SENA

CENTRO PARA EL DESARROLLO DEL HABITAD Y LA CONSTRUCCIÓN

TRABAJO ESCRITO

GESTIÓN CATASTRAL COLOMBIANO

DESARROLLADO POR:

JUAN JOSÉ MUÑOZ ARANGO

PAULINA SALAZAR MÚNERA

TOPOGRAFÍA

25 DE FEBRERO DEL 2022

ANTIOQUIA
 Donde empezó todo…

El catastro Empezó desde una ley del 30 de septiembre de 1821 del Congreso de Villa del Rosario
de Cúcuta que creó la primera referencia legislativa denominada “catastro general del cantón”.

Cuatro años más tarde, en 1825, esta norma fue reglamentada con una finalidad eminentemente
fiscalista debido básicamente a la necesidad de sostener la guerra de independencia.

¿Qué es?

El censo analítico de la propiedad inmobiliaria es muy importante, así como también lo es usarlo
como herramienta para un desarrollo social, económico y tecnológico; y dos propósitos son el
ordenamiento social y político de los territorios (municipios, ciudades y departamentos) así como
ubicar, describir y registrar unas características físicas de bien inmueble para detectar sus
particulares que lo definen materialmente.

Los usos del catastro:

El catastro colombiano:

El catastro y el registro tienen como sistema integrado (SAT), registran y/o representan partes RRR
y predios.

Los catastros con fines fiscales son los responsables de la tasación de la propiedad para el cobro de
los impuestos sobre la misma. Usualmente, esta tasación exige la medición y descripción de las
propiedades sujetas a las cargas tributarias, principalmente, el área de terreno y las
construcciones, y la representación de los predios en mapas con el fin de asegurar la integridad de
la información espacial. Un catastro jurídico busca que los linderos de los predios sean
establecidos con precisión para evitar litigios. En la práctica, las mediciones y descripciones de las
propiedades de los predios inscritos en el catastro pueden ser distintas de las contenidas en las
oficinas de registro de la propiedad para efectos de la determinación de los derechos de
propiedad y de la aplicación del principio de publicidad. Estas discrepancias entre las mediciones
catastrales para diferentes propósitos suelen ser fuentes de conflictos y de informidad de los
contribuyentes. Los catastros pueden ser establecidos con propósitos fiscales y/o legales para
ayudar en la administración de la tierra, el desarrollo económico, social y sostenible (protección
ambiental). “Un CM registra los intereses sobre las parcelas de la tierra relacionados con su
ocupación, valor, uso y urbanización”.

Además de su papel en la determinación exacta y consistente del objeto de la propiedad y en la

política fiscal, el catastro puede apoyar la planeación del territorio y la aplicación de políticas
públicas relacionadas con la tierra.

Las siguientes son las implicaciones o el alcance de este enunciado:

 Todo el territorio nacional estará cubierto por el catastro, es decir, los terrenos de propiedad
privada, los bienes fiscales patrimoniales, los baldíos y los bienes de uso público, entre otros.

 Las formas o distintas relaciones de tenencia de la propiedad serán incorporadas al catastro.

 Las edificaciones y construcciones incorporadas al terreno serán incluidas en las bases de datos
del catastro.

 Los derechos, restricciones y responsabilidades mostradas por el catastro deben tener su origen
en la ley y en normas locales.

 Los DRR pueden o no ser objeto de representación geográfica. El catastro representará los DRR
que sean susceptibles de dicha representación.

La información primordial del catastro son los predios, sus características físicas y el propietario.
Las características físicas incorporadas en las bases de datos de catastro deben permitir identificar
de manera inequívoca cada predio y su propietario. El censo completo del territorio y el enfoque,
basado en un Sistema de Información Geográfica (SIG), facilita la creación de un sistema
información consistente de los predios del país, lo cual no es posible mediante un sistema de
registro basado en declaraciones de voluntades de las partes involucradas en una transacción.

Gestión catastral en Colombia: proyecciones y limitaciones:

En un país en el que la distribución de la tierra ha sido el principal detonante del conflicto armado,
modernizar y actualizar la información catastral es determinante. Contar con una herramienta que
permita establecer la realidad física, jurídica y económica de los inmuebles, no solo facilitará la
titularidad de los predios, sino que será un insumo fundamental para la toma de decisiones de
política pública.

El IGAC, máxima autoridad catastral nacional, es el encargado de definir los aspectos técnicos del
catastro, de habilitar a los gestores catastrales y de continuar prestando los servicios de gestión
catastral por excepción para los municipios que no tengan un gestor catastral o que no se
conviertan en uno. 

Este año, el país conoció el Decreto 148 del 4 de febrero de 2020, en el cual se fija el marco
regulatorio para la gestión catastral en el país, se define cómo se debe prestar este servicio público
y se establecen los lineamientos para la inspección, vigilancia y control de todos los gestores
catastrales.

“Mediante Resolución 070 de 2011 se reglamentó técnicamente la formación catastral, la

actualización de la formación catastral y la conservación catastral, con el fin de obtener el
inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes
al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal
y económica.”

Ya que el mismo artículo menciona que “el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) será la
máxima autoridad catastral nacional y prestador por excepción del servicio público de catastro, en
ausencia de gestores catastrales habilitados. En su rol de autoridad catastral, el IGAC mantendrá la
función reguladora y ejecutora en materia de gestión catastral (...)”.

¿Qué es un gestor catastral?

El gestor catastral es el responsable de realizar la formación, actualización y conservación catastral

bajo su dirección, autonomía y responsabilidad. Estos pueden ser los entes territoriales o

regionales, entidades públicas y esquemas asociativos de entidades territoriales. 

Enfoque multipropósito 

La gestión catastral tiene implícito un enfoque multipropósito, el cual implica una información

catastral integral, completa, actualizada, confiable, consistente con el registro de la propiedad

inmueble, digital e interoperable con otros sistemas de información del territorio. Según explicó el

Director de Catastro Bogotá, lo anterior hace referencia a, por un lado, un esfuerzo riguroso por

tratar de organizar y clarificar el problema de la titularidad, propiedad y tenencia de la tierra y, por

el otro, darle un uso a la información recopilada que vaya más allá de ser la base del avalúo del

impuesto predial y se oriente a la planificación del territorio y a la formulación e implementación

de diversas políticas públicas.

PANORAMA DEL CATASTRO ACTUAL EN COLOMBIA

Curiosidades del catastro:
1. En el país la Guainía y el Guaviare están totalmente sin formar.
2. El archipiélago de san Andrés, Casanare, el Guaviare, Nariño en la parte urbana son
desactualizados.
3. El rezago de los procesos catastrales en Colombia, es de una década en lo urbano y de más
de una en lo rural.