UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE ARQUITECTURA
CONSTRUCCIÓN 3
ARQUITECTO ROBERTO VÁSQUEZ

GUÍA 5
PROCESO DE LICITACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

MARINÉS PELÁEZ BACHES

CARNÉ: 201900652
 LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO (DECRETO 57)
La Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto la compra, venta y contratación
de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus
entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y
las empresas públicas estatales o municipales, que estén sujetas a la presente ley y su
reglamento.

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE CONTRATACIÓN Y ADQUISICIONES DEL ESTADO:

El sistema GUATECOMPRAS está desarrollado, administrado y normado por el Ministerio
de Finanzas Públicas, el cual es el órgano rector del sistema y será utilizado por todos
los sujetos obligados por la Ley de Contrataciones del Estado, para las compras,
ventas, contrataciones, arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición
pública.

JUNTAS DE COTIZACIÓN, LICITACIÓN O CALIFICACIÓN:

Son los únicos órganos competentes para recibir, calificar ofertas y adjudicar el
negocio. Las dediciones se tomarán por mayoría de votos entre sus miembros.

Licitación Pública: integrada por tres miembros titulares y dos suplentes, los
cuales deberán ser nombrados por la autoridad superior de la entidad contratante.

Cotización Pública: integrada por tres miembros titulares y dos suplentes, los
cuales deberán ser nombrados por la autoridad administrativa superior de la entidad
contratante.

MODALIDADES ESPECÍFICAS
Compra de baja cuantía: montos hasta Q25,000.00.
Compra directa: montos mayores a Q25,000.00 y menores a Q90,000.00 .
Adquisición con proveedor único: modalidad en la que el bien o servicio puede ser
adquirido por un sólo proveedor.
Arrendamientos: los arrendamientos son sujetos a la modalidad que corresponda,
según el monto a contratar.
Arrendamiento de bienes inmuebles: esta modalidad puede efectuarse siempre
que el organismo o dependencia carezca de los bienes, los tenga en cantidad
insuficiente o condiciones inadecuadas, debiendo justificar la necesidad y
conveniencia de la contratación.
(Guerra, 2017)

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1. FASES DE UN PROYECTO
La Ley de Contrataciones del Estado es la norma que tiene por objetivo promover y regular las
contrataciones de bienes, servicios y obras por parte del gobierno y sus entidades públicas. Estipula
los lineamientos técnicos y legales para los procesos de licitaciones públicas. En la práctica se
presentan las siguientes fases:

01 — FASE TÉCNICA
Esta es la etapa de definición del proyecto que parte de una necesidad
planteada, además se debe definir un alcance inicial. Posteriormente se trabaja
en la planificación o desarrollo del proyecto, la cual comprende el diseño y
elaboración de los siguientes documentos: planos constructivos,
especificaciones generales y técnicas, bases de licitación, presupuestos y
programación financiera.

02 — FASE ADMINISTRATIVA
En esta fase el arquitecto participa junto a profesionales de otras disciplinas y
las actividades aumentan y se vuelven más específicas. Se realizan tareas
como: establecimiento del precio oficial, entrega de bases de licitación y visita al
lugar del proyecto.

03 — FASE DE ADJUDICACIÓN Y CONTRATACIÓN

Se trata del conjunto de procesos en los que se define al contratista previo a la
ejecución del proyecto. Dentro de las actividades que se realizan están:
recepción y análisis de ofertas, contratación y nombramiento del supervisor.

04 — FASE DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

La ejecución del proyecto comprende los procesos realizados para completar el
trabajo definido en la planificación. El supervisor será el encargado de la
dirección del proyecto con el fin de cumplir con las especificaciones del mismo.
Las tareas que se realizan son: ejecución de la obra, estimaciones, seguimiento y
control del proyecto para órdenes de cambio.

05 — FASE DE LIQUIDACIÓN DEL PROYECTO

Esta es la fase final y se realiza después de haber terminado la fase ejecución.
Se espera que los resultados finales se ajusten a los parámetros y criterios
previamente definidos, con la consecución de los objetivos y beneficios
previstos. Comprende el informe final de supervisión, nombramiento de la
comisión receptora y finiquito.

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 2. DOCUMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN
DE UN PROYECTO
La planificación o desarrollo del proyecto comprende la elaboración de las siguientes documentos:

PLANOS BASES DE
ESPECIFICACIONES PRESUPUESTOS PROGRAMACIÓN
CONSTRUCTIVOS LICITACIÓN

Plano de topografía Exigencias sobre los Son los lineamientos, Documento que contiene Ejecución física y
Plano de localización y materiales a utilizar disposiciones generales y el cálculo detallado y financiera de la
ubicación Pruebas de control de especificaciones técnicas anticipado del precio de programación.
Planos de arquitectura calidad contenidas en el construcción de una obra.
Planos estructurales Descripción de los documento elaborado por
Planos de instalaciones procedimientos la Junta de Licitación.

3. ACTIVIDADES FUNDAMENTALES DE
LA FASE ADMINISTRATIVA
1. Establecimiento del precio oficial
El precio oficial lo calcula el departamento técnico y lo deberá aprobar la autoridad administrativa
superior.

2. Programación del proceso de licitación

3. Publicación y/o invitación a ofertar

Regularmente la publicación de hace en el diario oficial y en otro de mayor circulación, además de
publicarlo en el portal de Guatecompras.

4. Integración de la junta calificadora

Órgano competente para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio.

5. Entrega de las bases de licitación a los interesados en participar en el proceso

Documentos que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos
por la entidad licitante, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el proceso de
compras y el contrato definitivo.

6. Periodo de aclaración
El cual consiste en aclarar las dudas que plantean los potenciales oferentes.

7. Visita al lugar
Consiste en una visita obligatoria que deberán realizar los potenciales oferentes, con las
indicaciones del departamento técnico y de acuerdo a las bases de licitación.

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 4. PUBLICACIÓN O INVITACIÓN A OFERTAR
ARTICULO 23. Las convocatorias a licitar se deben publicar en el Sistema de Información de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, denominado GUATECOMPRAS, y una vez en el diario
oficial. Entre ambas publicaciones debe mediar un plazo no mayor de cinco (5) días calendario. Entre
la publicación en GUATECOMPRAS y al día fijado para la presentación y recepción de ofertas deben
transcurrir por lo menos cuarenta (40) días calendario.

En los procesos de cotización y de licitación, la entidad contratante debe publicar en

GUATECOMPRAS, como mínimo, la siguiente información: bases de cotización o licitación,
especificaciones técnicas, criterios de evaluación, preguntas, respuestas, listado de oferentes,
actas de adjudicación y los contratos de las contrataciones y adquisiciones.

En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la República de

Guatemala, sea parte, las disposiciones contenidas en los mismos se aplicarán en forma
complementaria, siempre y cuando no contradigan el contenido del presente artículo.

Invitación a ofertar para Construcción de muro Perimetral en Barrio Santa Teresita. ADISGUA. Página 1 y 2.
Fuente: https://www.guatecompras.gt/concursos/files/164/817449@BASES.pdf

5. PERÍODO DE ACLARACIÓN
ARTICULO 27. La Junta podrá solicitar a los oferentes las aclaraciones y muestras que considere
pertinentes, siempre y cuando se refieran a requisitos y condiciones relacionados con la compra o
contratación de que se trate, que hayan sido solicitados en las bases y que sea económica y
físicamente posible.

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6. ACTIVIDADES PRINCIPALES EN LA FASE DE
ADJUDICACIÓN Y CONTRATACIÓN
1. Recepción de ofertas y apertura de plicas
Las ofertas y demás documentos de licitación deberán entregarse directamente a la Junta de
Licitación, en el lugar, dirección, fecha, hora y en la forma que señalen las bases. Transcurridos
treinta (30) minutos de la hora señalada para la presentación y recepción de ofertas, no se aceptará
alguna más y se procederá al acto público de apertura de plicas.

2. Análisis y revisión de las ofertas

Se utilizarán los criterios siguientes: calidad, precio, tiempo, características y demás condiciones
que se fijan en las bases. El día de apertura de ofertas se puede hacer un análisis inicial sin que ello
signifique adjudicación definitiva y posteriormente la junta calificadora hará un análisis detallado y
posterior la adjudicación. Como parte de la documentación de la oferta el contratista deberá
presentar la Fianza de sostenimiento de oferta.

3. Adjudicación
Dentro del plazo que señalen las bases, la Junta adjudicará la licitación al oferente que, ajustándose
a los requisitos y condiciones de las bases, haya hecho la proposición más conveniente para los
intereses del Estado. La Junta hará también una calificación de los oferentes que clasifiquen
sucesivamente. En el caso que el adjudicatario no suscribiere el contrato, la negociación podrá
llevarse a cabo con solo el subsiguiente clasificado en su orden.

4. Contratación y Fianzas
Luego de la adjudicación del proyecto viene la contratación del mismo de acuerdo a la minuta del
contrato presentado en las bases de licitación. Con la firma del contrato, el contratista deberá
presentar la fianza cumplimiento del contrato.

5. Nombramiento del supervisor

El supervisor será el responsable de supervisar al contratista y aprobar las estimaciones para los
pagos parciales
7. ACTIVIDADES PRINCIPALES EN LA FASE DE
EJECUCIÓN
Esta es la fase más conocida de la Dirección de Proyectos. Consiste en poner en acción la
planificación desarrollada anteriormente, además de la supervisión y cumplimiento de las
especificaciones técnicas, se deberá cubrir actividades administrativas y legales.

1. Anticipo
Previo a la presentación de la Fianza de anticipo se le otorga al contratista el anticipo
correspondiente, el cual regularmente es el 20% del valor del contrato.

2. Ejecución de la obra
Esta actividad es la construcción propiamente dicha de los diferentes renglones constructivos,
acompañados de la supervisión de la calidad de acuerdo a los planos constructivos y a las
especificaciones técnicas para lo cual se deberá llevar una bitácora en donde se registre los
aspectos técnicos y administrativos de la obra.

3. Estimaciones
Las estimaciones son las ordenes de pago que deberá autorizar el supervisor, previo a la verificación
de que los renglones correspondientes han sido ejecutados a cabalidad y según las especificaciones
técnicas. Las estimaciones regularmente no pueden ser en períodos menores a 30 días.

4. Órdenes de cambio
Las ordenes de cambio son documentos que el contratista puede solicitar y/o el supervisor puede
ordenar y aprobar para realizar cambios cuantitativos en los renglones de trabajo ya sea de
incremento o decremento de las cantidades de trabajo. Estas ordenes deberán aprobarse de
acuerdo a los precios unitarios presentados por el contratista en la oferta. También puede haber
incrementos den los precios unitarios cuando exista fluctuación de precios regularmente por
inflación en la economía.

8. ESTIMACIÓN
ARTICULO 59. La entidad contratante podrá hacer pagos parciales al contratista contra
estimaciones periódicas de trabajo ejecutado y aceptado, las que podrán efectuarse mensualmente
de acuerdo con las estipulaciones pactadas.

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9. ORDEN DE CAMBIO
ARTICULO 52. Las ordenes de cambio son documentos que el contratista puede solicitar y el
supervisor puede ordenar y aprobar para realizar cambios en el orden de la ejecución de los renglones
de trabajo. Estas ordenes deberán aprobarse de acuerdo a los costos unitarios presentados por el
contratista en la oferta.

También puede haber incrementos en los precios unitarios cuando exista fluctuación de precios
regularmente por inflación en la economía. La fluctuación será calculada para la fecha en la cual la
estimación de trabajo debió haber sido ejecutada de acuerdo al programa de trabajo vigente, aunque
la misma hubiese sido ejecutada posteriormente.

Ejemplo de Orden de cambio en obra pública. Fuente: https://es.scribd.com/document/380506427/Orden-de-Cambio

10. ACTIVIDADES PRINCIPALES EN LA FASE DE
LIQUIDACIÓN
ARTICULO 56. Inmediatamente después que las obras, bienes o servicios hayan sido recibidos, la
Comisión en un plazo de noventa (90) días procederá a efectuar la liquidación del contrato y a
establecer el importe de los pagos o cobros que deban hacerse al contratista. Igual procedimiento
se observará en caso de rescisión o resolución del contrato.

INFORME FINAL DE SUPERVISIÓN

Cuando se terminan los trabajos de construcción el contratista solicita al
supervisar la elaboración del informe final de supervisión, el cual servirá para dar por
finalizada la obra.

NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN RECEPTORA

Con el informe final de la supervisión, la entinad nombra una comisión receptora
ajena al supervisor, dicha comisión evalúa la obra física y la documentación para
luego emitir el dictamen de que los trabajos están realizados de acuerdo al
contrato, a los planos constructivos, las bases de licitación, las especificaciones
técnicas y según el presupuesto correspondiente.

FINIQUITO
Con la obra terminada y entregada se debe elaborar el finiquito correspondiente el
cual cierra legalmente el proceso contractual. En este momento, y previo a la
formalización del finiquito se debe presentar la Fianza de Conservación de obra y la
Fianza de saldos deudores.

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CONCLUSIONES

La Ley de Contrataciones tiene como objeto normar

las compras, ventas o contrataciones que se
realicen por medio de la adquisición pública.

La Ley establece plazos para cada etapa del proceso

de contratación, desde la invitación a ofertar hasta
la fase de adjudicación y contratación por lo que es
importante cumplir con los plazos establecidos para
evitar retrasos y posibles sanciones.

Al aplicar la Ley de Contrataciones del Estado es

necesario tener en cuenta los procedimientos,
plazos, documentación, evaluación,
responsabilidades, control y seguimiento para
garantizar que el proceso que cumpla con los
requisitos legales establecidos.

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FUENTES DE CONSULTA
Contraloría General de Cuentas. "LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO". 2017.
https://www.contraloria.gob.gt/imagenes/i_docs/i_leg_ley/6%20LEY%20DE%20CONTRATACIONES
%20DEL%20ESTADO%20DECRETO%20DEL%20CONGRESO%2057-92.pdf

Uzziel Guerra, "LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SUS REFORMAS",

https://prezi.com/fgdjbiioje1x/ley-de-contrataciones-del-estado-y-sus-reformas/?
frame=497d2f40e184adc0c4ebb4434a779af583965e74.

Vásquez Roberto. "PROCESO DE LICITACIÓN DE UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE USO PÚBLICO".

Construcción 3. Facultad de Arquitectura. Universidad de San Carlos de Guatemala.

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