Respuestas de la Defensoría del Pueblo a un cuestionario enviado por el periodista Javier Aliaga

sobre el caso del dirigente cocalero César Apaza para el reportaje elaborado para ANF

Las respuestas fueron entregadas el 1 de septiembre

1 ¿Qué seguimiento hizo la Defensoría del Pueblo a la investigación realizada sobre el caso de
César Apaza, presentada el 19 de mayo, ya que el sigue en detención preventiva en San Pedro y
denuncia que su salud sigue afectada y su caso no avanza en las investigaciones? Le ampliaron la
detención preventiva hasta el 3 de noviembre.

La Defensoría del Pueblo, en conocimiento de la aprehensión de Julio Cesar Apaza Tintaya en fecha
22 de septiembre de 2022, en ejecución de mandamiento de aprehensión emitido por autoridad
fiscal dentro del caso con CUD 201102012207530, por la Delegación Defensorial Departamental La
Paz, inicia de oficio la investigación defensorial, signada como el caso Nro. DP/SSP/12640/2022, por
la presunta vulneración al derecho a la integridad y salud de Julio Cesar Apaza Tintaya, caso que
también contempla el seguimiento al proceso penal instaurado en su contra, producto de las
investigaciones defensoriales que constataron la vulneración de derechos en fecha 11 de mayo de
2023 se ha emitido la Resolución Defensorial DP/SSP/RD/2023/02, la misma ha sido notificada Julio
Cesar Apaza Tintaya y a las instituciones Públicas a las que se efectuaron las recomendaciones
defensoriales.

Posterior a la emisión de la Resolución Defensorial, se han continuado con las acciones de visitas al
centro penitenciario de Chonchocoro y San Pedro y el seguimiento continuo a las audiencias, así
como las valoraciones médicas por el Médico Forense de la Defensoría del Pueblo y efectuar una
coordinación a objeto que profesionales en terapia y rehabilitación atiendan a Julio Cesar Apaza
Tintaya al interior del Recinto Penitenciario.

2.- La conclusión de ese informe Defensoría fue que sufrió trato cruel e inhumano, que podría
considerarse tortura. ¿Cuáles fueron las recomendaciones realizadas a las autoridades del
Estado para sancionar o corregir sus procedimientos?

En conclusión, la Resolución Defensorial DP/SSP/RD/2023/02 de fecha 11 de mayo de 2023:

- Que las lesiones que sufrió Julio Cesar Apaza Tintaya, son producto de la intervención policial al
momento de su aprehensión y durante su traslado y permanencia en instalaciones de la Fuerza
Especial de Lucha contra el Crimen de La Paz (FELCC La Paz), (…). Los malos tratos de los que fue
víctima César Apaza podrían configurar tortura si la investigación, en especial la aplicación del
Protocolo de Estambul y pericias psicológicas, aportan mayores elementos para la calificación de la
gravedad o severidad, según circunstancias subjetivas y objetivas que la jurisprudencia internacional
ha determinado.

- Que el Estado está incumpliendo su obligación de investigar una denuncia de tortura siendo que
el Fiscal Carmelo Laura Yujra no realizó ninguna acción que posibilite que el Ministerio Público
cumpla con su deber de investigar el hecho, a pesar de las cinco oportunidades donde se le instó a
que se cumpla con la obligación estatal de investigar un hecho de presunta tortura.

- Que las diferentes instancias del Estado desde el momento de la aprehensión (…) no han asegurado
la plena efectividad del derecho a la salud de Julio César Apaza Tintaya, siendo que se ha evidenciado
que se presentaron debilidades para otorgar el acceso oportuno a la atención médica apropiada y
por especialidad, que ameritaba el estado de salud de la persona privada de libertad

Las recomendaciones efectuadas por la Resolución Defensorial DP/SSP/RD/2023/02 de fecha 11

de mayo de 2023 son:

PRIMERO: RECOMENDAR a la Fiscalía General de Estado instruir se investigue de manera pronta,

imparcial y efectiva, aplicando el Protocolo de Estambul, los hechos que afectaron la integridad física
y psicológica de Julio Cesar Apaza Tintaya durante su aprehensión, traslado y estadía en la FELCC

SEGUNDO: RECOMENDAR Al Fiscal General del Estado, instruir a la Dirección de Gestión Fiscal,
Supervisión y Evaluación del Ministerio Público inicie proceso disciplinario contra el Fiscal de
Materia de la Fiscalía Especializada Anticorrupción y Legitimación de Ganancias Ilícitas, Delitos
Aduaneros y Tributarios de la ciudad de El Alto, Carmelo Laura Tintaya por:

a) No haber emitido requerimiento fiscal oportuno para complementar la valoración médica del
estado de salud de Julio César Apaza Tintaya;

b) No haber realizado las acciones correspondientes para que el Ministerio Público inicie una
investigación por los hechos de tortura denunciados por Julio César Apaza Tintaya,

TERCERO: RECOMENDAR al Tribunal Supremo de Justicia emitir un instructivo para los jueces a nivel
nacional recordando su obligación de garantizar los derechos de las personas que lleguen a
audiencias con signos de golpes, es especial los primeros momentos de su detención, y no
considerar las declaraciones, acciones u omisiones obtenidas o realizadas mediante el empleo de
tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

CUARTO: RECOMENDAR Al Director General de Régimen Penitenciario, disponer medidas para

brindar atención médica integral y especializada permanente al interno Julio César Apaza Tintaya
de acuerdo a su diagnóstico, así como se mejoren las condiciones de su celda a fin de precautelar la
salud y vida del interno.

QUINTO: RECOMENDAR Al Director General de Régimen Penitenciario designar de manera

inmediata al profesional en salud para la Asistencia Médica del Centro Penitenciario de San Pedro
de Chonchocoro.

3.- ¿Qué seguimiento se hizo al cumplimiento de esas recomendaciones y qué procede si no se

cumplieron?

Mediante CITE: Stría. Gral. N° 1514/2023 de fecha 20 de julio de 2023 dirigida al Defensor del Pueblo
Dr. Pedro Francisco Callisaya, el Tribunal Supremo de Justicia, remite el pronunciamiento a en
estricto cumplimiento a la Resolución Defensorial presentada, con la emisión del INSTRUCTIVO por
el cual INSTRUYE: "A LAS Y LOS VOCALES QUE COMPONEN LAS DISTINTAS SALAS PENALES, A LAS Y
LOS JUECES EN MATERIAL PENAL, SEAN ÉSTOS DE INSTRUCCIÓN, DE SENTENCIA, DE TRIBUNALES DE
SENTENCIA, DE EJECUCIÓN PENAL , A LAS Y LOS JUECES PÚBLICOS DE FAMILIA ASÍ COMO A LAS Y
LOS JUECES PÚBLICOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA QUE IMPARTEN JUSTICIA, TIENEN LA
OBLIGACIÓN DE GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS QUE LLEGUEN A AUDIENCIAS CON
SIGNOS DE GOLPES, EN ESPECIAL EN LOS PRIMEROS MOMENTOS DE SU DETENCIÓN Y NO
CONSIDERAR LAS DECLARACIONES, ACCIONES U OMISIONES OBTENIDAS O REALIZADAS MEDIANTE
EL EMPLEO DE LA TORTURA Y OTROS TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES".

Asimismo “ESTÁN A CARGO DEL ESTRICTO CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE INSTRUCTIVO, LOS
PRESIDENTES DE LOS TRIBUNALES DEPARTAMENTALES DE JUSTICIA, QUIENES DEBERÁN ASUMIR
LOS MECANISMOS MÁS CONVENIENTES, PARA GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD DEL MISMO,
DEBIENDO INFORMA A PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, LAS ACCIONES
ASUMIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTE INSTRUCTIVO”.

A su vez, la Fiscalía General del Estado mediante nota OF.CITE: FGE/AMNMC N° 533/2023 del 20 de
junio de 2023 responde a Nota CITE NE/DP/DESP/2023/145.1 remitida por la Defensoría del Pueblo
suscrita por el Director de Gestión Fiscal y Supervisión y Evaluación en Suplencia Legal, informe que
en su contenido refiere a la notificación con nota OF.CITE: FGE/DGFSE/RIAG N° 326/2023 a la Fiscalía
Departamental La Paz y que en cuyo contenido señala él envió de los antecedentes para que sea
procesada conforme a las atribuciones de la Dirección anteriormente mencionada. Refiere también
el informe “Como resultado a las notas cursadas a la Fiscalía Departamental de la Paz, como a la
Dirección de Régimen Disciplinario y Trasparencia Institucional de la Fiscalía General del Estado”, se
tiene:

- Mediante nota FDLP/DESP/WEAL/OF.INT. N° 000947/2023 de 14.06.2023 se informó haber

remitido antecedentes sobre el caso a la Unidad de Análisis, para que luego de la revisión de los
mismos se determine si corresponde el inicio de la acción penal por los hechos descritos.
Asignándose al Fiscal Analista Armando Osman Pereira Rosas, quien informó que se procedió a dar
inicio de investigación contra el autor o autores por el delito de Vejaciones y Torturas teniéndose
como víctima a Julio Cesar Apaza Tintaya, derivándose el caso a la Fiscal Inés Verónica Marca
Álvarez, caso asignado con el CUD: 201102012304700.

- La Dirección de Régimen Disciplinario y Trasparencia Institucional de la Fiscalía General del

Estado informa que en cumplimiento a sus atribuciones emitió el Decreto DRDTI N° 116/2023 de
07.06.2023 mediante la cual remite antecedentes para que conforme a derecho se inicie el proceso
disciplinario de Oficio en contra del Fiscal de Materia de la Fiscalía Departamental La Paz Abog.
Carmelo Laura Yujra; a la Autoridad Sumariante, quien conforme a sus funciones emite la Resolución
A.S.J.A-S.A. N° 03/2023 del 19.06.2023 que en el Art. 1 declara legitimación Pasiva del Ex Fiscal de
Materia Abog. Carmelo Lura Yujra, por la presunta comisión de la falta disciplinaria.

Con la información referida en párrafos anteriores, se solicitó a la Fiscalía Departamental La Paz

mediante nota NE/DP/DDDLP/2023/234 de fecha 20.07.2023 se solicitó información respecto a la
nota OF. CITE: FGE/DGFSE/RIAG N° 326/2023, respecto al inicio de proceso en contra de los autores,
se tiene referencia, que mediante nota FDLP/DESP/WEAL/OF.INT. N° 000947/2023 de 14.06.2023
se informó haber remitido antecedentes sobre el caso a la Unidad de Análisis y que se hubiese
iniciado la investigación contra el autor o autores por el delito de Vejaciones y Tortura siendo la
victima el Sr. Julio Cesar Apaza Tintaya. También cabe mencionar, que la Dirección de Régimen
Disciplinario y Transparencia Institucional de la Fiscalía General del Estado, remitió antecedentes
para el inicio de proceso disciplinario de oficio en contra del Fiscal de materia Abog. Carmelo Laura
Yujra por la presenta comisión de la falta disciplinaria.
En respuesta a nota NE/DP/DDDLP/2023/234 de fecha 20.07.2023, la Fiscalía Departamental
responde con nota FDLP/DESP/WEAL/OF.EXT.N° 000782/2023 del 31.07.2023 y el adjunto INFORME
emitido por la Fiscal de Materia Verónica Marca Álvarez Remite la RESOLUCION LEGITIMACION
PASIVA A.S.J.A.S.A. N° 03-2023 del 19.06.2023 RESUELVE: declarar legitimación pasiva Del Ex FISCAL
DE MATERIA ABG. CARMELO LAURA YUJRA , por la presunta comisión de la falta disciplinaria grave
prevista en el Art. 121 numeral 16 de la Ley N° 260. 2. Remitir antecedentes, a conocimiento del
Jefe Administrativo y Financiero – Fiscalía Departamental de La Paz, para fines de dejar constancia
en el file personal del Ex Fiscal de materia Abog. Carmelo Laura Yujra.

El reglamento de la Ley del Defensor del Pueblo en el artículo 25 establece que el incumplimiento
genera la resolución de censura pública.

4. ¿Cuál es el diagnóstico de las investigaciones y visitas realizadas a recintos penitenciarios por

la Defensoría, por medio del Mecanismo de Prevención de la Tortura? ¿Qué porcentaje de casos
hallaron de prácticas de tratos crueles e inhumanos y a que autoridades e instituciones alcanza?

El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura ha visitado 40 centros penitenciarios (16 del

área urbana y 24 del área rural) del total de 47 que existen a nivel nacional. Las visitas se realizaron
de manera trimestral, llegando a un total de 101 visitas.

Se ha detectado problemas en:

• De los 40 centros penitenciarios visitados, 35 infraestructuras se encuentran deterioradas y

no cuentan con condiciones adecuadas de habitabilidad por la improvisación de inmuebles o la
antigüedad de sus construcciones.

• El incremento de la población penitenciaria es preocupante. En marzo de 2022 se contaba

con un total de 20.002 personas privadas de libertad a nivel nacional, cifra que subió a 24.824 a
diciembre del mismo año.

• En cuanto a la atención de salud, los centros penitenciarios presentan insuficiente cantidad

de personal de salud (médico-odontólogo-enfermera), falta de medicamentos, improvisación en
ambientes para la atención y servicios de emergencia, falta de equipos médicos para atención
primaria y primeros auxilios.

• En referencia a la salud mental, se ha podido constatar la presencia de internos con

trastornos mentales (en algunos casos severos) que no reciben la atención especializada, menos
aún un tratamiento psiquiátrico y/o psicológico.

• No existe clasificación en base a la naturaleza y gravedad del delito, lo que posibilita que
personas privadas de libertad de alta peligrosidad convivan con personas que cometieron delitos
menores y grupos vulnerables.

• Según información solicitada a la DGRP, en la gestión 2020 murieron 91 personas privadas

de libertad en cárceles (76 por muerte natural, 3 suicidios, y 12 por muerte violenta), el 2021
murieron 86 (64 por muerte natural, 6 suicidios, 5 homicidios y 11 por otras causas violentas).
• La atención legal ofertada por el Servicio Plurinacional de Defensa Pública, se ve insuficiente
debido a la cantidad de profesionales abogados en relación a las personas privadas de libertad, lo
que determina un desequilibrio en el acceso a la justicia.

5.1. ¿Qué porcentaje de casos hallaron de prácticas de tratos crueles e inhumanos y a que
autoridades e instituciones alcanza?

Por el estudio realizado en el Proyecto “Con Buena Razón”, desde el 2019 al 2022, se registraron un
total de 213 denuncias por posibles hechos de tortura y malos tratos; de los cuales se evidencia una
mayor incidencia en personas en calidad de arrestadas con 151 casos, y en personas privadas de
libertad 62 casos; asimismo, diferenciado el tipo de vulneración se advierte 142 por posibles malos
tratos y 71 por posibles hechos de tortura.

En estas denuncias de tortura se registran agresiones contra la integridad física como golpes, uso
de gas pimienta y lacrimógeno, uso de bolsas en la cabeza, el impedimento de acceso a alimentos y
el uso de servicios higiénicos, golpes con mangueras, enmanillado en tiempo prolongado, el
enclaustramiento en celda bajo tierra como forma de castigo y, por último, el excesivo tiempo de
permanencia en celdas de aislamiento, lo que determina la disminución de los valores humanos de
las víctimas.

En cuanto a los métodos de agresión contra la integridad psicológica, las amenazas e intimidaciones,
humillaciones, constante discriminación, incluso la prolongación de permanencia en celdas de
aislamiento y las laceraciones productos de violencia física, determinan quitar la categoría de ser
humano a las personas víctimas de tortura. De igual manera, las agresiones sexuales, como es el
caso de simulación y abuso sexuales, se consideran otras formas de tortura al dañar la dignidad
contra personas bajo custodia, que derivan en una sintomatología internalizante respecto a su
sexualidad.

El Tribunal Supremo de Justicia de Bolivia nos proporciona los siguientes datos: de los 150 juzgados
de instrucción en materia penal, que informaron sobre los procesos penales por el delito tipificado
en el Artículo 295 del Código Penal, fueron presentadas 35 denuncias, de las cuales el 63%(22)
corresponderían al departamento de La Paz.

De los ciento cincuenta (150) juzgados de instrucción en materia penal, fueron informados sobre 35
procesos, siendo 22 (63%) rechazados; 8(23%) se encuentran en etapa preparatoria; 2(6%) se
encuentran archivados; 1(3%) se encuentra sobreseído; 1 (3%) declinada a otro juzgado de igual
jerarquía por razones de jurisdicción y 1(3%) se encuentra con imputación formal, aplicando
detención preventiva como medida cautelar.

El Ministerio Público informó que existen 110 denuncias presentadas entre 2019 y 2022, por el
delito de vejámenes y tortura previsto en el Artículo 295 del Código Penal, y 90 de esas denuncias
(81,82%) han sido desestimadas, rechazadas, sobreseídas, también se informa, de acuerdo a la
información descrita, que “no se registra procesos penales con sentencia condenatoria ejecutoriada
por el ilícito previsto en el artículo 295 del Código Penal, desde la gestión 2019 a la fecha.

Dentro de la Policía Boliviana, de las 1.463 denuncias presentadas ante la DIGIPI y DIDIPIs, 895 están
referidas a que fueron Suboficiales y Sargentos los que realizaron tales hechos, 545 entre Generales,
Jefes y Oficiales y 23 que fueron varios autores los que cometieron faltas para ser sancionadas.
De estas 1.463 denuncias presentadas solo se cuentan con sanción ejecutoriada 19 efectivos
policiales.

5.- ¿Cuáles son los pasos que han dado para fortalecer ese Mecanismo y cuál es el horizonte del
programa para sensibilizar a las instituciones del Estado en la erradicación de la tortura?

La Defensoría del Pueblo ha cumplido recién su primer año en este su nuevo mandato como
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Estamos en un proceso de construcción de
nuestra identidad y las mejores maneras de aportar a la lucha contra la tortura, considerando no
solo el mandato ya establecido a nivel del tratado internacional que crea a los mecanismos
nacionales de prevención, sino también revisando experiencias comparadas y analizando nuestra
propia realidad nacional.

En primera instancia lo que se ha hecho para fortalecer el Mecanismo es ampliar su alcance

geográfico. Si hacemos una comparación con el ex Servicio para la Prevención de la Tortura –
SEPRET, esta instancia contaba con 8 servidoras públicas y la mitad de ellos se ocupaban de temas
administrativos y auditoría. Es decir, el ex SEPRET con 4 personas tenían que viajar
permanentemente para alcanzar la mayor cantidad de visitas a lugares de detención. En sus casi 6
años de funcionamiento el ex SEPRET ha realizado un total de 385 visitas a lugares de privación de
libertad, en cambio la Defensoría del Pueblo solo en su primer año ha realizado 273 visitas a 40
centros penitenciarios.

Esto se debe a que la Defensoría del Pueblo ha realizado una especie de conversión de toda nuestra
institucionalidad para cumplir con este nuevo mandato; es decir, nuestras 18 oficinas a nivel
nacional se movilizan y realizan visitas constantes a centros penitenciarios, carceletas, pero
también a otro tipo de centros donde las personas que viven ahí también pueden ser pasibles a
ser víctimas de malos tratos o incluso tortura, como ser centros de acogimiento para niñas y niños,
centros para adultos mayores, hospitales psiquiátricos, albergues transitorios para migrantes,
cuarteles, y centros de formación policial y militar.

Nuestro personal cumple una doble función. Por supuesto, esta doble función está siendo analizada
y estamos en permanente revisión de nuestros métodos de trabajo para cumplir de la mejor manera
con nuestro mandato, tanto como Institución Nacional de Derechos Humanos y como Mecanismo
Nacional de Prevención.

El horizonte que buscamos sencillo pero claro, y es que la gente sea tratada con dignidad en su
contacto con el Estado al momento de la detención y durante su paso por instituciones de privación
de libertad; que sus condiciones de vida mejoren, en especial el acceso a la salud y la prevención de
violencia; que las personas en situación de vulnerabilidad se encuentren en una mejor situación
ante el riesgo de ser víctimas de tortura y malos tratos, en especial las niñas y niños en cualquier
lugar de custodia administrado por el Estado o sociedad civil, bajo cualquier modalidad; luchar
contra la impunidad; y promover la movilización social y nuevas narrativas basadas en argumentos
y evidencias que aporten a la prevención de la tortura.

Buscamos incidir en las diferentes instituciones del Estado, principalmente en la Policía Boliviana,
que los “aparentes beneficios” de la tortura por ejemplo en el marco de la investigación de un delito,
causan a la larga mayores daños, en primer lugar a la víctima, seguido del Estado que después es
responsabilizado en instancias internacionales debiendo pagar resarcimiento económicos a las
víctimas y finalmente se causa daño a la sociedad en su conjunto, ya que la tortura degenera
sensiblemente todo el tejido social, tanto de víctimas como de victimarios, quienes reproducen la
violencia y se genera una espiral de nunca acabar.

En este trabajo es fundamental combatir las narrativas y percepciones ciudadanas que bajo un
pretexto de mano dura contra el crimen justifican la tortura (y en esto los medios de comunicación
son actores estratégicos). Esa es una ilusión, ya que para ser efectivos en la lucha contra el crimen
lo que se requiere es una policía cada vez más cualificada y parte de ese profesionalismo es sin duda
el respeto a los derechos humanos; al respecto, en los próximos días se entregará 178 certificados
a policías en el Al menos 178 efectivos policiales, que trabajan en centros penitenciarios del país,
los cuales participaron del ciclo de capacitaciones organizado por la Defensoría del Pueblo y
recibieron formación en la temática de derechos humanos y seguridad penitenciaria.

Asimismo, la Defensoría del Pueblo, en el marco del Mecanismo Nacional de Prevención contra la
Tortura (MNP – Bolivia), incidió en la capacitación de personal policial, militar, abogados y servidores
públicos, y llegó a 2.321 personas, que recibieron formación en la temática de derechos humanos y
prevención de la tortura.