S1- ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

5.- Está sujeto al control jurisdiccional

CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO  Constitución Política
ADMINISTRATIVO “Artículo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-
conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, administrativa.”
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca  El PCA o el amparo tienen por finalidad elcontrol jurídico por el Poder
efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al
obligaciones o derechos de los administrados.” derecho administrativo.
1.- Conjunto de actos y diligencias
Proceso y procedimiento
 El trámite que el tercero da al conflicto de intereses a fin de
solucionarlo, es el antecedente directo de lo que tiempo después
vamos a conocer con el nombre de proceso.
 Actuaciones: Solicitud, subsanación, admisión, inspección, audencias,
etc.
 Particularidades: Aprobación automática y procedimientos virtuales.
2.- Propios de las entidades de la Administración Pública (Art. I –
LPAG)
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas
estatales
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos.
3.- Resulta de la función administrativa
La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la
función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los
procedimientos especiales.

4.- Tiene por finalidad la obtención del acto administrativo

 El acto administrativo es la decisión o pronunciamiento del
funcionario competente en ejercicio de la función administrativa.
 Es como la sentencia o auto en un proceso judicial.
 Este sujeto al control jurisdiccional (via el proceso contencioso
administrativo o el amparo).
 Clasificación: Por el criterio de la integridad de la vía administrativa
Clasificación del procedimiento administrativo a) Procedimiento concluso en la vía administrativa: obligación de la
entidad de emitir un acto administrativo.

b) Procedimiento in concluso en la vía administrativa: es facultativo de

la entidad la emisión del acto administrativo. Ejm. obtención de pensión de
gracia.

Clasificación: Por el criterio de evaluación

a) Procedimiento de aprobación automática.
b) Procedimiento de evaluación previa.
(i) Con silencio positivo
(ii) Con silencio negativo S2- Función administrativa, clasificación y fuentes
del procedimiento administrativo
Clasificación: Por el criterio del medio utilizado.
a) Procedimiento presencial – físico.
b) Procedimiento electrónico – virtual.

Clasificación: Por el criterio relacional:

Clasificación: Por el criterio de la aprobación.
a) Procedimiento propio de entidad.
a) Procedimiento administrativo interno (intra-
b) Procedimiento estandarizado.
administrativo): consultas, auditorías internas, designación
de funcionarios, etc. Fuentes del Procedimiento Administrativo
b) Procedimiento administrativo externo (extra-
administrativo): procedimientos destinados a la obtención de La Costumbre
permisos, licencias, autorizaciones; procesos disciplinarios, de Actos o procedimientos NO escritos
fiscalización o inspección; para el registro de marcas;
procesos concursales, etc.
La Jurisprudencia
Clasificación: Por el criterio del impulso inicial: Conjunto de “fallos” de los órganos jurisdiccionales. Sirven para regir la solución de un
número indefinido de casos semejantes a presentarse posteriormente a su expedición.
a) Procedimiento administrativo iniciado de oficio: Surge por explicación circunstancial de una norma, por construcción analógica
procedimientos tributarios de acotación, procedimientos de
fiscalización, inspección, sanción, etc.
b) Procedimiento administrativo de parte: procedimientos La Doctrina
declarativos sobre estados de situaciones subjetivas, de reflexión teórica relativa a las diferentes cuestiones jurídicas que plantea la organización y
reconocimiento, concesivos (destinados a la obtención de contenido del ordenamiento jurídico, que puede estudiarse sobre todo a través de la
permisos, licencias, autorizaciones), sobre constancias, de enorme cantidad de literatura jurídica que existe.
oposición, graciables, etc.
Clasificación: Por el criterio funcional. Principios Generales del Derecho
a) Procedimiento administrativo en sentido estricto: dirigido  El primero en tiempo, es primero en derecho
al cumplimiento de funciones administrativas o de prestación  La Ley no ampara el abuso del Derecho
de servicios administrativos, sin que exista contención entre  Nulidad del Acto Jurídico contrario al Orden Público o a las Buenas
dos o más particulares. No hay conflicto de intereses. Por Costumbres.
ejemplo, solicita licencia de funcionamiento.  Es necesario tener interés legítimo, para ejercitar una acción
b) Procedimiento administrativo cuasijurisdiccional: dirigido  El desconocimiento de la ley no exime su cumplimiento.
a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la  El que puede lo más, puede lo menos.
actuación pública o en asuntos de interés público y en donde
la autoridad ejerce el rol instructor.

SEMANA 4
Definición de acto administrativo
«Cualquier declaración de voluntad,
juicio, conocimiento o deseo de ejercicio
de una potestad administrativa distinta de
la reglamentaria» (García de Enterría).
«Declaración de voluntad de una entidad
de la Administración Pública dirigida a la
producción de efectos jurídicos»
(Zanobini).
«Es una declaración de la autoridad
dictada por la Administración, que
establece en el caso concreto lo que
para el administrado es el derecho»
(Otto Mayer).
Definición Legal
Son declaraciones de las entidades que,
en el marco de las normas del derecho
público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados (Art. 1.1 LPAG)
Ejemplos de Acto Administrativo
SI:
Resolución de licencia de construcción; la
resolución de determinación de una deuda
tributaria, la que impone una multa; que
establece el cierre de un local; la
resolución
que declara la insolvencia de una
empresa, la inscripción del derecho de
propiedad en el
registro público, etc.
NO:
La cédula de notificación, el acta de
inspección, el informe del área legal, el
decreto supremo; etc.
Modalidades del Acto Adminstrativo
Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante
decisión expresa, puede someter el acto
administrativo a condición, término o modo, siempre
que dichos elementos incorporables al acto, sean
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se
trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin
público que persigue el acto.
Ejm: autorización condicionada a que se mantenga
las condiciones evaluadas y sujeto a un plazo.
Formas del Acto Adminstrativo
Los actos administrativos deberán expresarse por
escrito, salvo que, por la naturaleza y circunstancias
del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su
existencia.
El acto escrito indica la fecha y lugar en que es
emitido, denominación del órgano del cual emana,
nombre y firma de la autoridad interviniente.
Cuando el acto administrativo es producido por medio
de sistemas automatizados, debe garantizarse al
administrado conocer el nombre y cargo de la
autoridad que lo expide.
Cuando deban emitirse varios actos administrativos
de la misma naturaleza, podrá ser empleada firma
mecánica o integrarse en un solo documento bajo
una misma motivación, siempre que se individualice a
los administrados sobre los que recae los efectos del
acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como actos
diferentes.
Los actos pueden contener:
- Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.
Ejem: Autorización, permio o licencia.
- Dejar constancia de un hecho. Ejem: Certificados y
constancias.
- Pronunciamiento sobre su impugnación. Ejem:
Resolución que confirma, revoca o anula un acto.
Requisitos de Validez del Acto
1. Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado
en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado.
Ejem: Resolución emitida por un órgano o entidad que se
arroga la competencia de otra.
En caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su
emisión.
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben
expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.
Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
Ejemplos: i) actos ilegales o inconstitucionales; ii)
Autorización para pescar truchas en el mar peruano; y, iii)
Resoluciones infra o extra petita.
3. Finalidad Pública. - Adecuarse a las finalidades de
interés público asumidas por las normas que otorgan
las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley.
Ejem.: Finalidad de seguridad y salubridad de la Licencia de
apertura de establecimiento.
4. Motivación. - El acto administrativo debe estar
debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
Debe ser expresa, debe contener la relación de hechos y las
razones normativas.
Garantiza el derecho de defensa del administrado.
5. Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe
ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.
• Con la debida notificación de los actos y cumplimiento de
las etapas del procedimiento.
• Las quejas por defecto de tramitación buscan garantizar
este elemento de validez.
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