PROGRAMA ESPECIAL

DE CICLONES
TROPICALES
Y LLUVIAS
DOS MIL VEINTIDOS
Contenido
Introducción............................................................................................................ 5
1. Antecedentes ............................................................................................... 9
2. Objetivo ...................................................................................................... 25
3. Marco Legal................................................................................................ 26
3.1 Ley General de Protección Civil ........................................................... 27
3.2 Reglamento de la Ley General de Protección Civil ............................ 31
3.3 Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León. .......................... 32
3.4 Acuerdo por el que establecen los Lineamientos Preventivos de
Operación ante Fenomenos Naturales Perturbadores. ................................ 33
3.5. Instrumento financiero preventivo........................................................... 33
4. Estructura Organizacional del Sistema de Protección Civil. ....................... 33
5. Acciones del Plan de Contingencias ....................................................... 36
5.1 Gestión Integral del Riesgo. ................................................................. 36
5.1.1. Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación. ........... 36
5.1.2 Zona de estudio.................................................................................... 36
5.1.3. Cuencas Hidrológicas. ....................................................................... 38
5.1.4 Cuerpos de almacenamiento o Presas. ............................................. 42
5.2. Previsión..................................................................................................... 42
5.2.1 Pronóstico de precipitación (mm)................................................. 42
5.2.2. Pronósticos de ciclones tropicales en el Océano Atlántico y
Pacifico para el 2022. .................................................................................... 46
5.2.3. Probabilidades de ocurrencia de Ciclones Tropicales en México. 50
5.2.4. Ciclones Tropicales en Nuevo León. ............................................ 51
5.3 Prevención.............................................................................................. 52
5.3.1. Difusión. ............................................................................................... 52
5.3.2. Medidas y Recomendaciones ¿Cómo prepararse con anticipación?
........................................................................................................................ 53

2
 5.4. Mitigación. .................................................................................................. 57
5.5. Preparación. ............................................................................................... 61
5.6. Auxilio. ........................................................................................................ 61
5.7 Continuidad de Operaciones de los Sistemas Estatales, Municipales
de Protección Civil. .......................................................................................... 63
5.8 Activación del Programa Especial. ...................................................... 63
6. Medidas de seguridad para asentamientos humanos ubicados en
zonas de alto riesgo. ............................................................................................ 63
6.1 Identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo. ............. 64
6.1.1 Poblaciones en zonas vulnerables. .............................................. 64
6.1.2 Susceptibilidad de Deslizamiento de laderas.................................. 65
6.1.3. Inundaciones. ...................................................................................... 67
6.2 Control de rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas. .... 67
7. Reducción de Riesgos. ............................................................................. 69
7.1 Capacitación y Difusión ........................................................................ 69
7.2 Directorios. ............................................................................................. 69
7.3 Inventarios. ............................................................................................. 69
7.5 Telecomunicaciones.............................................................................. 71
7.6 Instalaciones Estratégicas. ................................................................... 71
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable. .......................... 71
7.8 Igualdad de género. ............................................................................... 71
7.8.1 Grupos en situación de vulnerabilidad. ....................................... 72
7.8.2. Las capacidades ................................................................................. 72
7.8.3. El riesgo asumido por diferentes sectores. ..................................... 73
7.8.4. Medidas para mejorar la capacidad preparatoria de respuesta
rápida para salvar vidas y bienes. ............................................................... 73
7.8.5. Establecimiento de refugios temporales y preparación para la
evacuación..................................................................................................... 74
7.8.6. Instalación y funcionamiento de refugios temporales. ................... 74
7.8.7. Atención psicológica. ......................................................................... 75
7.8.8. Registro de daños y planeación de acciones de rehabilitación. .... 76
7.8.9 Recursos financieros para la reconstrucción. .................................. 77

3
 7.8.10. Reconstrucción. ................................................................................ 77
7.9 Validación e implementación del Plan de Contingencias. .................... 78
8. Manejo de la Contingencia. ...................................................................... 78
8.1 Alertamiento ................................................................................................ 80
8.2 Centro de operaciones. ......................................................................... 80
8.3. Coordinación y manejo de contingencias............................................... 81
8.4 Evaluación de daños. ............................................................................ 83
8.4.1. El proceso para la evaluación de daños, necesidades y riesgos
asociados es la siguiente:............................................................................ 85
8.4.2 Análisis de necesidades e interpretación de la información. .......... 86
8.5. Seguridad. .................................................................................................. 88
8.6 Búsqueda y salvamento............................................................................. 89
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento ............................................... 91
8.8 Salud. ...................................................................................................... 92
8.9 Aprovisionamiento ................................................................................ 93
8.10 Comunicación social de la contingencia............................................. 96
9. Vuelta a la Normalidad y Simulacros....................................................... 96
10. Glosario. ..................................................................................................... 97
10.1. Ciclones Tropicales. .............................................................................. 101
10.2. Inundaciones.......................................................................................... 102
10.3. Tormenta Eléctrica. ............................................................................... 103
10.4. Sequías. .............................................................................................. 10103
11. Referencias………………………………………………………………………103

4
Introducción

La gestión integral del riesgo aplicada a la prevención y mitigación constituye en la

actualidad, un conjunto de acciones, mecanismos y herramientas encaminadas a la
reducción de riesgos de desastres dentro de un contexto de planificación preventiva. Para
ello se requiere plena capacidad y disponibilidad de los actores involucrados a fin de
transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio que permitan evitar
o mitigar el impacto de futuros desastres.

Desde esta perspectiva, uno de los fenómenos más importantes y que más peligro
representan para la población por las afectaciones que ocasionan son los Ciclones
Tropicales. México por su ubicación geográfica, es un país altamente vulnerable a la
influencia de los Ciclones originados tanto en el océano Atlántico como en el Pacifico
Nororiental.

La temporada de Ciclones Tropicales en México comprende del 15 de mayo al 30 de

noviembre para el Pacífico Nororiental y del 1 de junio al 30 de noviembre para el Océano
Atlántico. Los meses de julio a septiembre son los de mayor recurrencia, mientras que
junio y octubre se comportan de una manera homogénea, aunque con un menor número
de eventos.

Las regiones donde se originan los ciclones se les conocen como zonas ciclo genéticas.
Los que llegan a México provienen de la sonda de Campeche, Golfo Tehuantepec, Caribe
(alrededor de 13 grados latitud norte y 65 grados latitud oeste) y sur de las islas Cabo
Verde (cerca de los 12 grados de latitud norte y 57 grados longitud oeste).

Durante la formación de Ciclones Tropicales, se tiene una etapa inicial conocida como
Depresión Tropical; corresponde a una zona limitada de baja presión atmosférica, donde
se favorece la convergencia de vientos en superficie, con una velocidad máxima de 62
km/h. Esto ocurre en regiones donde la temperatura superficial del mar es >26,5ºC. La
segunda etapa, llamada Tormenta Tropical, se presenta cuando las condiciones son
apropiadas para que los vientos alcancen velocidades de hasta 118 km/h. Se trata de un
ciclón tropical bien organizado de núcleo caliente, al cual ya se le asigna un nombre. Si el

5
 viento máximo en superficie es ≥118km/h, entonces se trata de la tercera etapa, que es
llamada huracán, el cual presenta áreas o regiones bien definidas y existen 5 categorías
según la intensidad de los vientos. Para medir la intensidad, se utiliza la escala de daño
potencial de Saffir- Simpson. Se trata de una escala desarrollada en 1971, en la cual se
asigna un valor de 1 al 5, basada en los picos de velocidad del viento, y se utiliza para dar
una estimación del daño potencial que se esperaría en la costa donde el huracán toque
tierra:

PRESIÓN MAREA DE
VIENTOS CARACTERISTICAS DE LOS POSIBLES DAÑOS MATERIALES E
CATEGORÍA CENTRAL TORMENTA
(Km/h) INUNDACIONES
(mb) (m)
Perturbación
1008-1010 ------ ----- Ligera circulación de vientos.
tropical
Depresión
1004-1008 <62 ----- Localmente destructivo.
tropical, DT
Tormenta
985.1-004 62.1-118 1.1 Tiene efectos destructivos
tropical, TT
Potencial mínimo
1.- Ningún daño efectivo a los edificios.
2.- Daños principalmente a casas rodantes no ancladas, arbustos,
Huracán
980.1-985 119-153 1.5 follajes y árboles.
categoría I, H1
3.- Ciertos daños a señales pobremente construidas.
4.- Algunas inundaciones de carreteras costeras en sus zonas más
bajas y daños leves en los muelles.

Potencia moderado.
1.- Daños considerables a arbustos y a follaje de árboles, inclusive,
algunos de ellos son derribados.
2.- Daño extenso a señales pobremente construidas.
3.- Ciertos daños en los techos a casas, puertas y ventanas.
Huracán
965.1-980 154-177 2 - 2.5 4.- Daño grave a casas rodantes.
categoría II, H2
5.- Carreteras costeras inundadas de 2 - 4 h antes de la entrada
del centro del huracán.
6.- Daño considerable a muelles, inundación de marinas.
7.-Las pequeñas embarcaciones en fondeaderos sin protección
rompen amarras.

Potencial extensivo.
1.- Follaje arrancado de los árboles; árboles altos derribados.
2.- Destrucción de prácticamente todas las señales pobremente
construidas.
Huracán 3.- Ciertos daños en los techos de casas, puertas y ventanas.
945.1-965 178-208 2.5-4
categoría III, H3 4.- Algunos daños estructurales en pequeñas residnecias.
5.- Destrucción de casas rodantes.
6.- Las inundaciones cerca de la costa destruyen las estructuras
más pequeñas; los escombros flotantes y el embate de las olas
dañan a las estrcuturas mayores cercanas a la costa.

6
 PRESIÓN MAREA DE
VIENTOS CARACTERISTICAS DE LOS POSIBLES DAÑOS MATERIALES E
CATEGORÍA CENTRAL TORMENTA
(Km/h) INUNDACIONES
(mb) (m)
Potencial extremo.
1.- Arbustos y árboles derribados, todas las señales destruidas.
2.- Daños severos.
3.- Daño extenso a los techos de casas, puertas y ventanas.
Huracán 4.- Falla total de techos en residencias pequeñas.
920.1 - 945 209-251 4 - 5.5
categoría IV, H4 5.- Destrucción completa de casas rodantes.
6.- Terrenos de planicie a 3m sobre el nivel del mar pueden
inundarse hasta 10 Km tierra adentro de la costa.
7.- Grave daño a la planta de baja estructuras cercanas a la costa
por inundación, embate de las olas y escombros flotantes.

Potencial catastrófico.
1.- Derribamiento de arbustos y árboles, caída total de señales.
2.- Daños muy severo y extenso en ventanas y puertas.
3.- Falla total de techos en muchas residencias y edificios
industriales.
4.- Vidrios hechos añicos de manera extensiva en ventanas y
Huracán
<920 >252 >5.5 puertas.
categoría V, H5
5.- Algunas edificaciones con falla total.
6.- Pequeñas edificaciones derribadas o volcadas.
7.- Destrucción completa de casas móviles.
8.- Daños graves en plantas bajas de todas las estructuras
situadas a menos de 4.6 m por encima del nivel del mar y a una
distancia de hasta 460 m de la costa.

En las últimas décadas, como consecuencia del cambio climático, se ha intensificado para
México la frecuencia en la actividad ciclónica, las estadísticas muestran una clara
tendencia de aumento.

A nivel nacional, los Estados con mayor incidencia por afectaciones directas entre 1970 y
2015 son: Baja California Sur con 46, Sinaloa con 41, Quintana Roo con 39, Veracruz 37
y Tamaulipas con 34 Ciclones Tropicales.

7
 VIENTOS CARACTERISTICAS DE LOS POSIBLES DAÑOS
CATEGORÍA
MÁXIMOS (KM/H) MATERIALES PROVOCADOS POR EL VIENTO
Uno 119 a 153 Árboles pequeños caídos; daños al tendido eléctrico

Adicionalmente a los daños del Categoría Uno: Daño en

Dos 154 a 177
tejados, puertas y ventanas; desprendimiento de árboles.
Adicionalmente a los daños del Categoría Dos: Grietas en
Tres 178 a 208
construcciones.
Adicionalmente a los daños del Categoría tres:
Cuatro 209 a 251
Desprendimiento de techos en viviendas.

Adicionalmente a los daños del Categoría Cuatro: Daño muy

Cinco 252 o Mayores severo y extenso en ventanas y puertas. Falla total de
techos en muchas residencias y construcciones industriales.

ESCALA SAFFIR-SIMPSON

La Comisión Nacional del Agua (Conagua), dio a conocer el pronóstico de la Temporada

de Ciclones Tropicales y lluvias 2022, que comenzó oficialmente el pasado 15 de mayo
para el Océano Pacífico y 01 de junio para el Océano Atlántico, donde se estiman cinco
fenómenos impacten directamente en nuestro país, esperando una temporada activa.

8
En el Océano Atlántico se pronosticó que habrá entre 16 y 21 ciclones, de los cuales
entre diez y once serán tormentas tropicales; de cuatro a seis huracanes categoría 1 y 2,
además de dos a cuatro huracanes categoría 3, 4 y 5.

En la cuenca del Océano Pacífico se estiman de 14 a 19 ciclones, de los cuales entre

ocho y diez serían tormentas tropicales, cuatro a cinco huracanes categoría 1 y 2, además
de dos a cuatro huracanes categoría 3, 4 y 5.

Sobre las estadísticas, el menor número de ciclones en los últimos 30 años, se observó
en 2010, cuando se desarrollaron 7, y el mayor fue de 24, registrados en 1992. El
promedio histórico de estos sistemas desarrollados es 15, cifra menor al pronóstico para
la temporada 2021, que es de entre 29 y 40. De ellos, entre 15 y 20 se prevén en el
Océano Atlántico y de 14 a 20 en el Océano Pacífico.

1. Antecedentes

Nuestro Estado, aunque no cuenta con litorales, se ha visto afectado frecuentemente

por diversos Fenómenos Hidrometeorológicos, entre ellos, podemos ejemplificar al
huracán Gilberto, la tormenta tropical Gabrielle, Huracán Emily, Huracán Erika, el
Huracán Alex y por último la Tormenta Tropical Fernand los cuales han afectado a la
población nuevoleonesa, sus bienes y su entorno.

Las condiciones topográficas hacen

del área metropolitana de Monterrey
una zona de gran riesgo, ya que es
muy susceptible de ser afectado por
Inundaciones tanto Pluviales, como
Fluviales, además de provocar con la
lluvia y pavimentos resbaladizos, una
gran cantidad de accidentes y

9
 embotellamientos.
Otra de las contingencias a la que está sometida nuestra entidad, son las frecuentes y
prolongadas Sequías, que afectan tanto a los sectores agrícola, pecuario y forestal,
como al abastecimiento de agua para consumo humano e industrial. Asimismo, en
menor escala nos hemos visto afectados por fuertes Heladas y Granizadas.

Por todo lo anterior, se están tomando las medidas necesarias, que nos permitan
concientizar a la población y estar preparados para adoptar oportunamente acciones
que coadyuven a reducir la pérdida de vidas humanas y de sus bienes, así como el
cuidado del medio ambiente y de nuestro entorno, que pudieran provocar las
calamidades de origen Hidrometeorológico.

Los nuevoleoneses hemos aprendido las lecciones que nos ha dado la naturaleza con
los diferentes Fenómenos Hidrometeorológicos que en años anteriores se presentaron
y que en muchas de las ocasiones sufrimos las afectaciones.

De ahí, que hoy debemos prepararnos y estar prevenidos y en alerta para evitar hasta
donde sea posible los efectos negativos de estos fenómenos.

Datos Históricos

1612 Después de varios días de lluvias los ojos de agua de Santa Lucía se
desbordaron arrastrando a su paso las casas de los primeros habitantes de
Monterrey.
1613 Las intensas lluvias desbordan los ojos de agua de Santa Lucía. La corriente
derribó la mayor parte de las edificaciones de Monterrey y Cerralvo.
1716 Las lluvias que caen en la entidad durante 40 días seguidos hacen que el río
Santa Catrina tome un caudal inusitado. Aquí surge la leyenda del barrio de la
Purísima, donde se refiere que cuando las aguas del río amenazaban con
desbordarse una india las tocó con la efigie de la virgen del mismo nombre con lo
cual éstas volvieron a su cauce, produciéndose así un milagro.
1782 Torrenciales aguaceros provocan la crecida de los ríos que circundan Monterrey.
La inundación afecta al edificio del Cabildo y un sinnúmero de casas —
habitación. La ciudad queda en ruinas.

10
1881 El 8 de octubre se inunda la zona sur de Monterrey por el desborde del río Santa
Catarina. Gran número de viviendas y sembradíos quedan destruidos en todo el
Estado.
1894 Nuevo León resiente la peor nevada de su historia. Una capa de nieve de 80
cms. de altura incomunica a todo el Estado.
1909 A principios del mes de julio, las lluvias inundan los poblados de Villaldama,
Bustamante, Sabinas Hidalgo.
1909 El día 10 de agosto las intensas lluvias provocan el desbordamiento del río Santa
Catarina. Desaparecen las viviendas más endebles del barrio de San Luisito.
1909 La tarde del 26 de agosto inició una pertinaz lluvia que desbordó el río Santa
Catarina 24 horas después. Monterrey vive la peor tragedia de su historia. Tres
mil quinientos muertos, mil quinientos desaparecidos y miles de damnificados.
Desaparece la población de General Bravo y algunas haciendas de China.
1938 La noche del 28 de agosto el río Santa Catarina presenta una crecida ocasionada
por la pertinaz lluvia que cayó durante varias horas. El puente del camino a
Chipinque sucumbe ante las aguas y crea una represa que hace subir el nivel del
agua hasta un metro en las partes más altas del poniente de la ciudad. Por
primera vez interviene la Cruz Roja, Delegación Nuevo León en labores de
auxilio.
1948 Una nevada se deja sentir en Monterrey, creando problemas en la comunicación
terrestre y daños a la agricultura.
1967 El 9 de enero Monterrey amanece con una capa de nieve de 40 centímetros de
alto e incomunicado por vía aérea y terrestre.
1967 El huracán "Beulah" entra a tierra por el puerto de Matamoros, Tamaulipas el 19
de septiembre. El día 20 Nuevo León queda incomunicado por vía terrestre.
1983 Temperaturas de hasta 10 grados bajo cero se dejan sentir en algunas regiones
de Nuevo León durante la Nochebuena. La helada duro 72 horas dejando un
saldo de 50 muertos.
1986 El jueves 4 de septiembre una fuerte lluvia inunda la ciudad de Monterrey.
La zona norponiente es la más afectada por el desborde del arroyo del Topo
Chico. Las víctimas ascienden a cerca de veinte personas entre las que se
encuentra un socorrista de la Cruz Roja.
1988 La madrugada del 17 de septiembre Monterrey es azotado por el huracán
"Gilberto". Las lluvias provocan una fuerte crecida del río Santa Catarina que

11
 divide la ciudad. Miles de personas quedan sin hogar, hay más de 160 muertos y
un número impreciso de desaparecidos. Entre las víctimas se encuentran 4
miembros del grupo Cobra de la entonces Policía Judicial que perecieron cuando
realizaban labores de salvamento.
1989 El 5 de febrero llega a Nuevo León el "Expreso de Alaska", con temperaturas de
hasta 4 grados bajo cero. La onda gélida deja un saldo de 20 muertos y daños
cuantiosos en la agricultura.
1999 El 14 de junio se presentan fuertes lluvias de arriba de 70 mm que habían sido
pronosticadas un día anterior, para lo cual se tomaron las medidas de seguridad
desde el 13 de junio, siendo las 20:35 hrs. se constata que el canal del Topo
Chico empieza a crecer alarmantemente, a las 21:15 hrs. se desborda por lo que
inunda pasos a desnivel y lugares desde la Av. Lincoln hasta la Av. Manuel L.
Barragán y la Universidad Autónoma de Nuevo León. Desafortunadamente para
las 21 hrs. que es la salida de los alumnos de la Universidad y para los vehículos
que transitaban se encontraron con la fuerte corriente que para algunos solo fue
un gran susto que pudieron contar, pero para otros no lo fue. El lunes trágico
como se le denomina cobró 18 vidas.

20
0
5

D
urante los días 19, 20 y 21 de julio se presentan lluvias intensas y fuertes vientos
a causa del Huracán "Emily"; No se presentaron pérdidas de vidas humanas,
gracias a la coordinación entre Gobierno, Sociedad y la Industria. Sin embargo
"Emily" dejo daños estimados en 400 millones de pesos con más de 100
comunidades incomunicadas. La noche del 13 y madrugada del 14 de octubre se
presentaron en los municipios de Juárez, Cadereyta, Guadalupe, Apodaca y
Pesquería intensas lluvias, teniendo que evacuar a la población de dichos
municipios que se encontraban en alto riesgo; no se reportaron pérdidas de vidas
humanas.

12
2007 Durante este año se presenta la posibilidad de impacto en el estado del Huracán
Dean, este Ciclón Tropical alcanzo la categoría de Huracán Nivel 5 antes de
tocar las costas de Quintana Roo el 21 de agosto, sigue su curso adentrándose
en aguas del Golfo de México para terminar impactando en categoría 2 en
Veracruz. Para este fenómeno se implementaron las medidas de precaución
necesarias y se mantuvo constante monitoreo. En este año también se
presentaron 2 días con lluvia intensa el día 07 de mayo con una acumulación de
313 mm en menos de 24 hrs. y el día 25 de julio con una acumulación de 244
mm.
2008 El Huracán Dolly fue la mayor relevancia en este año, debido a la evolución del
fenómeno natural se emitieron alertas y se establecieron las medidas de
prevención necesarias para la atención de la emergencia. El meteoro tuvo una
clasificación máxima de Huracán Categoría 2 antes de tocar tierra en el estado
de Texas.
2010 El Huracán Alex fue el primer ciclón tropical de la temporada de huracanes en el
Atlántico de 2010. Formado a partir de una potente onda tropical, se desarrolló
lentamente en el mar Caribe y se desplazó hacia el Oeste. Su tránsito sobre
tierra en la península de Yucatán lo debilitó, pero volvió a ganar intensidad de
tormenta tropical al reingresar al mar en el Golfo de México. Alex fue el primer
Huracán que se formó en el Océano Atlántico en el mes de junio. Durante la
primera entrada en tierra, las inundaciones provocaron otras diez víctimas y en
México, la tormenta causó otras tres muertes en Acapulco y dos más en Chiapas
y Oaxaca, respectivamente. Finalmente, después de tocar tierra en Tamaulipas,
el Huracán provocó otras siete muertes y un desaparecido en Nuevo León.
Además de inundaciones considerables, Alex provocó cortes de energía eléctrica
en el Noreste de México y en el extremo sur de Texas.

13
 Durante la temporada de ciclones tropicales del año 2021, en la Región
Administrativa IV de la Organización Meteorológica Mundial, a la que pertenece
México, se generaron 40 ciclones tropicales, 19 en el Océano Pacífico Oriental y
21 en el Océano Atlántico.

RESUMEN DE CICLONES TROPICALES DE LA TEMPORADA 2021

14
En el Océano Pacífico el total de ciclones tropicales con nombre fue de 19, cifra por arriba
del promedio en el periodo 1991-2020, que es de 15 ciclones que se presentan en esta
cuenca. Mientras tanto, en el Océano Atlántico, el número de ciclones con nombre fue de
21, una temporada con actividad ciclónica muy por arriba del promedio de ciclones con
nombre en esta cuenca, que es de 14 eventos en el periodo antes mencionado.

Boletines y avisos por ciclón durante la temporada 2021 en el Océano

Pacífico

En el Océano Pacífico, el Servicio Meteorológico Nacional llevó a cabo la vigilancia de

los ciclones tropicales mediante el Sistema de Aviso para el seguimiento de los
sistemas tropicales con un total de 856 productos. Durante los meses de mayo a
noviembre se emitieron un total de 409 Avisos de Ciclón Tropical, 290 mapas de
Vigilancia Tropical y 157 Avisos de Baja Presión, a través de los cuales se llevó a cabo
el seguimiento de los sistemas en todas sus etapas evolutivas y se informó de la
generación, desarrollo o afectación de los ciclones tropicales.

15
16
En el Océano Atlántico, durante la temporada del año 2021, se generaron un total de
21 ciclones tropicales, de ellos, 7 alcanzaron fuerza de huracán y 14 fuerza de
tormenta tropical. De los huracanes, cuatro se clasificaron como huracanes intensos
con categoría 3 y 4 de la escala de huracanes Saffir-Simpson.

En orden cronológico, los huracanes intensos fueron “Ida” en el mes de agosto, “Larry”
en agosto-septiembre y “Sam” en septiembre-octubre.

17
Durante la temporada de ciclones tropicales 2021 en la cuenca del Océano Atlántico,
dos ciclones impactaron en México o se acercaron a menos de 100 km de su costa.
Ellos fueron, en orden cronológico los huracanes “Grace”, con dos impactos, uno en la
costa de Quintana Roo y otro en la costa de Veracruz, y “Nicholas” cuya trayectoria
estuvo muy cerca de la costa de Tamaulipas.

Boletines y avisos por ciclón durante la temporada del año 2021 en el

Océano Atlántico

Como resultado de la vigilancia que mantuvo el Servicio Meteorológico Nacional de la

CONAGUA para detectar la formación de ciclones y prevenir sobre los peligros
derivados de la actividad ciclónica, en el Océano Atlántico se emitieron 246 Avisos de
Ciclón Tropical, 190 Mapas de Vigilancia Tropical y 125 Avisos de Baja Presión con

18
potencial de desarrollo ciclónico, lo que en total sumó 561 productos de vigilancia para
informar de la generación, desarrollo o afectación de ciclones tropicales; para
monitorear y vigilar los sistemas meteorológicos en la cuenca del Océano Atlántico y
para informar de las áreas de inestabilidad, desde que presentaron algún potencial
para desarrollarse a un ciclón tropical.

19
20
 Pronóstico de la Actividad Ciclónica para la
Temporada Pacifíco Atlántico Total

PACÍFICO ANTLÁTICO 2010 15 18 33

CICLÓN 2011 14 16 30
TROPICAL Registrado Pronóstico Media Registrado Pronóstico Media
2012 16 13 29
2021 2022 Histórica 2021 2022 Histórica
2013 19 18 37
TORMENTAS
11 8 - 10 6.9 14 10 - 11 4.9 2014 17 10 27
TROPICALES
2015 30 12 42
HURACANES 2016 22 16 38
6 4-5 4.2 3 4-6 3.6
(CAT. 1 Y 2)
2017 20 19 39
HURACANES 2018 22 15 37
INTENSOS 2 2-4 4.1 4 2-4 2.4 2019 19 14 33
(CAT. 3, 4, 5) 2020 18 19 37
TOTAL 19 14 - 19 15.2 21 16 - 21 10.9 2021 19 21 40

Temporada 2022 Pronóstico 2022 19 21 40

Zonas de precipitación en México

Zonificación de precipitación Zonificación de precipitación

media anual en México máxima en 24 hrs. En México

Registrado 2021: 40 Pronóstico 2022: 30 - 40 ciclones

21
Riesgo de inundación por grado de peligro en municipios

Zonas con mayor riesgo de impacto de ciclones tropicales

22
 Preparación y Respuesta
Análisis de Riesgos y planeación
ü Identificación de zonas ciclónicas e inundables y su
relación con la población expuesta e infraestructura de
salud.
ü Establecer posibles escenarios de afectación.
ü Identificar vulnerabilidad de la población, de los servicios
básicos y de salud en las zonas de riesgo.
ü Disponer monitoreo y alerta.
ü Elaborar plan de contingencia.

Prevención “Antes”
• Establecer la vinculación y
coordinación con las
instituciones intra y extra
sectoriales (CESS-CJSS) –
PC.
• Asignación de
responsabilidades.
• Definición de recursos
humanos y materiales
Auxilio “Durante”
• Activar las acciones
preestablecidas
• Activación del sistema de
comando de incidentes
• Atención inmediata de
población afectada
Recuperación
“Después”
• Delimitar áreas afectadas y
de riesgo
• Evaluación de daños a la
infraestructura de salud y
riesgos a la salud
• Priorización y focalización
para la implementación de
las acciones de los
componentes de acción en
salud.

23
 Efectos y daños a la salud por eventos
Hidrometeorológicos
Inundaciones
Efecto Huracanes Inundaciones
Súbitas
Pocas Muchas Pocas
Muertes
Moderada Pocos Pocos
Heridos Graves
cantidad Grave Grave
Riesgos de epidemias
Grave Grave Leve
Daño a instalaciones de salud
Leve
Daño a redes de agua; falta de
Rara Frecuente Frecuente
alimentos
Desplazamientos
Raros Comunes aunque Limitados
poblacionales

En todos los desastres existe un potencial aumento de riesgos a la salud.

Afectaciones generales ante lluvia intensa y ciclones

tropicales

24
 Daños directos a la salud provocados por
huracanes
Las Lesiones que con mayor frecuencia se asocian a los
vientos huracanados y tormentas eléctricas se deben a:
• Impacto de objetos arrastrados por el viento.
• Electrocución.
• Aplastamiento por la caída de muros, estructuras y
árboles.
• Ahogamiento.

Los avisos preventivos y la evacuación temprana se reducen el riesgo de lesiones y

mortalidad ocasionadas directamente por los vientos huracanados e inundaciones

2. Objetivo

Proteger a la población y a su patrimonio, de riesgos y emergencias por desastres

naturales con medidas preventivas yd e respuesta institucional inmediata.

2.1 Objetivos Específicos.

• Aplicar acciones de emergencia rápida en zonas vulnerables a inundaciones y
deslaves (inestabilidad de laderas).
• Identificar y desarrollar acciones de prevención, mitigación y auxilio durante la
temporada de ciclones tropicales.
• Agilizar los procesos de recuperación y reconstrucción durante y después de
la contingencia por el fenómeno hidrometeorológico.
• Establecer los convenios de coordinación y concertación, con el objeto de
obtener el financiamiento, equipo técnico y recursos humanos necesarios para
el desarrollo y operación del programa.
• Promover la participación de la población en general, a fin de que se adopten
las medidas de autoprotección y buscar crear una mayor conciencia y cultura
de la Protección Civil.

25
 • Mantener un monitoreo constante de los fenómenos hidrometeorológicos que
pudieran presentarse durante la temporada de lluvias y ciclones tropicales, e
informar a la población mediante medios de comunicación establecidos.
• Mantener un inventario actualizado del recurso material, humano y de los
albergues disponibles para la atención de emergencias propias de la
temporada, en coordinación con los organismos y dependencias estatales y
municipales.

3. Marco Legal

Con fecha 2 de diciembre de 1985, el Congreso del Estado de Nuevo León, expidió el
decreto No. 12, mediante el cual se crea el Comité Estatal de Prevención de Seguridad
Civil con la finalidad de estudiar y proponer todas las acciones relativas a la seguridad,
participación y coordinación de los ciudadanos en caso de desastre.

Mediante decreto presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federación el martes

06 de mayo de 1986, se establecieron las bases de un Sistema Nacional de Protección
Civil, señalándose en el artículo 40 de dicho decreto, que dentro del marco de los
convenios únicos de desarrollo, se propondrá a los Gobiernos de los Estados, la
ejecución de las acciones que a cada ámbito de Gobierno corresponda con la
participación de los Municipios, tendientes a establecer Sistemas Estatales y
Municipales de Protección Civil vinculados al Sistema Nacional.

Asimismo, el Gobierno del estado, firmo al siguiente año un convenio con la Secretaría
de Gobernación con el fin de fortalecer el sistema creado y lograr organizar la
Protección Civil hasta el nivel municipal, con el fin de capacitar en el Centro Nacional
de Prevención de Desastres a técnicos nuevoleoneses.

El 17 de septiembre de 1988, se constituyó formalmente la Dirección de Protección

Civil del Estado, la cual cuenta con centro de operaciones, comunicación y programas
permanente de capacitación, Por otra parte, el 22 de enero de 1997, se publicó la Ley

26
de Protección Civil para el Estado de Nuevo León, posteriormente el 6 de agosto de
1997, se publicó el Reglamento Interno del Consejo Estatal de Protección Civil; para
finalizar el 27 de agosto de 1997, con la publicación del Reglamento Operativo de
Protección Civil.

Un aspecto relevante de la Protección Civil lo constituye el enlace permanente que

existe entre las corporaciones de seguridad que participan en las emergencias ante
una calamidad, por lo mismo, se elaboró el directorio de corporaciones, así mismo que
contiene los datos de las instituciones de seguridad, servicios médicos, atención de
emergencias, rescate y salvamento asistenciales y de apoyo, con una central de
comunicación permanente ubicada en la Dirección de Seguridad Pública del Estado.

Así mismo, es importante destacar que mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial
de la Federación se declara a la Protección Civil como instancia y tema de Seguridad
Nacional al considerarse que el preservar la integridad física y el patrimonio de los
mexicanos está por encima de cualquier otro interés; y al considerar que fenómenos
naturales como tormentas, ciclones e inundaciones representan un riesgo permanente
a la seguridad de la población.

Así mismo, se establecen los lineamientos de acuerdo a lo estipulado en las siguientes

leyes:

3.1 Ley General de Protección Civil

Capítulo V. Del Comité Nacional de Emergencias.

Artículo 32. El comité Nacional es el mecanismo de coordinación de las

acciones en situaciones de emergencia y desastre ocasionadas por la
presencia de agentes perturbadores que pongan en riesgo a la población,
bienes y entorno, sin menoscabo de lo establecido en el artículo 21 de esta
Ley y de conformidad con el Manual de Organización y Operación del Sistema
Nacional y en los términos que se establezcan en el Reglamento.

27
Capitulo Vl. De los Programas de Protección civil

Artículo 37. En la elaboración de los programas de protección civil de las

entidades federativas, municipios y delegaciones, deberán considerarse las
líneas generales que establezca el Programa Nacional, así como las etapas
consideradas en la Gestión Integral de Riesgos y conforme lo establezca la
normatividad local en materia de planeación.

Artículo 38. Los Programas Especiales de Protección civil son el instrumento

de planeación y operación que se implementa con la participación
corresponsable de diversas dependencias e instituciones, ante un peligro o
riesgo especifico derivado de un agente perturbador en un área o región
determinada, que involucran a grupos de población específicos y vulnerables, y
que por las características previsibles de los mismos, permiten un tiempo
adecuado de planeación, con base en las etapas consideradas en la Gestión
Integral de Riesgos.

Capitulo XII. De los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos.

Artículo 58. Para acceder a los recursos de los Instrumentos Financieros de

Gestión de riesgos, se deberá:
I. Presentar a la Secretaría una solicitud firmada por el titular de la instancia
pública federal, o bien, el Poder Ejecutivo en caso que se trate de una
entidad federativa, de acuerdo a los requisitos y términos previstos en la
normatividad administrativa respectiva.

II. La manifestación expresa de que se evitarán las duplicidades con otros

programas y fuentes de financiamiento, y

III. Para el caso de las entidades federativas en situación de emergencia y/o

desastre, la manifestación expresa de que las circunstancias han superado
su capacidad operativa y financiera para atender por si sola la contingencia.

28
Artículo 59. La declaratoria de emergencia es el acto mediante el cual la
secretaria reconoce que uno o varios municipios o delegaciones de una o más
entidades federativas se encuentran ante la inminencia, alta probabilidad o
presencia de una situación anormal generada por un agente natural
perturbador y por ello se requiere prestar auxilio inmediato a la población cuya
seguridad e integridad está en riesgo.

Artículo 60. La declaratoria de desastre natural es el acto mediante el cual la

Secretaria reconoce la presencia de un agente natural perturbador severo en
determinados municipios o delegaciones de una o más entidades federativas,
cuyos daños rebasan la capacidad financiera y operativa local para su
atención, para efectos de poder acceder a recursos del instrumento financiero
de atención de desastres naturales.

Para el caso de las declaratorias de desastre natural, estas también podrán

ser solicitadas por los titulares de las instancias públicas federales, a fin de
que estas puedan atender los daños sufridos en la infraestructura, bienes y
patrimonio federal a su cargo.

Artículo 61. Las declaratorias deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la

Federación, sin perjuicio de que se difundan a través de otros medios de
información.

La declaratoria de emergencia podrá publicarse en dicho órgano de difusión

con posterioridad a su emisión, sin que ello afecte su validez y efectos.

Artículo 62. El ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Hacienda y

Crédito Público, en términos de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, proveerá los recursos financieros para la
oportuna atención de las situaciones de emergencias y de desastres, por lo
que en caso de que los recursos disponibles se hayan agotado, se harán las
adecuaciones presupuestarias para la atención emergente de la población y la
reconstrucción de la infraestructura estratégica.

29
Artículo 64. Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un agente
natural perturbador que ponga en riesgo la vida humana y cuando la rapidez
actuación del Sistema Nacional sea esencial, la Secretaria podrá emitir una
declaratoria de emergencia, a fin de poder brindar de manera inmediata los
apoyos necesarios y urgentes para la población susceptible de ser afectada.

Capitulo XV. De las Medidas de Seguridad.

Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin prejuicio de la emisión de una

declaratoria de emergencia o desastre natural y de los que establezcan otras
disposiciones legales, las dependencias y entidades de la administración
pública federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las
delegaciones, ejecutaran las medidas de seguridad que les competan, a fin de
proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y su
entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de protección
civil correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalaran en
los casos que se considere necesario y conforme a la normatividad aplicable,
el centro de operaciones, como centro de comando y de coordinación de las
acciones en el sitio.

Capitulo XVII. De La detección de Zonas de Riesgo.

Artículo 82. El Gobierno Federal, con la participación de las entidades

federativas y el gobierno del Distrito Federal, deberán buscar concentrar la
información climatológica, geológica, meteorológica y astronómica de que se
disponga a nivel nacional.

Artículo 83. El gobierno Federal, con la participación de las entidades

federativas y el Gobierno del Distrito Federal, promoverá la creación de las
bases que permitan la identificación y registro en los Atlas Nacional, Estatales
y Municipales de Riesgos de las zonas en el país con riesgo para la población,
el patrimonio público y privado, que posibilite a las autoridades competentes
regular la edificación de asentamientos.

30
 Artículo 86. En el Atlas Nacional de Riesgos y en los respectivos Atlas
Estatales y Municipales de Riesgos, deberán establecerse los diferentes
niveles de peligro y riesgo, para todos los fenómenos que influyan en las
distintas zonas, Dichos instrumentos deberán ser tomados en consideración
por las autoridades competentes, para la autorización o no de cualquier tipo
de construcciones, obras o infraestructura o asentamientos humanos.

Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas

de Alto Riesgo, las autoridades competentes con base en estudios de riesgos
específicos, determinara la realización de las obras de infraestructura que
sean necesarias para mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el
caso, deberán formular un plan a fin de determinar cuáles de ellos deber ser
reubicados, proponiendo mecanismos financieros que permitan esta acción.

3.2 Reglamento de la Ley General de Protección Civil

Capitulo X. Del comité Nacional de Emergencias y Del Centro Nacional de

Comunicación y Operación de Protección Civil.

Artículo 51. El centro Nacional de Comunicación Operación de Protección

Civil se podrá coordinar con los Sistemas Estatales y Municipales de
Protección Civil para la operación de la comunicación, alertamiento,
información, apoyo permanente y enlace entre los integrantes del Sistema
Nacional en las tareas de Preparación, Auxilio y Recuperación, así como la
integración de los instrumentos necesarios que permitan la oportuna y
adecuada toma de decisiones.

Capitulo XII. De los Sistemas de Monitoreo y Alertas Temprana.

Artículo 62. La coordinación Nacional impulsará la creación del Sistema

Nacional de Alertas que permita contar con información, en tiempo real para
aumentar la seguridad de la población en situaciones de Riesgo Inminente.

Capitulo XVI. Sección II. De las Declaratorias de Emergencia y Desastre.

Artículo 102. Los solicitantes de las declaratorias de Emergencia o Desastre

natural, además de cumplir con lo previsto por el artículo 58 de la Ley,

31
 deberán hacer una valoración sustentada respecto de la dimensión, magnitud,
localización geográfica específica, población involucrada en esas
circunstancias y apoyos requeridos, a efecto de evitar retrasos en la
autorización correspondiente, tanto en insumos para la atención de los
Damnificados, como de recursos para la atención de los Desastres.

3.3 Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo León.

Capitulo II. Del Sistema Estatal de Protección Civil.

Artículo 10. El Sistema Estatal de Protección Civil tendrá como objetivo
fundamental ser el instrumento de información, en materia de Protección Civil,
que reúna en conjunto los principios, normas, políticas, procedimientos y
acciones, que en esa materia se hayan vertido, así como la información
relativa a la estructura orgánica de los cuerpos de protección civil de los
sectores público, privado o social, que operen en la Entidad, su rango de
operación, personal, equipo y capacidad de auxilio que permita prevenir
riesgos, y altos riesgos desarrollar mecanismos de respuesta a desastres o
emergencias, y planificar la logística operativa y de respuesta a ellos.

Capitulo III. Del Consejo De Protección Civil Del Estado De Nuevo León.
Artículo 13. El Consejo de Protección Civil del Estado de Nuevo León es la
institución de coordinación interna y nacional, consulta, planeación y
supervisión del Sistema Estatal de Protección Civil, así como de colaboración
y participación, que tiene como fin proteger la vida, la salud y el patrimonio de
las personas; la planta productiva, la prestación de servicios públicos y el
medio ambiente; ante los riesgos, altos riesgos, emergencias o desastres,
producidos por causas de origen natural o humano.
Artículo 15. V. Vigilar el adecuado uso y aplicación de los recursos que se
asignen a la prevención, apoyo, auxilio y recuperación a la población ante un
desastre.

Capítulo VI. De Los Sistemas Municipales De Protección Civil.

Artículo 29. En cada uno de los municipios del Estado se establecerán
Sistemas de Protección Civil, con la finalidad de organizar los planes y

32
 programas de prevención, auxilio y apoyo a la población ante situaciones de
emergencia o desastre. Al frente de cada Sistema, estará el Presidente
Municipal.

Capítulo X. De La Declaratoria De Emergencia.

*Artículo 63. El Gobernador del Estado en su carácter de Presidente del

Consejo de Protección Civil del Estado de Nuevo León, en los casos de alto
riesgo, emergencia o desastre, podrá emitir una declaratoria de emergencia, la
que comunicará de inmediato al Consejo de Protección Civil del Estado,
mandando se publique en el Periódico Oficial del Estado, y se difundirá a
través de los medios de comunicación masiva.

Capitulo XI. De La Declaratoria De Zona De Desastre.

Artículo 67. Se considerará zona de desastre de aplicación de recursos del

Estado, aquella en la que para hacer frente a las consecuencias de un agente
o fenómeno perturbador, sean insuficientes los recursos del o los municipios
afectados, requiriéndose en consecuencia la ayuda del Gobierno Estatal. En
estos casos el Gobernador del Estado emitirá la declaratoria de zona de
desastre, y pondrá en marcha las acciones necesarias por conducto de la
Secretaria General de Gobierno.
3.4 Acuerdo por el que establecen los Lineamientos Preventivos de Operación
ante Fenomenos Naturales Perturbadores. (Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de noviembre del 2021)
3.5. Instrumento financiero preventivo contempkado en el Ramo General 33
“Provisiones Salariales y Economicas” previsto en el PEF, Anexo 19 de cada
ejercicio físcal.

4. Estructura Organizacional del Sistema de Protección Civil.

El estado se divide en 51 municipios de las cuales la mayor parte cuenta con su unidad
de protección civil que son la primera respuesta ante incidentes, se cuenta con una
Dirección de Protección Civil del Estado que es el punto de apoyo en incidentes que

33
rebasan las capacidades del municipio según lo estipulado en la Ley General de
Protección Civil y en la Ley Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León.

La relación existente dentro de la zona de riesgo durante algún incidente es

fundamental para el desarrollo de actividades que contrarresten los efectos negativos
causados por un fenómeno hidrometeorológico, por esta razón las dependencias de
protección civil que pertenecen a esta entidad se coordinan de la siguiente manera.

• Dirección de Protección Civil Municipal. Cada cabecera Municipal tiene su

instancia de Protección Civil, quienes son los primeros respondientes en un
incidente.
• Dirección de Protección Civil del Estado de Nuevo León. En caso de que la
emergencia presentada rebase la capacidad de respuesta del Municipio la
Dirección Estatal proveerá en coordinación con el Municipio los recursos
necesarios para mitigar o reducir los efectos provocados por el fenómeno natural.

Es imperante que durante la atención de alguna emergencia se cuente con un centro

de Operaciones de Emergencias con una estructura bien definida y con la participación
de todas las instancias públicas y privadas involucradas en la gestión del riesgo.

34
Dicho centro de operaciones contará con los elementos que se presentan en la figura 4
y la descripción de actividades de cada dependencia se describirá más adelante.

35
5. Acciones del Plan de Contingencias
5.1 Gestión Integral del Riesgo.

5.1.1. Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación.

Los riesgos tanto hidrometeorológicos como geológicos a los que
puede estar expuesto nuestro Estado puede consultarse de manera
gratuita en el visor de la siguiente página del gobierno del estado.

http://www.nl.gob.mx/servicios/visor-del-atlas-de-riesqo-para-el-estado-
de-nuevo-leon-segunda-etapa

5.1.2 Zona de estudio.

El estado de Nuevo León cuenta con 51 municipios y su cabecera

municipal es el municipio de Monterrey se localiza al Noreste de la
República Mexicana, se localiza entre los paralelos 23°10'00" y
27°47'30" de latitud norte, y entre los 0°42'16" al oriente y 2°5'5" al
poniente del meridiano que pasa por la cruz este de la Catedral de

36
México, o sea los 98°24'38" y 101°12'9" de longitud oeste del
Meridiano de Greenwich.

El trópico de Cáncer, situado en el paralelo 23°27' de latitud norte,

atraviesa al estado en el extremo sur, tres kilómetros al norte de la
cabecera del municipio de Mier y Noriega y 24 kilómetros al sur de la
cabecera de Doctor Arroyo.

Limita al norte con el estado de Coahuila, los Estados Unidos de

América, en la angosta zona fronteriza del municipio de Anáhuac y con
el estado de Tamaulipas; hacia el oeste limita con Coahuila, San Luis
Potosí y con Zacatecas (en el vértice de los límites de los cuatro
estados); al sur comparte todo su límite oriental con San Luis Potosí y
Tamaulipas.

37
5.1.3. Cuencas Hidrológicas.

Establecidas las características regionales y de acuerdo al

antecedente se procede a definir cada uno de los fenómenos que se
pueden presentar en la temporada de lluvias y ciclones tropicales.

De acuerdo a información proporcionada por el INEGI, Nuevo León

cuenta con 4 regiones hidrológicas:

38
RH-24, denominada Río Bravo — Conchos, que se localiza en la
región Centro - Norte del Estado y cuenta con una superficie de
Matamoros Reynosa, La Río Bravo - San Juan, La Río Bravo Sosa,
La Presa Falcón - Río Salado y La Río Bravo - Nuevo Laredo.

La Cuenca Río Bravo - San Juan se considera muy importante dentro

del Estado de Nuevo León debido a que en su área de influencia,
existen los mayores asentamientos humanos, como son: los
municipios que integran el área metropolitana de Monterrey y otros
como Cadereyta, y Pesquería, además comprenden las presas de
almacenamiento de agua para consumo humano, que abastece a la
población de la ciudad de Monterrey y su área metropolitana como
son: la Presa Rodrigo Gómez (La Boca) y la Presa el Cuchillo-
Solidaridad que abastece a la población de la Ciudad de Monterrey y
su área metropolitana.

RH-37, denominada el Salado, localizada al Sur - Oeste del Estado

con una superficie de 12,374 km2 integrada por cinco cuencas que
son: la de la Sierra Madre Oriental, Matehuala, Sierra de Rodríguez,
Presa de San José - Los Pilares y la Cuenca de la Sierra Madre y
otras cuencas.

RH-25, denominada San Fernando Soto la Marina, también conocida

como Golfo Norte integrada por dos cuencas con una superficie de
11,522 km2, que son la Río Soto la Marina y la Río San Fernando y
corresponde a todas las corrientes que desembocan en el Golfo de
México y que están comprendidas entre las cuencas de los ríos Bravo
y Pánuco, aproximadamente el 20% de toda la superficie de esta
cuenca corresponde al Estado de Nuevo León.

La cuenca del Río Soto la Marina, tiene una superficie dentro del
Estado de 2,678 km2; su principal corriente es el Río Soto la Marina,
Purificación y río Blanco.

La cuenca del río San Fernando, tiene una superficie de 8,839 km2.
El Río San Fernando es uno de los más importantes dentro del

39
territorio mexicano que desemboca en el Golfo de México. Nace con
el nombre de río Pablillo unos 60 km al Suroeste de Linares, cerca de
los cerros Pablillo e Infiernillo; posteriormente se le unen el río
Camarones, El arroyo de los Anegados, El arroyo Santa Rosa, El río
Camacho y el arroyo Pamona, hasta desembocar en la albufera
Laguna Madre y de esta, al Golfo de México, tiene como subcuencas
intermedias: al río Conchos, río San Lorenzo, río Potosí, río Limón y
arroyo Camacho.

RH-26, denominada Pánuco es una pequeña parte que se ubica en el

Sur del Estado, con una parte de la cuenca del río Tamesí.

40
Mapa de Regiones y Cuencas Hidrológicas, Ríos y Almacenamientos de
Agua.

41
 5.1.4 Cuerpos de almacenamiento o Presas.
Las principales presas de abasto de agua potable en Nuevo León
son:

5.2. Previsión.
5.2.1 Pronóstico de precipitación (mm).
Se presenta información gráfica y estadística de la perspectiva de lluvia
a escala nacional y mensual con un horizonte a tres meses. La
climatología se refiere al promedio de la lluvia para el periodo 1981 -
2010, la perspectiva a la lluvia promedio esperada. La anomalía se
refiere a la diferencia de la lluvia esperada menos la climatología,
expresada en anomalía porcentual y absoluta (mm). Se incluye
información estadística para las 32 entidades federativas de México.
Las condiciones medias esperadas pueden ser modificadas por
eventos hidrometeorológicos de corta duración por lo que se
recomienda consultar los boletines y avisos del Servicio Meteorológico
42
Nacional. La actualización de esta información se realiza el primer día
de cada mes.

43
44
45
.

5.2.2. Pronósticos de ciclones tropicales en el Océano Atlántico y

Pacifico para el 2022.

La temporada de huracanes en el Atlántico de 2022 es un evento

actual en el ciclo anual de formación de ciclones tropicales. La
temporada inició oficialmente el 15 de mayo y finaliza el 30 de
noviembre de 2022. Estas fechas delimitan convencionalmente el
período de cada año cuando la mayor parte de ciclones tropicales se
forman en el océano Atlántico. A pesar de las formaciones de
ciclones tropicales son posibles en cualquier tiempo. El Servicio
Meteorológico Nacional y el Centro Nacional de Huracanes
comenzarán a emitir avisos sobre posibles ciclones tropicales que
son una amenaza para la tierra durante esta temporada.

46
 La Comisión Nacional del Agua (Conagua) estimó que habrá 40
ciclones tropicales durante esta temporada que está por comenzar,
entre ellos cinco podrían tocar tierra.

De acuerdo con la dependencia, la Temporada de Lluvias y Ciclones

Tropicales 2022, iniciará este 15 de mayo en la cuenca del Océano
Pacífico Nororiental y el 1 de junio en la cuenca del Atlántico, en
ambas finalizará el 30 de noviembre.

En el Océano Pacífico, pronosticó que habrá entre 14 y 19 ciclones,

los cuales ya fueron nombres; entre ocho y diez serán tormentas
tropicales; de cuatro a cinco huracanes categoría 1 y 2, además de
dos a cuatro huracanes categoría 3, 4 y 5.

En el Océano Atlántico se pronosticó que habrá entre 16 y 21

ciclones, de los cuales entre diez y once serán tormentas tropicales;
de cuatro a seis huracanes categoría 1 y 2, además de dos a cuatro
huracanes categoría 3, 4 y 5.

Nombres para los ciclones tropicales 2022 del Océano Pacífico (Foto: CONAGUA)

47
Nombres para los ciclones tropicales 2022 del Océano Pacífico (Foto: CONAGUA)

48
No obstante, la Dirección de Protección Civil de Nuevo León emitió varias
recomendaciones, principalmente para municipios, a fin de que la población sea menos
vulnerable durante la temporada.

Entre ellas están las siguientes:

• El Consejo Municipal de Protección Civil debe estar constituido e instalado

y entrar en sesión permanente en caso necesario de alguna contingencia
mayor de origen hidrometeorológico.

• Contar con su Plan Especial Municipal de Protección Civil de la Temporada

de Ciclones Tropicales y Lluvias 2022, para activarse en su momento.
• Los Refugios Temporales activos de su municipio, deben reunir las
condiciones adecuadas para su funcionamiento de ser necesario.
• Extremar precauciones ante el pronóstico de lluvias, la posibilidad de caída
de granizo y tormentas eléctricas.
• Establecer especial cuidado y vigilancia en las áreas consideradas como
de alto riesgo por escurrimientos, inundación pluvial y/o fluvial en zonas
bajas, cruces de agua, vados y estar pendiente de las personas que viven
debajo de algunos puentes cuando sea el caso.
• Vigilar y promover que la población, evite realizar actividades turísticas en
ríos y arroyos donde pueden presentarse crecidas súbitas de flujos de
agua y también evite circular a pie o en vehículo caminos con cruces de
agua para no ser arrastrados por la corriente.
• Instalación de semáforos fluviales en puntos de riesgo de ríos, canales y
arroyos de su municipio.
• Realizar la limpieza y desazolve en estructuras de cruce (puentes),
alcantarillas, vados, eliminando todo obstáculo que impida el libre
escurrimiento de las corrientes de agua.
• Precaución por vientos fuertes, poniendo especial atención a
construcciones de material endeble, anuncios espectaculares y tendidos
eléctricos.
• Ante el posible impacto de un ciclón tropical, mantener estrecha vigilancia e
implementar medidas de prevención, como avisos a la población y

49
 considerar la posible evacuación de personas, cuyas viviendas estén en
zonas vulnerables.
• Mantener el monitoreo ante posibles deslaves por lluvias que se presenten
en las zonas afectadas por incendios forestales en ese municipio.
• Mantener atención a los avisos de CONAGUA y Protección Civil, ante
alguna extracción controlada de agua en presas.
• Atender de manera inmediata y responsable, todas las indicaciones y
alertamientos emitidos por Protección Civil en redes sociales o medios de
comunicación.

5.2.3. Probabilidades de ocurrencia de Ciclones Tropicales en

México.

Según un análisis de probabilidades de ocurrencia de Ciclones

Tropicales en México para el cálculo de marea de tormenta del
período de 1949 al 2014 para el Atlántico y Pacífico realizado por el
CENAPRED (2016), las probabilidades de ocurrencia de eventos de
Ciclones Tropicales son mayores para el tipo de Depresiones
Tropicales con un 79% de ocurrencia, seguido por las Tormentas
Tropicales con un 73%, Huracán categoría 1 con 46%, Huracán
categoría 2 con 30%, Huracán categoría 3 con 23%, Huracán
categoría 4 con 16% y Huracán categoría 5 con 9%.

Conforme al análisis detallado, se tiene que la probabilidad de

ocurrencia de Depresiones Tropicales en general para la zona del
Golfo de México es más probable que se presente este tipo de
fenómeno en el Estado de Tabasco y menor probabilidad en
Tamaulipas y norte de Veracruz.

En cuanto a la probabilidad de ocurrencia de un evento de Tormenta

Tropical, no hay un patrón definido de ocurrencia en el Golfo, ya que
es posible encontrar altas probabilidad en diferentes Estados.

50
 Dentro de la categoría de Huracán 1, las probabilidades más altas en
todo el Golfo de México se presentan en Tamaulipas y norte de
Veracruz, con probabilidades de hasta un 35%.

El Huracán categoría 2, es muy poco probable que se presente en el

sur de Tamaulipas con sólo un 0.3%.

En cuando al Huracán categoría 3, Tamaulipas presenta en todo el

Golfo de México la mayor probabilidad de incidencia.

La probabilidad de ocurrencia de un Huracán categoría 4, según el

análisis de CENAPRED (2016), sólo es probable que se presente en
el Estado de Tamaulipas, Yucatán, Quintana Roo y Campeche, con
iguales probabilidades de ocurrencia.

El Huracán categoría 5 presenta la misma tendencia de ocurrencia

que la categoría 4 para los Estados mencionados anteriormente,
excepto en Campeche, donde no se tiene probabilidad de ocurrencia.

Los Ciclones Tropicales que afectan a nuestro país, directa o

indirectamente, se originan en cuatro zonas principalmente: Golfo de
Tehuantepec, Sonda de Campeche, Caribe Oriental y la Región
Atlántica.

En función de las condiciones meteorológicas siguen trayectorias más

o menos definidas y en ocasiones erráticas pudiendo penetrar o no a
tierra firme.

Las áreas de nuestro país regularmente afectadas por las

perturbaciones ciclónicas abarcan más del 60% del territorio nacional.

5.2.4. Ciclones Tropicales en Nuevo León.

En base a las estadísticas y al análisis del comportamiento, evolución

y trayectorias tomadas por los diversos ciclones tropicales que han
ocurrido con anterioridad, se puede pronosticar con un alto grado de
confiabilidad las posibles zonas de afectación de estos fenómenos
para el estado de Nuevo León.
51
5.3 Prevención.

5.3.1. Difusión.

La autoprotección es la base fundamental para disminuir los

desastres ocasionados por los diferentes fenómenos meteorológicos.
En este sentido, previo y durante la temporada de recomendaciones
concretas del qué hacer y cómo actuar ante la presencia de algún
meteoro, así mismo, a través de las Unidades Municipales de
Protección Civil, se distribuyen entre los habitantes, infografías con
estas mismas recomendaciones.

Paralelamente en las redes sociales (Facebook) de Protección Civil

del Estado hacen una serie de recomendaciones ante los Ciclones
Tropicales.

52
5.3.2. Medidas y Recomendaciones ¿Cómo prepararse con
anticipación?

Generales.

• Evite las áreas comúnmente sujetas a avenidas, o a inundaciones

repentinas, no construya en terrenos susceptibles de ser afectados
por desbordamiento de una presa, ni en las riberas de los ríos u otros
cauces de agua, aunque estén secos.
• Si usted vive en zonas donde ya han ocurrido inundaciones:
Establezca las rutas de salida más rápidas desde su casa o lugar de
trabajo, hacia los lugares altos que se hayan previsto como refugios.

En época de lluvias:

• Esté pendiente de los avisos de alerta o alarma y manténgase

informa esto le ayudará prepararse en caso de una emergencia.
Limpie la azotea y sus desagües, así como la calle y sus atarjeas,
para que se tapen con la basura.
• Siga las indicaciones de las autoridades y prepárese para evacuar
en caso necesario.
• Ante todo, conserve la calma y tranquilice a sus familiares. Una
persona alterada puede cometer muchos errores.
• Esté pendiente de los avisos de las autoridades a través de su radio
portátil.
• Prepárese para trasladarse al lugar o refugio previsto, si esto llega a
necesario.

Si decide quedarse en su casa:

• Conserve la calma.
• Tenga a la mano los artículos de emergencia mencionados.
Mantenga su radio encendido para recibir información e instrucciones
de fuentes oficiales.

53
 • Cierre puertas y ventanas, protegiendo interiormente los cristales
con cinta adhesiva en forma de X; no abra las cortinas, lo protegerán
de cualquier astillamiento de cristales.
• Guarde los objetos sueltos (macetas, botes de basura, herramienta,
etc.) que pueda lanzar el viento. Retire antenas de televisión, rótulos
y objetos colgantes.
• Lleve al lugar previsto sus animales y equipo de trabajo. Tenga a la
mano ropa abrigadora e impermeable en caso de evacuación.
• Cubra con bolsas de plástico aparatos u objetos que puedan
dañarse o romperse con el agua.
• Limpie la azotea, desagües, canales y coladeras y barra la calle
destapando las atarjeas.
• Llene el tanque de gasolina de su vehículo y asegúrese del buen
estado de su batería.
• Selle con mezcla de cemento la tapa de su pozo o aljibe para tener
agua de reserva no contaminada.

En caso de evacuación:

• Desconecte los servicios de luz y de gas.

• Cerciórese de que su casa quede bien cerrada.
• Siga las instrucciones de las autoridades, o bien:
• Diríjase de inmediato a los lugares o refugios previstos. Si se
traslada en algún vehículo y éste quedara atrapado, salga de él y
busque un refugio seguro.
• Suba al lugar más alto posible y espere a ser rescatado.
• Evite cruzar ríos.
• Use los zapatos más cerrados que tenga.
• Retírese de casas, árboles y postes.
• Desaloje el agua estancada para evitar plagas de mosquitos.

Si tiene que salir:

• Use los zapatos más cerrados que tenga.

• Manténgase alejado de las áreas de desastre.

54
 • Evite tocar o pisar cables eléctricos.
• Retírese de casas, árboles y postes en peligro de caer.

Recuerde, más vale prevenir.

Si vive en zonas con tales riesgos, ponga atención a los avisos de

alerta o alarma de inundación o deslaves de tierra, ya que lo
previenen de los peligros proteger su vida.

En regiones y cuencas hidrometeorológicas, ríos y

almacenamientos de agua.

• De manera inmediata todos los asentamientos irregulares deberán

ser reubicados fuera de los cauces y zona federal.
• Evitar dar autorizaciones de construcción en áreas
colindantes a las riberas del río, así como la dotación de
servicios primarios a viviendas ubicadas en áreas del río.
• Las escalas críticas en cada uno de los vados y pasos
a desnivel, localizados sobre las avenidas Constitución y
Morones Prieto, indican la elevación del nivel de agua, donde
representan una situación de riesgo por inundación, el agua
empieza a rebasar los vados y a inundar pasos a desnivel.
• En caso de presentarse un Fenómeno Hidrometeorológicas de
consideración, deberá de ponerse especial atención en todos los
pasos a desnivel y vados, cruces con carretera, es recomendable la
realización de limpieza de alcantarillas de drenaje pluvial,
establecidas en los pasos a desnivel.
• Como medida preventiva en caso de lluvia fuerte deberá
suspenderse el tráfico vehicular; en el caso que corresponda deberá
suspenderse toda la actividad deportiva y/o comercial dentro del
cauce del río Santa Catarina.

• Los rellenos y tiraderos de escombro en los cauces representan un

serio problema, se obstruye el libre flujo del agua, en caso de lluvia
extraordinaria puede provocar problemas de desbordamiento en los

55
 sitios indicados, poniendo en riesgo la integridad física de personas y
sus bienes, así como la de la infraestructura instalada en el cauce del
río, por este motivo deberán de realizarse acciones de limpieza
procurando dejar libre el área hidráulica natural del cauce.
• En coordinación con Protección Civil y autoridades competentes,
implementar un dispositivo de vigilancia a todo lo largo de la rivera de
los cauces, para evitar los asentamientos irregulares y tiraderos de
escombro y basura.
• Hacer hincapié a la población del peligro inminente
que representa establecerse en las riberas de los ríos y arroyos
conminándolos a evitar este tipo de riesgos.
• En temporada de lluvias deberá ponerse especial

atención en el puente peatonal y evitar el acceso en caso

de lluvia, colocar señalamientos preventivos y de
advertencia controlando el acceso.
• Colocación de señalamientos en
vados y áreas bajas, con el propósito de regular y evitar
el tránsito peatonal y vehicular a través del mismo, en
temporada de lluvias.
• En caso de presentarse un
Fenómeno Hidrometeorológico de magnitud
considerable, como medida preventiva deberá vigilarse el
cauce del Arroyo Topo Chico, en los sitios con
antecedentes de desbordamiento e inundación.
• En los vados con problemas de
disminución del área hidráulica deberán de realizarse
acciones de limpieza de escombro y basura, procurando
dejar el cauce en las condiciones físicas naturales,
dejándolo libre de obstáculos, permitiendo el libre flujo de
agua en temporada de lluvias.
• Cabe mencionar que en la mayoría
de las principales calles y avenidas de los municipios del área
metropolitana de Monterrey, durante la temporada de lluvias se
forman charcos y otros estancamientos de agua, que aunado a lo

56
 resbaladizo del pavimento, ocasiona una serie de embotellamientos y
accidentes viales; por ello se hace necesario realizar un minucioso
estudio, con el fin de detectar todas estas áreas y proponer
alternativas de solución como el establecimiento de carteles,
alcantarillas y otras obras de desfogue de agua y operativos por parte
de las corporaciones de tránsito municipales en las áreas de mayor
incidencia.
En las cuencas hidrológicas restantes, solamente se presentan
riesgos en las partes bajas, sobre todo en áreas urbanas y en pasos
(vados en carreteras y brechas de terracería y principalmente en
donde existen asentamientos humanos en los márgenes de los
cauces (ancones) de ríos y arroyos.

5.4. Mitigación.

La Ciudad de Monterrey, capital del estado de Nuevo León, a

pesar de no encontrarse cerca de la costa es azotada
eventualmente por huracanes, que han dejado pérdidas
humanas y considerables daños materiales, tal es el caso del
huracán Gilberto que tuvo precipitaciones de hasta 480
milímetros en 24 hrs., provocando crecientes en el Río Santa
Catarina (que cruza de Poniente a Oriente la zona

Metropolitana) de 3,700 y 4,400 metros cúbicos por segundo a

su paso por el centro de la Ciudad de Monterrey. Aunado a esto, las corrientes
de agua trajeron consigo piedras y lodo, que azolvaron el cauce del río,
reduciendo su área hidráulica hasta en un 37%, por lo que la ocurrencia de un
evento igual, provocaría un desborde del río.

Para evitar esto, el Gobierno del Estado de Nuevo León en coordinación con
la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), planearon y decidieron la
construcción de La Cortina Rompepicos, similar a la de una presa, para
regular los flujos máximos o Picos de grandes precipitaciones hasta en 72
hrs., evitando con esto que la capacidad del río Santa Catarina
sea rebasada.

57
De acuerdo con los estudios realizados, el lugar indicado fue el Cañón
conocido como Corral de Palmas ubicado a 20 Kms. del centro de Monterrey,
Aguas arriba de río en el Municipio de Santa Catarina N. L. Aprovechando las
paredes naturales del cañón y considerando un periodo de retorno de 10,000
años, se diseñó una Cortina de tipo Piramidal con una altura de Cimentación
de 40 metros y 70 metros de altura de pared o cortina, resultando en su base,
25 metros. De ancho y 240 metros en su parte alta o corona, de acuerdo con
la geología del lugar. Cuenta con un Ducto bajo de 6 x 6 metros que regulara
las avenidas de mediana intensidad hasta de 860m3/seg. Y un vertedor de 60
metros de ancho en su parte alta que permitirá regular el flujo hasta de
3,400m3/seg en conjunto.

Es de suma importancia aclarar que, ante una emergencia, el primer

respondiente son las autoridades municipales, con base a su plan municipal
de contingencias, dando una respuesta rápida y efectiva a la situación
presentada. Si dicho fenómeno sobrepasa su capacidad de respuesta deberá
solicitar a la Dirección de Protección Civil del Estado su participación, y así
ejecutar de manera inmediata el Plan Especial de Ciclones Tropicales y
Lluvias 2022, todo lo anterior con apego a lo establecido en la Ley de
Protección Civil para el Estado de Nuevo León.

A continuación, se describen las funciones que tendrá cada institución a fin de

mitigar los efectos provocados por este fenómeno, recordando y tomando muy
en cuenta que nuestro sistema afectable es principalmente la población.

• Establecimiento de la coordinación intermunicipal antes, durante y

después del evento: Servicios de Salud Nuevo León, Protección Civil
Nuevo León, CONAGUA, SEMARNAT, SEDENA.
• Brindar traslado y primeros auxilios a lesionados y enfermos: Cruz verde,
Cruz Roja, Protección Civil del Estado, Unidades de Protección Civil
Municipal.
• Monitoreo y recorrido de áreas de riesgo durante la temporada para el
traslado de personas en situación de calle a los refugios temporales
correspondientes, y vigilancia de zonas de seguridad: Seguridad Pública,

58
 CRUM, Cruz Roja, Policía Estatal de Caminos y Protección al Medio
Ambiente, SEDENA.
• Atención médica y apoyo a los albergues para brindar servicio a la
demanda de la población, a los posibles daños de salud causados durante
la temporada: IMSS, Cruz Roja, CRUM, ISSSTELEÖN, Servicios de Salud
Nuevo León, Hospitales y Clínicas Particulares, Clubes de Servicio
Privado Establecimiento y operación de refugios temporalesdurante la
temporada y área crítica: DIF, Clubes de Servicio, Servicios de Salud,
Secretaria de Educación, Unidades Municipales de Protección Civil.
• Restablecimiento e implementación de sistemas vitales y servicios
públicos, así como vías de comunicación durante la temporada lluvias y
ciclones tropicales en áreas críticas: CFE, Agua y Drenaje, Compañías de
Gas Natural, TELMEX, Secretaria de Comunicaciones Transportes.
• Atención a contingencias durante la temporada (incendios, explosiones,
fugas de gas, etc.): Bomberos, Dirección Estatal de Protección Civil,
Secretaría de Seguridad Púbica, Fuerza Civil, Policía Municipal,
Protección al Medio Ambiente y Grupos Voluntarios.
• Realizar eventos de divulgación, emisión de folletos, boletines, carteles,
etc., con respecto al manejo, uso y aprovechamiento, así como medidas
de prevención y seguridad en el uso de los Diferentes energéticos que
utilizan durante la temporada crítica: Compañías de Gas Natural, Medios
Masivos de Comunicación, Agua y Drenaje, Comisión Federal de
Electricidad, Secretaria de Educación.
• Apoyo logístico (alimentos, cobertores, materiales, otros utensilios de
apoyo a la población): Iniciativa Privada, Clubes de Servicio, Bienestar
Social, DIF, SEMARNAT.
• Acciones de investigación, evaluación y análisis de riesgos: Instituciones
Educativas, Instituciones Superiores, Colegios deIngenieros y Arquitectos,
Asociaciones de Profesionistas.
• En este tenor existen instituciones que por su carácter de voluntarios
ofrecen servicio en caso de alguna emergencia, sus funciones y apoyo se
describen a continuación:

59
CLUB DE LEONES INTERNACIONAL, CLUB DE LEONES MEXICANOS,
CLUB ROTARIO INTERNACIONAL.

Acciones. - Apoyar en coordinación con la Dirección de Protección Civil, sobre

las necesidades más apremiantes de ayuda en especie o donativos
(medicamentos, alimentos, ropa, material de construcción, etc.).

Efectuar traslados de personas afectadas, así como disponer de personal

médico y paramédico al presentarse una contingencia.

Elaborar el inventario de recursos humanos y materiales con que se pueda

disponer en caso de una contingencia.

Auxiliar en la recolección de medicamentos, víveres, ropa, etc. en casos de

emergencia.

CENTRO PATRONAL DE N.L., CÁMARA DE LA INDUSTRIA Y LA

TRANSFORMACIÓN, INSTITUTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y
SECRETARIA DEL TRABAJO.

Acciones: Elaborar el inventario de recursos humanos y materiales disponibles

antes, durante y después de la presentación de un desastre. Establecer los
mecanismos de coordinación con el ejecutivo estatal en el ámbito de
Protección Civil.

Procurar entre los asociados, capacitación de personal técnico,

administradores e ingenieros evaluación de daños, rescate autoprotección en
casos de emergencia.

CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR.

60
 Acciones: Brindar asesoría, dictaminar y realizar estudios sobre las diferentes
materias y especialidades de apoyo a las funciones del Consejo Estatal de
Protección Civil.

Elaborar proyectos en materia de Protección Civil y participar en las ponencias

a fin de contar con un cuerpo de voluntarios universitarios que brinden apoyo
en caso de emergencias y desastres mayores.

COLEGIOS DE PROFESIONISTAS.

Acciones: Brindar asesoría de acuerdo a su especialidad a fin de evaluar y

prevenir riesgos en la infraestructura de instalaciones públicas y privadas.

Una vez descritas las funciones de cada una de las instituciones que
participaran de manera directa y/o de manera indirecta en las actividades del
Plan de Contingencias se establece un sistema de alerta temprana que se
describirá más adelante.

5.5. Preparación.

Como parte de la preparación y previsión a la temporada de Ciclones

Tropicales, se deberá de convocar a Sesión Ordinaria al Consejo Estatal de
Protección Civil, presidido por el gobernador del Estado de Nuevo León, con
participación de los tres órdenes de gobierno, organizaciones privadas y
sociales.

El objetivo de la Sesión Ordinaria del Consejo es analizar el pronóstico para la

temporada de Ciclones Tropicales 2022, destacar las acciones preventivas,
identificar los recursos humanos y materiales disponibles y establecer los
acuerdos y compromisos y estrategias generales que habrán de
instrumentarse ante el impacto de un Ciclón Tropical.

5.6. Auxilio.

El auxilio a la población inicia desde el momento que se dan los alertamientos

correspondientes, en el momento en que se detecta que se aproxima un ciclón
tropical, en dirección al Estado, mediante los boletines emitidos por la

61
CONAGUA a través del Servicio Meteorológico Nacional, mediante el
monitoreo de las estaciones de medición del Estado, el seguimiento del clima
a través de NOAA (Administración Nacional Oceánica y Atmosférica) y el
pronóstico del tiempo de la CONAGUA realizado los recorridos por las zonas
de riesgos, de acuerdo a lo pronosticado. (Solo aplica para la zona
metropolitana).

Los recorridos son con la finalidad de localizar puntos y población vulnerable

ante la posibilidad de una crecida en las aguas fluviales y pluviales. Así como,
la detección de las personas que se encuentra en situación de calle y
ofrecerles refugio temporal.

Si los riesgos de la población y sus viviendas son evidentes, previo a la

entrada del Ciclón, se tomarán las medidas necesarias para la adopción de un
traslado de ellos a uno o varios albergues previamente habilitados.

En caso de que una comunidad quedara incomunicada vía terrestre como es

el caso de las comunidades del sur del Estado, se realizarán las siguientes
actividades:

• Se establece comunicación vía telefónica, por telefonía satelital, o por

medios digitales.
• Una vez que se establece la comunicación con la comunidad afectada, se
les atiende en caso de necesitar apoyo médico o de abastecimiento.
Protección Civil del Estado actúa siempre y cuando las capacidades del
municipio se ven rebasadas, en caso de que la comunidad necesite de
apoyo médico se realiza un puente aéreo para trasladar personal médico
a la zona de afectación o para trasladar a algún enfermo que así lo
requiera previa instrucción médica, igualmente para abastecer a los
almacenes DICONSA. Esto último se realiza con la colaboración del DIF y
de SEDESOL.
• Se establecerá un sistema de Alertamiento, dirigida a la población, con
etapas que se activarán de acuerdo al avance del ciclón tropical.

62
 5.7 Continuidad de Operaciones de los Sistemas Estatales, Municipales de
Protección Civil.

Operacionalmente, la Dirección de Protección Civil del Estado, labora bajo un

esquema de respuesta ante las diferentes contingencias durante las 24 horas
del día los 365 días del año.

5.8 Activación del Programa Especial.

La activación del Plan Programa Especial de Ciclones Tropicales y Lluvias

2022 se realizará mediante fuentes de información permanentes o
esporádicas, en las que el Consejo Estatal de Protección Civil entrará en
sesión definiendo la situación de la contingencia, de tal forma que se
coordinen las actividades de los diversos actores de los sectores públicos,
privado y social que participan en los grupos de trabajo, junto con las y los
brigadistas.

6. Medidas de seguridad para asentamientos humanos ubicados en zonas de alto

riesgo.

Los riesgos se multiplican por la ubicación de asentamientos e infraestructura

productiva y social en zonas susceptibles a amenazas, en las que la limitada capacidad
de grandes sectores de población para absorber el impacto de las amenazas y
recuperarse se debe a sus marcados patrones de desigualdad social, situación que se
acentúa por las amenazas socio-naturales estrechamente relacionadas con los
patrones de intervención humana (contaminación de cuerpos de agua, desordenado
crecimiento urbano que convive con actividades industriales potencialmente peligrosas,
etc.).

63
6.1 Identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo.

6.1.1 Poblaciones en zonas vulnerables.

En el Estado todos los municipios son vulnerables de los efectos de un

Ciclón Tropical, unos más que otros. Pero debido a que normalmente
este fenómeno entra al estado por el Estado de Tamaulipas, la Región
Oriente, expuestos. Sin embargo, los agentes afectables de mayor
vulnerabilidad serían las zonas o localidades con más población.
Siendo la de mayor vulnerabilidad la Región del Área Metropolitana,
agrupando a un total de 5,032,464 habitantes según el ultimo senso
2020 en una superficie de 794 km2 lo que la sitúa en la tercera más
poblada de México, detrás de las áreas metropolitanas del Valle de
México y de Guadalajara y la segunda con mayor extensión territorial;
considerando que el Estado tiene una población aproximada de
5,784,442 habitantes, representando esta Región el 87% de habitantes
del estado.

64
6.1.2 Susceptibilidad de Deslizamiento de laderas.

Imagen muestra las zonas con mayor susceptibilidad de

deslizamiento de laderas, mismas con pendientes > 450 ante la
presencia de lluvias intensas, provocadas por un Ciclón. Propio de las
montañas, los cerros, las lomas o las sierras.

La inestabilidad de laderas sucede por alguno o varios factores,

siendo uno de estos factores, la lluvia intensa. Factor que está
asociado con la entrada de un ciclón tropical en nuestro Estado.

Poblaciones cerca de laderas se encuentran dentro de zonas

vulnerables y de riesgo ante el fenómeno de un ciclón tropical

Las áreas expuestas a amenazas por deslizamiento de laderas,

presentan mayor probabilidad de resultar afectadas a partir del mes
de septiembre, debido a que, por una parte, ya se tienen importantes
valores de lluvia acumulada y, por otra, por la llegada de los primeros
frentes fríos que en algunos casos interaccionan y/o convergen
(chocan) con otros fenómenos meteorológicos propios de la
temporada de lluvias y ciclones tropicales, generando lluvias intensas,
sobre todo en las zonas serranas y alta montaña que incrementan
aún más la sobresaturación del suelo por el agua. De los 51
municipios del estado, 33 de ellos están personas expuestos a
deslizamiento de laderas con una susceptibilidad de Muy Alto Riesgo
y Alto Riesgo, como se muestra en la siguiente tabla.

65
 DESLIZAMIENTO DE
LADERAS
Susceptibilidad de
Elementos expuestos
No. Municipio personas
Mujeres Hombres < 12 Años > 60 Años Muy Alta Alta
1 Agualeguas 1.198 1.241 394 505 0 2
2 Allende 17.139 17.214 7.289 3.754 0 180
3 Anáhuac 9.212 8.982 4.071 2.217 0 25
4 Aramberri 8.075 8.077 3.695 2.602 20 1.873
5 Bustamante 1.994 1.983 904 605 0 4
6 Cadereyta Jiménez 47.914 47.62 21.27 8.38 0 94
7 Cerralvo 3.775 3.982 1.637 1.129 0 4
8 China 5.337 5.498 2.266 1.546 0 2
9 Dr. Arroyo 16.893 17.217 8.337 5.019 0 462
10 Dr. Coss 818 814 31 1 342 0 1
11 Dr. González 1.404 1.457 61 1 390 0 24
12 Galeana 20.505 20.625 9.286 5.844 0 2.85
13 García 123.455 123.915 72.118 5.576 0 341
14 Gral. Bravo 2.735 2.744 1.19 832 0 1
15 Gral. Terán 7.47 7.325 2.951 2.543 0 179
16 Gral. Zaragoza 2.919 3.092 1.479 850 0 1.092
17 Higueras 725 786 320 197 0 12
18 Hualahuises 3.496 3.425 1.425 1.109 0 91
19 Iturbide 1.724 1.847 764 550 0 594
20 Juárez 165.024 168.457 91.383 9.72 0 16
21 Linares 40.04 39.813 17.004 9.502 0 31
22 Mier y Noriega 3.462 3.534 1.859 974 0 655
23 Mina 2.619 2.707 1.182 469 0 14
24 Montemorelos 30.223 30.606 12.032 7.029 0 50
25 Pesquería 45.593 43.575 25.436 2.211 0 108
26 Los Ramones 2.225 2.224 788 898 0 27
27 Rayones 1.292 1.348 532 443 0 313
28 Sabinas Hidalgo 18.201 17.255 6.764 4.971 0 1
29 Salinas Victoria 26.514 27.678 14.405 2.585 0 21
30 Hidalgo 6.886 6.95 2.768 1.35 0 4
31 Santa Catarina 147.992 148.962 61.227 20.842 2 159
32 Santiago 21.188 21.219 7.595 5.499 99 677
33 Villaldama 2.05 2.03 717 798 0 182

En resumen las personas con susceptibilidad de estar expuestos a

este fenómeno son, 121 (muy alta) y 10,089 (alta).

66
 6.1.3. Inundaciones.

De acuerdo al Atlas Estatal de Riesgos, los municipios en el Estado,

con mayor riesgo de ser afectados por Inundaciones a causa de
lluvias intensas producidas por los efectos de Ciclones Tropicales, se

muestran en el siguiente mapa:

6.2 Control de rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas.

Se recomienda a los municipios anticipar Acciones preventivas, de

mitigación y preparación, antes de la temporada de lluvias y ciclones
tropicales. Por ello, la Dirección de Protección Civil recomienda desde
ahora, todas las medidas de prevención, mitigación y preparación
necesarias para proteger a la población en la temporada de lluvias y
ciclones, reducir su vulnerabilidad y elevar la oportunidad y la eficacia de la
respuesta social y de las instituciones ante una eventual emergencia.

67
Activación de refugios temporales.

Los refugios temporales cumplen una misión vital de protección a personas,

familias y grupos de la población que, eventualmente, deben evacuar sus
hogares para guarecerse de algún peligro que ponga en riesgo su
integridad física o su vida. Se seleccionan con suficiente anticipación, para
ubicarlos en sitios adecuados y seguros, de tal forma que puedan activarse
en el menor tiempo posible.

El objetivo es garantizar el traslado seguro de la población potencialmente

afectable, hacia refugios temporales habilitados y brindar a personas y
familias alimentación, atención médica, psicológica, atención social, jurídica
y de seguridad, hasta que la autoridad competente de por terminada la
emergencia y no corra riesgo la vida, salud, integridad de la población
albergada.

Las áreas responsables serán las encargadas de asegurar la recepción y

adquisición ordenada de víveres para los centros de almacenamiento y
abasto; de la organización y oportuna distribución a los refugios
temporales, comedores populares y brigadas de salvamento; así como del
control, transparencia y rendición de cuentas sobre la totalidad del
inventario de bienes administrados.

Las demás que en materia de protección civil determinen las disposiciones

reglamentarias y la legislación local correspondiente, tendientes a evitar
que se generen o sigan causando daños.

68
7. REDUCCIÓN DE RIESGOS.

7.1 Capacitación y Difusión

El Plan Familiar es la herramienta preventiva más importante para la

reducción de riesgos, en la medida en que implica niveles elevados de
conciencia social; así como organización y participación ciudadana efectiva,
desde la elaboración, hasta su aplicación en caso de un siniestro.

Campañas permanentes de difusión a partir de las recomendaciones y

medidas.

7.2 Directorios.

Se cuenta con un directorio actualizado de los titulares de Protección Civil

Municipal y Estatal para la coordinación permanente. Al final del presente
texto se colocan los números de emergencia.

Se cuenta con una lista de las dependencias a nivel estatal y federal que
están involucradas en la atención de una emergencia causada por un ciclón
tropical y sus respectivos titulares, números de atención y correos
electrónicos.

7.3 Inventarios.

Se tiene una lista con el inventario del recurso humano y material de

Protección Civil del estado según lo estipulado en la Guía para la elaboración
de Planes y Programas emitida por el SINAPROC.

7.4 Refugios Temporales

Se cuenta con un catálogo de refugios temporales para el Estado de Nuevo

León apegados a lo establecido por el SINAPROC, sin embargo, los
encargados de manejarlos son los DIF’s, tanto estatal como los municipales,
cada uno dentro de su jurisdicción. Se cuentan con 17 Refugios Temporales
en el Estado.

69
 Por la Contingencia Sanitaria por COVID-19, los Refugios Temporales,
deberán seguir los lineamientos y recomendaciones emitidos por la
Organización Mundial de la Salud, la Secretaría de Salud del Estado y la
Dirección de Protección Civil de Nuevo

No. Municipio No. De Refugios No. Municipio No. De Refugios

1 Abasolo 2 33 Los Herrera 1
2 Agualeguas 8 34 Los Ramones 2
3 Allende 6 35 Marín 2
4 Anáhuac 1 36 Melchor Ocampo 2
5 Apodaca 2 37 Mier y Noriega 4
6 Arramberri 4 38 Mina 1
7 Bustamante 3 39 Montemorelos 4
8 Cadereyta Jiménez 6 40 Monterrey 1
9 Cerralvo 10 41 Parás 7
10 China 5 42 Pesquería 3
11 Ciénega de Flores 1 43 Rayones 2
12 Dr. Arroyo 3 44 Sabinas Hidalgo 2
13 Dr. Coss 1 45 Salinas Victoria 3
14 Dr. González 2 46 San Nicolás de los Garza 2
15 El Carmen 1 47 San Pedro Garza García 1
16 Galeana 5 48 Santa Catarina 3
17 García 2 49 Santiago 9
18 Gral. Bravo 3 50 Vallecillo 6
19 Gral. Escobedo 2 51 Villaldama 6
20 Gral. Terán 3 Estatales 4
21 Gral. Treviño 3 León.
22 Gral. Zaragoza 4
23 Gral. Zuazua 3
24 Guadalupe 2
25 Hidalgo 3
26 Higueras 4
27 Hualahuises 2
28 Iturbide 3
29 Juárez 4
30 Lampazos de Naranjo 2
31 Linares 3
32 Los Aldama 9

70
7.5 Telecomunicaciones.

Se tiene un inventario de los equipos de telecomunicación en el Estado,

controlado por el C5 Estatal.

7.6 Instalaciones Estratégicas.

Se cuenta con una lista de instalaciones proporcionadas por CFE, SCT,

PEMEX y Secretaria de Salud del Estado, se cuenta además con un
inventario del aprovisionamiento en caso de una contingencia. Existen
centros de acopio y de asistencia médica, y social de carácter voluntario.

7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable.

Para la determinación de los apoyos necesitados en caso de algún

fenómeno perturbador, se realizará una valoración de la cantidad de
personas que viven en las zonas con mayor probabilidad de ocurrencia, de
que sean susceptibles de afectación por los efectos de las lluvias intensas
y/o un ciclón tropical.

Los requerimientos para este fenómeno en particular son: Despensas,

Ropa, cobijas, medicamentos, agua, entre otros.

7.8 Igualdad de género.

Los desastres sacan a la luz y exponen las desigualdades preexistentes en

una sociedad. Estas hacen a una población más vulnerable ante el riesgo
de desastre, por lo que deben ser atendidas como parte de las acciones de
prevención. Esto, a la par que reducirá la vulnerabilidad de la población en
general, fortalecerá el proceso de desarrollo de una sociedad.

Una de las mayores desigualdades es la de género, que coloca a las

mujeres en situación de mayor vulnerabilidad; no sólo porque ellas pueden
ser afectadas en mayor medida en caso de algún siniestro, sino también
porque sus capacidades no son reconocidas en toda su extensión.

71
7.8.1 Grupos en situación de vulnerabilidad.

Los grupos que suelen identificarse como los que presentan

vulnerabilidades específicas como por ejemplo:

ü Las mujeres embarazadas y lactantes, con sus hijos pequeños

recién nacidos.
ü Personas adultas mayores.
ü Personas con capacidades diferentes.
ü Los que tienen VIH o sida, o enfermedades crónicas.
ü Aquellos que sufren discriminación por su pertenencia a alguna
etnia.
ü Por su filiación religiosa o política.
ü Por ser personas desplazadas o de reciente migración.

7.8.2. Las capacidades

Hombres y mujeres poseen capacidades y vulnerabilidades distintas,

por lo que el análisis de las capacidades de manera desagregada, por
sexo, es un primer diagnóstico para conocer una situación integral de
la comunidad y nos indica la verdadera importancia de las
vulnerabilidades, ya que permite saber si la existencia y el desarrollo
de ciertas capacidades en la población y sus gobernantes puede
compensar otro tipo de vulnerabilidades.

La igualdad de género es decisiva para lograr la eficiencia en todas

las actividades de la gestión integral de riesgo de desastres y del
desarrollo territorial, económico y social, entre otros, y requiere
modificar las relaciones inequitativas de poder asignadas a los roles
de género.
Los planes de contingencia deben estar basados en los escenarios
de riesgo previstos, es decir, en los estimativos anticipados de las
pérdidas y daños potenciales, que permitan establecer la localización

72
 estratégica de recursos y los procedimientos de respuesta más
adecuados posibles para atender a hombres y a mujeres en su
diversidad y a los animales. (Structuralia, 2004:49).

7.8.3. El riesgo asumido por diferentes sectores.

Asegurar y mantener en buen estado los bienes inmuebles en donde

se atienden las necesidades de las mujeres (centros de salud, de
atención a la violencia intrafamiliar, de derechos de las mujeres) para
que, en caso de un desastre, esos espacios ayuden a su
recuperación.

7.8.4. Medidas para mejorar la capacidad preparatoria de

respuesta rápida para salvar vidas y bienes.

• Simulacros. Las mujeres deben ser consultadas y procurar su

participación equitativa, activa y directa en la organización de
simulacros y de evacuaciones, así como en la elección de rutas
de emergencia y en la ubicación y operación de los refugios
temporales.
• Sistemas de alerta temprana. Las alertas tempranas deben
considerar que muchas mujeres tienen menor acceso a las vías y
medios de comunicación, por lo que también deben utilizarse
vías informales, como las redes sociales, y llevar la información a
donde ellas estén; y en lugares donde se hablen varias lenguas,
las alertas deben emitirse en todas ellas. informales, de
preparación en la casa, en la escuela, en la solidaridad
comunitaria, en la recuperación socioemocional inmediata y a
largo plazo, y en los cuidados a la familia.

73
7.8.5. Establecimiento de refugios temporales y preparación para
la evacuación.
Durante el desplazamiento o evacuación, en los refugios temporales y
aun en la reconstrucción, las mujeres y las niñas y niños pueden sufrir
mayor violencia de género masculino, corren el riesgo de ser
secuestradas y ser objeto de explotación, abuso sexual y tráfico
humano, situación que debe ser reconocida y evitada.

7.8.6. Instalación y funcionamiento de refugios temporales.

• Selección del refugio temporal

• Disposición del refugio temporal y organización interna.
• Programas de empleo temporal durante la estancia en los refugios
temporales.
• Servicios sanitarios.
• Prevención de la violencia y discriminación en los refugios
temporales. La información sobre la ayuda debe darse donde
estén las mujeres, dentro o fuera de los refugios temporales.
• Las normas culturales de género inequitativas en las comunidades
pueden inhibir la movilidad, el acceso a la información y la ayuda
para las mujeres, y propiciar un control masculino sobre los
recursos para la recuperación de un desastre.
• Las mujeres tienen responsabilidades en el cuidado de otros: niños
y niñas, personas adultas mayores, con capacidades diferentes y
enfermas, que pueden limitar su movilidad y acceso a información
sobre evacuación y obtención de ayuda e ingresos.
• En los albergues, las mujeres y los hombres son vulnerables a
adquirir enfermedades de transmisión sexual o VIH-sida.
• Las adolescentes son más propensas a tener embarazos no
deseados, por lo que es imprescindible la orientación sobre salud
reproductiva.
• Contar con las provisiones para la protección sexual y la
planificación familiar e incluir el reparto en condiciones de dignidad
y respeto (anticonceptivos y medicamentos contra enfermedades
sexuales, toallas sanitarias y ropa interior), así como la privacidad

74
 y la seguridad suficientes para utilizarlos correctamente y sin
riesgos.
• Los refugios temporales deben de asegurar el bienestar, la
privacidad y la seguridad de las mujeres: baños y regaderas
separados para mujeres y niños y niñas pequeñas y para hombres
(con vigilancia las 24 horas).
• La toma de decisiones y la organización de los refugios temporales
deben incluir en todo momento a las mujeres. Su participación en
el funcionamiento de los mismos es fundamental; de ser posible,
debe ser remunerada su labor en la cocina, en la guardería, en la
atención de las personas enfermas y adultas mayores, en la
limpieza y en la educación, además de capacitarlas para otras
tareas no tradicionales.
• La participación de las mujeres no implica de ningún modo que se
les dé una sobrecarga de tareas y responsabilidades, y que los
hombres no participen ni se involucren en tareas no tradicionales a
su género.
• Es preferible que quienes se encarguen de la distribución de las
despensas y apoyos para la población sean mujeres; ello evitará la
extorsión y la explotación sexual hacia ellas.
• Es mejor que sean las mujeres quienes reciban los apoyos, pues
ellas se encargan de distribuirlos mejor entre su familia.
• Los desastres provocan desempleo e incrementan la migración
masculina, la fragmentación y la separación de unidades familiares
(abandono de esposas e hijos).

7.8.7. Atención psicológica.

La atención psicológica a población damnificada es un derecho

fundamental que debe ser tomado en cuenta para una rehabilitación
pronta y duradera.

• Asistencia psicológica y médica a damnificados y a trabajadores

técnicos y operativos.

75
 • Seguimiento a la atención de la población una vez retornada a sus
hogares.
• Los hombres empobrecidos o que sienten debilitados sus
derechos por encima de los de sus parejas dejan de cumplir
obligaciones maritales y de manutención normativa a sus
dependientes. Familias con una sola jefatura (femenina), sin
empleo y sin apoyos, son más vulnerables a la pobreza y a la mala
salud.
• La exposición repetida a desastres lleva a la población de bajos
ingresos y sin apoyos a una espiral de pobreza crónica y
generacional.

7.8.8. Registro de daños y planeación de acciones de

rehabilitación.

En las tareas vinculadas con desastres nada es neutro o universal en

cuanto al género, por lo que la igualdad de género (que no debe ser
opcional ni dividir a la población) debe ser un imperativo para dirigir la
asistencia y planear una recuperación completa y equitativa entre
hombres y mujeres.

Consultar a las mujeres e incluirlas en: La toma de decisiones; en las

evaluaciones de las comunidades; en los proyectos de recuperación;
en el diseño y la operación de los refugios temporales; en el diseño
urbano de la reconstrucción y en la rehabilitación de viviendas.

Restauración de servicios de salud, de educación, culturales Durante

los desastres, los servicios de cuidado a la salud reproductiva de las
mujeres se pierden o reducen, lo que vulnera más a mujeres
embarazadas y lactantes, así como a sus hijos recién nacidos, por ello
debe darse prioridad a su atención dirigida.

• Incluir a las mujeres en el diseño urbano y arquitectónico durante

la construcción y reconstrucción de las viviendas, para que los
prototipos se ajusten a sus necesidades reales y a las de su
familia.

76
 • Fortalecer no sólo la participación de hombres, sino la
incorporación de las mujeres a los beneficios directos e indirectos
de todas las acciones tomadas. Para ello hay que insistir en su
representación plena con voz y voto en los grupos de la
comunidad y en las reuniones; buscar a las mujeres líderes
informales con un conocimiento de la comunidad y sus problemas.
• Contratar a mujeres locales y a sus organizaciones para cargos de
evaluaciones y otros trabajos de responsabilidad que afectan a su
comunidad.
• En la integración de las mujeres, debe haber un cambio en las
relaciones de poder para no sobrecargar a quienes ya tienen un
trabajo pesado y vieron incrementadas sus responsabilidades
familiares.

7.8.9 Recursos financieros para la reconstrucción.

Hacer un seguimiento del presupuesto de los fondos de ayuda y

respuesta, para que incluya igualdad de género, explícita e
implícitamente, y se constate que la distribución de bienes, servicios y
oportunidades para las mujeres y los hombres genera igualdad entre
ellos y socialmente.

7.8.10. Reconstrucción.

La rehabilitación y la reconstrucción legitiman cambios posibles y

necesarios para disminuir las vulnerabilidades actuales y futuras de
las comunidades, y sobre todo pueden evitar reconstruir anteriores
vulnerabilidades: inequidades de género, socioeconómicas, gestión
ambiental no sustentable, injusticia social, etc.

Emplear a las mujeres de las localidades con salarios justos y

beneficiarlas plenamente en todos los programas (incluyendo los de
recuperación económica, de generación de empleo e ingresos, de
evaluación y gestión de proyectos de mitigación del riesgo y
eliminación de vulnerabilidades, y desarrollo de capacidades).

77
 7.9 Validación e implementación del Plan de Contingencias.

La Dirección Estatal de Protección Civil del Estado de Nuevo León revisó y

aprobó el presente plan, y se procede a vigilar su operatividad y sus
actualizaciones permanentes. Se difunde a través de la página oficial de
Protección Civil del Estado de Nuevo León.

8. Manejo de la Contingencia.

Indica en dónde nace y qué proceso debe seguir de manera ordenada la respuesta
institucional, ante toda contingencia -de origen natural o antropogénico potencialmente
peligrosa:

• El Sistema Municipal de Protección Civil, como primer respondiente;

• El ámbito de la Dirección de Protección Civil Estatal, como la entidad responsable
del diseño e instrumentación de las políticas públicas estatales en la materia; y
• El ámbito del Consejo Estatal y, especialmente, a aquellos que, por sus
atribuciones y competencias, estén o deban estar directa o indirectamente
vinculados a la atención de la emergencia.

El manejo de la contingencia considera las disposiciones legales, federales, estatales y

municipales que norman y guían los esfuerzos de las dependencias y entidades de los
tres órdenes de gobierno de forma articulada y coordinada.

Le compete un protocolo al ámbito municipal como primera instancia de respuesta,

cuando es la primera autoridad en conocer la situación de la emergencia. Describe
bajo qué circunstancia la responsabilidad de la atención recae en la respectiva Unidad
Municipal de Protección Civil; cuándo debe hacerse cargo el Consejo Municipal, así
como el momento en el que la capacidad municipal se ve rebasada y debe intervenir el
Gobierno Estatal, a través de la Dirección de Protección Civil Estatal y las demás
dependencias y organismos que operan dentro del Sistema Estatal de Protección Civil.

78
79
 8.1 Alertamiento

El sistema de Alertamiento se monitorea mediante los pronósticos de

avisos de Ciclón Tropical en el Océano Atlántico y los boletines emitidos
por la Conagua, mismos que se pueden consultar en la siguiente página
electrónica: https://smn.conagua.gob.mx/es/

Semáforo de Inundaciones, Niveles de Riesgo por Lluvias Torrenciales e

Inundaciones en Nuevo León.

de 50 a 70 mayores de
Pronóstico de 00 a 05 mm de 05 a 10 mm de 10 a 20 mm de 20 a 50 mm
mm 70 mm

de Despejado a Medio Medio Nublado a Nublado a

Observación Visual Despejado Nublado
Nublado Cerrado

Lluvia registrada en los

0 mm 0 - 5 mm Hasta de 20 mm hasta de 40 mm
Pluviómetros

Tránsito y Vialidad, Ríos

1/4 1/2 Arriba de 1/2
o Arroyos (nivel)

Radar Sin Ecos Ecos Verdes Ecos Amarillos Ecos Naranjas

Muy Alta
Presión Atmosférica Alta Alta Media
>1025 mb

MONITOREO
PREALERTA
CONSTANTE
PREVENCION
La Expectativa. Se Se envía un alerta
Se monitorean
MEDIDA PREVIA giran las informativa sobre el
municipios y
revisión de lugares recomendaciones Pronóstico de
Medidas a Desarrollar se mantiene
críticos de acuerdo al para conducir en lluvias fuertes y
información de medidas de
Atlas de Riesgos. pavimento mojado
condiciones prevención y
y extremar
climáticas. seguridad en
precauciones en partes bajas y
lugares bajos. lugares críticos.

8.2 Centro de operaciones.

El Centro Estatal de Operaciones es el Centro temporal que se instalará
ante una emergencia provocada por un Fenómeno perturbador que rebase
las capacidades del municipio, y, por lo tanto, sea de carácter Estatal.
Servirá como centro de Comando para la coordinación entre dependencias,

80
 entidades, instituciones y organismos de los sectores público, social,
privado y académico, grupos voluntarios y la población en general.
Los municipios establecerán sus propios Centros de Operaciones, que a su
vez servirán en una situación de contingencia que rebase sus capacidades
y tomando en cuenta su localización e infraestructura, de Centro Estatal de
Operaciones.

El Centro de Operaciones Estatal de Emergencias estará localizado en la

Dirección de Protección Civil del Estado y será presidido por C. Gobernador
Constitucional del Estado o en su ausencia por C. Secretario General de
Gobierno, así como el Director de Protección Civil del Estado.

La Dirección de Protección Civil del Estado se localiza en: Calle Tepeyac

1666 Colonia Pio X, Monterrey Nuevo León
Código Postal 64710
e-mail: pcivil@nuevoleon.qob.mx
Teléfonos de atención a emergencias es el 911.

Cada dependencia asignará un responsable y/o representante que formará

parte del Centro de Operaciones ante la eventualidad de una contingencia
de acuerdo a lo establecido en la Ley de Protección Civil del Estado de
Nuevo León.

8.3. Coordinación y manejo de contingencias.

Las principales instancias involucradas en un incidente se coordinarán con

Protección Civil para la atención de un incidente causado por un fenómeno
hidrometeorológico como puede ser lluvias intensas o un ciclón tropical.

La coordinación por parte de Protección Civil del Estado se dará mediante

un sistema de mando de incidentes que se basa en principios tales como:

• Terminología Común.
• Mando.
• Planificación.

81
 • Instalaciones y recursos.
• Comunicaciones / Manejo de información.
• Profesionalismo.
Esto estará sujeto a la coordinación de las demás dependencias y aplica
para el mecanismo de Protección Civil en un esfuerzo por coordinarse con
las demás instancias de apoyo e involucradas en la atención de un
incidente provocado por lluvias intensas o ciclones tropicales,
hidrometeorológico tendrán procedimientos internos específicos para las
tareas asignadas en la atención del él.

A manera de ilustrativa se muestra un organigrama con la estructura de un

Sistema de Comando de Incidentes que se tomara como pauta para la
organización del Centro de Operaciones y que estará directamente
relacionado con la magnitud del evento, tomando en cuenta que solo se
activara el equipo que sea necesario.

JEFE DEL
INCIDENTE

OFICIAL DE OFICIAL DE
ENLACE SEGURIDAD

OFICIAL DE
INFORMACIÓN
PÚBLICA

SECCIÓN DE SECCIÓN DE SECCIÓN DE SECCIÓN DE

OPERACIONES LOGISTICA PLANEACIÓN FINANZAS

De acuerdo a lo establecido por el SCI, de acuerdo a la magnitud del

incidente dependerán las secciones que se activen y el personal que se
necesitara y que formara parte del Centro de Operaciones, estos son

82
 aquellos que se requieran para el correcto funcionamiento de las diferentes
secciones activadas.

8.4 Evaluación de daños.

La Evaluación de Daños es el proceso de recolección de información

referida a la identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la
extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.

La evaluación de daños es el proceso de recopilación y análisis de

información pertinente a las emergencias a los desastres y con la finalidad
de la identificación cuantitativa y cualitativa de los efectos que deja un
desastre causado por un fenómeno de cualquier tipo, para este caso lluvias
intensas o ciclones tropicales, el objetivo principal de la evaluación de
daños es tener la información necesaria para poder tomar decisiones
oportunas y acertadas durante y después de una contingencia.

Las características de la información recopilada deberán tener las

siguientes características:

Objetiva: Debe registrar los daños realmente ocurridos y que deben ser
considerados.

Oficial: Debe ser la voz del Consejo Eststal de Protección Civil o él que
sea responsable de tomar decisiones dentro de la estructura utilizada para
el incidente, de esta forma se centraliza la evaluación en una autoridad
oficial.

Dinámica: Además de los daños inmediatos, es necesario proyectar los

posibles daños secundarios y las probables necesidades que éstos
generan a fin de anticipar sus efectos para la toma eficaz de decisiones y
evitar daño colateral.

83
 La evaluación de daños es indispensable para establecer prioridades que
nos llevan a la toma de decisiones respecto a donde, cuando y que clase
de ayuda se necesita en diversos lugares del incidente en orden prioritario.

Las prioridades en cualquier tipo de incidentes son:

• Protección de la vida, herida, atrapada, desaparecida.

• Recuperación rápida de la infraestructura vital.
• Recuperación de la vivienda y alojamiento temporal de la población
afectada.
• Recuperación de los servicios básicos y reconstrucción de viviendas y
sector productivo.

La evaluación se deberá hacer de manera general y de manera específica.

De manera general se deberá hacer a nivel estatal dependiendo del

tamaño del incidente, esto con el fin de establecer las acciones prioritarias
y definir las necesidades más apremiantes.

A nivel especifico se tomarán en cuenta todos y cada uno de los

municipios, regiones o sectores afectados en coordinación de Protección
Civil del Estado con Protección Civil de cada municipio y las dependencias
involucradas.

Las áreas de intervención son:

Área social.
Individual. - Salvamento, búsqueda y rescate, atención pre hospitalaria,
atención hospitalaria, manejo de cadáveres. Las dependencias que apoyan
en estas actividades pudieran ser; Cruz Roja, Cruz Verde, Protección Civil
municipales, SEDENA, DIF municipales y estatal, H. patronato de
bomberos del estado de Nuevo León.

84
 Comunidad. - Saneamiento ambiental, alojamiento temporal, necesidades
esenciales, alimento. SEMARNAT, SAGARPA, PROFEPA, SEDESOL DIF
municipales y Estatal, Protección Civil del Estado y municipales.

Infraestructura.

Telecomunicaciones. - Radio, C-5, televisión y telefonía. TELMEX, SCT.

Accesibilidad. - Carreteras, vías férreas, marítimo y aéreo. SCT. Dirección
de servicios aéreos del gobierno del estado, aeropuertos y servicios
auxiliares, aeronáutica civil.

Economía.

Agropecuaria. - Agrícola, pecuaria, viviendas y comunidades rurales.

SEMARNAT,
PROFEPA, SEDESOL, SAGARPA.

Industrial y manufacturera. - Fabricas, pequeñas y medianas empresas,

microempresas. Secretaria del Desarrollo Económico.

8.4.1. El proceso para la evaluación de daños, necesidades y

riesgos asociados es la siguiente:
• Recopilación de información en la zona de afectación. Se
debe recopilar el mayor número de información en el menor
tiempo posible y se podrá contar con lo siguiente.
• Vuelos de reconocimiento a baja altura. Se realizará desde un
helicóptero o un dron especializado que permitirá determinar la
extensión geográfica, una rápida cobertura panorámica de la
zona afectada, así como la determinación del grado de daño,
permite también la identificación de las poblaciones aisladas y las
probables vías de evacuación y de acceso por tierra para
suministro de auxilios.
• Imágenes satelitales. Esta técnica de recopilación de
información está basada en orto - fotos, imágenes de satélite y

85
 los sistemas de sensores proporcionados por instituciones tales
como CONAGUA e INEGI, estas imágenes aportan información
respecto a la magnitud y extensión del daño, planes de
recuperación, evacuación, monitoreo de los cambios inducidos
por el desastre como las modificaciones en tasas de crecimiento
y patrones de urbanización.
• Evaluación por tierra. Se realiza mediante el desplazamiento de
equipos y grupos de personal especializado en evaluar
situaciones de daño y cubren zonas específicas, estos equipos
de trabajo deberán estar constituidos al menos por especialistas
en emergencias, búsqueda y rescate, personal de la cámara de
la industria de la construcción y ambientalistas. La finalidad de
esta evaluación es la apreciación cuantitativa de las zonas
afectadas y los posibles daños posteriores.
• Encuestas sobre el terreno por encuestas. Consiste en
técnicas censales sobre la cuantificación del daño de la zona
determinada a partir de la toma de una muestra relativamente
pequeña. Los instrumentos utilizables son la entrevista y las
encuestas a testigos o personas afectadas. Esta técnica
suministra datos adicionales necesarios para el desarrollo de las
operaciones de asistencia. Este es el método más útil y confiable
para reunir información complementaria.
• Informes de autoridades locales. Es conveniente tomar en
cuenta los reportes que hacen las autoridades locales para
cotejar la información, de las entrevistas, la información tomada
por imágenes o sobrevuelos y la que reportan dichas
autoridades.

8.4.2 Análisis de necesidades e interpretación de la información.

Como ya se mencionó lo primordial después de una emergencia es

realizar la evaluación de las necesidades básicas que afronta la
población.

86
 Una vez cotejada toda la información, se debe definir la situación de
la zona afectada por parte del comité de evaluadores. La prontitud
con que se establezcan estas necesidades y la calidad de la
evaluación definirán la posibilidad de tomar decisiones en momentos
cruciales de la emergencia, además incrementan sustancialmente la
efectividad de las acciones.

Si no se realiza una correcta evaluación de los daños aumenta la

probabilidad de que se tomen malas decisiones y por lo tanto se
genere desorden y caos.

Para realizar un buen análisis de la necesidad los evaluadores se

preguntan:

• ¿Qué recursos se necesitan?

En un desastre las necesidades serán incontables sin embargo se

deberán priorizar para asegurar satisfacer las necesidades primarias
de la población afectada.

Como prioridad número uno se tendrá la vida y la salud humana, esto

nos lleva a necesidades de búsqueda y rescate, evacuación, atención
de personas heridas, suministro de agua, alojamiento provisional y
suministro de alimentos.

Posterior a esto se deberán tomar en cuenta las vías de acceso y el

restablecimiento de las telecomunicaciones.

Por último, pero no menos importante se procuran necesidades como

actividades laborales y educativas.

• ¿Cuáles están disponibles localmente?

El saber de los recursos con que cuenta una población es

indispensable por lo que se tienen inventario de cada uno de los
municipios para poder realizar una evaluación y determinar si dicha

87
 población es autosuficiente o se necesitara ayuda externa, lo mismo
pasa a nivel estatal.

• ¿Qué se debe requerir como ayuda externa?

Toda vez que la capacidad de la población se vea rebasada por la

emergencia se solicitara apoyo externo, es decir, si un municipio no
cuenta con los recursos necesarios para atender una emergencia se
recurrirá al estado y si el incidente rebasa la posibilidad del estado se
recurrirá a la Federación todo con pego a la Ley general de
Protección Civil y a la Ley de Protección Civil del Estado de Nuevo
León.

8.5. Seguridad.

Para garantizar las condiciones permanentes de seguridad en todos los

aspectos de una población en caso de alguna situación de emergencia como
son inundaciones, deslaves, incomunicación por inundaciones y demás
causados por un fenómeno natural se deben establecer medidas claras con
apoyo de instituciones tales como la Secretaria de Seguridad Publica,
SEDENA, MARINA.

Es importante recalcar que es tarea de la Secretaria de Seguridad Pública en

coordinación con Protección Civil y con el apoyo de instituciones federales
como SEDENA, MARINA, Guardia Nacional, preservar la actividad
económica y los bienes de la población; entre otras las actividades en apoyo
son:

• Resguardar bienes en instalaciones estratégicas de los municipios y del

estado.
• Control del acceso a las zonas identificadas como afectadas.
• Apoyo durante y después de la evacuación de la población afectada.

88
 • Mantener orden público.
• Mantener vigiladas las rutas de acceso y de evacuación de las zonas
afectadas.
• Durante la atención de la emergencia garantizar la seguridad del
personal en acción y de la población afectada.
• Resguardo y vigilancia de los refugios temporales.
• Asegurar la continuidad de operaciones del gobierno, sobre todo del
sector judicial y penitenciario.
• Evitar actos de saqueo, vandalismo y caos social en las zonas afectadas
antes, durante, y después de la ocurrencia de una emergencia, desastre
o contingencia.

8.6 Búsqueda y salvamento.

El objetivo principal de las tareas de búsqueda, salvamento y rescate son

las de preservar la integridad y vida humana. Esto se logra mediante la
coordinación de diferentes dependencias gubernamentales y grupos
voluntarios.

Es importante señalar que cada dependencia, o sector tendrá para la

ejecución de tareas sus debidos manuales y procedimientos, pero es
responsabilidad de todos trabajar de manera conjunta y asignar
responsabilidades y tareas para evitar la duplicidad de funciones.

Ante el eminente riesgo causado por algún fenómeno natural la CONAGUA

a través del Sistema Meteorológico Nacional informa detalladamente del
pronóstico esperado para el Estado, a su vez la unidad de la CONAGUA
"Cuenca Rio Bravo" a través del Servicio Meteorológico Nacional es la
responsable para el Estado de Nuevo León, de informar de manera
detallada y oportuna ante la probabilidad de un suceso que pueda poner en
peligro la integridad y vida humana, así como la propiedad y el medio
ambiente.

89
Las instituciones involucradas en las tareas de búsqueda, salvamento y
rescate son entre otras:
• Protección Civil Municipal — Son los primeros respondientes, por
tanto, son los primeros en reaccionar ante una emergencia, esto se
logra mediante la preparación de activos en cada municipio, sobre
todo donde existan zonas de riesgo.
• Protección Civil del Estado. — Toda vez que la capacidad de los
municipios se vea rebasada se acudirá a la Dirección de Protección
Civil del Estado quien coordinara las acciones de emergencia y de
todas las instituciones participantes en las tareas de seguridad y
auxilio.
• SEDENA. — En caso de que sea necesario se acudirá a esta
institución quien establecerá los mecanismos de coordinación con el
ejecutivo estatal de Protección Civil en materia de búsqueda,
salvamento y rescate, mediante planes internos y procedimientos de
rescaté y Protección Civil. En caso de que la contingencia rebase la
capacidad de respuesta de las autoridades civiles, el Ejército
Mexicano pondrá en funcionamiento el Plan DN-III E.
• Bomberos. — Con su personal capacitado efectuarán tareas de
rescate y salvamento de la población afectada en coordinación con el
personal de Protección Civil, policía municipal, policía estatal y
SEDENA cuando sea el caso.
• Cruz Roja. Brindaran apoyo médico a personas que después de ser
rescatadas necesitan atención médica urgente.
• Cuerpos de Rescate Policiacos. — Se encargan de brindar
seguridad al personal que se encuentra en las tareas de auxilio y a la
población que ha sido rescatada, apoya en tareas de evacuación y
rescate.
• Cuerpos de Rescate Voluntarios. De acuerdo a la ley general de
Protección Civil las brigadas de grupos voluntarios estarán
capacitadas para tareas de búsqueda y rescate que efectuarán toda
vez que se presente una contingencia, se establecerá su
coordinación con Protección Civil del Estado.

90
 • Guardia Nacional, Fuerza Civil y Municipal. - Auxilian en la tarea
de rescate a la población afectada mediante la evacuación de la
población. Establecen los perímetros de seguridad en la zona
afectada.
• Servicios Aéreos del Gobierno del Estado. — Auxilian en las
tareas de apoyo de rescate en zonas poco accesibles o de alto
riesgo.
• Aeronáutica Civil. — Del mismo modo prestan sus conocimientos y
equipo para realizar tareas de salvamento en zonas de poco acceso o
de alto riesgo.

8.7 Servicios estratégicos y equipamiento

Es de suma importancia la restauración de los servicios indispensables

para la población como son; agua potable, electricidad y drenaje.

También se deberán proporcionar los recursos humanos, equipo y

materiales del cual se dispone para apoyar las acciones de transporte,
comunicación y remoción de escombros.

Las instituciones encargadas de la rehabilitación de los servicios básicos y

de lo antes mencionado son:

• CONAGUA. - Realizan las acciones de coordinación para la

rehabilitación del sistema de agua potable y de drenaje. Identifican
aquellas fuentes de agua con un buen nivel de calidad y apoya su
abastecimiento de agua a la población afectada. Realizan también las
acciones necesarias para la rehabilitación y conservación de las
fuentes de agua de calidad apta para abastecer a la población ante un
desastre.
• SECRETARÍA DE MOVILIDAD Y PLANEACIÓN URBANA.- Llevan a
cabo acciones de reconstrucción de inmuebles, remoción de
escombros, rehabilitación de obras y vialidades, en coordinación con
otras dependencias restauran servicios.

91
 • CFE. — Se encarga de abastecer de energía eléctrica a la población
que se encuentra en refugios temporales. Restaura los servicios
eléctricos, alumbrado público, recableado púbico y privado. Además de
servicios a instituciones públicas y privadas. Todo lo mencionado
dentro de la zona de desastre.
• PEMEX. — El petróleo y la gasolina son factores importantes de la
economía nacional. Además de asegurar el combustible necesario
para la reactivación de la zona afectada, también asegura que la
reconstrucción este diseñada sin prejuicio de la sociedad.
• SCT. — Rehabilita las vialidades y medios de comunicación de la zona
afectada, en coordinación con instituciones como TELMEX, Servicios
Aéreos del Gobierno del Estado y otras compañías privadas.
• SEDENA. — Apoya a la remoción de escombros y a la rehabilitación
de la estructura social en general.
• INICIATIVA PRIVADA. — Sirve de apoyo en la reconstrucción de la
sociedad, apoyos para su personal trabajador y reactivación de la
economía de la región.
• PROTECCIÓN CIVIL. — Apoya en los planes y proyectos buscando la
seguridad de la sociedad, identificando zonas de alto riesgo con el fin
de establecer las medidas de seguridad para la reconstrucción de la
mancha urbana.

8.8 Salud.

El objetivo principal ante cualquier tipo de contingencia es salvaguardar la

vida de la población y para ello es parte fundamental el servicio médico
durante una emergencia, ante una crisis el sector salud es uno de los más
importantes para lograr este objetivo.

De acuerdo a datos de la Secretaria de Salud del Estado de Nuevo León se

tienen 464 unidades médicas dentro de las cuales hay Hospitales, Centros
de Salud y Almacenes, que en algún momento determinado podrían brindar
su servició, se tiene registrada la capacidad de cada centro de atención
médica y la población que es atendida. Además de esto se establecen
unidades de atención médica y de primeros auxilios cerca de la zona de

92
 emergencia, y se aprovisiona de medicamentos contra posibles infecciones
y síntomas causados por la contingencia; antibióticos, analgésicos,
desinflamatorios, entre otros.

En caso de alguna contingencia puede utilizar para Atender personal

afectado, en caso de emergencia proporciona servicios de traslado de
personas lesionadas y proporciona personal capacitado para dar primero
auxilios en los refugios temporales.
• Hospitales públicos y privados. — Brindan servicio hospitalario, de
atención médica urgente a la población afectada.
• SEDENA. — A través de su personal de sanidad, da apoyo en la zona
de afectación y establecen unidades médicas de primeros auxilios y de
estabilización cerca de la zona afectada. Cuenta también con el
Hospital Militar Regional de Alta Especialidad de la IV Región Militar.

8.9 Aprovisionamiento

De acuerdo al capítulo XIII de la Ley General de Protección Civil en el

artículo 66 menciona que cada entidad federativa creará y administrará un
fondo Estatal de Protección Civil, cuya finalidad será la de promover la
capacitación, equipamiento y sistematización de las unidades de Protección
Civil de las entidades federativas, municipio y delegaciones.

También en el artículo 67 la Ley General de Protección Civil menciona lo

relacionado al fondo estatal de Protección Civil y los fondos municipales.

En el Capítulo XIV menciona que las autoridades correspondientes son

quien establece los lineamientos para emitir convocatorias, recepción,
administración, control y distribución de los donativos que se aporten con
fines altruistas para atención de emergencias o desastres.

93
 Una declaratoria de emergencia se realiza de acuerdo a lo estipulado en
artículo 59, 61, 64 de la Ley General de Protección Civil donde se define
que es una declaratoria de emergencia, cuando se podrá emitir y bajo que
lineamientos se emitirá dicha declaratoria.

En el caso de una declaratoria de desastre a Ley General de Protección

Civil la define como el acto mediante el cual la Secretaría reconoce la
presencia de un agente natural perturbador severo en determinados
municipios o delegaciones de una o más entidades federativas, cuyos
daños rebasan la capacidad financiera y operativa local para su atención,
para efectos de poder acceder a recursos del instrumento financiero de
atención de desastres naturales. Además, en el artículo 74 de la Ley
General de Protección Civil se menciona que una vez presentada la
declaratoria de desastre natural la autoridad tiene 5 días naturales para su
emisión.

Los lineamientos generales del Fondo Preventivo y las reglas de Operación

del mismo, establecen el mecanismo de obtención de los recursos en caso
de Emergencia y/o desastre natural provocado por un Fenómeno Natural,
también indica los requisitos para su asignación y define la existencia de
los apoyos parciales inmediatos, así como el aprovisionamiento en caso de
emergencias de artículos de Productos Consumibles, Productos duraderos,
y Arrendamiento de servicios.
En caso de Desastres Naturales el Fondo Preventivo otorgara los fondos
principalmente para la reconstrucción de la infraestructura pública
apegándose a los criterios definidos en sus respectivas reglas de
Operación.

El aprovisionamiento que se otorga a través del Fondo Preventivo es el

siguiente:

Productos Consumibles Arrendamiento de servicios

• Despensas Arrendamiento de letrinas

Agua para beber Arrendamiento de regaderas

94
 • Medicamentos Fletes o transportes

Productos Duraderos
• Artículos de abrigo y protección

• Artículos de limpieza

• Artículos de Aseo Personal

Refugios Temporales. — El que coordina estas actividades es Protección

Civil municipal en coordinación con el DIF y el ayuntamiento Municipal,
también existen Refugios temporales que son administrados por grupos
voluntarios y por el Estado.

El DIF Estatal y la Dirección Estatal de Protección Civil cuentan con un

Inventario de los refugios temporales disponibles en el Estado, con datos
como ubicación, responsable del Refugio y capacidad. Durante la
Temporada de lluvias y ciclones tropicales se activan los Refugios
Temporales de acuerdo a la magnitud de afectación a la población o por la
necesidad de resguardar a los habitantes, ante la necesidad de evacuar
una determinada zona por riesgo a la vida.

El DIF estatal y municipal, prestará sus servicios en los refugios temporales

habilitados, con alimentación, y cobijo a las personas refugiadas, en caso
de ser necesaria la atención de los recursos del Programa para la atención
de emergencias de acuerdo a sus reglas de operación.

La Secretaria de Salud deberá monitorear las condiciones de salud de la

población en general poniendo atención en las personas que presenten una
mayor vulnerabilidad, también proporcionará apoyo médico en los refugios
temporales.

La Secretaria de la Defensa Nacional otorgara apoyo inmediato en caso de

que la contingencia sobrepase la capacidad del Estado, mediante la
activación del Plan DN-III-E; para el Estado de Nuevo León es la IV Región
Militar, quien brindará el apoyo necesario.

95
 8.10 Comunicación social de la contingencia.

Se coordinará mediante el enlace de Protección Civil, el Sistema

Meteorológico Nacional, Sector Salud y Seguridad Publica la información
que se le dará a la población a través de los medios de comunicación
masivos tales como radio, televisión, periódico y mediante las infografías ya
mencionadas en capítulos anteriores.

Además de que el presente Plan estará a disposición de la población para

su consulta mediante la página oficial del Gobierno del Estado
https://www.nl.gob.mx/proteccioncivil

También se puede seguir las redes sociales, a través de la página de

Facebook de Protección Civil del Estado.
Si tienes alguna emergencia marca al número del Sistema de emergencia:
911

Manténgase informado en todo momento de las condiciones

climatológicas en su localidad, recuerde que su seguridad y la de sus
seres queridos es lo más importante. Y no olvide que Prevenir es
Vivir.

9 VUELTA A LA NORMALIDAD Y SIMULACROS.

Con este proceso se garantiza la continuidad de operaciones, mediante la
coordinación de dependencias públicas (federales, estatales y municipales) y
organismos sociales; así como la rehabilitación y restablecimiento de instalaciones,
servicios y edificaciones, cuyo funcionamiento haya sido afectado y que sean
esenciales para la continuidad de la vida cotidiana. Las instalaciones prioritarias son
las redes de agua potable y alcantarillado; energía eléctrica y abasto de energéticos
en general; telecomunicaciones, alumbrado público, transporte, vialidades y vías de
comunicación aéreas y terrestres; hospitales, escuelas, inmuebles habitacionales y
públicos y demás servicios e instalaciones estratégicas. La recuperación implica la

96
 adopción de medidas estructurales que corrijan las causas de la vulnerabilidad y
eviten o mitiguen desastres futuros.

Se recomienda a la Población realizar un Plan Familiar de Protección Civil y realizar

continuamente simulacros con la familia, a fin de conocer que se tiene que hacer
antes, durante y después de un evento. Así podrá estar más preparado ante las
adversidades de algún fenómeno destructivo.

10 GLOSARIO.

Agente perturbador: acontecimiento que puede impactar a un sistema afectable

(población y entorno) y transformar su estado normal en un estado de daños que
pueden llegar al grado de desastre; por ejemplo, sismos, huracanes, incendios,
etcétera. También se le llama calamidad, fenómeno destructivo agente destructivo,
sistema perturbador o evento perturbador.

Alto Riesgo: Al inminente o muy probable ocurrencia de una emergencia o

desastre. Amenaza: Riesgo inminente de ocurrencia de un desastre. Signo de
peligro, desgracia o molestia.

Auxilio: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un

siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos especializados públicos o
privados, o por las unidades internas de protección civil, así como las acciones
para salvaguardar los demás agentes afectables.
Atlas de riesgo: Serie de mapas con diversas características y escalas, que
informan por sí mismos de los eventos naturales y sociales, que pueden
representar algún tipo de desastre para la población.

Brigada: Grupo de personas que se organizan dentro de un inmueble,

capacitadas y adiestradas en funciones básicas de respuesta a emergencias
tales como; primeros auxilios, combate a conatos de incendio, evacuación,
búsqueda y rescate; designados en la Unidad Interna de Protección Civil como
encargados del desarrollo y ejecución de acciones de prevención, auxilio y
recuperación, con base en lo estipulado en el Programa Interno de Protección
Civil del inmueble.

97
Cambio Climático: Cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se
suma a la variabilidad climática natural observada durante períodos comparables.
Contingencia: Posibilidad de ocurrencia de una calamidad que permite preverla y
estimar la evolución y la probable intensidad de sus efectos, si las condiciones se
mantiene invariables.

Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya

sufrido daños en su integridad física o un perjuicio en sus bienes de tal manera
que requiere asistencia externa para su subsistencia; considerándose con esa
condición en tanto no se concluya la emergencia o se restablezca la situación de
normalidad previa al desastre.

Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores

severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad
humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en
un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y

propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en
general, generada o asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de
un agente perturbador.
Estación hidrométrica: instalación hidráulica consistente en un conjunto de
mecanismos y aparatos que registran y miden las características de una
corriente.

Evacuado: Persona que, con carácter preventivo y provisional ante la posibilidad

o certeza de una emergencia o desastre, se retira o es retirado de su lugar de
alojamiento usual, para garantizar su seguridad y supervivencia.

Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la

identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de

98
construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los
sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la
creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas
estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos
y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación,
auxilio, recuperación y reconstrucción.

Grupos Voluntarios: Las personas morales o las personas físicas, que se han
acreditado ante las autoridades competentes, y que cuentan con personal
conocimientos, experiencia y equipo necesarios, para prestar de manera altruista
y comprometida, sus servicios en acciones de Protección Civil.

Latitud. - Distancia desde un punto de la superficie terrestre al ecuador, contada

en grados de meridiano.

Mitigación: Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la

presencia de un agente perturbador sobre un agente afectable.

Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente

dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado.
Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una
respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto,
mediano y largo plazo.

Ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros

o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto
destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los
procesos sociales de construcción de los mismos.

Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las

necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos,

99
prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y
reconstrucción.

Protección Civil: Es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto

de los riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los
agentes perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores
público, privado y social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un
conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y
recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral
de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones
que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la
población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio
ambiente.
Reconstrucción: La acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de
normalidad social y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir
los efectos producidos por un agente perturbador en un determinado espacio o
jurisdicción. Este proceso debe buscar en la medida de lo posible la reducción de
los riesgos existentes, asegurando la no generación de nuevos riesgos y
mejorando para ello las condiciones preexistentes.

Recuperación: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en

acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada.

Reducción de Riesgos: Intervención preventiva de individuos, instituciones Y

comunidades que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de
preparación y mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la
identificación de riesgos y el análisis de vulnerabilidades, resiliencia y
capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección civil, el
compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación
de medidas de protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación
urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de alianzas y
desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo
de sistemas de Alertamiento.

100
Riesgo. - Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la
interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador.

10.1. Ciclones Tropicales.

Son un remolino gigantesco que cubre cientos de miles de kilómetros

cuadrados y tienen lugar, primordialmente, sobre los espacios oceánicos
tropicales. Cuando las condiciones oceánicas y atmosféricas propician que
se genere un Ciclón Tropical, la evolución y desarrollo de éste, puede
llegar a convertirlo en Huracán. El término huracán tiene su origen en el
nombre que los indios mayas y caribeños daban al dios de las tormentas.

La formación de los Ciclones en los océanos se ve favorecida cuando la

temperatura de la capa superficial del agua supera los 26 0 C. Lo anterior,
aunado a la existencia de una zona de baja presión atmosférica, hacia la
cual convergen vientos de todas direcciones.

Los vientos de la zona circundante fluyen y aumenta el ascenso del aire

caliente y húmedo que libera vapor de agua. El calor latente, ganado por la
condensación del vapor de agua, es la fuente de energía del Ciclón. Una
vez que se inicia el movimiento del aire hacia arriba, a través de la columna
central se incrementa la entrada de aire en los niveles más bajos, con la
correspondiente salida en el nivel superior del fenómeno. Por la influencia
de la fuerza de rotación de la Tierra, el aire converge, gira y comienza a
moverse en espiral, en sentido contrario a las manecillas del reloj, en el
caso del Hemisferio Norte.

Perturbación Tropical: Zona de inestabilidad atmosférica asociada a la

existencia de un área de baja presión, la cual propicia la generación
incipiente de vientos convergentes cuya organización eventual provoca el
desarrollo de una depresión tropical.

101
 Depresión Tropical: Los vientos se incrementan en la superficie, producto
de la existencia de una zona de baja presión. Dichos vientos alcanzan una
velocidad sostenida menor o igual a 62 kilómetros por hora.

Tormenta Tropical: El incremento continuo de los vientos provoca que

éstos alcancen velocidades sostenidas entre los 63 y 118 Km/h. Las nubes
se distribuyen en forma de espiral y comienza a desarrollarse un ojo
pequeño, casi siempre en forma circular. En esta fase evolutiva se le
asigna un nombre por preestablecido por la Organización Meteorológica
Mundial a la que México pertenece.

Huracán: Es un ciclón tropical en el que la velocidad promedio, durante un

minuto, de los vientos máximos de superficie cercanos al centro, es igual o
mayor a 1 19 km. por hora, generalmente su diámetro es entre 500 y 900
km. De diámetro, con presiones mínimas en la superficie, vientos violentos
y lluvias torrenciales, algunas veces acompañadas por tormentas
eléctricas; tienen una región central conocida como Ojo del Huracán o
Vórtice, con un diámetro entre 24 y 40 km., vientos débiles y cielos
ligeramente nublados. En esta etapa el Ciclón se clasifica por medio de la
escala Saffir-Simpson.

10.2. Inundaciones.

Es el producto de flujo de una corriente que sobrepasa las condiciones

normales alcanzando niveles extremos que no pueden ser contenidas por
los cauces, dando origen a la invasión de agua en las zonas urbanas,
tierras productivas y en general, en valles y sitios bajos; las Inundaciones
no son exclusivamente hidrológicas, ya que el fenómeno involucra la
geomorfología del lugar, la infraestructura y la administración de los
mismos recursos hidráulicos; por otro lado, la capacidad del cauce
depende de factores geológicos y topográficos del área en cuestión. Todos
estos factores pueden además ser sustancialmente influidos por la mano
del hombre.

102
 La simple ocurrencia de Fenómenos Hidrometeorológicos no implica
necesariamente que se tengan inundaciones, sino que deben estar
presentes condiciones topográficas y de infraestructura, que al funcionar
como sistema den origen a una situación fuera de lo normal.

La magnitud de la Inundación provocada por estos Fenómenos, dependen

de la intensidad de la lluvia, su distribución en el tiempo y espacio, en el
tamaño de la cuenca, características del drenaje, la infraestructura
hidráulica y el volumen de escurrimiento que se genere; todo ello, dará
origen a Inundaciones de corta o larga duración.

10.3. Tormenta Eléctrica.

Se da el nombre de Tormenta Eléctrica a la perturbación atmosférica

violenta acompañada de fuerte aparato eléctrico (rayo, relámpago y
trueno), y de abundante precipitación en forma de lluvia, estas tormentas
se producen en todas las zonas de la tierra, incluso en la atmósfera ártica,
en relación con nubes de desarrollo vertical denominadas Cumulonimbos.

Se distinguen también dos tipos principales: Tormentas de Calor,

originadas por movimientos ascendentes de aire cálido y húmedo, típico de
los períodos estivales y que predominan en las regiones tropicales
húmedas y Tormentas de Frente Frío producida generalmente durante el
otoño, invierno y la primavera a causa de la llegada de frentes fríos.

10.4. Sequías.

Se denomina Sequía cuando el agua de lluvia no es suficiente para

satisfacer las necesidades de los ecosistemas y las que demanda la

103
 supervivencia humana y sus múltiples actividades relacionadas con el
agua.

De acuerdo a su duración y a la escasez de agua de lluvia que presenta

una
Sequía, ésta puede ser anormalmente seco, moderada, severa y
excepcional Si las Sequías afectan solamente una parte de nuestro
territorio nacional, se clasifican como Regionales; si abarcan casi todo o
todo el país, se denomina Sequía Generalizada.

La manifestación de la Sequía se puede decir que tiene las siguientes

características: períodos de lluvias irregulares, lluvias retrasadas, ciclos
lluviosos de escasa duración, ciclos de lluvias progresivamente más cortos
e incluso desaparición de los ciclos lluviosos. En este último caso, tanto la
flora nativa como la cultivada, crecen nuevas año con año, también, se
debilitan permanentemente, en general al llevar el registro de la ocurrencia
de la lluvia, ésta presenta valores que están muy por abajo de la medida
normal histórica.

La situación de escasez de lluvia, al grado de que se pueda considerar

como Sequía, afecta los: ecosistemas y los sectores de agricultura,
ganadería, industria y salud pública, entre otros, como el turismo, que
también sufre sus efectos.

11 REFERENCIAS

Atlas Nacional de Riesgos: http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/

Atlas de Riesgos Nuevo León: http://atlas.nl.gob.mx/
Comisión Nacional del Agua: https://smn.conagua.gob.mx/

LEY DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_proteccion_civil_para_el
_estado_de_nuevo_leon/

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