PLANEACIÓN DEL

CONTRATO /
ESTUDIOS PREVIOS
Las entidades públicas, en virtud del principio de planeación,
están obligadas a la elaboración previa de estudios y análisis
suficientemente serios y completos, antes de iniciar un
procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre
muchos otros aspectos relevantes:

 (i) la verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato;

 (ii) las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones que
justifiquen la preferencia por la modalidad que se escoja;
 (iii) las calidades, especificaciones, cantidades y demás características que puedan o deban
reunir los bienes, las obras, los servicios., cuya contratación, adquisición o disposición se
haya determinado necesaria;
 (iv) los costos, valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría demandar la
celebración y ejecución de esa clase de contrato, consultando las cantidades,
especificaciones, cantidades de los bienes, obras, servicios;
 (v) la disponibilidad de recursos o la capacidad financiera de la entidad contratante,
para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la celebración del pretendido
contrato;
 (vi) la existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de
proveedores, constructores, profesionales;
 (vii) los procedimientos, trámites y requisitos que deban satisfacerse, reunirse u
obtenerse para llevar a cabo la selección del respectivo contratista.
No se deben iniciar procesos de selección sin contar con todos los permisos, estudios o
bienes necesarios para la ejecución del objeto contractual. No obstante, la responsabilidad
también recae sobre el proponente –futuro contratista-, pues debe advertir oportunamente
sobre los errores o imprecisiones del proceso.
 Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el
proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el
desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad
de selección:
 1. La descripción de la necesidad que la entidad pretende satisfacer con la contratación
 2. El objeto a contratar, son sus especificaciones, autorizaciones, permisos y licencias requeridos para su ejecución, y
cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto..
 3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.
 4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado por precios
unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación
de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando
la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no
debe publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.
 5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
 6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
 7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
 8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.
1. Descripción de la necesidad que la entidad
pretende satisfacer con la contratación.

Hace referencia a las causas que determinan que la entidad

contrate el bien o servicio, la utilidad o provecho que le
reporta a la entidad el objeto contratado y las razones que
sustentan la contratación del bien o servicio dentro del plazo
que se ejecutará el contrato.
2. El objeto a contratar.
 El objeto debe ser la descripción clara, detallada y precisa
de los bienes o servicios que requiere la entidad, debe ser
lícito, física y jurídicamente posible.
 Dentro de este acápite se deben señalar las obligaciones o
actividades contractuales, de igual manera se deben
señalar la obligaciones correlativas.
 De igual manera se debe establecer el plazo de ejecución
del contrato.
 Se debe indicar el lugar de ejecución del contrato .
3. La modalidad de selección del contratista y su
justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.

 En este aspecto se debe señalar y justificar la modalidad de

selección que se utilizará para la adquisición de los bienes, obras y
servicios, esta modalidad debe ser de las previstas en la Ley 1150
de 2007, adicionada por la Ley 14747 de 2011 y el Decreto 1082
de 2015, a saber: licitación pública, selección abreviada, concurso
de méritos, contratación directa y mínima cuantía.
4. El valor estimado del contrato y la
justificación del mismo
 Cuando el valor del contrato sea determinado por precios unitarios se deberá incluir la forma en que
fueron calculados, el presupuesto deberá soportarse en las características técnicas y calidad del bien o
servicio a contratar y en las condiciones de modo tiempo y lugar de ejecución de las obligaciones
contractuales.
 Para calcular el valor estimado o del presupuesto en la estimación de aquellos se deberá tener el cuenta el
análisis del sector realizado:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_guia_estudio_sector_web.pdf

El valor debe incluir todos los costos e impuestos a que haya lugar, en los que incurrirá el contratista para la
ejecución del contrato .
 Deberá precisarse la forma en que se harán los pagos y si proceden los anticipos o los pagos anticipados
5. Los criterios para seleccionar la oferta
más favorable
Son las variables, condiciones o aspectos que serán objeto de
evaluación para la selección del contratista dependiendo de la
modalidad de selección, que permiten identificar la oferta mas
favorable para la entidad, de conformidad con lo establecido en el
artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, el artículo 88 de la Ley 1474 de
2011 y el artículo 2.2.1.1.2..2.2 del Decreto 1082 de 2015, cuando se
trate de procesos de selección con convocatoria pública.
6. El análisis de Riesgo y la forma de
mitigarlo
Durante la ejecución del contrato se pueden presentar contingencias
que pueden entorpecer, dificultar o impedir su adecuada ejecución, de
ahí la importancia de efectuar un análisis sobre los riesgos inherentes a
la naturaleza y al objeto de la contratación, destacando la forma de
prevenirlos o mitigarlos e indicando la parte que debe asumirlos.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla
exigir en el Proceso de Contratación
 La solicitud de estas garantías se deberá realizar de conformidad con el objeto
contractual y sus especificaciones, así como las actividades que el contratista debe
ejecutar.
7.1 RIESGOS QUE DEBEN CUBRIR LAS GARANTIAS:
a. Presentación de ofertas
b. Contratos y su liquidación
c. Riesgos a los que se encuentran expuestas las entidades estatales, derivados de la
responsabilidad extracontractual, hechos u omisiones de los contratistas y
subcontratistas.
 7.2 CLASES DE GARANTÍAS: Los contratistas podrán otorgar las siguientes garantías para el
cumplimiento de sus obligaciones:
 A. Contrato de seguro contenido en una póliza.
 B. Patrimonio autónomo
 C. Garantía Bancaria

 7.3 AMPAROS:
 Responsabilidad civil extracontractual
 Cumplimiento de la oferta
 Garantía de seriedad de la oferta
 Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones
 Estabilidad y calidad de obra
 Calidad del servicio, bienes
8. La indicación de si el Proceso de
Contratación está cobijado por un Acuerdo
Comercial.
 Es necesario que la dependencia solicitante del proceso contractual determine si la
necesidad se encuentra cobijada por uno o mas acuerdos marco:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_manual_acuerd
os_comerciales.pdf
9. Clasificador de bienes y servicios de
Naciones Unidas
Metodología uniforme de codificación utilizada para clasificar productos y servicios fundamentada en un
arreglo jerárquico y en una estructura lógica

https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_clasificador/manualclasificador.pdf

CUARTO NIVEL DEL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS UNSPSC

SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO

CÓDIGO - NOMBRE CÓDIGO - NOMBRE CÓDIGO - NOMBRE CÓDIGO - NOMBRE

[83] [8310] [831015] [83101501]

Servicios Públicos y Servicios Servicios públicos Servicios de acueducto y alcantarillado Abastecimiento de agua
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