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El procedimiento administrativo

1. Disposiciones 7. Fin del


4. Plazos y términos
generales procedimiento

2. Sujetos del 5. Ordenación del


procedimiento procedimiento

3. Iniciación del 6. Instrucción del


procedimiento procedimiento

1 1
Disposiciones
generales

El procedimiento administrativo

Conjunto de actos y diligencias tramitados en


las entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

2 2
Disposiciones El procedimiento administrativo electrónico
generales

Sin perjuicio del uso de medios físicos, el procedimiento podrá realizarse a


través de tecnologías y medios electrónicos, debiendo constar en un
expediente electrónico, que contenga la información y documentos
aportados.

Debe respetar todos los principios, derechos y garantías del debido


procedimiento y prever las medidas para la falta de acceso a medios
electrónicos.

Los actos, firmas, documentos, etc. realizados a través de medios


electrónicos, conforme a los procedimientos, poseen la misma validez y
eficacia jurídica que los actos realizados por medios físicos tradicionales.

Mediante Decreto Supremo, refrendado por la PCM, se aprueban


lineamientos para el uso de tecnologías en los procedimientos
administrativos y sus requisitos.
Artículo 30
3
Clasificación de procedimientos
Disposiciones
administrativos
generales

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

De Parte De Oficio

De Aprobación De Evaluación
Automática Previa

Sujetos a SAN Sujetos a SAP

4
Procedimiento de aprobación
Disposiciones
generales
automática

• La solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento


de su presentación ante la entidad competente para conocerla.

• Debe cumplir los requisitos del TUPA, entregar la información


completa y no ser materia de observación (fecha, hora y firma).

• No requiere de una etapa de evaluación ni de un acto expreso


para su aprobación. La prueba de la autorización es el simple
cargo de la solicitud.

• Presunción de veracidad y fiscalización posterior.

• Se convierten en simples avisos del inicio de actividades. 5 5


Disposiciones
generales
Procedimiento de aprobación
automática
• Constancia: solicitud del administrado conteniendo en sello oficial de
recepción sin observaciones (indicando: nro. registro, fecha, hora y firma del
receptor).

• Cuando se requiera, necesariamente, la expedición de un documento, sin el


cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su
expedición es de 5 días hábiles (artículo 32.2).

• No obstante, el administrado puede presentar una Declaración Jurada ante la


propia entidad, reemplazando la aprobación ficta, al documento antes
señalado. (artículo 36.1 y 36.2).

• En caso haya negativa de recepción de la Declaración Jurada, se puede remitir


por conducto notarial.
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Disposiciones
Procedimiento de aprobación
generales
automática
Supuestos en los que se pueden aplicar procedimientos de aprobación
automática:

• Derechos preexistentes del administrado

• Inscripción en registros administrativos

• Licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas

• Similares para el ejercicio continuado de actividades


profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito
privado (que no afecten derechos de terceros)
LA PCM tiene la facultad para determinar los procedimientos sujetos a al
aprobación automática de adopción obligatoria
7 7
Disposiciones
Procedimiento de evaluación previa
generales

• Requiere efectuar un análisis antes de otorgar lo pretendido por el


administrado.

• Necesita de una etapa de instrucción, evaluación o investigación.

• Requiere comprobar los supuestos que justifican el pronunciamiento final.

El plazo desde el inicio de un procedimiento administrativo de


evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva no
puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera
una duración mayor.

8 8
Disposiciones
Silencio administrativo
generales positivo
Supuestos de aplicación del SAP: artículo 35°

• Procedimientos a instancia de parte, no sujetos al SAN (art. 37).

• Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una


solicitud cuando el administrado haya optado por la aplicación del
SAN.

Aprobación:
La petición se considera aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo para
pronunciarse la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente. Artículo
35.1

Los procedimientos sujetos al SAP quedarán automáticamente aprobados en los términos


en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se adicionará
el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24 de la presente Ley, la entidad
9 9
no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. Artículo 197.1
Disposiciones
generales Silencio administrativo
positivo

• No resulta necesario expedir documento o pronunciamiento alguno para que


el administrado haga ejercicio de su derecho. Ello no enerva la fiscalización
posterior.

• Constancia: copia del escrito o formulario conteniendo en sello oficial de


recepción sin observaciones (indicando: nro. de registro, fecha, hora y firma
del receptor).

• Vencido el plazo para que opere el SAP, sin que la entidad hubiera emitido el
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, de manera
complementaria, pueden presentar una Declaración Jurada ante la propia
entidad, con la finalidad de hacer valer su derecho.

• El cargo, constituye prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta.

LA PCM tiene la facultad para determinar los procedimientos sujetos a al


aprobación automática de adopción obligatoria
10 10
Disposiciones
Silencio administrativo negativo
generales

Supuestos de aplicación del SAP: artículo 37.1°

Excepcionalmente, será aplicable en los casos que se afecte


significativamente el interés público, incidiendo de manera específica en:
a) La salud;
b) El medio ambiente;
c) Los recursos naturales;
d) La seguridad ciudadana;
e) El sistema financiero y de seguros;
f) El mercado de valores;
g) La defensa comercial;
h) La defensa nacional; y,
i) El patrimonio histórico cultural de la nación.
Asimismo:
Procedimientos de promoción de inversión privada, procedimientos
trilaterales, los que se generen obligaciones de dar o hacer del Estado y
autorizaciones de casinos y tragamonedas 11 11
Efectos del silencio
administrativo
Disposiciones
generales Artículo 197

• Los procedimientos sujetos al SAP quedarán automáticamente


aprobados en los términos en que fueron solicitados, si,
transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se adicionará
el plazo máximo señalado en el numeral 24.1, la entidad no
hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. (artículo
197.1).

• El SAP tiene el carácter de resolución que pone fin al


procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio
prevista en el artículo 211.

• El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al


administrado la interposición de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.
12 12
Efectos del silencio
Disposiciones
generales administrativo

• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de


resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique la demanda
contenciosa-administrativa o recurrido administrativamente.

• El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni


términos para su impugnación.

• En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos


destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán sujetos al
silencio administrativo negativo. (artículo 197.6)

• Cuando el administrado haya optado por la aplicación del silencio


administrativo negativo, será de aplicación el silencio administrativo
positivo en las siguientes instancias resolutivas. (artículo 197.6)
13 13
Disposiciones Plazos para notificar y del procedimiento
generales

24.1 Toda notificación deberá practicarse a mas


tardar dentro del plazo de cinco (5) días a partir de la
expedición del acto que se notifique (…).

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de


evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede
exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.

Para autorizar un plazo mayor se requiere una


norma con rango de ley.

No es de aplicación a los
procedimientos sancionador y
trilateral. 14
Disposiciones
generales Fiscalización posterior

• En los procedimientos de EP y AA: obligación de verificar de oficio la


autenticidad de declaraciones, documentos e informaciones.

• Muestreo AA y EP en los que ha operado el SAP:


 No menos del 10% de todos los expedientes Puede incrementarse.
 Máximo 150 expedientes por semestre.

• De comprobar el fraude o falsedad, se considera no satisfecha la


exigencia, declarándose la nulidad del acto.

• Multa en favor de la entidad (5 – 10 UIT), sin perjuicio de denunciar


penalmente.

• Publicación trimestral en la Central de Riesgo Administrativo de la PCM

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Disposiciones TUPA
generales

• Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados,


siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal.

• La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos.

• La calificación de cada procedimiento entre evaluación previa (sujeta al SAP o SAN) o


de aprobación automática.

• Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de


su monto y forma de pago, en moneda de curso legal.

• Las vías de recepción

• La autoridad competente para resolver y los recursos a interponerse.

• Los formularios que sean empleados durante la tramitación del procedimiento.

• Los servicios prestados en exclusividad por las entidades dentro del marco de su
competencia, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a
otro lugar o dependencia. 16
Disposiciones
generales

• Los títulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada salvo que la ley
especial señale un plazo de vigencia.

• Se puede dejar sin vigencia el título, previa fiscalización y comprobación del


cambio de condiciones.

• Incurre en responsabilidad administrativa el funcionario que solicita o exige


requisitos no previstos en el TUPA o solicitar tasas no aprobadas.

• Documentación prohibida:
 Aquella que la entidad genere o posea, o deba poseer en virtud a algún
tramite o fiscalización.
 Aquella expedida por la propia entidad o entidad del sector.
 Sellos o constancias de pago efectuados ante la propia entidad.
 Fotografías, salvo documentos de identidad, pasaporte, licencias de índole
personal. Los administrados suministran la fotografía excepto en casos de
digitalización de imágenes.
 Presentación de más de dos ejemplares, salvo notificación de otros
interesados. 17
Disposiciones
generales Rol de la CGR y los órganos del
SNC

• Verificar de oficio que las entidades y personal cumplan las


obligaciones establecidas en las “Disposiciones Generales” del Título
II de la LPAG.

• Atender las denuncias de los administrados e informarles sobre los


resultados y acciones adoptadas.

• Reportar trimestralmente al titular de la entidad [¿qué?], para que


publique las acciones realizadas en torno a las denuncias contra los
funcionarios.

18
Sujetos del
procedimiento
Administrados

PN o PJ que participa en el
procedimiento cualquiera sea su
calificación o situación.
Actúa como promotor, titular
de derechos o intereses
legítimos.
Los que sin haber iniciado el
procedimiento posean derechos o
intereses legítimos relacionados al
procedimiento

¿Una entidad puede actuar como


administrado?
19 19
Sujetos del Derechos de los administrados
procedimiento

Son derechos de los


administrados: 3. Acceder, en cualquier
momento, directamente y
1. La precedencia en la sin limitación a los
atención del servicio expedientes de los
público requerido, procedimientos en que
guardando riguroso orden sean partes (obtener
de ingreso. copias sufragando el
costo que suponga su
pedido, salvo las
2. Ser tratados con respeto y excepciones previstas
consideración por el por ley.)
personal de las entidades,
en condiciones de igualdad
con los demás
administrados.

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Sujetos del
procedimiento

5. A ser informados en los 10. Que las actuaciones de las


procedimientos de oficio sobre entidades que les afecten sean
su naturaleza, alcance y plazo llevadas a cabo en la forma
estimado de su duración, así menos gravosa posible.
como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tal 11. Al ejercicio responsable del
actuación. derecho de formular análisis,
críticas o a cuestionar las
7. Al cumplimiento de los decisiones y actuaciones de las
plazos determinados para cada entidades.
servicio o actuación y exigirlo
así a las autoridades. 12. A exigir la responsabilidad
de las entidades y del personal
8. Ser asistidos por las a su servicio, y
entidades para el cumplimiento
de sus obligaciones. 13. Los demás derechos
reconocidos por la
Constitución o las leyes.
21
DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS
Deberes generales de los administrados en el
Sujetos del procedimiento
procedimiento
(Artículo 65)

Los administrados y • declarar hechos


quienes participantes del contrarios a la verdad o
procedimiento deben… no confirmados como
si fueran fehacientes.
1. Abstenerse de:
• solicitar actuaciones
• formular pretensiones dilatorias, o que afecten
o articulaciones el principio de conducta
ilegales procedimental

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DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS
Deberes generales de los administrados en el
Sujetos del procedimiento
procedimiento
(Artículo 65)

2. Prestar su colaboración 4.Comprobar previamente


para el esclarecimiento de a su presentación la
los hechos. autenticidad de la
documentación
sucedánea y de cualquier
3. Proporcionar a la autoridad
otra información que se
cualquier información dirigida
ampare en la presunción
a identificar a otros
de veracidad.
administrados no
comparecientes con interés
legítimo en el procedimiento.

23
Sujetos del
procedimiento Autoridad administrativa

Agente de la entidad que bajo cualquier régimen


jurídico conduce: Inicio, instrucción,
sustanciación, resolución, ejecución del
procedimiento administrativo.

24 24
DEBERES
Sujetos del DE LA ADMINISTRACIÓN
procedimiento

Deberes de la Autoridad en el procedimiento


(Artículo 84)
1. Actuar dentro de sus
competencias y de acuerdo a 7. Velar por la eficacia de
sus fines. sus actuaciones,
simplificación en los
2. Desempeñar sus funciones trámites, sin mas
conforme a los principios del formalidades que las
procedimiento. esenciales.

3. Encausar de oficio el 8. Interpretar las normas


procedimiento.. administrativas de forma
que mejor atienda el fin
público al cual se dirigen.
4. Abstenerse de exigir
requisitos no previstos.
25
Sujetos del Principios generales y competencia
procedimiento

• La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y la ley.

• Cuando la norma atribuya a una entidad alguna competencia sin especificar el


órgano que daba ejercerla, corresponde al órgano de inferior jerarquía de función
más similar vinculada a ella (materia y territorio). Y en caso de existir varios órganos
posibles, al superior jerárquico común.

• El ejercicio de una competencia es una obligación directa, salvo cambio de


competencia.

• Cuando la autoridad conozca que se tramita entre dos administrados una cuestión
litigiosa judicialmente en materia de derecho privado que precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento administrativo, se solicitan las actuaciones.

• Solo si estima, estricta identidad de sujetos, hecho y fundamente, se podrá inhibir


hasta que el juez resuelva. La inhibitoria se eleva en consulta al superior jerárquico.

26
Sujetos del Principios generales y competencia
procedimiento

• Es nulo el acto o contrato que contemple la renuncia a la


titularidad o abstención del ejercicio de las atribuciones
conferidas.

• Solo por ley o mandato judicial expreso se exige a una


autoridad no ejercer alguna atribución de su competencia.

• La demora, negligencia o el no ejercicio de la competencia


constituye falta disciplinaria.

• La entidad o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con


la tramitación de procedimientos, conforme a lo normado en
la presente ley. Todo acto en contra es nulo de pleno derecho.
27 27
Conflictos de competencia y abstención
Sujetos del
procedimiento
Para iniciar un procedimiento, la autoridad debe
asegurarse de su competencia conforme a los
criterios

• Positivo (Art.90 al 96 LPAG) • Negativo


Ambos AFIRMAN Ambos NIEGAN
competencia competencia

Resuelve el Superior Jerárquico dentro de 4 días


(irrecurrible)

(Titular: entidad, del Sector, PCM)


28
Sujetos del
Conflictos de competencia y abstención
procedimiento

Declinación
Inhibición
Artículo 91

Abstención
Recusación
Artículo 91

Suplencia
Artículo 91
29
Sujetos del
Conflictos de competencia y abstención
procedimiento

CAUSALES DE ABSTENCION (Art. 97 LPAG):


Autoridades resolutivas o cuya opinión sobre el fundo puede influir

 Pariente en 4° de consanguineidad y 2° de afinidad con las partes o su


representantes.
 Pronunciamiento previo sobre el asunto: perito, testigo, asesor en el mismo
procedimiento.
 La autoridad, su cónyuge o un pariente en 4° de consanguineidad y 2° de
afinidad tiene interés en el asunto.
 Amistad íntima o enemistad manifiesta; o conflicto de intereses objetivo.
 Relación de servicio o de subordinación con los administrados en los últimos
dos años; o en proyecto una concertación de negocio.

30
Sujetos del Conflictos de competencia y abstención
procedimiento

TRAMITE DE ABSTENCION (Art. 98 y 101 LPAG)

 Se plantea de oficio o a pedido de parte

 Se realiza vía incidental, sin suspender plazos.

 El superior jerárquico dispone la abstención (de


oficio o a pedido de parte) y en el mismo acto, se
dispone a la autoridad suplente.

 La decisión de abstención no es impugnable


administrativamente.
31
Iniciación del
procedimiento
Formas de iniciación del procedimiento

De oficio De parte

• Disposición de autoridad • Derecho de Petición.


superior basado en el • Solicitudes de interés particular.
cumplimiento de un deber o • Solicitudes de interés general de la
el mérito de una denuncia. sociedad.
(Notificación, salvo • Contradecir actos administrativos.
fiscalización posterior). • Facultades de pedir información.
• Formular consultas.
• Presentar solicitudes de gracia.

32 32
Iniciación del
procedimiento
Requisitos de los escritos
Artículo 122
Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento de
Identidad del administrado, o la calidad de representante.
La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho y, cuando le
sea posible, los de derecho.
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido
La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida.
Dirección donde se desea recibir las notificaciones, cuando sea diferente a
su domicilio real. Este domicilio es válido desde su señalamiento y es
presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su
cambio.
La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el
TUPA.
La identificación del expediente de la materia, tratándose de
procedimientos ya iniciados.
33
Iniciación del
Observación a la documentación
procedimiento
presentada

Mientras esté pendiente la subsanación:


Artículo 134.3

No procede el No procede la La unidad no cursa la


cómputo de plazos aprobación solicitud o el
para que opere el automática del formulario a la
silencio procedimiento dependencia
administrativo, ni para administrativo. competente para sus
la presentación de la (134.3.2) actuaciones en el
solicitud o el recurso. procedimiento.
(134.3.1) (134.3.3)

34
Iniciación del
Observación a la documentación
procedimiento
presentada

Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la


entidad considera como no presentada la solicitud o
formulario:

 Devuelve con sus recaudos.

 Reembolsándole el monto de los derechos de


tramitación abonados.

¿Subsanación defectuosa apreciada en la recepción?

35
Iniciación del
Observación a la documentación
procedimiento
presentada

 Si la documentación presentada no se ajusta a lo


requerido impidiendo la continuación del procedimiento,
lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la
unidad de recepción al momento de su presentación, o;

 Si resultara necesaria una actuación del administrado


para continuar con el procedimiento:

La Administración, por única vez, deberá emplazar


inmediatamente al administrado, a fin de que realice la
subsanación correspondiente.
Art. 134.5

36
Plazos y términos
Plazos y términos

Plazo es el período in extenso


donde se desarrolla alguna
actividad o etapa
procedimental. Término es el momento
específico en el cual se desarrolla
determinada diligencia
procedimental.

37 37
Plazos y términos
Plazos máximos para realizar actos
procedimentales
Artículo 141

Actos procedimentales Plazos


Recepción y derivación de un escrito En el mismo día de presentación.
a la unidad competente.

Para actos y decidir peticiones “de En 3 días.


mero trámite”.
Para emisión de dictámenes, 7 días prorrogables a 3 (diligencias
peritajes, informes o similares. fuera de la institución o asistencia de
terceros).
Actos de cargo del administrado Dentro de 10 días.
(ejemplo: entrega de información).

38 38
Cómputo de plazos
Plazos y términos

Los días se
Los días se entienden
entienden hábiles
hábiles Los
Los meses
meses yy años
años se
se
Se
Se fijan
fijan en
en días,
días, consecutivos
consecutivos (descontar no
(descontar no computan
computan de fecha aa
de fecha
meses
meses o años.
o años laborables
laborables yy feriados
feriados fecha
fecha en
en días
días
nacionales o regionales).
nacionales o regionales). calendario.
calendario.

• El plazo en días, es contado a partir del día hábil siguiente a la notificación.


• El plazo en meses o años, es contado a partir de la notificación.
• El plazo en meses o años cuyo último día es inhábil, se prórroga al primer día
hábil siguiente.
• Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquél en que se comenzó
el cómputo, el plazo expira el primer día hábil del mes siguiente.

Artículos 142 y 143


39 39
Plazos y términos
Plazos máximos del procedimiento administrativo

No puede exceder de 30 días, el plazo que transcurra


desde el inicio de un procedimiento de evaluación
previa, hasta que se dicta la resolución respectiva, salvo
que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.

El plazo para el pronunciamiento, se contabiliza a partir


del día siguiente de la fecha de presentación de la
solicitud; salvo que se haya requerido subsanación
(fecha de subsanación).

El incumplimiento de los plazos genera responsabilidad


disciplinaria, sin perjuicio de las demás. Alcanza al
superior por omisión en la supervisión.

40 40
Término de la distancia
Plazos y términos

• Período de tiempo que transcurre de un punto a otro


dentro del territorio nacional.

• Al plazo señalado por la norma se le agrega el término


de la distancia (artículo 144).

• El Poder Judicial aprobó el Cuadro General de Términos


de la distancia, el cual se aplica en tanto el titular de la
entidad no aprueba el cuadro correspondiente.

41 41
Ordenación del
procedimiento
Unidad de vista
Los procedimientos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y
eficaz, sin reconocer formas determinadas, fases procesales,
momentos rígidos para determinadas actuaciones, salvo disposición
expresa. (artículo 153)

Las autoridades deben considerar al desarrollar y estructurar sus


procedimientos, que resulta de la aplicación de los siguientes
principios:

• Verdad material
• Informalismo
• Eficacia
• Celeridad
• Simplicidad
• Impulso de oficio
42
Ordenación del
procedimiento Impulso de procedimiento

La autoridad competente, debe promover toda


actuación que fuese necesaria para la
tramitación del procedimiento, superar
obstáculos en la tramitación de éste, determinar
la norma aplicable al caso (iura novit curia), aun
cuando los administrados no los hayan planteado
adecuadamente, buscando evitar así el
entorpecimiento y demora.

Art. 154
43 43
Queja por defecto de tramitación
Ordenación del
procedimiento

• Se puede plantear en cualquier


momento del procedimiento
• No tiene naturaleza recursiva.
contra los defectos de
tramitación.

• Se presenta al superior
jerárquico quien resuelve en tres • No suspende tramitación del
(03) días, previo traslado al procedimiento.
quejado.

• Si se declara fundada se dictan las


medidas correctivas y se dispone lo
pertinente para sancionar al
responsable.

44 44
Instrucción del
Actos de instrucción
procedimiento

 La instrucción es una fase del procedimiento, integrada por actos cuya finalidad
es dar a conocer al órgano decisorio, los elementos necesarios para dictar su
resolución.
 Actividades de aportación de datos
 Actividades de comprobación de datos.
Se prohíbe realizar actos de instrucción que no aporten valor objetivo a lo
actuado en el caso concreto.
 Acceso al expediente:
 Derecho fundamental al interior del procedimiento, que consiste en acceder
y obtener todo antecedente, información o documentación contenido en el
procedimiento.
 Vinculado al derecho a la defensa y debido procedimiento, pues de lo
contrario no podría alegarse y probar sobre base cierta.
45 45
Instrucción del
procedimiento
Alegaciones

Son declaraciones de ciencia y no declaraciones de voluntad,


mediante las que se afirma que algo es verdadero o falso.

Se distingue la alegación de la petición de iniciación y de la


petición de fondo (pretensión) que son declaraciones de
voluntad.

A través de dicha actividad se aportan datos útiles para el


pronunciamiento sobre el fondo.

La actividad fundamental de la instrucción, es la comprobación de


datos que constituyen el supuesto de hecho de la resolución.

46 46
Instrucción del Diferencias con la prueba a nivel judicial
procedimiento

 La prueba procesal busca convencer a un tercero imparcial de los hechos que


fundan las pretensiones. En el procedimiento administrativo se busca el
convencimiento, pero no de un tercero imparcial, sino el de la propia
Administración que tiene un interés concreto en el desenlace del
procedimiento: proteger el interés público.

 Carga de la prueba:
En el proceso judicial, la regla general es que la carga recae sobre las partes,
en el procedimiento administrativo, la regla general es que carga de la
prueba le corresponde a la Administración y los administrados son
colaboradores en la actividad de aportación de datos relevantes.
47 47
Instrucción del Carga de la prueba
procedimiento

En el procedimiento administrativo la Administración no es una simple


espectadora, sino que siempre está obligada a orientar su actividad en orden a
la pronta y eficaz satisfacción del interés general. Acreditar de oficio los hechos
relevantes para dictar la resolución. (Art. 168.1)

Por ello se señala expresamente (Art. 171.1 LPAG) que la carga de la prueba se
rige por el principio de impulso de oficio.

Sin embargo, ello no obsta para que los administrados pueden proponer
actuaciones probatorias (Arts. 168.1 y 171.2 LPAG).

Aunque el administrado sea el que debe probar, no significa que a la


Administración no le corresponda carga alguna (opera siempre sobre el
presupuesto de la existencia de una aportación de prueba, siquiera sea
mínima, por el solicitante que induzca razonablemente a pensar que su
solicitud puede tener fundamento).
48 48
Instrucción del Carga de la prueba
procedimiento

 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido


resolución definitiva.

 Administración: desde del inicio hasta antes de resolver (principios de oficialidad y


verdad material). Sin embargo, por respeto al debido procedimiento, deberán
ponerse en conocimiento del administrado.

 Los hechos invocados o conducentes para decidir un procedimiento podrán ser


objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo prohibidos por disposición
expresa.

En particular, en el procedimiento administrativo procede:

1. Recabar antecedentes y documentos.


2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar
declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
49
49
Instrucción del
procedimiento
Proyecto de resolución

En los casos en que fueren distintos la autoridad instructora


de la competente para resolver, aquella preparará un
informe final en el cual recogerá los aspectos más
relevantes del acto que lo promovió, así como un resumen
del contenido de la instrucción, análisis de la prueba
instruida, y formulará en su concordancia un proyecto de
resolución.
Artículo 189

50 50
Instrucción del
procedimiento
La resolución sobre el fondo

 Debe cumplir con los requisitos del acto administrativo contenidos


en los Art. 1° al 15° de la LPAG.

 Debe ser motivada, tener finalidad pública, ser emitida por un


agente competente, y haber seguido un procedimiento regular.

 En los procedimientos iniciados a petición de interesado: la


resolución será congruente con las peticiones formuladas por el
interesado.

 En ningún caso se puede agravar la situación inicial del


administrativo, sin perjuicio de la facultad de la Administración de
iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si así procediera.
51 51
Fin del
procedimiento
Medios que ponen fin al procedimiento

 Resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto.


 Silencio administrativo positivo.
 Silencio administrativo negativo.

 El desistimiento (pretensión – procedimiento).


 La declaración de abandono.

 Los acuerdos adoptados de conciliación o transacción extrajudicial.


 Prestación de lo pedido en caso de petición graciable.
 Resolución (causas sobrevenidas – imposibilidad de continuar).

52 52
Fin del
procedimiento
Desistimiento
Acto procedimental del interesado por el cual declara su voluntad de no
proseguir con su pretensión o el procedimiento, dejando a salvo el derecho
de iniciar un nuevo procedimiento (de corresponder).

Formulación: Art. 198 LPAG


• Por cualquier medio que permita su constancia (contenido y alcances).
• Señalamiento expreso (pretensión o procedimiento). De no señalarse: desistimiento
del procedimiento.
• Sólo afecta a quien lo plantea.
• En cualquier momento previo a la notificación de la resolución final.
• Aceptación de plano de la Administración: Declaración de concluido
• Se podrá continuar de oficio el procedimiento si se aprecia: afectación a terceros o al
interés general.
• ¿Legalización de firma? / ¿Si se hace por apoderado: Poder simple o especial?
53 53
Fin del
procedimiento
Abandono

Es la consecuencia de la inactividad del administrado durante un


período determinado por la ley, que hace presumir la pérdida del
interés que sustentó la instancia, o el interés en el desarrollo del
procedimiento.

 Procedimientos iniciados a solicitud del administrado.


 ¿Procedimientos de oficio?
 Formulación: Art. 200 LPAG
• Obligación: Actuación procedimental necesaria.
• Requerimiento al interesado quien pese a ello incumple
el trámite solicitado.
• 30 días de inactividad procedimental debido al
requerimiento insatisfecho.
• Declaración expresa del abandono. Notificada
(recurrible)
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