TALLER 1

Integrantes: Santiago Albarran García, Angi Camila Correa y Mariana Barbosa Ferreira.
Curso: Semestre IX - G01

Requisitos de los estudios previos e importancia de cada uno

El artículo 25 de la ley 80 de 1993 en sus numerales 7 y 12 exige la realización de estudios

previos con el fin de evaluar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar, y en
los casos en los que la contratación incluya la contratación de una obra se analizará la
viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y ambiental.

Por otro lado, en el artículo 2.2.1.1.2.1.1. Decreto 1082 de 2015, modificado por el artículo
1. del Decreto 399 de 2021, encontramos los requisitos mínimos de los estudios y
documentos previos.

Para efectos del presente trabajo se citarán textualmente los numerales del artículo
mencionado y seguido de cada uno se explicará la importancia que, a consideración del
grupo, cada requisito tiene:

1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el

Proceso de Contratación.

Debido a que el incumplimiento del contratista no se limita únicamente al incumplimiento

del objeto del contrato, sino que también se puede dar por el incumplimiento de la
necesidad por la que la Entidad Estatal contrató, es necesario especificar la necesidad que
tiene la misma, con el fin de dar claridad a los posibles contratistas.

2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y

licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y
construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.

Este requisito es de vital importancia ya que con él los candidatos podrán determinar si se
postulan o no, verificando la capacidad que tienen para solicitar los respectivos permisos y
licencias, respetando el principio de economía.

3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los

fundamentos jurídicos.

Este requisito le permite a la Entidad Estatal agilizar los procesos de selección, y justificar
la selección de cada proceso para evitar vicios posteriores del contrato.

4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del
contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la
forma como los calculó y soportar sus cálculos presupuestales en la estimación de
aquellos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el
modelo financiero utilizado en su estructuración.
Este requisito busca evitar la mala implementación del presupuesto de la Nación, obligando
a la Entidad Estatal a determinar previamente el monto que deberá ser implementado en el
desarrollo del contrato y obligando al contratista a ceñirse al mismo, respetando el principio
de transparencia.

5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.

Es importante para estudiar las ofertas dependiendo no solo del precio, sino también de la
calidad de la misma, respetando el principio de economía. Además, sirve para evitar futuras
impugnaciones de la selección al delimitar previamente los criterios de selección.

6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.

Debemos tener en cuenta que los procesos estatales deben promover el bien general, por lo
tanto, los procesos de contratación deben atraer el mayor beneficio para la comunidad por
el menor costo.

7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso de

contratación.

Este requisito se propone con el fin de salvaguardar los recursos del Estado y asegurar el
término del objeto de la contratación.

8. La indicación de si el proceso de contratación está cobijado por un acuerdo

comercial.

Este requisito tiene como objetivo determinar la norma aplicable al contrato, diferenciando
entonces entre la aplicación de los preceptos generales de contratación del derecho privado
o de los preceptos especiales de la contratación estatal.

Requisitos de los estudios previos de la contratación por mínima cuantía e

importancia de cada uno

Teniendo en cuenta que el último inciso del artículo 2.2.1.1.2.1.1. Decreto 1082 de 2015
establece que “El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.”,
es necesario remitirse, entonces, al artículo 2.2.1.2.1.5.1. Ibídem, modificado por el artículo
2 del Decreto 1860 de 2021, el cual determina los requisitos de los estudios previos
referentes a los contratos por mínima cuantía, sin embargo encontramos que los requisitos 1
y 4 de la contratación general corresponden con los requisitos 1 y 4 de la contratación por
mínima cuantía, por lo que su finalidad es la misma expuesta anteriormente.

1. La descripción de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación.

2. La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del

Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible, o de lo contrario con el tercer
nivel.
Para especificar lo que exactamente se ofrece y de esta manera organizar los gastos en
diferentes escalas jerárquicas, para garantizar un bien o servicio más especializado en la
materia a contratar.

3. Las condiciones técnicas exigidas.

Este requisito es importante con el fin de dejar delimitados todos los requisitos que debe
cumplir el contratista, así pues, el incumplimiento de uno de estos podrá derivar en un
incumplimiento de contrato.

4. El valor estimado del contrato y su justificación.

5. El plazo de ejecución del contrato.

Se debe especificar el plazo de ejecución del contrato, ya que esto permitirán definir los
costos del mismo resguardando el principio de economía de la Contratación Estatal.

6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.

Este requisito tiene como finalidad dejar prueba de que el contrato a realizar sí cumple con
el requisito de mínima cuantía, motivo por el cual no se aplicarían los requisitos de estudios
previos establecidos para la contratación pública general.

TALLER 2

Integrantes: Santiago Albarran García, Angi Camila Correa y Mariana Barbosa Ferreira.
Curso: Semestre IX - G01

CASO 1.
El Ministerio del Deporte cuenta con un presupuesto anual de $680 mil millones de pesos
que debe invertir antes de que se termine su periodo presupuestal, para ello realizó un
estudio de mercado donde determinó el valor y la necesidad de adelantar un proceso de
contratación para la dirección del proyecto denominado Estadio “El Tigre Falcao”, el cual
será el escenario insignia para la Copa América 2023 la cual tendrá su sede en la ciudad de
Bogotá. Para tal objetivo, la entidad cuenta con un CDP de $65.350.000.000 millones de
pesos.

1. Identifique la modalidad de selección, y justifique su respuesta.

El Decreto 1082 de 2015, que compila, entre otros, el Decreto 1510 de 2013
(sistema de compras y contratación pública), ordena en su artículo 2.2.1.2.1.3.1. que
los procesos de selección de consultores deben ser manejados por medio de
concurso de méritos, haciendo una remisión al artículo 32 de la Ley 80 de 1993, el
cual indica que, entre otros, se considera contrato de consultoría el que tiene por
objeto la dirección de proyectos.
 En consonancia con lo anterior, debe tenerse en cuenta el numeral 3. del artículo 2°
de la Ley 1150 de 2007, modificada por el Decreto 19 de 2012, que indica que el
concurso de méritos es la modalidad prevista para la selección de consultores o
proyectos.

En virtud de lo expuesto, la selección de la que trata el presente caso debe surtirse

por medio de concurso de méritos, teniendo en cuenta que el Ministerio del Deporte
busca un contratista que se encargue de la dirección del proyecto denominado
Estadio “El Tigre Falcao”.

2. ¿Qué pasaría si además del objeto de este contrato, la entidad contratante necesitara
que el contratista suministre e instale las sillas del estadio y unos paneles solares
para hacerlo energéticamente sostenible?

Teniendo en cuenta que el objeto de la contratación es la dirección de un proyecto,

el contratista no puede, en virtud del mismo contrato, ejercer labores de suministro
de bienes. Así pues, precisado lo anterior, debe recordarse que, para la construcción
del proyecto en sí, se debió hacer una licitación pública previamente con la cual se
seleccionó el contratista y se le adjudicó el contrato.
Aclarados estos conceptos, y respondiendo a la pregunta problema, debe realizarse
una adición al contrato por medio del cual se pactó la construcción del estadio,
indicando que el contratista deberá ahora suministrar también las sillas y los paneles
que la Entidad solicita.

Lo anterior es posible teniendo en cuenta que, con el suministro de estos bienes, se

busca la concreción del objeto del contrato principal, que es la construcción del
estadio. De este modo se asegura el respeto del principio de economía al evitar una
acumulación innecesaria de contratos.

CASO 2.
La alcaldía de Bucaramanga se encuentra en proceso de selección con la finalidad de
contratar los estudios y diseños del intercambiador a la altura de “Papi Quiero Piña”, con la
finalidad de descongestionar la salida y entrada a la ciudad de Bucaramanga desde
Floridablanca. El valor presupuestado del contrato es de 6.000 millones.

1. Identifique la modalidad de selección, y justifique su respuesta.

En el caso observamos que el objeto del contrato que se busca celebrar es la

realización de los estudios y diseños de un proyecto, por esta razón consideramos
que el mejor proceso de selección a llevar a cabo es la contratación por concurso de
méritos, definido en el artículo 66 del decreto 1510 de 2013 de la siguiente forma:
 “Artículo 66. Procedencia del concurso de méritos. Las entidades estatales
deben seleccionar sus contratistas a través del concurso de méritos para la
prestación de servicios de consultoría de que trata el numeral 2 del artículo
32 de la Ley 80 de 1993 y para los proyectos de arquitectura.

El procedimiento para la selección de proyectos de arquitectura es el

establecido en el Decreto número 2326 de 1995, o la norma que lo
modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan”.

Con esta definición encontramos que debemos dirigirnos al numeral 2 del artículo
32 de la ley 80 de 1993 con el fin de poder especificar qué actividades se consideran
cobijadas por el contrato de consultoría. Así pues encontramos que los contratos de
consultoría son:

“[…] los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de
diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y
supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es
obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o
sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo
contrato”. [Subrayado fuera del texto]
Con la confrontación entre la lectura de los anteriores artículos y del objeto del
contrato podemos concluir que en el presente caso lo que se busca realizar es un
contrato de consultoría y por esta razón se debe realizar la contratación por medio
del método de selección de concurso de méritos.
CASO 3.
FONADE se encuentra adelantado un proceso de contratación bajo el giro ordinario de sus
negocios, para lo cual, en desarrollo del convenio interadministrativo suscrito con el
Ministerio de Justicia, busca la construcción de dos establecimientos carcelarios en las
ciudades de Yopal y Cúcuta.

1. Identifique la modalidad de selección, y justifique su respuesta.

Licitación pública, teniendo en cuenta que el objetivo de FONADE es buscar a una

persona o una entidad que se encargue de construir los establecimientos carcelarios,
puesto que su objeto como entidad es la financiación y administración de estudios,
además de, coordinar y financiar la fase de preparación de proyectos de desarrollo,
imposibilitando que ejerza la construcción de cárceles.
 FONADE es una empresa industrial y comercial del Estado que se encarga de la
gerencia y ejecución de proyectos, donde despliega una capacidad de ejecución en
la cual funciona como intermediario para la ejecución de proyectos de otras
entidades, esto mediante los contratos o convenios interadministrativos, es decir en
el caso concreto el ministerio de justicia realizo un convenio interadministrativo con
FONADE para que este último, busque mediante licitación pública quien pueda
realizar los establecimientos carcelarios en las ciudades de Yopal y Cúcuta.

CASO 4.
La Dirección de Sanidad de la Policía Nacional, se encuentra en el proceso de contratar la
compra de una solución que obedece a la necesidad de contar con un software que se adapte
a las condiciones informáticas de la Entidad, y que permita consultar en sede de los
Hospitales de la Policía, las historias clínicas de los integrantes de la Policía Nacional, esto
es 220.000 hombres y mujeres. El valor del contrato es 10.000 millones.

1. Identifique la modalidad de selección, y justifique su respuesta.

En este caso, consideramos que el método de contratación más efectivo es la

selección abreviada ya que en el literal c) del numeral 2 del articulo 2 de la ley 1150
del 2007 especifica que la prestación de servicios de salud es una causal para la
utilización de este proceso de contratación estatal.

Asi pues, en el concepto 72510 del 13 de marzo de 2009 del ministerio de salud y
protección social de Colombia se define el concepto de “servicios de salud” de la
siguiente forma.

“Se entendería y deduciría conceptualmente que servicio de salud es aquel que

brinda todo prestador de servicios de salud (arto 2 Decreto 1011 de 2006 y artículo
3 Decreto 4747 de 2007) sobre un usuario, e implica las fases de promoción y
prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.”

Como podemos observar en el caso si bien es cierto que el software no es la

prestación del servicio en si mismo, si es parte fundamental para el correcto
diagnostico y tratamiento de los servidores públicos, por lo tanto seria una
herramienta primordial en el ejercicio de los servicios de salud.

CASO 5.

El Instituto de Desarrollo Urbano – IDU – pretende el proceso de licitación pública NO.

050 de 2020 con la finalidad de adjudicar la construcción de la “Vía Tintal Alsacia”. En el
citado proceso se presentan diversos proponentes, resultando adjudicatario el Consorcio
CONSTRUTINTAL, integrado por 3 empresas sociedades anónimas y una persona natural.

1. Identifique la modalidad de selección, y justifique su respuesta.

 Licitación pública, porque al tratarse de construcción y no estar regulado por
ninguna otra modalidad de selección debe hacerse de esta manera, recordemos que
la licitación pública es un procedimiento para la formación de un contrato que busca
la elección de un sujeto que ofrece las mejores condiciones. Lo anterior siempre y
cuando en consorcio se conforme de acuerdo con el artículo séptimo numeral seis
de la ley 80 de 1993, donde se manifiesta que el consorcio es la reunión de dos o
más personas, ya sean jurídicas o natural, para presentar una propuesta, ya sea, para
la adjudicación, celebración y ejecución de contrato donde los consorciados
responderán solidariamente, en el presente caso las 3 empresas de sociedades
anónimas y la persona natural, responderán solidariamente en nombre del consorcio
CONSTRUTINTAL.

Referencias

Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Número único 2299. (C.P Oscar
Darío Amaya Navas; diciembre 12 de 2017)

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Radicación Número 11001-03-

26-000-1996-3771-01(12037). (C.P Alier Eduardo Hernández Enríquez; julio 19 de
2001)

Decreto 1510 de 2013 (2013, Julio 17). Por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratación pública. Presidente de la República de Colombia. Compilado en el
Decreto 1082 de 2015.

Ley 1150 de 2007 (2007, julio 16). Por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con Recursos Públicos. Congreso de la Republica
[Colombia]. Diario Oficial No. 46.691 de 16 de julio de 2007

Ley 80 de 1993 (1993, octubre 28). Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública. Congreso de la Republica [Colombia].
Diario Oficial No. 41.094 de 28 de octubre de 1993