¿Cuándo surge el Estado Nacional?

Reflexiones sobre la formación del estado

la construcción de la sociedad argentina

Atendiendo que Oszlack efectúa no un relato de los hechos históricos, sino una
interpretación de los disferentes períodos históricos, responda los siguientes
interrogantes:
1)¿Cuáles son los atributos que debe adquirir una entidad en formación para
constituirse como un verdadero estado nacional? Enumérelos y cite ejemplos
en torno a ellos.
Los atributos o capacidades para la estatidad son cuatro: externalizar su poder
(lograr que otros estados soberanos), institucionalizar su autoridad, capacidad de
diferenciar su poder, capacidad de internalizar una identidad colectiva.
Externalización del poder: se dio a partir de la necesidad de las Provincia Unidas
de ser reconocidas como un país independiente y soberano. Con ese fin, y ante la
llegada de comisionados regios para iniciar relaciones bilaterales, durante la era
rivadaviana se creó por ley del Congreso, antes incluso que la Constitución de 1826,
un Poder Ejecutivo Nacional que representara a las Provincias Unidas en distintos
escenarios internacionales (relación con España, relación con inversores ingleses y
negociaciones de paz con el Imperio de Brasil).
Institucionalización de la autoridad: este paso se concretó con la constitución el
Estado Argentino tal como lo conocemos hoy, se plasmó a partir de la conformación
de un Ejército Nacional creado por el presidente Mitre para aplicar coerción o
incluso violencia allí donde hubiera cualquier tipo de conflictos que entorpecieran la
organización nacional.
Capacidad de diferenciar su poder: Se dio a partir de la creación o
perfeccionamiento de de instituciones de control. Un ejemplo es la nacionalización
de la Aduana centralizando la recaudación nacional (algo que no había logrado) y la
organización del Poder Judicial de la Nación, también durante el gobierno mitrista.
Capacidad de internalizar una entidad colectiva: el sentimiento de pertenencia
fue también un proceso de constante construcción desde la Revolución de Mayo, a
través de símbolos que generasen la idea de unión nacional. El escudo, la bandera, el
himno son ejemplos clásicos, pero nos atrevemos a señalar como ejemplos actuales
el impulso de los equipos deportivos de bandera nacional que representan al país en
el mundo.

2) Modos de intervención estatal: atendiendo a que los modos de penetración

estatal, son “momentos en el proceso de adquisición” de los atributos de esta
entidad, determinen ¿cuáles son las distintas modalidades de penetración
estatal que implica una descentralización del control y una centralización del
poder? Enumere y cite ejemplos en torno a ellos.

Los modos de penetración del Estado para lograr la estatidad se manifiestan en

forma gradual y aparecen como un proceso que llega a su culminación
aproximadamente en 1880 con la centralidad del poder, a través de fuerzas militares
utilizadas para la penetración y el sometimiento.
Por ejemplo Mitre aplicó en perjuicio de los caudillos federales esa persecución
(ejemplo de estatidad represiva). También Mitre apeló a la captación de apoyos
entre los sectores dominantes y gobiernos del interior (ejemplo de estatidad
cooptativa). Además se presupuso diversas formas del avance del estado nacional a
través de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico
como es el caso de la extensión de las obras ferroviarias concesionadas a capitalistas
ingleses en todo el territorio nacional. Otro ejemplo fue la nacionalización de las
rentas aduaneras, algo que intentó Rivadavia y logró Mitre (ejemplo estatidad
material). La creación y difusión de valores de nacionalidad para generar sentido de
pertenencia fue un proceso constante desde Mayo de 1810 hasta incluso el presente,
con ejemplos como el himno, la bandera, el escudo y actualmente los equipos
deportivos de bandera nacional financiados por el Estado para representar al país en
el mundo y generar un evidente sentimiento de pertenencia (estatidad ideológica).

3) Defina los modos de penetración estatal consensuada y represiva, y cite

ejemplos en torno a ellos. Durante el gobierno de Mitre ¿cuál de las dos
modalidad de penetración estatal ejerció Mitre? Explique brevemente y
justifique su respuesta. Explique las categorías analíticas excluyentes y cite
ejemplos (título: penetración estatal)
Los modos de penetración son artimañas que utiliza el estado para adquirir los
distintos atributos de estatidad. En el caso de la penetración represiva podemos citar
las acciones del Ejército Nacional que por orden del presidente Mitre se llevaron a
cabo contra los caudillos federales a partir de 1862, a fin de organizar el país según
el criterio porteño. Otro ejemplo de penetración estatal represiva fue la campaña del
desierto desarrollada por Julio A. Roca a partir de 1880 para incorporar territorios
eliminando a los indios.
Un ejemplo de penetración estatal consensuada es el caso del Tratado de
Cuadrilátero, en el que Buenos Aires logra que las provincias litoraleñas firmen un
acuerdo (ahí se ve que es consensuado) por el cual se comprometen a la paz y a la
defensa mutua pero se omite el sistema federal y no se menciona la convocatoria al
congreso. De esta forma Buenos Aire aplicó el criterio de penetración consensuada
porque convenció a los gobernadores federales y sentó las bases para recuperar el
manejo del país.
Mitre aplicó ambos métodos de penetración. En la campaña contra las montoneras
federales fue penetración represiva, pero también en otras ocasiones fue
consensuada. Por ejemplo cuando Mitre negocia y acuerda con Urquiza y Derqui en
pos de una organización del Estado con criterios liberales. Tan es así que, en un
momento dado, para justificar la avanzada militar contra Paraguay (en la Guerra de
la Triple Alianza) Mitre le dice a Urquiza “vamos a pelear juntos como lo hicimos
en Caseros”, en alusión al Ejército Grande que en 1952 derrocó a Rosas con el
liderazgo de Urquiza, la participación de Mitre y Sarmiento como militares, y el
apoyo externo de Brasil y Uruguay.
En este sentido podemos decir que Pavón es el punto de partida del surgimiento del
Estado nacional, allí hay un nacimiento indiscutido, aunque después de aquella
victoria mitrista muchos sucesos debieron darse hasta llegar a la conformación del
Estado organizado.
La cuestión de la capital es clave en la formación del Estado porque, mediante la
Ley de Compromiso, se sienta el precedente de radicación de autoridades nacionales
en Buenos Aires. Era un primer paso hacia lo que se lograría en 1779, al finalizar la
presidencia de Avellaneda, con la definitiva asignación de territorios al Estado
Nacional para que en ellos tuviese su sede institucional la capital del país y, por
consiguiente, la residencia del Presidente y sus funcionarios.
A la pregunta de cuándo se alcanza el objetivo de un Estado completo, con todas sus
atribuciones de externalidad del poder, diferenciación del poder,
institucionalización de la autoridad y generación de una conciencia nacional o
de internalizar una identidad colectiva, debemos apelar a otra pregunta más
específica: ¿Cuándo se logra desporteñizar las armas? Lo consigue Julio Argentino
Roca, quien obtiene el gran logro de que la ciudadanía deje de entender al Ejército
como un poder represivo de Buenos Aires en perjuicio de otras provincias, y
comience a aceptarlo como una herramienta de defensa y control del orden interno
en beneficio de todo el territorio nacional.
En cuanto a las categorías analíticas excluyentes que menciona Oszlack, son
cuatro: la penetración represiva, cooptativa, material e ideológica. Hemos
desarrollado esta respuesta en el punto dos y los ejemplos citados valen también
para este apartado.

4) Mecanismo de apropiación por parte del Gobierno nacional: teniendo en

cuenta que la expropiación es la enajenación por parte del Estado de ciertas
facultades que corresponden a otras instituciones, determine las modalidades y
cite ejemplos en torno a ellas.
La enajenación de facultades por parte del Estado adquiere distintas modalidades a
saber:
1) Adquirir el monopolio de ciertas formas de intervención social que le son
propias a los gobiernos locales. Por ejemplo: La formación de un ejército
nacional y también la formación del tesoro nacional.
2) Invasión de los estados nacional a los ámbitos de acción que son de los
particulares. Por ejemplo: La creación del registro de las personas o la
administración del cementerio que eran funciones tradicionales de las Iglesias o
también la educación porque el gobierno nacional tenía una participación
reciente y se reservó facultades de superintendencia y legislación.
3) La delimitación de nuevos ámbitos operativos que ningún sector de la sociedad
esta apta para atender. Aunque esta modalidad no implica realmente una
expropiación funcional, se considera más bien la apertura de nuevos espacios de
actuación Por ejemplo: El estado nacional surgido después de la Batalla de
Pavón, su poder no fue reconocido automáticamente sino que se debió luchar
por constituir un dominio en los diversos planos para reconocer la existencia del
mismo.

5) Bajo el título “estado y clase”: hacia 1862 es el momento crucial del proceso
constitutivo del estado argentino, bajo esta afirmación: ¿cuál fue la alianza que
asumió efímeramente el liderazgo de la organización nacional? Caracterice
brevemente el período mitrista.
a) Qué período histórico puede considerarse como primer intento orgánico de
creación de un estado nacional?
b) Cuándo la entidad en formación adquiere la totalidad de los atributos para
conformar un verdadero estado nacional? (título: dominium)

La alianza política que asumió el liderazgo de la organización nacional fue una

compleja coalición que cortaba a través de regiones, “partidos”, clases, actividades y
hasta familias. Es decir un grupo de una burguesía en formación, con actividades
mercantiles y agroexportadores que conformaban la todavía rústica aunque pujante
economía bonaerense.

a) El primer intento orgánico de creación de un estado nacional, fue después de la

batalla de Caseros al mando del General Urquiza que sancionó la Constitución
Nacional de 1853 y al no contar con la adhesión legitimante ni los recurso de la
Provincia de Buenos Aires, sobrevivió solo una década.-
b) Se adquiere la totalidad de los atributos para conformar un verdadero estado
cuando distintas actividades fueron apropiadas por el estado por medio de la
transferencia y concentración de ámbitos funcionales cuyo control representaría
una fuente de legitimación y de poder, para imponer un orden coherente y así el
 estado comienza a hallar un espacio institucional y a reforzar los atributos que lo
definen al mismo como un sistema de dominación.-

6) Cuáles son las reflexiones finales a las que arriba el autor? Cite lo que considere
importante de la reflexión final.
Oszlak hace varias reflexiones en cuanto a la formación del Estado Argentino:
1- Guerra de Independencia: Se hace referencia a las misma ya a partir de ella los
sectores que pugnaban por prevalecer en la escena política intentaron sustituir el
orden colonial por un nuevo sistema de dominación social.
a. Origen local de dicho movimiento emancipador: Dio lugar a movimientos
separatistas y guerras civiles que, durante varias décadas impidieron la
formación de un estado nacional.
b. Resurgimiento de la provincia como ámbito de la lucha por la dominación
local: Esto tendió a otorgar a los enfrentamientos un carácter ¨territorial¨ que
ocultaba sus más determinantes motivaciones económicas.
c. Las precarias coaliciones de las provincias: Dichas coaliciones fueron
desbaratadas por disidencias internas y fracasos militares.

2- La coalición de fuerzas del litoral que derrotaron a Juan Manuel de Rosas: Sobre
las cenizas de la Batalla de Caseros se realizo el primer intento orgánico de
creación de un estado nacional, que al no contar con la adhesión legitimante no
los recursos de la autoexcluida Buenos Aires, sobrevivió tan solo una década.
Es así que debilitada por sus enfrentamientos con Buenos Aires, la
Confederación Argentina resigno en la Batalla de Pavón su efímero liderazgo
del proceso de organización nacional. Cabe mencionar que la falta de acuerdo
sobre una formula política que asegurara el control de la renovación de
autoridades se manifestó entonces en la persistencia de la lucha ente facciones y
el recurrente surgimiento de fuerzas contestatarias.

3- Represión, Cooptación, Articulación y Difusión: A través de estas modalidades,

el Estado fue apropiando nuevos ámbitos operativos, redefiniendo los límites de
la acción individual e institucional, desplazando a la provincia como marco de
referencia de la actividad social y la dominación política.

4- Proceso centralizador del poder y descentralizador del control: Por medio de este
proceso, el estado fue afianzando su aparato institucional y agrandando sus bases
sociales de apoyo, desprendiéndose de la tutela de Buenos Aires.
 5- Batalla de puente Alsina: Mediante esta batalla, Roca intentaría una ¨tercera
fundación¨ del estado.

Frases importantes

-¨La guerra hizo al estado y el estado hizo a la guerra¨.

-¨La unión nacional se construyó sobre la desunión¨.
-¨El Estado Nacional, representó el medio de rutinizar la dominación impuesta por las
armas¨.