PROCESO DE

RACIONALIZACIÓN
OCCIDENTAL
1. Desaparición de la sociedad tradicional.

2. Desencanto de las cosmovisiones tradicionales del mundo.

3. Racionalización de las imágenes del mundo. Las antiguas imágenes

cosmológicas (religiosas, metafísicas, socio-políticas, estéticas) sufrieron
un proceso de sistematización y progresivo horadamiento (corrosión).
A lo largo de tres siglos (XVI, XVII y XVIII), estas imágenes son reemplazadas
por un pensamiento crítico (producto del Renacimiento humanista, la
reforma protestante y la Ilustración)

4. Perdida del poder vinculante y cohesionador que tuvo la religión.

5. La ética religiosa se ve reemplazada por un punto de vista moral profano

y las esferas de valor estético – expresivas, practico – morales y cognitivo
– instrumentales , antaño complementarias entre sí, comienzan a sufrir un
proceso de diferenciación y atomización radicales.
7. En lo económico supone la superación del sistema de
producción feudal hacia la consolidación de la sociedad
capitalista.

“El pensamiento crítico disocia las normas, valores y

tradiciones que hasta entonces regulaban las relaciones
sociales, sometiendo a la sociedad a nuevos imperativos
derivados de la dinámica del mercado. Este proceso
de racionalización cultural tiene como consecuencia el
surgimiento de un tipo de acción social diferente al
tradicional, caracterizado por una “acción racional con
arreglo a fines”, propia de la sociedad capitalista.”

(La Norma Básica Fundamental - Derecho y Democracia en

Habermas – Óscar Mejía Quintana – Cuadernos de Filosofía del
Derecho contemporánea – Universidad Autónoma de Occidente.
Pág 20)
FEUDALISMO
 CAPITALISMO

El capitalismo, o más concretamente los

sistemas económicos capitalistas, se
caracterizan por la presencia de unos ciertos
elementos de tipo socioeconómico, si un
número importante de ellos está ausente el
sistema no puede ser considerado como
propiamente capitalista.
Entre los factores que acaban haciendo que un
sistema sea considerado capitalista están:
• El tipo de propiedad de los medios de
producción y el tipo de acceso a los
factores de producción.
• La presencia de dinero, capital y
acumulación capitalista.
• La presencia de mercados de capital y
mercados financieros así como el papel
asignado a los mismos.
• La existencia de salarios monetarios y una
estructura de clases ligada a las diferentes
funciones dentro de la actividad
económica.
• Factores macroeconómicos varios.
8. A través de un proceso de racionalización del derecho,
por medio del cual se desacraliza y se profaniza,
desligándose del tipo de legitimación simbólica –
religiosa pre moderna (medieval), el derecho deviene el
“medio organizador” que posibilita la institucionalización
de la acción racional individual en “sistemas de acción
racional con arreglo a fines”.

A través de la concepción y concreción de estructuras

normadoras (positivización del derecho) en el siglo XVIII, el
sistema jurídico se constituye en el instrumento que
garantiza y legitima el cálculo racional- instrumental y la
planeación estratégica, tanto de la sociedad como de los
individuos que la componen, en lo que constituye el
segundo momento de racionalización del sistema
capitalista.
 EL ESTADO MODERNO
🞇 ¿EUROPA HA INVENTADO EL ESTADO?

El origen eurocéntrico, postulado por el Historiador

de Friburgo, Wolfang Reinhard, es cuestionable.

Se puede aceptar que la terminología actual de la

teoría del Estado y del Constitucionalismo surgió en
Europa en un proceso de evolución que data
desde el siglo XVI (a la par del proceso de
racionalización occidental) y fue exportada al
resto del mundo desde el siglo XIX a través de
los medios de poder de la revolución industrial.
El resto de la tesis eurocéntrica de Reinhard es
dudosa, porque Europa no fue la pionera, sino
una rezagada en la historia global del Estado.
Europa tenía que recuperar un atraso de varios
milenios frente a antiguas civilizaciones entre Asía
Menor y China.

Todavía para el año 1700 d.c., resulta difícil que el

sistema de dominio del Rey francés LUIS XIV (1643-
1715) fue mas desarrollado que el del Emperador
de China KANGXI (1662-1722)
 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR
ESTADO?
Para la comprensión ACTUAL
determinante
son la
interpretaciones
s de la teoría s
alemana del Estado, que tiene
lugar en el desarrollo de la
doctrina de los trespor
desarrollada elementos,
el y
constitucionalist GEORG
iusinternacionalista E
a
JELLINEK (1851-
1911):
Estado es:

El “cuerpo equipado con el

poder soberano originario de un
pueblo sedentario”

Esdecireldominio sobr el
territorio y la gente. e
Tres elementos distinguibles:

1. Territorio estatal delimitado.

2. El pueblo de la sociedad individualizada.
3. El poder estatal soberano.

Jellinek describe acertadamente el tipo particular

de Estado propio del siglo XIX y XX, a saber, el
Estado Nación o Estado de la sociedad de masas
individualizada, basada en la ideología del
nacionalismo y en el pensamiento de la
Ilustración europea.
La definición de Estado de Jellinek definitorio de
ese modelo específico (de los tres elementos) sirve
como base de la conocida sociología del Estado
de MAX WEBER (1864-1920), que se concentra
en un Estado nacionalista e institucionalizado con
un aparato administrativo dominante.

MAX
WEBER
Max Weber, en 1919, define Estado moderno como una:

“asociación de dominación con carácter institucional que ha

tratado, con éxito, de monopolizar dentro de un territorio el
monopolio de la violencia legítima como medio de
dominación y que, con este fin, ha reunido todos los medios
materiales en manos de sus dirigentes y ha expropiado a todos
los seres humanos que antes disponían de ellos por derecho
propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas”
(“La política” El Político y el científico)

Las categorías generales del Estado son instituciones tales

como:

Las fuerzas armadas, burocracias administrativas, los tribunales

y la policía, asumiendo pues el Estado las funciones de
defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras, como las
relaciones exteriores.
 Otras definiciones por la
línea de Jellinek…
Otras de las definiciones clásicas de Estado,
fue la citada por el jurista alemán HERMANN
HELLER (1891-1933) que define al Estado
como:

una “unidad de dominación, independiente

en lo exterior e interior, que actúa de modo
continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y
territorial”.

Además, el autor define que sólo se puede

hablar de Estado como una construcción
propia de las monarquías absolutas del siglo
xv, de la Edad Moderna. “No hay Estado en
la Edad Antigua”, señala Heller.
Otra definición comúnmente aceptada del Estado es la que se
dio en la Convención de Montevideo sobre Derechos y Deberes
de los Estados en 1933.

Definió el estado como un espacio que posee lo siguiente: Una

población permanente, un territorio definido y un gobierno que
es capaz de mantener control efectivo sobre el territorio
correspondiente y de conducir relaciones internacionales con
otros estados, así:

“Artículo 1.—El Estado como persona de Derecho Internacional

debe reunir los siguientes requisitos:

1. Población permanente.
2. Territorio determinado.
3. Gobierno.
4. Capacidad de entrar en relaciones con los demás Estados.”*

*(Convención sobre derechos y deberes de los estados (Séptima

Conferencia Internacional Americana, Montevideo – 1933))
 EL TERRITORIO
🞇 El territorio es el elemento físico del Estado y es de primer orden,
porque colocado al lado del elemento humano permiten que surja y
se conserve el Estado, sin embargo el Estado es una agrupación
política, no una expresión geográfica o económica.

🞇 Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo

que registran como patria. (terra patrum – tierra de los padres)

🞇 El territorio comprende además de la superficie terrestre, el subsuelo, la

atmósfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la
plataforma continental.

🞇 La extensión del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva.

Lo importante es que exista ese territorio que soporta la gestión del
Estado.

🞇 La función del territorio consiste en ser el asiento físico de su población,

la fuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el
espacio geográfico donde tiene vigor el orden jurídico que emana de
la soberanía del Estado.
 🞇 El Estado, para realizar su misión y sus fines, tiene
necesidad de un territorio, es decir, de una porción
determinada del suelo que le proporcione los medios
necesarios para satisfacer las necesidades materiales de
su población.

🞇 La obligación que tiene el Estado de proporcionar los

medios necesarios a su población es una de sus
obligaciones específicas y esta muy ligada a los recursos
del territorio.

🞇 El Estado, dentro de su territorio, está capacitado para

vigilar a los habitantes que se encuentren dentro del
mismo. El dominio de un espacio determinado le permite
controlar a la población, le permite considerar a esa
población como población del mismo Estado.

🞇 En el aspecto internacional, goza de la exclusividad con

que posee su territorio y en caso de invasión puede
defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares.
🞇 El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya
no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde
desarrollar su misión. Del territorio depende también su
independencia frente al extranjero.

🞇 Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho

sobre su territorio.

🞇 En la actualidad, Colombia está organizada

territorialmente por departamentos, municipios y
distritos, principalmente. Otras divisiones especiales
son las provincias, las entidades territoriales indígenas
y los territorios colectivos.

🞇 En Colombia, el territorio cuenta con 1123 municipios,

32 departamentos y 5 distritos.
🞇 Un municipio es una entidad territorial organizada
administrativa y jurídicamente. Es dirigido por la
figura de un alcalde, quien gobierna junto con un
concejo
municipal; ambas figuras son elegidas por voto
popular. Colombia cuenta con 1123 municipios.

🞇 Ubicados entre la nación y el municipio, los

departamentos son encabezados por un gobernador
encargado de la administración autónoma de los
recursos otorgados por el Estado. Tienen autonomía
en el maneo a los asuntos relacionados con su
jurisdicción y funcionan como entes de coordinación
entre la nación y los municipios. Los administra un
gobernador y una asamblea de diputados elegidos
en elecciones populares. En Colombia existen 32
unidades departamentales.
🞇 Los distritos son entidades territoriales con una
administración especial. Por su importancia nacional, en
Colombia las ciudades de Bogotá, Cartagena,
Barranquilla, Santa Marta y Buenaventura llevan este
distintivo.

🞇 Las provincias son divisiones territoriales intermedias entre

departamentos y municipios. En Colombia no es muy
común esta figura administrativa.

🞇 Las entidades territoriales indígenas son gobiernos locales

indígenas que ocupan alguna porción departamental o
municipal.

🞇 Por su parte, los territorios colectivos han sido adjudicados

a la población afrocolombiana que predomina en la zona
Pacífico, permitiéndole organizarse de formas asociativas
comunitarias y empresariales.
LA POBLACIÓN
🞇 Las personas que pertenecen a un Estado componen la
población de éste. La población desempeña, desde el
punto de vista jurídico, un doble papel. Puede, en efecto,
ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal.

 En cuanto pobladores, las personas que integran la

población hállense sometidos a la autoridad política y, por
tanto, forman el objeto del ejercicio del poder.

 En cuanto ciudadanos, participan en la formación de la

voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad
del Estado.

Este doble comportamiento se sintetiza en que actúa como el

soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
🞇 La calidad de miembros de la comunidad
jurídicamente organizada supone necesariamente, en
quienes poseen el carácter de personas y, por ende,
la existencia, en favor de los mismos, de una esfera
de derechos públicos constitucionales.

🞇 El conjunto de derechos que el individuo puede hacer

valer frente al Estado constituye lo que en la
terminología jurídica recibe la denominación de status
personal.

🞇 En Colombia, la Constitución Política reconoce un

conjunto de derechos que garantizan al ciudadano su
libertad, derechos políticos (elegir y ser elegidos,
participación y control ciudadano, etc.), dignidad,
acceso a servicios como la educación, salud, empleo,
libertad económica, decidir sobre su vida, entre otros
de vital trascendencia.
 EL PODER
🞇 En todas las sociedades humanas, la convivencia pacífica es
posible gracias a la existencia de un poder político que se
instituye sobre los intereses y voluntades particulares. El Estado,
organización que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, tiene que conseguir el bien común mediante
distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

🞇 El poder es la capacidad de acción, que tienen unos para

dirigir, influir, coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer
decisiones.

🞇 El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que

tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un
sistema social, sobre otras personas o grupo de personas a
favor o en contra de su voluntad y en una relación dinámica
conflictiva y asimétrica.

🞇 Cuando el poder procede del Estado, es para establecer un

orden de convivencia y buenas relaciones entre sus miembros y
crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
🞇 El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece
de este carácter.

 El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para

dictar determinadas prescripciones a los miembros del
grupo, pero no está en condiciones de asegurar el
cumplimiento de aquéllas por sí mismo, es decir,
con medios propios. Cuando una organización
carece de poder coactivo, los individuos que la
forman tienen libertad para abandonarla en
cualquier momento.

 Por ello el poder coactivo de Estado es importante

para hacer cumplir los mandados provenientes de la
ley, cuando grupos sociales o personas individuales se
ponen al margen de ella en prejuicio de otras que
ven afectadas sus intereses.
 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR
ESTADO DE DERECHO?
Definición básica:

Estado de Derecho es: el Estado cuyo poder y cuya

actividad están regulados y garantizados por ley.
(Definición de la Página Web Oxford Lenguages)

Estado de Derecho: se incluyen dentro de la

organización estatal aquellas resultantes del imperio
de la ley y la división de
poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras
funciones, como la emisión de moneda propia.
Kofi Atta Annan (Kumasi, 8 de abril de 1938 -
Berna, 18 de agosto de 2018), Secretario
General de la ONU, dice sobre el Estado de
Derecho:

El estado de derecho puede definirse como

“un principio de gobernanza en el que todas
las personas, instituciones y entidades,
públicas y privadas, incluido el propio Estado,
están sometidas a leyes que se promulgan
públicamente, se hacen cumplir por igual y
se aplican con independencia, además de
ser compatibles con las normas y los
principios internacionales de derechos
humanos.

Asimismo, exige que se adopten medidas

para garantizar el respeto de los principios de
primacía de la ley, igualdad ante la ley,
separación de poderes, participación en la
adopción de decisiones, legalidad, no
arbitrariedad, y transparencia procesal
y legal”
 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN LOS QUE SE
ENCUENTRA INCORPORADO EL CONCEPTO DE ESTADO DE
DERECHO
El concepto de Estado de derecho está incorporado en la
Carta de las Naciones Unidas. El Preámbulo de la Carta
afirma que uno de los objetivos de las Naciones Unidas es:

“crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la

justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los
tratados y de otras fuentes del derecho internacional.”

Además, un propósito fundamental de las Naciones Unidas

es:

“lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los

principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”.
La Declaración Universal
de Derechos Humanos de
1948 también da al Estado
de Derecho un lugar
central al afirmar que es:

“esencial que los

derechos humanos sean
protegidos por un régimen
de derecho, a fin de que
el hombre no se vea
compelido al supremo
recurso de la rebelión Eleanor Roosevelt holding poster
contra la tiranía y la of the Universal Declaration of
Human Rights (in English), Lake
opresión…”
Success, New York. November 1949.
La Asamblea General de la ONU, reconociendo el lugar
central que ocupa el Estado de Derecho, celebró en su
sexagésimo séptimo período de sesiones una Reunión
de Alto Nivel sobre el Estado de Derecho en los Planos
Nacional e Internacional el 24 de septiembre de 2012.

Fue una ocasión única para que todos los Estados

Miembros, las organizaciones no gubernamentales y la
sociedad civil representados al más alto nivel se
comprometieran a fortalecer el Estado de Derecho.

La Reunión de Alto Nivel concluyó con la aprobación por

consenso de una Declaración en la que los Estados
Miembros reafirmaron su compromiso con el Estado de
Derecho y detallaron las medidas necesarias para
defender sus diferentes aspectos…
La Declaración reconoce que:

“el estado de derecho se aplica a todos los Estados

por igual y a las organizaciones internacionales, incluidas
las Naciones Unidas y sus órganos principales, y
que el
respeto y la promoción del estado de derecho y la
justicia deben guiar todas sus actividades y conferir
previsibilidad y legitimidad a sus acciones. También
reconoce:

…[mos] que todas las personas, instituciones y

entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado,
están obligadas a acatar leyes justas, imparciales y
equitativas, y tienen derecho a igual protección de la
ley, sin discriminación.”
ESTADO DE DERECHO Y PERSONALIDAD DEL ESTADO
🞇 Para tratar el tema de la Administración o Gestión Pública
es necesario tener una idea de cómo la doctrina jurídica
concibe al Estado.

🞇 El Derecho reconoce la personalidad del Estado, pues a

éste y a otras entidades, la Constitución Política les
otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones,
de las cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento
de funciones y competencias, gestión financiera, etc.).

🞇 El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita

sometiéndose al orden jurídico que lo estructura y da
forma a su actividad.

🞇 El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona

jurídica, y en ese sentido es también una corporación
ordenada jurídicamente.
 FINES ESCENCIALES DEL ESTADO (¿PARA QUÉ ES EL
ESTADO (DE DERECHO)? - ¿Cuál es su teleología?*)
Las cosas adquieren significado práctico en el momento en
que se las considera desde el punto de vista de su finalidad.

Lo que se puede decir sobre un objeto cuando nos referimos

a él simplemente como un hecho percibido por los sentidos o
mediante un concepto, es sólo un acercamiento teórico al
mismo. En la vida cotidiana presuponemos con frecuencia
más bien que la mejor manera de expresar la naturaleza de
algunas cosas es referirnos a su utilidad o su destino. Por
ejemplo: “Esto es un lápiz”. Sirve para escribir o dibujar. Para
escribir o dibujar hay que usar el lápiz. De este modo
recurrimos a la finalidad como una manera de mostrar la
verdad de una cosa.
*La teleología (del griego τέλος, fin, y λογία, discurso, tratado o
ciencia) es la rama de la metafísica que se refiere al estudio de los
fines o propósitos de algún objeto o algún ser (doctrina filósófica
de
las causas finales).
Que la finalidad constituya la definición de una cosa
no es nada evidente.

Cuando se habla de los fines del Estado, parece que

la aclaración de los fines fuera un procedimiento
conducente a la aclaración de lo que entendemos
por Estado.

Sin embargo, la noción de finalidad - y con ella el

sentido práctico de las cosas - sólo resulta simple
cuando se trata precisamente de utensilios
(lápices), herramientas, instrumentos o en general
dispositivos técnicos artificiales fabricados de
manera que su activación produce determinados
efectos materiales (escribir o dibujar = un texto o
un dibujo).
El Estado (de Derecho), tal como se ha procurado definir
teóricamente, por los más ilustres pensadores, como Jellinek, Weber,
Heller, Kofi Atta Annan o los miembros de las Naciones Unidas, no
puede equipararse a un “instrumento” (lápiz) del cual es
indefectiblemente fácil indicar su finalidad.

El verdadero y más complejo significado de la palabra fin (fines del

estado) no aparece en su significado instrumental, como cuando la
aplicamos a las cosas (lápiz), sino cuando la usamos para referirnos a
las acciones (“servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios…etc”)
La definición que tenemos de una cosa no basada en
instrumentos sino en hechos (Estado (de Derecho)) no están
prefijados a ciencia cierta los estados de cosas venideros que
asociamos con ella.

🞇 La finalidad del Estado (de Derecho) no expresa, pues, ningún

tipo de necesidad lógica, de manera que si se habla de los
fines del Estado no es posible dar a estas expresiones ningún
significado objetivo.

Ej. Cuando se dice “pastillas para bajar la presión arterial” o

“Vacuna Covid-19”) es sólo un hecho regularmente observado el
que la tensión o presión arterial realmente baje cuando se toman
esas pastillas, lo mismo ocurre con la Vacuna Covid-19, se confía
en un determinado porcentaje su efectividad). (Puede suceder
perfectamente que en uno o en muchos casos eso no suceda.)

En ese sentido, las ideas de finalidad, llamadas

teleológicas, carecen de núcleo objetivo sólido; son,
más bien, el lenguaje en que unos sujetos ofrecen
a los otros ciertas anticipaciones imaginarias que
ayudan a orientar y coordinar las acciones.
“Los fines son visiones interiores de un orden
venidero, las que un individuo propone a los
demás con la intención de compartirlas como
convicciones que regulen el actuar de cada
uno. Su validez no es objetiva, en el sentido
de que exista más allá de la comunicación
y el
intercambio de experiencias entre sujetos, sino,
en todo caso, intersubjetiva, porque una
finalidad propuesta sólo se afianza cuando
resulta razonable, motivadora y organizadora
de la praxis social. Al hablar de fines, entonces,
abrimos una dimensión de significados propia
de la esfera del actuar humano.

En sentido estricto, sólo el mundo social tiene

fines. Cuando figuran como ideas prácticas,
con el significado fuerte de metas colectivas,
tiñen el mundo físico con los colores de
presencias latentes, potencialidades y
perspectivas de desarrollo.”

(El Estado y sus fines. Ciro Alegría Varona. CIRO ALEGRÍA VARONA
Doctor en Filosofía en la Universidad Libre de (1961- 2020)
Berlín. Profesor principal del Departamento de
Humanidades de la Pontificia Universidad
Católica del Perú)
FINALIDAD DEL ESTADO
🞇 El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos,
hechos por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la
sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al
derecho para hacerlo racional y lógico.

🞇 La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo

con el orden jurídico imperante en un país y las establecidas en los
acuerdos y convenios internacionales.

🞇 El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su

existencia se justifica por los fines que históricamente se le
viene asignando. Por consiguiente el Estado tiene como fines
generales:

 El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;

 El mantenimiento y preservación del orden interno, y;
 El desarrollo de la sociedad en todos sus ámbitos.

🞇 La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de normas que

crean órganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben
alcanzar.
 ¿Cuáles son los Fines Esenciales del
Estado Colombiano?
Artículo 2° de la Constitución Nacional:

“Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,

promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacifica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a

todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.”
 FINES ESCENCIALES DEL ESTADO COLOMBIANO…
Esta disposición y las concordantes pueden presentarse de una manera
bastante sugestiva, a través de una pregunta, asumiendo la segunda parte
del artículo que dice que las autoridades en Colombia están para proteger
a todos los residentes en el país en su vida, honra, bienes, creencias y
demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales.

La pregunta podría ir transformándose para el efecto. Comenzaría por

preguntarse ¿para qué son las autoridades?, pasaría a preguntarse ¿para
qué es el poder en Colombia?.

Bien, el poder en Colombia, como elemento del Estado y las autoridades

están para hacer cumplir y cumplir todos los fines del estado. Es interesante
cuando se fórmula la pregunta por el poder, pues la respuesta es
pesimista, alterada, dado que se comparte más bien una idea bien
peyorativa, bien negativa del poder.

Pues, bien, el poder en Colombia debe ser para cumplir esos enunciados
que referimos como finalidades o propósitos del poder, del Estado.
Todos esos fines dan a la propuesta un cariz
absolutamente humanista y respetuoso de la
dignidad de la persona humana pero de sentido de
la integridad social.

A su vez dan contenido a la misión del Estado social

y democrático de derecho, son correlativos a él.
 LAS FUNCIONES DEL ESTADO
🞇 Las funciones del Estado están relacionadas a los medios o
formas diversas que adopta el derecho para realizar los
fines del Estado. La función es la autoridad del Estado
para actuar en cumplimiento de sus fines a través de sus
organismos y servidores públicos.

🞇 El concepto de función, constituye la base de esta

definición. La misma etimología de la palabra función
determina su concepto. Proviene de "Fungere", que
significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de
"Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones
jurídicas, la función significará toda actuación por razón del
fin jurídico en su doble esfera de privada y pública".

🞇 Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. A

través de las funciones se consagran competencias y
procedimientos de las instituciones que se necesitan para su
realización.
 Las funciones del Estado se pueden clasificar en:
🞇 FUNCIONES ESENCIALES

La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres

actividades esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del
principio lógico jurídico de la división del trabajo aplicado por la teoría
constitucional, y son:

• La función legislativa, que es la función encaminada a establecer las

normas jurídicas generales. El Estado moderno es el creador del
orden jurídico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la función
legislativa.

• La función administrativa, que es la función encaminada a regular la

actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley
debe ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido moderno el
Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. Al
Poder Ejecutivo le corresponde la función Administrativa.

• La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada

a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad
del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el órgano
orientador de la vida jurídica nacional. Al Poder Judicial le corresponde
la función jurisdiccional.
🞇 FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

Siguiendo el derrotero señalado por la doctrina,

podemos mencionar las siguientes formas que asume
la intervención estatal, en cumplimiento de las políticas
económicas, sociales, ambientales, etc.

🞇 Acción de orientación y coordinación. Diseño y gestión

de políticas, procesos de planificación y cooperación
entre los deferentes niveles de gobierno (Nacional,
regional y local). El Estado es Rector de la economía
y el desarrollo social nacional integral y sostenible.

🞇 Acción de ordenamiento. Alude al establecimiento del

orden jurídico nacional, regional y local, definiendo
las competencias de cada nivel de gobierno y su
sentido de cooperación.
🞇 Acción de regulación. El Estado influye
activamente en el mercado y la sociedad con
diversos instrumentos normativos para regular las
actividades económicas y sociales.

🞇 Acción de gestión y control. El Estado organiza y

ejecuta sus decisiones. Unas veces directamente y
otras con la intervención de la actividad privada
en la producción de bienes y servicios. Para
verificar los resultados controla su propia acción, y
supervisa a la actividad privada.
ÚLTIMA PREGUNTA: ¿QUÉ ENTENDEMOS POR
ESTADO SOCIAL DE DERECHO?
“Estado fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo
y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia
del interés general". (Departamento Administrativo del Servicio Civil
Distrital de Bogotá)

La dignidad se establece como resultado del reconocimiento mínimo

de derechos y garantías. El trabajo es el medio adecuado para que
los seres humanos mantengan su dignidad en los núcleos de su
desarrollo. La solidaridad es una responsabilidad de orden social: los
que tienen colaboran con los que no tienen, pero hacerlo es una
obligación y no una mera facultad. (Por ejemplo las políticas públicas
de la Seguridad Social se basan en el principio de Solidaridad)

Interés social, interés público, interés colectivo, interés de la Nación, lo

social por encima de lo individual, sin desconocerlo más bien los
realiza, pero de manera armónica y solidaria en la sociedad.
“El estado
dimensiones social de derecho lo componen
básicas a saber:

🞇 La dimensión de la vinculación social del Estado.

Esto es la obligación de los poderes públicos de
velar por la distribución e igualación de bienes
materiales.

🞇 La dimensión de la referencia social de los

derechos Fundamentales. Impone la obligación
de interpretar estos derechos.

🞇 La dimensión de la obligación del Estado de

articular la sociedad desde bases democráticas.”
(Corte Constitucional. Sentencia T 406 de 1992.)
 POLÍTICAS PÚBLICAS
🞇 El avance de la filosofía iluminista permitió que las
preocupaciones políticas y sociales de los Estados,
girarán alrededor de las nociones de libertad,
propiedad y seguridad.

🞇 Posteriormente, los fenómenos sociales del Siglo XIX

provocaron un redireccionamiento de la mayor
importancia hacia “regiones” de la política que
habían estado rezagadas durante largo tiempo, como
las nociones de igualdad material, los derechos
laborales y la salud. (En gran parte por la
consolidación de la corriente filosófica
política, social y económica del socialismo)
🞇 Duranteel Siglo XX y XXI, algunos de estos
derechos han cobrado mayor madurez gracias
a la evolución del Estado Social, como ha
ocurrido con los derechos sociales (Salud,
Trabajo, Educación, Pensiones)

🞇A nivel internacional, la salud fue reconocida

inicialmente como un elemento de otros
derechos como la seguridad social o el
derecho al trabajo, pero posteriormente
adquirió el rango de derecho autónomo.
🞇La Declaración Universal de
Derechos Humanos
La Declaración Universal de los
Derechos Humanos es un
documento que marca un hito
en la historia de los derechos
humanos.

Elaborada por representantes

de todas las regiones del
mundo con diferentes
antecedentes
jurídicos y culturales, la
Declaración fue proclamada
por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en París, el 10
de diciembre de 1948
🞇 Artículo 23.

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario,
por cualesquiera otros medios de protección social.

4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

🞇 Artículo 25.

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de
matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.

🞇 Artículo 26.

1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a
la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y
profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función
de los méritos respectivos.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.
 POLÍTICA PÚBLICA Y GESTIÓN
PÚBLICA: Dos enfoques para la
toma de decisiones
🞇 En el sector público se manejan conceptos
similares entre sí, pero que corresponden a
enfoques diferentes. Es el caso de los términos
“política pública” y “gestión Pública” –
Íntimamente relacionados, pero no significan lo
mismo.

🞇 Dos caras de una misma moneda.

POLÍTICA PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA
ESTRATEGIA OPERACIÓN
DEFINE EL RUMBO DEL ESTADO – ADMINISTRA LOS RECURSOS
OBJETIVOS Y METAS DEL ESTADO – PARA CUMPLIR
CON LOS OBJETIVOS

RESPONDE AL ¿QUÉ? RESPONDE AL ¿CÓMO?

¿Qué hace el Estado para resolver ¿Cómo el Estado ejecuta
los problemas públicos? las políticas para resolver los
problemas?

Implica gran conocimiento del Implica gran conocimiento

problema y alta capacidad de de la infraestructura estatal y
negociación entre actores políticos alta capacidad para gestionar
y ciudadanía recursos.
🞇 POLÍTICA PÚBLICA

🞇 Política pública “es todo lo que los gobiernos

deciden hacer o no hacer”, esta es una de las
definiciones más difundidas del término y le
pertenece a Thomas Dye, autor de “Entendiendo las
políticas públicas” (2008). En efecto, las políticas
públicas remiten a las acciones -o inacciones- de los
gobiernos, que están dirigidas a la solución de
problemas de la colectividad.

🞇 Como señala Manuel Tamayo Saez (1997): “Las

políticas públicas son el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno
para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios”.
🞇 PROBLEMA PÚBLICO

🞇 Los problemas públicos son aquellos que padecen

los ciudadanos en áreas como la salud, la
educación, la seguridad ciudadana o la economía.
Otro tipo de problemas públicos son los que tienen
que ver con la organización del Estado como, por
ejemplo, la ineficiencia o el burocratismo.

🞇 Si entendemos como problema público toda aquella

situación que afecte a las personas y miembros de
una comunidad, estaríamos de acuerdo en
definir “política pública” como las acciones que
se toman o no para solucionar dichos problemas.
🞇 Gestión pública

🞇 Según el “Gower Handbook on Management”* ,

gestión es “conseguir que las cosas se hagan a
través de las personas”. En este sentido, la gestión
pública pertenece al terreno de la operación, es la
que hace posible la implementación de las políticas
públicas definidas por el Estado.

🞇 Si la política pública decide qué hacer, la gestión

pública decide cómo hacerlo, ya que “se ocupa de
la utilización de los medios adecuados para
alcanzar un fin colectivo”. Las políticas públicas
requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la
gestión pública.

(* Manual de gestión de Gower: guía práctica de las

mejores prácticas en gestión)
 Ricardo Andrés Gaete Quezada
(Universidad de Antofagasta, Chile)
🞇 El concepto de gestión pública desde una perspectiva etimológica del
mismo, la definen Emilio Albi, José Manuel González Páramo y Guillem
López Casasnovas como:

🞇 “un conjunto de decisiones de coordinación y motivación de las

personas plasmados en procedimientos y mecanismos contractuales,
para alcanzar los fines de la organización estatal (eficiencia y
equidad), dentro de las restricciones del marco jurídico-político”.

🞇 Estos autores distinguen en su análisis el concepto de gestión,

entendiendo por tal “un conjunto de reglas y decisiones dirigidas
a incentivar y a coordinar acciones”, y el concepto de pública debido a
que “persigue metas colectivas y se desenvuelve en el marco de unas
restricciones jurídico-políticas peculiares” (Albi 1997:20-21).
Desde otra perspectiva, el concepto de gestión pública también se
vincula con el enfoque de las políticas públicas, en especial
cuando se mencionan temáticas tales como salud, educación o
vivienda, las que describen necesidades sociales, requiriéndose una
capacidad de gestión pública muy importante para satisfacerlas,
sobre todo en lo referido a las decisiones que permitan desarrollar
políticas públicas pertinentes.

Es importante señalar que las políticas públicas “constituyen hoy en

día el principal nexo entre la sociedad civil y el Estado,
transformándose en el principal quehacer del Estado
contemporáneo y por ende su principal producto”, por lo que las
funciones que tienen las políticas públicas en la actualidad, de
acuerdo a Tomassini (2002), serían:

1) Converger en una visión estratégica de desarrollo del país.

2) Articular la acción de las instituciones del gobierno.
3) Estimular la formación de consensos o disensos políticos.
4) Explicitar la agenda pública que interesa a la ciudadanía.
5) Reflejar los temas valóricos que interesan a la sociedad.
De acuerdo con Brugué (1995), “el origen de
cualquier política pública debiera ser la voluntad de
resolver un problema determinado, se trataría de
las causas que lo han provocado y de buscar la
solución más adecuada para ponerle remedio”
(Castro, 1995:322). Así el autor señala la dificultad
que muestran muchas políticas públicas para
desarrollar el concepto de causa-efecto-solución,
debido a la
complejidad de las decisiones tomadas por la
administración pública en relación con las políticas
públicas, en particular en lo concerniente a las
posibles soluciones a la enorme cantidad de
problemas de los actores que integran la sociedad
civil.
 🞇 Tomassini (1994:84) señala que para tener buenas
políticas públicas “los países deberán incorporar
muchos de los aportes provenientes de la moderna
teoría de las organizaciones, de los conocimientos
logrados en materia de gestión o management
sciences”. Con ello reafirma la gran importancia que
tiene el hecho de que los servicios públicos
implementen una nueva gestión pública para el
adecuado desarrollo de las políticas públicas,
caracterizada por un mayor énfasis en los resultados,
utilización de técnicas modernas de gestión y activa
participación de la ciudadanía en los procesos de
gestión.

 Ciencias de la gestión (MS) , es el amplio estudio

interdisciplinario de resolución de problemas y la toma de
decisiones en las organizaciones humanas, con fuertes
vínculos con la economía , los negocios , la ingeniería y
otras ciencias. (La Nueva Gestión Pública)
Una mirada a los nuevos
enfoques de la gestión
pública

El establecimiento de un nuevo
paradigma de la gestión pública,
nombrado como nueva gestión
pública, NGP, implica, superar el
burocratismo, al cual se le asigna
la responsabilidad de los
problemas y la crisis de la
administración pública.
 MAX WEBER
🞇 La organización burocrática como forma de
organización de los “negocios privados” y del
Estado dentro del desarrollo del capitalismo.
 RASGOS DE LA TEORÍA DE
LA BUROCRACIA
🞇 El primero de ellos es la Racionalidad, que consiste en un proceso de
establecimiento de reglas y procedimientos explícitos, intelectuales y
calculables dentro del mecanismo administrativo y organizacional. La
Burocracia, sería entonces el aparato administrativo que corresponde a
la dominación de tipo racional o legal.

🞇 El segundo rasgo hace alusión al Poder el cual implica la posibilidad de

implantar la propia voluntad, en una relación social, sorteando toda
oposición.

🞇 El tercer concepto es la Autoridad establecida que concede el derecho

de mandar y el compromiso de obedecer.

🞇 El cuarto y último rasgo esencial de una organización burocrática es

la Dominación, que hace alusión a la posibilidad de encontrar
subordinación dentro de un conjunto especifico de personas para
encargos concretos.
 Nueva Gestión Pública
Esta nueva racionalidad administrativa
se ha construido desde un enfoque
privado lucrativo, que emerge de la
economía, y más particularmente del
pensamiento económico neoclásico,
donde se exalta lo privado, el
individualismo y la rentabilidad, siendo la
consecuencia de los desarrollos
históricos de diversas disciplinas que han
participado en el estudio de las
organizaciones.
El móvil que anima a la Nueva Gestión
Pública: reducir los costos que genera la
excesiva burocratización en el Estado
 FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
LOS ENFOQUES DE LA GESTIÓN PÚBLICA
POSBUROCRÁTICA

🞇 Gestión pública actual ha sufrido numerosas transformaciones

 el modelo Weberiano clásico ha entrado en crisis:

🞇 Posibilidades, casi ilimitadas del gasto de determinados

servicios públicos cuando los recursos eran cada vez mas
limitados.

🞇 Progresivo aumento de los costes de la seguridad social.

🞇 Aumento del desempleo.

🞇 La demanda imparable de más y mejores servicios y de

infraestructuras por una ciudadanía cada vez mas consciente
de sus derechos.
🞇 La multiplicación, en número y cantidad, de las
subvenciones publicas.

🞇 El crecimiento de costes tanto de servicios a prestar

como de la propia administración.

🞇 El alto interés de los créditos a solicitar.

🞇 Las dificultades de un aumento de presión fiscal.

🞇 La necesidad de realizar determinadas inversiones por

criterios políticos y no económicos.

🞇 El mantenimiento de los ejércitos profesionales.

🞇 El intento de los burócratas de patrimonializar la Gestión

Pública y de aumentar su protagonismo y gastos.
BUROCRATISMO VS
MODELO GERENCIAL)
BUROCRATISMO
El ciudadano puede ser
marginal
y hasta irrelevante.
El Estado es un fin en sí mismo.
La gestión pública no tiene una
preocupación prioritaria por lo
social
El gasto público no tiene límite
alguno, ni mayor vocación
productiva
El mal uso y derroche de los
recursos es la norma.
NGP (NUEVO
NUEVO MODELO GERENCIAL
El ciudadano cliente es el eje de
la acción pública.
El Estado es un medio para
alcanzar fines sociales y
colectivos.
Su prioridad es la inversión social.
El gasto público es limitado y tiene
la obligación de ser selectivo
y altamente productivo.
El aparato administrativo tiene
vocación de austeridad en todos
sus actos.
 NGP

Lo cual se resume en
la búsqueda de una
cultura organizacional
creada conforme a
las imágenes de la
lógica empresarial y
de los negocios
privados dentro del
aparato del Estado.
La Nueva Gestión Pública
🞇Reducción del tamaño del sector público.
🞇 Descentralizar las organizaciones.
🞇Jerarquías aplanadas.
🞇 Desburocratización y competencia.
🞇Clientización.
🞇 Evaluación.
🞇Cambiar la cultura.
 Importancia de pasar de la
racionalidad “burocrática” a la racionalidad de la NGP
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NGP
Como racionalidad transdisciplinar de
Como racionalidad transdisciplinar de
las ciencias sociales.
las ciencias económicas.
Su principio causal es la política.
Su principio causal es la Economía
Su centro de acción es el desarrollo
Su centro de acción es el desarrollo
de
del
lo Público.
Mercado.
Se Focaliza en el Estado. Basa su
Se Focaliza en el Mercado. Basa su
acción en las relaciones de
acción en las relaciones de
dominación - sujeción y la
intercambio.
prevalecía de lo público sobre lo
privado.

Su marco legal y normativo se basa en como bienestar público.

el derecho administrativo.
Su orientación hacia el ser Humano
tiende a lo público.
Su fundamento axiológico es la ética
Su marco legal y normativo se basa
en
el derecho mercantil.
Su orientación hacia el ser Humano
tiende a lo privado.
Su fundamento axiológico es la
eficiencia del individuo.