UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

PRE INFORME CASO GEOGRÁFICO:

CATASTRO MULTIPROPÓSITO Y GESTIÓN TERRITORIAL

PENSAMIENTO ESPACIAL Y TERRITORIAL

DOCENTE: ING. CARLOS HERNAN CASTRO ORTEGA

ESTUDIANTES:

DANIEL ROZO
CÓDIGO: 20222020006
SILVANA CASTILLO MENESES
CÓDIGO: 20202025046
DANIEL ORLANDO GUERRERO PEÑA
CÓDIGO: 20212025041

FACULTAD DE INGENIERÍA
2023
 Pensamiento Espacial y Territorial

INTRODUCCIÓN

El catastro es un registro o inventario de bienes inmuebles y sus características, como la

ubicación, la superficie, los usos, los accesos, los servicios, entre otros aspectos relevantes.
El catastro se utiliza como una herramienta para la planificación territorial y el desarrollo
urbano, la gestión del suelo y la propiedad, la recaudación de impuestos, la identificación de
los derechos y obligaciones de los propietarios, la prevención y mitigación de riesgos, entre
otras aplicaciones. El Catastro Multipropósito es un sistema de información que registra
datos actualizados de la tierra, basado en predios formales e informales. La información
obtenida contiene especificaciones sobre derechos, responsabilidades, restricciones,
descripciones geométricas, valores y otros datos; y registra intereses sobre los predios, en
términos de ocupación, valor, uso y urbanización. En Colombia, la implementación del
catastro multipropósito es una iniciativa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) que
busca la consolidación de un registro único y estandarizado de la propiedad raíz y el
territorio en el país y es llevado a cabo por la Agencia Nacional de Tierras, que es la entidad
encargada de administrar el Catastro Multipropósito Nacional.

El artículo 79 de la Ley 1955 de 2019 señaló que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi -
en adelante IGAC- es la máxima autoridad catastral nacional, y por ende tiene a su cargo,
entre otras, la función reguladora en materia de gestión catastral, agrología, cartografía,
geografía y geodesia.

Del mismo modo, el artículo 79, precisó que el servicio público de la gestión catastral
comprende el conjunto de operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada
formación, actualización, conservación y difusión de la información catastral, así como los
procedimientos del enfoque catastral multipropósito que sean adoptados.
Igualmente, el referido artículo 79 determinó que los gestores catastrales no solo son los
responsables de la prestación del servicio público de gestión catastral, sino también del
mantenimiento y reporte de información en las bases catastrales, a partir de los procesos
de formación, actualización, conservación y difusión catastral, así como los procedimientos
del enfoque catastral multipropósito, en virtud de ello, el artículo 81, señala que los
Gestores Catastrales, deberán suministrar de manera oportuna la información relacionada
 Pensamiento Espacial y Territorial

con el Sistema Nacional de Información Catastral requerida por el Instituto Geográfico

Agustín Codazzi.
En el artículo 2.2.2.2.2, del Decreto 1170 de 2015, modificado por el Decreto 148 de 2020,

se: i)definieron los procesos de gestión catastral, ii) estableció que los procesos de gestión

catastral denominados formación, actualización, conservación, tienen el propósito de

identificar e incorporar de manera permanente en la base catastral, los cambios que sufran

los predios en su componente físico, jurídico y económico, a fin de contar con un catastro

actualizado, iii) estableció que el proceso de difusión de la información catastral tiene

como fin garantizar el uso, disposición y acceso a esta información.

Por otra parte, el artículo 2.2.2.2.4 del Decreto 1170 de 2015, modificado por el Decreto

148 de 2020, señaló que los procedimientos del enfoque multipropósito, son al menos los

siguientes: i) el barrido predial masivo, ii) integración con el registro, iii) incorporación de

datos de informalidad en la propiedad, iv) actualización permanente e integridad de los

trámites inmobiliarios, v) interoperabilidad e integración de capas no parcelarias, vi)

servicios digitales, vii) e innovación y evolución continua.

En este sentido y en modo de resumen, el Catastro Multipropósito se lleva a cabo a través

de diferentes fases que incluyen la actualización de la información catastral, la integración
de la información en una base de datos única y la gestión de la información para su uso en la
toma de decisiones sobre el uso y manejo del suelo.

La información catastral se obtiene a partir de la identificación, descripción y medición de

los bienes inmuebles, así como de la identificación de sus propietarios y de las cargas y
gravámenes que puedan recaer sobre ellos. La Agencia Nacional de Tierras cuenta con
herramientas tecnológicas avanzadas para llevar a cabo estas tareas, como sistemas de
información geográfica (SIG) y técnicas de teledetección.

El Catastro Multipropósito es de gran importancia para el desarrollo sostenible del territorio,

ya que permite una gestión eficiente del suelo y del territorio, y contribuye a la planificación
del desarrollo económico y social del país. Además, proporciona información valiosa para la
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gestión del riesgo y la prevención de desastres, así como para la seguridad jurídica de los
derechos de propiedad. (IGAC, 2022).

ANTECEDENTES

Actualmente el departamento del Meta, más específicamente para el área de Restrepo

Cumaral no cuenta con un gestor catastral que determine y brinde la información sobre
implementación de catastro multipropósito, esto sin mencionar la información catastral
basada en el año de su última actualización (2012) de este municipio de Colombia. Por ende
tomaremos como antecedentes el trabajo hecho por el gestor catastral del Departamento de
Cundinamarca. Conociendo un listado general de Gestores Catastrales a nivel Colombia
tenemos:

1. Pregunta(s) orientadora(s) o Hipótesis (lo que el grupo pretende mostrar)

- ¿Qué es el catastro multipropósito y qué funciones tiene?
- ¿Cómo ha avanzado el catastro multipropósito en Colombia?
- ¿Cómo ha avanzado el catastro en Cumaral al año 2023?
- ¿Qué factores cree que ha contribuido al lento avance catastral en un
municipio como Cumaral?
- ¿Qué papel tenemos como ingenieros catastrales en el catastro
multipropósito?
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2. Objetivo(s)
- Comprender la importancia del catastro multipropósito en Colombia y de
nosotros como Ingenieros Catastrales y Geodestas.
- Entender las problemáticas que se enfrentan en el proceso de diseñar e
implementar el plan de catastro multipropósito y gestión territorial.
- Identificar los posibles obstáculos que ha tenido el desarrollo del catastro en
Cumaral.
- Generar conciencia en los estudiantes (futuros ingenieros catastrales) sobre
cómo podemos aportar en un futuro a nuestro país en el área de catastro
multipropósito.

3. Situación(es), tema(s) o fenómeno(s) a revisar

Avance del Catastro multipropósito en los municipios de Chipaque/Cundinamarca y

Restrepo/Cumaral

14 de Julio de 2022. En el evento, la directora del Departamento Nacional de Planeación

(DNP), Alejandra Botero Barco, entregó un balance general de la implementación del
Catastro Multipropósito y habló sobre qué viene para esta política pública en el marco del
Sistema de Administración del Territorio.
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La alta funcionaria destacó los avances logrados en los pasados años, en los que los
porcentajes de la actualización catastral crecieron notoriamente. “Gracias al trabajo
articulado entre entidades y territorios, pasamos de un 2,25% (es decir 2,5 millones de
hectáreas) de actualización catastral multipropósito en el año 2019, a un 40,31% (45,9
millones de hectáreas) en la actualidad. Esto según cifras del IGAC Colombia con corte al 30
de junio".

Botero Barco agregó que actualmente un 63% del área del país – cerca de 71,8 millones de
hectáreas – cuenta con distintas fuentes de financiación para la implementación de esta
política, que se creó para brindar información fundamental para la gestión territorial. (DNP,
2022)

Teniendo en cuenta los datos más actuales evidenciamos algunas problemáticas que
persisten aun desde años atrás:

En el departamento de cundinamarca de acuerdo a la información adquirida se estaba

adelantando un plan piloto de Catastro multipropósito en Chipaque, Cundinamarca con una
política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural - urbano, la
cual ha tenido diferentes obstáculos:

a. La carencia de metodologías institucionalmente aprobada para adelantar el catastro

multipropósito
b. El nivel de desactualización de la información catastral a nivel nacional y
específicamente en el municipio de Chipaque.
c. Las variables que deben comprender la base de un catastro multipropósito no han
sido claramente definidas
d. formularios generalizados que nos permitan observar y poder cuantificar las
características y particularidades de los componentes (social, económico,
administrativo, ecológico, salud, educativo).
e. Teniendo en cuanta las nuevas metodologías que se deben usar para la interrelación
de datos y para el caso del catastro multipropósito el estándar para la administración
de tierras Land Administration Domain Model (LADM), con el fin de crear una
conexión con todas las bases de datos de las dependencias a quienes les resulten
importantes los datos obtenidos.
 Pensamiento Espacial y Territorial

f. Se deben crear diferentes sistemas para la evaluación del terreno de la sociedad

dentro de lo comprendido que se quiere lograr en el catastro multipropósito como
son los sistemas de salud, educación, administrativo, ecológico, religioso, servicios
públicos, turístico e institucional.

(Bernal, 2018)

Estos obstáculos y problemáticas los comparten también diferentes municipios y en gran mayoría
zonas rurales de Colombia, entre ellos Restrepo/Cumaral, en donde la gestión catastral ha sido muy
reducida.

4. Lugares, tiempos, estrategias

Para la exposición de las temáticas abordadas se tomarán en cuenta los siguientes

lugares acorde al recorrido planeado con anterioridad:

- Restrepo, un municipio ubicado en el departamento del Meta. Que acorde a que la

Ley 70 de 1993 se reconoce como un municipio afrocolombiano y que según el
último censo realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) en el año 2018, contaba con una población de aproximadamente 15,000
habitantes.

- Cumaral, municipio que se encuentra ubicado en el departamento del Meta, en la

región de la Orinoquia. Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), el
municipio de Cumaral tiene una superficie de alrededor de 623.828 kilómetros
cuadrados y está situado a una altitud de aproximadamente 412 metros sobre el
nivel del mar y cuenta con una población aproximada de 21,397 habitantes acorde al
último censo realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) en el año 2018. Es conocido por su producción de caucho, cacao y otros
cultivos, así como por su importante riqueza natural, incluyendo la reserva forestal
de la Serranía de la Macarena, que se encuentra en su territorio
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- Parque central de Cumaral, ubicado en el municipio ya mencionado, funciona como

el principal centro de acopio de esparcimiento de la población, cuenta con caminos,
zonas verdes y árboles nativos como la palma de Cumare símbolo del municipio.

- Bioparque los ocarros, es un parque temático y zoológico ubicado en el municipio

de Villavicencio, (Meta). Cuenta con una extensión de más de 5 hectáreas. El objetivo
principal del Bioparque es la conservación y protección de la fauna y flora nativa de
la región de la Orinoquia colombiana.

El parque cuenta con más de 1800 animales de 181 especies diferentes, muchos de
los cuales son endémicos de la región. Se pueden encontrar jaguares, monos, aves y
reptiles, entre otros. Además, el parque cuenta con áreas temáticas dedicadas a
diferentes ecosistemas de la región, como la sabana, la selva y los ríos.

Cuenta también con senderismo, avistamiento de animales, talleres de educación

ambiental y shows de animales. Además, el parque cuenta con instalaciones como
restaurantes, áreas de picnic y tiendas de souvenirs.

El parque es administrado por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área

de Manejo Especial La Macarena (Cormacarena) y cuenta con el apoyo del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia. El valor de la entrada es en
promedio de $15.000 por persona.

- En cuanto a los tiempos, se plantea no tomar más de las dos horas establecidas
para el trabajo en los lugares ya mencionados; las dos horas de trabajo exactas
dependen en gran medida de factores como el tráfico vehicular de la ruta o el
tránsito y acceso poblacional que presente la zona en el día en cuestión.
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5. Breve justificación del caso geográfico

Bajo la perspectiva geográfica hay muchos factores importantes de Restrepo (Meta),

entre los más destacados están:

-Se ubica en la zona central del departamento del Meta, como se mencionó
anteriormente, específicamente en las coordenadas 4.226° N, 73.3484° O. Dicha
ubicación lo convierte en un importante nodo de conexión y tránsito para las
actividades económicas y sociales de toda la región.

-En cuanto al clima, el más común es el clima tropical de sabana (clasificación

climática de Köppen Aw). Este clima se caracteriza por tener una temperatura media
anual de alrededor de 27 °C, con una oscilación térmica diaria y estacional
moderada. La temporada de lluvias en Restrepo normalmente se extiende de abril a
noviembre, mientras que la temporada seca va desde diciembre hasta marzo.

- La topografía y la vegetación del municipio incluyen ríos, bosques y zonas de

sabana, claves en la producción y el uso de los recursos naturales para el buen
desempeño y desarrollo de su economía, reflejándose en la agricultura, la pesca y la
ganadería.

-Como consideración importante, Restrepo cuenta también con grupos étnicos como
los sikuani, que aún mantienen fuerte relación con las costumbres y recursos
ecológicos de la región.

6. Aspectos teórico-conceptuales relacionados (conceptos, teorías, leyes, modelos)

Para el abordaje de las temáticas asignadas y su desarrollo dentro de la práctica de

campo, se trabajarán conceptos como:

-Geografía: Es una ciencia que se encarga del estudio de la superficie terrestre, su

configuración, características físicas, biológicas, sociales y culturales, así como de las
interacciones entre ellas y la humanidad. Es una disciplina que se ocupa de
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comprender la complejidad del mundo que nos rodea, analizando los patrones
espaciales de los fenómenos que ocurren en el planeta y sus implicaciones.

-Espacio: en términos territoriales y geográficos, se refiere a la extensión física de la

superficie terrestre que puede ser ocupada, modificada o transformada por los seres
humanos y las actividades que estos realizan. Es un concepto fundamental en la
geografía, ya que es a través de la organización y distribución del espacio que se
pueden entender las relaciones entre los fenómenos naturales, sociales y culturales
que ocurren en el mundo.

-Territorio: se refiere a un espacio físico delimitado y definido por fronteras políticas,

administrativas o culturales. Incluye tanto aspectos naturales como sociales,
económicos y políticos que conforman una determinada área geográfica. En la
geografía, el territorio es un concepto fundamental para entender las relaciones
entre los seres humanos y su entorno.

-Región: En términos geográficos, una región es un área geográfica que se caracteriza

por poseer ciertas características físicas, culturales, políticas o económicas que la
diferencian de otras regiones. Estas características pueden ser tanto naturales como
sociales y pueden cambiar con el tiempo. La delimitación de una región puede variar
según el criterio utilizado para definirla, pero en general se utiliza para entender las
relaciones entre los fenómenos naturales y sociales que ocurren en el mundo.

-Municipio: es una división administrativa de un territorio, con personalidad jurídica

y autonomía política, que se encarga de la gestión y prestación de servicios públicos
a la población que habita en su territorio. El municipio puede estar compuesto por
una o varias localidades y se encarga de brindar servicios públicos como agua
potable, alumbrado, saneamiento, seguridad, entre otros.

- Catastro multipropósito: es un sistema de información geográfica que integra

información catastral y territorial de diferentes fuentes y permite su uso para
distintos fines, como el ordenamiento territorial, la planificación urbana, la gestión
de riesgos, entre otros. Se trata de un modelo que busca unificar la información
catastral y territorial en una sola base de datos, facilitando su consulta y gestión.
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- Gestión territorial: es un proceso que busca la planificación, ordenamiento y uso

adecuado del territorio para promover un desarrollo sostenible y equitativo,
teniendo en cuenta los aspectos sociales, económicos y ambientales. En el ámbito
geográfico y catastral, la gestión territorial se enfoca en la toma de decisiones sobre
el uso del territorio y la planificación del desarrollo urbano y rural.

-Modelo teórico-práctico (trabajo de campo): es una metodología de investigación

que combina la teoría con la práctica para obtener un conocimiento más profundo y
completo de un objeto de estudio. En el ámbito geográfico y catastral, este método
se utiliza para comprender la realidad espacial y territorial de un lugar, a través de la
aplicación de conocimientos teóricos y la observación y análisis de la realidad
práctica.

-Leyes y marco legal: En cuanto al catastro multipropósito, la normativa es la

siguiente:

Ley 1753 del plan nacional de desarrollo (PND):

“Artículo 104°: Catastro multipropósito, Se promoverá la implementación del catastro

nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquel que dispone
información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad
inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la
planeación social y económica. El Gobierno Nacional, a través del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el apoyo de los catastros descentralizados
podrá realizar las actividades necesarias para la formación y actualización catastral
de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley
14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante
levantamientos por barrido predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas
con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el Departamento
Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme con la metodología definida para el
efecto. Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un
Sistema Nacional de Gestión de Tierras (SNGT), cuya base constituirá la información
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del catastro multipropósito, del registro público de la propiedad y del ordenamiento

territorial. Artículo 105°. Rectificación administrativa de área y linderos. Modifíquese
el parágrafo del artículo 65° de la Ley 1579 de 2012, el cual quedará así:

"Parágrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes, en desarrollo de la

formación y/o actualización catastral rural y urbana bajo la metodología de
intervención por barrido predial masivo con enfoque multipropósito, adviertan
diferencias en los linderos y/o área de los predios entre la información levantada en
terreno y la que reposa en sus bases de datos y/o registro público de la propiedad,
procederán a rectificar dicha información siempre y cuando los titulares del derecho
de dominio del predio y sus colindantes manifiesten pleno acuerdo respecto de los
resultados de la corrección y esta no afecte derechos de terceros o colinde con
bienes imprescriptibles o propiedad de entidades de derecho público, bienes de uso
público, bienes fiscales, bienes fiscales adjudicables o baldíos o cuya posesión,
ocupación o transferencia estén prohibidas o restringidas por normas
constitucionales o legales. En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y
una vez verificado por la correspondiente autoridad catastral que lo convenido por
ellos se ajusta a la realidad física encontrada en terreno, el Registrador de
Instrumentos Públicos rectificar conforme a ello la información de cabida y linderos
de los inmuebles que repose en sus folios de matrícula inmobiliaria, sin que para ello
se requiera de orden judicial. El procedimiento para la corrección administrativa de
linderos y área por acuerdo escrito entre las partes, así como los eventos en los que
no sea aceptada, será objeto de reglamento por parte del Gobierno Nacional"
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7. Materiales: Datos, información, técnicas, procedimientos susceptibles de utilizar

Con el fin de una mayor conceptualización de los lugares contemplados, hacemos

uso de imágenes satelitales para la sustentación de la información que será
proporcionada para fines pertinentes de la exposición planeada

● Imagen satelital de Google Earth Pro, en la que se ubica el parque

central de Cumaral y vías principales de llegada como
Cumaral-Guacavia y Restrepo-Cumaral carrera 16
● Además se tiene en cuenta la información acerca de este lugar. Fue
fundado en 1901, en el Esquema de Ordenamiento Territorial
municipal es ahora contemplada la modalidad de conservación
histórica por su antigüedad e interés histórico y se encuentra rodeado
de comercio y puntos de esparcimiento
● Esta atractiva y próspera población llanera se sitúa en el piedemonte
de la cordillera Oriental, en la parte noroccidental del Departamento
del Meta, cerca del Río Guacavia
● Cumaral cuenta con los siguientes límites; Norte con el departamento
de Cundinamarca y el municipio de San Juanito, suroeste con el
municipio de Restrepo, este con Cabuyaro y Puerto López
- Extensión total: 580 km
- Temperatura medio: 21° c
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- Altitud de la cabecera municipal: 452

El Bioparque los Ocarros se encuentra ubicado en el municipio de Villavicencio por la

vía Restrepo-Villavicencio.

● El Bioparque está íntegramente dedicado a preservar las riquezas naturales

de la región, además de ofrecer a sus visitantes diferentes tipos de recreación
temática para inculcar aprendizajes relacionados con la flora y fauna
● Este parque cuenta con un área de 5.8 hectáreas de terreno. Actualmente el
parque tiene como propósito cuidar el recurso hídrico que abastece a la zona
que comprende a las vereda vecinas de Vanguardia, El Cairo, La Poyata y
Puente Amarillo.
● Además recibe aportes de universidades e instituciones como la Junta de
Acción Comunal de Vanguardia, Cormacarena, Gerencia Ambiental, Secretaría
de Medio Ambiente
● El parque se encuentra en proceso de corto plazo para certificar el Bioparque
en procesos óptimos de calidad
- Información de Villavicencio; es un municipio, capital del departamento del meta,
ubicado en el piedemonte de la cordillera Oriental al noroccidente del departamento
del Meta
- población aproximada de: 552.010
- Clima cálido con temperaturas de 24°c - 30° c
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https://igac.gov.co/es/catastro-multiproposito/consulta-por-municipio

Departamento: Meta

Código DANE: 50226

Área (km2): 623.828

Altitud (msnm): 412

Población (hab): 21.397 (2018)

https://www.colombiaenmapas.gov.co/?e=-79.65193536165513,1.9010551031861072,-66.6
221502054086,8.614370417520995,4686&b=igac&u=76109&module=catastral
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8. Resultados esperados
I. Buen desarrollo de la espacialidad y orientación en los lugares de interés
además de la identificación cartográfica con el material usado
II. Análisis visual del espacio en función al catastro convencional y catastro
multipropósito en los lugares a visitar
III. Contextualización a los compañeros de lo que es un catastro Multipropósito

IV. sustentar e implementar los conceptos del POT y EOT a los lugares de visita
planeados
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9. Bibliografía (preferiblemente use un gestor tipo ZOTERO)

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