ESTEBAN SALAZAR LÓPEZ

MARÍA CAMILA GUTIÉRREZ POTES

AUDITORÍA A PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA
INFORMACIÓN DEL CONTRATO
 REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA LICITACIÓN PÚBLICA SEGÚN LEY 80 DE 1993 Y LEY
1082 DE 2015
DEFINICIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA:
ARTÍCULO 30 LEY 80 DE 1993
PARÁGRAFO. Se entiende por licitación pública el procedimiento mediante el cual la entidad estatal
formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.
PROCESO PARA SELECCIONAR CONTRATISTAS
EN ESTE CASO CORRESPONDE SELECCIONAR UN CONTRATISTA DE OBRA PÚBLICA
PARÁGRAFO 3o. En los procesos de licitación pública para seleccionar contratistas de obra pública,
las entidades estatales deberán publicar el informe de evaluación relacionado con los documentos
de los requisitos habilitantes y los requisitos que sean objeto de puntuación diferente a la oferta
económica incluida en el primer sobre, dentro del plazo establecido en el pliego de condiciones.
En estos procesos el informe permanecerá publicado en el Secop durante cinco (5) días hábiles,
término hasta el cual los proponentes podrán hacer las observaciones que consideren y entregar los
documentos y la información solicitada por la entidad estatal. Al finalizar este plazo, la entidad estatal
se pronunciará sobre las observaciones y publicará el informe final de evaluación de los requisitos
habilitantes y los requisitos objeto de puntuación distintos a la oferta económica.
Para estos procesos, el segundo sobre, que contiene la oferta económica, se mantendrá cerrado
hasta la audiencia efectiva de adjudicación, momento en el cual se podrán hacer observaciones al
informe de evaluación, las cuales se decidirán en la misma. Durante esta audiencia se dará apertura
al sobre, se evaluará la oferta económica a través del mecanismo escogido mediante el método
aleatorio que se establezca en los pliegos de condiciones, corriendo traslado a los proponentes
habilitados en la misma diligencia solo para la revisión del aspecto económico y se establecerá el
orden de elegibilidad.
LEY 1082 DE 2015
DOCUMENTOS QUE SE REQUIEREN PARA ELABORAR EL PROYECTO DE PLIEGOS Y EL
CONTRATO
Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos.
Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos
de condiciones y el contrato. Estos deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo
del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para
cada modalidad de selección:
1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de
Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, autorizaciones, permisos y licencias requeridas
para su ejecución y los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto cuando se trata de
construcción.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.
5.Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso de contratación.
8. La indicación de si el proceso de contratación está cobijado por un acuerdo comercial.
AVISO DE CONVOCATORIA
La normativa señala frente a los avisos que se publicarán hasta tres (3) con intervalos entre dos (2) y
cinco (5) días calendario, en la página Web de la entidad contratante y en el Sistema Electrónico
para la Contratación Pública y que esta publicación se realizará antes de la apertura de la Licitación
Pública, dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación.
Por lo anterior, y según el planteamiento de la norma se debe entender que no es obligatorio que la
Entidad Estatal publique los 3 avisos sino que, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del
Proceso de Contratación, puede publicar hasta 3 avisos, es decir que la Entidad Estatal puede
publicar menos avisos o mínimo 1 aviso para cumplir con esta obligación.
Artículo 2.2.1.1.2.1.2. Aviso de convocatoria. El aviso de convocatoria para participar en un Proceso
de Contratación debe contener la siguiente información, además de lo establecido para cada
modalidad de selección:
1. El nombre y dirección de la Entidad Estatal.
2. La dirección, el correo electrónico y el teléfono en donde la Entidad Estatal atenderá a los
interesados en el Proceso de Contratación, y la dirección y el correo electrónico en donde los
proponentes deben presentar los documentos en desarrollo del Proceso de Contratación.
3. El objeto del contrato a celebrar, identificando las cantidades a adquirir.
4. La modalidad de selección del contratista.
5. El plazo estimado del contrato.
6. La fecha límite en la cual los interesados deben presentar su oferta y el lugar y forma de
presentación de la misma.
7. El valor estimado del contrato y la manifestación expresa de que la Entidad Estatal cuenta con la
disponibilidad presupuestal.
8. Mención de si la contratación está cobijada por un Acuerdo Comercial.
9. Mención de si la convocatoria es susceptible de ser limitada a Mipyme.
10. Enumeración y breve descripción de las condiciones para participar en el Proceso de
Contratación.
11. Indicar si en el Proceso de Contratación hay lugar a precalificación.
12. El Cronograma.
13. La forma como los interesados pueden consultar los Documentos del Proceso.
DEL PLIEGO DE CONDICIONES LEY 1082 DE 2015
Artículo 2.2.1.1.2.1.3. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones deben contener por lo
menos la siguiente información:
1. La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato, identificado
con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible o de lo contrario con el
tercer nivel del mismo.
2. La modalidad del proceso de selección y su justificación.
3. Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los incentivos cuando a ello
haya lugar.
4. Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en cuenta para la
selección objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección del contratista.
5. Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la adjudica­ción del
contrato.
6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.
7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de si debe haber lugar
a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los rendimientos
que este pueda generar.
8. Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo entre las
partes contratantes.
9. Las garantías exigidas en el Proceso de Contratación y sus condiciones.
10. La mención de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones están
cubiertos por un Acuerdo Comercial.
11. Los términos, condiciones y minuta del contrato.
12. Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato.
13. El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir Adendas.
14. El Cronograma.
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGOS DE CONDICIONES LEY 1082 DE 2015
Artículo 2.2.1.1.2.1.4. Observaciones al proyecto de pliegos de condiciones. Los interesados pueden
hacer comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los
mismos: (a) durante un término de diez (10) días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un
término de cinco (5) días hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos.
ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA AL PROCESO DE SELECCIÓN
Artículo 2.2.1.1.2.1.5. Acto administrativo de apertura del proceso de selección. La Entidad Estatal
debe ordenar la apertura del proceso de selección, mediante acto administrativo de carácter general,
sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones Especiales para las modalidades de selección,
previstas en el capítulo 2 del presente título.
El acto administrativo de que trata el presente artículo debe señalar:
1. El objeto de la contratación a realizar.
2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.
3. El Cronograma.
4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condi­ciones y los
estudios y documentos previos.
5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.
6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgá­nicas
correspondientes
7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades
de selección.
MODIFICACIONES DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Artículo 2.2.1.1.2.2.1. Modificación de los pliegos de condiciones. La Entidad Estatal puede modificar
los pliegos de condiciones a través de Adendas expedidas antes del vencimiento del plazo para
presentar ofertas.
La Entidad Estatal puede expedir Adendas para modificar el Cronograma una vez vencido el término
para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del contrato.
La Entidad Estatal debe publicar las Adendas en los días hábiles, entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p.
m., a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para presentar ofertas a la hora fijada
para tal presentación, salvo en la licitación pública pues de conformidad con la ley la publicación
debe hacerse con tres (3) días de anticipación.
ADJUDICACIÓN CON OFERTA ÚNICA
Artículo 2.2.1.1.2.2.6. Adjudicación con oferta única. La Entidad Estatal puede adjudicar el contrato
cuando solo se haya presentado una oferta siempre que cumpla con los requisitos habilitantes
exigidos y satisfaga los requisitos de los pliegos de condiciones, sin perjuicio de las disposiciones
especiales establecidas en la ley y el presente título para la subasta inversa, el concurso de méritos
y las reglas particulares para los procesos con convocatoria limitada a las Mipyme.
REQUISITOS DEL PERFECCIONAMIENTO, EJECUCIÓN Y PAGO LEY 1082 DE 2015
Artículo 2.2.1.1.2.3.1. De los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y pago. En el Cronograma,
la Entidad Estatal debe señalar el plazo para la celebración del contrato, para el registro
presupuestal, la publicación en el SECOP y para el cumplimiento de los requisitos establecidos en el
pliego de condiciones para el perfeccionamiento, la ejecución y el pago del contrato.

En los documentos del proceso de Litación Pública, publicados en el SECOP I, encontramos:

1. EL DOCUMENTO QUE HACE REFERENCIA AL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
publicado el 08 de agosto de 2018 a las 6:27 pm, EN ESTE ENCONTRAMOS:
● Introducción del contrato de licitación pública por parte del municipio.
● Los aspectos generales, como la invitación a veedurías ciudadanas, compromiso
anticorrupción, los costos derivados de participar en el proceso, comunicaciones,
interpretación del pliego de condiciones.
● El régimen jurídico del proceso de licitación pública es: La constitución política, ley 80 de
1993, ley 1882 del 2018, ley 1150 de 2007, decreto 1082 de 2015.
 Además, se debe tener en cuenta los documentos particulares referidos en la licitación o que
surgen del proceso, como: los estudios previos elaborados por el municipio, certificados de
disponibilidad presupuestal, la resolución que ordena la apertura de la licitación, actas de
audiencia, pliegos de condiciones y sus anexos, las adendas, las respuestas del municipio a los
proponentes y los informes de evaluación de los proponentes.
● Las definiciones de términos a manejar durante el proceso.
● Las especificaciones del contrato de licitación pública, en esta parte fundamental
encontramos:
a. EL OBJETO A CONTRATAR: En este caso es la recuperación física y paisajística del Parque
José María Cabal del Municipio de Guadalajara de Buga.
b. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: La clasificación de bienes y servicios.
c. LOS OBJETIVOS que se tienen con la licitación pública, como recuperar los valores históricos,
estéticos y simbólicos del parque José María Cabal, bajo los principios de mínima intervención,
reversibilidad y legibilidad.
d. CRITERIOS DE DISEÑO, aquí señalan los objetivos en el diseño y la adecuación del parque.
e. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS A EJECUTAR, como propuestas especiales.
f. ESPECIFICACIONES DE LAS OBRAS, MATERIALES Y OTRAS ESPECÍFICACIONES
TÉCNICAS.
g. Localización del proyecto, estudios técnicos o diseños.
h. LA CALIDAD DE LOS OFERENTES: Deberá ser persona natural o jurídica, profesional
arquitecto o ingeniero civil, también podrán ser consorcios, uniones temporales o promesas de
sociedad, el requisito es que no esté incurso en inhabilidades o incompatibilidades para contratar.
i. EL PLAZO DEL CONTRATO, que en este caso es de tres meses contados a partir de la firma
del acta de iniciación.
j. EL PRESUPUESTO OFICIAL, que son CUATROCIENTOS SETENTA Y UN MILLONES
SEISCIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL CIENTO TRECE PESOS ($471.698.113,).
k. LA FORMA DE PAGO, donde el primer pago se efectuará cuando se haya ejecutado el 20% de
la obra y los demás según los avances, debiéndose encontrar el contratista al día con el pago de
la seguridad social.
EL PROCEDIMIENTO Y LA CRONOLOGÍA
A grandes rasgos, este documento contiene toda la información necesaria que requieren las partes
para contratar, así como las minutas en caso de adjudicación de contrato de licitación pública,
además de los compromisos y la acreditación de experiencia, entre otros.
2. DOCUMENTO DE ESTUDIOS PREVIOS, publicado el 08 de agosto de 2018 a las 06:28 PM.
Este documento incluye todo lo relacionado con los estudios previos para contratar la recuperación
física y paisajística del Parque José María Cabal de Buga, de conformidad con el artículo
2.2.1.1.2.1.1 Del Decreto 1082 de 2015, se encuentra la descripción de la necesidad de licitación
pública en dicha contratación para la mejora estructural del parque, el diagnóstico y estado actual del
parque, los deterioros al ser un espacio de uso público, indican la capacidad financiera operacional y
la documentación que deben presentar los oferentes.
3. AVISO DE LICITACIÓN Nro. 1 Publicado el 08 de agosto de 2018 a las 6:28 PM, este contiene lo
indicado en el artículo 2.2.1.1.2.1.2. del Decreto 1082 de 2015.
AVISO DE CONVOCATORIA
La normativa señala frente a los avisos que se publicarán hasta tres (3) con intervalos entre dos (2) y
cinco (5) días calendario, en la página Web de la entidad contratante y en el Sistema Electrónico
para la Contratación Pública y que esta publicación se realizará antes de la apertura de la Licitación
Pública, dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación.
Por lo anterior, y según el planteamiento de la norma se debe entender que no es obligatorio que la
Entidad Estatal publique los 3 avisos, sino que, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del
Proceso de Contratación, puede publicar hasta 3 avisos, es decir que la Entidad Estatal puede
publicar menos avisos o mínimo 1 aviso para cumplir con esta obligación.
4. DOCUMENTOS VARIOS, Documentos e información necesaria para la ejecución del contrato,
fotografías que enseñan la importancia de la obra, planos del parque, registro de los árboles que se
encuentran allí, informes sobre fauna silvestre, planos de los detalles arquitectónicos y demás
documentos adicionales referentes a la ingeniería y la arquitectura.
5. Se anexa el documento adicional llamado RESPUESTA A OBSERVACIONES AL PLIEGO,
publicado el 27 de agosto de 2018 a las 5:01 PM, donde el Secretario de Obras Públicas e
Infraestructura resuelve las observaciones presentadas por el proponente GUIDO REYES MEJÍA, la
respuesta fue el 27 de agosto de 2018, si bien habían transcurrido más de los 10 días hábiles, no se
evidencia la fecha en la que el proponente GUIDO REYES MEJÍA realiza las observaciones.
6. ACTO ADMINISTRATIVO QUE ORDENA LA APERTURA DEL PROCESO, publicado el 27 de
agosto de 2018 a las 5:01 PM
Aquí se encuentran los requisitos que señala el artículo 2.2.1.1.2.1.5. del Decreto 1082 de 2015.
Se evidencia el objeto de la contratación, la modalidad que en este caso es licitación pública, el lugar
físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condiciones y los estudios y
documentos previos, la certificación presupuestal, no se evidencia la convocatoria para veedurías
ciudadanas, en el respectivo cronograma se señala que el cierre de la Licitación es el 31 de agosto
de 2018 a las 4:00 pm, la audiencia de apertura del sobre 2 de adjudicación o declaratoria desierta
sería el 17 de septiembre de 2018 a las 2:30 pm y finalmente, el perfeccionamiento de la minuto
sería dentro de los 3 días siguientes a la adjudicación del contrato.
7. SE PUBLICAN LOS PLIEGOS DEFINITIVOS el 27 de agosto de 2018.
8. SE PUBLICA EL ACTA DE CIERRE el 04 de septiembre de 2018, en donde se observa un único
oferente que es el señor GUIDO REYES MEJÍA.
9. SE PUBLICA UNA ADENDA el 06 de septiembre de 2018 donde se modifica el cronograma de la
licitación pública, donde la nueva fecha para la adjudicación o declaratoria desierta sería el 19 de
septiembre de 2018, no cumpliendo con el requisito del Artículo 2.2.1.1.2.2.1. toda vez que la
Entidad Estatal debía publicar la adenda con tres días de anticipación al vencimiento del plazo para
presentar ofertas, es decir, el vencimiento era el 31 de agosto de 2018 a las 4:00 pm, la adenda
debió ser publicada a más tardar el 28 de agosto de 2018 a las 4:00 pm.
10. INFORME DE EVALUACIÓN publicado el 11 de septiembre de 2018, aquí se analizan los
requisitos y los documentos aportados por el proponente, señalando cuáles cumplen y cuáles no,
relacionando con los documentos de los requisitos habilitantes y los requisitos que sean objeto de
puntuación diferente a la oferta económica incluida en el primer sobre, la Entidad Estatal concluyó en
que el proponente se encontraba HABILITADO.
En estos procesos el informe permanecerá publicado en el Secop durante cinco (5) días hábiles,
término hasta el cual los proponentes podrán hacer las observaciones que consideren y entregar los
documentos y la información solicitada por la entidad estatal. Al finalizar este plazo, la entidad estatal
se pronunciará sobre las observaciones y publicará el informe final de evaluación de los requisitos
habilitantes y los requisitos objeto de puntuación distintos a la oferta económica.
11. ACTA DE AUDIENCIA DE ADJUDICACIÓN, se publicó el 20 de septiembre 2018 a las 6:24 PM,
en este documento se evidencia el acta de la audiencia de adjudicación al señor GUIDO REYES
MEJÍA, dándole un plazo de tres días hábiles para suscribir el contrato y otorgar las garantías
correspondientes, en la misma fecha, se publica la resolución de adjudicación de la licitación pública.
12.EL CONTRATO, se publica el 04 de octubre de 2018 a las 11:44 am, el mismo fue celebrado el 21
de septiembre de 2018, atendiendo el requisito que fue señalado en el acta de audiencia de
adjudicación, dándole cumplimiento al artículo 2.2.1.1.2.3.1. De los requisitos de perfeccionamiento,
ejecución y pago.
13. Finalizando este contrato de Licitación Pública con el ACTA DE LIQUIDACIÓN, publicada el 08
de abril de 2019 a las 5:01 PM, habiendo sido realizada el 15 de marzo de 2019, se evidencia el
incumplimiento en el plazo de la ejecución del contrato, ya que se había planteado que el mismo no
podría superar al 31 de diciembre de 2018, es decir los tres meses, pero, durante la ejecución del
contrato se otorgaron dos meses más, es decir 5 meses de plazo.