BOLILLA 16

La responsabilidad del E: Cuando una persona cumple sus funciones en un órgano estatal, el mero ejercicio de las
competencias puede llegar a lesionar a los particulares (d° patrimoniales), surgiendo de esta manera la RE. Marienhoff
entiende que el fundamento se encuentra en el E de d°, ya que no se podría hablar de reconocimiento de los d°
individuales sino se concibiera un sistema de limitación del poder que impida que el E que cometa daños
impunemente y sin responsabilidad, así solo habrá seguridad jurídica en un marco en donde se admita la
responsabilidad del E por su acción u omisión.
 1ERA ESTAPA (1.933)La Corte negó la responsabilidad estatal con fundamento en el artículo 43 CV; que
disponía que "no se puede ejercer c/ las PJ, acciones por indemnización de daños, aunque sus miembros
hubiesen cometido delitos".
 2DA ETAPA: La situación fue cambiando con fallos del consejo del E francés (siglo XIX) en el precedente
blanco c/ lerithier en donde hubo un accidente de tránsito provocado por un tranvía los cuales colisionan con
un menor, causándoles graves daños. Allí los padres accionan reclamando una indemnización, y a través de la
sentencia dictada se crea la teoría de falta de servicio, en virtud del cual el E se debe hacer cargo de los
daños que provoca un servicio defectuoso a su cargo, generador de una responsabilidad (actividad adm
ilegitima ya que atropello). Se establece una indemnización integral, (D.E. + L.C).
 DICTADO DE LA LEY 17.711 La cual reformó el artículo 43 CC, cuyo texto estableció que "las PJ
responden por los daños que causen quienes las dirijan o administren, en ejercicio o con ocasión de sus
funciones, y también sus dependientes”.

La responsabilidad del E en términos indirectos y subjetivos (1933 a 1985).- El fallo judicial más paradigmático es
el precedente "Tomás Devoto" (en donde un grupo de operarios dependientes del E Nacional provocó un incendio a
causa de chispas desprendidas de un brasero en un terreno cubierto de pasto seco. El tribunal sostuvo que este
accidente pudo ser evitado, ya que el mismo ocurrió por falta de atención de los agentes, y el incendio como acto
reprobado por ley impone al que lo ocasiona por culpa la obligación de reparar los daños ocasionados a 3eros,
extendiéndose la responsabilidad a la persona bajo cuya dependencia se encontraba (culpa indiligendo-
responsabilidad indirecta). La consecuencia fue la reparación integral. (1109 y 1113)
El otro caso emblemático fue "Ferrocarril Oeste c. P.B.A" (1938). En este precedente, el RPI expidió un certificado
erróneo en virtud del cual el actor adquirió el bien de quien no era su propietario. Aquí la Corte dice que hay
responsabilidad del E, pero ya no por el art 1109 como responsabilidad subjetiva en tanto que no se sabía si el actuar
fue negligente o doloso, al no poder analizarse la subjetividad, la corte estableció una responsabilidad OBJETIVA
fundada en el art 1112 (brindado mal este servicio), y es indirecto porque se trata de un funcionario que actuó en
ejercicio de sus funciones en nombre del E (1113).
La responsabilidad del E en términos directos y objetivos ( en adelante)El Tribunal sostuvo E es responsable de
modo directo por los actos, hechos u omisiones de sus agentes; es decir, siguió la teoría del órgano (responsabilidad
directa).
Así, en el antecedente "Vadell" contra la provincia de Bs As, en se trató de un error en el obrar el registro de la
propiedad al informar sobre el dominio de inmuebles. Aquí la C.S. se basó en el art 1112 del CC (refiere a los hechos
y omisiones de los FP en el ejercicio de sus funciones por incumplir de manera irregular las obligaciones legales
impuestas)ya que interpreto que la responsabilidad es objetiva y directa, en tanto que los funcionarios son órganos del
E por lo que el obrar de ellos es equivalente al obrar estatal.
Criticas
- ¿Por qué una norma del d° privado regula responsabilidad en el d° público ? = El CC regula un sin N° de
normas de d° publico que nadie discute como lo referid a la prescripción, a su vez el d° es uno solo, se trató de
una cuestión metodológica sin mucha entidad.
- Vélez no puede dictar normas adm , ya que se trata de un poder reservado por las provincias, por lo que lo
dispuesto en el CV solo regiría a nivel nacional, por eso con la reforma esto fue uno de los temas de debate, a
lo que el PE sostuvo que se iba a regular una ley especial de RE al que las provincias se podían adherir (2) o
dictar las suyas propias, dando lugar a la ley 26.944.
En Santa fe nuestra constitución en su art 18 establece que “La Provincia responde hacia 3eros de los daños
causados por actos ilícitos de sus funcionarios y empleados en el ejercicio de sus actividades, rigiéndose tal
responsabilidad por las normas de d° común en cuanto fueren aplicables”: la pregunta que surge es ¿solo por
actividad ilícita?, y respecto de la remisión, ya hoy no se encuentra más el art 1112 del CV, por lo que para resolver
estos inconvenientes se acude a precedente judiciales, analogía, integración, principios generales del d°, etc.
- Otro de los inconvenientes derivados de que cada provincia tiene la posibilidad de dictar su propia ley de
responsabilidad, esta no va a tener siempre el mismo alcance, por lo que puede ocurrir que por un mismo
hecho, la indemnización que procedería en la provincia de santa fe, puedo no tener los mismos alcances que
en la de entre ríos por ejemplo, por ello muchos autores sostienes que la responsabilidad del E tiene surgir de
los principios generales de la CV y luego cada norma local establecer los por menores.

LEY 26.944.- La ley rige la responsabilidad del E por los daños que ocasiones por acción u omisión, en el ámbito
EXTRACONTRACTUAL (es la que obedece al incumplimiento de obligaciones convenidas, por lo que se va a regir
por lo pactado, aplicándose esta ley solo en subsidio), siendo la responsabilidad de tipo objetiva y directa (teniendo
un plazo de 3 años para demandar contados desde la verificación del daño), no siendo aplicables las normas del
CC, en tanto que en el d° privado las relaciones son de coordinación al haber un plano de igualdad entre las personas,
mientras que las de d° publico son de subordinación, donde no se está en un pie de igualdad, ya que uno de los
cometidos esenciales del E es el de la satisfacción del bien común, de hecho el CCC establece que la responsabilidad
del E se rige por las normas y principios del d°A nacional o local según corresponda, siendo inaplicable las normas
aquí establecidas, lo mismo que los hechos y omisiones de los FP en el ejercicio de sus funciones por cumplir de
manera irregular las obligaciones L.I.
Sin embargo, hay ciertos supuestos en los cuales el E se exime de responsabilidad como aquellos casos en los que el
daño se haya producido por caso fortuito o fuerza mayor, cuando se produjo por hecho de la víctima o por un 3ero
por quien el E no debe responder.
Actividad lícita o ilícita del Estado No toda la R.E. tiene = naturaleza, x lo que hay que distinguir la actividad
legítima de realizada de manera irregular.
Artículo 3º : “ Son requisitos de la responsabilidad del E por actividad e inactividad ilegitima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño; ej. La caducidad de un
contrato de O.P. declarado nulo por sentencia judicial, exigiendo daños y perjuicios que le produjo.
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del E, esta última puede consistir
en no resolver un expediente en el marco de un P.A. (inact. formal), u omite realizar una actividad derivada de
un deber de prestación, o no llevar un control para la preservación del medio ambiente (i. material).
La consecuencia de la responsabilidad del edo por sus acciones ilegitimo va a ser la reparación integral del daño
(daño emergente y lucro cesante)
El artículo 4 dice: “Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
a) daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
c) relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;(es más estricta
teniendo en cuenta que el afectado también se verá perjudicado si con motivo del pago de la indemnización se
altera la buena prestación de los SP o disminuye la ejecución de O.P.
d) ausencia del deber jurídico de soportar el daño; ya que a veces se deben tolerar sin d° a indemnización
como cargas públicas o restricciones adm.
e) sacrificio especial diferenciado del que sufre el resto de la comunidad, configurado por la afectación de
un d° adquirido. Esto tiene como fundamente el art 16 de la CN en cuanto establece que todos los habitantes
somos iguales ante la ley. Pudiendo solicitar la reparación del perjuicio que se ha generado en beneficio de
todos. Si lo han sufrido varios estamos ante una CP.
D° adquirido. Ej. el caso de las empresas que gozaban de ciertos beneficios por un régimen de fomento y
sorpresivamente se ven perjudicada por el dictado de una nueva ley.

Art 5: “La responsabilidad del E por actividad legítima es de carácter excepcional, y no procede la reparación
del lucro cesante. Respecto del daño emergente solo comprende el valor objetivo del bien y los daños que sean
consecuencia directa e inmediata, sin tomar en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni
ganancias hipotéticas. Por su parte los daños por actividad judicial legitima no da d° a indemnización (no
ordenar una medida cautelar o no ordenar la libertad a tiempo de un detenido).
Critica: si una persona fue detenida y durante el transcurso del tiempo liberada porque se acredita su inocencia,
durante el transcurso del juicio ha estado privada de la libertad, lo que tuvo difusión lo que le pudo haber ocasionado
un menoscabo, un daño moral y hasta incluso material.
Responsabilidad por omisión: Cuando la responsabilidad es por omisión sebe resultar de un deber concreto de obrar
y no genérico, a la que el E podría ser incluso compelida judicialmente, dado que se trata de una acción tutelar de los
d° de las personas que hacen un planteo concreto por la actitud omisiva, estas generalmente se vincula a los SP y el
ejercicio del PP del E, configurándose cuando este omite tomar medidas adecuadas para garantizar la seguridad en la
vía pública, o en instalaciones deportivas, o en el ámbito de la salud, aunque también se vincula a actividades de
promoción del interés general. Normalmente vemos como el E promete educación, salud, seguridad, pero que en la
práctica no se reflejan, tanto es lo que promete que hasta en la provincia de entre ríos se obliga a la felicidad del
pueblo, por ello a los efectos de poner un tope a la responsabilidad, la ley establece solo será responsable por omisión
cuando se trate de una obligación expresa y no genérica, como el d° a la vivienda.
Responsabilidad internacional:.- Se da en los supuestos de violación de DDHH, o actividades que resulten
contrarias al orden jurídico supranacional (75. 22).
La responsabilidad del E según las funciones: administrativa, legislativa y judicial..- El E no solo provoca daños
actuando ilegítimamente, si no también en el ejercicio de su actividad regular, aquí la regla es que si al daño lo
sufrimos todos hay que tolerarlo por la igualdad frente a las cargas públicas (art 16). Mientras que si es sufrido por una
sola persona, podre reclamar los daños derivados, lo que ocurre en materia de expropiación, la ocupación temporánea
o servidumbre adm, ahora hay un supuestos que no genera indemnización que son las restricción adm donde no hay
indemnización porque todas la sufren por igual, así el hecho de no podes construir edificios en la costanera, o en la
universidad no puede construir hasta más de 3 pisos por ser una zona residencial, por ello la necesidad de un daño
especial.
La actividad legislativa ilegítima: Normas declaradas inconstitucional, cuya declaración debe quedar firme y
ocasionar un daño, lo que se refleja en el fallo COSEMAR que era una empresa cementera en Mendoza , en donde en
la provincia se dicta un decreto ley por el gobierno de facto, que establece una serie de requisitos en materia laboral
que no eran cumplidos por dicha empresa, lo que fue pasible de multa. la empresa va a ir a la justicia para cuestionar
dicha ley, para lo cual se aplicó el principio solve et repete, debiendo pagar para luego poder llegar hasta la corte ,
solicitando la inconstitucionalidad dado que la provincia no tiene competencia para dictar materia laboral (delegado a
la nación), reclamando por lo tanto el daño ocasionado por el pago de la multa, dando lugar a la reparación integral.
Actividad legítima legislativa, lo que sucede en el dictado de normas que me provoque un daño especial distinta al
resto, como las leyes aduaneras que impiden la importación o exportación, las nacionalizaciones de S.P. por la cual
se afecta a las empresas que se encargaban de prestar esa actividad como los ferrocarriles.

Actividad judicial ilegitima: Aquí se suele hablar de 2 supuestos, en materia penal nuestra constitución establece que
no se puede reabrir procesos fenecidos sin perjuicio de la revisión favorable de sentencias penales, cuando
prospere el recurso de revisión por verificarse la inocencia del condenado la provincia indemniza los daños que
se le hubiera causado. En materia civil se da con las medidas cautelares mal ejecutadas, como el embargo sobre una
cuenta que no correspondía.
Actividad legitima: Es generadora de daños, desde el momento en que me llaman como testigo falto al trabajo, me
causa nervios, pero esto no es indemnizable.
ILEGÍTIMA LEGÍTIMA
ADMINISTRATIVA a) daño cierto acreditado..., Agrega:
b) imputabilidad material, e) ausencia deber jco, y
c) relación de causalidad, y f) daño especial
d) falta de servicio
Reparación integral Reparación limitada (valor objetivo
+ consecuencias directa e inmediata)
LEGISLATIVA a) inconstitucionalidad firme a) no inconstitucional
b) daño b) daño especial
Reparación integral Reparación limitada
JUDICIAL 1) Sentencias priv de lib dejada sin No hay reparación
efecto
2) Med cautelares mal ejecutadas por
error judicial
Reparación integral

Responsabilidad de los agentes públicos:.- La actividad o inactividad estos en el ejercicio de sus funciones por
no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en dolo, las obligaciones legales impuestas, los hace
responsables de los daños que causen (la acción resarcitoria prescribe a los 2 años).La acción de repetición del
E prescribe a los (2) años de la sentencia firme que estableció la indemnización”. Tipo de responsabilidad:
El tribunal deberá en cada caso hacer un análisis de la conducta asumida por el agente y si el daño se produjo como
consecuencia de un hecho o acto que nada tuvo que ver con la función, se debe liberar de responsabilidad al E,
quedando como único responsable el agente.

Procedimientos nacional y provinciales de reclamación por responsabilidad del E. Ninguna demanda contra el E
será aceptada si no se hace una reclamación administrativa previa es el agotamiento , la ley provincial dice que
rechazada esa reclamación puede interponer una revocatoria y si en 30 días no le contestan ya puede iniciar al juicio,
la duplicidad de términos en un juicio contra el edo que en la provincia de SANTA FE no rige en todos los juicios, así
en el contencioso administrativo como en la ley 10.000 no corre la duplicidad, si en el laboral, civil y comercial. Y la
sentencia tiene efecto declarativo, pagándome en el presupuesto, y otro privilegio consolidado por la CSJSF que es
edo el E paga tasa pasiva y exige sus deudas a tasa activa.