La revisión de los actos administrativos: la revisión de oficio y los recursos

administrativos en la LPAG

La presente exposición tiene por finalidad estudiar la nulidad y la revocación de los

actos administrativos según se encuentran reguladas en la Ley del Procedimiento
Administrativo General – LPAG, con el objeto de identificar sus principales
características, determinar sus fines institucionales, comprender su regulación
específica y analizar algunos de los problemas que puedan ser identificados en su
aplicación práctica.

La revisión de los actos administrativos en la LPAG

• Revisión de oficio del acto administrativo.

- Rectificación de errores materiales
- Anulación de oficio
- Revocación
• Recursos administrativos.
- Reconsideración
- Apelación
Rectificación
- Excepcionalmente, cabe el recurso de revisión.

Revisión de oficio Anulación de oficio

Revisión de los Revocación

actos administrativos

Reconsideración
Recursos
administrativos
Apelación

La revisión de oficio de los actos administrativos

La revisión de oficio es la potestad que tienen las Administraciones Públicas de

revocar los actos administrativos que, previamente, han dictado mediante la emisión
de un nuevo acto, modificando su contenido, sustituyéndolo o, simplemente,
eliminándolo.

Rectificación de errores materiales

Subsanación de toda errata o error material, aritmético o de redacción que no altere el

sentido del acto administrativo.

Anulación de oficio del acto administrativo

Potestad nulificante de la Administración respecto de aquellos actos administrativos

afectados por graves vicios y que agravien el interés público.
 Revocación del acto administrativo

Facultad administrativa que permite dejar sin efecto, con efectos a futuro, un acto
administrativo plenamente valido, por razones de interés, mérito o conveniencia.

La función de los recursos administrativos

Facultad de contradicción
Derecho de defensa
Agotamiento de la vía administrativa

Recurso de reconsideración

“El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer
acto que es materia de impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide
el ejercicio del recurso de apelación.” (TUO-LPAG art. 219°)

Recurso de apelación

“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.” (TUO-LPAG art. 220°)

Alegación de nulidad en recurso

“Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan
por medio de los recursos administrativos (…)” (TUO-LPAG, art.11.1°)

Eliminación del recurso de revisión

El texto original del artículo 210° de la LPAG fue derogado por el D.Leg. 1272.

Efectos del recurso según la LPAG

• Regla general: la no suspensión de los efectos del acto impugnado.

• Regla especial: en el procedimiento sancionador, se suspenden los efectos del acto
impugnado.

Actos que se pueden impugnar

• Actos que ponen fin a la instancia administrativa.

• Actos de trámite que imposibiliten la continuación del procedimiento.
• Actos de trámite que produzca indefensión.

Agotamiento de la vía previa

• Sólo cuando se agote la vía administrativa se puede acudir al órgano jurisdiccional.

• Ver reglas especiales en materia de amparo y contencioso administrativo.
 • Jurisprudencia constitucional: no es exigible el agotamiento de la vía previa cuando
ésta constituya una exigencia ritual ineficaz.

Concepto de agotamiento de la vía administrativa

“(…) no podrá accederse a la impugnación y por ende al agotamiento de la vía

administrativa si no se está impugnando un acto administrativo definitivo que pone fin
a la instancia(…); de tal modo que, se entenderá agotada la vía administrativa no sólo
cuando la resolución haya sido dictada por la última instancia administrativa o agotada
dicha vía en cualquiera de las formas previstas en el citado artículo doscientos
dieciocho punto dos de la Ley veintisiete mil cuatrocientos cuarenticuatro, sino, en
especial, cuando haya sido objeto del procedimiento administrativo un acto o
resolución que pone fin al procedimiento administrativo (…).”

(Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia. Expediente en Apelación N°

2640-2006-Lima)

Acto de trámite

“(…) cuando se ha hablado de los actos de trámite no [recurribles en forma autónoma],

lo ha sido porque se ha considerado, no ya que se trata de actos incardinados en el
procedimiento, sino porque, previamente, y siendo en efecto actos de este tipo, no
afectan en realidad suficientemente a derechos o intereses de los administrados; por
ello no se admiten normalmente los recursos directos y autónomos antes de que el
acto final se produzca, pues se piensa que éste será el acto que incidirá efectivamente
y de forma suficiente en la esfera de los administrados.” (J.A. García Trevijano
Garnica)

Ejemplos de actos de trámite impugnables

• Actos de trámite que imposibiliten la continuación del procedimiento: cualquier

modalidad de conclusión del procedimiento o que impidan iniciar el procedimiento
(archivo de denuncia).
• Actos de trámite que produzca indefensión: resolución de imputación de cargos que
no permita apreciar la infracción imputada o contenga imprecisiones; inadmisión de
medios probatorios.

Apelación y reformatio in peius

• “En los procedimientos iniciados a petición del interesado, la resolución será

congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda
agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la administración de
iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.” (LPAG, art. 198.2°)

• “Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la

resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la imposición de
sanciones más graves para el sancionado.” (LPAG, art. 258.3°)

Medidas correctivas y reformatio in peius

- Reformatio in peius aplica para las sanciones

- Medida correctivas son compatibles y diferentes de las sanciones

Silencio administrativo y recursos administrativos

“Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio administrativo
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
(…)
2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. (LPAG,
art. 35.2°)

Salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y

de seguros, mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional, patrimonio
cultural, procedimiento trilaterales, procedimientos que generen obligación al Estado
de dar o hacer, autorizaciones para operar casinos y tragamonedas, registrales,
tributaria y aduanera.

Interés para recurrir

“Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legítimo,
personal, actual y probado. El interés puede ser material o moral.” (LPAG, art. 120.2°)
En este punto cabe apuntar que es sumamente importante plantearlo dentro del plazo,
dado que, de lo contrario, el administrado perderá el derecho a recurrir y el acto
quedará consentido. El derecho de recurrir las decisiones de la administración
comporta la posibilidad material de poderlas enervar, bien en el propio procedimiento
administrativo, cuando la ley haya habilitado un mecanismo bien en todo caso, de
manera amplia y con todas las garantías, ante el Poder Judicial, mediante el proceso
contencioso administrativo o, incluso, a través del propio recurso de amparo cuando se
trate de la afectación de derechos fundamentales.

Recursos y legítimo interés

“Cuando se trate de procedimientos ante las instancias de solución de controversias

entre empresas del OSIPTEL, iniciados a solicitud de parte y que involucren la
comisión de una infracción, no resulta procedente que mediante un recurso
impugnatorio el denunciante no sancionado cuestione el ejercicio de la potestad
sancionadora de dichas instancias de solución de controversias, sea respecto a la
naturaleza o calificación de la sanción impuesta al otro administrado o sobre su
cuantía; toda vez que el denunciante no sancionado no es agraviado con dicho acto
administrativo.” (R. 005-2012-TSC/OSIPTEL)
El legítimo interés o Interés Legitimo de lo señalado anteriormente a modo de ejemplo
se advierte que, la posible afectación a una persona (natural o jurídica) de una
particular actuación administrativa, determinará que aquella posea un interés legítimo,
por lo que ante ello, se le ha reconocido la facultad de intervenir en el procedimiento
administrativo a fin de hacer valer sus derechos.

Desistimiento de recurso en el procedimiento sancionador

“El desistimiento es un acto de disposición en el proceso. El que se desiste

únicamente
puede hacerlo de aquellos aspectos que le son propios, es decir, de aquellos que
están
dentro de su ámbito de acción o dominio. Una vez sancionado un infractor, en ningún
caso el desistimiento puede producirse respecto de aspectos del proceso que no se
encuentran en la esfera de poder de quien pretende el desistimiento, toda vez que la
sanción ha sido impuesta por haberse determinado ya la violación de una norma
administrativa cuya cautela el Estado ha encargado a la autoridad. Es decir, el
consumidor únicamente tiene dentro de su dominio de disposición la expectativa por
el resarcimiento, no así la decisión sobre la actividad punitiva del Estado respecto de
la
presunta infracción.” (R 3448-2012-SPC)

¿La solicitud de anulación de oficio es un recurso administrativo?

“(la anulación de oficio) se activa por iniciativa del propio órgano administrativo y no a
instancia de un particular peticionante, considerando que contra los actos
administrativos emitidos en el marco de un procedimiento las partes pueden formular
sus cuestionamientos y deducir nulidades empleando los recursos impugnatorios
conforme a las normas que regulan la actuación de los órganos resolutivos del
Indecopi” (R. 0997-2013-SDC).

Revisión de actos administrativos en el procedimiento coactivo

“El procedimiento de ejecución coactiva puede ser sometido a un proceso que tenga
por objeto exclusivamente la revisión judicial de la legalidad y cumplimiento de las
normas previstas para su iniciación y trámite (…)” (TUO Ley 26979, art. 23°) Este
proceso tiene por finalidad establecer si el Procedimiento de Ejecución Coactiva
seguido por la Administración Pública ha sido iniciado y/o tramitado conforme a las
disposiciones previstas por la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva. Así, el
artículo 23° de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva establece que “El
Procedimiento de Ejecución Coactiva puede ser sometido a un proceso que tenga por
objeto exclusivamente la revisión judicial de la legalidad y cumplimiento de las normas
previstas para su iniciación y trámite. El Proceso de Revisión de Legalidad se tramita
en la vía del proceso sumarísimo previsto en el artículo 24° de la Ley que regula el
proceso Contencioso Administrativo.

Queja por defecto de tramitación

“En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos
de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos
establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de
trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la
instancia respectiva.” (LPAG, art. 169.1°)

Diferencia entre queja y los recursos

• A través de la queja no se impugna una decisión administrativa, no hay decisión

sobre el fondo.
• La finalidad de la queja es corregir un defecto de tramitación.
• No está sujeta a plazos ni formalidades.
• La queja no suspende el procedimiento.

¿Qué es la anulación de oficio del acto administrativo?

Potestad nulificante de la Administración de aquellos actos administrativos afectados

por los vicios que afecten su validez y que agravien el interés público.

Causales de nulidad

• Contravención a la Constitución y las leyes.

• Omisión de requisitos de validez del acto administrativo.
• Incumplimiento de requisitos, documentación o trámites esenciales.
• Los actos administrativos constitutivos de delito.
 La revocación del acto administrativo en la LPAG

“(…) extinción unilateral por parte de la Administración de la relación jurídica o de los

efectos creados por actos válidos, pero cuyas consecuencias devienen ilegales o
inoportunas, por falta de cobertura normativa (cambio legislativo o de circunstancias),
por cambio de criterios de apreciación o por incumplimiento de su titular.” (José Carlos
Laguna de Paz).

Si hay un problema de estabilidad, estaremos ante un supuesto de revocación. En

este supuesto se debe dar un presupuesto: el cambio de circunstancias en la realidad.
En ese sentido, el acto es eficaz hasta el momento en que se produce el cambio de
circunstancias. Esto quiere decir que se cambia el estado de las cosas, por lo que la
Administración deberá iniciar un procedimiento de revocación y, de esta manera, la
estabilidad variará. Cabe recalcar que el motivo de la revocación es que las
circunstancias en la realidad han cambiado.

Diferencias entre anulación y revocación

• La anulación supone la existencia de un vicio de validez del acto que se pretende

anular, que es trascendente y que agravia el interés general.
• La revocación supone la validez del acto administrativo que se pretende revocar y
sólo produce la cesación de los efectos del acto hacia futuro.

Casos en que procede la revocación

• Regla general de no revocabilidad del acto administrativo declarativo o constitutivo

de derechos.
• Regla especial, establece por excepción, la revocación en tres supuestos:
- Cuando la facultad revocatoria se ha previsto expresamente en la ley.
- Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones legales exigidas.
- Cuando se favorezca a los destinatarios del acto.
Según el Tuo de la Ley de procedimiento administrativo general 27444

Artículo 214.- Revocación

214.1 Cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en
cualquiera
de los siguientes casos:
214.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha
norma.
214.1.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente
para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
existencia de la relación jurídica creada.
214.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca
legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a
terceros.
214.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico que cause
agravio o perjudique la situación jurídica del administrado, siempre que no lesione
derechos de terceros ni afecte el interés público. La revocación prevista en este
numeral solo puede ser declarada por la más alta autoridad de la entidad
competente, previa oportunidad a los posibles afectados otorgándole un plazo no
menor de cinco (5) días para presentar sus alegatos y evidencias en su favor.
 214.2 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones
de oportunidad, mérito o conveniencia.

Límites a la potestad revocatoria

• Derecho de defensa
• Indemnización
• Cosa Juzgada