Way © ore RESOLUCION CONSTITUCIONAL ACCION: POPULAR, ACCIONANTE: ENCARNACION LIMA CHALLA. : ACCIONADO ‘WISTOS MEDRANO ESCALANTE Y OTROS. SALA. CONSTITUCIONAL IL NUREJ: 40117701 LUGAR Y FECHA: Oruro, | de diciembre de 2021 1. ANTECEDENTES DE LA ACCION, Acreditando personeria en su condicién de representante legal del Ayllu San Agustin de Pufiaca, se apersona ante este Tribunal de Garantidas 1a Sra, Encamacién Lima Challa y mediante el memorial de fs. 12 a 68 posteriormente aclarando a fs. 81 a 84 de obrados, formula la presenta accion F popular identificando a las autoridades accionadas como el Sr. Wiston al Medrano Escalante Viceministro de Politicas Mineras, Regulacién y //, Fiscalizacién, Angel Gutiérrez Bertios Secretario Departamental de Medio Ambiente Agua y Madre Tierra del Gobierno Auténomo Departamental de Orurd, Florian Condori Alcalde del Gobiemo Auténomo Municipal del Poopé ¥ posteriormente modificado, a Ia representacién del alealde municipal de /\ Huanuni, ya en desarrollo de esta audiencia. (\ Como sustento de hecho de la presente accién popular, la accionante (nace una relacién por lo mas interesante y debemos reconocerlo, lo ( consideremos un trabajo de monogtafia, digno de un anilisis académico inclusive, empero abundante sobre Ja relacién de hechos y la configuracién de Ja cuenca Poopé, sus consideraciones geogrificas, limitaciones, ubicacién y efectos principalmente medioambientales adversos que estuviera suftiendo como consecuencia del ejercicio de actividades mineras que se desarrollan cn el sector, sector que no solamente afecta al Ayllu San Agustin de Pufiaca, sino también a otras comunidades y ademas a otras vinculadas a esta cuenca del Jago Poopé, del rio Huanuni ¢ inclusive se ha mencionado al lago Uru Ura, + | ifestando lo siguiente: eo ae 1.- Que, todas esas actividades mineras que detalla con precisién y ; exhaustividad en su memorial de accién popular, tuvieron esta serie de Oe consecuencias que devienen mas bien en la vulneracién de derechos iim fundamentales contenidas en la Constitucién Politica del Estado por un componente esencial, y estos derecho omitidos relacionados a los arts. 16, 18, 30, 35, 342 y 374 de la CPE, vinculados al art. 410 de la misma norma constitucional, ademis de tratados ¥ convenios internacionales que el Estadohaya suscrito alimentaria jurisprudenci internacional Derechos Humanos. 2.- Madlifiesta, que es una obligacién del Esta frente a la act| jurisprudenc manifestando de acceso al se habia reali evitar la cont medida para del agua dule calentamient« hidrico previ los problemas 3.- Rel pero sin emb: hidrico dado de las comu limitados rec 4.- En una relacion lo que consi medios de st resultan ser de para la vida de 5.- Qu operaciones infraestructui vertidos t6xit manera se hul de cultivo omisién de adopcién de fuentes de derecho a la ly que son los siguientes: el derecho al agua, a Ia soberania yj a la salud que To transcribe ilustra este postulado con ial constitucional, con resoluciones normativas de orden inclusive, asi como judiciales de la Corte Interamericana de \do Ja proteccién del agua ividad minera y asi determina en su momento la ley N° 1336, la constitucional como la $.C. N° 156/2010-R de 17 de mayo, ique las autoridades demandadas, han incurrido en vulneracién ‘Agua, en cantidad, calidad y salubtidad suficiente, por cuanto no Jado una adecuada fiscalizacién a las empresas mineras a fin de faminacién del agua, ademis de no haber adoptado ninguna In provisién, todo ello en un momento de que la disponibilidad estaba esa disminuyendo en el planeta a medida que aumenta el global, ya se esta hablando de una situacién global de estrés .do de que el acceso al agua sea en un futuro, no lejano, uno de para la humanidad, ere, que ent Bolivia 1a disponibilidad hidrica siempre fue alta {reo el altiplano boliviano representa un lugar de potencial riesgo jc es una area arida y las tasas de recargas son bajas, el bien estar aces y el medio ambiente esti en riesgo, pues depende de los irso hidricos que tiene la calidad variable, tuanto al derecho a 1a soberania alimentaria, después de hacer le las mismas caracteristicas técnico, doctrinales y legales sobre te la soberania alimentaria, manifiesta que basicamente los lbsistencia de la comunidad son los alimento y el agua que primera necesidad de la comunidad, condicion que es necesaria las personas como reza la Constitucién Politica del Estado. , las autoridades competentes no hubieran fiscalizado las lmineras para certificar que se hubieran construido las is necesarias, y asumir los procedimientos para lo que son los s y en su efecto aplicar las sanciones correspondiente y de esta era evitado la contaminacién de aguas de regalias de los suelos forraje y de los organismos de los animales de la cuenca, la s inspecciones legalmente establecidas, asi como la falta de medidas por parte de las gobernaciones municipales y que mitiguen la contaminacién ambiental que afecta a las tradicionales, que supone una vulneracién constante al )berania alimentaria de los pobladores del Ayllu de Pufiaca.6. En cuanto al derecho a la salud, tefiere que los miembros habitantes del Ayllu Pufiaca estan sufriendo una violacién del derecho a la salud, que les viene a dafiar por varias, vias la primera de ellas es por la demostrada contaminacién del agua, esta contaminaci6n hidrica puede provocar graves y penantes dafios a la salud de las personas, de acuerdo con datos de las Naciones Unidas para el medio ambiente, la enfermedades de origen hidrico, constituye la amenaza mis frecuente para el mundo en desarrollo y se estima que cada dia cobra alrededor de 25.000 vidas humanas, el corolatio de esto es que los estados tiene la obligacién de tomar la medidas necesarias y adoptar Jas estrategias sanitarias nacionales para garantizar el abastecimiento del agua, cl saneamiento en favor de toda persona sin discriminacién, cumpliendo con su objetivo del desarrollo del milenio. 7.- La Asamblea Mundial insta en ese sentido a que los estados, a que logren la sostenibilidad de los sistemas de monitoreo en concordancia con las obligaciones del Estado que estan previstas en la Constitucién Politica del Estado en su art. 35, que refiere: “EI estado en todos sus niveles, protegerd cl derecho a Ia salud, promoviendo politicas publicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacion a los servicios de salud’. 8. Denuncia también la vulneracién mediante esta accién popular, cl derecho |al medio ambiente saludable protegido y equilibrado, haciendo ~ conocer jurisprudencias internacionales citadas y transcritas, para por ultimo oncluir que tanto en los ambitos social, ambiental y econdmico, es que se tan desarrollando estas vulneraciones, pues concretamente la Constitucién 4" Politica del Estado en su art. 374, dispone: “E/ Estado y la sociedad «\promoverin Ja mitigacién de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al pais. Se declara la responsabilidad por los daitos ambientales histéricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales’, pese a que el Estado tiene conocimiento de la grave situacion que ocurre en la cuenca del lago Poopé, que ha afectado especies de plantas y tos endémicas del lugar que deteriorando la calidad del agua y el suelo, se hi 1a adoptado estrategias y medidas efectivas de mitigacién ambiental. 9.- Que, el numeral II del art 347 de la CPE, establece: “Quienes licen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberin, en todas las etapas de la produccién, evitar, minimizar, mitigar, remediar, repatat y resarcit Jos datios que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecerén las medidas de seguridad necesarias pata neutralizar los efectos posibles de Jos Pasivos ambientales”. Es imposible determinar -dice el accionante- si quienes realizan actividades de impacto ambiental, minimizanlos daitos al nledio ambiente si no se los fiscaliza y controlan tales actividades, la propia congtitucién ordena tales controles en su art, 358 que refiere “Los detechos de \iso y aprovechamiento sobre Ios recursos naturales deberin sujetarse a lolestablecido en Ia Constitucion y la ley. Estos derechos estarin ultrol periédico del cumplimiento de las regulaciones técnicas, ambientales”, Asi los deberes de fiscalizacién y mitigacién sujetos a econémicas estin interrelacionados cuando incumple el estado boliviano, 10.- Mas adelante, denuncia la vulneracién al derecho a Ja territorialidad de los pueblos indigenas, de igual forma inyocando casos de jurisprudencia internacional |que hubo resuelto la Corte Interamericana de Derechos Humanos, manifestando que 1a obligacién de reparar el daiio ambiental causado, con fespeto a eso la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha indicado que los pueblo indigenas y tribales cuyos miembro resultan afectados por contamingcién ambiental, falta de acceso al agua potable o acceso al agua potable 0 exposicién a agentes t6xicos derivados de contaminaciones productos de (xploracién o explotacién de recurso naturales en sus territorios, tiene el derecho a acceder al sistema de salud sin discriminacién, a este respecto los habitantes del Ayllu Pufiaca a pesar de estar afectados con una contaminacién minera, que causa estragos en su salud no cuentan en su territorio ni con una simple posta medica de atencién primaria el hecho de que se trate de una poblacién empobrecida y/o envejecida a la que resulta costoso desplazarse Hasta Ia posta del municipio de Poopé, lo que hace que la desproteccién|sea mas flagrante. Il. Ek funcién a esos derechos que nos ha postulado 1a parte accionante, impetra la aplicacién de medidas cautelares como las siguientes: del municipio de Poopé que dote de infraestructura necesaria in tratamiento u distribucién de agua potable que garantice cl a de sus habitantes del Ayllu de San Agustin de Pufiaca. b) Se disponga requerir al municipio de Poopé que garantice el acceso al agua de regado a travds de la canalizacion ya construida que baja desde la represa Tnea Pinta al ayllu de San Agustin de Pufiaca. c) Se disponga requerir al municipio funcién a estos antecedente, solicitan de este tribunal se declare conceda la tutela solicitada por las omisiones referidas y se 1s los derechos al agua, a la salud a la soberania alimentariay al medio ambiente de los habitantes del Ayllu de San Agustin de Puflaca de todo el éistema del Iago Poopé y Uru Uru, en consecuencia para detener y reparar estas violaciones a sus derechos fundamentales solicitan de manera expresa lo siguiente -que lo ha subsanado en los petitorios ajustados (bajo ese denominativo) conforme lo expone a fs, 83 en adelant obligue al Viceministerio de Politica Minera Ministerio de Mineria y Metalurgia y a la Secretaria de Medio Amb y Madre Tierra del Gobiemo Auténomo Departamental de Oruro, que en el plazo de tres meses ¢ de inspecciones en ba dentro de su respec es decir, que se Regulacién, Fiscalizacién del cute un pl un cronograma competencias con participacién de los municipio de ubcuencas del rio Huanuni y del rio Poopé ¢ informe Sala Constitucional y a los accionantes sobre el resultado de las ‘ones realizadas y en caso de identificarse el incumplimiento a la normativa ambiental, se aplique el regimen sancionatorio previsto legalmente Segundo, se disponga requerir al municipio de Poopé la j f médica de primer nivel en la jurisdiccién del Ayllu Huanuni y Poopé en las acién de una posta n Agustin de Pufiaca /4eniro el plazo de tres meses en reparacién al dafio a la salud provocado a su Wl / poblacién por la contaminacién citcundante, Tercero, se disponga requerir al | Gobiemo Auténomo Departamental de Oruro, por medio de su S etaria \ Departamen fal del Medio Ambiente y de Madre Tierra, que, en un plazo de tres meses se elabore o implemente un plan de restauracién ecolégica OLY mediante la plantacién de especies autéctonas acumulantes de metales ( pesados. Cuarto, se disponga requerir al municipio de Poopé la creacién de un AXSentro de interpretacién monitoreo ambiental y control de biodiversidad del Jago Poopé y de recepcién turistica en la jurisdiccién del ayllu San Agustin de Pufiaca en el plazo de 6 meses. Cinco, se disponga que la secretaria de Medio Ambiente Agua y Madre Tierra del Gobierno Auténomo Departamental del Oruro en coordinaci6n con las instancias componentes implemente la creacion. del Area natural de manejo integrado de los lagos Poopd y Uru Uru, : incorporandolos como Area protegida de caracter nacional, garantizar a futuro “ Ja ién_ de su biodiversidad a las poblaciones indigenas que viven en _~ su ehtomo. De establecerse en la presente accién popular indicios de cite bilidad de los derechos colectivos se ordena la remision de Ko antecedentes a las instancias correspondientes a fin de que se inicien las ———_inyestigaciones necesarias para establecer responsabilidades y se sancionen en costas y la reparacién de dafio ambiental causado conforme refiere los arts. 39 y 67 del Céd, Procesal Constitucional.Petitoribs accesorios que contiene en este memorial de subsanacién que este tribunal le considerado en el desarrollo del auto de admisién y en la presente audi¢ncia inclusive TI. DESARR’ O DE LA AUDIENCIA DE ACCION POPULAR. Aplicarido -como ordena la jurisprudencia constitucional- cronologia en las actividades necesarias para el desarrollo de esta accién popular, respetando los principios de excepcién a la subsidiariedad y otras informalidades de la accién populdr este Tribunal sin cuestionamiento alguno y ademas de haber sido subsanado los aspectos observados en la admisibilidad de la accion, se ha admitido la misma y se ha sefialado audiencia para el dia de la fecha en la que se viene desarrollando la misma, con la finalidad de emitir una resolucién que absuelva los cuestionamientos de la parte accionante. Se ha |dispuesto los actos de comunicacién contra las autoridades adiministrativgs ahora accionadas, se ha emitidos las comisiones respectivas las que han |sido devueltas debidamente subsanadas, se han subsanado las omisién en las que hubieran incurrido la parte accionante, especificamente en la identificacién de alguna autoridad publica y se han atendido los petitorios anexos que cgntiene estos memoriales. Ya en ¢l desarrollo de esta audiencia se ha presidido de la lectura del amplio memarial de la accién popular, se ha escuchado Ia lectura del informe presentado d¢ las autoridades accionadas que los vamos a resumir de forma verbal, se hd escuchado las réplicas del accionante y de las autoridades accionadas y se ha permitido la introduccién de medios de prueba en ejercicio precisamente en ejercicio a la defensa material y en funcién a la informalidad de esta accién. La parte accionante refiere los siguientes hechos a momento de ratificarse en el contenido del memorial de la accion popular; a) Refiere, que los efectos arnbientales se han generado en la cuenca del lago Poopé porque basicamente jafectan a la comunidad accionante y a su poblacién como consecuencia] de la existencia de actividad minera en esta comprensién territorial, que todo ello se encuentra establecido en la Constitucién Politica del Estado, que constituye un deber fundamental; b) Aclara también, que especificamente en la cuenca del lago Poopé se viene desarrollando actividades mineras dentro del marco de aplicacién de la ley N° 535 que en su tivo establece un capitulo especifico del medio ambiente que y Fiscalizacién, tiene la obligacién de encargarse de la n su componente control y monitoreo; d) Que, en lasJj) aVLNAL werAerasmras pe yc Dr OMLHO operaciones mineras ha existido omisién al control y monitoreo de las operaciones mineras, omisién que los atribuye a la autoridad accionad, es decir, al viceministerio antes mencionado; ¢) Refiere, que en ejercicio de la inversién de la carga probatoria ha sido el propio Viceministerio descrito quien no ha presentado prueba alguna que demuestre de forma evidente y acredite de forma objetiva que estuviera cumpliendo con las omisiones que ha denunciado la parte accionante; f) En cuanto a los restantes municipios aledafios al lago Poop, refiere que la comunidad no tiene la capacidad de saber u establecer cuantos y cuales fueron las empresas que tuvieron actividad minera en estas comprensiones territoriales, consecuentemente el dafio a la salud es muy grave en el componente poblacional y territorial de la comunidad; g) Refiere, que existen estudios que estén acreditados en el presente cuademo constitucional, sobre el contenido de arsénico en niveles no aceptables en el agua del cual se nutren tanto personas, animales, como _// sembradios, que exceden los limites razonables y que se hallan resumidos “inclusive, en el documento que han presentado ante este tribunal; h) En cuanto a la vullneracién al derecho a la tertitorialidad, refiere que lo manifestado tiene \\_ efecto directo en las praderas de donde tiene basicamente obtienen los medios i \ de subsistencia los comunarios del Ayllu Puiiaca particularmente; i) que en \ consideracién a este problema ambiental que tiene sus particularidades | (Amttoriales y deben aplicarse los principios precautorios y cl principio de responsabilidad ambiental, disponiendo este tribunal incluso que ante la falta “de certidumbre cientifica, tomar medidas inmediatas en atencién a los " principios pro natura, responsabilidad ambiental, debiendo disponerse las “medidas de reparacién mediante las medidas solicitadas por el accionante. En una intervencién verbal en ejercicio del derecho a la defensa material por parte de la accionante Sra. Encarnacion Lima Chala, manifiesta que ella ha acudido ante este Tribunal en busca de formalizar esta accién y de tener atenci6n de este tribunal ha pedido precisamente en representacidn de los ‘s Aus iunarios del ayllu de Pufiaca que son evidentes los actos de contaminacién, (o-exigido inclusive muestras de agua por las cuales se estableceria que ~tiene altos niveles de contaminacién; que los sembradios y la produccién agropecuaria se encuentran quemados por los efectos adversos de los niveles de contaminacién y que tanto los nifios, los ancianos y los animales se encuentran afectados por estas condiciones de contaminacién. En una intervencién accesoria la parte accionante preci que, basicamente la comunidad accionante es un tertitorio comunitario titular de acuerdo al art, 30 de la CPE; que, es obligacién del Estado garantizar la subsistencia de sus miembros y que todos los miembros del Ayllu seencuentran seca en su actividad principal, que es bi agropecuaria y ganaderia. as adelante el Viceministerio de Politica Minera, Regulacién y indose en el informe escrito que ha presentado en esta accién, hace |las siguientes consideraciones: 1) Que, efectivamente en la accion popular que estamos analizando se hace referencia a la posible existencia de jomiso de lo establecido en las obligaciones que contiene el art. 22 de Ia ley N° 535; que se denuncian un incumplimiento en cuanto a la obligacién que se tiene que operativizar planes de trabajo, control, fiscalizacién que establece la ley, sin embargo refiere que esta actividad necesariamenfe debe realizarse en coordinacién con entes del Estado, bisicamente fon el Ministerio de Mincria y Metalurgia, asi como de la Autoridad de la Jurisdiccién Administrativa Minera la AJAM; 2) Reficre, que las actividades mineras en el sector, que es objeto de analisis en esta accién popular, son dctores productivos mineros todos ellos autorizados por cl Estado Boliviano, que debieron ser parte -a criterio suyo- de la presente accién constitueional; 3) Manifiesta también, que la naturaleza juridica establecida para la accién popular por el Tribunal Constitucional Plurinacional establece que esta accign no es un medio para pedir el cumplimiento de la omisién de normas legales debidamente establecidas en las cuales se vinculan los arts. 342 y 347 ‘a la CPE, art. 22 parrafo VI de la ley N° 535 y otras que ha invocado la parte accionante sobre el cumplimiento o la omisién de las normas que se entienden o que se denuncian como omitidas, 4) Refiere, que la actividad de control u fiscalizacién que se entiende vulnerada, porque no existiria un r¢glamento, basicamente esta debe estar sometido a una actividad de coordinacién con el Ministerio de Mineria y Metalurgia, sin embargo de ello hace conocer documentacién por la cual se entiende que esta entidad o esta dependencia del Estado ha estado operativizando la formulacién a la aprobacién de este reglamento desde gestiones anterior inclusive, por lo que entiende que |de su parte no habria omisién alguna; 5) Que, el analisis de la ‘dio ambiental, escapa basicamente a la jurisdiccién del i mencionado, en el entendido de que esto obedece a dtra icamente la de Politica Ambiental, Autoridad Jurisdiccional Administrativa ademas se viene trabajando constantemente en fusion a la tan sus funciones o desarrollan sus actividades por el sector. Jos que entienden que en la presente accién popular no fuera iera denegarse la misma,py ‘neon meaanmreas DE UETIIA ORNS Mis adelante Ia Secretaria de Medio Ambiente dependiente del Gobiemo Auténomo Departamental de Oruro, se ratifica también en su informe escrito que ha presentado y refiere lo siguiente: i) Refiere, que efectivamente son sus facultades hacer seguimiento de las actividades mineras y precisamente en cumplimiento y acatamiento de esas obligaciones se han asumido y se han tomado acciones como son las que ha pretendido acreditar con la documentacién presentada a este tribunal; ii) Refiere, que eventualmente en las gestiones 2016 y 2017, se han hecho inspecciones a cargo de las dependencias de la Cooperativa Minera Poopé; iii) Que, existe procesos ambientales administrativos que esta instancia ha instaurado y que incluso existen resoluciones administrativas de primera instancia, justificando Ja demora en su ejecucién precisamente en acontecimientos de orden politico que han arrastrado desde la gestién 2019 y bsicamente los comprometidos en la cuarentena sanitaria a causa de la pandemia durante las gestiones 2020 y 2021, motivo por el cual el seguimiento a estos procesos que son objeto de plazos y formalidades ademas, no ha podido ser lo efectivamente posible; iv) Hace. referencia a la resolucién de primera instancia contra una actividad minera del sector que acredita en cjemplar original en esta audiencia y que en ningtin momento ha existido omisién por parte de esta institucién sobre sus obligaciones de monitoreo por parte de la secretaria; v) Refiere también, que con respecto a considerar al fondo de esta accién, falta y adole« presencia de varios actores que se encuentran involucrados en esta somo el Ministerio de Medio Ambiente entre otros; vi) Que, los problemas denunciados 0 las connotaciones ambientales denunciadas se solucionarian ; Pero en un acuerdo en el que se encuentren involucrados todos los actores necesarios, competentes con respecto a la materia que estamos analizando. : Mas adelante, en esta audiencia el representante del Gobierno Auténomo Municipal de Poopé, refiere lo siguiente: A) Que todas las Peticiones de la parte ahora accionante, es decir, el Ayllu San Agustin de Pufiaca, que sus miembros en cuanto al derecho a la salud han sido idamente atendidos en el centro de salud del municipio de Poopé, que peice también a todos los miembros de esta comunidad; B) Que, el Ls es a la salud es concurrente ademas con otras instituciones como el ‘ inisterio de Salud y propiamente el Servicio Departamental de Salud; C) Que, con respecto a la peticién de la construccién de un centro de salud bajo __/ _ la responsabilidad absoluta del Gobierno Auténomo Municipal de Poops, se debe considerar que esto emerge de una actividad estrictamente administrativa, es decir, su inscripcién en grado de prioridad en el presupuestos operativo anual el POA, y para tal efecto -sin embargo- lacomunidad shora accionante no habria priorizado su inscripcién de este lecir, de un centro de salud en la aprobacién de POA, empero, entre ellas un sistema de abastecimiento de onstruccién de aulas en stu petitorio, es habria priorizado otros proyectos, tun sistema de riego por bombeo, la c 1 mejoramiento de caminos asi como de infraestructura urbana, fevisto la construccién del centro de salud, sin embargo con esto obedece a una modificacién del POA y que que no se puede agua potable, municipio y no estando p) respecto a ellb, refiere que puede ser considerado en |. incorporar en| la situacién act debe ser viabilizada mediante criterios emitidos por el coordinacién p mediante el Servicio Departamental de derecho al médio ambiente refiere, que hicieron representacio1 central y se rpmitié las carpetas correspondientes con los datos vinculados a estas denuncins al Ministerio pertinente; F) En cuanto a la normative legal tencia del D.S. N° 335, por lo que se establece la existencia de cuenca del rio Huanuni. Solicitando por esos rechace 0 1a gestion siguiente; D) Refiere, tual al POA esta pretension y ademas que esta Ministerio de Salud en Salud; E) En cuanto al nes al gobierno refiera la exis una plan de mitigacion sobre la antecedentes |que, no siendo responsable de omisién alguna se itela impetrada via accién popular. esentante del Goniémetro Auténomo Municipal de Huanuni liente; I. Que con respecto a la denuncia de falta de fiscalizacion des minera, este elemento ha manifestado no ser cierto porque te decreto un manual de funciones que tiene seis lineas de fas cuales ha detallado en su exposicién verbal; II. Que existe un le un centro de seguimiento de salud ambiental a instancia del 6nomo Municipal de Huanuni, documentacién pertinente con fe punto que se ha permitido presentar en esta audiencia y que este seguimiento a la salud ambiental se realiza conjuntamente y en coordinacién|del Viceministerio de Recursos Hidricos; II, Refiere, que el Gobierno Auténomo Municipal de Huanuni esti realizando trabajos de fiscalizacién y mitigacién correspondientes; IV. Por lo que entiende que no es viable el petitorio y ademas sefiala que el Ayllu San Agustin de Pufiaca no es de su jurisdiction y por el contrario corresponde mis bien a la jurisdiecién del ” municipio de| Poopé. En esos antecedentes solicita también la denegatoria de Ja presente accidn popular. Esos sqn en resumen las intervenciones verbales y escritas de las partes en la presente accién popular. hemos escuchado la réplica del aparte accionante que que, con respecto a la prueba presentada refiere que las ser en emergencia de un monitoreo y fiscalizacién refiere lo sig de las activid existen medi fiscalizacién, responsableconstante de las actividades de estas entidades administrativas, puesto que observa que algunas de ellas se vinculan a las gestiones 2016 y 2017; reconoce mas bien que se haya reconocido por parte del Ministerio la existencia de intenciones de reglamentar estas actividades, sin embargo a la fecha estos no son efectivos ni objetivos, en consecuencia reitera la solicitud de concederse la tutela impetrada. Para concluir las explosiones en esta audiencia, hemos escuchado el voto de la Sra. Vocal que conforme e integra esta Sala, la misma que ha votado en sentido de denegar Ia tutela pues entiende que los argumentos expuestos por la parte accionante no han llegado acomodarse a cabalidad a lo que es Ia naturaleza juridica de la accién popular y que por lo contratio pareciera que estas pretensiones deban ser atendidas en instancias de una accién de cumplimiento Ill. DERECHOS __O _GARANTIAS __ PRESUN MENTE se ha denunciado la vulneracién a los derechos al agua, a la soberania alimentaria, a la salud establecidos respectivamente en el Constitucién Politica del Estado como derechos fundamentales, a la territorialidad, al derecho a un media ambiente saludable, protegido y equilibrado y a la territorialidad de los “pueblos indigenas. IV. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA RESOLUCION. v a Es necesario -como en toda accidn -popular sentar las bases de lo que va ‘a ser nuestra decisién y no podemos dejar pasar de lado a referimnos a lo que el Tribunal Constitucional, la propia Constitucién Politica del Estado y el *Cédigo Procesal Constitucional han definido con respecto a la naturaleza juridica de la accién popular. La abundante linea jurisprudencial, disposiciones constitucionales, legales y especificas han determinado su naturaleza y basicamente la han conceptualizado de la siguiente forma. Sobre la naturaleza juridica y alcances de la accién popular la S.C. N° 1252014-81 del 4 de diciembre, invocada por la S.C. N° 471/2021-S4 de 31 de agosto ha manifestado lo siguiente: “...analizando Ja naturaleza juridica y “alcances de Ia accion popular, establecié lo siguiente: “El art. 135 de la CPE, establece: ‘La Accién Popular procederé contra todo acto u omisién de las autoridades o de personas individuales 0 colectivas que violen 0 amenacen con violar derechos ¢ intereses colectivos, relacionados con el pattimonio, el espacio, Ja seguridad y salubridad piiblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucidn, establece ademas las ey sido especificos que en la consignacién del memorial de accién © populireglas generales de su procedimiento en el art, 136 al expresar ‘l. La Accién Popular podrs interponerse durante el tiempo que subsista la vulneracion 0 la ‘amenaza a los derechos e intereses colectivos. Para interponer esta accién no ‘seri necesarip agotar Ja via judicial o administrativa que pueda existir. II. Podri interpyner esta accién cualquier persona, a titulo individual o en representacion de una colectividad y, con caricter obligatorio, el Ministerio Piiblico y el Defensor de! Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conockmicnto de estos actos. Se aplicaré el procedimiento de la Accién de Amparo Cpnstitucional. | Sobre |la base de las normas constitucionales citadas y la labor hermenéutical realizada al respecto, Ia jurisprudencia constitucional ha establecido el alcance de los derechos e intereses colectivos objeto de proteccién de|la accion popular, haciendo referencia a los intereses y derechos colectivos, a\los intereses y derechos difusos y a los intereses de grupo 0 intereses indlviduales homogéneos. La SC 1018/2011-R de 22 de junio, esquematizantlo estos tres casos, cuyo elemento comin es Ia existencia de una pluralidad dq personas, sefiala: i) Los intereses y derechos colectivos se distinguen pdrque son intereses comunes a un grupo 0 colectividad, cuyos miembros tienen una vinculacién comin, por ello se encuentra claramente determinado,| asi menciona el derecho a la libre determinacién y territorialidad, previsto en el art, 30.4) de la CPE, como un derecho colectivo, por cuanto el titular es una nacton y. pueblo indigena originario campesino, un grupo determinado cuyos miembros tienen una vinculacién comin; ti) Los intereses y derechos difusos cuya titularidad no descansa en un grupo 0 colectividad (eterminada, sino que se encuentran difundidos 0 diseminados entre todos Ids integrantes de una comunidad, mencionando para cuyo efecto al derecho af medio ambiente previsto en el art, 33 de Ia CPE, que se constituye enlun derecho difuso, por cuanto Ia titularidad del mismo descansa en todas y catia una de las personas y, por To mismo no existe un grupo o una colectividad |claramente determinada, es necesario destacar de los casos precedentes Ips caracteristicas de ser transindividuales ¢ indivisibles, porque Jos intereses kncumben a una colectividad y Ia lesidn o satisfaccion de uno de adas incumbe a los demés; y, iii) Los intereses de grupo o intereses neos, en este caso el interés que persigue cada una de no colectivo ni difiso; es decir, se trata de derechos 0 viduales que tienen un origen comtin, denominandose por ello lentalment colectivos, por lo que se demandan Ia satisfaccién eses individuales para que se les reconozca el perjuicio ocasionado¥ se les pague la indemnizacién que corresponda, la suma de intereses individuales configura la Hamada accién de grupo. Concluyendo expresamente que: °...la accién popular protege, ademis de derechos e intereses colectivos, derechos e intereses difusos -ambos contenidos bajo el nomen iuris Derechos Colectivos’- y, en cualquier persona perteneciente a colectividad 0 comunidad af presentar esta accién que, como su nombre indica, es popular. “los intereses de grupo no encuentran proteccién en la accién popular, pues, como se tiene seitalado, en esos casos no existe un interés comuin - colective ni dituso-, sino un interés individual que, en todo caso, podré ser tutelado a través de la accién de amparo constitucional, previa unificacién de Ja representacion fueron de la Sentencia Constitucional citada. A Io sefialado precedentemente, es preciso agregar que: ’... los derechos de naturaleza colectiva o difusa, tutelados por esta accién, deben estar yy vinculados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad piiblica, el ‘\ medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la Constitucion, \\ tal cual réza el art. 135 de la Norma Suprema; sin embargo, cabe precisar que en una jaterpretacién extensiva y progresiva de derechos, el ambito de protection de esta accién de defensa, comprende también otros derechos — colectivos o difusos no contemplados expresamente en Ia citada disposicién , _ constitucional”. Esa es la definicién y la ilustracién que hace el Tribunal ‘onstitucional. Pero también, el Tribunal Constitucional ha establecido una linea sobre " la consideracién de hechos controyertidos y refiere lo siguiente: “En tomo a la "temética, Ia jurisprudencia establecida en la SCP 0157/2015- $2 de 25 de febrero, sostuvo que: “Al ser esta accion una accién de tutela encaminada a la reparacién o preservacion de derecho colectivos, la jurisprudencia también ha referido que estos derechos no pueden ser tutelados si de por medio se advierte controversia 0 estos no se encuentran definidos asi la SCP 1015/2013-L de 28 de agosto, expresé que: ‘Del texto de este precepto aiaehaoss es posible inferir que quien acude a esta via extraordinaria, debe acreditar su titularidad respecto de los derechos cuya tutela solicita, de Jnanera que no sera posible plantear Ja accién de amparo constitucional invocando derechos que se encuentren en disputa o estén en controversia. Al tespecto, la SC 1079/2010-R de 27 de agosto, determind de manera clara que Jos hechos controvertidos o atin pendientes de ser resueltos en Ia via judicial o adtministrativa, no pueden ser solucionados por Ia via constitucional; asi la SC 0680/2006-R de 17 de julio, en Jo pertinente sefial6 Io siguiente: a través del amparo no es posible dilucidar hechos controvertidos ni reconocer sentido, tada puede acederechos, sinp tinicamente protegerlos cuando se encuentran debidamente consolidados,|aspecto que no ocurre en el caso que se compulsa conforme se ha senalado reiteradament Es decir, que el Tribunal Constitucional por aplicacién analégica, en el presente caso|de accién popular no puede ingresar a determinar en grado de afectacién h¢chos controvertidos. En fusién a esos elementos debemos analizar el | cago concreto. V. ANALISIS DEL CASO CONCRETO. vasicamente aqui estamos analizando es un. hecho absolutamente \to publico, cual es 1a afectacién ambiental a la cuenca del lago Poopé y este echo de conocimiento piiblico no viene de ahora, viene desde hace mucho fiempo atris, en la que se sabe inclusive que se han asumido acciones de ee incluso Internacional para la mitigaci6n de estos daiios, la gobernacién le Oruro, la Prefectura de Oruro en su momento, ha establecido programas Vi ae ala cuenca del lago Poopé. Los mUnicipios involucrados en estas comprensiones han asumido determinadas| medidas porque el grado de afectacién a la cuenca del lago Poopé, rio Huanuni y basicamente el ago Uru Uru, que es un patrimonio del Departament de Oruro inclusive, han generado expectativa de orden nacional ¢ internacional, ese es un hecho conocido absolutamente y de preocupacién estatal logic Pero icamente. fs alla de eso, lo que se pretende es, que mediante esta accion popular, ejergitar una suerte de denuncia por omisién en el cumplimiento de determinadas| obligaciones constitucionales y legales en las que habian incurrido Fiscalizacion Secretaria que depende ademas del Ministerio de Mineria y Metalurgia, la ni el Viceministerio de Politica Minera, Regulacién y Medio Ambiente dependiente del Gobierno Auténomo d Departamentdl de Oruro y respectivamente por su turno los Gobiernos Auténomos lunicipales de Huanuni y Poopé, que son las entidades ‘autonomas vihculadas directamente con esta comprensi6n territorial. Lo que fe pretende es que advertida esa omisién, este Tribunal ordene su remediacién 6 su cumplimiento mediante medidas discrecionales que han sido solicitados el memorial de accién popular, con la finalidad de remediar estos impactos ambientales atribuidos a una modalidad exclusiva de contaminacién ambiental por actividad minera, ese es el presupuesto, entonces nuestra problematica es esa. Lo q corresponde saber, es si hemos logrado superar estos tres 1. Que se trate efectivamente de un derecho colectivo difuso, Primer ans que vamos fae; 2. Que se adoFa A OT SRSTICCONAL \ formulacién de la accién popular porque sus componentes se adecuan a esta accién de defensa constitucional y 3. Ademas que las decisiones de este tribunal y las postulaciones de la parte accionante no involucren un pronunciamiento sobre hechos controvertidos; antes de ingresar a cualquier otra accién, ya sea preventiva o remediatoria 0 resarcitoria inclusive que pretende la parte accionante. Con respecto al primer punto, evidentemente corresponde hacer una divisién esencial de lo que se ha calificado como derechos colectivos, derechos difusos y derechos de grupos de orden transindividual, como lo ha definido la Constitucién Politica del Estado y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que se parecen demasiado, pero que basicamente razonamos en sentido de que, por ser producto de una decisién popular de un determinado grupo, no necesariamente quiere decir que estos sean derechos comunes, derechos difusos 0 derechos amparados por la accién popular y se ha manifestado que los intereses de grupos no encuentran proteccion en 1a accion popular, pues como se tiene sefialado, en estos casos, no existe un interés “comin que sea popular, sino que pertenezcan en grado de transindividualidad S\_ a este grupo particular. En el presente caso es cierto que quien a accionado es la comunidad es el Ayllu San Agustin de Pufiaca, acreditando personeria juridica debidamente reconocida, no lo desconocemos, pero también ha hecho conocer que con ~ respecto a toda esta comprensi6n territorial y las afectaciones agroambientales 'existen otros involucrados, que son el municipio de Oruro, el municipio de luanuni, el municipio de Poopé y los otros ayllus que forman parte de este grupo, entonces podemos inferir en primer lugar que no se ha podido superar » “este primer presupuesto, porque bajo la representacion de componente humano del Ayllu San Agustin de Puiiaca se esta pretendiendo la defensa de intereses de orden particular o de grupo, es decir, transindividuales, esto es el derecho de acceder a un sistema de salud, el derecho al resarcimiento inclusive que se ha analizado en sus petitorio, el derecho de que se otorgue medios de subsistencia, como son la provision de semillas 0 forraje para los animales y el derecho basicamente de que se les proporcione agua —entendemos potable o consumible sin estas connotaciones de contaminacién- pero directamente que beneficien a una parte de este grupo humano que es tinicamente el Ayllu San Agustin de Pufiaca y no asi la generalidad de lo que deberia precautelarse como derecho colectivo, que es todo el ambito de la cuenca del lago Poopo respectivamente, en consecuencia como primer elemento entendemos que atin persiste esa suerte de indeterminacién precisa que hace a la determinacién deun interés o|de un derecho de orden estrictamente colective como Para .etencia sobre una accién popular segundo razonamiento de este tribunal esta _vinculado amerte ‘a un hecho que tiene un marco de discrecionalidad muy aperturar cot El espect ‘tis y s¢ refiere a si es aplicable Ia accién popular o la accién de compe) marco de interpretacién tan pequefio que puede ser confuso, pues vayamog a analizar lo que dice Ia Constitucional Politica del Estado, que en su art. 135, con respecto a la accién popular dice lo siguiente: “La Accioa Popular procdderé contra todo acto u omision de las autoridades 0 de personas individuales > colectivas que violen 0 amenacen con violar derechos € intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad ptiblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucién” , pero con respecto a la accién de cumplimiento| el art. 134 de la CPE, establece lo siguiente: “La Accién de Cumplimienth procederi en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de Ia ley por parte de servidores piiblicos, con el objeto de garantizar la pjecucion de Ia norma omitidd’, se dan cuenta, ambas acciones institucional establecen grados de omision, grados de 10, pero atribuidos a quién, una de ellas a cualquier persona o autoridad y Id otra especificamente a servidores publicos y especificamente a normas legales o reglamentarias, es decir, normas legales formalmente constituidas | en el presente caso este Tribunal ha advertido eso, y la propia parte accionapte nos ha manifestado que con respecto a las obligaciones de mitigacién ambiental, mantenimiento, preservacién del orden natural en el territorio boliviano, existen normas legales que han sido promulgadas, la ley N° 535, la ley N° 1333 que basicamente pretende la preservacién del medio ambiente, los decretos supremos a los que se ha mencionado en la intervencién {del representante del Gobierno Aut6nomo Municipal de Huanuni, es} decir, que existe un ctimulo de normas legales, normas legales o replamentarias son los servidores publicos a los que se ha mencionado, es decir, el Viceministerio Minera, Regulacién y Fiscalizacion, prescindienda inclusive de forma directa de su ente superior jerarquicamente que es el Ministerio de Mineria y Metalurgia y directamente el Estado nacional en sh componente ejecutivo, pudo ser incluso la propia presidencia del Estado, e] Gobierno Auténomo Departamental de Oruro, en realidad las entidades Ayténomas como son las gobernaciones y los municipiosisa involucrados y se ha vinculado wnicamente a los servidores publicos que ejercitan estas funciones, el secretario departamental, el viceministro y los alcaldes y no se ha tocado otros temas de orden que efectivamente debieron haber concurrido, para establecer un nexo de causalidad muchos mas adecuado en la proteccién de estos derecho, por ellos hemos razonado y hemos concluido que los acontecimiento y los hechos que se nos han proporcionado obedecen a una proteccién en el orden de Ia accién de cumplimiento, pues entendemos que se esté denunciado incumplimiento de ejecucién, seguimiento, monitoreo y fiscalizacién de normas legales que ya existen, que estin promulgadas y que estan en vigencia, decretos supremos reglamentarios y otra normativa de rango inferior que existe, empero que no estuvieran debida, oportuna y adecuadamente operativizadas, lo que no quiere decir que se esté omitiendo o violando directamente derechos de orden colectivo como exige el art. 135 de la CPE, para resumir, entendemos equivocado la postulacién de esta accién cuando por las connotaciones que se nos ha hecho conocer en esta audiencia, aparentemente se acomodan a una accién de cumplimiento, que este tribunal no esta en condiciones ni con las facultades de reconducirla a esa situacion. Un tercer presupuesto que hemos analizados para llegar a esta decisién, es bagicamente la imposibilidad en esta accién de pronunciarnos sobre hechos controvertidos y un elemento que ha reconocido la parte accionante, como a Viceministerio de Politica Minera, Regulacién y Fiscalizacién es la existencia ‘operadores mineros con un componente importante inclusive, todos ellos males, autorizados por el Estado boliviano, incluso un miembro del Estado oliviano que es la Empresa Minera de Huanuni, que obedeceria a otro -razonamiento de orden ponderatorio, pero sin embargo este tribunal no encuentra posibilidad alguna de ingresar a controvertir la legalidad de la operatividad o de las operaciones mineras que desempefian estas instituciones, la Cooperativa Minera Poopé, la Empresa Minera Huanuni y otras que entendemos han debido cumplir alguna formalidad o algun requisito para obtener estas licencias de explotacién y otras ademas -que entendemos- por la ‘ uraleza de la actividad se encuentran vinculadas a estas licencias de la AN situacién ambiental, de la situacién hidrica, etc., que se exige en la normativa _pertinente que el Estado basicamente ha desarrollado, precisamente en cumplimiento a esas obligaciones que la Constitucién Politica del Estado le establece o le exige, por lo tanto establecemos que si este Tribunal pretendiera asumir o decidir situaciones de remediacién ambiental, sin definir —antes- los derechos de estos operadores mineros, estariamos ingresando en una prohibicién estricta de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que esreferirnos sobre hechos controvertidos, que la parte accionante no haya considerado pertinente su incorporacién 0 los grados de afectacion que estos operadores njineros estén realizando, son de exclusiva responsabilidad en funcién al principio dispositivo que ha orillado a la accionante que presente esta accién d¢nominada popular. Por esds tres argumentos entendemos que lo ampliamente manifestado por la parte accionante no ha Ilegado a acomodarse a estos presupuesto para que este Tritjunal decida ingresar al fondo a anatizar las situaciones y de repente emitif criterio de remediacién como los que ha impetrado la parte accionante, en consecuencia, por esos argumentos, entendemos que no existe materia justi¢iable suficientemente acreditada como para activar la accion popular y estd Tribunal conceda la tutela solicitada, POR TANTO.- A mérito de los fundamentos legales precedentemente expuestos y ebn el voto conforme de la Sra, Vocal que integra este tribunal, la Sala Constitycional I ‘del Tribunal Departamental de Justicia de Oruro, en competencia que le ha sido otorgada por el art. 2 de la ley N° te con el art. 135 de la Constitucién Politica del Estado, DENIEGA la tutela solicitada por Ja Sra. ENCARNACION LIMA CHALLA en representavion del Ayllu San Agustin de Pufiaca del municipio de Poopé to de Oruro, y sin imposicién de costas por entender razonable las circunstancias, y en su mérito dispone lo siguiente: 1.- Se|hace conocer a las partes que con esta resolucién quedan notificadas su lectura en la presente audiencia sin perjuicio de otorgarseles un ejemplar| transcrito cuando estos actos de transcripcién hayan sido concluidos. 2.- Se |dispone que en el plazo establecido por el Cédigo Procesal Constituciondl se remita los antecedentes vinculados a esta accién popular en grado de revisién al Tribunal Constitucional Plurinacional con sede en la ciudad de Su¢re. En via de complementacién y aclaracién se dispone: Con regpecto a que si existe 0 no diferencia entre uno y ene ayllus que pudieran plantear la accion popular, este Tribunal en ningin momento ha manifestado hquello, lo que este Tribunal ha sefialado es que el ayllu San campesina reclamando es lo que onocida por la Constitucién, sino por Ja naturaleza que estaba ¢ obedecia a un derecho o un interés particular de un grupo, eso ‘Tribunal ha determinado. fe