ACTUALIZACIÓN DE LAS ÁREAS HOMOGÉNEAS DE TIERRAS A NIVEL MUNICIPAL CON

FINES MULTIPROPÓSITO.
Definición y contribuciones del Catastro Multipropósito

EL CATASTRO MULTIPROPÓSITO O MULTIFINALITARIO 1

El catastro contemporáneo tiene un carácter multipropósito, multifuncional o

multifinalitario. En palabras escuetas quiere decir que cumple distintas y complementarias
funciones o tareas respecto de las políticas públicas, la gobernabilidad del territorio y la
gestión de sus recursos. El catastro ha pasado a convertirse en un instrumento de provisión
de información útil para las decisiones de política, la planeación del desarrollo y la gestión
sustentable del territorio.

Los siguientes apartes describen de manera breve las principales funciones que el catastro
desempeña en el diseño, la toma de decisiones y la ejecución de las políticas públicas:

1 Contribución del catastro a la política de hacienda pública.

Su contribución a la política de hacienda pública o política fiscal constituye una de sus
principales funciones y es en los escenarios territoriales municipales donde el catastro mejor
la cumple. En términos de su servicio a la función fiscal-tributaria del Estado, los valores
calculados para los predios urbanos y Rurales en el proceso de avalúo catastral constituyen
la Base Gravable Municipal sobre la que se aplican las tasas del Impuesto Predial Unificado,
diferenciadas según estratos, tipo y zonificación de uso, fijadas por los concejos
municipales, y liquidadas y recaudadas, substancialmente por las secretarías de hacienda
municipales.

2 Cooperación del catastro a las políticas de ordenamiento y desarrollo territorial

El catastro moderno contribuye a sentar las bases de conocimiento y de información sobre
el territorio, su ocupación, apropiación y los patrones de desenvolvimiento urbano-rurales.
El disponer de bases de datos y cartografía, ahora digitales, y asociadas a la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales ICDE, posibilita generar insumos para la comprensión
acerca de las dinámicas y estructura del crecimiento, así como de la conformación
espacial, urbana y regional. Esta información reviste gran utilidad en el diseño, ejecución,
ajuste y revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), previstos en la ley 388 de
1997.

Los Planes de Ordenamiento Territorial, en tanto expresión física y espacial de los procesos
y decisiones sociales, así como de las políticas acerca del uso y apropiación del territorio,
complementan y dan dimensión territorial y financiera a los Planes de Desarrollo Económico
y Social de las entidades territoriales. Por ello los aportes de la información resultado de las
actividades de gestión catastral se extienden al diseño, ejecución y evaluación de tales
instrumentos y productos de la planificación.

3 Contribución del catastro a las políticas de desarrollo rural

El acceso a los factores productivos para las actividades agrarias, de los cuales la tierra
constituye uno de los fundamentales, recibe indirectamente el apoyo del catastro, en
tanto la información por este producida, permite obtener una idea cercana acerca de la
estructura de la tenencia de la tierra, los precios, la dinámica y evolución del mercado de

1
Preparado por el Econ. M.Sc. J .Granados R. Contratista, Subdirección de Agrología, IGAC. 16-02-
2023.

I
 ACTUALIZACIÓN DE LAS ÁREAS HOMOGÉNEAS DE TIERRAS A NIVEL MUNICIPAL CON
FINES MULTIPROPÓSITO.
Definición y contribuciones del Catastro Multipropósito

la tierra e inmobiliario rurales. El catastro provee información de primera mano para la toma
de decisiones y el uso de los instrumentos de intervención, expropiación, aseguramiento de
derechos de propiedad, titulación, alinderamiento, compra, subsidios y en general todos
aquellos mecanismos y dispositivos encaminados a reducir los conflictos por la tierra, al
igual que aquellos dirigidos a hacer más equitativa la posesión y utilización de este factor
de producción.

Las calificaciones de las tierras en términos de su productividad natural y la estimación de

la vocación, el uso actual, el potencial y los conflictos generados por la sub. o
sobreutilización de los recursos, proporcionada por la Subdirección de Agrología del IGAC,
conforman una base de información sobre límites y restricciones de uso de la oferta
agroecológica. Esta información también concurre al cálculo de los valores o avalúos
prediales del entorno rural.

Complementariamente con lo anterior, la información relativa a factores sociales,

económicos y de desarrollo territorial relativo, proporciona a través del modelamiento de
las zonas homogéneas geoeconómicas rurales o Áreas Homogéneas de Tierra, un punto de
referencia para la programación de las actividades de inversión, desarrollo agroindustrial,
la competitividad regional, la organización de complejos o cadenas productivas y en
general para la planificación del desarrollo rural.

4 Aporte del catastro a las políticas ambientales y al desarrollo sostenible

Al dar cuenta de la apropiación social y económica del territorio, la información catastral,
unida a la información geográfica, agrológica y cartográfica, apoya un mejor
conocimiento del uso de la oferta ambiental disponible.

Esto permite ayudar a examinar los factores de presión que la propiedad ejerce sobre la
oferta ambiental territorial y particularmente asociada a la preservación, conservación y
recuperación de ecosistemas estratégicos. En tal sentido, con información cartográfica
suministrada por la Subdirección de Geografía y Cartografía del IGAC y la información
emanada de las bases de datos del registro sobre la propiedad, el catastro colabora
en el deslinde, amojonamiento y saneamiento de las diferentes categorías de áreas
protegidas, como también de sus áreas de amortiguamiento, en los ámbitos regional y
nacional.

En materia de política de bosques y en la lucha contra la deforestación y degradación de

los bosques la información a ser provista por el catastro contribuye a identificar los frentes
de deforestación , los predios y áreas afectados, posibilitando además el diseño de
políticas y estrategias para incentivar la protección de estos ecosistemas boscosos (vgr.
Pago por servicios ambientales) como a desalentar los motores de deforestación mediante
medidas impositivas a la propiedad .

II
 ACTUALIZACIÓN DE LAS ÁREAS HOMOGÉNEAS DE TIERRAS A NIVEL MUNICIPAL CON
FINES MULTIPROPÓSITO.
Definición y contribuciones del Catastro Multipropósito

5 Contribución del catastro a la formalización y protección de la propiedad colectiva de

los grupos étnicos.
Los resguardos indígenas y las tierras de comunidades negras habitan en predios de
propiedad colectiva de grupos étnicos, y como tales son objeto de reconocimiento predial.
En esta etapa se identifica su localización espacial, se calcula el área y se precisan sus
linderos, o se detectan los conflictos que estos presentan. Además, se cotejan los títulos o
escrituras que dan cuenta de su situación jurídica, y se realiza el avalúo de terreno y mejoras.
Así pues, se recoge a través del catastro una valiosa información que permite a las
instancias competentes afinar las políticas de acceso a la propiedad colectiva de las tierras
de los grupos étnicos nacionales.

6 Colaboración del catastro a las políticas de asentamientos humanos y al desarrollo

urbano.
La información catastral contribuye a establecer y hacer operativos los instrumentos de
intervención y gestión del suelo en sus cuatro principales categorías: urbano, rural, de
expansión y de protección. La gestión catastral genera información útil para posibilitar el
uso de instrumentos de gestión del suelo, de desarrollo y ordenamiento urbano,
establecidos en la ley 388/97. Especialmente resulta conveniente para establecer la
distribución de cargas y beneficios, las intervenciones en las estructuras prediales y sobre
la propiedad 2, así como el financiamiento y gestión urbana (valorización, plusvalía, entre
otras).

a. Contribución del catastro al saneamiento, titulación, registro y seguridad jurídica de

la propiedad. Un registro de los bienes inmobiliarios, públicos y privados genera beneficios
importantes en tanto es: coadyuvante para la seguridad jurídica de la propiedad;
proveedor de seguridad para el crédito; garante de las bases técnico-legales para las
decisiones judiciales que afectan la propiedad inmobiliaria, reduce, en consecuencia los
conflictos por la tenencia de la propiedad; desarrolla y provee información para el
seguimiento de los mercados hipotecarios y, genera estadísticas básicas para las decisiones
del desarrollo económico y social vinculados a la propiedad

En las actividades de titulación, el catastro proporciona información y suple los

requerimientos técnicos para el proceso de registro jurídico de la propiedad, mediante los
reconocimientos prediales, la expedición del certificado plano y el avalúo de los predios
objeto de titulación.

b. Asistencia del catastro en la construcción de valores y precios de la tierra. La

observación y seguimiento de los valores comerciales sobre los que se estiman los valores
catastrales, mediante el uso de las metodologías de toma de información muestral de
precios, a través del estudio de Zonas Homogéneas Físicas(ZHF) y geoeconómicas y otras
metodologías valuatorias, proveen de cifras históricas que permiten seguir la formación de
precios de la propiedad inmobiliaria, la dinámicas y transformaciones de los patrones de
precios, debido a los cambios (mutaciones) de las zonas geoeconómicas. Así los valores
catastrales constituyen un buen acercamiento a la evolución y dinámica de los valores
comerciales de los bienes inmuebles y a las dinámicas y evolución de los mercados
inmobiliarios.

2
Principalmente la enajenación voluntaria, la expropiación judicial, la expropiación administrativa, la enajenación forzosa, el desarrollo
prioritario y el derecho de preferencia, instrumentos aún no suficientemente desarrollados y regulados como tampoco operantes en su
potencialidad.
III
 ACTUALIZACIÓN DE LAS ÁREAS HOMOGÉNEAS DE TIERRAS A NIVEL MUNICIPAL CON
FINES MULTIPROPÓSITO.
Definición y contribuciones del Catastro Multipropósito

c. Contribución del catastro a la política de Construcción de vivienda de Interés Social-

VIS. Los registros catastrales organizados y georreferenciados, así como los avalúos de
las propiedades, mejoran la transparencia de la demanda, oferta y en general de los
mercados de tierras y suelos (Bancos de tierra o inmobiliarios). Con ello se contribuye a
activar los mecanismos de precios y facilitar la generación de oferta cualitativa y
cuantitativa de suelo, que permitan adelantar las políticas, programas y proyectos,
nacionales y locales de Vivienda de Interés Social-VIS

7 Aportes del catastro a políticas especiales del Estado.

Igualmente el catastro aporta información útil y pertinente para el diseño de políticas

públicas de particular importancia para el estado, el gobierno y los ciudadanos.

a. Protección de la tierra y el patrimonio de la población desplazada. La información

provista por el catastro apoya la defensa y protección de los bienes patrimoniales, en
especial la tierra rural, de la población que haya sido desplazada o se encuentre en grave
o inminente riesgo de serlo. Estas medidas fundamentalmente residen en la congelación de
las transacciones y cambios en la información predial de los bienes inmuebles, objeto de
protección patrimonial. El papel del catastro, junto con el sistema de registro notarial y
de instrumentos públicos, son definitivos para aclarar la situación jurídica de los predios o
bienes en cuestión.

b. Restitución de la propiedad despojada. La información geoespacial y catastral

proporcionada por el IGAC y el catastro en el marco de la Interoperabilidad con otros
sistemas de información sobre las tierras (Registro, Unidad Nacional de Tierras , Parque
nacionales, entre otros) contribuye efectivamente a la operatividad de la Ley 1448 de
2011(Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y sus Decretos reglamentarios 4829 y 0599)
permitiendo la realización de medidas para el restablecimiento de los derechos de la
población victima del desplazamiento y el despojo de tierras .

c. Extinción de dominio y adjudicación de tierras y propiedades incautadas. La gestión

catastral apoya los procesos de extinción de dominio proporcionando información del
registro catastral y contribuyendo al saneamiento jurídico de los predios objeto de entrega
a poblaciones desplazadas, excombatientes reinsertados y familias sin tierra, al igual que
apoya la verificación acerca de posibles duplicaciones de aspirantes o solicitantes de
adjudicación de tierras.

d. Prevención y atención de riesgos y desastres. La información provista por los registros

catastrales resulta particularmente importante para determinar la magnitud y dimensión
del valor de los menoscabos ocasionados por desastres naturales o fenómenos similares.
Igualmente permite calcular la escala de las respuestas de mitigación, de contingencia, de
reubicación y/o reasentamiento de las poblaciones afectadas, y en general apoya el
cálculo o estimación de la provisión del gasto o inversiones públicas dirigidos a atender las
poblaciones en riesgo o damnificadas.

IV