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Catastro Multipropósito

Andrea J. De Arco

Nora Jiménez

Yorselis López

Kimberlyn Tapia

Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Cartagena

Programa de Contaduría Publica

Dr. Ivan Martínez González

22 de septiembre de 2022
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Introducción

En Colombia, la evolución e incidencia del conflicto armado guarda una estrecha relación
con la tierra. Es así como los escenarios de terminación del conflicto y construcción de la
paz, sin duda representa la oportunidad para la implementación efectiva de políticas dirigidas
a la identificación y medición de los predios que integran el territorio.

Es por ello, la implementación de un catastro multipropósito que constituye un insumo

estratégico para los cometidos del Gobierno en esta materia.

La terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (2016)

incluye el asunto del catastro como un aspecto esencial para solucionar la problemática de
tierras que, debido al conflicto armado, ha existido en el país. Así, establece en su primer
punto “la implementación de un Sistema General de Información Catastral, integral y
multipropósito, que en un plazo máximo de 7 años concrete la formación y actualización del
catastro rural, vincule el registro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la
autonomía municipal” (INDEPAZ, 2022)

Actualmente, la manera en que el gobierno desarrolla la labor sobre el Catastro

Multipropósito ha ido cambiando ya que este no a cumplido con los objetivos en cuanto al
tipo de procedimiento utilizado, lo cual indica que los resultados no han sido los esperados.

El catastro colombiano actual no logra suplir las necesidades del país para contar con
información oportuna y actualizada para la formulación e implementación de diversas
políticas públicas. Todo esto debido a que el catastro se caracteriza porque la información de
sus datos no se encuentra actualizados.
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Catastro Multipropósito

El Catastro Multipropósito es un sistema de información que registra datos actualizados de

la tierra, basado en predios formales e informales. La información obtenida contiene
especificaciones sobre derechos, responsabilidades, restricciones, descripciones
geométricas, valores y otros datos; y registra intereses sobre los predios, en términos de
ocupación, valor, uso y urbanización.

Este permite el análisis e impacto de la implementación de instrumentos de gestión,

planificación y financiación del desarrollo territorial. constituye la línea base para el diseño
e implementación de estrategias masivas para la formalización, regularización o legalización
de la propiedad.

Características de Catastro Multipropósito

1. Información de los avalúos de los predios.

2. Información sobre la situación legal e informal de los predios.
3. Información de las características de los predios y sus mejoras.
4. Asegurar los datos de los predios.
5. Facilitar el acceso del público a la información del catastro.
6. Registro con el objetivo de la propiedad.
7. Integrar a sus sistemas con los demás de información de tierras (RRR).
8. Describir la realidad sobre el uso de las tierras.
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Diferencias de Catastro Multipropósito con el catastro tradicional

Catastro Multipropósito Catastro tradicional

- El catastro multipropósito es la - Generalmente es un inventario o censo de

herramienta que permitirá que la los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y
administración, gestión y a los particulares.
gobernanza de las tierras rurales - No tiene información detallada de los
parta desde la disposición y predios
conocimiento real de la situación de - No es coherente con el registro de
los predios y de sus tenedores, propiedad
ocupantes, poseedores y - No per la interoperabilidad de sistemas.
propietarios.
- Información detallada de los predios
- Articula el catastro con el registro de
propiedad.
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Tendencia

El catastro multipropósito representa una oportunidad para reducir los conflictos sobre los
linderos vía trámites catastrales con efectos registrales. Es una oportunidad de identificar la
informalidad para así atenderla de forma directa. Es la oportunidad de unificar la información
sobre la tierra eliminando las disparidades entre catastro y registro. Tener un conocimiento
confiable del territorio administrado les permitirá a las administraciones un mejor diseño y
focalización de sus políticas y de sus programas. Formalizar la propiedad de los colombianos
es mejorar sus posibilidades de progreso y no un perjuicio tributario.

Beneficios

• Facilita la toma de decisiones y la construcción de políticas públicas en el territorio.

• Constituye la base para la elaboración o revisión de los planes de ordenamiento
territorial (pot).
• Fortalece las finanzas públicas mediante la creación de oportunidades de recaudo y
la implementación de otros mecanismos de captura de valor.
• Permite el análisis e impacto de la implementación de instrumentos de gestión,
planificación y financiación del desarrollo territorial.
• Constituye la línea base para el diseño e implementación de estrategias masivas para
la formalización, regularización o legalización de la propiedad.
• Favorece el desarrollo del mercado inmobiliario, generando seguridad y confianza en
sus transacciones.
• Facilita el diseño e implementación de políticas públicas asociadas a la debida
atención y prevención de riesgos y desastres.
• Permite contar con información veraz y confiable para la construcción de redes e
infraestructuras asociadas a servicios públicos.

Normativa

La política de Catastro Multipropósito encuentra sus fundamentos en la necesidad del país

de resolver problemas relacionados con la gestión del territorio y contribuir a una
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administración sostenible del mismo. Para implementar esta política se han dado pasos
importantes y que construyen una base importante para el país:

CONPES 3859 de 2018

"Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural - urbano".

Este documento estableció dos fases:

1. La realización de un piloto en un conjunto de municipios para ajustar y planificar las

metodologías, tecnologías, instrumentos y operativos de campo; y
2. La expansión progresiva a todo el territorio nacional.

CONPES 3951 de 2018

“Concepto favorable a la Nación para contratar operaciones de crédito externo con la banca
multilateral hasta por USD 150 millones, o su equivalente en otras monedas, destinados a
financiar parcialmente el programa para la adopción e implementación de un catastro
multipropósito rural-urbano”.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (Ley 1955 de 2019)

En los artículos 79, 80, 81 y 82 se incluyeron los elementos esenciales y necesarios para la
implementación de la política de catastro multipropósito previendo la gestión catastral como
un servicio público, entre los cuales se destacan los siguientes aspectos:

✓ La gestión catastral como un servicio público (art.79), creando las figuras de

regulador, gestor y operador catastral, permitiendo que pueda ser ejercida de manera
directa por los gestores o por estos a través de los operadores especializados, que sean
contratados para labores operativas que sirvan de insumo para la gestión catastral.
✓ Habilitación de gestores catastrales (art.79), donde el IGAC será gestor por excepción
y, por regla general, se podrán habilitar como tal a entidades públicas nacionales,
territoriales y los entes asociativos territoriales y operadores del catastro serán las
personas de derecho público o privado que realicen labores operativas relacionadas
con este.
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✓ Catastro como factor de gasto de inversión (art.79) facilita la financiación de esta

política.
✓ La Superintendencia de Notariado y Registro ejercerá las funciones otorgadas
mediante los artículos 79, 81 y 82 de la Ley 1955 de 2019 relacionadas con la
inspección, vigilancia y control del ejercicio de la gestión catastral.

CONPES 4007 de 2020

“Estrategia para el fortalecimiento de la gobernanza en el Sistema de Administración del

Territorio". Este documento establece la estrategia de gobernanza respecto de la
administración de los derechos, restricciones y responsabilidades de los bienes inmuebles
públicos y privados, áreas protegidas, patrimonio cultural, y manejo de suelo, subsuelo y
agua. El objetivo principal del CONPES es establecer los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad en el ejercicio de las competencias relativas al territorio,
fortaleciendo la integración de información del territorio colombiano. Por otro lado, se
pretende desarrollar estrategias para el uso, aprovechamiento y difusión de la información
del territorio, estandarizando los trámites e integrando procesos y actores.

Acto legislativo 01 del 4 de abril de 2017

El Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera, Acto Legislativo 01 del 4 de abril de 2017, en su Punto 1, Hacia un nuevo campo
colombiano: Reforma Rural Integral, definió como compromiso la formación y actualización
del catastro rural, así como la propuesta y los compromisos para un desarrollo rural integral.
Estos compromisos implican la formación y actualización catastral y su interoperabilidad con
el registro, como punto de partida para la implementación de los procesos asociados.

CONPES 3958 de 2019

“Estrategia para la implementación de la política pública de Catastro Multipropósito". Este

documento reemplazó al Documento CONPES 3859 de 2016, dado que incorpora una visión
y alcance más amplio, además de establecer una estrategia específica para poder implementar
la política. Este documento CONPES establece una estrategia para la implementación de la
política pública de Catastro Multipropósito, que permita contar con un catastro integral,
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completo, actualizado, confiable, consistente con el sistema de registro de la propiedad

inmueble, digital e interoperable con otros sistemas de información.

Decreto 1983 de 2019

Reglamenta la habilitación de gestores catastrales y los requisitos de idoneidad para los

operadores catastrales.

Decreto 148 de 2020

Decreto marco que incluye definiciones, obligaciones de los actores que hacen parte la
política de catastro multipropósito, procedimientos de enfoque multipropósito, directrices
para la información económica catastral, directrices en inspección vigilancia y control, entre
otros.

Resolución 388 de 2020

Por la cual se establecen las especificaciones técnicas para los productos de información
generados por los procesos de formación catastral con enfoque multipropósito.

Resolución 499 de 2020

Por la cual se adopta el modelo extendido de catastro registro al modelo LADM_COL.

Resolución 509 de 2020

Por la cual se modifica el parágrafo del artículo 1, el articulo 8 y los anexos 1 y 3 de la

resolución 388 del 13 de abril de 2020 “Por la cual se establecen las especificaciones técnicas
para los productos de información generados por los procesos de formación catastral con
enfoque multipropósito".

Resolución 1149 de 2021

“Por la cual se actualiza la reglamentación técnica de la formación, actualización,

conservación y difusión catastral con
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Conclusión

Finalmente se observa que el catastro multipropósito mide el dominio público y privado

independientemente de su tipo de tenencia, y que debe estar actualizado y clasificado con el
fin de lograr su identificación física, jurídica, y económica con base en criterios, no tiene en
cuenta factores socioeconómicos, culturales y etnias.

En 2016 el documento CONPES 3859 especifica una política para la adopción e

implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano, con el fin de hacer un uso
óptimo de éste, es decir, dando a conocer las diversas aplicaciones que tiene, y no solo la del
recaudo y fortalecimiento fiscal pues, esto da como resultado una cantidad de acciones
redundantes e inconsistentes que generan sobrecostos relacionados con la administración y
políticas de tierras.
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Referencias

• https://indepaz.org.co/catastro-multiproposito-en-el-acuerdo-de-
paz-por-gloria-c-barney/
• https://www.amco.gov.co/publicaciones/131/que-es-el-catastro-
multiproposito/
• https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/
3859.pdf