Unidad 2 – contabilidad publica

 Material 1: powerpoint hacienda publica - imprimir

 Material 2: hacienda publica

1.- Concepto y Contenido

Origen: El Estado es la comunidad política perfecta, asentada sobre un territorio e integrado por individuos, ligados a
una autoridad pública por relaciones de subordinación.
El ente es el concepto que designa al ser, esto es aquello que existe. El hombre, la familia, el gremio, la iglesia, el
municipio, la provincia, el Estado, son entes. Algunos entes tienen fines materiales, otros fines espirituales y algunos
reúnen ambas condiciones. Existen entes que satisfacen necesidades mediante la aplicación de bienes materiales a
la prestación de servicios útiles. Esta conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturaleza
económica, y es en este sector donde surge la Hacienda.
 
 Hacienda Pública es la coordinación económica activa de elementos humanos y materiales, establecida por
los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas, que los individuos
aisladamente no podrán atender. Esta requiere medios económicos que obtiene de dos maneras:
La directa consiste en el usufructo de sus propios bienes; la derivada resulta de su poder coactivo sobre los
individuos y se manifiesta en la posibilidad de exigir contribuciones obligatorias, ya sea en cargas o prestaciones
personales (o sea los tributos), en dinero o en especie.
El sujeto jurídico de dicha Hacienda es la persona que adquiere los derechos y asume las obligaciones que resultan
de las operaciones por ella realizadas (Estado Nacional, Provincial, Municipal).
 
Diferencias entre Hacienda Pública y Hacienda Privada
 
HACIENDA PÚBLICA HACIENDA PRIVADA
EL Estado se hace cargo del conjunto de funciones Persona (física o ideal) y el fin es la satisfacción de una
necesarias para el logro del bienestar común. necesidad o la producción de un bien.
Existencia perdurable, porque son perdurables las La existencia depende de la voluntad y de la vida de los
necesidades públicas a cubrir. hombres
Se exigen los recursos en forma de contribuciones. Primera fuente de recursos: el trabajo.
Puede poseer un patrimonio fructífero, pero la Los recursos tienden a satisfacer necesidades actuales y
posesión de ese patrimonio no es inherente al fin de posterior formación de un capital.
la Hacienda..
Atiende al aspecto financiero, al equilibrio entre el Atiende al aspecto patrimonial, al aumento o disminución
costo de las necesidades a satisfacer y los recursos del “capital neto”.
con que se cuenta para cubrirlas.
 
2.- Elementos que la integran
 Sujeto: es un ente colectivo formado por la reunión de los habitantes de un lugar; es el Estado (Elemento
Subjetivo). Persona de derecho público de existencia necesaria.
 Materia Administrable: conjunto de bienes susceptibles de posesión Estatal, o sea, el patrimonio del Estado
(Elemento Objetivo).
 La Gestión Administrativa: es la acción concreta de los órganos administrativos sobre la materia administrable,
movilizando la riqueza y aplicándola a la satisfacción de necesidades.
 La finalidad: satisfacer las necesidades colectivas utilizando los servicios públicos.
 
3.- Caracteres esenciales
El Estado consume la propia riqueza que administra; esto se llama Gasto Público. Las erogaciones en bienes de
capital también son gastos del Estado. Es una hacienda de Erogación, y se caracteriza:
 Por su duración: Existencia Perdurable. Es una consecuencia de la naturaleza permanente del sujeto al cual
pertenece y por la índole de las necesidades que satisface. Su vida es ilimitada.
 Por la naturaleza del vínculo: es Coactiva o Necesaria, porque no se puede elegir pertenecer o no a ella, y
también porque se manifiesta a través del ejercicio del poder de imperio por parte del Estado.

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 Por su finalidad: es de Erogación o Consumo. Busca medios económicos para satisfacer necesidades
colectivas. Es una Hacienda de Producción, cuando produce bienes o presta servicios a través de sus empresas.
Cuando en un mismo ente concurren aspectos de Hacienda de Erogación y Producción (empresas del Estado) se dice
que es una Hacienda Compuesta.
 Por la condición jurídica de su titular: es Pública, porque pertenece al Estado que es una persona de derecho
público.
 Por la integración de sus órganos : es Dependiente, porque los órganos volitivo y directivo son divididos y son
asignados a personas distintas. Depende de todo el pueblo y no de alguien en particular. Es del pueblo de quien
emana su poder.
 Por la división del trabajo administrativo: es Divisa, porque junto a la hacienda Central funcionan haciendas
menores (anexas), facultadas para administrarse a sí mismas, cumpliendo con los mandatos del núcleo central.

Desconcentración y Descentralización
Al hacerse divisa la Hacienda Pública, se crean Ministerios con atribuciones específicas, delegándose en ellos parte
de la Administración.
- Desconcentración o descentralización burocrática: por decreto se otorga a distintos entes el poder de resolver
ciertas cuestiones. Consiste en atribuir a un órgano inferior competencias limitadas u exclusivas en forma
permanente. Dicho órgano no constituye una persona diferente, ni se ubica dentro de otra entidad pública.
- Descentralización institucional o administrativa: por LEY se crea una persona jurídica, con patrimonio propio, a
la que se conceden facultades para cumplir funciones determinadas. Son entes AUTARQUICOS. Se les otorga su
carta orgánica y se elige a sus autoridades.
- Autarquía: el Estado o el ente tienen facultades para administrarse por sí mismo.
- Autonomía: facultad de dictar normas propias.
 
4.- División
La Hacienda Pública del Estado Federal se divide en:
 Hacienda Central Erogativa: es la encargada de la administración general y económica de los bienes de
dominio público y privado del Estado Nacional, afectados a la prestación de servicios públicos indivisibles. Esta
Hacienda es de consumo o de erogación porque aplica los recursos obtenidos de la riqueza de los particulares a la
satisfacción de las necesidades colectivas indiferenciadas, genéricas o indivisibles. Las actividades son
administrativas y los órganos dependen jerárquicamente de una autoridad máxima que es el titular del poder
ejecutivo.
 Haciendas Menores Anexas: convierten en divisa a la Hacienda del Estado Federal. Se hallan dotadas por ley
de autarquía financiera o administrativa, y tienen facultades dadas por sus leyes orgánicas. Son entes públicos con
personalidad jurídica y patrimonio propio. Tiene finalidades distintas, y pueden ser de Erogación (organismos
descentralizados) o de Producción (empresas y sociedades del Estado). Las Haciendas menores concurren directa o
indirectamente a realizar el objeto de la Hacienda Central (que es la de satisfacer las necesidades públicas) y tienen
un único sujeto titular: El Estado.
Algunas son de erogación con funciones similares a las del núcleo central, por lo que se ha considerado conveniente
y necesario descentralizar confiriéndoles poderes para administrarse a sí mismas (Ej.: UNNE). Son servicios
administrativos descentralizados o personificados.
Otras son de producción, porque elaboran bienes económicos o prestan servicios divisibles que ofrecen al mercado
(Ej.: SECHEEP). Son las empresas del estado.
 Haciendas Menores Conexas o Paraestatales: son entes privados que tienen por finalidad la realización de
funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus resultados y por la índole de las necesidades que
satisfacen.
Interesan al Estado pues actúan junto a él sin pertenecerle (por eso son conexas), cumpliendo funciones propias del
Estado (por eso son paraestatales). Son entes del Derecho Privado, pero sus funciones son públicas. Se denominan
establecimientos de utilidad pública, son privadas, prestan servicios públicos divisibles y son de producción.

HACIENDAS ANEXAS HACIENDAS CONEXAS

Creadas por el Estado. Creadas por particulares. Son entes privados, pero el
Estado interviene y fiscaliza su funcionamiento.
Sus funcionarios y empleados son designados por la Sus directivos y empleados son designados
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Administración Pública, siendo empleados públicos. por ellas, sin intervención del Estado.
Forman parte de la estructura del Estado, sujeto No forman parte de la estructura del Estado.
titular de su propiedad.
 
5.- Relaciones: Hacienda – Estado; Estado - Nación
La Hacienda Pública forma parte del Estado. La Nación está jurídicamente organizada en la Constitución Nacional.
Esa organización se llama Estado.
- Estado: es una Nación políticamente organizada, con territorio propio. Es la persona que representa a la Nación.
- Nación: es un grupo humano unido por vínculos especiales de homogeneidad cultural, histórica, política,
económica, lingüística, etc.
- La Constitución Nacional nos da los principios básicos de la organización del Estado, en su Art. 1, cuando estipula
que se “adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal”. El poder del Estado se
fracciona en: PE, PL y PJ. Estos son órganos del Estado que representan a la Nación.
 
Hacienda – Estado
La Hacienda Pública es un medio que usa el Estado para satisfacer las necesidades políticas. El Estado es el sujeto
jurídico titular de la Hacienda, porque adquiere los derechos y asume las obligaciones.
La Hacienda Pública no es una persona jurídica; es una reunión de recursos humanos y materiales coordinados para
la satisfacción de necesidades colectivas a través de la gestión de los recursos humanos.
 
Nación
 
Estado

Hacienda

 MATERIAL 3: ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA DEL ESTADO

1.- Conceptos Generales de Organización

Los Estados Nacional, Provincial y Municipal están organizados de acuerdo a las disposiciones de sus Cartas
Orgánicas.
Existen dos tipos de conceptos de Organización:
- Simplista: “La Organización es el marco dentro del cual se desarrolla una actividad que se vale de una serie de
elementos materiales y humanos, con un objetivo perfectamente definido”.
Si esta actividad es privada, los fines u objetivos principales son el lucro, la utilidad, el beneficio, etc. Si la
actividad es pública, el fin principal es la satisfacción de las necesidades colectivas.
- General: “La Organización es una coordinación económica – activa que se nutre de una serie de elementos que
la componen, valiéndose en su accionar de una serie de principios y preceptos para elegir un camino y llegar al
objetivo”.
La organización puede verse como:
 Organización como Institución (aspecto estático): es un sistema social integrado por individuos y grupos
que bajo una estructura y dentro de un contexto al que controlan parcialmente, desarrolla actividades,
orientadas a objetivos.
 Organización como Acción (aspecto dinámico): es una etapa de la administración. Se eligen los objetivos
en la etapa de planificación, y se define qué se va a hacer para alcanzarlos, cómo se va a hacer, quiénes lo
van a hacer, según los recursos humanos, materiales, financieros disponibles.
 
2.- Los Órganos Máximos. Los Poderes
En la hacienda del Estado son órganos máximos los tres poderes: el Poder Ejecutivo encargado en el
Presidente de la Nación, el Poder Legislativo con sus dos Cámaras y el Poder Judicial desempeñado por la Corte

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Suprema de Justicia y demás tribunales inferiores. La función administrativa de la hacienda es realizada por estos
tres órganos, de acuerdo con su competencia.
Los órganos de cualquier Hacienda Privada o Pública se clasifican según su competencia en:
 
Volitivo: expresa la voluntad del Estado. Definición de fines y elección de medios. Poder Legislativo.
Directivo: Poder Ejecutivo
Ejecutivos: Poder Ejecutivo, asistido por agentes encargados de la ejecución material de la labor.
ÓRGANOS
Moderador: Poder Judicial. Garantiza que todas las otras funciones estén en concordancia con el
imperio del derecho.
De Control: Auditoria General de la Nación y Sindicatura General de la Nación.
 
 ÓRGANO VOLITIVO: elabora las decisiones que deben ejecutar los demás órganos y tiene preeminencia sobre
los otros órganos. En las formas democráticas representativas, el órgano volitivo de la Hacienda Pública radica en el
Poder Legislativo, y tiene como facultades:
- Dictar leyes de organización económica del Estado.
- Aprobar los gastos a cargo del Tesoro.
- Crear y suprimir tributos; entre otras.

En la Argentina, el Órgano Volitivo de la Hacienda Pública ha sido constitucionalmente asignado al Congreso. La

creación de la voluntad del Estado emana entre nosotros de un órgano pluripersonal y bicameral, y se manifiesta en
mandatos obligatorios.
 
 ÓRGANO DIRECTIVO: pone en ejecución las decisiones tomadas por el órgano volitivo, complementando y
reglamentando dichas decisiones. Dirige y coordina a los órganos de ejecución, osea que actua como nexo entre el
órgano volitivo y el ejecutivo.
Las funciones del órgano directivo corresponden al Poder Ejecutivo, y es unipersonal, ya que el Poder
Ejecutivo de la Nación es desempeñado por el Presidente de la Nación Argentina.
  
 ÓRGANOS EJECUTIVOS: conjunto de funcionarios y empleados encargados de realizar la labor material de
administración de la Hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de los órganos volitivo y directivo
  
 ÓRGANO MODERADOR: Interviene para ajustar las leyes que dicte el PL y para resolver los conflictos que se
produzcan entre:
- Estado y Entes Públicos menores (Prov., Munic.)
- Estado y Particulares.

Y para hacer efectivas las responsabilidades del PE y sus agentes, derivadas del mal desempeño de su gestión.
 
 ÓRGANOS DE CONTROL: los organismos específicos de control son la SIGEN y la AGN.
 

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    Función Legislativa Función Ejecutiva Función Judicial

Dictar Leyes Designa Empleados Dicta Leyes de Amnistía
Declara necesidad de reforma Desarrolla actividad Juicio Político
de la CN administrativa interna
  Facultad de realizar su Participa en la designación de
Poder presupuesto para gastos jueces
Legislativo internos
  Dicta el reglamento interno en  
cada cámara
  Autoriza al PE a declarar la  
guerra o hacer la paz
Propone, veta y promulga Ejecución de leyes Indulto u conmutación de penas
leyes
Dicta decretos de necesidad y Función de gobierno Competencia para juzgar a los
urgencia (orientación política de la vida empleados de la administración
de la comunidad) pública
Prorroga las sesiones Dirección y propulsión del  
ordinarias del Congreso y Estado
Poder convoca a las extraordinarias
Ejecutivo
  Administración del Estado  
  Comandante en jefe de las  
fuerzas armadas
  Nombra a los magistrados  
  Nombra y remueve ministros y  
embajadores
  Conduce la política exterior.  
Dicta acordadas Regula la actividad Interpreta y aplica las leyes en
(instrumentos que dicta una administrativa interna caso de controversias
máxima autoridad judicial, de
aplicación obligatoria para los
juzgados inferiores)
Dicta su reglamento interno Designa sus propios Asegura la supremacía de la CN
Poder Judicial
funcionarios
    Modera el desenvolvimiento
político de los otros poderes
    Declara la inconstitucionalidad de
la leyes o de los actos de
gobierno
3.- La Atribución de funciones: competencia y jerarquía
Las relaciones entre organizaciones administrativas pueden ser de coordinación (da origen al principio de
competencia), o de subordinación (da origen al principio de jerarquía).
- Competencia es el conjunto de derechos y obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legítimamente.
Toda atribución de competencia representa una autorización (para cumplir con la función asignada) y una limitación
(para que se cumpla esa función). El ejercicio de la competencia es una obligación del órgano y de la autoridad a
cargo de ese órgano. La competencia no se presume, debe resultar de la CN, una ley o un reglamento. En principio es
improrrogable, no se puede transferir.
o Las competencias se clasifican:
 Por Grado: si varios agentes tienen competencia en la misma materia y están ordenados
jerárquicamente, la competencia se distribuye entre ellos acorde a su posición en la escala jerarquica. Esto de basa
en dos razones:
1. Cuantitativa: se distribuye la competencia en función del importe de la sanción a imponer.
2. Cualitativa: cuando importa la naturaleza de los actos a tratar.
 Por Materia: cada órgano debe tener fijado por la CN una serie de funciones a realizar. Según el
carácter de la actividad puede ser:
1. Deliberativa
2. Consultiva
3. Ejecutiva
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4. De control
 Por Territorio: el órgano tiene su acción limitada a un determinado territorio.
 Por el Tiempo: ámbito temporal en el que debe ejercerse la competencia.
 
- Jerarquía es la relación de supremacía (de arriba hacia abajo) o subordinación (de abajo hacia arriba) en que
se encuentra cada agente con respecto a sus pares, originándose un orden jerárquico y un poder jerárquico entre
ellos. Es una relación jurídica – administrativa interna que vincula a los órganos de la administración entre si,
mediante el poder de subordinación, para asegurar la unidad de la acción.
Las relaciones de jerarquía se dan entre los órganos de un mismo ente público.
Las relaciones de jerarquía NO se dan:
 Entre la administración pública y los particulares.
 Entre la administración pública y los demás órganos del Estado (PL, PJ y órganos provinciales).
 Entre un órgano de un ente público y un órgano de otro ente público.
 Entre un ente público y otro ente público

La jerarquía se extiende sobre todos los órganos de la Administración Pública, excepto:

 El Presiente de la Nación porque es el jerarca máximo.
 Los órganos consultivos y de control.
 Funcionarios administrativos con funciones técnicas.
 Funcionarios afectados a la enseñanza, especialmente universitaria.

La potestad jerárquica permite al órgano superior dirigir la acción del inferior y puede:
 Reglamentar la conducta del inferior por medio de circulares, órdenes, reglamentos.
 Inspeccionar la actividad de los órganos. Aplicar sanciones.
 Delegación y avocación.
 Controlar los actos del órgano inferior.
 Resolver las diferencias que puedan surgir.
 Intervenir en el órgano inferior.
 
4.- Las Funciones de cada uno de los Órganos Máximos y Poderes

1. Ordenamiento General o Planificación de la Hacienda.

Iniciales o genéricas (lineamientos
2. Determinación de la materia administrable.
organizativos de la gestión)
3. Fijación del presupuesto financiero periódico.
1. Fijación, recaudación y centralización de recursos.
2. Compromiso, Devengamiento y Pago de gastos.
3. Gestión patrimonial de conservación y utilización de los bienes del
Estado.
Ejecutivas (determinación de la materia
4. Registro o control escritural de la operaciones.
administrable)
5. Supervisión sobre las haciendas anexas de producción o de
erogación.
6. Rendición de cuentas de los administradores de fondos públicos y
demás bienes del Estado.
1. Control concomitante externo sobre las operaciones de gestión
ejecutiva. Se lleva a cabo por órganos que no tienen dependencia
De Censura, Conclusivas o Finales
de los poderes.
(operaciones de control)
2. Examen y juzgamiento de las cuentas presentadas
3. Examen y juzgamiento de la cuenta general del ejercicio.
A Nivel Nacional, el control concomitante externo es realizado por la Auditoria General de la Nación, órgano creado
por ley, al que con la reforma de 199, se le dio carácter constitucional.
El control interno esta a cargo de la sindicatura general de la nación. Sus miembros son designados por el Poder
Ejecutivo.
A Nivel Provincial, el control externo está a cargo del Tribunal de Cuentas, y el control interno de la Contaduría
General. Sus miembros son designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del PL.
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Funciones del Poder Legislativo
Competen al Congreso, como órgano volitivo de la hacienda Pública, las funciones Iniciales y de Censura.
 Funciones Iniciales:
 Ordenamiento de la hacienda: el PL debe dictar las normas sobre el funcionamiento de la Hacienda y
y el procedimiento para los actos de gestión ejecutiva.
 Aprobación periódica del presupuesto financiero de la hacienda : El PL, en la fase preventiva de la
Contabilidad Pública, especifica, cuantitativa y cualitativamente mediante el presupuesto, qué necesidades se han de
satisfacer con los fondos públicos. La gestión de los órganos directivo y ejecutivo debe ajustarse a lo establecido por
el Congreso en el presupuesto o en las leyes especiales de autorizaciones para gastar.
 Regulación de las facultades tributarias del Estado : es atribución exclusiva del Congreso establecer
los medios con los cuales se han de financiar los gastos públicos, osea los ingresos públicos. El PL tiene entre sus
funciones iniciales la de organizar el régimen de las entradas públicas que han de integrar el tesoro nacional:
 Creación de impuestos (Art., 42, 75 Incs. 1 2)
 Autorización para utilizar el crédito de la Nación (Art. 42, 75 Inc. 4)
 Disposición del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional (Art. 42, 75 Inc. 5)
 
 Funciones de Censura:
 Pedido de informes al PE: es el derecho de interpelación. El ejercicio de este derecho del Congreso a
pedir informes puede generar que el jefe de gabinete de ministros produzca los informes o explicaciones
verbales o escritas que cualquiera de las Cámaras solicite al PE.
 Control de la gestión económico – administrativa : es la facultad de aprobar o desechar la cuenta de
inversión
La Ley 24.156 instituye la Auditoria General de la Nación como ente de control externo del sector público nacional,
dependiente del Congreso nacional (Art. 116).
 
Funciones del Poder Ejecutivo
 Determinación, recaudación y centralización de recursos : corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros, con
responsabilidad política ante el Congreso, hacer recaudar las rentas de la Nación. Le está atribuido al Presidente de
la Nación supervisar el ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete de Ministros respecto de la recaudación de las
rentas.
 Ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos : son las etapas por la que pasa el gasto
público. La gestión ejecutiva se manifiesta en el ordenamiento de los gastos y en el pago de los compromisos
contraídos, pero todo ello con sujeción al presupuesto de gastos y a las leyes especiales sancionadas por el
Congreso.
 Gestión patrimonial de los bienes públicos y privados del Estado : es parte de las facultades de administración
general y económica correspondiente al PE.
 Control Interno de las Operaciones: se lleva a cabo por la Sindicatura General de la Nación.
 
Funciones del Poder Judicial
Las facultades del PJ, en cuanto a la Hacienda Pública son:
 Resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes.
 Le compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales que puedan cometer los administradores de la
Hacienda Pública.
Las funciones de censura en materia de análisis y aprobación o rechazo de las cuentas presentadas por los agentes
encargados del manejo de fondos, estaban confiadas al Tribunal de Cuentas de la Nación.
 
  Función Específica Funciones Control Recíproco
Dictar Leyes Ejecutivas: designa empleados. PE: juicios políticos. Derecho de interpelación.
Desarrolla actividad PJ: juicio político.
PL
administrativa interna.
Judiciales: dicta leyes de amnistía.
PE Administración del país Legislativas: propone, veta, El PE controla a los otros dos de hecho
(actividad cotidiana, promulga leyes. Dicta decretos de (presiona). Su control no está legislado.
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“Baja Política”). necesidad y urgencia Participa en la designación de jueces y si no

Gobierno (Fijar “Altas Judiciales: indulto y conmutación aprueban las leyes que desea, dicta decretos
Políticas”) de penas. en su reemplazo.
Interpretar y aplicar la Legislativas: internas y limitadas. Declaración de inconstitucionalidad de las
ley (velar por la Dicta acordadas. leyes o decretos.
supremacía Ejecutivas: designa sus propios
PJ
constitucional) funcionarios. Regula la actividad
administrativa interna. Ej.: tasa
de justicia.
 
5.- Los Órganos Secundadores de la Gestión Ejecutiva
Subordinados al órgano máximo de la Hacienda existen órganos para facilitar la labor administrativa de la Hacienda,
establecidos con funciones y competencias propias. Integran el aparato administrativo mediante el cual la Hacienda
se pone en movimiento, y en su mayor parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que
dependen (el poder administrador).
Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva ocupan una vasta escala jerárquica descendente, de organización
funcional o lineal, y todos dependen en última instancia del Jefe máximo de la administración pública, el Presidente.
El primer rango en esta escala jerárquica lo ocupan el Jefe de Gabinete de Ministros y los demás Ministros
Secretarios, quienes refrendan con su forma los actos del presidente, dándoles eficacia legal.
En la escala jerárquica de órganos secundadores de la gestión ejecutiva, siguen en segundo orden las entidades
descentralizadas o entes autárquicos, dotadas de personalidad jurídica y con capacidad para administrarse a sí
mismos, aunque están colocados bajo la superintendencia del PE.
Luego en tercer orden, la escala jerárquica administrativa se eslabona en una serie descendente de órganos:
 Direcciones Generales.
 Direcciones.
 Departamentos.
 Divisiones.
 Secciones.
 Oficinas.
Las decisiones administrativas pasan a través de líneas por todos estos órganos secundadores.
Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva se agrupan en grandes servicios que son atendidos por órganos
esparcidos en toda la administración y cada uno tiene a su cargo, de manera específica o accidental:
 Manejar fondos (dinero y valores).
 Administrar bienes del Estado (inmuebles, créditos, efectos, especies).
 Ejercer tareas de control interno y de registro escritural de las operaciones financiero patrimoniales de la
Hacienda.

Hay tres grandes servicios complejos de la administración:

 SERVICIO DEL TESORO: funciones:
 Recaudar los fondos o rentas públicas.
 Centralizarlos en una caja u órgano principal.
 Efectivizar el pago de los gastos públicos,
 Perseguir la coincidencia, en el tiempo y en el monto, de los ingresos y las salidas del tesoro. De lo contrario
buscar como lograr ese equilibrio.
 SERVICIO DEL PATRIMONIO: formado por órganos y agentes que participan en la administración de los
bienes susceptibles de posesión estatal. Funciones:
 Asegurar la conservación material de esos bienes y de los derechos que el Estado tiene sobre ellos.
 Darles máxima utilización, como instrumento material a emplear para la prestación de los servicios públicos,
o como fuentes de rentas destinadas al sostenimiento de los gastos del Estado.
 SERVICIO DE CONTABILIDAD Y CONTRALOR: tiene a su cargo:
 La registración contables en los aspectos:
 Financiero (movimiento de fondos)
 De ejecución del presupuesto en lo relativo a gastos y a recursos.
 Patrimonial.
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 Ejercer el control interno sobre la gestión administrativa de la Hacienda Pública.

 
 
Organización y funciones adoptadas en la Hacienda del Estado Federal Argentino por los Principales Órganos
integrantes de los Servicios Administrativos
 
 Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos: centraliza las oficinas de los sectores administrativos:
tesorería, patrimonio, contaduría y control interno. Funciones:
1. Elaboración y control de ejecución del Presupuesto Nacional.
2. Recaudación y distribución de las rentas nacionales.
3. Conducción de la Tesorería.
4. Fiscalización de todo gasto o inversión ordinaria.
5. Elaboración, aplicación y fiscalización del régimen impositivo y aduanero.
6. Autorización de operaciones de crédito,
7. Planes de acción y presupuesto de las empresas, sociedades del Estado, organismos descentralizados.
8. Elaboración del plan de inversión pública.
9. Organización, dirección y fiscalización del registro de los bienes del Estado.
10. Elaboración, fiscalización, aplicaciones de régimen de suministros.
11. Administrar un sistema de información financiero, que permanentemente permita conocer la gestión
presupuestaria de caja y patrimonial, los resultados operativos, económicos y financieros de la administración
central, entidades descentralizadas y del sector público nacional.
 
 Tesorería General de la Nación: a cargo de un Tesoro y un Subtesoro designados por el PE. Depende de la
Subsecretaría de Presupuesto y Administración Financiera, la que a su vez depende de la Secretaría de Hacienda.
Actúa como ente coordinador del funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el
Sector Público Nacional. Funciones:
1. Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera.
2. Elaborar con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programación de la ejecución del presupuesto.
3. Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos en las tesorerías
jurisdiccionales.
4. Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados y supervisar su ejecución.
5. Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la administración nacional.
6. Emitir letras del tesoro.
7. Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías.
8. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y evaluación de su
ejecución.
9. Coordinar con BCRA la administración de la liquidez del sector público nacional.
10. Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos por las entidades del sector público
nacional en instituciones financieras del país o del extranjero.
11. Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de terceros, que sean puestos a su
cargo.
 
 Contaduría General de la Nación: rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental, en el ámbito del
Sector Público Nacional. Tiene competencia para:
1. Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector público nacional.
2. Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades
3. Asesorar y asistir, técnicamente a todas las entidades del sector público nacional en la implantación de las
normas y metodologías que prescriba.
4. Coordinar el funcionamiento para que se proceda al registro contable primario de las actividades
desarrolladas por las jurisdicciones de la administración central y las demás entidades que conforman el sector
público nacional;
5. Llevar la contabilidad general de la administración central.

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6. Administrar un sistema de información financiera que permanentemente permita conocer la gestión

presupuestaria, de caja y patrimonial, los resultados operativo, económico y financiero de la administración central,
de cada entidad descentralizada y del sector público nacional en su conjunto.
7. Elaborar las cuentas económicas del sector público nacional.
8. Preparar anualmente la cuenta de inversión y presentarla al Congreso Nacional.
9. Mantener el archivo general de documentación financiera de la administración nacional.
 
 Direcciones de administración o servicios administrativos y contables: Cada departamento del Estado
realiza una función financiera – patrimonial, traducida en obtención de recursos monetarios, aplicación al pago de
los gastos autorizados, conservación y empleo de bienes; y por eso se necesitan los órganos de direcciones de
administración o servicios administrativos y contables, que son especializados en funciones de caja, liquidación y
registración.

. 6.- Los Órganos Consultivos

En los organismos económicos, junto a los órganos volitivo, directivo y ejecutivo, actúan los órganos consultivos que
son menores, de carácter técnico, con funciones de asesoramiento y consulta. Estos asesoran a los órganos
ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales, económicas, contables, financieras o administrativas, tratando de
racionalizar la gestión de la hacienda.
Pueden tener condición permanente o transitoria:
 Los de carácter permanente integran la estructura del órgano administrativo al cual asesoran.
 A los órganos transitorios se recurre aisladamente en busca de asesoramiento o información. Cuando
concluye su mandato, termina su función. No tiene poder de decisión; su dictamen puede o no ser considerado
por el ente al cual asesoran, pero deben estar debidamente justificados.

La Ley 24.156 asigna el ejercicio de funciones asesoras a:

 Art. 17, Inc. i: Compete a la Oficina Nacional de Presupuesto asesorar, en materia presupuestaria, a todos los
organismos del sector público nacional regidos por esta ley, y difundir los criterios básicos para un sistema
presupuestario compatible a nivel de provincias y municipalidades.
 Art. 74, Inc. j: Compete a la Tesorería General de la Nación emitir opinión previa sobre las inversiones
temporales de fondos que realicen las entidades del sector público nacional en instituciones financieras del país o
del extranjero.
 Art. 91, Inc. c: Compete a la Contaduría General de la Nación asesorar y asistir técnicamente, a todas las
entidades del sector público nacional en la implantación de normas y metodologías que prescriba.
 Art. 104, Inc. 1: Es una de las funciones de la Sindicatura General de la Nación atender los pedidos de
asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las Autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia
de control y auditoria.
 
7.- Los Órganos de Control Interno y Externo
En la hacienda del estado federal argentino el control sobre la gestión ejecutiva y directiva reviste dos formas:
 EL CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVO: considerado como función intrínseca de la administración, se
manifiesta por dos vías. Por la vía jerárquica, la función de control puede ser:
Descendente: En la administración pública hay una línea descendente de control; desde el presidente de la
Nación hacia abajo. Todo funcionario tiene el derecho y el deber de vigilar la conducta de los subordinados.
Ascendente: todo agente que participe en la gestión de la hacienda tiene la obligación de advertir al superior de
quien reciba una orden, cualquier infracción a las normas legales o reglamentarias.
Dentro del sistema de control interno de la ley 24.156 se crea para ejercerlo a la Sindicatura General de la Nación.
 EL CONTROL EXTERNO: se ejerce directamente por el Congreso (control parlamentario), o indirectamente
por medio de un órgano especifico, creado por ley, que actúa con funciones y competencia delegadas: la Auditoria
General de la Nación es el ente creado con ese propósito por el Art. 116 de la Ley 24.156.
 
8.- Los Órganos de Racionalización y Coordinación
Luego de la crisis de 1930 comenzaron a crearse comisiones especiales de racionalización y coordinación de las
actividades del Estado.

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 Unidad 2 – contabilidad publica

La necesidad de la creación de estos órganos era debido a la ineficiente e inadecuada acción de la Administración
Pública con exceso de burocracia, superposición de funciones y controles en la selección de elementos humanos y la
asignación de funciones y control de cumplimiento de las mismas.
El proceso de racionalización administrativa (organización científica) surgió ante la exigencia de obtener productos
de mayor calidad y a menores costos. Ello obligaba a lograr más alto grado de eficiencia operativa y de productividad
en el desarrollo de la actividad.
 
Su objetivo: reorganizar la estructura orgánica y funcional, eludir superposición de tareas. Uniformar la estructura
en cuanto a ubicacion, denominación presupuestaria. Evitar exceso de personal. Capacitar al personal.

 MATERIAL 4: LA ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

1.- Sector Público Nacional
La Ley 24.156 establece que el Sector Público Nacional está integrado por:
 La Administración Nacional, conformada por:
 Administración Central
 Organismos Descentralizados, comprendiendo a las Instituciones de Seguridad Social.
 Empresas y Sociedades del Estado, que abarca:
 Empresas del Estado
 Sociedades del Estado
 Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria
 Sociedades de Economía Mixta
 Todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado Nacional tenga participación
mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias.
 Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional
 Cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía financiera, personalidad jurídica y
patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la
formación de las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde el Estado
nacional tenga el control de las decisiones.
 Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y / o fondos del Estado Nacional.
No forman parte del Sector Público Nacional las sociedades en las que el Estado tiene participación minoritaria y las
Haciendas Conexas y Paraestatales.
 
ÁREA ÁMBITO FINANCIACIÓN
Prestación de servicios gratuitos y / o Impuestos y tasas
Administración redistribución de ingresos vía
Central transferencias a sectores económicos
sociales.
Ídem anterior pero con competencia Transferencias recibidas de otro ente
Organismos especifica. público y recursos con afectación
Descentralizados Ej.: la Universidad presta servicios de específica.
educación.
Instituciones de Prestaciones de seguridad y previsión Con atribuciones obligatorias de
Seguridad Social social. empleados y empleadores.
Empresas Públicas no Venta de bienes y servicios producidos Precios que cobran por productos que
Financieras para el mercado. venden o servicios que prestan.
Instituciones Actividades crediticias promocionales Transferencias de otras entidades públicas.
Financieras no para el desarrollo.
Bancarias
Instituciones Intermediación entre activos y pasivos Por diferencia entre tasa activas y pasiva
Financieras bancarias financieros, controlado por el BCRA. (spread bancario). Comisiones y servicios.
(del Estado)
A) Jurisdicciones y Entidades
 Entidad: toda organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio.
 Jurisdicción: cada una de las siguientes unidades institucionales:
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 Unidad 2 – contabilidad publica

a) Poder Legislativo;
b) Poder Judicial;
c) Presidencia de la Nación, los ministerios y secretarias del Poder Ejecutivo Nacional.
d) Ministerio Público.
No son jurisdicciones las subsecretarias y las direcciones. El concepto de entidad también comprende a organismos
descentralizados y empresas y sociedades del Estado.
 
B) La Hacienda Central y las Hacienda Anexas de Erogación y Producción
A través de la descentralización burocratica, el PE va delegando poderes de decisión en órganos de su dependencia,
con el objeto de atender más eficientemente los servicios públicos.
Con la descentralización administrativa institucional se crearon entes con personalidad jurídica y patrimonio propio,
creados por ley, capaces de administrarse por sí mismos, llamados entes autárquicos. Entonces, la Hacienda única e
indivisa se transforma en divisa. En la Hacienda Pública se distingue una Hacienda Central y varias haciendas anexas
o entes autárquicos.
La Hacienda Central esta compuesta por los órganos volitivo, directivo y moderador. Es de carácter erogativa ya que
emplea la riqueza de los particulares para la satisfacción de las necesidades comunes indiferenciadas. Su función es
la administración general económica y de los bienes del Estado afectados a la prestación de servicios; y la gestión
financiera y patrimonial del estado. La autoridad máxima es el Presidente de la Nación.

Las Haciendas Anexas se clasifican en:

 Haciendas de Erogación (organismos descentralizados y entidades autárquicas) : tratan de obtener bienes y
servicios económicos para aplicarlos directamente a satisfacer necesidades humanas de quienes forman parte del
ente al cual la hacienda pertenece. Prestan servicios indivisibles (seguridad, defensas, educación, salud); esenciales
básicos. Son reguladas por las normas de Derecho Público. Son llamados Servicios Administrativos Personificados y
cuentan con personería jurídica y autarquía administrativa. Sus fondos provienen del presupuesto, y están bajo el
control y tutela del PE. Ej.: Universidades.
 Haciendas de Producción (empresas y sociedades del Estado) : tratan de obtener o producir bienes y servicios
económicos para satisfacer indirectamente las necesidades públicas, llevándolos al mercado. Prestan servicios
públicos divisibles. Las ganancias obtenidas son utilizadas para mejorar la prestación de servicios indivisibles y para
ahorrar a la población de otros impuestos o cargas. Ej.: prestación de servicios de comunicación, transporte, energía.
Obtienen medios económicos para producir bienes y servicios divisibles para colocarlos en el mercado a cambio de
un “precio”. Se encuentran sometidas a un régimen mixto de derecho público y privado.
 
C) Descentralización Administrativa
La descentralización existe cuando una actividad es llevada a cabo por órganos dotados de competencia, que les
otorga libertad de acción generando poderes de iniciativa y decisión.
La descentralización administrativa surge cuando el ordenamiento jurídico le confiere atribuciones administrativas
o competencias públicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personería jurídica (porque son
creadas por ley) que actúan en nombre y por cuenta propios bajo el control del poder ejecutivo.
La descentralización presenta dos formas:
1. Descentralización institucional, autárquica, orgánica, subjetivo.
2. Descentralización burocrática, jerárquica o desconcentración.
 
Descentralización Institucional, Autárquica o descentralización propiamente dicha
Crea entidades que tienen personalidad jurídica propia; patrimonio afectado al ente; cuentan o contaron con una
asignación de recursos que forman parte del presupuesto.
Se administran por sí mismas (autarquía administrativa), por sus propios órganos y son creadas por el Estado por una
norma jurídica. El PE las vigila y controla. Este proceso ha transformado a la hacienda simple en compuesta o divisa.
 
Descentralización burocrática o desconcentración
Se otorga parte de competencia a órganos inferiores, en forma exclusiva y permanente, siempre dentro de la misma
organización. Se les otorga un poder de iniciativa y decisión. Dependen del poder central al que permanecen unidos
por vínculo jerárquico el cual puede retirar las facultades o restringirlas.

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 Unidad 2 – contabilidad publica

Características:
 Como la competencia no se presume, su atribución debe efectuarse por una norma jurídica (decreto)
 La competencia es exclusiva del inferior. El superior sólo supervisa.
 Implica una distribución permanente y definitiva de funciones. Crea estructuras en la organización.
 Los órganos serán titulares de su función y responsables de su ejercicio.
 
  DELEGACIÓN DESCONCENTRACIÓN DESCENTRALIZACIÓN
Norma que lo Acto Administrativo Decreto Ley
Origina
Transferencia total o Atribución al inferior de Amplia atribución de
Atribuciones parcial del ejercicio de las competencias limitadas en competencias a otra persona
Conferidas competencias que el forma exclusiva y
superior sigue teniendo permanente
Dentro de la misma Dentro de la misma Se crea una persona jurídica
organización de la entidad organización de la entidad nueva dentro del Estado, de
Ámbito
pública pública derecho público, con
patrimonio estatal.
Control Poder Jerárquico Poder Jerárquico Control Administrativo
Descentralización Mínima Amplia Máxima
 
Clasificación de la Descentralización:
1. Según el grado de transferencia de funciones:
o Mínima o Burocrática: Desconcentración.
o Media, Normal o Autárquica: amplia transferencia de poderes de decisión, con control del órgano
superior. Se administra a sí misma. Ej.: UNNE
o Máxima, Plena o Autonómica: transferencia total de los poderes de decisión, con control mínimo. Se
gobierna a sí misma. Ej.: Provincias.
2. Según el alcance de la Competencia:
o Territorial: delimitada por el territorio geográfico. Se determina el territorio en el cual el ente tiene
su jurisdicción. Ej.: Provincias Municipios.
o Institucional: cumpliendo funciones específicas técnicas, administrativas, o de servicios. Ej.:
Empresas del Estado.
3. Según la actividad que desarrolla el Estado:
o Entidades Descentralizadas administrativas o de Gestión de Servicios Públicos: realizan una
actividad administrativa típica y persiguen un fin público. Se dividen en:
 Entidades Estatales Administrativas con competencia general : son los entes autárquicos
“territoriales” (ej: las comunas o municipios, las provincias y el Estado Nacional)
 Entidades Estatales Administrativas con competencia especial : son los entes autárquicos
institucionales, que prestan un servicio o un conjunto de servicios determinados. Ej.:
universidades, INTA.
o Entidades Descentralizadas Comerciales e Industriales: comprende muchas actividades que el
Estado moderno ha considerado necesario encarar por sí mismo, bajo un régimen similar al del
derecho privado.
4. Según el carácter del ente descentralizado:
o Estatal: administración directa.
o No estatal: la administración estatal es indirecta. Ej.: asociaciones, corporaciones públicas,
consorcios.
 
D) Entidades Autárquicas
Es una especie de descentralización institucional. Se produce una transferencia de competencias a otros entes del
Estado, dotándolos de personalidad jurídica propia y patrimonio propio.
Las entidades autárquicas poseen la facultad de administrarse a sí mismas dentro de ciertas normas. Reciben la ley
desde afuera, pero pueden dictar sus estatutos, sujetándose a lo que disponga la ley.

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 Unidad 2 – contabilidad publica

Son haciendas anexas de erogación; cumplen funciones administrativas o prestan servicios públicos. No se dedican a
la producción de bienes ni son empresas del Estado. Ejemplos: Universidades, INTA (Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria), INTI (Instituto Nacional de Tecnología Industrial), Bancos oficiales, Instituto Nacional de
Cinematografía.
 
Características:
 Dotadas de personalidad jurídica.
 Persiguen un fin de Derecho Público.
 Patrimonio estatal.
 Régimen jurídico de Derecho Público.
 dictan actos administrativos.
 celebran contratos administrativos.
 Se crean por ley.
 Se administran a sí mismas.
 Forman parte del Sector Público Nacional.
 Los funcionarios tienen relación de empleados públicos, son agentes del Estado.
 Posee órganos esenciales.
 Se financian con fuentes propias y del tesoro.
 La responsabilidad directa es del ente autárquico; sólo subsidiariamente responde el Estado.
 El personal se rige por el Derecho Público; son estipendiarios.
 Su personal tiene estatuto propio.
 Sus bienes pueden integrar el dominio público.
 Son regulados por la ley de procedimientos administrativos (11.683), Ley de Obras Públicas y LAF.
 Están sujetos al control de la Auditoria General de la nación, de la SIGEN, del PE (control administrativo
recurso de alzada).
 Pueden sufrir una intervención administrativa.
 No están sujetas al veto estatal.
 No distribuyen utilidades.
 Su plan de acción y de presupuesto es aprobado al aprobarse la Ley de Presupuesto General.
 No pueden quebrar. Pueden o no transformarse según sus estatutos. Pueden disolverse o liquidarse a
voluntad del órgano creador (PL).
 
Clasificación:
 Territoriales: se define una circunscripción para desarrollar la actividad.
 Institucional o de servicios: utiliza una base técnica, acorde al fin que debe satisfacer.
 
E) Empresas y Sociedades del Estado
Empresas del Estado: entidades públicas descentralizadas que realizan actividades de índole comercial e industrial.
Están dotadas de personalidad jurídica, y su patrimonio es estatal (tiene un capital).
Poseen un régimen jurídico mixto, regido alternativamente por el Derecho Público y el Derecho Privado, según la
naturaleza de sus actos. Realizan actos y contratos administrativos.
Estas son directamente responsables, el estado sólo responde subsidiariamente. Poseen estatutos propios,
aprobados por el PE, que especifican la denominación, el capital, la finalidad, régimen de contratación, etc.
Los bienes de estas empresas pueden formar parte del dominio público cuando prestan servicios públicos.
Están sujetas al control administrativo (recurso de alzada), al control de la SIGEN, de la AGEN, y de síndicos.
Distribuyen utilidades y su plan de acción y de presupuesto debe ser aprobado por el PE. En el Presupuesto no
aparecen las Empresas del Estado, pero sí las partidas para cubrir sus déficit, ampliación, reducción, deudas,
transferencias de excedentes del Estado. Pueden transformarse en Sociedades del Estado, por decreto o por la ley
que les dio origen. No pueden ser declaradas en quiebra (pero según la Ley de Concursos y Quiebras las Sociedades
en la que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, cualquiera fuere su porcentaje de participación, son
susceptibles de ser declaradas en concurso). Pueden transformarse en sociedades del Estado y pueden disolverse y
liquidarse por decisión del órgano creador. Ejemplos: SECHEEP, SAAMEP.

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 Unidad 2 – contabilidad publica

Sociedades del Estado: sociedades anónimas cuyo único accionista es el estado. Están dotadas de personalidad
jurídica y tiene patrimonio estatal; su capital se expresa en certificados nominativos. Son entidades estatales
descentralizadas.
Son reguladas por el Derecho Privado, y dictan actos y contratos privados.
Nacen y mueren por efecto del Derecho Público. Pueden ser originarias (creadas por ley) o derivadas (cuando el
Estado transforma otras sociedades en sociedades del Estado).
Son responsables directamente y el Estado sólo responde subsidiariamente.
Los bienes pueden llegar a integrar el dominio público cuando prestan servicios públicos.
No están sujetas al control administrativo pero sí al control de la SIGEN, de la AGEN y de síndicos. Pueden ser objeto
de intervención administrativa. No están sujetas al veto estatal.
Distribuyen utilidades y su plan de acción y de presupuesto debe ser aprobado por el PE.
No pueden ser declaradas en quiebra, ni transformarse en una SA con participación estatal mayoritaria, ni en una
mixta (pero según la Ley de Concursos y Quiebras las Sociedades en la que el Estado Nacional, Provincial o Municipal
sea parte, cualquiera fuere su porcentaje de participación, son susceptibles de ser declaradas en concurso) . Ejemplos:
YPF, Aerolíneas Argentinas, Gas del Estado (fueron sociedades del Estado).
 
Ley 20.705 de Sociedades del Estado: (ver lo importante)
ARTICULO 1º — Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusión de capitales privados, constituyan el Estado
Nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de carácter
industrial y comercial o explotar servicios públicos.
 
ARTICULO 2º — Las sociedades del Estado podrán ser unipersonales y se someterán, en su constitución y
funcionamiento, a las normas que regulan las sociedades anónimas.
 
ARTICULO 3º — En ningún caso las sociedades del Estado podrán transformarse en sociedades anónimas con
participación estatal mayoritaria ni admitir la incorporación a su capital de capitales privados.
 
ARTÍCULO 4º — El capital de la sociedad del Estado será representado por certificados nominativos sólo negociables
entre las entidades a que se refiere el artículo 1º.
 
ARTICULO 5º — No podrán ser declaradas en quiebra. Sólo mediante autorización legislativa podrá el Poder
Ejecutivo resolver la liquidación de una sociedad del Estado.
 
ARTICULO 6º — No serán de aplicación las leyes de contabilidad, de obras públicas y de procedimientos
administrativos.
 
ARTICULO 8º — Los certificados representativos de las participaciones del Estado nacional en las sociedades del
Estado integrarán el patrimonio de la Corporación de Empresas Nacionales.
 
ARTICULO 9º — el Poder Ejecutivo tiene facultad para transformar en sociedad del Estado a las sociedades anónimas
con participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía mixta, las empresas del Estado y las constituidas
por regímenes especiales. 
  ENTIDADES AUTÁRQUICAS EMPRESAS DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO
Régimen Legal Propio de cada ente Ley 13.653, 14.380, 15.023 Ley 20.705, 19.550
Régimen de Derecho Derecho Público Mixto Derecho Privado
Estatal cuando prestan
Patrimonio Estatal Estatal
servicios públicos
Capital No tienen Totalmente Estatal Estatal
Creación Ley decreto Contrato de Constitución
Actos que dicta Actos Administrativos Actos Administrativos Actos Jurídicos Privados
Contratos Administrativos Administrativos Privados
Funcionarios Empleado público Ídem Ídem
Rige Ley de Contrato de
Personal subalterno Empleado público Ídem LCT
Trabajo
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Ley de Proc. Adm. Si Si Si (supletoriamente)

Ley de Obras Públicas Si Si (supletoriamente) No
LAF Si Si Si
Quiebra No Si (ley de Quiebras) Si (con autorización de PE)
Responsabilidad del
Indirecta o subsidiaria Ídem Ídem
Estado
Aprobado por Ley de
Plan de Acción y de
Presupuesto general de la Aprobado por el PE Aprobado por el Pe
Presupuesto
Nación
Control de SIGEN y
Si Si Si
AGEN
Control de síndicos No Si Si

F) Alcance de la Autarquía asignada a las Hacienda Anexas

 Autarcía: independencia económica.
 Autarquía: atribución de un ente de administrarse a sí mismo. Implica descentralización.
 Autonomía: atribución de un ente de dictarse sus propias leyes y regirse por ellas.
El ente autárquico se halla sometido a los tres poderes del estado:
 PL: le da nacimiento a través de una ley y puede suprimir su existencia, invalidando esa ley
 PE: Este poder tiene la facultad de informarse sobre las actividades de los entes autárquicos, y requerirles los
datos que necesite. Tiene la facultad de intervenir entidades autárquicas en cualquier momento, aunque no esté
expresamente contemplado en la ley orgánica de creación del ente.
 PJ: cuando de acuerdo con las leyes generales corresponda su intervención
Todas las haciendas anexas deben estar sujetas al control y se deben gobernar por los preceptos de la Contabilidad
Pública.
 
G) Haciendas Conexas o Paraestatales
Entes que no son netamente públicos pero que le interesan al Estado. Son entidades de derecho privado que
realizan actividades con finalidad pública paralelamente al Estado cuando éste no lo hace o lo hace en forma
insuficiente.
Tienen recursos propios y distintos del Estado y su actividad económica debe ser fiscalizada por el Estado porque:
 Tiene responsabilidad en el manejo de ellas. Ejemplo: Caja de Jubilaciones (porque el patrimonio es
propiedad de los afiliados).
 Por haber garantizado total o parcialmente su solvencia.
 Por estar asociado a ella.
 Por haber aportado subsidios para su instalación o funcionamiento.
 Por haber acordado concesiones o privilegios.
 Por haber otorgado a través de ellas subsidios o subvenciones.
 Por haberle autorizado la obtención de adhesión pecuniaria del público.
Ejemplos: Transportes Públicos y en general empresas que transporta servicios públicos.

La naturaleza jurídica de las haciendas conexas es de carácter privado, porque son sujetos privados, pero sus
funciones tienen carácter de públicas, e interesa a la Contabilidad Pública porque debe establecer los mecanismos
necesarios para su control. 
ANEXAS CONEXAS
Creadas por el Estado. Instituidas por los particulares.
Funcionarios y empleados designados por la Personal designado por ellas, sin intervención del Estado,
Administración Pública: son agentes públicos, forman del que no forman parte.
parte de la estructura del Estado.
 
2.- Administración Financiera
Administrar: toda actividad que coordina los elementos humanos y materiales disponibles para la consecución de u
fin.
Administración Pública: organización de personas y medios que buscan un fin público.

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 Unidad 2 – contabilidad publica

Contabilidad Pública: es la parte de la contabilidad que permite medir el alcance y el resultado de la gestión de la
Hacienda Pública.
El objeto de estudio de la Contabilidad Pública es la Hacienda Pública, respecto a su:
 Organización.
 Gestión.
 Control (detectar desviaciones y asignar responsabilidades)
La Contabilidad Pública diseña e implementa todos los procedimientos tendientes a evitar una gestión distinta de la
que fue planeada.
La Administración Pública centra el análisis en materia de organización y gestión utilizando la Contabilidad Pública
para perfeccionarse.
 
A) Aspectos que Comprende
La Administración Financiera es el conjunto de principios, normas, organismos, procedimientos que intervienen en
las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar los fondos públicos y aplicarlos para la
concreción de los servicios y metas del Estado en la forma más eficiente posible.

Sus principios:
 Su organización será de carácter sistémico y estará coordinada por un organismo que tendrá la responsabilidad
de:
 Elaborar la política financiera de gobierno.
 Formular las normas
 Supervisar la aplicación de las políticas y de las normas.
 Los sistemas de:
 Presupuesto.
 Contabilidad.
 Tesorería.
 Crédito Público.
Están estrechamente vinculados en cuanto a:
 Normatividad
 Operatividad
 Información
 Su diseño e implementación posibilitarán una eficiente administración de los escasos recursos públicos.
 Se asegura la transparencia de la gestión financiera pública y mayor eficiencia de los sistemas de control interno y
externo.
 
La Administración Financiera se diseño sobre la Teoría General de Sistemas, la cual aporta ideas de:
a. Insumo – proceso – salida
b. Sinergia.
c. Interrelación de sistemas.
d. Centralización normativa y descentralización operativa.
Para ello analizamos:
 ¿Que debe producir la Administración Financiera?
 ¿Qué sistemas integran la Administración Financiera?
 ¿Centralización normativa? ¿Cuál es el órgano de dirección y coordinación?
 ¿Descentralización operativa? ¿Organización a nivel de jurisdicción o entidad?
 
Centralización normativa y descentralización operativa
La centralización implica dar orientación e integrar, desde el punto de vista de políticas, normas y procedimientos, el
funcionamiento de cada uno de los sistemas. La descentralización se basa en que la administración de los mismos,
para que sea eficiente y eficaz, debe ejecutarse en cada una de las instituciones públicas.

La centralización normativa en la administración financiera significa:

 Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento de cada uno de los sistemas

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 Unidad 2 – contabilidad publica

 Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales y comunes que regulen la

operación de cada sistema de acuerdo a las características de los organismos públicos.

La descentralización operativa implica la capacidad de administración de cada sistema por las propias instituciones
públicas. El mayor o menor grado de su descentralización estará vinculado al marco político, jurídico y administrativo
del país, a las capacidades administrativas de gestión de los diversos organismos públicos, y a las características
específicas de cada sistema.
Requisitos de la descentralización operativa:
 La descentralización que se determine para un sistema, estará relacionada con lo que se establezca para los
otros.
 La descentralización estará reglamentada, de manera que queden establecidas las facultades, normas y
procedimientos que competen a los organismos centrales y periféricos.

Los organismos centrales son responsables de diseño, elaboración y evaluación del cumplimiento de políticas,
dictando normas, metodologías, sistemas y procedimientos generales a ser aplicados por las Instituciones Públicas.
Estos son dirigidos por un nivel técnico – político responsable de la dirección y coordinación de la administración
financiera que lo constituye la Secretaría de Hacienda.
Los organismos periféricos son responsables de operar los sistemas, en términos de aplicación de políticas, normas,
metodologías y procedimientos definidos centralmente, previa adaptación a las características de las jurisdicciones y
entidades.
 
B) Dirección y Coordinación
Los órganos centrales son responsables de:
 Diseño, elaboración y evaluación del cumplimiento de las políticas.
 Dictado de normas.
 Dictado de procedimientos a ser aplicados en instituciones públicas.
 Centralización de información producida por los organismos periféricos.

C) Organización a nivel de Jurisdicción o Entidad

La Administración Superior de cada Jurisdicción o Entidad del Sector Público Nacional es responsable de la
implementación y mantenimiento de:
 Un Sistema Contable.
 Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico, y de gestión sobre sus
propias operaciones.
 Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y eficiente de las actividades
institucionales, la evaluación de los resultados de los programas, proyectos, y operaciones de los que es responsable
la jurisdicción o entidad.
 
ARTÍCULO 6º - DECRETO 2.666/92 (leer por arriba)
Inc. 1: La dirección y coordinación de los sistemas que integran la Administración Financiera en los términos del
artículo 5º de la Ley, estarán a cargo de la Secretaría de Hacienda, asistida por las Subsecretarias de Presupuesto y
de Financiamiento del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Inc. 2: A nivel de cada Jurisdicción o Entidad, los sistemas se organizarán y operarán dentro de un Servicio
Administrativo Financiero, integrado a su estructura orgánica. El responsable de estas funciones será designado por
el titular de la Jurisdicción o Entidad y las ejercerá sin perjuicio de las demás que pudieran corresponderle.
Inc. 3: Cuando las características del organismo lo hagan aconsejable, podrá organizarse más de un Servicio
Administrativo Financiero en una determinada Jurisdicción o Entidad.
Inc. 4: La Secretaría de Hacienda, previa opinión de la Sindicatura General de la Nación, establecerá las normas
complementarias con relación a la competencia y operación de los servicios administrativos financieros.
Los titulares de los servicios administrativos financieros deben presentar una rendición de cuentas centralizada del
ámbito de su competencia, según normas y procedimientos de la Contaduría General de la Nación, anexando los
Estados Financieros y cualquier otra información que permita verificar el uso eficiente y eficaz de los recursos
asignados.

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 Unidad 2 – contabilidad publica

La rendición y demás documentos deben quedar archivados en el servicio administrativo financiero respectivo en
forma ordenada, de manera tal que facilitan la realización de auditorias.
 
D) Servicios Administrativos Financieros
En cada Jurisdicción o Entidad, los sistemas se organizarán y operarán dentro de un Servicio Administrativo
Financiero (SAF). El responsable de esas funciones será designado por el titular de la Jurisdicción o Entidad.
La Secretaria de Hacienda, previa opinión de la SIGEN, establecerá las normas complementarias con relación a la
competencia y operación de los SAF.
El Decreto Nº 1.361/94 estableció que los titulares de los SAF, serán responsables de la rendición centralizada de
cuentas en el ámbito de su competencia, de acuerdo a las normas, procedimientos y plazos que determine la
Contaduría General de la Nación, incorporando los estados financieros y toda otra información que permita verificar
el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados.

Las unidades administrativas que en la Administración Pública desarrollan la función financiera son responsables de:
 Programar y evaluar el presupuesto.
 Administrar el sistema tributario.
 Realizar la gestión de las operaciones de crédito público.
 Regular la ejecución de los gastos e ingresos.
 Administrar el tesoro.
 Contabilizar las transacciones relacionadas con la captación y colocación de fondos públicos.

La Administración Central es la entidad que coordina la función financiera del Sector Público Nacional, con las
atribuciones y responsabilidades necesarias para cumplir esa gestión.
 
E) Sistemas que integran la Administración Financiera
La administración financiera estará integrada por los siguientes sistemas, que deberán estar interrelacionados entre
sí:
 Sistema presupuestario;
 Sistema de crédito público;
 Sistema de tesorería;
 Sistema de contabilidad.
Cada uno de estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que dependerá directamente del órgano que ejerza
la coordinación de todos ellos.
También integran la Administración Financiera (no contemplado en la ley):
 Sistema de Contrataciones
 Sistema de Administración de Bienes
 Sistema Nacional de Inversiones Públicas
 
3.- Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control: Objetivos
Principal objetivo: lograr que la gestión de la administración financiera se realice con economía, eficiencia y
efectividad.
 Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia
en la obtención y aplicación de los recursos públicos;
 Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del sector público nacional;
 Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del
sector público nacional útil para la dirección de las jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestión de los
responsables de cada una de las áreas administrativas;
 Establecer como responsabilidad propia de la administración superior de cada jurisdicción o entidad del sector
público nacional, la implantación y mantenimiento de:
 Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e información y acorde con su naturaleza
jurídica y características operativas;
 Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico y de gestión sobre sus
propias operaciones, comprendiendo la práctica del control previo y posterior y de la auditoría interna;

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 Unidad 2 – contabilidad publica

 Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y eficiente de las actividades

institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que es
responsable la jurisdicción o entidad.
Esta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal calificado y suficiente para
desempeñar con eficiencia las tareas que se les asignen en el marco de esta ley.
 Estructurar el sistema de control externo del Sector Público Nacional.
 
4.- Ley Complementaria Permanente de Presupuesto
En 1932 se dictó la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto (11.672), que ordenaba la legislación y
completaba las normas de la Ley de Contabilidad de 1870 en materia presupuestaria y contable.
Tenía dos partes: una permanente y otra transitoria. El decreto 689/99 procedió a ordenar la Ley 11.672 según lo
dispuesto por la LAF y otras leyes que se referían a la misma, agregando o suprimiendo artículos.
 
5.- Breve referencia sobre la Ley 4.787 de Administración Financiera de la Provincia del Chaco (lo borre)

PARA LEER 
NORMAS DE CARÁCTER GENERAL QUE SE APLICAN EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
NACIONAL
La Ley 24.156 se basa en un trabajo denominado sistema integrado modelo de administración financiera y control
para América Latina y el Caribe, donde se pone de manifiesto una tendencia a uniformar todas las normas de
administración financiera. El primer país que las aplicó fue Bolivia en 1990, en la Argentina se aplica desde el 1 de
Enero de 1993 con la Ley 24.156.
 
CRITICAS AL SISTEMA ANTERIOR DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
El diagnóstico que se hizo para fundamentar la implantación de la reforma consiste en:
 Que el presupuesto público no era utilizado como instrumento de fijación de políticas y asignación de
recursos, o sea que no existía la administración presupuestaria. En todo Estado debe existir un presupuesto que
tiene que ser aprobado el año anterior o a principios del año que se trate. En ese presupuesto hay una estimación
de todos los recursos del estudio de ese ejercicio y una enumeración de todos los gastos que se pueden efectuar
en ese período. Con respecto a los recursos, la enumeración es de carácter enunciativa, y con respecto a los gastos,
es de carácter limitativa, cuali y cuantitativamente, porque los administradores no pueden realizar gastos que no
están incluidos en el presupuesto ni superar las cifras determinadas en él.
 A raíz del proceso inflacionario vivido en el país, la aprobación del presupuesto a fines de un período y para
el año siguiente resultaba imposible, debido a que las cifras quedaban distorsionadas por ese proceso inflacionario.
Se hacían estimaciones de cuánto iba a ser la inflación durante el año y generalmente se daba que los cálculos
resultaban erróneos, más en defecto que en exceso; entonces se crearon mecanismos de indexación, o sea que los
mismos presupuestos preveían normas para ir actualizando los créditos en la medida que los precios y los salarios
se incrementaban. Esto creaba un problema para el entendimiento del presupuesto, porque una de las premisas
del presupuesto es que cualquier persona tiene el derecho a saber cuál es el presupuesto de la Nación y cómo se
ha ejercitado el mismo.
 Otro problema era que el Congreso no lo aprobaba en término.
 Además en la Ley de Contabilidad de la Nación no existían normas de Crédito Público que pueda realizar la
Hacienda del Estado. En la nueva Ley se incluye un capítulo especial, donde se fijan los principios y las actividades.
 Con el nuevo sistema, la Tesorería está vinculada con el análisis monetario y financiero de todo el sector
público.
 Con respecto a las registraciones contables, se criticaba que no existía una integración adecuada de las
distintas ramas que conforman la Contabilidad Pública. En contabilidad pública se hace una diferencia en lo que
hace al manejo de fondos de lo que hace al manejo de bienes, en cambio en la actividad privada está todo en una
sola contabilidad.
 La Ley de Contabilidad estaba desactualizada en muchas normas y cada vez que se aprobaba el presupuesto
de la Nación de adoptaban nuevas normas referentes a él, pero que quedaban como normas que regían para
siempre, como leyes complementarias, permanentes para el presupuesto. Era un conjunto de normas dispersas y
no se sabía cuál estaba vigente y cuál no.

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