Entrevista Arquitecto Erasmo Padilla, Coordinador Tcnico del PATH

Como nace el Programa de Administracin de Tierras de Honduras?

El Programa de Administracin de Tierras de Honduras (PATH), nace como

una respuesta a las necesidades de nuestro pas en relacin a la tenencia de
tierras, apoyando al estado en la regularizacin predial, con el objetivo
principal de establecer y operar un sistema de administracin de tierras
integrado y descentralizado, que provea la informacin exacta sobre las
parcelas de tierras urbanas y rurales; con el que se pretende crear un
instrumento importante en la ejecucin de la Estrategia para la Reduccin de
la Pobreza.

Si nos remontamos a la historia de Honduras, veremos que desde tiempos de

la colonia, han existido problemas en la distribucin y tenencia de la tierra,
que, aunados con el crecimiento poblacional acelerado, dan como resultado,
una desigualdad de oportunidades para la mayora de los hondureos, que
ao con ao ven ms difcil la posibilidad de convertirse en propietarios,
adems, es oportuno mencionar que en la actualidad el 80% del territorio
nacional no est debidamente regularizado, lo que significa que, 8 de cada
10 propiedades no estn inscritas adecuadamente en el Registro de la
Propiedad, lo que provoca un aletargamiento en el mercado de bienes, que a
la vez causa el mismo efecto en la economa del pas.

Los problemas ms comunes con los que nos encontramos en materia de

tenencia de la tierra son:

Ausencia de Documentos.
Documentos privados no inscritos
Conflictos de tierra (pretensiones, sobre-posicin de ttulos)
Doble o triple titulacin de un mismo predio
Registros desactualizados o inconsistentes

Todo lo anterior provoca un desorden territorial que impacta en la seguridad

jurdica de la sociedad hondurea y que se venia agravando, porque no
exista voluntad poltica por darle una solucin real al pueblo hondureo.

La labor que realiza el PATH en lo que a regularizacin se refiere, comenz en

el departamento de Comayagua donde se llev a cabo el levantamiento
catastral de los 21 municipios de manera sistemtica, se implement el
Sistema Unificado de Registros (SURE), que vincula la informacin del
Registro de la Propiedad con la del Catastro Nacional para que de este modo,
no exista variacin en la informacin real de los predios y agilizar toda
transaccin que se realice en el mercado inmobiliario, asimismo, se tecnific
el Registro de la Propiedad permitiendo a los usuarios hacer sus trmites de
inscripcin en un tiempo de apenas 7 das, trmite que anteriormente
tardaba de 3 meses a un ao.
Asimismo, en el departamento de Comayagua se entregaron ms de
40 mil ttulos de propiedad y certificaciones de Folio Real, esta es una nueva
tcnica registral, donde se establece como base para el Registro de la
Propiedad el bien inmueble mismo, al cual se relacionan caractersticas
fsicas y jurdicas del predio y la informacin de los propietarios pasados y
presentes, esta tcnica se contrapone al anterior concepto de Folio Personal,
en donde la base era la Persona a la que se le relacionaban los diferentes
bienes inmuebles de su propiedad. Este sistema proporciona mayor
seguridad jurdica, pues requiere que previamente a cualquier traslado del
dominio se encuentre inscrito el derecho de la persona que otorga el
traslado, este principio se conoce como Tracto Sucesivo

El principio de tracto sucesivo otorga mayor seguridad en las transacciones

de compra y venta; sin embargo, requiere de una adecuada labor de
inscripcin y mantenimiento de la informacin, en nuestro caso, esta labor de
mantenimiento de los registros se lograra gracias al SURE, de otra forma se
requerira de un esfuerzo mayor en el saneamiento de los ttulos emitidos.

Para finales de este ao esperamos tener digitalizada toda la informacin de

los registros de todo el pas, apoyando adems en la modernizacin de los
mismos, facilitndoles equipos de cmputo, enlaces a Internet y mobiliario.
Hasta la fecha hemos completado la Modernizacin y la digitalizacin de los
libros de los registros de las siguientes ciudades:

Comayagua
Siguatepeque
Trujillo
Francisco Morazn
Puerto Corts
Roatn
Ocotepeque y
San Pedro Sula.

Junto a las anteriores, se estar trabajando en los registros de Choluteca,

Ceiba y Tela en el departamento de Atlntida.

Qu papel desempea la Ley de Propiedad en la labor del PATH?

Uno de los grandes desafos de poltica pblica que enfrentan la mayora de

los pases de Amrica Latina, incluyendo Honduras, es incrementar la
seguridad de tenencia sobre la tierra.

Por qu esto es importante para el desarrollo sostenible del pas?

La seguridad de derechos de propiedad sobre la tierra ya sean stos

individuales o colectivos son importantes por cuatro razones:

1. La tierra es la principal fuente de trabajo familiar y es tambin un

mecanismo de cohesin comunitaria para las poblaciones rurales, en
 su mayora pobres. Si la tenencia es insegura, el principal patrimonio
familiar por ende es inseguro.
2. La seguridad de tenencia es fundamental como incentivo a la inversin
productiva, lo que conduce a un mayor crecimiento econmico.
3. Los derechos de propiedad bien definidos permiten una mejor
transferencia de los mismos, ya sea a los hijos va herencia o a
terceros a travs de transacciones comerciales, incluyendo hipotecas;
y
4. Saber con certeza quin es dueo de qu parcela y con qu
caractersticas geogrficas es fundamental para la planificacin local,
la gobernabilidad y la implementacin de una poltica impositiva
efectiva y transparente.

La definicin de derechos de propiedad de la tierra, tanto urbana como rural

es responsabilidad ineludible del Estado. Hay cinco roles fundamentales para
el sector pblico:

Formalizar los derechos de propiedad y titulacin

Definir geogrficamente el objeto de los derechos (catastro)
Reconocer legalmente el sujeto de los derechos (Registro)
Normatividad sobre uso y planificacin territorial, y
Resolucin de conflictos.

En Honduras con la aprobacin de la Ley de Propiedad, por parte del

Honorable Congreso Nacional, se estn dando avances importantes en estas
reas, adems de reformar el marco jurdico que hasta entonces no le
garantizaba al ciudadano la posibilidad de convertirse en propietario de su
tierra, es aqu donde El PATH, trabaja ayudando en la regularizacin
predial, que es la base para que el hondureo se convierta en
verdadero propietario. En general se le ofrece a la poblacin todo el
soporte que necesita y en particular se brinda apoyo en la modernizacin y
fortalecimiento de instituciones como el Registro de la Propiedad
pertenecientes ahora al Instituto de la Propiedad, ayudndoles en trabajos de
digitalizacin de los libros de registro, equipamiento y capacitacin de
personal en el uso de herramientas informticas, instalacin de enlaces
satelitales y conectividad con el SURE, entre otros.

Es esencial que la sociedad civil se familiarice con los alcances de la nueva

ley y que sta reciba el apoyo de la comunidad nacional e internacional ya
que con ella se pretende brindar seguridad jurdica en lo referente a las
tierras.

Nuestro pas tambin est dando pasos importantes en la integracin de los

sistemas de catastro (base geogrfica) y registro (base legal), bajo la tcnica
de folio real, con base en experiencias exitosas en El Salvador y otros pases
de Latinoamrica. El sistema integrado sustituye la arcaica inscripcin de
propiedades en libros por modernos registros electrnicos que adems de la
informacin sobre derechos brinda la informacin geogrfica actualizada de
los predios. El SURE es una plataforma integrada que permitir la amplia
utilizacin de diversos usuarios como municipalidades, abogados, empresa
privada, la banca y el pblico en general.

Esta integracin de los registros tiene el potencial de reducir los costos de

transacciones, incrementar la transparencia de stas, reducir los conflictos
legales y sobre linderos, y proporcionar al Estado y municipalidades una
mejor base de informacin territorial.

Cul es la metodologa de trabajo del PATH?

El PATH es un programa que se desarrollara en un periodo de 12 aos,

dividido en 3 etapas, el radio de accin de la primera etapa que es la que se
esta implementando actualmente, incluye los departamentos de Choluteca,
Francisco Morazn, Comayagua, Cortes, Atlntida, Coln y Gracias a Dios,
extendindose por el resto del territorio durante las dos etapas siguientes.

Durante esta primera etapa se esta integrando los datos geogrficos del
catastro con los datos legales del registro para ubicar cada parcela y
comenzar a implementar la tcnica del Folio Real.

Se esta implementando el SINAP que es el Sistema nacional de

Administracin de la Propiedad, el cual es una Plataforma de gestin
territorial integral que viene a potenciar el uso de los recursos y fortalece los
mercados de capital. Dentro del SINAP hay tres subsistemas que apoyan el
ordenamiento territorial de los que los cuales 2 ya han ganado premios
internacionales por su innovacin y efectividad.

Actualmente en Tegucigalpa y San Pedro Sula se realizan trabajos de

regularizacin con tres ejes principales que son:

Validacin Registral
Validacin Catastral y
Expropiacin

Tambin se esta brindando todo el apoyo al Instituto de la Propiedad en la

implementacin del SURE.