UNIVERSIDAD TÉCNICA DE BABAHOYO

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN FINANZAS E INFORMÁTICA

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

“CONTRATACIÓN PÚBLICA”

INTEGRANTES:
LEÓN GALEAS ELENA MILDRED
ROSERO LUNA MARILIN ESTHER
UVE BOHÓRQUEZ ANA CRISTINA

CURSO:
OCTAVO VESPERTINO “B”

DOCENTE:
ING. LADYS GABRIELA MUÑOZ CHAVEZ

TEMA:
FASES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA,
PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

PERIODO ACADÉMICO:

ABRIL 2022 – SEPTIEMBRE 2022

FASES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

El estado ecuatoriano asigna presupuesto al Ministerio de Defensa Nacional al inicio de cada

año, este a su vez le transfiere de acuerdo al pedido realizado a la D.P.G.E (Dirección General
de Promoción del Empleo) y de acuerdo a la planificación y necesidades presentadas se les
asignan a las unidades militares.

Artículo 4.- La Fases del procedimiento de Contratación Pública son las siguientes:
1. Fase Preparatoria.
2. Fase Precontractual.
3. Fase Contractual y de Ejecución.

Artículo 5.- Fase Preparatoria: Fase de la contratación pública que incluye la elaboración y
modificación del Plan Anual de Contratación -PAC; la elaboración de estudios de mercado,
elaboración de especificaciones técnicas y términos de referencia -TDR; elaboración del
presupuesto referencial y emisión de certificación presupuestaria; elaboración de estudios,
elaboración y aprobación de pliegos; conformación de la comisión técnica u otorgamiento de
delegación; y, toda actividad hasta antes de la publicación del procedimiento en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública, o adjudicación (ínfima cuantía,
orden de compra) según sea el caso.

Para la ejecución de los procesos de contratación pública, dentro de la fase preparatoria, se

deberá contar con la siguiente documentación, la misma que es de carácter obligatorio:
1. Certificación de PAP: constará el detalle de la información constante en la Programación
Anual de Planificación aprobada por la máxima autoridad.
2. Certificación de catálogo electrónico: adjuntar capturas de pantalla del portal de compras
públicas en el que se determine que el bien consta o no dentro del mismo, dependiendo el caso.
3. Certificación de PAC: documento que contendrá toda la información de la actividad y los
datos de reformas efectuadas.
4. Certificación de existencia de bienes: suscrito por la/ el servidor público encargado del
control de bienes (Para la adquisición de bienes muebles y suministros).
5. Estudio Técnico y Económico: (justificación de la necesidad y estudio de mercado), mismo
que deberá contener lo siguiente:
5.1 Justificación de la Necesidad. - Antecedentes, base legal, justificación, objeto de
contratación conforme el PAC, objetivo general y específicos, características del bien, servicio,
obra o consultoría a ser contratada, cantidad en el caso de bienes y obras, es decir, se contará
información completa debidamente documentada, con el fin de sustentar las necesidades
institucionales.

5.2 Estudio de mercado para la definición del presupuesto referencial, que deberá contener
las siguientes consideraciones mínimas: Análisis del bien o servicio a ser adquirido:
características técnicas, el origen (nacional, importado o ambos), facilidad de adquisición en el
mercado, número de oferentes, riesgo cambiario en caso de que el precio no esté expresado en
dólares.
 Considerar los montos de adjudicaciones similares realizadas en años pasados
 Tomar en cuenta la variación de precios locales e/o importados, según corresponda, de ser
necesario traer los montos a valores presentes, considerando la inflación (nacional e/o
internacional); es decir, realizar el análisis a precios actuales.
 Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más eficientes
y proformas de proveedores de bienes o servicios a contratar.
 Análisis General que incluye conclusiones y recomendaciones.

En todos los procesos de contratación, se deberá anexar los documentos con firma electrónica.
Únicamente las proformas de ínfimas cuantías deberán contar o con firma electrónica. En dicho
estudio se debe justificar de manera documentada el presupuesto referencial, el plazo de
ejecución; y, las características y condiciones técnicas de la contratación; documentación que
formará parte del expediente de contratación.

Artículo 6.- En cada procedimiento de contratación pública se deberá armar el expediente

correspondiente, con el fin de dar cumplimiento al artículo 36 de la Ley Orgánica de
Contratación Pública; y, 31 del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.

Esta fase preparatoria empieza con la necesidad del proyecto y la alternativa de un estudio con
el costo-beneficio, costo-eficiencia y el costo-efectividad, lo que incluye la decisión sobre qué
comprar bajo qué mecanismo hacerlo y el presupuesto que podría emplearse.
Esta fase influye:
 Informe de necesidad: tiene el objeto de justificar la necesidad de adquisición (bien,
servicio y obra), conclusiones y recomendaciones e identificar, analizar y definir las
necesidades imperantes de la contratación de la dependencia a su cargo, de conformidad
con la Constitución, leyes sectoriales y el Plan Nacional para el Buen Vivir."

 Plan Anual de Contrataciones – PAC: Las entidades contratantes deben formular el

Plan Anual de Contrataciones – PAC de acuerdo a la planificación anual y plurianual
de la Institución, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto General
del Estado.
 Estudios de mercado: Facilita la toma de decisiones en la adquisición de bienes o
contratación de servicios, por lo que deben ser claros, concretos, realistas, cuantificados
y delimitados.
 Términos de referencia (servicios), especificaciones técnicas (bienes): Es lo más
importante del proceso, deben ser claras, precisas, completas, sin dar lugar a
interpretaciones.
 Presupuesto referencia: Las Entidades Contratantes deberán realizar una búsqueda de
los procedimientos de contratación que tienen objetos similares al requerido bien o
servicio, para ello la normativa establecida por el SERCOP exige que se realice la
búsqueda dentro de los últimos veinticuatro (24) meses.
 Cuadro comparativo: Estudio de mercado cuya finalidad es obtener un presupuesto
referencia, para el uso en ínfimas cuantías.
 Certificación Presupuestaria: Las Entidades Contratantes deberán certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente y/o futura de recursos suficientes
para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. (Luzuriaga, 2021)
 Pliego: Documento que contiene la totalidad de las cláusulas que van a regir el contrato
administrativo, así como los derechos y obligaciones que corresponde a cada una de las
partes del mismo.
Artículo 7.- Fase Precontractual: Fase de la contratación pública que se inicia con la
publicación de procedimiento en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación
Pública; y consiste en las siguientes etapas:

Publicación, etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones, modificaciones de condiciones

contractuales o de pliegos; cancelación del procedimiento, etapa de recepción, apertura,
convalidación de errores, verificación, y calificación de ofertas; informe de la comisión técnica
o del delegado; resolución y publicación de la adjudicación o decisión de procedimiento
desierto o cancelación; y todo acto que esté comprendido entre la convocatoria hasta la
adjudicación o declaratoria de desierto del proceso de contratación.

Dentro de la etapa precontractual se generarán los siguientes documentos:

1. Acta de preguntas, respuestas y aclaraciones.
2. Ofertas presentadas, salvo la información calificada como confidencial por la entidad
contratante conforme al pliego;
3. Acta de apertura de las ofertas presentadas por los oferentes;
4. Habilitación actualizada del Portal de Compras Públicas de los socios de compañías,
consorcios o personas naturales para participar en el proceso de contratación (En los casos que
apliquen).
5. Acta que detalle los errores de forma de las ofertas y por lo cual se solicita la convalidación
de errores, así como el acta por la cual se han convalidado dichos errores, de ser el caso.
6. Informe de evaluación de las ofertas realizado por las subcomisiones de apoyo a la Comisión
Técnica, de ser el caso.
7. Acta de calificación de las ofertas realizada por la Comisión Técnica, la Máxima Autoridad
o su delegado, en los casos que corresponda.
8. Informe de la Comisión Técnica en la cual recomienda a la Máxima Autoridad o su delegado
la adjudicación o declaratoria de desierto, según corresponda, del procedimiento de
contratación.
9. Garantías presentadas antes de la firma del contrato.
10. Cualquier resolución de delegación emitida dentro de esta fase por la Máxima Autoridad de
la entidad contratante o su delegado.
11. Resolución de adjudicación del proceso de contratación.
12. Resoluciones de cancelación o declaratorio procedimiento desierto, según caso y de existir.
La declaratoria de desierto debe estar sustentada en razones técnicas económicas, o jurídicas.
La Máxima Autoridad o su delegado podrá disponer su archivo o su reapertura, con la
declaratoria definitiva cancelará el proceso de contratación y se archiva el expediente; la misma
que no da lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferentes.

La cancelación del procedimiento, de ser el caso, se la debe realizar entre la convocatoria y 24

horas antes de la fecha de presentación de las ofertas, sin lugar de ningún tipo de reparación o
indemnización, la misma que se deberá realizar mediante acto administrativo motivo.

13. Cualquier reclamo o recurso presentado dentro de esta fase, así como los actos emitidos por
la entidad contratante con ocasión de su tramitación.
14. En general cualquier documento requerido que suponga autorización para la realización de
los procedimientos precontractuales o que se requiera como requisito previo al inicio de un
procedimiento de contratación.
Esta fase precontractual se inicia con la publicación del procedimiento en el Portal Institucional
del Servicio Nacional de Contratación Pública. En la misma, constará todo acto que esté
comprendido entre la convocatoria hasta la adjudicación o declaratoria de desierto del proceso
de contratación.
La entidad Contratante de igual manera deberá programar las siguientes fases en el proceso de
contratación:
 Fecha de publicación del procedimiento en el portal del SERCOP.
 Fecha límite de aceptación del contratista, de ser el caso.
 Fecha límite de preguntas.
 Fecha límite de respuestas.
 Fecha de audiencia de preguntas y aclaraciones.
 Fecha límite de entrega de propuestas.
 Fecha límite para solicitar convalidaciones de errores, de ser procedentes.
 Fecha límite de respuesta de convalidaciones, de ser procedente.
 Fecha de inicio y fin de puja, de ser procedente
 Fecha de negociación, en lo que fuere aplicable.
 Fecha estimada de adjudicación.

Artículo 9.- Fase Contractual y de ejecución: Fase de la contratación pública que incluye
todas las actuaciones para cumplir con el contrato suscrito, registro en el Portal Institucional
del Servicio Nacional de Contratación Pública, la administración de la ejecución contractual,
incluidos los registros de entregas parciales en caso de haberlas, presentación y pago de
planillas, según el objeto de contratación y las actas de entrega-recepción provisionales y
definitivas, según corresponde, además de la liquidación de los contratos en cualquiera de sus
formas y la finalización del procedimiento; y en el caso de ser pertinente la realización de
órdenes de trabajo, órdenes de cambio y contratos complementarios cubriendo la totalidad de
los eventos. (Paredes, 2021,p.8)

En esta fase contractual abarca el conjunto de actividades requeridas desde la suscripción del
contrato o instrumento utilizado en el Proceso de Ejecución de la Contratación, hasta
suscripción del acta de entrega única, definitiva o presunta.
 Contrato: En todo contrato, la entidad contratante designará de manera expresa un
administrador del mismo, quien velará por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y
cada una de las obligaciones derivadas del contrato.
 Notificación de disponibilidad del anticipo: Cuando su pago implica que, a partir de este
hecho, corren los plazos de cumplimiento de obligaciones por parte del contratista.
 Órdenes el cambio: De haberse emitido en el caso de que la entidad contratante requiera
del cambio del material adjudicado por los casos de daño en el traslado, entre otros.
 Garantías presentadas a la firma del contrato: Informe provisional y final o actas de
recepción provisional, parcial, total y definitiva, debidamente suscritas, según sea el caso.
Tipos de garantías
La de fiel cumplimiento del contrato: Cuando la contratante declare anticipada y
unilateralmente terminado el contrato por causas imputables al contratista.
Si la contratista no la renovara cinco días antes de su vencimiento.
La del anticipo: En caso de terminación unilateral del contrato y que el contratista no pague a
la contratante el saldo adeudado del anticipo, después de diez días de notificado con la
liquidación del contrato.
La técnica: Cuando se incumpla con el objeto de esta garantía, de acuerdo con lo establecido
en el pliego y este contrato.
Multas: Comunicaciones al contratista respecto de la aplicación de multas u otras sanciones.
PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACION PUBLICA
Los procedimientos de contratación pública se determinan dependiendo del monto y el objeto
de contratación, que puede ser: bienes, servicios, obras y consultorías. En cuanto al tipo de
compra, el 95,0% del importe se adjudicó a la adquisición de servicios (33,2%), obras (32,1%)
y bienes (29,7%) y en cuanto al monto, la cantidad varía cada año dependiendo del Presupuesto
Inicial del Estado (PIE). Para el año 2019 el PIE es de 35.529.394.461,72 USD.
Procedimientos Dinámicos: Para el caso de bienes y servicios normalizados5 los
procedimientos utilizados entran dentro de los llamados procedimientos dinámicos ya que tanto
la entidad contratante como el proveedor actúan de forma dinámica. Por ejemplo, en el
procedimiento de catálogo electrónico, el proceso se realiza mediante una tienda virtual, y es
por ello que se denomina así a dichos procesos. Si los bienes o servicios están incluidos dentro
de un catálogo electrónico, el procedimiento sería el de compra por catálogo electrónico. Si los
bienes o servicios objeto del contrato no lo estuvieran y el monto fuese superior a 7.105,88
USD, el procedimiento sería el de subasta inversa electrónica. Si fuese igual o inferior sería un
procedimiento de ínfima cuantía. (Santisteban, 2019)
Procedimientos comunes: Dentro de los procedimientos comunes entrarían los
procedimientos de obra que no están dentro de procedimientos especiales, y los procedimientos
cuyo objeto de contratación sean bienes y servicios que no están dentro de los procedimientos
dinámicos. (Ize, 2019)
 Procedimientos de bienes y servicios comunes (no normalizados): Dependiendo de
la cuantía del contrato el procedimiento puede ser de ínfima cuantía (< 6.970,67 USD),
menor cuantía (< 71.058,79 USD), cotización (71.058,79 – 532.940,92 USD) o
licitación (>532.940,92 USD).
 Procedimientos de obras comunes: Dependiendo de la cuantía del contrato, el
procedimiento puede ser de menor cuantía (< 248.705,76 USD), cotización (248.705,76
– 1.065.881,83 USD), licitación (> 1.065.881,83 USD) o contratación integral por
precio fijo (> 248.705,76 USD).
 Procedimientos de consultoría: Dentro de los procedimientos de consultoría se
comprenderían los procedimientos cuyo objeto sea la prestación de servicios
profesionales especializados no normalizados que tengan por objeto identificar, elaborar
o evaluar estudios y proyectos de desarrollo en sus niveles de pre-factibilidad,
factibilidad, diseño u operación. Comprende además la supervisión, fiscalización,
auditoría y evaluación de proyectos, el desarrollo de software o programas informáticos,
los servicios de asesoría y asistencia técnica y la consultoría legal. También se incluiría
 la elaboración de estudios de diversa índole. Cuando el monto del proyecto sea igual o
inferior a 71.058,79 USD el procedimiento sería de contratación directa, si está entre la
cantidad anterior y 532.940,92 USD el procedimiento sería de lista corta, y si es una
cantidad superior se denominaría concurso público.
Procedimientos especiales: Se trata de procedimientos que por sus características
particulares no entran dentro de los otros apartados. Serían los siguientes:
 Adquisiciones de bienes inmuebles.
 Arrendamientos de bienes inmuebles.
 Ferias Inclusivas
Los diferentes procedimientos utilizados en los procesos de contratación mediante régimen
común:
Catálogo electrónico e inclusivo: Se trata de un proceso de selección de bienes y servicios
catalogados mediante convenio marco, directamente seleccionado por el SERCOP.
Ínfima cuantía: Este procedimiento se trata de una contratación directa cuyos montos varían
de año a año dependiendo del Presupuesto General del Estado. El portal del SERCOP no se
utiliza para participar en este procedimiento y además la entidad solicita las proformas.
Subasta Inversa Electrónica: El de la Subasta Inversa Electrónica es un proceso de
contratación realizado mediante el portal de compras públicas. El objetivo de la subasta es llegar
a la puja y poder obtener un mejor precio.
Menor cuantía: Este tipo de procesos han de ser aceptados por el proveedor en el plazo
establecido en el cronograma publicado y se trata de un procedimiento preferente. El ganador
del proceso será elegido por sorteo automático del sistema y el Valor Agregado Ecuatoriano
(VAE) actualmente no es evaluado por la entidad sino directamente por el sistema.
Cotización: Este tipo de proceso también ha de ser aceptado por el proveedor en el plazo
establecido en el cronograma publicado. En este caso, el ganador es elegido por puntaje y el
precio tiene una evaluación alta. Existen márgenes de preferencia en este tipo de proceso y es
por ello que la localidad y Valor Agregado Ecuatoriano (VAE) tienen puntos adicionales
asignados por el SERCOP. La oferta debe ser presentada físicamente con todos los respaldos.
Licitación: En el proceso de licitación, los procesos deben ser aceptados por el proveedor en
el plazo establecido en el cronograma publicado y la oferta se ha de presentar físicamente con
todos los respaldos. Como en la cotización, el ganador del proceso es elegido por puntaje y el
precio tiene una alta evaluación. En el caso de las obras, se requiere de un estudio de
desagregación tecnológica.
Por precio fijo: Es un proceso que únicamente se utiliza para procesos de obras. Una de sus
características principales es que no permite modificaciones por lo que no se podrán realizar
reajustes de precios, ni contratos complementarios o modificatorios. Tampoco se podrá ampliar
el plazo y el proceso ha de terminar exactamente igual que cuando comenzó. Es por ello que
este proceso no es tan utilizado, ya que las obras son procesos en los que los imprevistos son
recurrentes y en este tipo de proceso no se contemplan. Los tres procesos que se explican a
continuación solamente pueden ser utilizados para las contrataciones de consultoría:
Contratación directa: En este proceso se realiza una invitación directa al oferente, previa a
una selección, mediante el portal de compras y la oferta debe ser entregada de manera física
con todos los respaldos. En la etapa de negociación, esta puede ser técnica o económica y una
vez adjudicado el proyecto, los consultores tienen 5 años de responsabilidad sobre los productos
o diseños.
Lista corta: En este proceso se realiza una invitación de 3 a 6 oferentes mediante el portal de
compras públicas. La oferta económica tendrá una ponderación de 80-20 o 90-10 y la etapa de
negociación, puede ser técnica o económica. En este caso también, los consultores tienen 5 años
de responsabilidad sobre los productos o diseños entregados.
Concurso público: En este caso se invita a todos los oferentes mediante el portal de compras
públicas y al igual que en los dos anteriores procesos, la etapa de negociación, la misma puede
ser técnica o económica. Además, la oferta económica tiene una ponderación de 80-20 o 90-10
y los consultores tienen 5 años de responsabilidad sobre los productos o diseños entregados.
RÉGIMEN ESPECIAL
Dentro de este régimen especial se encuentran los procedimientos que por su especial objeto o
sujetos contratantes tienen un sistema diferente de contratación, definidos en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de la Contratación Pública y su respectivo Reglamento:
Seguridad Interna y externa; Estas consultorías son dictadas por el presidente de la República
y son exclusivas para la Policía Nacional y los militares.
 Comunicación social: Se trata de estudios específicos comunicacionales, incluyendo
consultorías de comunicación social. Hay dos modalidades: o Contratar con un único
proveedor directamente o Contratar mediante una terna y por puntos ganaría la mejor
oferta. Solo se pueden invitar de 3 a 5 empresas.
 Asesoría y patrocinio jurídico: Existen dos modalidades de contratación: o Contratación
por productos: se contrata la asesoría o patrocinio por productos que haya que sacar
adelante. o Contratación por horas de trabajo específicas: Siempre que el valor total del
 servicio no exceda del valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.0000005 por el
Presupuesto Inicial del Estado (PIE).
 Obras artísticas y literarias o científica: Es muy común en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) ya que son los que generalmente se encargan de los servicios
culturales. Dentro de este régimen especial únicamente afecta a las exposiciones.
 Repuestos o accesorios: Dichos repuestos o accesorios han de ser considerados de difícil
acceso en el mercado ecuatoriano.
 Bienes o servicios únicos en el mercado o proveedor único: Para determinar que dichos
proveedores son únicos hay dos métodos: o Cuando la empresa tiene una patente y no
existe otra similar o mejor en el país. o Cuando tienen una representación extranjera que
nadie más tiene en el país. El régimen especial apenas es utilizado ya que la ley indica
que no se puede indicar una marca o modelos específicos. Es utilizado mayormente para
los repuestos de equipos específicos.
 Transporte de correo interno e internacional: Se contrata a Correos del Ecuador para
esta modalidad.
 Contratación entre entidades públicas o subsidiarias: En esta modalidad también
pueden participar entidades extranjeras.
 Instituciones financieras y mercantiles del estado: Estas entidades podrían contratar
a otras entidades públicas para desarrollar productos financieros y mercantiles por
régimen especial.
 Contrataciones que requiere el Banco Central del Ecuador (BCE): Su uso es
exclusivo para el Banco Central del Ecuador. Antiguamente existía un régimen especial
de seguros, pero desde el año 2018, este tipo de servicios solo se contratan mediante
licitación sin importar el monto.
 BIBLIOGRAFÍA

Luzuriaga. (04 de Febrero de 2021). Google académico. Obtenido de

hhttps://www.youtube.com/watch?v=uVC8eMrhPM8

Paredes. (30 de Mayo de 2021). Google académico. Obtenido de

https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/05/Instructivo-para-la-ejecucion-pre-contractual-y-
contractual-Compras-Publicas.pdf

Santisteban. (30 de Abril de 2019). Google académico. Obtenido de

https://www.icex.es/icex/GetContentGestor?dDocName=663154
 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE BABAHOYO
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN FINANZAS E INFORMÁTICA
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

“CONTRATACIÓN PÚBLICA”

INFORME DEL TRABAJO GRUPAL

GRUPO Nº 4
INTEGRANTES:
 LEÓN GALEAS ELENA MILDRED
 ROSERO LUNA MARILIN ESTHER
 UVE BOHÓRQUEZ ANA CRISTINA

 Todas y cada una de las actividades la realizamos

ACTIVIDADES de manera grupal.
 Cada integrante daba su criterio para la
Coordinación de los temas a tratar y realización de la clase.
tiempos.  El trabajo fue realizado por todas las integrantes,
Trabajo en Word escrito para que nuestra presentación pudiese ser más
participativa y activa.
Trabajo en Diapositivas  En el trabajo Word escrito y diapositivas, todas
aportamos para poder complementar la
Exposición información que nos fue dada por la ingeniera.