Externa 003 de febrero 19 de
2.021.
En cuanto a la pérdida de la apropiación del 3% frente al 97% de ejecución presupuestal, es necesario
abordar dicho término en el sentido, de que teniendo en cuenta el concepto de apropiación
presupuestal, la entidad muy a pesar de que comprometió el 97% de las apropiaciones asignadas por el
Ministerio Hacienda y Crédito Público cumple con la ejecución programada y no se puede determinar
que hubo una baja ejecución de los recursos de funcionamiento, por cuanto a que el cuadro que
contiene las cifras explicativas y el resultado de la programación y ejecución presupuestal, se puede
establecer que el porcentaje no afectado con CDP es bajo con relación al total de apropiación definitiva.
Ahora bien, en cuanto a los rubros no afectados con CDP estos obedecieron a:
• Gastos de Personal. Por valor de $3.120.170.298.
Frente a este rubro es pertinente manifestar que es imposible una ejecución del 100%, esto debido a que
es difícil calcular las liquidaciones, ingresos, y demás acreencias laborales del personal de la Unidad
Nacional de Protección UNP con 100% de certeza.
De acuerdo con la respuesta emitida desde la Subdirección de Talento Humano, con la observación
realizada en la que manifiestan una pérdida de la apropiación del 3% frente al 97% de ejecución
presupuestal de los gastos de personal por valor de $3.120.170.298 es necesario aclarar que esto se
presentó por las siguientes condiciones:
✓ La proyección presupuestal de gastos de personal para la vigencia 2022 se efectuó teniendo en
cuenta los 2044 cargos que por decreto tiene la Unidad Nacional de Protección, conforme a los
lineamientos establecidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sin embargo, durante
el año 2022 se ocuparon 1.929 cargos, razón por la cual no se ejecutó el 100% del presupuesto
asignado en los rubros de salario, contribuciones inherentes a la nómina y remuneraciones no
constitutivas de factor salarial.
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✓ Adicionalmente por la nueva administración se evidencio cambio de personal de los niveles
directivos y periodos con vacancia del cargo como la Subdirección de Protección, Subdirección
de Evaluación de riesgo, Subdireccion Especializada de seguridad y Protección afectado los
rubros presupuestales respectivamente.
✓ Durante la vigencia 2022 se presentaron 102 desvinculaciones de servidores públicos.
✓ En la planta de personal se presentó 72 vacantes definitivas con derecho preferencial de carrera

administrativa de lo cual se generó 122 encargos de carrera administrativa, y por lo tanto no
hubo lugar a pago de seguridad social, parafiscales, ni prestaciones sociales.
✓ Con respecto a la prima técnica salarial no se ejecutó en su totalidad, debido a que esta fue
proyectada con las condiciones de los niveles directivos de la entidad vigentes en su momento.
• Para el caso de la adquisición de bienes y servicios: Por valor de $12.743.819.981.

En el mes de diciembre desde la supervisión de los contratos de Hombres de la Subdirección
Especializada de Seguridad y Protección realizaron una solicitud de adición para algunos contratos, por
valor de 9.887.148.350.50 así:

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Sin embargo, luego de algunas reuniones y de ajustar los cálculos necesarios desde la Subdirección
modificaron el valor con lo cual el verdadero valor que se adicionó fue solo por la suma de
$1.039.009.298. Dado lo anterior tampoco se ejecutó completo el valor de Gastos de Comercialización
que es el que se utiliza para la contratación de la Misionalidad, es decir (Hombres y Vehículos), por
valor de $1.346.682.736.
• Para el rubro de transferencias corrientes: Por valor de $28.370.073.193.
El rubro de transferencias corrientes obedeció a los recursos, que fueron desbloqueados finalizando la
vigencia existe un valor de $22.710.446.989 que se solicitaron para compra de Vehículos para la
Subdirección de Protección.
Luego de proyectar el Acuerdo del traslado a Nivel decreto que debe pasar por el Ministerio del Interior
y con ese visto bueno al Consejo Directivo, y luego al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la
aprobación del traslado y con esto realizar el proceso de la compra de vehículos, los tiempos no daban
para realizar dicho trámite, pues el 28 de diciembre el Ministerio del interior nos respondió lo siguiente:
“Revisado los documentos adjuntos relacionados al "Acuerdo No. 009-2022 - TRASLADO A NIVEL
DECRETO", trasladando del rubro "A-03-03-01-999 - OTRAS TRANSFERENCIAS - DISTRIBUCIÓN PREVIO
CONCEPTO DGPPN", por $22.710.446.989, al "Rubro A-02 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS", se
evidencia que no se atendieron la totalidad de observaciones realizadas el día 23 de diciembre de 2022
por esta Oficina, por lo cual no es posible que la Oficina Asesora de Planeación considere viable socializar
el acuerdo con el Consejo Directivo de la Unidad Nacional de Protección – UNP bajo las siguientes
razones:
1. No se atiende la observación presentada respecto al artículo 1. En el cuadro ingresado en la línea
adquisición de bienes y servicios los valores registrados no son concordantes.
2. Si bien es cierto se justifica la necesidad de 126 vehículos no se evidencia la relación precio de
referencia plasmado en el documento de $ 184.334.545 con el valor definido de 22.710.446.989.
3. Así mismo se reitera que debe tenerse en cuenta la Circular Externa 033 del 18 de noviembre de 2022
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, acerca del Cierre Presupuesto General de la Nación PGN
para la vigencia fiscal 2022 e inicio de la ejecución del PGN de la vigencia fiscal 2023, en el punto del
calendario a tener en cuenta para actividades como: Último día para generar y autorizar Órdenes de
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Pago Presupuestales (y no presupuestales) por parte de las Entidades, es el martes 27 de diciembre
de 2022, por lo cual se reitera la solitud de anexar el cronograma del desarrollo de proceso
precontractual para la adquisición de los 126 vehículos convencionales, para ser asignados a los
esquemas de protección de las personas beneficiarias del programa de la Unidad Nacional de
Protección, esto es con el fin de tener la certeza que en lo que resta de la vigencia 2022 es posible
alcanzar el objetivo para el cual se requiere el traslado de recursos y no se induce en una reserva
presupuestal.
Atendiendo que no se resuelven de fondo las observaciones presentadas el 23 de diciembre y con miras a
respetar la anualidad presupuestal no es viable socializar el acuerdo con el Consejo Directivo de la
Unidad Nacional de Protección – UNP hasta que se subsanen las observaciones ya mencionadas. “
• Para el caso del rubro de Gastos por Tributos, Multas, Sanciones e Intereses de Mora: Por valor
de $91.688.187.
Para el caso del rubro de Gastos por Tributos, Multas, Sanciones e Intereses de Mora obedecieron a que
frente a los impuestos o tributos no es posible calcularlos al 100%, solo se tiene el valor real cuando son
efectivamente liquidados para el pago, es decir, en cuanto al Impuesto Predial, y el de Vehículos el valor
real cuando la entidad correspondiente liquida el mismo.
En cuanto al impuesto de industria y comercio se paga bimestre vencido, para lo cual también es
necesario la liquidación solo antes de dicho pago, impidiendo así la liberación de recursos con tiempo
para trasladar y utilizar en otras necesidades. Lo demás se debió a temas normales de valores de
adjudicación, dando saldos de CDP que luego de surtir el proceso se comprometieron por menor valor y
se debió reducir o liberar el valor restante, por otro lado, existieron procesos que en su momento fueron
declarados desiertos, y no fue posible la contratación, pues el tiempo ya no era suficiente para realizar
un nuevo proceso, dando como resultado un CDP recudido o sin afectación.

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• Para el caso de los gastos de inversión:
El resultado de la baja ejecución de los proyectos de inversión de la Unidad Nacional de Protección UNP
vigencia 2022 por valor de $2.001.867.701 equivalente al 22.24%, fue ocasionado por que la
Subdirección de Evaluación de Riesgo en calidad de gerente del proyecto decidió presentar ante la
Oficina Asesora de Planeación MEM22-00052153 de fecha 14 de diciembre de 2022 con el propósito
reducir el rubro presupuestal 370800-3705-1000-0006-0000 del BPIN 2018011001174 “Implementación
de la ruta de protección colectiva de la UNP a nivel nacional” por valor $68.771.107, debido a que ya se
contrataron los recursos necesarios para realizar las actividades de reuniones de acercamiento con los
grupos y comunidades y talleres de evaluación de riesgos con grupos y comunidades para dar
cumplimiento al acuerdo I14 que dispone:
“El Ministerio del Interior, a través de la Unidad Nacional de Protección UNP, garantizará la actualización
y adecuación de las medidas de prevención y protección de acuerdo a la cosmovisión de cada pueblo
indígena, en coordinación con los organismos e instancias responsables. Lo anterior, con énfasis en la
protección colectiva, los derechos ancestrales y el reconocimiento de los mecanismos de autoprotección”
suscrito con la Mesa Permanente de Concertación Indígena en el marco del PND 2018-2022.
En virtud de lo anterior, la Oficina Asesora de Planeación e Información radicó ante el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público Reducción de la apropiación vigente del proyecto de inversión referido
mediante el OFI22-00058844 de fecha 26 de diciembre del 2022.
Con respecto al proyecto de inversión BPIN 2019011000116 “Modernización del sistema de gestión
documental en la Unidad Nacional de Protección UNP a nivel nacional” la Secretaría General decidió
presentar ante la Oficina Asesora de Planeación solicitud para reducir el rubro de inversión 370800-3799-
1000-0001-0000 por valor de $5.028.180 debido a que ya se contrataron los recursos necesarios para la
ejecución del componente tecnológico en la vigencia 2022.
Hacienda y Crédito Público la reducción de la apropiación vigente del proyecto de inversión referido
mediante el OFI22-00058854 de fecha 26 de diciembre de 2022.

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Con respecto al proyecto de inversión BPIN 2020011000074 “Implementación de la ruta de protección
individual de la Unidad Nacional de Protección a nivel nacional” la Subdirección de Protección decidió
presentar ante la Oficina Asesora de Planeación solicitud para reducir el rubro de inversión 370800-3705-
0100-0003-0000 por valor de $1.725.000.000, toda vez que el monto asignado resultó insuficiente para
poder cumplir la meta de 369 para el producto Servicio de protección individual en riesgo extraordinario
y extremo en la vigencia 2022.
mediante el OFI22-00058849 de fecha 26 de diciembre de 2022.
Con respecto al proyecto de inversión BPIN 2021011000052 “Fortalecimiento y apropiación de la
implementación de los Sistemas Integrados de Gestión y del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
de la Unidad Nacional de Protección” se le asignó la suma de $500.000.000 para la vigencia 2022, en ese
orden de ideas, una vez realizado los estudios de mercado, estos se habían establecidos de acuerdo con
los precios que en su momento se encontraban dentro de las variables del mercado actual, por ello, la
aprobación de los recursos de inversión para el proyecto determinó el horizonte financiero a seguir.
Es necesario, tener en cuenta que el proyecto de inversión referido se programó en tres actividades:
1. Definir la ruta de la gestión institucional para satisfacer las necesidades de los grupos de valor
2. Realizar la formulación de planes para el fortalecimiento institucional
3. Institucionalizar buenas prácticas en el desempeño y gestión por medio de las dimensiones del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión del producto servicio de implementación sistema de
gestión.
Para el primer proceso de adquisición de software, se distribuyó $350.000.000 de $500.000.000, al
realizar la cotización por Colombia Compra Eficiente se estableció como resultado final la Orden de
Compra No.100466 correspondiente al contrato1426 de 2022 suscrito con Pensemos S.A por valor de
$348.491.500.

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Para el segundo proceso se estableció un valor de $150.000.000, para la prestación de servicios para
fortalecer la apropiación de los sistemas integrados de gestión y MIPG, quedando como resultado final el
proceso contractual de Mínima Cuantía 118-202 correspondiente al contrato 1522 de 2022 suscrito con
Ingenio y Consultorías S.A.S por valor de $63.900.000.
Con la ejecución de los 2 procesos contractuales se desarrollará las siguientes actividades:
1. La adquisición de un software integral para implementar el sistema integrado de gestión de acuerdo
con las políticas de MIPG por valor de $348.491.500.
2. La Prestación de servicios para desarrollar acciones para fortalecer la apropiación de los Sistemas
Integrados de Gestión y del Modelo Integrado de Planeación y Gestión de la entidad, enfocado a la
apropiación del sistema de gestión implementad por valor de $63.900.000.
Los valores se ajustaron a los precios del mercado vigente, donde se presentaron proponentes con
cotizaciones más bajas que las que inicialmente se habían realizado.
Por lo tanto, el valor restante de $87.608.500 para la vigencia 2022, resultado de las variables de precios
de mercado no será ejecutado en el rubro presupuestal 370800-3799-1000-0002-0000.
En virtud de lo anterior, la Oficina Asesora de Planeación e Información radico ante el Ministerio de
mediante OFI22-00058842 de fecha 12 de diciembre de 2022.
En estos términos exponemos los argumentos para subsanar las observaciones iniciales planteadas.
OBSERVACIÓN 4 Constitución Reserva Presupuestal

En la observación de la Contraloría General de la República se menciona, entre otros que '...La reserva
presupuestal constituida en la vigencia de 2022, en cuantía de $324.303.904.008.47, es equivalente a
dejar el 20% de la apropiación definitiva para la anualidad. De esta manera la UNP no cumple con los
principios presupuestales, metas y objetivos propuestos de planificación, programación y ejecución del

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gasto en la vigencia de 2022, generando inobservancia de los artículos 13, 14, 17 y 78 del Decreto 111 de
1996 y artículo 2.9.1.2.16. Decreto 1068 de 2015'.
Frente a esto, desde la Unidad Nacional de Protección UNP, nos permitimos manifestar que esto se debe
entre otros factores a que de una parte las facturas de Hombres y Vehículos se pagan con dos (2) meses
de vencimiento, por lo cual y al ser la mayor facturación y el mayor valor constituido en Reserva (siendo
este el 89% del valor total de la reserva), se incrementa la constitución de la misma.
A continuación, se explica el porqué de esta situación.
4.1 Hombres de protección
Teniendo en cuenta lo ordenado por los artículos 6 y 7 del Decreto 4836 de 2011, nos permitimos
sustentó la solicitud de reserva presupuestal del contrato 995-22, con base en las siguientes
consideraciones:
En primer lugar, es necesario señalar lo dispuesto en la cláusula decima del contrato 995-22 el cual
dispone:
'CLÁUSULA DÉCIMA. – FORMA DE PAGO: La UNP pagará al contratista el valor de cada contrato en
mensualidades vencidas, de acuerdo con el valor por servicio de escolta establecido en el cuadro núm. 1
del ANEXO 1, más los valores ofertados por el contratista por los conceptos de Adicionales, AIU e IVA,
valores que incluyen todos los costos y gastos asociados al contrato y demás impuestos correspondientes,
según los servicios requeridos por la UNP y efectivamente prestados y facturados por el contratista
durante el correspondiente mes, dentro de los treinta (30) días siguientes a la presentación de la factura.
Así las cosas, la Unidad Nacional de Protección UNP y el contratista se encuentran en conciliación y
consolidación de los servicios prestados para el mes de diciembre del 2022, haciéndose necesario
constituir una reserva presupuestal correspondiente a el saldo del cual dispone el contrato actualmente.

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En segundo lugar, el día 21 de diciembre de 2022, se realizó adición y prorroga al contrato 995-22, hasta
el día 31 de enero de 2023, justificado en:
“(…) Se evidencia que el recurso disponible en el CDP 4222 del 04/02/2022 es suficiente para adicionar el
Contrato 995 de 2022 en la suma de $12.946.274.189. Es relevante indicar que la presente adición y
prorroga, es con el único propósito de dar continuidad a la correcta ejecución del contrato toda vez
que el programa de prevención y protección a cargo de la UNP debe velar por la garantía de
derechos fundamentales de los protegidos y en consecuencia las medidas de protección adoptadas
para cada caso deben ser implementadas (…)” Subrayado y negrilla fuera de texto.
La no conciliación y no facturación por parte del contratista impidieron que los servicios efectivamente
prestados durante el mes diciembre de 2022 se pagaran antes del cierre de la vigencia fiscal 2022.
Teniendo en cuenta lo anterior y considerando que están pendientes de pago los siguientes: i) El servicio
de escoltas diciembre de 2022 y enero de 2023,)ii Los gastos reembolsables de octubre de 2022 a enero
de 2023 y la incidencia salarial del período comprendido entre el 4 de febrero de 2022 y el 31 de enero
de 2023, fue necesario constituir reserva presupuestal correspondiente al saldo del cual disponía el
contrato actualmente.
4.2. Vehículos blindados y convencionales.
Teniendo en cuenta lo ordenado por los artículos 6 y 7 del Decreto 4836 de 2011, se sustentó la solicitud
de reserva presupuestal del contrato 1368, con base en las siguientes consideraciones:
Para entonces, no se había presentado la base operativa de los servicios prestados en el mes de
noviembre de 2022, requisito indispensable para generar la facturación del periodo contractual; lo
anterior teniendo en cuenta que en el proceso PSA-UNP-102-2022 se definen ciertas condiciones que
modificaron la operación frente a las estructuradas en el proceso anterior. Así las cosas, se generaron
traumatismos en la conciliación del servicio entre el contratista saliente, el entrante y la supervisión
técnico-operativa.

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Es de anotar, que el insumo necesario para la facturación y pago del servicio del mes de noviembre de
2022 (Base técnico Operativa - BOT), fue solicitado mediante correo electrónico de fecha 02/12/2022
donde se informó el cronograma para la conciliación, facturación y emisión de informes y pagos del
noviembre, así como la reiteración de solicitud de los mismos mediante MEM22-00052526 del
15/12/2022, MEM22-00052887 del 19/12/2022, y MEM22-00055255 del 28/12/2022 en el cual se indica
la fecha límite para la constitución de las reservas 2022. De acuerdo con lo expuesto anteriormente y en
atención a que el servicio se prestó por parte del contratista, se solicitó la reserva para el servicio del
mes de noviembre de 2022.
En segundo lugar, para los servicios prestados en el mes de diciembre de 2022, no se remitieron con
tiempo las bases técnicas operativas, requisito indispensable para generar la facturación y pago del
periodo contractual, lo anterior conforme a lo estipulado en las siguientes cláusulas del contrato 1368-22
de 2022:
“CLÁUSULA DÉCIMA. – FORMA DE PAGO: La Unidad Nacional de Protección - UNP pagará al contratista
el valor del contrato en mensualidades vencidas de acuerdo a los servicios prestados, las características y
modelos de los vehículos requeridos y al valor unitario ofertado de cada vehículo. Los pagos serán
realizados dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la presentación de la factura, …”
“CLÁUSULA TERCERA. – OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: numeral 3.1.13 El contratista estará en la
obligación de realizar las debidas conciliaciones con la entidad con relación a los servicios prestados …
todos y cada uno de los servicios, tarifas y cuantificación de la factura conforme con la prestación
efectiva del servicio de arrendamiento …
3.1.14 La conciliación que se efectúe durante el término señalado para estos efectos será la que se
empleará para la facturación del periodo contractual …”
Dada la dinámica de la operación, no fue posible realizar la conciliación entre el contratista y la
supervisión técnico-operativa para la facturación y pago de los servicios de los meses de noviembre y
diciembre de 2022 al cierre de la vigencia fiscal 2022.
Por otro lado, al no tener Vigencias futuras aprobadas para Hombres de Protección y por la misionalidad
de la entidad que vela por la seguridad de las personas, no es posible dejar descubierto el servicio de
escoltas para los protegidos, es así como se constituye reserva para los primeros cuarenta y cinco (45)
días del año, mientras se tramita el respectivo proceso de contratación.

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En el cuadro que relaciona la contraloría hablan de que en Aceptación Ofertas por valor de
267.404.673,86 la justificación es que “El contratista no cumplió con la entrega del total de los pedidos,
razón por la cual se solicitó inicio de proceso de incumplimiento para lo cual no es posible determinar el
valor a pagar; no disponibilidad de PAC”, estos son algunas de las justificaciones, pero no todas. Al igual
que dice 07 Contratos de prestación de servicios por valor de 304.949.380.525,61 dice que la
justificación es “La facturación de los servicios del mes de diciembre llega a la entidad después del 31 de
diciembre”, esto es en algunos contratos, pero como explico anteriormente en este concepto están los
Vehículos y los Hombres (Escoltas), lo cual se da explicación en los párrafos anteriores, es decir que el
cuadro solo habla de un contrato y no en general. Además dice 168 Contratos de prestación
profesionales por valor de 1.018.429.447,93 con justificación “El contratista no cumplió con la entrega
del total de los compromisos contractuales y a la fecha no había entregado paz y salvo e informe para
tramite; en otros casos la no disponibilidad de PAC”, igualmente aquí enuncian algunas de las
justificaciones, pero en la matriz que se envió y la cual se adjunta nuevamente van detallados cada una
de las justificaciones, por contrato, resolución o acto administrativo.
De manera adicional, desde la vigencia 2018 el Ministerio de Hacienda ha expedido circulares y las del
año 2022 que es la Circular Externa 033 del 18 de noviembre dispone: que al 20 de enero de 2023 se
pueden constituir cuentas por pagar y la Circular Externa 039 del 15 de noviembre del Ministerio de
Hacienda en el punto 12 literal b mediante la cual nos dice que:
“En el evento que se reciban bienes y/o servicios y la entidad no cuente con PAC para registrar la
obligación, el área contable deberá hacer los respectivos ajustes manuales correspondientes para
reflejar en la contabilidad del SIIF Nación el hecho económico. En dichos comprobantes por directriz de
la Contraloría General de la República, se deberá registrar en la descripción que este corresponde a
una reserva inducida por la ley”
Esto quiere decir que no se permite obligar en el periodo de transición, solo es posible obligar y dejar en
cuentas por pagar hasta el monto del PAC aprobado para diciembre, el cual no es suficiente, implicando
que se deba constituir Reserva Presupuestal para cumplir con los compromisos adquiridos.
4.3 Comisiones de Servicio y Autorizaciones de Viaje.
Frente a este punto, sea lo primero precisar que: los datos indicados en la fila 8 de la Tabla No. 3 del
informe de la CGR, acerca del número de actos administrativos y el valor de la reserva solicitada por la

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Entidad para atender el pago de los viáticos y gastos de viaje derivados de las comisiones de servicio
comprendidas entre el 8 y el 12 de diciembre de 2022, valga decir.
No. Tipo Valor Reserva Justificación de la Reserva

Documento
Soporte
45 Actos $4.114.700.828,00 Por múltiples fallas en el SIIF Nación entre el 8 y
administrativos el 12 de diciembre de 2022, no fue posible
cargar las comisiones oportunamente y por
encontrarnos ad portas del cierre de la Caja
Menor resulta improcedente la alternativa de
pago por Caja Menor, toda vez que ya no
alcanza el tiempo para hacer el respectivo
Reembolso. Y pago de algunos emolumentos a
ex-funcionarios por el pago de compensatorios.
No se encuentran acordes con la información que reposa en las bases de datos de la Unidad Nacional
de Protección UNP y en especial en la solicitud de reserva presupuestal elevada por el Grupo de
Comisiones de Servicio y Autorizaciones de Viaje (GCSAV) - conforme consta en comunicación interna
UNP MEM22-00054641 de fecha 26 de diciembre de 2022 (anexo); en tal sentido se aclara que:
El 19 de diciembre del año 2022, mediante comunicación interna bajo radicado UNP No. MEM22-
00053163 (anexo); se solicitó:
“(i) autorización de la ordenadora del gasto para poder realizar el ingreso de algunas comisiones de
servicio de fechas comprendidas entre el 8 y 12 de diciembre de 2022, toda vez que, producto de
múltiples y continuas fallas técnicas registradas en la plataforma del SIIF – Nación durante el referido
periodo -situación totalmente ajena a esta coordinación- no fue posible cargarlas oportunamente en tal
herramienta y;

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(ii) que, en consecuencia, se viabilizaran los correspondientes pagos por concepto de viáticos y gastos de
viaje a través de la Caja Menor creada bajo resolución No. 0009 de enero de 2022, en aras de no afectar
la normal operación de la entidad y de sus funcionarios (...)”
No obstante, lo anterior y dado que, nos encontrábamos ad-portas del cierre de la vigencia 2022, en ese
momento, resultaba improcedente la alternativa del pago por caja menor; toda vez que, no se alcanzaría
a realizar el trámite de reembolso de los recursos antes de la fecha límite para efectuar el cierre de las
cajas menores en la vigencia 2022. En virtud de ello, mediante comunicación interna UNP MEM22-
00054641 de fecha 26 de diciembre de 2022, se solicitó la constitución de una reserva presupuestal por
los siguientes conceptos y valores:
1. “$13.475.329 para atender el pago de los viáticos y gastos de viaje derivados de las
comisiones de servicio indicadas en la comunicación interna bajo radicado UNP No. MEM22-
00053163 (CDP No. 922 de 2022), de fechas comprendidas entre el 8 y 12 de diciembre de
2022, las cuales, producto de las múltiples y continuas fallas técnicas registradas en la
plataforma del SIIF – Nación (anexo evidencias), no fue posible cargarlas en dicha
herramienta.
2. Aunado a lo anterior, se requiere atender por reserva presupuestal, el pago de los viáticos y
gastos de viaje de las comisiones de servicio de la Subdirección de Protección (CDP No. 922 de
2022), que, han sido solicitadas entre el 21 y el 26 de diciembre de 2022, las cuales, debido a
la continuidad y persistencia de las fallas técnicas registradas en la plataforma del SIIF –
Nación (anexo evidencias) tampoco fue posible ingresarlas.
3. Finalmente, y con ocasión del estrecho cronograma de cierre de vigencia en el que nos
encontramos, y por necesidad del servicio (dado que se trata de esquemas duros que, no
pueden suspender la ejecución de sus funciones) se necesita atender por reserva presupuestal,
el pago de los viáticos y gastos de viaje de las comisiones de servicio, que, sean solicitadas
entre el 27 y el 31 de diciembre de 2022.”

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Conforme los tres (3) anteriores conceptos, la Unidad Nacional de Protección UNP solicitó reserva
presupuestal en la vigencia 2022 para el CDP 922, por los siguientes valores y rubros:
VALORES TOTALES A RECONOCER POR RESERVA PRESUPUESTAL VIGENCIA 2022 CDP 922
Rubro Descripción Valor
A-02-02-02-006-004 SERVICIOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS $ 3,467,000
A-02-02-02-010 VIÁTICOS DE LOS FUNCIONARIOS EN COMISIÓN $ 90,944,188
ALOJAMIENTO; SERVICIOS DE SUMINISTROS DE COMIDAS Y
A-02-02-02-006-003
BEBIDAS $ 2,687,585
TOTAL RESERVA CDP 922 $ 97,098,773
Aunado a lo anterior, y teniendo en cuenta que: (i) se requería atender el pago de los viáticos y gastos de
viaje de las comisiones de servicio de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección (bajo el
CDP No. 822 de 2022); las cuales no fue posible ingresarlas durante el periodo del 8 al 26 de diciembre
de 2022, producto de las múltiples fallas técnicas registradas en la plataforma del SIIF – Nación (anexo
evidencias) y (ii) se necesitaba atender el pago de los viáticos y gastos de viaje de las comisiones de
servicio, que, fueran solicitadas entre el 27 y el 31 de diciembre de 2022; sumado a la improcedencia del
pago por caja menor (con ocasión del estrecho cronograma de cierre de vigencia), y la inminente
necesidad del servicio (toda vez que se trata de esquemas duros que, no pueden suspender la ejecución
de sus funciones); en la misma comunicación interna UNP MEM22-00054641 de fecha 26 de diciembre
de 2022, se solicitó la constitución de reserva presupuestal para el CDP 822, por los siguientes valores y
rubros:
VALORES TOTALES A RECONOCER POR RESERVA PRESUPUESTAL VIGENCIA 2022 CDP 822
Rubro Descripción Valor
A-02-02-02-006-004 SERVICIOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS $ 21,312,561
A-02-02-02-010 VIÁTICOS DE LOS FUNCIONARIOS EN COMISIÓN $ 697,926,467
ALOJAMIENTO; SERVICIOS DE SUMINISTROS DE COMIDAS Y
A-02-02-02-006-003
BEBIDAS $ -
TOTAL $ 719,239,028
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Conforme lo que se ha dejado indicado, y consolidando los valores solicitados por concepto de reserva
presupuestal para la vigencia 2022 para atender el pago de viáticos y gastos de viaje, la Unidad Nacional
de Protección constituyó una reserva presupuestal total por valor de: $816.337.801.
Así las cosas, se precisa que el valor correcto de la reserva presupuestal en 2022 solicitada por este
concepto, corresponde a: $816.337.801, recursos con los cuales la UNP atendió 260 actos
administrativos por concepto de comisiones de servicio y autorizaciones de viaje.
De otra parte, es relevante señalar que, en la Unidad Nacional de Protección, la necesidad de gestionar
las reservas presupuestales a final de cada vigencia, cobra especial importancia; dada las siguientes
circunstancias:
(i) anualmente se reciben alrededor de 45.000 solicitudes de comisiones de servicio y autorizaciones de
viaje que a diario debe gestionar la entidad;
(ii) en virtud de lo anterior, la exigencia diaria a nivel técnico y operativo de la plataforma del SIIF –
Nación es mayúscula y constante, por lo que, en múltiples ocasiones las dificultades técnicas no
solucionadas por la administración SIIF- Nación conllevan a grandes retrocesos en el cargue de gran
cantidad de información de las solicitudes;
(iii) en los últimos años, la solicitud de vigencias futuras para atender tales conceptos siempre ha sido
negada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, lo que, nos pone de frente ante la necesidad de
acudir a los recursos de reserva presupuestal para no afectar la misionalidad de la entidad y por último lo
más importante, los bienes jurídicos que atiende la misionalidad de la entidad deben ser objeto de
protección en todo momento (vida, integridad y seguridad de nuestros protegidos); toda vez que,
cualquier afectación en la dinámica efectiva del flujo de recursos de viáticos, gastos de viaje y gastos de
desplazamiento a cargo de la Unidad Nacional de Protección UNP, termina afectando de manera directa
las actividades misionales de la entidad y con ello -siendo lo más grave- la protección efectiva de los
derechos a la vida, integridad y seguridad de las poblaciones objeto.

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OBSERVACIÓN 5 Calculo de vigencias futuras.
“ (...) De esta manera se está utilizando la figura de autorizaciones de vigencias futuras ordinarias en
ejecución de contratos debido a la falta de apropiación disponible, adicionalmente se están utilizando
para obviar los debidos procesos de selección abreviada y contratar directamente, infringiendo la
regulación contractual dispuesta en la Ley 80 de 1993.
Es necesario mencionar al equipo de auditor que la Unidad Nacional de Protección con el fin de contar
de manera interrumpida con los servicios misionales, realizó las gestiones necesarias para la consecución
de los recursos que se destinarían para la cobertura de sus servicios a través del mecanismo de vigencia
futura. Como es sabido por el ente de control, los recursos solicitados tienen una destinación especifica y
los mismos fueron apropiados de acuerdo con las necesidades planteadas por la Entidad ante el
Ministerio de Hacienda.
Como se aclaró al organismo de control en la respuesta a la observación No 1 del escrito allegado a la
UNP, la Entidad en el mes de diciembre de la vigencia 2022 debió acudir al mecanismo de urgencia
manifiesta con el único propósito de dar continuidad al servicio misional de arrendamiento de vehículos
blindados y convencionales, dejando presente que los motivos que conllevaron a dicha declaratoria,
obedecieron al agotamiento de los plazos de ejecución de los contratos que venían prestando el servicio
hasta el día 29 de diciembre de la vigencia inmediatamente anterior.
Así mismo, es pertinente aclarar que la UNP adelantó todos los trámites administrativos
correspondientes con el fin de obtener los recursos suficientes para lograr dar inicio a un proceso de
selección que permitiera la cobertura del servicio de arrendamiento de vehículos; sin embargo, los
recursos solicitados a través de vigencia futura fueron girados por parte del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público en el mes de diciembre de 2022, impidiendo que se lograra un apalancamiento de la
vigencia futura con recursos de la vigencia 2022 (para el caso del proceso de selección); adicionalmente y
como se indicó en el párrafo que precede, los contratos que para esa fecha se encontraban en ejecución,
vencieron el pasado 29 de diciembre de 2022.

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En ese sentido, para la fecha en que la entidad acudió al mecanismo de urgencia manifiesta, era
materialmente imposible adelantar un proceso de selección abreviada con fecha de adjudicación antes
de terminar la vigencia 2022 y que permitiera apalancar los recursos de la vigencia futura previamente
solicitada.
De la declaratoria de urgencia manifiesta se suscribieron los respectivos contratos para el arrendamiento
de vehículos, los cuales contaron con un plazo de ejecución prudencial, entre tanto la entidad podría
adelantar un proceso de selección para la cobertura del servicio misional en la vigencia 2023, de acuerdo
con los recursos disponibles.
Es importante reiterar, que la Unidad Nacional de Protección UNP ha acudido al mecanismo de urgencia
manifiesta en procura de evitar la interrupción en la prestación del servicio misional de protección,
evitando igualmente el suministro de bienes y servicios por parte de los operadores privados, sin contar
con recursos presupuestales; cometido que se ha logrado por parte de la Administración, garantizando la
continuidad del servicio, en todos los casos, con el respectivo compromiso presupuestal.
Por lo anterior, solicitamos desestimar la observación.
OBSERVACIÓN 6 Información Reportada vs Vigencias Futuras (D)

Frente a esta observación desde la Unidad Nacional de Protección UNP, nos permitimos manifestar que
en la respuesta oficio No. CGR-UNP-AF2023 No. 01 (Anexo), punto 6 de 30 de enero de 2023 la entidad
reportó a la auditoria de la Contraloría General de la República CGR, una relación de vigencias futuras
por $368.042.071.926, para los contratos de arrendamiento de vehículos convencionales y vehículos
blindados para ser utilizados como medidas de protección de la población objeto del programa de
protección de la Unidad Nacional de Protección a nivel nacional, en cuantía de $276.154.845.014, así
como la contratación del suministro de tiquetes aéreos en rutas nacionales e internacionales para sus
tres (3) programas de protección por lo que se hace necesario darle continuidad al contrato de Tiquetes
Aéreos No.1002 de 2022, entre otros.

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Sin embargo, mediante comunicación del 14 de diciembre de 2022, son autorizadas vigencias futuras por
$377.591.797.206 por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para cubrir las necesidades operativas
y misionales de la Unidad Nacional de Protección UNP, en virtud del artículo 2.8.1.7.1.1 del decreto 1068
de 2015, con el objeto de garantizar la continuidad de las prestación de los servicios de protección de la
subdirección especializada, servicios de soporte aseo, cafetería, vigilancia y seguridad; servicios de
transporte de pasajeros, servicios postales y mensajería, servicios inmobiliarios de arrendamiento de
inmuebles, telecomunicaciones, arrendamiento de vehículos convencionales y blindados.
Frente a este punto, la solicitud al Ministerio de Hacienda y Crédito Público fue por $377.591.797.206,
pero el valor efectivamente comprometido fue menor, por un total de $143.868.706.505.96, en la
matriz ANEXO PUNTOS 3-4 CGR-UNP-AF2023-1 por error de digitación el valor de vigencia futura
aprobada para tiquetes se incluyó en miles de pesos es decir el valor correcto es de $8.702.400.000 y
se incluyó $8.702.400, adicional en lo comprometido en el contrato No. 1568-2022 quedó duplicado el
valor de $2.983.768.108 el cual se encuentra reducido ya que se encontraba en el rubro incorrecto, y el
mismo fue corregido.
Los valores fueron registrados correctamente en el SIIF Nación, fue solo al pasar la información a la
matriz solicitada que se presentaron los errores, razón por la cual se adjunta la matriz con las
correcciones en rojo.
OBSERVACIÓN 7. Contrato 1052 de 2022 entre NOVASOFT y UNP (F) (D)
En el escrito de observaciones, la Contraloría General de la República menciona que.

La entidad no ha hecho efectiva la reclamación ante la aseguradora de acuerdo con la “CLÁUSULA
DÉCIMA SEGUNDA. - GARANTÍAS: EL CONTRATISTA constituirá a favor de LA UNP una garantía única en
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un porcentaje con una vigencia y deberá cobijar los siguientes riesgos: DE CUMPLIMIENTO, con un valor
asegurado del diez por ciento (10%) del valor del contrato, por su término de duración, más el término de
liquidación y seis (6) meses más, y que incluya el pago de multas y cláusula penal pecuniaria, así como los
perjuicios causados a la entidad estatal como consecuencia de la conducta dolosa o culposa, o de la
responsabilidad imputable a los particulares, derivados de un proceso de responsabilidad fiscal”.
Frente a esta observación, es preciso referir lo señalado en la Ley 1474 de 2011, respecto de la
imposición de sanciones y declaratorias de incumplimiento:
“ARTÍCULO 86. Imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento. Las entidades
sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública podrán declarar el
incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el
contrato, y hacer efectiva la cláusula penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento:
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad pública lo
citará a audiencia para debatir lo ocurrido (...) En el evento en que la garantía de cumplimiento consista
en póliza de seguros, el garante será citado de la misma manera”
(…)
c) Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo de
la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la entidad procederá a decidir sobre
la imposición o no de la multa, sanción o declaratoria de incumplimiento.”
La norma es clara al ordenar que las entidades sometidas al EGCAP, como es el caso de la Unidad
Nacional de Protección UNP, deben adelantar un debido proceso en el cual se garantice el derecho de
contradicción y defensa al contratista, procedimiento que culmine con un acto administrativo
debidamente motivado que, eventualmente, declare el incumplimiento.
Aunado a lo anterior, el artículo 1072 del Código de Comercio “denomina siniestro la realización del
riesgo asegurado”, para el caso de las garantías que amparan un contrato estatal, el siniestro se
configura con la declaratoria de incumplimiento mediante acto administrativo.

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Es preciso aclarar que la observación es realizada el auditor ad portas de iniciar la actuación
administrativa sancionatoria a través de la cual se garantice el derecho de audiencia que le asiste al
contratista NOVASOFT para que presente sus descargos y aporte el material probatorio que esta Unidad
Administrativa Especial analizará en el marco de la actuación; así las cosas, la observación se realiza
previo al análisis probatorio y expedición del acto administrativo que decida frente al incumplimiento.
Por lo anterior, en estricto cumplimiento de las normas referidas, esta Unidad Administrativa Especial
podrá afectar las pólizas que amparan el contrato 1052 de 2022, solo como resultado del proceso
administrativo sancionatorio que garantice el debido proceso y declare el incumplimiento mediante acto
administrativo motivado.
Frente a lo relacionado con la recepción de productos en el marco del mencionado contrato, así como lo
señalado por el auditor en su escrito, en el cual sugiere que la Unidad Nacional de Protección no está
frente a “la inminente pérdida de recursos por la no entrega del objeto contratado” ni está ante un
“presunto detrimento patrimonial”
Es importante manifestar que el desembolso realizado cumple con los requisitos previstos en el contrato
suscrito, de acuerdo con la forma de pago establecida en la cláusula décima primera que para el efecto
dispone:
La Unidad Nacional de Protección - UNP pagará al contratista el valor del contrato en tres pagos de la
siguiente manera:
✓ Un primero pago correspondiente al 50% del valor del contrato al momento de la entrega del
licenciamiento a nombre de la entidad.
A la fecha el sistema se encuentra instalado en los servidores de la entidad en la siguiente
direcciónhttp://172.16.20.30/NovasoftWeb/Login/Ingreso.aspx?ReturnUrl=%2FNovasoftWeb%2FPrincip
al.aspx.

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De igual manera, se han entregado las licencias de uso del software para los fines respectivos.

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Lo anterior, permite concluir que, a la fecha sí se entregó el producto requerido por la entidad,
cumpliendo con las condiciones establecidas en el contrato para proceder al pago y que hemos
adelantado las acciones para la debida supervisión del cumplimiento del objeto contractual.
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Frente a la afirmación sobre no haber generado ninguna sanción al proveedor, es importante reiterar
que la Ley 1474 de 2011 ordena que las entidades sometidas al EGCAP, como es el caso de la Unidad
Nacional de Protección UNP, adelantar un debido proceso en el cual se garantice el derecho de
contradicción y defensa al contratista, procedimiento que culmine con un acto administrativo
debidamente motivado que, eventualmente, declare el incumplimiento.
Proceso que hemos ido adelantando concurrente a los requerimientos al contratista, por lo que
procedemos entonces a indicar las acciones que a la fecha hemos adelantado en cuanto al sancionatorio:
FECHA TRÁMITE / GESTIÓN
Mediante MEM23-00002843 se radica ante la oficina asesora
26/01/2023 jurídica la solicitud de inicio de proceso sancionatorio contra
Novasoft.
Mediante MEM23-00010219 se radica ante jurídica la solicitud del
7/03/2023
estado del proceso sancionatorio contra Novasoft
Jurídica mediante memorando MEM23-00011370 del 14 de marzo
14/03/2023 del 2023, indica que las funciones no son de competencia de ellos
que esto fue trasladado a Secretaría General
Se radica ante secretaría general MEM23-00014771 para apertura
30/03/2023
de proceso sancionatorio contra Novasoft
Mediante correo electrónico se notifica a todos los directivos y
4/04/2023 supervisores que Novasoft está reiterando reunión con la Unidad
Nacional de Protección UNP
Mediante OFI23-000016959 del 13 de abril de 2023 se notifica a
13/04/2023
Novasoft la aceptación de la reunión para el día 21 de abril de 2023
Mediante OFI23-000016958 del 13 de abril de 2023 se cita a
19/04/2023 Novasoft a la audiencia de que trata el artículo 86 de la Ley 1474 de
2011, para el día 24 de abril de 2023

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Mediante correo electrónico el representante legal de Novasoft
21/04/2023 solicita el aplazamiento de la audiencia de debido proceso
programada para el 24 de abril de 2023
Se instala la audiencia de debido proceso, reconociendo las
facultades para intervenir en el proceso al representante legal de
Novasoft y a la apoderada de la compañía aseguradora; además se
indican reglas de procedimiento. Finalmente, se señalan los cargos
24/04/2023
por presunto incumplimiento y se resuelve la solicitud de
aplazamiento presentadas por el contratista y el garante.
Se programa la continuación de la audiencia para el 5 de mayo de
2023.
La actuación administrativa sancionatoria valga decir la audiencia o audiencias que le asisten al

contratista NOVASOFT para que presente sus descargos y aporte el material probatorio inició con la
citación remitida mediante el OFI23-00016858, así como la audiencia adelantada el 24 de abril del año
en curso. Es en el marco de dicho procedimiento que esta Unidad Administrativa Especial decidirá,
previo al análisis probatorio y expedición del acto administrativo, frente al incumplimiento.
conducta indebida o reprochable que se le pueda endilgar a los supervisores del contrato o al equipo de
la Unidad Nacional de Protección UNP.

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OBSERVACIÓN 8 Información Rezago Presupuestal reportada SIIF Nación Vs UNP. (D)
8.1 Frente a las reservas.

La Contraloría General de la República menciona en el escrito de observaciones que
La información suministrada por la UNP, mediante oficio No. CGR-UNP-AF2023 No. 01, puntos 4 y 5 de
30 de enero de 2023), indica que el valor de la reserva presupuestal de la vigencia de 2022 es de
$324.303.904.008.47, la cual es relacionada por tipo de documento soporte, valor de la reserva y la
justificación y la reportada en SIIF Nación es de $335.954.165.052; idéntica situación se presenta en las
cuentas por pagar, la entidad informa que son por $1.664.496.175,32 mientras que el monto en SIIF es
de $1.665.317.806
Situación que permite concluir la falta de confiabilidad de la información proporcionada por la UNP,
incumpliendo lo establecido en el literal e) del artículo 2 de la Ley 87 de 1993, Artículo 28 del Decreto
2590 de 2022, Literal i) del Artículo 81 del Decreto 403 de 2020, la obligación de registrar todas las
transacciones en forma exacta, veraz y oportuna de forma tal que permita preparar informes operativos,
administrativos y financieros ciertos, lo que genera riesgo en la preparación y presentación de informes,
como consecuencia de las deficiencias de control, seguimiento y monitoreo al presupuesto de ingresos y
gastos de UNP.
Frente a esto, nos permitimos indicar que las Reservas Presupuestales reportadas son las efectivamente
constituidas mediante acta No. 001 del 31 de enero de 2023, por valor de $324.303.904.008.47, la
diferencia se encuentra en que el recuadro solicitado por la Contraloría General de la República CGR para
diligenciar se encuentra formulado, de tal manera que las Reservas corresponden a la diferencia entre
las obligaciones y los compromisos.
De otra parte, es necesario mencionar que a la fecha del reporte aún no se constituían las Reservas dado
que el cierre y último plazo para la constitución de las mismas era el 31 de enero de 2023.

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La diferencia de $11.650.261.044 corresponde a valores que no fueron solicitados como reserva
mediante el formato creado para tal fin, a Reintegros, terminaciones, decimales y otros, los cuales no
fueron reportados o tramitados antes del 20 de enero, fecha en la cual es posible reducir los
compromisos, por lo anterior son compromisos que no se pasaron a Reserva.
Reiteramos entonces que la información suministrada fue la correcta como quiera que se reporta el
valor de constitución de la Reserva Presupuestal, con sus justificaciones, las mismas que se encuentran
soportadas en los formatos diligenciados, firmados y allegados por los supervisores, Coordinadores o
subdirectores correspondientes, para el efecto y para su revisión o verificación remitimos como anexos
la matriz de reserva constituida, el Acta No. 001 de constitución de Reserva y el Listado de compromisos
con saldos que no pasaron a reserva.
8.2 Frente a las cuentas por pagar.
Con relación a las cuentas por pagar, es necesario manifestar que: Analizando la observación rezago
presupuesta l- cuentas por pagar, se debe tener en cuenta:
De conformidad con lo señalado en el artículo 93 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, para el cierre de
la vigencia fiscal 2022, los órganos ejecutores del presupuesto tendrán en cuenta el calendario
establecido en la circular externa de 033 del 18 de noviembre de 2022, en el literal L, manifiesta que la
constitución de reservas presupuestales y cuentas por pagar tendrán como fecha máxima el 20 de enero
de 2023.
La Unidad Nacional de Protección UNP dando cumplimiento a la solicitud de información de la
Contraloría General de la República CGR, comenzó a generar información provisional de reportes SIIF
Nación, para que a medida que iba siendo solicitada por el ente auditor, dejando siempre claro que aún
la vigencia 2022 no había tenido cierre definitivo de acuerdo con la circular impartida por Ministerio de
Hacienda y Crédito Público MHCP y los tiempos establecidos por la Contraloría General de la República
CGR, bajó esta premisa el víatico por valor de $821.631, aún no había quedado constituido como cuenta
por pagar, cuando se imprimio el listado en mención, valor que quedó definitivamente constituido el 10
de enero de 2022, luego de varios intentos para pago por parte de tesorería, y que se rechazaba siempre
por cuenta bancaria invalidad.

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En este escenario, la observación no da a lugar, debido a que la información siempre fue suministrada de
acuerdo con la realidad del momento, además previo al informe preliminar de la Contraloría, la Unidad
Nacional de Protección ya tenía información oficial publicada y remitida a la Contaduría General de la
Nación, la cual debió haber sido consultada, antes de emitir la observación.
Teniendo en cuenta lo expuesto, no procede considerar un hallazgo disciplinario en el presente caso, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 1952 de 2019 (Código General Disciplinario) de Colombia. Las
observaciones respecto al Rezago Presupuestal abordan dos aspectos:
Primero, un viático por un monto de $821.631, el cual nunca fue desconocido u omitido, tal como lo
establece el principio de publicidad enunciado en el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia.
Este trámite se gestionaba en el SIIF desde el 24 de noviembre de 2022; sin embargo, debido a la
invalidez de la cuenta bancaria, el sistema la rechazó en más de tres ocasiones, conforme a las
disposiciones del Decreto 1082 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito
Público). Finalmente, el grupo de tesorería estableció esta situación como una cuenta por pagar hasta el
10 de enero de 2023, de conformidad con el Estatuto Orgánico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996).
Segundo, en relación con la Reserva Presupuestal, se trata de montos que, según se justificó
previamente, no debían ser transferidos a la reserva, de acuerdo con el artículo 31 de la Ley 819 de 2003
(Ley Orgánica de Presupuesto) y el artículo 72 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del
Presupuesto). En este sentido, y conforme al artículo 34 de la Ley 1952 de 2019 (Código General
Disciplinario), no se evidencia una falta disciplinaria, ya que no se observa una conducta contraria al
ordenamiento jurídico atribuible al servidor público.

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OBSERVACIÓN 9. Información reportada SECOP Nación Vs UNP
La Contraloría General de la República menciona en el escrito de observaciones que
" El presupuesto total asignado a la UNP en la vigencia 2022 fue de $1.645.168.284.600 de los cuales en
el A-02 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (rubro que abarca la mayor parte del presupuesto para
Hombres, Vehículos, Viáticos, Combustible, Servicios Públicos, Arrendamientos, Mantenimientos, compra
de equipos, servicio de Aseo y Cafetería, Vigilancia, Telefonía, Pólizas de seguros, Conectividad,
mobiliario, Papelería, etc...) contábamos con una apropiación de $1.253.437.977.273 y en específico para
el rubro A-02-02-02-007-003 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO O ALQUILER SIN OPERARIO (rubro este
destinado a la contratación de Vehículos) una apropiación de $320.177.682.276".
En lo que refiere a la cifra presupuestal de los procesos adjudicados en la vigencia 2022, la entidad en el
proceso de verificación llevado a cabo con ocasión de las observaciones realizadas en el marco de la
auditoria evidenció que la suma de los procesos antes mencionados fue por un valor de UN BILLÓN
TRESCIENTOS SEIS MIL SEISCIENTOS VEINTISIETE MILLLONES QUINIENTOS NOVENTA Y DOS MIL
DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS ($1.306.627.592.267).
Frente a la información presentada en la observación sobre los procesos de selección, la entidad se
permite informar una vez verificada la información contenida en las bases de datos y la plataforma
SECOP II, se evidenció que se adelantaron 193 procesos, los cuales se discriminan de la siguiente manera:
Modalidad de selección Número de procesos
SELECCIÓN ABREVIADA 62
CONTRATACION DIRECTA Y URGENCIA MANIFIESTA 66
MINIMA CUANTIA 33
ORDEN DE COMPRA 31
LICITACION PUBLICA 1
Así las cosas, con el mayor respeto, informamos que desconocemos la fuente de la información tomada
por el ente de control para realizar la observación que nos ocupa, en la cual se indica que se habían
adjudicado 89 procesos contractuales, que, como se evidencia, no corresponde a la realidad, toda vez
que se adjudicaron 193 procesos.
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Por lo anterior y como ya se mencionó, la entidad desconoce la fuente de la información tomada por el
ente de control, en donde se indica que la cifra del presupuesto adjudicado por la Unidad Nacional de
Protección UNP en la vigencia 2022 correspondió a CUATRO BILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y
CUATRO MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL
QUINIENTOS CUARENTA Y NUEVE PESOS ($4.254.685.383.549), toda vez que como se indicó, esa cifra
no corresponde a la realidad, la cual es de UN BILLÓN TRESCIENTOS SEIS MIL SEISCIENTOS VEINTISIETE
MILLLONES QUINIENTOS NOVENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS
($1.306.627.592.267), para la vigencia 2022.
Frente a los casos concretos, consideramos necesario traer como ejemplo el proceso PSA-UNP-001-
2022, con evidencias tomadas desde la vista pública de la plataforma transaccional Secop ll,
evidenciando que el valor adjudicado no corresponde a lo relacionado por el ente de control en el escrito
de observaciones:
Pantallazo tomado de la vista pública de Secop ll – Proceso PSA-UNP-001-2022:

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Así mismo, se realizó la verificación con el proceso de selección abreviada PSA-UNP-072-2022,
evidenciándose de la misma manera que el valor adjudicado de este proceso no corresponde a lo
relacionado por el ente de control en su escrito de observaciones.
Pantallazo tomado de la vista pública de Secop ll – Proceso PSA-UNP-072-2022:

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Por lo anterior, es importante indicarle al equipo auditor que, consideramos no se incluyó información
correcta de su parte para algunos procesos, en cuanto a valores adjudicados que consideramos no
corresponden a la realidad, tal como se evidencia en las imágenes que preceden, razón por la cual
solicitamos que esta observación sea desestimada.
OBSERVACIÓN 10. Control Medidas de Eficiencia Energética. (D)

En el escrito de observaciones, se tare a colación el artículo 30 de la 1715 de 2014 modificado por el
artículo 292 de la Ley 1955 de 2019, y se indica que la Unidad Nacional de Protección UNP no realizó
auditoria energética.
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Frente a esta observación, desde la Unidad Nacional de Protección UNP, consideramos necesario
mencionar que la mencionada auditoría no se realizó deliberadamente, debido a que las sedes centrales
(Sede Puente Aranda y Sede Américas) donde operamos no son edificios pertenecientes a la entidad.
La sede Puente Aranda se encuentra en arriendo y así ha sido históricamente, esto se ha realizado en el
marco de los contratos 521 de 2020, 741 de 2021, 881 de 2021, 910 de 2021 y 949 de 2022. En cuanto a
la sede Américas, se suscribió para el efecto se encuentra en contrato interadministrativo de comodato
No. 139/2016. Entendido por lo anterior la excepción de obligatoriedad en la realización de dicha
auditoria. (Contratos Adjuntos)
Sin embargo, y reiteramos pese a no estar obligados, la Unidad Nacional de Protección UNP ha
adelantado actividades de manera proactiva y como una buena práctica ambiental, estipuladas dentro
de los planes y programas de Sistema de Gestión Ambiental (SGA), mediante las cuales se da
cumplimiento a los objetivos específicos del sistema estipulados en el artículo 4 de la Resolución interna
0199 de 2022 (Anexo).
Una de las practicas enunciadas, corresponde al monitoreo y control en la gestión del uso del recurso de
energía, basados en la facturación del proveedor del recurso y reportada en el formato GABS-FT-30 Línea
Base Consumo de Energía (Anexo) y en el cumplimiento de los objetivos de consumo del Plan Estratégico
de Gestión Ambiental.
Teniendo en cuenta los datos de consumo energético reportados en la observación 10. del oficio CGR-
UNP-AF2023 No.15 y citados a continuación:

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La entidad Unidad Nacional de Protección se ve en la obligación de aclarar y presentar los consumos
reales de energía en las sedes en cuestión, continuación en tabla, se informa que se desconoce la fuente
de la información que se expone en la Observación No. 10 del oficio CGR-UNP-AF2023.
Consumo Energético Total Sedes Centrales Bogotá 2018 a 2022
CONSUMO ENERGÉTICO TOTAL SEDES BOGOTÁ

2018 2019 2020 2021 2022
KW/H KW/H KW/H KW/H KW/H
Consumo Total 662,239 591,441 509,327 497,117 535,007
Diferencia -70,798 -82,114 -12,210 37,890
Tendencia -10.69% -13.88% -2.40% 7.62%
Cabe resaltar, que la tendencia e indicador del consumo de energía reportado, está estipulado dentro de
los indicadores de seguimiento definidos en la Política Integrada MIPG-SIG para el SGA, para el
seguimiento y control del desempeño ambiental de la entidad.

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De lo anterior, basados en el análisis de los resultados, la entidad ha adelantado campañas de
sensibilización y buenas prácticas de uso del recurso energético, al igual que actividades de
mantenimiento a los sistemas de iluminación. Específicamente se realizó una evaluación de las
instalaciones y estableció dentro del plan de mantenimiento de infraestructura, la implementación y el
cambio de los sistemas de iluminación de sus sedes, por sistemas ahorrativos (tipo de iluminación
implementada led). con el fin de dar cumplimiento de los objetivos de ahorro energético del Sistema de
Gestión Ambiental.
Es de resaltar que la entidad se ve limitada en el tipo de adecuaciones pues se reitera que las sedes en
cuestión no son propiedad de la entidad, lo cual imposibilita la implementación de tecnologías o cambio
de infraestructura.
A continuación, se presentan las evidencias de las actividades mencionadas para las sedes centrales de la
UNP durante las vigencias 2021 y 2022:
VIGENCIA 2021
• SEDE AMERICAS (CTO 891 – Mantenimiento y adecuaciones sedes UNP)
ITEM VALOR
Retiro de empalmes, verificación de punto
eléctrico, seguimiento de ducteria, identificación
$ 600.000,00
en pin de corte, arreglo de línea negativa abierta.
Incluye resane en aperturas de drywall.
SUBTOTAL $ 600.000,00
ADMINISTRACION 24% $ 144.000
IMPREVISTOS 3% $ 18.000
UTILIDAD 4% $ 24.000
IVA SOBRE LA UTILIDAD 19% $ 4.560
TOTAL $ 790.560,00

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VIGENCIA 2022
• SEDE PUENTE ARANDA (CTO 1001 – Suministro de ferre-eléctricos)
ITEM VALOR
Tubo led T8 de 10w - $ 1.703.400
Tubo led T8 de 18w – $ 298.529
Bombillo led 3w – $ 29.240
Bombillo led 12w - $ 214.453
Panel led redondo de 18w - $ 85.290
Panel led de 60x60 - $ 1.235.058
Conector socket - $ 489.600
SUBTOTAL $ 4.055.570
IVA $ 770.558
TOTAL $ 4.826.128
• Sede Américas (CTO 1030 – Mantenimiento y adecuaciones sedes UNP)
ITEM VALOR
Suministro e instalación panel led de 60x60 $ 433.650
Salida para interruptor $ 48.600
Salida de alumbrado $ 145.800
Suministro e instalación tomacorrientes y/o interruptores $ 230.400
SUBTOTAL $ 858.450
ADMINISTRACION 15% $ 128.768
IMPREVISTOS 2% $ 17.169
UTILIDAD 4% $ 34.338
IVA SOBRE UTILIDAD $ 6.524
TOTAL $ 1.045.249

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De otra parte, cabe aclarar que la Oficina Asesora de Planeación e Información de la Unidad Nacional de
Protección UNP, por medio de la aprobación del Comité Institucional de Gestión y Desempeño (CIGD),
aprueba el Programa Anual de Auditoria donde de acuerdo con su alcance y criterio de auditorías
internas (Primera Parte) se realiza la revisión de cumplimiento de requisitos mínimos de las normas NTC
ISO 9001:2015, NTC ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 ISO 27001:2013.
Lo anterior, entendido bajo las consideraciones dentro del marco legal y técnico establecidos por el
Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, adoptado por el decreto 1499 de 2017 y el Modelo
Estándar de Control Interno MECI, se fundamentan en dos elementos; las líneas de defensa y los
componentes de control. De acuerdo con el esquema de responsabilidades denominado ‘Líneas de
defensa’ compete a la 2da línea de defensa ´´ (…) bajo la responsabilidad de los jefes de planeación o
quienes hagan sus veces; o quienes hagan sus veces; coordinadores de equipos de trabajo, coordinadores
de sistemas de gestión, gerentes de riesgos (donde existan), líderes o coordinadores de contratación,
financiera y de TIC, entre otros que se deberán definir acorde con la complejidad y misionalidad de cada
organización. Esto le permite a la entidad hacer un seguimiento o autoevaluación permanente de la
gestión, de manera que pueda orientar y generar alertas a las personas que hacen parte de la 1ª línea de
defensa, así como a la Alta Dirección (Línea Estratégica) Esta línea se asegura de que los controles y
procesos de gestión del riesgo de la 1ª línea de defensa sean apropiados y funcionen correctamente,
además, se encarga de supervisar la eficacia e implementación de las prácticas de gestión de riesgo,
ejercicio que implicará la implementación de actividades de control específicas que permitan adelantar
estos procesos de seguimiento y verificación con un enfoque basado en riesgos. ´´ (…). En consecuencia,
es posible afirmar que las evaluaciones a sistemas de gestión bajo normas o estándares internacionales
hacen parte de la segunda línea de defensa, por lo que deberán existir responsables o líderes internos,
quienes deben definir su estructura, formas de evaluación y mecanismos que permitan contar con
información confiable que facilite la toma de decisiones tanto a la primera línea de defensa como a la
línea estratégica. Por tratarse de un ejercicio relacionado con la 2ª línea de defensa, la ejecución de las
auditorías a sistemas de gestión bajo normas o estándares internacionales le corresponderá llevarlas a
cabo autónomamente a los líderes en los diferentes ámbitos (calidad, ambiental, seguridad y salud en el
trabajo, entre otros).
Con respecto al siguiente aparte:

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Es necesario mencionar que, actualmente la Secretaría Distrital de Ambiente no ha adelantado ninguna
clase de asesoría, ni se ha adelantado un anteproyecto de eficiencia energética y se desconoce cuál es la
fuente de esta afirmación. Luego de revisar la información documentada existente en la Unidad
Nacional de Protección UNP de las vigencias mencionadas en la observación, no se encontró registro de
este anteproyecto, por lo que no hay lugar a responder sobre este aparte.
Ante esto, consideramos necesario se desestime esta observación.
OBSERVACIÓN 11: Sistemas de información - Convenios

En este punto, es importante señalar que, el proceso de Gestión de Convenios y en general todos los
procesos de la UNP, se apoyan para la gestión de información en el uso de los sistemas de información
propios y de externos entre los que podemos encontrar: SIGOB (para la gestión de correspondencias
internas y externas), Microsoft SharePoint (gestión segura de información) y la suite Microsoft Office 365
(ofimática), herramientas que actualmente sirven de apoyo al seguimiento, control y gestión que realiza
la Unidad Nacional de Protección UNP y para el caso apoyo a la gestión a los convenios
interinstitucionales.
También se usan sistemas de información externos, entre los que podemos mencionar: SECOP (gestión
de contratos y convenios), SIIF-Nación (Gestión Financiera), Olimpia (operador de facturación
electrónica).

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Las herramientas mencionadas garantizan a la entidad la disponibilidad, integridad y confiabilidad de la
información con alto respaldo como lo garantizan las herramientas de Microsoft. Adicionalmente la
entidad cuenta con infraestructura de cómputo tipo Hiperconvergencia lo que garantiza servicios y
sistemas de información con alta disponibilidad.
De lo aquí señalado se evidencia que, resulta impreciso resaltar que, la entidad dispone de aplicaciones,
sistemas y herramientas tecnológicas para administrar y controlar la información de los convenios y
contratos suscritos por la UNP, como ya se señaló, contamos con el SIGOB, Microsoft SharePoint y la
suite Microsoft Office 365 entre otros como el SIIF, SECOP y Olimpia. Si bien parte de la gestión se
controla y registra en libros de Excel, estos son gestionados desde la plataforma SharePoint la cual
garantiza control de acceso, control de versionamiento y auditoria a la información contenida y
procesada en estos.
De otra parte, resulta importante señalar que, de la muestra solicitada en la presente auditoria, el ente
de control no se requirió de manera particular al Grupo de Convenios la información que sirve de base
para la observación, razón por la cual desconocemos la base utilizada para la presente observación.
Sumado a que, la observación no guarda una relación con el alcance de la auditoria, lo anterior toda vez
que, los años a auditar no comprometen el periodo 2016 al 2019.
OBSERVACIÓN 12: Resoluciones de Mandamiento de Pago – (D)

Frente a esta observación y de acuerdo con la información que reposa en la Oficina Jurídica y el Grupo
Convenios, de la Unidad Nacional de Protección UNP, es necesario manifestar que para poder dar cabal
cumplimiento a la Ley 87 de noviembre 29 de 1993, y en especial a en su “...ARTÍCULO 2. OBJETIVOS DEL
SISTEMA DE CONTROL INTERNO, mencionado por la Contraloría General de la República CGR, la Unidad
Nacional de Protección UNP, basada en lo dispuesto en el Decreto 4065 de 31 de octubre de 2011
numeral 17 del artículo 11 ibidem, que para el efecto asigna al director general de la UNP la función de:

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“Ordenar los gastos, expedir los actos administrativos, realizar las operaciones necesarias y celebrar
contratos, acuerdos y convenios que se requieran para asegurar el cumplimiento de las funciones y
objetivos de la Unidad Nacional de Protección (UNP), de acuerdo con las normas vigentes.”
Inicialmente delegó esta función en el grupo de Contratos de la Secretaría General, y posteriormente
emitió la Resolución 0826 del 12 de junio de 2018, mediante la cual se creó el Grupo de Convenios,
asumiendo la obligación de suscribir Contratos y/o Convenios interadministrativos para el desarrollo de
la misionalidad y de los programas de la Unidad Nacional de Protección UNP, según la competencia del
Grupo, implementando los esquemas de seguridad a las Entidades Nacionales y Territoriales que
ponderen un nivel de Riesgo Extraordinario y/o extremo de acuerdo con las Resoluciones que emite el
CERREM.
Toda la información administrativa, financiera y contable fue entonces trasladada gradualmente por
parte del Grupo de Contratos al Grupo de Convenios con posterioridad a junio del 2018, desarrollando
los procesos y procedimientos administrativos para la correcta ejecución, encontrándose dentro de sus
funciones las de recibir las cuentas de cobro de cartera vencida y desarrollar la gestión de cobro
persuasivo.
En ese sentido, las facturas físicas o de papel operaron hasta el mes de abril de 2019 y las facturas
digitales se generaron a partir del mes de diciembre de 2020, para el proceso de aplicación contable,
financiera y jurídica.
Ahora bien, con el fin de continuar con el establecimiento de cada uno de los procesos de las diferentes
áreas de la Entidad dispuestos en el Decreto 4065 de 31 de octubre de 2011, cumpliendo cabalmente
con las garantías mencionadas en el artículo segundo de la Ley 87 de noviembre 29 de 1993, y con el
objeto de cumplir correctamente las funciones endilgadas a la Oficina Asesora Jurídica, se realizaron las
acciones encaminadas a crear el MANUAL DE RECAUDO DE CARTERA.
Dicho manual tiene como finalidad establecer los lineamientos y directrices que deberán seguir los
funcionarios que intervienen en la recuperación de la cartera de la Unidad Nacional de Protección UNP
en el desarrollo del proceso de cobro persuasivo y coactivo, así como en la depuración de cartera de la
entidad, siguiendo lo dispuesto por la Ley 1066 del 29 de julio de 2006 “Por la cual se dictan normas para
la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones” y su Decreto Reglamentario 4473
del 15 de diciembre de 2006 y Ley 1753 del 09 de junio de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 (Todos por un nuevo país)” y el Decreto 445 del 16 de marzo de 2017.
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Así las cosas, mediante la Resolución 0196 del 2 de marzo de 2020 expedida por el director general de la
Unidad Nacional de Protección UNP, se adopta el MANUAL INTERNO DE RECAUDO DE CARTERA, COBRO
PERSUASIVO Y COACTIVO DE LA UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN – UNP, el cual fue oficializado el 02
de junio de 2021.
Dicho lo anterior, podemos afirmar que la Unidad Nacional de Protección UNP, desde su creación con el
Decreto 4065 de 31 de octubre de 2011, ha venido trabajando en cada una de las tareas requeridas para
lograr el cumplimiento de la Misión Institucional, atendiendo los principios constitucionales que debe
caracterizar a la administración pública
Así mismo, el área de Convenios de la entidad y la Oficina Asesora Jurídica, han trabajado
conjuntamente, realizando paso a paso cada uno de los procesos requeridos tanto para realizar el cobro
persuasivo de las facturas y/o cuentas de cobro, como para lograr el efectivo Cobro Coactivo de cada una
de esas facturas y/o cuentas de cobro que se encuentren en mora.
En conclusión, las garantías mencionadas por la Contraloría General de la República CGR en su escrito de
observaciones, es decir, las descritas en la Ley 87 de noviembre 29 de 1993, en su “...ARTÍCULO 2o.
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO, se han cumplido al pie de la letra por parte de la Unidad
Nacional de Protección, valga decir:
a) Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles

riesgos que los afecten;
b) Garantizar la eficacia, la eficiencia y economía en todas las operaciones, promoviendo y facilitando la
correcta ejecución de las funciones y actividades definidas para el logro de la misión institucional;
c) Velar porque todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos al cumplimiento de los
objetivos de la entidad;
d) Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional;
e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros;
f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten
en la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos;
g) Garantizar que el sistema de control Interno disponga de sus propios mecanismos de verificación y
evaluación;
h) Velar porque la entidad disponga de procesos de planeación y mecanismos adecuados para el diseño y
desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza y características…”
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En cuanto al Decreto 4065 de 2011, artículo 12 numeral 6 que para el efecto dispone:
“Llevar a cabo las acciones encaminadas a lograr el cobro efectivo de las sumas que le adeuden a la
Unidad por todo concepto, adelantando los procesos por jurisdicción coactiva a que haya lugar.” y, el
Procedimiento de Recaudo de Cartera, Cobro Persuasivo y Coactivo código “GJUPR-13/V1”.
La Oficina Asesora Jurídica, desde la creación, implementación y oficialización del MANUAL INTERNO DE
RECAUDO DE CARTERA, ha velado por cumplir y respetar dicho procedimiento, trabajando de la mano
con el área de Convenios, mediante la continua comunicación y realización de mesas de trabajo, con el
fin de continuar con el cobro coactivo y así lograr el recaudo de los dineros adeudados por las
Gobernaciones a la Unidad Nacional de Protección UNP en razón a los Convenios Interadministrativos, el
cual funciona de la siguiente manera:
El área de Convenios envía oficio persuasivo a la Gobernación que se encuentra en mora por el no pago
de la factura y/o cuenta de cobro, pero es el Acta de Liquidación Bilateral, la que presta mérito ejecutivo,
ya que debemos tener en cuenta que nos encontramos frente a un Convenio Interadministrativo y no un
Contrato Interadministrativo, por lo que su tratamiento es diferente.
Explicado lo anterior, debemos recordar que es la Gobernación quien emite el Acta de Liquidación
Bilateral, la cual contiene el cierre de cuenta y donde se explica cómo quedó el Convenio a la fecha de su
terminación, es decir, cuánto dinero se está adeudando a la Unidad Nacional de Protección UNP; en este
proceso se reúnen las dos partes; se emite un balance de cuentas en el cual se indica el valor adeudado
por la Gobernación; el deudor (en este caso la Gobernación), indica la fecha en la cual pagará ese valor
adeudado y se procede a firmar el Acta de Liquidación Bilateral por ambas partes.
Si después de firmada el Acta de Liquidación Bilateral, la Gobernación que se comprometió al pago de lo

debido, incumple, el área de Convenios procede con el envío a la Oficina Asesora Jurídica de las facturas
y/o cuentas de cobro y el Acta de Liquidación Bilateral para iniciar el Cobro Administrativo Coactivo.

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También puede ocurrir, que la Unidad Nacional de Protección UNP (área de convenios), requiera en
diferentes oportunidades a las Gobernaciones para que emitan el Acta de Liquidación del Contrato, sin
que éstas den oportuna respuesta, demorando así el trámite de envío de las facturas y/o cuentas de
cobro, Acta de Liquidación Bilateral, a la Oficina Jurídica para el inicio del Cobro Coactivo.
Al respecto es importante señalar que el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 dispone que:
“Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de
convenios interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro”
La Unidad Nacional de Protección UNP, suscribe Convenios Interadministrativos con las Gobernaciones,
los cuales comportan un acuerdo de voluntades entre ellas, regido por los principios de cooperación,
coordinación y apoyo, en los que aúnan esfuerzos para la gestión conjunta de competencias y funciones
administrativas, con el objeto de dar cumplimiento a fines concurrentes impuestos por la Constitución y
la ley.
Es decir, en estos no existen intereses contrapuestos de las entidades que los celebran, ni tampoco se
circunscriben a un intercambio patrimonial entre ellas, sino que les asiste un ánimo de conseguir fines
comunes, de manera que acuden a satisfacer un mismo interés general, por lo que no existe
preeminencia del contratante respecto del contratista, sino más bien las relaciones se desarrollan en un
plano de igualdad o equivalencia, esto es, sin que existan prerrogativas en favor de una parte a costa de
la otra.
Ahora, dada la naturaleza jurídica explicada de los convenios interadministrativos, las reglas del
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública contenidas en la actualidad en las Leyes
80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de 2011, no resultan de aplicación automática a tales convenios, toda
vez que ese Estatuto lo que esencialmente regula son relaciones contractuales de contenido
patrimonial y oneroso.
Entre tanto, la Oficina Asesora Jurídica de la Unidad Nacional de Protección UNP genera de manera
trimestral a las diferentes dependencias de la entidad, alarmas solicitando información acerca de
cuentas pendientes para cobro coactivo.

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En caso de evidenciar que algún documento remitido para Cobro Coactivo a la Oficina Asesora Jurídica se
encuentre incompleto, le informa a la dependencia que lo remitió para que proceda con la completitud;
este trámite se realiza mediante una devolución en memorando interno. En caso de estar todos los
documentos en debida forma, se procede con la creación del expediente de manera física y virtual, se
emite el título ejecutivo y se continúa con todo el proceso de Cobro Coactivo.
Teniendo en cuenta el PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO CONTABLE de

que trata el Anexo de la Resolución 193 del 5 de mayo de 2016, mencionado por la Contraloría General
de la República CGR en su escrito de observaciones, y el cual trata la importancia de la información de las
diferentes dependencias de la Unidad Nacional de Protección UNP, en consonancia con el proceso
contable, indicamos que, desde la Secretaría General y particularmente, el Grupo de Convenios, se han
realizado todas las acciones Administrativas de cobro persuasivo tendientes al pago de las obligaciones,
para lo cual se realizan envíos de correos electrónicos de solicitud de pago, oficios y visitas a algunas de
las Entidades con cartera morosa, todo con el fin de gestionar la mora y conciliar cada una de las
facturas, visitas que se han realizado con Coordinadores, Contratistas y hasta los propios Secretarios
Generales de la entidad.
De igual forma, se han elaborado actas de liquidación, se han generado acuerdos de pago y se han
levantado actas de reunión entre las partes con la finalidad de lograr los objetivos específicos y
organizacionales. (Procedimiento de convenios actividad No. 16 Realizar cobro persuasivo - Identificado
el no pago de la obligación por parte de las entidades, se inicia el proceso de cobro persuasivo durante 3
meses mediante Correo electrónico y/o Comunicación Externa).
El Grupo de Convenios dentro de las actividades en su numeral 17, debe, trasladar los cobros coactivos.
Una vez realizado el proceso de cobro persuasivo por el tiempo estipulado, obteniendo al final el no
pago de la erogación económica del convenio, se trasladan los procesos sujetos a cobro coactivo a la
Oficina Asesora de Jurídica mediante Comunicación interna. Para lo cual se elevan comunicaciones a la
Oficina Asesora Jurídica presentando las cuentas de cobro de cartera vencida para iniciar el respectivo
proceso de cobro coactivo.
De acuerdo con lo informado por la Oficina Asesora Jurídica, el trámite de cobro coactivo se inicia con la
oficialización y publicación del respectivo PROCEDIMIENTO DE MANUAL DE CARTERA publicado en la
página de la Unidad Nacional de Protección.

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Es así que, el día 02 de junio de 2021, se oficializó el Procedimiento recaudo de cartera cobro persuasivo
y coactivo, por parte de la Oficina Asesora Jurídica con el fin de iniciar los cobros persuasivos y coactivos
y emisión de resoluciones para presentar a las entidades.
Vale la pena aclarar que, dentro de los procedimientos del Grupo de Convenios y de la Oficina Asesora
Jurídica, se establecieron actividades de gestión de cobro persuasivo, mientras se definían los
lineamientos de cada uno de los grupos como sinergia para cumplir con el debido proceso informativo
en cada una de las Entidades con las cuentas pendientes de pago.
Explicado lo anterior, la Unidad Nacional de Protección UNP, concluye que la observación no procede,
teniendo en cuenta que, si bien existen facturas con más de cinco (5) años pendientes de cobro por
concepto de servicios prestados por la entidad con hombres de protección y arrendamientos de
vehículos automotores, así como de servicios adicionales en algunos casos, con cargo a los convenios
interadministrativos, firmados con entidades del orden nacional y territorial, también es cierto que, para
ejercer el Cobro Coactivo de las mismas, es necesaria el ACTA DE LIQUIDACIÓN BILATERAL remitida por
las entidades con las cuales se firmaron dichos Convenios, y es dicha Acta la que presta mérito
ejecutivo. Igualmente, también se debe tener en cuenta que con los Mandamientos de Pago emitidos
en los meses de agosto y septiembre de 2022, se interrumpe el término de prescripción de las
obligaciones, por un término de cinco (5) años.
ARTICULO 818. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSION DEL TERMINO DE PRESCRIPCIÓN. El término de la

prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago, por el
otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato y por la
declaratoria oficial de la liquidación forzosa administrativa.
Así las cosas, tanto el grupo de Convenios como la Oficina Asesora Jurídica de la Unidad Nacional de
Protección UNP, han cumplido con las funciones para cada dependencia, otorgadas por el Decreto 4065
de 2011, es decir, el grupo de Convenios de la secretaria General ha remitido los documentos a la oficina
Asesora Jurídica para iniciar el Cobro Coactivo de los mismos y, a su vez, la Oficina Asesora Jurídica, ha
emitido los correspondientes Mandamientos de Pago con los cuales se interrumpe el término de
prescripción de la acción de cobro. Cumpliendo así con todos los lineamientos impuestos en la
normatividad y los dispuestos en el PROCEDIMIENTO DE COBRO DE CARTERA DE UNP.

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Cabe resaltar que se han realizado diferentes mesas de trabajo y reuniones entre los Grupos que
componen esta sinergia de actividades recalcada entre los Grupo de Convenios, Contabilidad, Tesorería y
Oficina Asesora Jurídica, para obtener una información óptima y confiable, con el fin de agilizar los
cobros coactivos.
No obstante lo anterior, resulta importante resaltar que, se han logrado liquidar y recuperar una cartera
bastante amplia en algunos convenios de vigencias anteriores, sin embargo, hay que hacer énfasis que
existen entidades del orden Territorial que nos afectan considerablemente los indicadores de gestión y
con las cuales se ha hecho todo tipo de gestiones y acercamientos para que cancelen la cartera vencida
sin obtener respuesta positiva al respecto e igualmente para que, remitan las respectivas Actas de
Liquidación Bilateral para poder iniciar el Cobro Coactivo.
OBSERVACIÓN 13. Avances para viáticos y gastos de viaje

Sea lo primero señalar que, en la Unidad Nacional de Protección, el procedimiento interno para el
trámite de comisiones de servicio y autorizaciones de viaje se encuentra regulado bajo el código: GABS-
PR-15/V2 dispuesto en el Sistema Integrado de Gestión (SIG) – actualizado el 29/04/2022 (anexo), el
cual, está alineado en consonancia con lo dispuesto en la Resolución UNP No. 0255 del 3 de marzo de
2021, modificada por la resolución 0001 del 3 de enero de 2022 (anexas).
En línea con lo anterior, en el capítulo III de la Resolución de la Unidad Nacional de Protección UNP 0255
de 2021 – modificada por la Resolución 001 de 2022, quedaron definidas las etapas requeridas para el
trámite de comisiones de servicio y autorizaciones de viaje en la entidad, entre otras, la de legalización,
así:
“VII. Etapa de Legalización de Comisiones de Servicio y Autorizaciones de Viaje. Una vez ha finalizado la
comisión de servicio o autorización de viaje, esta debe ser legalizada obligatoriamente por el respectivo
funcionario o contratista dentro de los cinco (5) días siguientes a su finalización, ante el grupo de
comisiones de servicio y autorizaciones de viaje. En el evento en que la documentación allegada por el
Servidor Público o Contratista evidencie novedades o inconsistencias, se informa de dichas situaciones al
servidor público o contratista a efectos de que este proceda a subsanarlas de forma inmediata.”

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Aquí es fundamental poner de presente que, en el año 2021, se implementó el pago anticipado de los
viáticos y gastos de desplazamiento a través de la plataforma del SIIF – Nación y posteriormente en la
vigencia 2022 se incluyó el pago anticipado de los gastos de viaje.
A pesar de que, con la referida implementación del módulo de viáticos del SIIF- Nación y del pago
anticipado de los gastos de viaje, se alcanzó una mejora en la optimización del proceso y en especial en
la reducción de los tiempos de pago a los funcionarios y contratistas; la situación registrada en la
vigencias 2021 y 2022, reflejó algunos inconvenientes técnicos y administrativos (ajenos a la entidad)
que terminaron afectando la dinámica del flujo de recursos utilizados para tales efectos y los
correspondientes procesos de legalización de comisiones de servicio y autorizaciones de viaje, por lo
cual, se hace necesario explicar lo siguiente:
En referencia con los $14.628.672.227 por concepto de comisiones pendientes por legalizar con corte a
31 de diciembre 2022 en la base de datos de SIIF Nación, resulta fundamental precisar que, este es el
acumulado que viene desde las vigencias 2020, 2021 y 2022 por el mismo concepto; por lo que, no
corresponde exclusivamente a la vigencia 2022.
Al respecto, es relevante indicar que la información de comisiones pendientes por legalizar debe ser
contrastada de manera manual y conforme cada una de las comisiones de servicios o autorizaciones de
viaje, lo que, demanda un ejercicio complejo y dispendioso que requiere de tener una certeza absoluta
para no efectuar reportes incorrectos y temerarios de personas que cumpliendo con la obligación de
legalizar no aparezcan registradas en su última actuación realizada en las bases que se descargan del
SIIF- Nación.
Sumando a lo anterior, se encuentran las frecuentes e ininterrumpidas fallas técnicas en la plataforma

del SIIF – Nación, que impedían el cargue de información o la legalización de comisiones de servicio o
autorizaciones de viaje en el sistema. Inconvenientes técnicos que terminaron impactado de manera
negativa la gestión de legalización de las comisiones de servicio de servidores públicos y contratistas de
prestación de servicios; así como los diferentes procesos que se surten al interior del área de tesorería.

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Es así como durante lo corrido del año 2021 y 2022, fueron innumerables las ocasiones en que la
plataforma SIIF-Nación estuvo en proceso de “actualización”, lo que generó considerables retrocesos en
la fase de legalización.
Así mismo, es de resaltar que producto de los inconvenientes presentados en la base de datos de SIIF
Nación, durante la vigencia 2022 a nivel Nacional, como también en comisiones que se presentaron con
novedad enviadas a Control Disciplinario Interno CDI, y otras no radicadas en el área de Viáticos, se
fundamentan las razones técnicas que explican el saldo en mención.
Es de aclarar que para la vigencia 2023, se han legalizado comisiones que corresponden a este saldo que
viene del 2022, pero que, por la dinámica del sistema SIIF Nación, no disminuye el saldo, razón por la
cual, no se evidencia la actualización del saldo en tiempo real en el 2023.
Ahora bien, teniendo claro que, los $14.628.672.227 por concepto de comisiones pendientes por
legalizar con corte a 31 de diciembre 2022 corresponden al acumulado que viene desde las vigencias
2020, 2021 y 2022, deben precisarse algunos aspectos que quedaron consignados en el ACTA DE VISITA
ESPECIAL DE LA CGR de fecha catorce (14) de abril de 2023, que levantó la auditora Esperanza Salgado
Acevedo, integrante del grupo de auditoría a la Unidad Nacional de Protección -UNP-, respecto a los
valores correctos que atañen únicamente a la vigencia 2022, a saber los siguientes:
• Discriminación de conceptos por comisiones de servicio (servidores públicos) y autorizaciones

de viaje (contratistas).
A continuación, se presenta el consolidado de cantidades y valores correspondientes a Comisiones de

Servicio y Autorizaciones de viaje:
• Autorizadas en la vigencia 2022.

• Legalizadas en la vigencia 2022.
• Pendientes de legalizar en la vigencia 2022.

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COMISIONES Y AUTORIZACIONES DE VIAJE - VIGENCIA 2022
VR. ANTICIPOS
CONCEPTO CANTIDAD % VR. LEGALIZADO CANTIDAD % VR. POR LEGALIZAR CANTIDAD %
AUTORIZADO
COMISIONES DE
SERVICIO - SERVIDORES $ 36,257,808,196.00 40505 93% $ 34,549,288,329.00 38956 95% $ 1,708,519,867.00 1549 5%
PUBLICOS
AUTORIZACIONES DE
SERVICIO - $ 2,709,943,048.00 2978 7% $ 2,661,474,914.00 2909 98% $ 48,468,134.00 69 2%
CONTRATISTAS
TOTAL ANTICPOS
COMISIONES DE $ 38,967,751,244.00 43483 100% $ 37,399,341,948.00 41911 96% $ 1,568,409,296.00 1572 4%
SERVICIO
COMISIONES CON
GASTOS DE VIAJE- $ 4,281,104,669.00 19823 100% $ 4,092,525,964.00 18862 96% $ 188,578,705.00 961 4%
SERVIDORES PUBLICOS.
TOTAL $ 43,248,855,913.00 100% $ 41,491,867,912.00 96% $ 1,756,988,001.00 4%
A partir de lo anterior, se concluye que en la vigencia 2022 se autorizaron 43.483 comisiones de servicio
y autorizaciones de viaje por valor de $43.248.855.913 (100%) de los cuales, a 31 de diciembre de 2022
se desagregan así:
• 40.505 actos administrativos de comisiones de servicio por $ 36,257,808,196.00

• 2.978 actos administrativos de autorizaciones de viaje por $ 2,709,943,048.00.
• 19.823 comisiones de servicio con gastos de viaje incluidas en las 40505 Actos administrativos de
comisiones por $ 4,281,104,669.00.
• Se legalizaron 38.956 Actos administrativos (95%) de comisiones de servicio por valor de $
34,549,288,329.00; 2909 actos administrativos (98%) de autorizaciones de viaje por
$2,661,474,914.00, y 18862 comisiones de servicio con gastos de viaje (incluidas en los 41911
actos administrativos) por $ 4,092,525,964.00 para un acumulado de $ 41,491,867,912.00.
• Están pendientes por legalizar 1549 actos administrativos (5%) de comisiones de servicio por $
1,708,519,867.00, 69 actos administrativos (2%) de autorizaciones de viaje por $ 48,468,134.00,
y 961 comisiones de servicio con gastos de viaje (incluidas en los 1549 actos administrativos) por
$ 188,578,705.00 para un acumulado de 1572 comisiones y autorizaciones de viaje por $
1,756,988,001.00.

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En cuanto a la gestión relacionada con reportes a la oficina de Control Interno Disciplinario, frente a
recursos pendientes por legalizar, es necesario manifestar que:
En cuanto al reporte a Control Interno Disciplinario de comisiones de servicio y autorizaciones de viaje

pendientes de legalizar, es importante indicar que la entidad adelantó la gestión que permitió la
legalización y recuperación del 98% de todas las comisiones de servicio y Autorizaciones de Viaje y de
los recursos anticipados, mediante la utilización de las siguientes estrategias:
• Llamadas telefónicas, notificaciones por correos electrónicos, TIPS masivos, atención personalizada
en la oficina, capacitaciones, socializaciones y sensibilizaciones en cada una de las regionales a nivel
nacional a los servidores públicos y contratistas.
• También se notificó mediante memorandos internos a las Subdirecciones especializada, evaluación de

riesgo y de protección, con el fin de que generaran controles y bloqueos a quienes tenían pendientes
comisiones y autorizaciones de viaje por legalizar.
Respecto de 1618 comisiones y autorizaciones de viaje pendientes de legalizar al 31 de diciembre de la

vigencia 2022 por $1.756.955.001, durante el año 2022, se realizaron seguimientos de cobro a 125
comisiones por valor de $ 130,126,695.00 en las siguientes fechas 6/12/2022, 14/12/2022 y 15/12/2022.
→ En relación con lo mencionado anteriormente, es crucial aclarar que, durante la vigencia 2022, se
notificaron inicialmente 125 actos administrativos a la Oficina de Control Disciplinario Interno. Cabe
destacar que, durante dicho período, se estaba llevando a cabo la verificación de cruces de
legalización correspondientes a las vigencias 2020 y 2021. Esto se debió a las numerosas dificultades
experimentadas con la plataforma SIIF Nación a nivel nacional, lo que provocó la unificación del
proceso de legalización del grupo de comisiones y autorizaciones de viaje en el primer trimestre de la
vigencia 2022.
→ Frente a lo anterior, es importante señalar que, inicialmente, este proceso era responsabilidad del
grupo de contabilidad. Sin embargo, debido a las complicaciones surgidas en la plataforma SIIF-
Nación, el proceso de legalización fue asumido por el grupo de Comisiones de Servicio, pero ante las
referidas dificultades técnicas de la plataforma, y la obligatoriedad de hacer los cargues y cruces de
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forma manual, se generaron retrocesos en el proceso de identificación oportuna de los actos
pendientes de legalización.
→ Así las cosas, para los 1493 actos administrativos restantes se realizaron las respectivas gestiones
durante la vigencia 2023:
• Notificación: Realizamos notificaciones a los funcionarios, con comisiones pendientes por

legalizar y a jefes de cada área responsable para conocimiento y apoyo de gestión.
• Capacitación y asesoramiento: Brindamos capacitación y asesoramiento a los funcionarios

responsables para garantizar que comprendan los requisitos y procedimientos de legalización, y
puedan proporcionar la información necesaria de manera oportuna y completa.
• Seguimiento y control: Se realiza seguimiento regular del progreso de la legalización,

asegurando que los funcionarios responsables cumplan con sus obligaciones en este proceso.
• Acciones correctivas y sanciones: En caso de que un funcionario no cumpla con los plazos o no
proporcione la información necesaria para la legalización, se procede a dar traslado con el
reporte mediante comunicaciones internas para que se apliquen acciones correctivas y/o
sanciones de acuerdo con las políticas y normativas internas y los lineamientos de la Contraloría
General de la República.
• Monitoreo y reporte: Continuamos monitoreando el progreso de la legalización y reportamos

periódicamente a la Contraloría General de la República sobre el estado de las comisiones y
autorizaciones de viaje pendientes.
• En lo que concierne a los 125 seguimientos a servidores públicos y contratistas con comisiones
de servicios y autorizaciones de viaje pendientes de legalizar, se realizó una gestión que generó
recuperación de $ 46,400,712.00, como se ilustra a continuación:

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REPORTE - SEGUIMIENTOS 6-12-14 DE DICIEMBRE RECUPERACION RECURSOS
DE 2022 AÑO 2022
CONCEPTODE CANTIDAD
COMISIONES VALOR CANTIDAD VALOR
SERVICIO -
SERVIDORES
PUBLICOS 122 $ 128,184,084.00 51 $ 44,458,101.00
AUTORIZACIONES
DE SERVICIO -
CONTRATISTAS 3 $ 1,942,611.00 3 $ 1,942,611.00
$ 130,126,695.00 $ 46,400,712.00
• Gestión en la recuperación del recurso. 957 servidores públicos y contratistas asistieron de

manera presencial en las diferentes sedes a nivel nacional a las sensibilizaciones y socializaciones
programadas y realizadas a nivel nacional por el GCSAV, logrando legalizar y recuperar los
recursos en un 98%,1109 servidores públicos y contratistas se conectaron a capacitaciones
virtuales.
• Depuraciones de Comisiones de Servicio y Autorizaciones de Viaje, pendientes de legalizar,

correspondientes a vigencias anteriores al 2022.
Respecto a las vigencias 2020, 2021 y 2022:
• Al interior de la entidad se dispuso de un equipo conformado por seis (6) personas para
adelantar todas las actividades orientadas a la depuración y legalización de la información.
• Diariamente se realizan los diferentes cruces de las comisiones de servicio y autorizaciones

de viaje de la información que se encuentra en la base de SIIF Nación y lo que es radicado
por parte de los funcionarios y contratistas en la oficina principal de Puente Aranda.
• Es importante aclarar que en el SIIF Nación al cierre de cada vigencia se arrastran los saldos
de vigencias anteriores pendientes; los cuales al 31 de diciembre del 2022 queda con un
saldo de $14.628.672.227.
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Por último, se hace necesario informar que el saldo arriba mencionado disminuirá de una manera
significativa gracias a la gestión que en la presente vigencia se está desarrollando con el propósito de
depurar los valores pendientes de legalizar.
OBSERVACIÓN 14: Traslado de Función de Facturación y Cartera

En el requerimiento de la Contraloría General de la República CGR, se menciona “El proceso de
facturación y cartera a partir del 17 de agosto de 2022 lo viene desarrollando al grupo de contabilidad
labor que venía cumpliendo el grupo de convenios. Este traslado de funciones se dio sin modificar el
numeral 10 del artículo 18 de la Resolución 0880 del 7 de diciembre de 2016, modificado en el artículo 2
de la Resolución 0826 del 12 de junio de 2018, así mismo no se ha modificado el procedimiento interno
adoptado por la UNP para la facturación y cartera.” (sic)
Mediante Resolución 0831 de 2019, artículo 10 - Numeral 9, el Grupo de Contabilidad (GDC)
dependiente de la Secretaría General desarrolla las funciones de “Efectuar el registro contable de la
totalidad de las operaciones financieras, económicas, sociales y ambientales realizadas por la entidad”.
función que viene desarrollando continuamente en los demás registros contables, exceptuando la
facturación de los Convenios y/o Contratos administrativos que asumió a partir del 17 de agosto de
2022, función anteriormente desarrollada por el Grupo de Convenios y que el Grupo de Contabilidad
administraba en el SIIF Nación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público MHCP, por consiguiente, el
proyecto de modificación del procedimiento del Grupo de Contabilidad se encuentra proyectada y en
proceso de aprobación final.
Con base en lo anterior, la Coordinación del Grupo de Convenios está realizando las modificaciones a la
resolución 0831 del 07 de junio de 2019 en lo que respecta al artículo 17A - numeral 10, ajustando las
funciones del Grupo de Convenios, excluyendo el proceso de facturación electrónica, para
posteriormente actualizar el procedimiento y la caracterización. Igualmente, se está socializando con el
Grupo de Contabilidad para mantener una articulación en el proceso de cobro persuasivo.

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En conclusión, no se puede generar una nulidad del proceso de facturación al Grupo de Contabilidad,
puesto que la facturación es un proceso interno de la Unidad Nacional de Protección UNP y siempre ha
estado registrado el proceso contable de acuerdo con las directrices emitidas por la CGN y soportados en
las causaciones en el aplicativo de SIIF Nación (Funcionalidad de Contabilidad y Tesorería).
Ante esto, consideramos pertinente desestimar la observación.
OBSERVACIÓN 15. Método de reconocido valor técnico de la información cargada en el EKOGI
Para la vigencia 2021, el valor registrado en la cuenta 480826 -Otros Ingresos – Recuperaciones fue de
$ 271.363.035.000
Si bien, no se puede estimar su valor con la suficiente fiabilidad, la entidad presenta debilidades en la
aplicación de la política contable para determinar la provisión de los procesos en contra, con relación al
método de reconocido valor técnico establecido por la Entidad para obtener una cifra acorde con la
realidad y que se reflejen apropiadamente en los estados financieros. Teniendo en cuenta los
antecedentes de reversiones de los gastos de periodos anteriores por este concepto.
Con lo anterior, se establece que el saldo de la cuenta reflejado a 31 de diciembre de 2022, por
$355.910.755.985,28 está sobrestimado en cuantía indeterminada, presentando incertidumbre por la
sobrestimación que se ha presentado en la aplicación inadecuada de la política y el método de
reconocido valor técnico, que afecta directamente el Resultado del Ejercicio en cada vigencia por la
sobrestimación de los gastos en similar cuantía, y su consecuente saldo negativo del Patrimonio

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RESPUESTA: Teniendo en cuenta el proceso de calificación del riesgo procesal es pertinente precisar que
la metodología adoptada para adelantar el cálculo de la provisión contable es la señalada en la
Resolución 353 de 2016 expedida por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica y utilizando el instrumento
técnico denominado “plantilla de ayuda para el cálculo de la provisión contable para los procesos
judiciales”, en donde cada abogada responsable del proceso adelanta el análisis de los criterios
establecidos como riesgos y a partir de los niveles ALTO, MEDIO ALTO, MEDIO BAJO, BAJO, así como lo
señala el artículo 6 de la precitada resolución, en los siguientes términos:
a) Riesgo de pérdida del proceso por relevancia jurídica de las razones de hecho y derecho
expuestas por el demandante.
b) Riesgos de pérdida del proceso asociados a la contundencia, congruencia y pertinencia de
los medios probatorios que soportan la demanda.
c) Presencia de riesgos procesales y extraprocesales.
d) Riesgo de pérdida del proceso asociado al nivel de jurisprudencia.”
Ahora bien, de acuerdo con el reporte adelantado por los abogados para cada vigencia, se observa que
aplicaron la metodología referenciada en la Resolución 353 y con base en el resultado, se establece que
para el año 2021 el informe reportado a contabilidad por 201.159.041.542 corresponde a 332 procesos
activos con calificación de riesgo ALTO, para el año 2022, el número de procesos activos con calificación
de riesgo ALTO, subió a 441, por un valor de 355.910.755.985 y no por el valor que registra el cuadro
resumen de la citada observación, situación que evidencia que en efecto exista la diferenciación
señalada entre el año 2021 y el año 2022, por un valor de $154.751.714.443 correspondiente a 109
procesos en su mayoría correspondientes al medio de control de Reparación Directa, los cuales que
hacen la diferencia. Por lo anterior, si la Contraloría General de la Republica considera que la
metodología de reconocimiento de valor técnico aplicada para el cálculo de la provisión contable que fue
expedida por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, no arroja resultados precisos se sugiere
que la misma cite a la ANDJE para que ajuste la metodología y permita arrojar resultados más exactos.
En cuanto, al seguimiento y reconocimiento contable es controlado desde el grupo de contabilidad de

manera periódica y permanente (mensual), siendo estos los insumos para que, al cierre contable se
efectúe el reconocimiento y revelación en la información financiera.
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Con relación a la dinámica que presenta la cuenta 480826 – Ingresos por Recuperaciones, estas
variaciones son precisamente el resultado del permanente control y seguimiento que, desde la oficina
Jurídica y el grupo de contabilidad se le realiza a la evolución de cada proceso jurídico. Es de aclarar que
los registros contables son una fotografía de la realidad del momento y se determinan de acuerdo con la
aplicación de reconocidos cálculos matemáticos que surgen de la probabilidad del resultado de la
sentencia.
Es común que el cálculo inicialmente registrado presente variaciones de acuerdo con las etapas de cada
proceso y el control contable se lleva en la cuenta 480826 – Ingresos por Recuperaciones, debido a que
son registros que nacen en vigencias anteriores.
Se aclara que los registros contables que realiza la Unidad Nacional de Protección en la cuenta 270103 –
Provisiones, refleja los procesos judiciales con probabilidad de perdida ALTA y en la cuenta 2460 –
Cuentas por Pagar – Créditos Judiciales refleja el registro de los procesos judiciales con ejecutoria y la
contrapartida de estas cuentas es la 480826 – Otros Ingresos Recuperaciones, en la que se registró el
valor de los pagos no presupuestales establecidos en el Decreto 642, teniendo en cuenta que el SIIF
generó una contabilización automática de una cuenta por pagar ya contabilizada, por lo que se realizó
este ajuste incrementando la cuenta de Ingresos.
En conclusión, aclaramos que no existe una sobre estimación en las cifras reflejadas en los Estados
Financieros de la Unidad Nacional de Protección.
OBSERVACIÓN 16. Notas a los estados financieros.

La Unidad Nacional de Protección UNP revela de forma amplia y suficiente su situación financiera al
cierre de cada vigencia y como parte de su análisis hace comparativo de la evolución de su Activo, Pasivo
y Patrimonio de los últimos cinco (5) años, ya que esto permite generar alertas tempranas sobre los
posibles riesgos financieros que pueden afectar el correcto desempeño futuro. Sustentando esta
afirmación se ilustra con las siguientes evidencias que forman parte de los elementos de los estados
financieros.
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Con relación al activo el comportamiento de los últimos 5 años es el siguiente:
COMPORTAMIENTO DEL ACTIVO DESDE EL AÑO 2018 AL 2022
ACTIVO TOTAL
AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2021 AÑO 2022
132.802.937.33 160.632.165.522
79.085.137.492 72.374.233.758 96.702.321.833 0
8% 34% 37% 21%
Para analizar el comportamiento del activo de la entidad se tomó como referencia año 2018 a 2022 con
corte al 31 de diciembre, con el propósito de establecer los porcentajes de variación y determinar si hubo
crecimiento o disminución e identificar el motivo de la variación.
Del cierre de la vigencia 2018 al cierre del año 2022, la entidad presentó en sus activos incrementos
moderados.
Para el comparativo 2021 vs 2022, hubo un incremento del 21% y este se reflejó específicamente en la
cuenta de bancos que paso de $30.809.708.382 año 2021 a $75.688.214.375 año 2022, aumento que se
presentó por la gestión de cobro de los convenios interadministrativos, por los servicios de arrendamiento
de vehículos automotores y servicios de hombre de protección, y aumento en las cuentas por cobrar del
19% respecto de los convenios interadministrativos.
Se analiza este periodo (año 2018 – 2022), para determinar porque la Unidad Nacional de Protección
viene presentando en su patrimonio valores negativos. El activo de la UNP, se conformó con los bienes
recibidos del extinto DAS en Supresión y por bienes que la entidad ha adquirido con los recursos
asignados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para el cumplimiento de su objeto misional y
por donaciones que han realizado entidades del orden nacional y territorial; como se evidencia el activo
aunque ha presentado aumento en las últimas tres vigencias, no ha sido determinante para que la
entidad pueda recuperar el patrimonio que viene presentando negativo al cierre de cada periodo, así
mismo el pasivo ha presentado cifras al alza al cierre de cada vigencia, incidiendo de igual forma en el
patrimonio.
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En el siguiente cuadro, se puede evidenciar el comportamiento del pasivo. Fuente notas a los estados
financieros
Con relación al pasivo el comportamiento de los últimos 5 años es el siguiente:
COMPORTAMIENTO DEL PASIVO DESDE EL AÑO 2018 AL 2022
PASIVO CORRIENTE
147.610.637.7 492.291.476.774
95 169.928.946.444 512.987.012.651 425.377.663.319
15% 202% 17% 16%

2018 – 2022 incremento 234%
Para analizar el comportamiento del pasivo de la entidad que se ha venido incrementando en los últimos
años, se tomó como referencia entre el 2018 y el año 2022, con la finalidad de identificar el origen del
aumento o disminución.
Desde el cierre de la vigencia 2018 al 2022, alcanzó un incremento del 234%, lo anterior debido al
aumento en las cuentas por pagar por provisiones de sentencias perdidas en primera instancia, en la
contabilización de provisiones de sentencias de acuerdo con información de la oficina jurídica se tuvo en
cuenta que la probabilidad de perdida, esta sobre el 70% de acuerdo con la metodología aplicada por la
oficina jurídica de la entidad, establecida en la resolución No. 353 del 1 de noviembre de 2016.
De igual manera para cada cierre de vigencia dentro del pasivo quedan contabilizadas cuentas por pagar
por adquisición de bienes y servicios, impuestos y retenciones entre otros.

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Se ilustra el comportamiento de provisiones de sentencias últimos cinco años, el cual ha sido
determinante para el aumento del pasivo y que a la vez ha impactado para que el patrimonio de la
entidad se presente negativo.
PROVISIONES DE SENTENCIAS
13.376.467.484 8.510.172.004 299.525.557.154 201.159.041.542 355.910.755.985
36% 3.420% 32% 77%
2018 – 2022 incremento 2.561%
De acuerdo con las cifras reportadas en el pasivo de la entidad, el incremento del pasivo ha incidido de
manera directa en la disminución del patrimonio que la entidad ha venido presentando, como se puede
observar en la ecuación patrimonial de la entidad.
Activo - Pasivo = Patrimonio 160.632.165.522 – 492.291.476.774 = - 331.659.311.252.
Fuente notas a los estados financieros

Con relación al patrimonio el comportamiento de los últimos 5 años es el siguiente:
COMPORTAMIENTO DEL PATRIMONIO AL CIERRE DE LA VIGENCIA 2022
(año 2022) RESPECTO AL CIERRE DE LA VIGENCIA 2018
Como se evidencia en la nota 27, al cierre del año 2022, la Unidad Nacional de Protección presentó un
patrimonio negativo por la suma de $ -331.659.311.250
-68.525.500.302 -97.554.712.686 -416.284.699.818 -292.574.725.989 - 331.659.311.250
42% 327% 30% 13%

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El comportamiento del patrimonio de la entidad como se refleja en el cuadro No. 4 viene presentando
disminución desde el año 2018 (datos analizados).
En los comparativos 2019 vs 2020 y 2022 vs 2021. El peso del porcentaje de perdida, corresponden a
contabilizaciones por provisiones de sentencias, que pasaron de:
8.510.172.004 a 299.525.557.154, presentando un incremento de 291.015.385.159 y de 201.159.041.542

a 355.910.755.985, respectivamente. El aumento del pasivo tuvo efecto directo en la disminución del
patrimonio.
RESULTADO DEL EJERCICIO

Valor obtenido como resultado de las operaciones realizadas durante el periodo 2022, en relación con los
ingresos y gastos causados, en desarrollo de su cometido estatal.
Al cierre del periodo 2022, el resultado fue negativo.
DESCRIPCIÓN SALDOS A CORTES DE VIGENCIA VARIACIÓN

CÓDIGO VALOR
NAT CONCEPTO 2022 2021
CONTABLE VARIACIÓN
RESULTADO DE
3. Cr -580.340.805 85.205.720.372 -85.786.061.177
EJERCICIO
Total, resultado
3. Cr -580.340.805 85.205.720.372 -85.786.061.177
del ejercicio
COMPORTAMIENTO DEL RESULTADO DEL EJERCIO AL CIERRE DE LA VIGENCIA 2022, RESPECTO AL

CIERRE DE LA VIGENCIA 2018
RESULTADO DEL EJERCICIO
- - -580.340.805
-28.352.427.220 29.090.51.384 318.751.118.532 85.205.720.372
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El resultado negativo del ejercicio en los periodos 2018 a 2022 analizados, ha impactado de manera
directa en la disminución del patrimonio, es importante resaltar que este resultado es producto de la
medición ingresos vs gastos presentados en cada periodo y por el aumento del pasivo que a su vez se han
venido constituyendo como gastos en los periodos detallados.
Así mismo, y como se expresó en la NOTA 23 Provisiones de Litigios y Demandas para el periodo
correspondiente, la Oficina Asesora Jurídica ha reportado provisión para pagos de sentencia por la suma
de $ 355.910.755.985; con un aumento de $ 154.751.715.443.
En el caso puntual del pasivo, se revelan aquellas partidas que tiene mayor impacto, haciendo el mismo
comparativo de las últimas cinco vigencias como se puede evidenciar.
COMPORTAMIENTO DE LAS SENTENCIAS POR PAGAR DESDE EL AÑO 2018 AL 2022
SENTENCIAS
60.039.244.255 54.928.015.905 55.416.805.195 66.934.104.042 17.980.185.512
Del año 2018 al año 2021 el comportamiento de las sentencias se mantuvo relativamente constante; al
cierre de la vigencia 2022, hubo una variación con tendencia a la baja en la cuentas por pagar en el 79%,
lo anterior en el cumplimiento del Decreto 642 de 2020 modificado y adicionado por el Decreto 960 de
2021, el cual, reglamentó el artículo 53 de la Ley 1955 de 2019 – Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
en lo relacionado a las gestiones que deben adelantar las entidades que hagan parte del Presupuesto
General de la Nación para el reconocimiento como deuda pública y pago de las sentencias o
conciliaciones que se encuentran en mora en su pago a la fecha de expedición de la Ley 1955 de 2019,
esto es el 25 de mayo de 2019, suscribió el Acuerdo Marco de Retribución entre la entidad y el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público previo al reconocimiento como deuda pública de que trata el artículo 53 de
la Ley 1955 de 2019.

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Con la medida anterior la entidad efectuó pagos en el año 2022 por valor de $45.638.307.880, así mismo
realizo pagos por cadena presupuestal por la suma de $14.499.153.829, para un total pagado en el año
2022 de $60.137.461.709.
De igual manera la oficina jurídica reporto al cierre del año 2022, más sentencias por pagar, perdidas en
segunda instancia. Fuente, notas a los estados financieros
Con relación a las provisiones sobre demandas, las estimaciones, se generan con base en el análisis
jurídico, sobre la probabilidad de perdida, y con base en este estudio el área de contabilidad realiza el
registro de la información contable en los Estados Financieros.
En las notas de los estados contables de la entidad, se hizo una manifestación amplia, sobre el estado del
pasivo, en donde la principal partida son las provisiones, como se puede evidenciar.
Para el cierre de la vigencia de 2022, la Unidad Nacional de Protección acumuló en sus Estados
Financieros por concepto de provisión por sentencias, la suma de $355.910.755.985, presentando una
variación respecto a la vigencia anterior del 77%
De acuerdo con la información suministrada por la oficina jurídica, la variación respecto al año anterior
corresponde a revisión efectuada por parte de los abogados de la oficina Jurídica de la Entidad a cada
proceso y se pudo determinar que las demandas arrojan los valores de las provisiones y contingencias a
las que se deben contabilizar es decir la suma de $355.910.755.985, teniendo en cuenta que la
probabilidad de perdida esta sobre el 70%.

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Por todo lo anterior, consideramos que la afirmación sobre la falta de seguimiento y control en la
elaboración de las notas a los estados financieros debe desestimarse, ya que las revelaciones han sido
descritas y comparativas.
OBSERVACIÓN 17. Reporte de información en el sistema SIRECI
“3. En el reporte de información en el sistema SIRECI de la Contraloría General de la República, en el

Formulario: 84 F9: RELACIÓN DE PROCESOS JUDICIALES, la Unidad Nacional de Protección presentó la
siguiente información:

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“En la anterior información se evidencia unas diferencias a 31 dic de 2021 diferencia $160.835.917.635, a
31 dic de 2022 diferencia de $42.984.482.309, en la cuenta 2.7.0103”.
Por lo anterior comedidamente se solicita a la Oficina Jurídica, aclaración a estas diferencias.
RESPUESTA: Teniendo en cuenta la Resolución 0042 de 25 de agosto de 2020 que reglamenta la
rendición electrónica de la cuenta, los informes y otra información que realizan los sujetos de vigilancia y
control fiscal a la Contraloría General de la República a través del Sistema de Rendición Electrónico de la
Cuenta e Informes y Otra Información (SIRECI). La Unidad Nacional de Protección de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 4065 del 31 de octubre de 2011 “Por el cual se crea la Unidad Nacional de
Protección (UNP), se establecen su objetivo y estructura.”, artículo 14 “Funciones de la Oficina de Control
Interno. Son funciones de la Oficina de Control Interno, las siguientes ”, numeral 9, establece “Preparar y
consolidar el Informe de Rendición de Cuenta Fiscal que debe presentarse anualmente a la Contraloría
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General de la República al comienzo de cada vigencia”. Teniendo en cuenta lo anterior, la función del
reporte de dicha información está a cargo de la Oficina de Control Interno, por lo cual, la Oficina Asesora
Jurídica para el corte a 31 de diciembre de 2022, se reportó al Grupo de Contabilidad el informe de
provisión contable por la suma de $355.910.755.985,28 valor correspondiente a 441 procesos con
probabilidad de perdida alta, aclarando que este reporte corresponde a procesos activos. Igualmente, para
este mismo corte la remitió a la Oficina de Control Interno el (Insumo F9) extraído de la plataforma Ekogui,
con el fin de cargar la información correspondiente en SIRECI. Sin embargo, dicha plataforma solo permitió
la información correspondiente a los procesos terminados por valor de $40.323.123.907,000. Por lo que la
comparación que están realizado es de los procesos activos con los procesos terminados, comparación
que no es posible teniendo en cuenta que son conceptos diferentes.
Para el corte a 31 de diciembre de 2021, el reporte correspondiente a la provisión contable suministrada al
Grupo de Contabilidad fue por la suma de 201.159.041.542,18 aplicado a 332 procesos activos con riesgo
alto de perdida, trámite que se adelantó utilizando la herramienta que suministra la Agencia Nacional de
Defensa Juridica denominada “plantilla de ayuda para el cálculo de la provisión contable para los procesos
judiciales”, información y resultado que es la misma que se reportó al Grupo de Contabilidad adscrito a la
Secretaria General; ahora bien, el reporte al Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes –
SIRECI, para el año 2021, fue por $312.926.273.676 donde se establece una diferencia de
$111.767.232.134,18, entre lo reportado al Grupo de Contabilidad y a SIRECI, aclarando que el insumo
que se descarga para SIRECI, lo suministra el Sistema Único de Información Litigiosa del Estado –
EKOGUI, en el módulo de procesos judiciales denominado “reporte insumo F9”, en el que están incluidos
los procesos activos y terminados a corte de 31 de diciembre de 2021. Es de aclarar, que la fecha de
descarga de la citada información se dio el 23 de febrero de 2022. Por lo anterior, no es posible comparar
estas cifras, teniendo en cuenta que, en el término del tiempo que transcurrió entre el 31 de diciembre de
2022 y la fecha de descarga del insumo F9 tiene variaciones por concepto de indexación e inclusión de
procesos nuevos.

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OBSERVACIÓN 18: CUENTAS DE DIFICIL RECAUDO (D) (F)
En cuanto a lo establecido en la Ley 1066 de 2006, por la cual se dictan normas para la regulación de la
Cartera Publica, articulo 1 Gestión del recaudo de la Cartera; el Decreto 4065 de 2011 que establece las
funciones de la Oficina Asesora Jurídica, función N°6 y el Procedimiento de Recaudo de Cartera, Cobro
Persuasivo y Coactivo código “GJU-PR13/V1”, todos mencionados por la Contraloría General de la
República en su escrito de observaciones, nos permitimos reiterar que la entidad a través de la Oficina
Asesora Jurídica, con el fin de garantizar el cumplimiento en los estándares establecidos en el MANUAL
DE PROCEDIMIENTO DE COBRO PERSUASIVO Y COACTIVO de la Unidad Nacional de Protección UNP,
no puede ignorar el debido proceso y el derecho a controvertir, de los deudores, en este caso, las
diferentes entidades del nivel nacional, con los cuales se han suscrito Convenios Interadministrativos, y
son quienes remiten las Actas de Liquidación Bilateral.
Es en estas actas, como se ha informado en observaciones previas en donde de manera voluntaria y
consensuada entre ambas partes –Unidad Nacional de Protección UNP y GOBERNACIONES – plasman el
valor real de la deuda a favor de la UNP; indican el plazo en el cual pagarán esa deuda y posteriormente,
firman el Acta de Liquidación Bilateral que finalmente, es el documento que presta mérito ejecutivo,
porque de ella se desprende una obligación clara, expresa y exigible, tal como lo señala el artículo 99 de
la Ley 1437 de 2011 y que sirve como fundamento del proceso de cobro coactivo. Requisitos sobre los
cuales, la doctrina reiteradamente ha manifestado lo siguiente:
"La obligación es expresa cuando aparece manifiesta de la redacción misma del contenido del título, sea
que consista ésta en un solo documento o en varios que se complementen formando una unidad jurídica.
Faltará este requisito cuando se pretenda deducir la obligación por razonamientos lógicos jurídicos,
considerándola una consecuencia implícita o una interpretación personal indirecta.
"La obligación es clara cuando además de expresa, aparece determinada en el título en cuanto a su
naturaleza y sus elementos (objeto, término o condición y si fuere el caso su valor líquido o liquidable por
simple operación aritmética), en tal forma que de su lectura no quede duda seria respecto a su existencia
y sus características.

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"Obligación exigible es la que debía cumplirse dentro de un término ya vencido, o cuando ocurriera una
condición ya acaecida, o para la cual no se señaló término, pero cuyo cumplimiento solo podía hacerse
dentro de cierto tiempo que ya transcurrió, y la que es pura y simple por no someterse a plazo ni a
condición (C. C., arts. 1608 y 1536 a 1542)
El artículo 99 de la Ley 1437 de 2011, estableció:

“DOCUMENTOS QUE PRESTAN MÉRITO EJECUTIVO A FAVOR DEL ESTADO. Prestarán mérito ejecutivo
para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligación clara, expresa y exigible, los siguientes
documentos:
1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades públicas a las que alude el
parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de dinero, en los casos previstos en la
ley.
2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro
nacional, o de las entidades públicas a las que alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar
una suma líquida de dinero.
3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantías, junto con el acto administrativo que
declara el incumplimiento o la caducidad. Igualmente lo serán el acta de liquidación del contrato o
cualquier acto administrativo proferido con ocasión de la actividad contractual. (Negrilla y Subrayado
fuera de texto)
4. Las demás garantías que, a favor de las entidades públicas, antes indicadas, se presten por cualquier
concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo ejecutoriado que declare la obligación.
5. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor”

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En el mismo sentido se ha pronunciado la Jurisprudencia al indicar: “Los títulos ejecutivos deben gozar de
dos tipos de condiciones: formales y sustanciales. Las primeras exigen que el documento o conjunto de
documentos que dan cuenta de la existencia de la obligación “(i) sean auténticos y (ii) emanen del deudor
o de su causante, de una sentencia de condena proferida por el juez o tribunal de cualquier jurisdicción, o
de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva conforme a la ley, o de las providencias que en
procesos contencioso administrativos o de policía aprueben liquidación de costas o señalen honorarios de
auxiliares de la justicia, o de un acto administrativo en firme.[1]” Desde esta perspectiva, el título ejecutivo
puede ser singular, esto es, estar contenido o constituido en un solo documento, o complejo, cuando la
obligación está contenida en varios documentos. Las segundas, exigen que el título ejecutivo contenga
una prestación en beneficio de una persona. Es decir, que establezca que el obligado debe observar a
favor de su acreedor una conducta de hacer, de dar, o de no hacer, que debe ser clara, expresa y exigible.
Es clara la obligación que no da lugar a equívocos, en otras palabras, en la que están identificados el
deudor, el acreedor, la naturaleza de la obligación y los factores que la determinan. Es expresa cuando de
la redacción misma del documento, aparece nítida y manifiesta la obligación. Es exigible si su
cumplimiento no está sujeto a un plazo o a una condición, dicho de otro modo, si se trata de una
obligación pura y simple ya declarada”
A su vez el máximo tribunal de lo contencioso administrativo ha indicado que el acta de liquidación del
contrato prestará mérito ejecutivo cuando en ella consten obligaciones claras, expresas y exigibles en
favor de cualquiera de las partes:
“La Sala ha sostenido reiteradamente que el acta de liquidación bilateral del contrato prestará mérito
ejecutivo cuando en ella consten obligaciones claras, expresas y exigibles en favor de cualquiera de las
partes. Igualmente, la Sala ha manifestado que cuando el contrato ya ha sido liquidado, la existencia de
las obligaciones claras, expresas y exigibles a cargo de alguno de los contratantes se acredita
fundamentalmente con el acto de liquidación, en tanto es el documento mediante el cual se hace el
balance final de cuentas. (Negrillas y subrayado nuestras)
La Unidad Nacional de Protección UNP no puede saltarse dicha instancia, de manera intransigente e
iniciar un cobro coactivo de un Convenio Interadministrativo que, a pesar de tener facturas vencidas, se
debe agotar la instancia de la firma del Acta de Liquidación Bilateral, ya que es allí donde el deudor

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(Gobernaciones), puede controvertir el estado de cuentas presentado por la UNP y, además es con la
firma del Acta del Liquidación Bilateral que se “DETERMINA” la obligación, y presta mérito ejecutivo.
Ahora bien, posterior a esa instancia y ya con el Acta de Liquidación Bilateral debidamente firmada, la
entidad inicia el cobro coactivo con la emisión del Mandamiento de Pago el cual, con la notificación
interrumpe la prescripción de la obligación; quiere decir esto que, posterior a la notificación del
mandamiento de pago, comienza a correr nuevamente el término de cinco (5) años para que realmente
la obligación prescriba. Por lo cual consideramos que NO ES CIERTO que exista un detrimento
patrimonial al Estado.
Consideramos respetuosamente que no es apropiada la interpretación que está realizando la Contraloría
General de la República CGR en su escrito de observaciones, ya que inicia a contar los términos de
prescripción de la acción de cobro desde el vencimiento de las cuentas de cobro; sin embargo, se aclara
que dichas cuentas de cobro y/o facturas, hacen parte de los documentos soportes que utilizarán las
partes para determinar el valor real adeudado al momento de finalizar el Convenio administrativo,
generar el balance de cuentas y firmar el Acta de Liquidación Bilateral, pero el título ejecutivo realmente
lo compone es el ACTA DE LIQUIDACION BILATERAL, y es desde su firma que se cuentan los términos
para el proceso de cobro coactivo.
Por lo anteriormente expuesto, al no ser adecuada la interpretación que ha realizado frente a la manera
y términos para interrumpir la prescripción de la acción de cobro y lo más importante, por no haberse
configurado el término prescriptivo para estas obligaciones como se dejó demostrado, se concluye que
no existe detrimento patrimonial.
El Decreto 403 De 2020 Artículo 3o. Establece los PRINCIPIOS DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL,
desde el punto de vista contable, la cuenta por cobrar de difícil recaudo se sigue reconociendo en el
estado de situación financiera y revelada en las notas a los Estados Financieros de la Unidad Nacional
Protección, por lo tanto la entidad nunca ha renunciado a este derecho que conllevaría a un daño
patrimonial, pues solo se llega a esta conclusión en el momento que sea castigada y por lo tanto, se
renuncie a su cobro y no se revele en la información financiera.

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En cuanto a la sobre o subestimación, es preciso a aclarar que el registro contable, se realiza con base en
el concepto jurídico en el cual esta expresada la probabilidad de pérdida o recuperación de la cuenta, en
donde se concluye que el área contable no tiene la potestad absoluta de definir esta reclasificación.
En cuanto a la depuración de cartera de imposible recaudo en las Entidades Públicas del Orden Nacional,
mencionada en la presente observación N°18, cabe destacar que actualmente, dentro de la gestión de
Cobro Coactivo desarrollada por la oficina Asesora Jurídica de la UNP, no se ha dado ninguna de las
causales descritas en los artículos 2.5.6.1. Objeto, articulo 2.5.6.2. Ámbito de aplicación, artículo
2.5.6.3. Cartera de imposible recaudo y causales para la depuración de cartera del Decreto 445 de
marzo 16 de 2017:
a) Prescripción;
b) Caducidad de la acción;
c) Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo que le dio origen;
d) Inexistencia probada del deudor o su insolvencia demostrada, que impida ejercer o continuar
ejerciendo los derechos de cobro;
e) Cuando la relación costo-beneficio al realizar su cobro no resulta eficiente.
Lo anterior, por cuanto, en las Actas de Liquidación Bilateral remitidas por el área de Convenios, las
cuales, como se indicó anteriormente prestan mérito ejecutivo, aún no se ha configurado la prescripción
de la acción de cobro.
Explicado todo lo anterior, se concluye que no procede la conclusión realizada por la Contraloría.
Se reitera que, si bien existen facturas con las características enunciadas por la Contraloría, NO ES
CIERTO que la obligación haya prescrito o se esté causando detrimento patrimonial, ya que como se ha
indicado reiteradamente, es con el ACTA DE LIQUIDACIÓN BILATERAL que se ejerce el Cobro Coactivo de
las mismas, y es desde la firma del Acta que inicia el tiempo de cinco (5) años para su prescripción.
Igualmente, consideramos que la Contraloría General de la República no tuvo en cuenta al momento
emitir las observaciones N°12 y 18 que, con los Mandamientos de Pago emitidos en los meses de agosto

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y septiembre de 2022, se interrumpe el término de prescripción de las obligaciones, por un término de
cinco (5) años. (subrayado fuera de texto)
ARTICULO 818. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSION DEL TERMINO DE PRESCRIPCIÓN. El término de la
prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago, por el
otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato y por la
declaratoria oficial de la liquidación forzosa administrativa.
Por consiguiente, encontramos que con la notificación de la orden de pago se interrumpió la prescripción
de la acción de cobro, y por ende, que comienza a contarse nuevamente el término de cinco (5) años.
Por lo tanto, para la fecha actual no se consolida material y legalmente este fenómeno jurídico, lo que
significa que a la fecha la acción de cobro continúa vigente.
Consejo de Estado-Sección Tercera- CP: Mauricio Fajardo; providencia del 18 de febrero de 2010;
radicado: 85001-23-31-000- 1997-00403-01 (15596): “El acta de liquidación bilateral del contrato
constituye un negocio jurídico, esto es “un acto de autonomía privada jurídicamente relevante”, en
virtud de la cual las partes hacen un balance contractual y establecen, de manera definitiva, el estado en
que queda cada una de ellas respecto de las obligaciones y derechos provenientes del contrato. Tiene
fundamento en la autonomía y en la libertad, propias de cualquier contratación privada o estatal y como
toda convención tiene efecto vinculante para quienes concurren a su celebración, de conformidad con
lo prescrito, entre otros, en el citado artículo 1602 del Código Civil.” (subrayado y negrillas fuera de
texto)
Como ya se ha indicado en párrafos anteriores, es la Gobernación quien emite el Acta de Liquidación
Bilateral, la cual contiene el cierre de cuenta y donde se explica cómo quedó el Convenio a la fecha de su
terminación, es decir, cuánto dinero se está adeudando a la UNP; en este proceso se reúnen las dos
partes; se emite un balance de cuentas en el cual se indica el valor adeudado por la Gobernación a la
entidad; el deudor (en este caso la Gobernación), indica la fecha en la cual pagará ese valor adeudado y
se procede a firmar el Acta de Liquidación Bilateral por ambas partes, la cual presta mérito ejecutivo.
El artículo 99 de la Ley 1437 de 2011, estableció:

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“DOCUMENTOS QUE PRESTAN MÉRITO EJECUTIVO A FAVOR DEL ESTADO. Prestarán mérito ejecutivo
para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligación clara, expresa y exigible, los siguientes
documentos:
1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades públicas a las que alude el
parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de dinero, en los casos previstos en la
ley.
2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro
nacional, o de las entidades públicas a las que alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar
una suma líquida de dinero.
3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantías, junto con el acto administrativo que
declara el incumplimiento o la caducidad. Igualmente lo serán el acta de liquidación del contrato o
cualquier acto administrativo proferido con ocasión de la actividad contractual. (Negrilla y Subrayado
fuera de texto)
4. Las demás garantías que, a favor de las entidades públicas, antes indicadas, se presten por cualquier
concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo ejecutoriado que declare la obligación.
5. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor”
En el mismo sentido se ha pronunciado la Jurisprudencia al indicar:
“Los títulos ejecutivos deben gozar de dos tipos de condiciones: formales y sustanciales. Las primeras
exigen que el documento o conjunto de documentos que dan cuenta de la existencia de la obligación “(i)
sean auténticos y (ii) emanen del deudor o de su causante, de una sentencia de condena proferida por el
juez o tribunal de cualquier jurisdicción, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva
conforme a la ley, o de las providencias que en procesos contencioso administrativos o de policía
aprueben liquidación de costas o señalen honorarios de auxiliares de la justicia, o de un acto
administrativo en firme. ”Desde esta perspectiva, el título ejecutivo puede ser singular, esto es, estar
contenido o constituido en un solo documento, o complejo, cuando la obligación está contenida en varios
documentos. Las segundas, exigen que el título ejecutivo contenga una prestación en beneficio de una
persona. Es decir, que establezca que el obligado debe observar a favor de su acreedor una conducta de

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hacer, de dar, o de no hacer, que debe ser clara, expresa y exigible. Es clara la obligación que no da lugar
a equívocos, en otras palabras, en la que están identificados el deudor, el acreedor, la naturaleza de la
obligación y los factores que la determinan. Es expresa cuando de la redacción misma del documento,
aparece nítida y manifiesta la obligación. Es exigible si su cumplimiento no está sujeto a un plazo o a una
condición, dicho de otro modo, si se trata de una obligación pura y simple ya declarada”.
A su vez el máximo tribunal de lo contencioso administrativo ha indicado que el acta de liquidación del
contrato prestará mérito ejecutivo cuando en ella consten obligaciones claras, expresas y exigibles en
favor de cualquiera de las partes:
"La obligación es expresa cuando aparece manifiesta de la redacción misma del contenido del título, sea
que consista ésta en un solo documento o en varios que se complementen formando una unidad jurídica.
Faltará este requisito cuando se pretenda deducir la obligación por razonamientos lógicos jurídicos,
considerándola una consecuencia implícita o una interpretación personal indirecta.
"La obligación es clara cuando además de expresa, aparece determinada en el título en cuanto a su
naturaleza y sus elementos (objeto, término o condición y si fuere el caso su valor líquido o liquidable
por simple operación aritmética), en tal forma que de su lectura no quede duda seria respecto a su
existencia y sus características.
"Obligación exigible es la que debía cumplirse dentro de un término ya vencido, o cuando ocurriera una
condición ya acaecida, o para la cual no se señaló término, pero cuyo cumplimiento solo podía hacerse
dentro de cierto tiempo que ya transcurrió, y la que es pura y simple por no someterse a plazo ni a
condición (C. C., arts. 1608 y 1536 a 1542)
“La Sala ha sostenido reiteradamente que el acta de liquidación bilateral del contrato prestará mérito
ejecutivo cuando en ella consten obligaciones claras, expresas y exigibles en favor de cualquiera de las
partes. Igualmente, la Sala ha manifestado que cuando el contrato ya ha sido liquidado, la existencia de
las obligaciones claras, expresas y exigibles a cargo de alguno de los contratantes se acredita
fundamentalmente con el acto de liquidación, en tanto es el documento mediante el cual se hace el
balance final de cuentas. (Negrillas y subrayado nuestras)

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Observación No. 18 - Cuentas de Difícil recaudo (D) (F)
En punto de la cláusula de garantías de los convenios la Contraloría General de la República señala “que
en los contratos interadministrativos no se exige garantías en este caso existe un riesgo inminente de
pérdida de recursos en cumplimiento de los servicios prestados por la UNP, sin que la entidad realice un
análisis del tipo de riesgo que se encuentra expuesta la ejecución del objeto del contrato y del
cumplimiento de las obligaciones por parte de las entidades del orden nacional y territorial, por
concepto de servicios prestados con hombres de protección y arrendamiento de vehículos automotores,
así como de servicios adicionales en algunos como se evidencia en la cartera vencida y reiterativa”
La Unidad Nacional de Protección – UNP – fue creada mediante el Decreto Ley 4065 de 2011, cuya
naturaleza jurídica corresponde a la de Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con
personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio del
Interior, haciendo parte del Sector Administrativo del Interior y otorgándosele el carácter de Organismo
Nacional de Seguridad. Y según el artículo 3º de la mencionada norma, su objetivo es:
“ARTÍCULO 3. Objetivo. El objetivo de la Unidad Nacional de Protección (UNP) es articular, coordinar y

ejecutar la prestación del servicio de protección a quienes determine el Gobierno Nacional que por virtud
de sus actividades, condiciones o situaciones políticas, públicas, sociales, humanitarias, culturales,
étnicas, de género, de su calidad de víctima de la violencia, desplazado, activista de derechos humanos,
se encuentren en situación de riesgo extraordinario o extremo de sufrir daños contra su vida, integridad,
libertad y seguridad personal o en razón al ejercicio de un cargo público u otras actividades que pueden
generar riesgo extraordinario, como el liderazgo sindical, de ONG y de grupos de personas desplazadas, y
garantizar la oportunidad, eficiencia e idoneidad de las medidas que se otorgan”.
En desarrollo de la norma precedente, se expidió el Decreto 1066 de 2015 “Por medio del cual se expide
el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior”, estableciendo en su artículo
2.4.1.2.1. lo siguiente:
“Artículo 2.4.1.2.1. Objeto. Organizar el Programa de Prevención y Protección de los derechos a la vida,
la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades que se encuentran en
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situación de riesgo extraordinario o extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o
funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, o en razón del ejercicio de su cargo, en cabeza de
la Unidad Nacional de Protección, la Policía Nacional y el Ministerio del Interior. (Decreto 4912 de 2011,
artículo 1)”.
Para alcanzar dicho objetivo, los numerales 2° y 3° del artículo 4º del Decreto 4065 de 2011 asignó a la
UNP, entre otras, las siguientes funciones: “2. Definir, en coordinación con las Entidades o instancias
responsables medidas de protección que sean oportunas, eficaces e idóneas y con enfoque diferencial
atendiendo a los niveles de riesgo identificados. 3. Implementar los programas de protección que
determine el gobierno nacional, de competencia de la Unidad, dirigidos a salvaguardar los derechos a la
vida, la libertad, la integridad y la seguridad personal.”
De igual forma, en el numeral 17 del artículo 11 ibidem se asigna al Director General de la UNP la
siguiente función: “17. Ordenar los gastos, expedir los actos administrativos, realizar las operaciones
necesarias y celebrar contratos, acuerdos y convenios que se requieran para asegurar el cumplimiento de
las funciones y objetivos de la Unidad Nacional de Protección (UNP), de acuerdo con las normas
vigentes.”, Funciones que en sus inicios fue delegada en el grupo de contratos de la Secretaría General;
Posteriormente, mediante Resolución 0826 del 12 de junio de 2018, se creó el Grupo de Convenios,
asumiendo la obligación de suscribir Contratos y/o Convenios interadministrativos para el desarrollo de
la misionalidad y de los programas de la Unidad Nacional de Protección según la competencia del Grupo,
implementando los esquemas de seguridad a las Entidades Nacionales y Territoriales que ponderen un
nivel de Riesgo Extraordinario y/o extremo de acuerdo con las Resoluciones que emite el CERREM.
Toda la información administrativa, financiera y contable fue trasladada gradualmente por parte del
Grupo de Contratos al Grupo de Convenios con posterioridad a junio del 2018, desarrollando los proceso
y procedimientos administrativos para la correcta ejecución, encontrándose dentro de sus funciones las
de recibir las cuentas de cobro de cartera vencida y desarrollar la gestión de cobro persuasivo.

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En ese sentido, las facturas físicas o de papel operaron hasta el mes de abril de 2019 y las facturas
digitales se generaron a partir del mes de diciembre de 2020, para el proceso de aplicación contable,
financiera y jurídica.
Resulta importante señalar que, desde la Secretaría General y particularmente, el Grupo de Convenios,
se han realizado todas las acciones Administrativas de cobro persuasivo tendientes al pago de las
obligaciones pendientes, funciones duplicadas en la Oficina Asesora Jurídica (procedimiento : GJU-PR-
13/V1 de fecha 26/05/2021), evidenciado mediante la generación de llamadas de cobro, correos
electrónicos de solicitud de pago, oficios y visitas a algunas de las Entidades con cartera morosa, todo
con el fin de, gestionar la mora y conciliar cada una de las facturas, visitas que se han realizado con
Coordinadores, Contratistas y hasta los propios Secretarios Generales de la UNP, de igual forma se han
elaborado actas de liquidación, se han generado acuerdos de pago y se han levantado actas de reunión
entre las partes con la finalidad de lograr los objetivos específicos y organizacionales. (Procedimiento de
convenios actividad No. 16 Realizar cobro persuasivo - Identificado el NO pago de la obligación por parte
de las entidades, se inicia el proceso de cobro persuasivo durante 3 meses mediante Correo electrónico
y/o Comunicación Externa).
El Grupo de Convenios dentro de las actividades en su numeral 17. Debe, trasladar los cobros coactivos.
Una vez realizado el proceso de cobro persuasivo por el tiempo estipulado, obteniendo al final el NO
pago de la erogación económica del convenio, se trasladarán los procesos sujetos a cobro coactivo a la
Oficina Asesora de Jurídica mediante Comunicación interna. Para lo cual se elevaron comunicaciones a
la Oficina Asesora Jurídica presentando las cuentas de cobro de cartera vencida para iniciar el respectivo
proceso de cobro coactivo.
De acuerdo con lo informado por la Oficina Asesora Jurídica no se podía iniciar el proceso de cobro
coactivo hasta que no se implementara un procedimiento oficial y publicado en la página de la Unidad
Nacional de Protección para iniciar el cobro por vía administrativa y embargos de cuentas
correspondientes en cada una de las Entidades deudoras.

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Es así que, el día 26 de mayo de 2021, se oficializó el Procedimiento recaudo de cartera cobro
persuasivo y coactivo, por parte de la Oficina Asesora Jurídica con el fin de iniciar los cobros persuasivos
y coactivos y emisión de resoluciones para presentar a las entidades.
Vale la pena aclarar que dentro de los procedimientos del Grupo de Convenios y de la Oficina Asesora
Jurídica, se establecieron actividades de gestión de cobro persuasivo, mientras se definían los
lineamientos de cada uno de los grupos como sinergia para cumplir con el debido proceso informativo
en cada una de las Entidades con las cuentas pendientes de pago.
El Grupo de Convenios continua realizando la gestión oficial con todas y cada una de las entidades a fin
de que remitieran las correspondientes liquidaciones de los convenios y/o contratos que no
presentaban y presentaban cartera vencida a fin de obtener un documento oficial de aceptación de
deuda, sin embargo, las entidades que presentaban cartera vencida no remitieron las respectivas actas
de liquidación bilateral.
En ese sentido, el Grupo de convenios entregó a la Oficina Asesora Jurídica las carpetas de las Entidades
que tenían cartera vencida, para los respectivos procesos de cobro.
La Oficina Asesora Jurídica solicitó que adicional a los documentos soporte de la carpeta de convenios,
se entregaran los soportes de radicación de las cuentas en cada una de las Entidades para el
correspondiente cobro efectivo, situación que demoró la entrega debido a que las colillas o certificados
de entrega de correspondencia debían ser consolidados por el Grupo de Correspondencia de la Entidad,
lo cual retrasó el proceso de cobro. Esta situación se da para las cuentas de cobro que se radicaron hasta
la vigencia 2019, como plan de choque, toda vez que, eran las cuentas que presentaban un vencimiento
más cercano y por tanto no se recibieron las cuentas de las vigencias 2020 a 2022.
Ahora bien, el Grupo de Contabilidad radicó comunicación interna No. MEM22-00055598 el día 10 de
enero de 2023, donde se remite a la Oficina Asesora Jurídica las facturas con cartera vencida de
convenios interadministrativos suscritos con Entidades del Estado para iniciar el proceso de cobro
jurídico y coactivo con corte a 31 de diciembre de 2022.

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La Oficina Asesora Jurídica otorgó repuesta con MEM23-00013646 de fecha 27 de marzo de 2023, con la
devolución de documentos para conformar título ejecutivo en los convenios interadministrativos que
presentan cartera vencida, toda vez que, no cumplen con los requisitos que prestan mérito ejecutivo
para el cobro, debido a que no contaban con acta de liquidación y demás garantías del convenio y/o
contrato o cualquier acto administrativo proferido con ocasión de la actividad contractual.
Cabe resaltar que se han realizado diferentes mesas de trabajo y reuniones entre los Grupos que
componen esta sinergia de actividades recalcada entre los Grupo de Convenios, Contabilidad, Tesorería
y Oficina Asesora Jurídica, para obtener una información óptima y confiable, con el fin de agilizar los
cobros coactivos.
No obstante, lo anterior, resulta importante resaltar que, se han logrado liquidar y recuperar una
cartera bastante amplia en algunos convenios de vigencias anteriores, sin embargo, hay que hacer
énfasis que existen entidades del orden Territorial que nos afectan considerablemente los indicadores
de gestión y con las cuales se ha hecho todo tipo de gestiones y acercamientos para que cancelen la
cartera vencida sin obtener respuesta positiva al respecto.
Adicionalmente, frente las observaciones realizadas por el ente fiscal de cara a las facturas vencidas de
las cuales puede, eventualmente, operar el fenómeno procesal de la caducidad de la acción, es
menester señalar las precisiones que a continuación se exponen:
El órgano de control fiscal en la referida observación 18 señaló lo siguiente:
“Mediante oficio N° MEM23-00013646 del lunes 27 de marzo de 2023, el jefe de la Oficina Asesora
Jurídica, realizó devolución de documentos para conformar el titulo ejecutivo en los convenios
interadministrativos remitidos mediante oficio MEM22-00055598 al Secretario General, teniendo en
cuenta que “…en ninguno de los documentos reposa Acta de Liquidación Bilateral o Unilateral necesaria
para la conformación de la Unidad jurídica del título ejecutivo complejo (claro, expreso y exigible), tal
como lo establece el artículo 99 de la Ley 1437 de 2011….”

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“… Así las cosas hasta tanto no se alleguen los documentos completos, no se podrá dar
trámite al cobro coactivo…”
Con todo lo anterior, se establece que con el incumplimiento de la contraprestación pactada en la

Cláusula Tercera: Forma de Pago, de los Convenios Interadministrativos, con las entidades del orden
nacional y territorial, correspondientes a los pagos debidamente facturados, se origina un menoscabo a
los recursos del estado en cuantía de $6.321.522.231, de acuerdo con artículo 6o de la Ley 610 de 2000,
“…se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a
los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de
los fines esenciales del Estado…”
[…]
Facturas vencidas correspondientes a las vigencias 2020, 2021 y 2022, sin resolución de mandamiento de
pago por valor de $2.032.343.127, que están en riesgo de caducidad, por no cumplir los requisitos para
el titulo ejecutivo complejo, de acuerdo con lo manifestado por la oficina Jurídica. Dando lugar a un
posible detrimento patrimonial.
Situaciones originadas por las deficiencias en la aplicación de la normatividad en la gestión

administrativa, - Resolución 533 de 2015 sus modificaciones y anexos: “por la cual se incorpora, en el
régimen de contabilidad pública, el marco normativo aplicable a entidades de gobierno y se dictan otras
disposiciones”, Ley 1066 de 2006, por la cual se dictan normas para la regulación de la Cartera Publica,
articulo 1 Gestión del recaudo de la Cartera, Decreto 4065 de 2011, establece las funciones de la Oficina
Asesora Jurídica, función N°6, así como los procedimientos adoptados por la entidad, en los grupos de
Convenios y Oficina Asesora jurídica.
No obstante, frente a lo mencionado anteriormente por la Contraloría General de la República se

estiman las siguientes observaciones:

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Tabla No. 8
Cuentas por Cobrar de Difícil Recaudo por Convenio
Vigencia 2016- 2022
Cifras en pesos
No. Términ Documento Entidad contratante Saldo por cobrar

Convenio o $
Conveni
o
003 de Cuenta Cobro No. 1151 28- Gobernación Guajira 36.694.000
20171 10-2020
Cuenta Cobro No. 508 18-07- Gobernación Guajira 200.000
2020
TOTAL 36.894.000
Respuesta a la Observación:
Sobre el particular, resulta importante citar el inciso final del artículo 14 de la Ley 550 de 19992, el cual
señala:
“ARTICULO 14. EFECTOS DE LA INICIACION DE LA NEGOCIACION. […] Durante la negociación del acuerdo
se suspende el término de prescripción y no opera la caducidad de las acciones respecto de los créditos
contra el empresario”.
Así mismo, el artículo 15 ibidem, que ordena:
“ARTICULO 15. CONTINUIDAD DE CONTRATOS. […] Por el hecho de la promoción o iniciación de la
negociación de un acuerdo de reestructuración, no podrá decretarse la caducidad administrativa de los
contratos celebrados entre el Estado y el empresario; y se tendrá por no escrita la cláusula en que se
pacte que dicha promoción o iniciación sea causal de terminación de los contratos de tracto sucesivo.”
1Resulta importante precisar que el año del Convenio Interadministrativo corresponde al año 2020.
2 Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración
de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las
regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley.
Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
105
En virtud de la normativa anterior, resulta importante precisar que la Departamento de la Guajira
actualmente se encuentra en proceso de restructuración de pasivos y, por tanto, los Convenios
Interadministrativos 002 de 2017, 001 de 2018 y 003 de 2020, suscritos entre la Unidad Nacional de
Protección y el departamento de la Guajira son cobijados en el marco de la referida Ley 550 de 1999. En
consecuencia, frente a las facturas vencidas correspondientes a las vigencias expiradas sin resolución de
mandamiento de pago no opera el fenómeno procesal de la caducidad de la acción.
Ahora bien, el Departamento de la Guajira, en comunicado enviado por el Secretario de Gobierno de

fecha 17 de noviembre de 2022 informó a la UNP, que pagaría la suma adeudada antes de finalizar la
vigencia 2022, lo cual no sucedió.
Posteriormente, el ente territorial envió correo electrónico el 14 de marzo de 2023, en el que manifestó
que se encuentra en trámite la Resolución por medio de la cual se ordena el pago de unas obligaciones
en el marco del acuerdo señalado con anterioridad a favor de la Unidad Nacional de Protección, ya que
nos encontramos en el grupo 2 como acreedores de las obligaciones y la orden de pago se tramitará
ante la FIDUPREVISORA.
Corolario de lo aquí señalado, podemos afirmar que no estamos frente a un eventual detrimento
patrimonial frente a la Gobernación de la Guajira, lo anterior, por alcance y aplicación de la Ley 550 de
1999. No obstante, se evidencia de manera clara que existe gestión de cobro por parte de la Unidad e
intención de pago por parte del ente territorial, el cual se ve reflejado en el trámite de la resolución por
medio de la cual se ordena el pago de las obligaciones.

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
105
No. Términ Documento Entidad contratante Saldo por
Convenio o cobrar $
Conveni
o
045 de 2022 Cuenta Cobro No. 3096 12- Gobernación Guajira 20.127.287
09-2022
Cuenta Cobro No. 3097 -12- Gobernación Guajira 6.193.012
10-2022
TOTAL 26.320.299
Con relación a este Convenio suscrito entre la Gobernación de la Guajira y la UNP se remitieron
comunicaciones en los meses de enero y marzo de 2023, como últimas actuaciones donde se solicitó el
pago de las facturas que se adeudan, las cuales, deben ser canceladas por el departamento.
Adicionalmente, se presentó solicitud de pago de las facturas correspondientes a los Convenios
Interadministrativos 002 de 2017, 001 de 2018 y 003 de 2020 en los términos de la Ley 550 de 1999.
En ese sentido, hemos procedido de manera diligente para la recuperación y pago de las sumas
adeudadas por el Ente Territorial.

Convenio o cobrar $
Conveni
o
002 de 2021 Cuenta Cobro No. 2656 -17-09- Gobernación 6.059.387
2021 Caquetá
Cuenta Cobro No. 2691 -03-01- Gobernación 13.134.712
2022 Caquetá
2022 Caquetá
2022 Caquetá
2022 Caquetá
2022 Caquetá
2022 Caquetá
Cuenta Cobro No. 2989 12- Gobernación 13.134.712
07- 2022 Caquetá
Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
105
Cuenta Cobro No. 3039-02- Gobernación 8.366.656
08-2022 Caquetá
TOTAL 106.369.02
7
Con relación a la información aportada en el informe de la Contraloría General de la Nación - CGR,
resulta importante precisar que el cuadro aportado por la CGR no corresponde a los valores reales
contenidos en las facturas que se relacionan. Así pues, se anexa cuadro con la información real de las
facturas.
NUMERO FACTU FECHA DE NUMERO FECHA DE

ENTIDAD PERIODO VALOR DE LA
DE RADO EMISION DE DE PAGO
CONTRATANTE FACTURADO CUENTA
FACTURA EN LA FACTURA CONVENIO
DEPARTAMENTO 002 DE 1 AL 31 DE 01/03/2023
2656 2021 27/12/2021 DE CAQUETA 2021 OCTUBRE DE 2021 $6.059.387,00
03/01/2022 $13.134.712,00
2691 2022 DE CAQUETA 2021 NOVIEMBRE 2021
09/02/2022 $13.134.712,00
2711 2022 DE CAQUETA 2021 DICIEMBRE 2021
DEPARTAMENTO 002 DE 1 AL 31 DE ENERO 01/03/2023
24/03/2022 $13.134.712,00
2795 2022 DE CAQUETA 2021 DE 2022
19/04/2022 $13.944.427,00
2843 2022 DE CAQUETA 2021 FEBRERO DE 2022
DEPARTAMENTO 002 DE 1 AL 31 DE MARZO 01/03/2023
18/05/2022 $13.944.427,00
2895 2022 DE CAQUETA 2021 DE 2022
DEPARTAMENTO 002 DE 1 AL 30 DE ABRIL 01/03/2023
08/06/2022 $13.944.427,00
2937 2022 DE CAQUETA 2021 DE 2022
DEPARTAMENTO 002 DE 1 AL 31 DE MAYO 01/03/2023
12/07/2022 $13.944.427,00
2989 2022 DE CAQUETA 2021 DE 2022
DEPARTAMENTO 002 DE 1 AL 18 DE JUNIO 01/03/2023
02/08/2022 $8.366.656,00
3039 2022 DE CAQUETA 2021 DE 2022
VALOR TOTAL DE LAS FACTURAS $109.607.887

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Bogotá, Colombia.
105
Además, sobre el particular negocio jurídico se realizaron las gestiones pertinentes de cobro persuasivo,
obteniendo un resultado positivo por parte del departamento de Caquetá, pues a la fecha el ente
territorial realizó los pagos pertinentes.
Aunado a lo anterior, mediante OFI22-00052007 del 11 de noviembre de 2022 se solicitó al

departamento de Caquetá el acta de liquidación bilateral del convenio en mención, la cual fue remitida
por esa entidad y se encuentra con observaciones por parte de la UNP.
De lo aquí indicado, se evidencia la gestión de cobro y el cobro efectivo de las sumas adeudadas a UNP
por parte de la Gobernación de Caquetá.

Convenio o
Conveni $
o
001 de 2022 Cuenta Cobro No. 3040 02- Gobernación 4.648.142
08-2022 Caquetá
Cuenta Cobro No. 3080 -26- Gobernación 13.944.427
08-2022 Caquetá
TOTA 18.592.569
L
Con relación a esta observación, nos permitimos informar que los valores indicados ya fueron
cancelados de acuerdo con el cuadro que se relaciona a continuación, así:
NUMERO FACTU FECHA DE NUMERO FECHA DE

ENTIDAD PERIODO VALOR DE LA FECHA DE
DE RADO EMISION DE DE PAGO
CONTRATANTE FACTURADO CUENTA RADICACIÓN
FACTURA EN LA FACTURA CONVENIO
21 AL 30 DE
001 DE
02/08/2022 DEPARTAMENTO JUNIO DE $4.648.142,00 02/08/2022 01/03/2023
2022
3040 2022 DE CAQUETA 2022
1 AL 31 DE
001 DE
26/08/2022 DEPARTAMENTO JULIO DE $13.944.427,00 26/08/2022 01/03/2023
2022
3080 2022 DE CAQUETA 2022
Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
105
No. Convenio Término Documento Entidad contratante Saldo por cobrar $
Conveni
o
143 de 2021 Cuenta Cobro No.2227 -24-50- Gobernación Arauca 56.618.731
2021
Cuenta Cobro No.2285 -23-06- Gobernación Arauca 110.618.184
2021
Cuenta Cobro No. 2633 -24-12- Gobernación Arauca 123.752.896
2021
2021
2021
2021
2021
Cuenta Cobro No. 2644 -24-12- 122.070.057
2021
TOTAL 911.499.073
De acuerdo con la información que reposa en el archivo institucional se evidencia que existe acta de
liquidación firmada por la Unidad Nacional de Protección, la cual fue enviada mediante correo
electrónico a la Gobernación de Arauca el 18 de abril de 2023 para la respectiva firma del ente
territorial. Frente a lo anterior, mediante correo del 26 de abril la gobernación de Arauca señaló: “de
manera comedida y en atención a la solicitud de remisión del Acta de Liquidación del Convenio No.
143/2021, le informo que la misma se encuentra en trámite ante la Gerencia de Contratación, una vez
se cuente con ella, se remitirá por este medio según lo acordado”. De lo anterior, se desprende que el
trámite de liquidación se encuentra pendiente para la firma del ordenador del gasto.
De lo aquí indicado, se evidencia la gestión administrativa y de cobro de las obligaciones pendientes de

pago a la UNP por parte de la Gobernación de Arauca.

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
105
Convenio o $
Conveni
o
679 de 2021 Cuenta Cobro No.2716 -14- Gobernación Arauca 41.372.577
02-2022
Cuenta Cobro No 2763 -09- Gobernación Arauca 78.946.451
03-2022
04-2022
05-2022
05-2022
TOTA 345.541.273
L
liquidación firmada por la Unidad Nacional de Protección, la cual fue enviada mediante correo
electrónico a la Gobernación de Arauca el 25 de abril de 2023 para la respectiva firma del ente
territorial. Frente a lo anterior, mediante correo del 26 de abril la gobernación de Arauca señaló: “[…] se
remiten documento en word de las actas de liquidación de los Convenios No. 679/2021 […], para su
respectiva revisión, realicen los ajustes que crean convenientes y se proceda a la firma del acta”. En ese
sentido, el acta de liquidación se encuentra en trámite por la entidad contratante para la respectiva
firma.

Convenio o cobrar $
Conveni
o
239 de 2022 Cuenta Cobro No 2911 -25- Gobernación Arauca 18.101.404
05-2022
05-2022
05-2022
05-2022
TOTA 147.800.897
L
Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
105
liquidación firmada por la Unidad Nacional de Protección y enviada a través de correo electrónico a
Gobernación de Arauca el 25 de abril de 2023, por medio del cual se solicitó remitir dicha acta de
liquidación, por ese mismo medio firmado por el ordenador del gasto. Frente a lo anterior, mediante
correo del 26 de abril la gobernación de Arauca señaló: “[…] se remiten documento en word de las actas
de liquidación de los Convenios No. 239/2022 […], para su respectiva revisión, realicen los ajustes que
crean convenientes y se proceda a la firma del acta”. Así las cosas, el trámite de liquidación se encuentra
de lado del ente territorial para verificación y revisión.
No. Término Documento Entidad contratante Saldo por

Convenio Convenio
cobrar $
679 de 2021 Cuenta Cobro No 2928 -03- Gobernación Arauca 61.209.1
06-2021 36
liquidación firmada por la Unidad Nacional de Protección y enviada, a través de correo electrónico a la
Gobernación de Arauca el 25 de abril de 2023, por medio del cual se solicitó remitir dicha acta de
liquidación, por ese mismo medio firmado por el ordenador del gasto. Frente a lo anterior, mediante
correo del 26 de abril la gobernación de Arauca señaló: “[…] se remiten documento en word de las actas
de liquidación de los Convenios No. 679/2021 […], para su respectiva revisión, realicen los ajustes que
crean convenientes y se proceda a la firma del acta”. En ese sentido, el acta de liquidación se encuentra
en trámite por la entidad contratante para la respectiva firma.

Convenio cobrar $
Convenio
024 de 2020 Factura No. 2107 -01-03- INVIMA 15.973.20
2021 8
TOTAL 15.973.208

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
105
En cuanto al estado del Convenio bajo estudio, se evidencia que este se encuentra liquidado con una
deuda por valor de QUINCE MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS OCHO PESOS
M/CTE ($15.973.208). En ese sentido, la UNP se encuentra a la espera de lo pactado en el acta de
liquidación suscrita entre las partes del negocio, esto es, el pago de la obligación.

Convenio cobrar $
o
Conveni
o
003 de 2021 Factura No. 3053 -17-08-2022 Gobernación de 30.306.098
Bolívar
Factura No. 3055 -17-08-2022 15.950.578
TOTAL 46.256.676
Mediante comunicación OFI22-00021536 del 17 de mayo de 2022 se puso en conocimiento al Reporte
del Boletín de Deudores Morosos del Estado – DBME, informando que el valor pendiente por pagar
corresponde a la suma de CIENTO CUARENTA MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL
CUATROCIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS M/CTE ($ 140.455.499). Posteriormente, se remitió OFI22-
00044895 de 28 de septiembre de 2022, solicitando al departamento de Bolívar el acta de liquidación
bilateral.
Finalmente, el 10 de octubre de 2022 se envió OFI22-00047712 donde se informó la cartera morosa de
convenios suscritos con el Departamento de Bolívar.

Convenio cobrar $
o
Conveni
o
014 de 2021 Factura No. 2934 -03-06-2022 Gobernación de Sucre 21.493.1
54

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
GDT-FT-04-V1 Página 100
de 105
El día 17 de mayo de 202, se informó mediante OFI22-00021559 al Departamento de Sucre su

vinculación al reporte en el Boletín de Deudores Morosos del Estado – BDME. En el mencionado oficio,
se estableció que a la fecha el ente territorial cuenta con un saldo por cancelar de VEINTITRES MILLONES
SETENTA Y TRES MIL SETECIENTOS DOS PESOS M/CTE ($23.073.702,00) por concepto de los servicios
prestados y acordados en el convenio durante su ejecución.

Convenio Convenio cobrar $
001 de 2022 Factura No. 2817 -05-04- Gobernación de 5.453.375
2022 Sucre3
Factura No. 2828 -08-04- Gobernación de Sucre 13.025.177
2022
2022
2022
2022
TOTAL 45.397.251
*Se corrige la entidad toda vez que no corresponde a la Gobernación de sucre y si al Municipio de
Sincelejo
Frente a este Convenio se observa en el expediente acta de liquidación bilateral con un saldo pendiente
por cancelar por parte del municipio de Sincelejo por valor de CUARENTA Y CINCO MILLONES
TRESCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y PESOS Y CATORCE CENTAVOS M/CTE ($
45.397.251,14). En ese sentido, la Unidad Nacional de Protección se encuentra a la espera del pago
estimado en el acta de liquidación.
3 Se precisa que la entidad contratante corresponde al municipio de Sincelejo, Sucre.

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
de 105
Convenio Convenio cobrar $
2022 Sucre4
2022
TOTAL 20.406.111
En actividades de cobro persuasivo, el día 18 de noviembre de 2022, la UNP envió correo a
secretariageneral@sincelejo.gov.co solicitando el pago por valor de VEINTE MILLONES CUATROCIENTOS
SEIS MIL CIENTO ONCE PESOS M/CTE ($20.406.111,00.) por concepto de servicios efectivamente
prestados durante la ejecución del negocio jurídico. Sin embargo, a la fecha no existe evidencia del pago
del valor adeudado.
El día 24 de abril de 2023, el municipio de Sincelejo remitió a la UNP el acta de liquidación bilateral para
revisión y conciliación de las partes, la cual se encuentra conciliada por los intervinientes para la
respectiva legalización.

Convenio cobrar $
o
Conveni
o
003 de 2022 Factura No. 3069 -23-08-2022 Servicios Postales 4- 24.931.282
72
Factura No. 3073 -23-09-2022 24.931.282
TOTAL 49.862.564
4 Se precisa que la entidad contratante corresponde al municipio de Sincelejo, Sucre.

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
de 105
El día 20 de febrero se envió correo de cobro persuasivo para el pago por valor de CIENTO QUINCE
MILLONES CIENTO SESENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS M/CTE ($115.169.242)
por concepto de servicios efectivamente prestados durante la ejecución del negocio jurídico. Sin
embargo, a la fecha no existe evidencia del pago del valor adeudado.
Además, la UNP se encuentra a la espera del envió del acta de liquidación de acuerdo con lo tipificado
en el Art 60 Modificado por el art. 217, Decreto Nacional 019 de 2012 (…) Los contratos de tracto
sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo
requieran, serán objeto de liquidación. De la ley 80 de 1993 y sus modificaciones (…)
No. Convenio Término Documento Entidad contratante Saldo por

cobrar $
Convenio
2022 Magdalena
Factura No. 2927 -01-06- 163.506.933
2022
TOTAL 248.070.322
En revisión documental realizada al negocio jurídico en referencia se pudo evidenciar que el día 15 de
junio de 2022 fue suscrita el acta de liquidación, reconociéndose una deuda a favor de la Unidad
Nacional de Protección -UNP- por valor de CIENTO CAURENTA Y OCHO MILLONES SETENTA MIL
TRECIENTOS VEINTI DOS PESOS M/CTE ($148.070.322).

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
de 105
En actividades de cobro persuasivo, el día 27 de febrero de 2023 la UNP envió correo a
secretariadelinterior@magdalena.gov.co por valor anteriormente mencionado, sin que a la fecha exista
evidencia del pago del valor adeudado5.
No. Convenio Término Documento Entidad contratante Saldo por cobrar
Convenio $
2022 Magdalena
TOTAL 4.814.738
En revisión documental realizada al negocio jurídico en referencia se pudo evidenciar que el día 27 de
febrero de 2023 se envió correo a secretariadelinterior@magdalena.gov.co realizando cobro persuasivo
para el pago de TRESCIENTOS NOVENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS DIECISIETE MIL
CUATROCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS MCTE ($391.817.493) por concepto de los servicios
efectivamente prestados durante la ejecución del negocio jurídico aludido.
Por lo anterior, el negocio jurídico se encuentra a la espera del envió del acta de liquidación de
acuerdo con lo tipificado en el Art 60 Modificado por el art. 217, Decreto Nacional 019 de
2012 (…) Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se
prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de liquidación. De la ley 80
de 1993 y sus modificaciones (…)
5Se aclara que la factura 2927 fue expedida por valor de $63.506.933 y no por valor de $163.506.933, como
se relaciona en el “Formulario: 84 F9: RELACIÓN DE PROCESOS JUDICIALES (VER 3.0) 2022”

Conmutador 4269800
Bogotá, Colombia.
de 105
En estos términos damos respuesta a todas las solicitudes del requerimiento, desde esta Unidad
Administrativa, quedamos atentos a absolver cualquier duda o ampliación de información que ustedes
consideren necesaria y reiteramos que nos encontramos prestos a colaborar en lo que requieran
inclusive si a bien consideran, podemos realizar una mesa de trabajo para presentar esta información.
Cordialmente,
ISRAEL ADALBERTO FRANCO MESA

Secretario General
Nombre firma Fecha

Proyectó
Revisó
Aprobó
Los arribas firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales vigentes y, por lo
tanto, bajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para firma.

Conmutador 4269800
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de 105

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COMUNICACIÓN INTERNA

FECHA : VIERNES, 28 DE ABRIL DE 2023

DE : ISRAEL ADALBERTO FRANCO MESA

ASUNTO : RESPUESTAS AUDITORIA FINANCIERA CGR.

Respetada doctora Lizeth Natalia,

OBSERVACIÓN 1. Cumplimiento y ejecución de recursos.

En referencia al caso concreto mencionado en la observación, es necesario manifestar de entrada que la

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Al respecto el Honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, en

Unidad Nacional de Protección

Conforme a lo expuesto, se solicita a la Contraloría General de la República CGR desestimar la

OBSERVACIÓN 2 Urgencia manifiesta.

Unidad Nacional de Protección

“Artículo 5°. De la selección objetiva. Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

OBSERVACIÓN 3 Pérdidas de Apropiación

Unidad Nacional de Protección

✓ Durante la vigencia 2022 se presentaron 102 desvinculaciones de servidores públicos.

✓ En la planta de personal se presentó 72 vacantes definitivas con derecho preferencial de carrera

• Para el caso de la adquisición de bienes y servicios: Por valor de $12.743.819.981.

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

OBSERVACIÓN 4 Constitución Reserva Presupuestal

Unidad Nacional de Protección

4.1 Hombres de protección

Unidad Nacional de Protección

4.2. Vehículos blindados y convencionales.

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

No. Tipo Valor Reserva Justificación de la Reserva

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

OBSERVACIÓN 6 Información Reportada vs Vigencias Futuras (D)

Unidad Nacional de Protección

OBSERVACIÓN 7. Contrato 1052 de 2022 entre NOVASOFT y UNP (F) (D)

En el escrito de observaciones, la Contraloría General de la República menciona que.

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

La actuación administrativa sancionatoria valga decir la audiencia o audiencias que le asisten al

Unidad Nacional de Protección

8.1 Frente a las reservas.

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

Unidad Nacional de Protección

OBSERVACIÓN 10. Control Medidas de Eficiencia Energética. (D)

Unidad Nacional de Protección

Consumo Energético Total Sedes Centrales Bogotá 2018 a 2022

CONSUMO ENERGÉTICO TOTAL SEDES BOGOTÁ

Unidad Nacional de Protección

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• Sede Américas (CTO 1030 – Mantenimiento y adecuaciones sedes UNP)