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T.D.: 5135140
OPINIÓN Nº 064-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1
2.1 “¿Es necesario que la entrega de los adelantos se haya consignado en las
clausulas del Contrato o basta que dicha entrega esté prevista en las Bases
Administrativas del proceso de selección que deriva en la suscripción de di-
cho Contrato, conforme a los artículos 142, 171 y 172 del Reglamento de la
LCE?” (sic).
1
De los antecedentes de las consultas formuladas se desprende que el solicitante requiere que este
Organismo Supervisor precise los requisitos para la entrega de adelantos en los contratos de obra
ejecutados bajo la modalidad de llave en mano que impliquen la elaboración del expediente técnico
por parte del contratista.
2
Al respecto, debe señalarse que las Bases integradas forman parte del contrato,
de conformidad con lo indicado por el artículo 142 del Reglamento 3, motivo
por el cual sus disposiciones tienen carácter obligatorio para las partes.
En este punto, es importante señalar que, en caso una Entidad haya decidido
entregar adelantos, además de haber incluido dicha posibilidad en las Bases y
cumplir con las condiciones señaladas en el Reglamento, debe tener en cuenta
lo señalado en las Bases Estándar de Licitación Pública para la Contratación de
la Ejecución de Obras5, pues las mismas contienen precisiones para la entrega
de adelantos en obras ejecutadas bajo la modalidad de llave en mano que
incluya la elaboración del expediente técnico.
2.2 “¿La entrega del adelanto para la elaboración del Expediente Técnico obliga
al contratista a ejecutar la obra o a acreditar el avance físico de ella?” (sic).
2.2.1 De otro lado, debe indicarse que el numeral 1) del artículo 41 del Reglamento
define a la llave en mano como una modalidad de ejecución contractual en la
cual “(…) el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y
montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la
2
Al tener la potestad de incluir o no este derecho en las Bases del respectivo proceso de selección.
3
El artículo 142 del Reglamento señala que "El contrato está conformado por el documento que lo
contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, así como por los documentos derivados del
proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
señalados en el contrato." (El resaltado es agregado).
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Cabe precisar que los artículos 171, 172 y 173 del Reglamento regulan las condiciones para la
entrega de adelantos en los contratos de bienes y servicios; por su parte, los artículos 186, 187, 188 y
189 del Reglamento regulan las condiciones para la entrega de los adelantos en los contratos de obra.
5
Aprobadas mediante Directiva N° 018-2012-OSCE/CD y publicadas en el portal web del OSCE
(http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_directivas).
3
Por tanto, cuando una Entidad determina la conveniencia de ejecutar una obra
bajo la modalidad llave en mano que incluya la elaboración del expediente téc-
nico, la propuesta del postor (tanto la técnica como la económica) debe consi-
derar no solo el costo de ejecución de la obra, sino la totalidad de las prestacio-
nes involucradas en la contratación.
2.2.2 Adicionalmente, es importante señalar que la ejecución de una obra bajo la mo-
dalidad llave en mano que incluye la elaboración del expediente técnico tiene
como finalidad última la ejecución de una obra hasta su puesta en funciona-
miento. Para ello, es necesario ejecutar dos prestaciones de naturaleza distinta 6:
(i) el servicio de consultoría de obra para la elaboración del expediente técnico,
con el que debe contarse para poder iniciar la ejecución de la obra; y (ii) la eje-
cución de la infraestructura y montaje del equipamiento hasta la puesta en fun-
cionamiento de la obra.
2.2.3 Realizadas las precisiones anteriores, debe resaltarse que las prestaciones nece-
sarias para la ejecución de una obra bajo la modalidad llave en mano que inclu-
ye la elaboración del expediente técnico, además de ser de naturaleza distinta,
son independientes y de ejecución sucesiva. Esto significa que primero debe
elaborarse el expediente técnico de obra para, una vez culminado y aprobado,
iniciar la ejecución de la obra.
En esa medida, la entrega del adelanto para la elaboración del expediente técni-
co en una obra bajo la modalidad de llave en mano que incluye la elaboración
del expediente técnico no puede obligar al contratista a iniciar la ejecución de
la obra o a acreditar su avance físico, pues ambas prestaciones, al ser indepen-
dientes y de ejecución sucesiva, se realizan en momentos distintos, iniciándose
la ejecución de la obra una vez concluida la elaboración del expediente técnico.
3. CONCLUSIONES
3.1 Para que el contratista pueda solicitar adelantos, además de cumplir con las
8
Como es el caso de los limites aplicables a las prestaciones adicionales de obra, adelantos, etc.
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De conformidad con los criterios establecidos en las Opiniones N° 073-2012/DTN, 051-2013/DTN,
entre otras.
5
3.2 La entrega del adelanto para la elaboración del expediente técnico en una obra
bajo la modalidad de llave en mano que incluye la elaboración del expediente
técnico no puede obligar al contratista a iniciar la ejecución de la obra o a
acreditar su avance físico, pues ambas prestaciones, al ser independientes y de
ejecución sucesiva, se realizan en momentos distintos, iniciándose la ejecución
de la obra una vez concluida la elaboración del expediente técnico.
CVP/.