ORGANIZACIÓN Y GESTION DEL SECTOR PÚBLICO

1. HACIENDA PÚBLICA

DEFINICION DE HACIENDA PÚBLICA

Es la coordinación económicamente activa de personas y de bienes económicos, establecida por los
habitantes resididos en un territorio, con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo o
común que los individuos no podrían atender aisladamente.

Para el cumplimiento de esta finalidad, la hacienda pública requiere medios económicos que obtiene de dos
maneras:
- Directa u originaria: consiste en el usufructo de sus propios bienes.
- Derivada: es la más importante. Resulta de su poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en
la posibilidad de exigir contribuciones obligatorias a la población, ya sea en cargas o prestaciones
personales (los tributos). Pueden ser en dinero o en especie.

ELEMENTOS INTEGRANTES
En la hacienda pública se presentan los siguientes elementos:
a) el sujeto, que es un ente colectivo formado por la reunión de los habitantes de un lugar; es el Estado
(elemento subjetivo). Persona de derecho público de existencia necesaria.
b) la materia administrable, que es el patrimonio del Estado, o sea el conjunto de bienes susceptibles
de posesión estatal (elemento objetivo).
c) la gestión administrativa, que es la acción concreta de los órganos administrativos sobre la materia
administrable, movilizando la riqueza y aplicándola a la satisfacción de necesidades. Actividad que
permanentemente encaran las jurisdicciones, entidades, en los diferentes sectores o ámbitos del Estado,
cumpliendo con su misión.
d) la finalidad específica, consiste en satisfacer las necesidades colectivas, lo que distingue claramente
la Hacienda Pública de toda Hacienda Privada. En otras palabras, atender los servicios públicos en su más
amplio significado.

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS HACIENDAS EN GENERAL

Por su duración, las haciendas pueden ser:
- Transitorias: tienen fijado, por su acto constitutivo o por su naturaleza íntima, un periodo de
duración o bien, dada su dependencia de un hecho de cumplimiento obligatorio, han de desaparecer en un
lapso más o menos previsible; pertenecen a este grupo las haciendas cuyos titulares son personas de
existencia visible o las correspondientes a sociedades comerciales.
- Perdurables: no tienen lapso de vida prefijado; el ejemplo más relevante es el de la hacienda pública,
que por ser su titular una persona de vida continuada (excepto en caso de anexión de estados), tiene
también existencia perdurable.

Por la naturaleza del vínculo:

- Voluntarias: se ingresa por libre determinación y también, salvo pequeñas trabas, se egresa cuando
el sujeto lo desea.
- Coactivas o necesarias: se pertenece por su naturaleza, sin ser posible optar entre formar parte, o
no, de ellas. No existe a su respecto el derecho de receso, exceptuado el caso de la sustracción del individuo
a su sujeción, mediante el abandono del territorio del Estado al cual pertenece la hacienda.

Por la finalidad inspiradora de la institución y del funcionamiento de las haciendas, éstas pueden ser:
- De producción: haciendas cuyo objeto es producir bienes o prestar servicios económicos, a fin de
incorporarlos a la circulación de la riqueza, por vía del cambio, para lograr de tal manera el reintegro
constante de los capitales invertidos y por regía general, la obtención de un lucro. En estas haciendas de
producción la materia administrable es un fin en sí, ya que no se adquiere para propio consumo, sino para su
reproducción o multiplicación.
- De erogación o consumo: haciendas cuya finalidad principal reside en la aplicación de medios
económicos, obtenidos de cualquier fuente, para la satisfacción de las necesidades humanas propias del
ente al cual la hacienda corresponde. La familia o grupo doméstico es, por regla general, hacienda de
erogación, porque invierte los medios económicos obtenidos por el trabajo de sus miembros en la atención
de las necesidades propias de ellos, los integrantes del núcleo.
Cuando en un mismo ente concurren aspectos de hacienda de erogación y de producción, se dice que se
trata de una hacienda compuesta.

Por la condición jurídica del titular:

- Haciendas públicas: según pertenezcan a una persona de derecho público y de existencia necesaria
como es el Estado.
- Haciendas privadas: persona de derecho privado, individual o colectiva.

Por la integración de los órganos del ente:

- Dependientes o autónomas: aquellas en que los órganos volitivo y directivo coinciden en el mismo
sujeto titular y administrador de la hacienda; por ejemplo, en la empresa propiedad de un solo sujeto, y
administrada directamente por él.
- Independientes: el órgano volitivo y el órgano directivo residen en personas distintas, o bien la
calidad de administrador está separada de la de titular de la nuda propiedad de la materia administrable.
Este segundo tipo crea problemas en cuanto a los límites de responsabilidades de los administradores, pues
éstos manejan cosas ajenas.

Por la división del trabajo administrativo, la hacienda será:

- Indivisa: una empresa comercial conduce todos sus negocios desde una casa central.
- Dividida: una empresa comercial tiene órganos locales que administran las sucursales con cierta
independencia.

CARACTERIZACIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA O DEL ESTADO

- Por su duración, la hacienda del Estado es de existencia perdurable, dada la naturaleza permanente
del ente al cual pertenece y por la índole de las necesidades que satisface.
- Por la naturaleza del vínculo, la hacienda del Estado es coactiva o necesaria, porque no se puede
escoger entre pertenecer o no a ella.
- Por su finalidad, la hacienda del Estado es tradicionalmente de erogación o consumo, porque busca
obtener medios económicos para satisfacer necesidades colectivas; no obstante, la extensión de sus fines
transformaron la hacienda pública en hacienda compuesta, al actuar a la vez como hacienda de erogación y
de producción, aunque la actividad esencial continuó siendo administrativa y no especulativa o de lucro. El
Estado como ente de bien público, no puede aspirar al lucro por sí mismo, pues al asumir tareas de
producción sólo persigue la mejor prestación de algunos servicios públicos divisibles o la obtención de
recursos para aliviar la carga tributaria.
- Por la condición jurídica del titular: la hacienda del Estado, en virtud del ente a quien pertenece, es
pública.
- Por la integración de sus órganos: la hacienda del Estado es dependiente, porque los órganos volitivo
y directivo o ejecutivo están divididos y asignados a personas distintas.
- Por la división del trabajo administrativo: la hacienda del Estado se ha transformado en las épocas
recientes en hacienda divisa, pues junto a la hacienda central funcionan haciendas menores anexas, dotadas
de facultades para administrarse a sí mismas, aunque con acatamiento de los mandatos del núcleo central.

No debe ser confundido el carácter de hacienda dividida con el de hacienda compuesta. Una hacienda
dividida puede continuar siendo simplemente erogativa, como ocurre cuando el Estado descentraliza los
servicios administrativos indivisibles —por ejemplo, la enseñanza—, y una hacienda indivisa puede ser
compuesta cuando realiza tareas propias de producción y consumo. Mientras la hacienda pública no efectúe
procesos de producción de bienes o de prestación de servicios divisibles continuará siendo una hacienda
simple, no obstante su carácter de divisa.

ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO

Carácter de hacienda divisa y compuesta
La hacienda del Estado federal se halla integrada por dos núcleos claramente separables por su naturaleza:
 Hacienda Central Erogativa: es la encargada de la administración general y económica de los bienes
de dominio público y de dominio privado del Estado Nacional, afectados a la prestación de servicios públicos
indivisibles. Esta hacienda central es de consumo o de erogación porque aplica los bienes obtenidos
principalmente de la riqueza de los particulares mediante la tributación, a fin de prestar tales servicios
públicos indivisibles, destinados a la satisfacción de necesidades colectivas indiferenciadas o genéricas. Las
actividades son de índole meramente administrativa y los órganos dependen jerárquicamente de una
autoridad máxima que es el titular del poder ejecutivo.
 Haciendas Menores Anexas: convierten en divisa a la Hacienda del Estado Federal. Estos entes se
hallan dotados de autarquía financiera o administrativa por la ley orgánica que los rige, cuyas normas suelen
asignarles facultades más o menos amplias. Son entes públicos con personalidad jurídica y patrimonio
propio. Tiene finalidades distintas, y pueden ser de Erogación (organismos descentralizados) o de Producción
(empresas y sociedades del Estado).
- Las haciendas anexas de erogación: al tener funciones similares a las del núcleo central, se
ha considerado conveniente y necesario descentralizar confiriéndoles poderes para administrarse a sí
mismas.
- Las haciendas anexas de producción: su objeto es elaborar bienes económicos o prestar
servicios divisibles que ofrecen al mercado como cualquier Hacienda de producción privada.
Esta distinción es fundamental porque realizan gestiones distintas, por lo que requieren de presupuestos con
alcances y estructuras diferentes y distintas normas de operatoria ejecutiva, de control, etc.
Las Haciendas menores concurren directa o indirectamente a realizar el objeto de la Hacienda Central (que
es la de satisfacer las necesidades públicas) y además tanto una como las otras tienen un único sujeto titular:
El Estado.
La realización de funciones administrativas y productivas por parte de distintos órganos hace que la
Hacienda del Estado Federal Argentino sea compuesta además de divisa.
 Haciendas conexas o paraestatales: son entes privados que tienen por finalidad la realización de
funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus resultados y por la índole de las necesidades que
satisfacen.
Se trata de haciendas conexas porque actúan junto al Estado sin pertenecer a él, pero muchas veces
cumplen funciones propias del Estado; de este carácter también proviene su nombre de haciendas
paraestatales.
Desde el punto de vista jurídico, son identificadas como entes de derecho privado, pero sus funciones no son
privadas, sino que, por el contrario, revisten el carácter de públicas. Todas las Haciendas Conexas no revisten
el mismo carácter, ya que tiene a su cargo finalidades diferentes. Se denominan establecimientos de utilidad
pública, son privadas, prestan servicios públicos divisibles y son de producción. Ejemplos: sindicatos y obras
sociales.

ÓRGANOS MÁXIMOS Y SUS FUNCIONES

Los órganos de cualquier hacienda se clasifican, según su competencia, en volitivos o dispositivos, directivos
y ejecutivos.
a) Órgano volitivo: en nuestro ordenamiento político el órgano volitivo de la hacienda del Estado
federal está constitucionalmente asignado al Congreso Nacional (Poder legislativo) que, como representante
del pueblo, forma la voluntad del Estado y la traduce por medio de la ley dentro de las limitaciones y
restricciones determinadas en la Constitución. Es bicameral, pluripersonal, y se manifiesta en mandatos
obligatorios.
b) Órgano directivo: ejercido por el Presidente de la Nación (poder ejecutivo), quien tiene entre sus
facultades ejercer la jefatura suprema de la Nación, reglamentar leyes, del Congreso para ponerlas en
ejecución, complementando las normas sobre organizaciones y funciones de la hacienda pública sancionada
por el congreso.
Según reforma de la constitución nacional de 1994, el ejercicio de la administración general del país está
a cargo del jefe de gabinete de ministros con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación.
c) Órganos ejecutivos están representados por el conjunto de funcionarios y empleados encargados de
realizar la labor material de administración o gestión de la hacienda, a fin de cumplir las instrucciones y
decisiones de los órganos directivo y volitivo. En la hacienda pública son órganos ejecutivos todos los
agentes o servicios que efectúan tareas propias de la gestión económica del Estado.

DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES ENTRE ÓRGANOS MÁXIMOS

PODER LEGISLATIVO: competen al Congreso Nacional, como órgano volitivo de la hacienda pública, las
funciones iniciales y las de censura.
Funciones iniciales:
a) Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el Poder Legislativo debe dictar las
normas legales que rijan el funcionamiento de la hacienda y establezcan el procedimiento para los actos de
gestión ejecutiva; también corresponde al Congreso Nacional instituir los órganos de ejecución y contralor,
reglar sus facultades y deberes y señalar los límites de su actuación.
b) Fijación periódica del presupuesto financiero de la hacienda: la gestión de los órganos
directivo y ejecutivo habrá de ajustarse estrictamente a lo establecido por el Congreso Nacional en el
presupuesto o en las leyes especiales contentivas de autorizaciones para gastar.
c) Regulación de las facultades tributarias del Estado: es atribución exclusiva del Congreso
Nacional establecer los medios con los cuales se han de financiar los gastos públicos, esto es, los rubros de
ingresos públicos.
Funciones de censura:
a) Pedido de informes al Poder Ejecutivo; constituye el llamado derecho de interpelación. Las
facultades de investigación de las Cámaras también pueden recaer sobre actos propios de la vida de la
hacienda.
b) Control de la gestión económico-administrativa; se revela en la facultad de aprobar o
desechar la cuenta de inversión. El Congreso Nacional también realiza tareas propias de administración,
dentro de su esfera, al designar a sus empleados y funcionarios, y al ejecutar el presupuesto en cuanto a los
gastos exigidos por el funcionamiento de las Cámaras que lo integran.
c) La ley 24156 instituye a la AGN como ente de control externo del sector público nacional.

PODER EJECUTIVO: las funciones administrativas de la hacienda que competen al Poder Ejecutivo son las
relativas a la gestión ejecutiva, y se manifiestan en lo siguiente:
a) Fijación, recaudación y centralización de recursos.
b) Ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos, o sea, las diversas etapas por las que
transcurre la tramitación del gasto público.
c) Gestión patrimonial de los bienes públicos y privados del Estado; es parte de las facultades de
administración general y económica asignadas al Poder Ejecutivo.
d) Control interno de las operaciones; en la organización actual del Estado federal argentino se lleva a
cabo por la Sindicatura General de la Nación.

PODER JUDICIAL: las facultades del Poder Judicial, en cuanto a la hacienda pública, son muy limitadas:
resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes y le compete el juzgamiento de los delitos civiles
y penales que puedan cometer los administradores de la hacienda pública.
AUTARQUIA Y AUTONOMIA
 Autarquía: el Estado o el ente tienen facultades para administrarse por sí mismos. Esta facultad se
ejerce dentro de la órbita delimitada por ley. Responde al ejercicio de determinadas funciones dentro de una
materia (AFIP, universidades, Administración General de Aduanas). Se establece para atender determinado
sector de la actividad del Estado, pero en relación a la función no al territorio.
 Autonomía: incluye además de la autarquía, la facultad de dictar normas propias. Por ejemplo, el
Estado Nacional y Provincial. Responden a un sentido de territorialidad, no de materia determinada.

2. SECTOR PÚBLICO
LEY 24156. ARTICULO 9: ENTIDAD Y JURIDICCION
ENTIDAD: toda organización publica con personalidad jurídica y patrimonio propio (serian haciendas menor
anexas).
JURISDICCION: cada una de las siguientes unidades:
a) Institucionales: poder legislativo, poder judicial, ministerio público, presidente de la nación jefatura
de gabinete de ministros, los ministerios y secretarías del poder ejecutivo nacional.
b) Administrativo – financieros: servicio de la deuda pública y obligaciones a cargo del tesoro (seria la
administración central).

SECTOR PÚBLICO NACIONAL

El Sector Público Nacional está integrado por:
 Sector Público Nacional No Financiero:
 Administración Nacional:
Conformada por:
- Administración Central: prestan servicios o entregan bienes gratuitamente. Se
distinguen de los organismos descentralizados porque se financian a través de rentas generales, además de
brindar esencialmente bienes y servicios. No tienen recursos propios, sino que los envía el tesoro nacional.
- Organismos Descentralizados: a fin de ejercicio determinan un resultado ya que
tienen recursos propios. Por ejemplo: ARBA que cobra impuestos y una parte queda para su financiamiento.
Además como tienen recursos y gastos, al final del ejercicio determinan un resultado del ejercicio; que se
determina sólo en organismos descentralizados.
- Instituciones de Seguridad Social: sirven para atender a la seguridad y previsión
social. Su ingreso es el aporte de los empleados. Básicamente atienden asuntos de jubilaciones.
- Fondo Fiduciarios o Fideicomisos: es una figura. Se trata de un contrato entre 2
personas, en que uno entrega bienes para que el otro haga determinada cuestión. Tiene un plazo. En el
sector público, un tercero le da bienes al Estado para que realice determinada cosa. Finalizado el plazo debo
recibir el bien o el dinero.
 Empresas y Sociedades del Estado: la cuestión es ver cómo se compone el capital social.
Prestan servicios, pero no gratuitamente. Pueden ser empresas de economía mixta, sociedad anónima con
participación mayoritaria estatal, otras empresas donde el Estado tenga participación mayoritaria e
injerencia en la toma de decisiones. Se tratan de empresas que venden bienes y servicios.
Presupuestariamente, no tienen el tema presupuestario descritamente marcado como otros organismos.
 Sector Público Nacional Financiero:
 Instituciones Financieras Bancarias: incluyen bancos comerciales cuya principal función es
aceptar depósitos y otorgar préstamos. Intermedian activos y pasivos financieros controlados por el Banco
Central. La normativa del Banco Nación se compone por el BCRA por un lado, y por el otro, la Ley de
Administración Financiera.
 Instituciones No Financieras Bancarias: incluyen bancos de inversión, compañías de seguros,
firmas financieras, compañías arrendadoras, etc. Ofrece una gama de servicios financieros. No pueden
aceptar depósitos en varias cuentas de ahorro y de depósito a la vista.
3. ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL

LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

En el ámbito gubernamental se define a la administración financiera como el conjunto de principios, normas,
organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de programación,
gestión y control necesarias para captar los fondos públicos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y
metas del Estado en la forma más eficiente posible.
Las unidades administrativas que en la administración pública desarrollan la función financiera son las
responsables de programar y evaluar el presupuesto, administrar el sistema tributario, realizar la gestión de
las operaciones de crédito público, regular la ejecución de los gastos e ingresos, administrar el tesoro y
contabilizar las transacciones relacionadas con la captación y colocación de los fondos públicos. Los recursos
humanos, materiales y financieros que demandan el funcionamiento de estas unidades forman parte de la
administración financiera.

Objetivos de la administración financiera

- Racionalidad: lograr, a través del programa de reforma, una administración financiera que opere
bajo los supuestos de economicidad, eficiencia y eficacia.
- Transparencia: diseñar un sistema de información sobre la gestión financiera del Sector Público
Nacional a efectos de brindar información oportuna y confiable para la toma de decisiones. Posibilitar la
transparencia en los mecanismos de obtención, aplicación y control del uso de recursos públicos.
- Integralidad: instituir una estructura de controles internos y externos e interrelacionar los sistemas
de administración financiera con los sistemas de control.

Sistemas
Conjunto de dos o más elementos que satisfacen las siguientes condiciones:
- El comportamiento de cada elemento tiene efecto en el comportamiento del conjunto
- La conducta de los elementos y sus efectos en el conjunto son interdependientes. Esta condición
implica que el modo en que cada elemento se comporta y el modo en que influye el conjunto depende cómo
se comportan los otros. Ningún elemento tiene efecto independiente sobre el sistema en su totalidad.
- Si se forman los grupos de elementos, cada uno tiene un efecto sobre el comportamiento del
conjunto, y ninguno tiene efecto individual sobre él. Los elementos de un sistema se encuentran
iterconectados de tal forma que no pueden formarse grupos independientes de ellos.

Ámbito y alcances de la Reforma

La reforma de la administración financiera y de los recursos reales abarca todo el ámbito del sector público
no financiero, es decir la Administración Central, los organismos descentralizados no empresariales y las
empresas y sociedades no financieras del Estado.

El programa de reforma comprende los siguientes sistemas:

- Sistema de Presupuesto: Oficina Nacional de Presupuesto (órgano rector)
Incluye todas las etapas del proceso presupuestario.
- Sistema de Crédito Público: Oficina Nacional del Crédito (órgano rector)
Medios de financiamiento, inversiones productivas y refinanciación de pasivos.
- Sistema de Tesorería: Tesorería General de la Nación (órgano rector)
Percepción, recaudación, depósito de recursos públicos.
- Sistema de Contabilidad: Contaduría General de la Nación (órgano rector)
Recopilar, valuar, procesar y exponer hechos económicos.
- Sistema de Contrataciones: Oficina Nacional de Contrataciones (órgano rector)
Obtención de bienes, obras y servicios.
- Sistema de Administración de Bienes: Oficina Nacional de Administración de Bienes (órgano rector)
Altas y bajas del patrimonio del Estado.
Toda reforma de la administración financiera del sector público tiende a elaborar un sistema integrado de
información, que refleje la actividad económico-financiera del Estado.

Un Sistema de Información Financiero comprende:

- Conjunto de informes, estados, formularios y reportes diversos de manera oportuna confiable,
accesible, representativa e interrelacionada.
- Cubre demandas de usuarios internos y externos a la organización.

La teoría de sistemas
La teoría de sistemas brinda dos aportes básicos esenciales: la interrelación de sistemas y los criterios de
centralización normativa y de descentralización operativa. Estos dos aportes de la teoría llevados al campo
específico de la administración financiera y de recursos reales gubernamentales, permiten fijar los siguientes
criterios básicos de diseño:
a) se concebirá a ésta como un macro sistema operante en la administración pública, conformado a su
vez por un conjunto de sistemas interrelacionados.
b) en el funcionamiento de cada sistema componente existirá una clara diferenciación entre las áreas
centralizadas y descentralizadas.

Interrelaciones entre los sistemas: está plenamente demostrada en la realidad la estrecha relación existente
entre los sistemas que integran la administración financiera y de recursos reales. El desarrollo y
funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente influido por los sistemas vinculados.

La interrelación de las metodologías, normas y procedimientos es un requisito necesario e imprescindible

para el desarrollo de sistemas integrados de información de la gestión financiera pública, base fundamental
para la toma de decisiones a fin de lograr el funcionamiento eficiente del aparato administrativo público.

Centralización normativa y descentralización operativa:

La centralización normativa en el ámbito de cada uno de los sistemas de la administración financiera
significa:
- Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento de cada uno de ellos.
- Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales y comunes que
regulen la operación de cada sistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse, de acuerdo a
las características particulares y especificidades de los distintos tipos de organismos públicos. Las normas,
metodologías y procedimientos a diseñarse para cada sistema deben considerar, a su vez, las características
y contenidos de las diseñadas para los otros sistemas.

La descentralización operativa implica la capacidad de administración de cada sistema por las

propias instituciones públicas.
La descentralización operativa cumplirá dos requisitos básicos:
a) la que se determine para un sistema estará estrechamente relacionada con la que se establezca para
los otros;
b) estará debidamente reglamentada, de manera tal que queden perfectamente establecidas las
facultades, normas y procedimientos que competen a los organismos centrales y a los diversos organismos
periféricos.

Para que estos conceptos de centralización normativa y descentralización operativa tengan efectiva vigencia,
es necesario que la organización de cada sistema contemple un organismo central o rector y organismos
periféricos:
- Órgano coordinador: responsable de articular la totalidad de los sistemas que integran la
administración financiera, dirigiendo y supervisando su desarrollo e implementación.
 - Órgano rector: responsable en cada uno de los sistemas del diseño, elaboración y evaluación del
cumplimiento de políticas, dictado de normas, metodología, sistemas y procedimientos generales a ser
aplicados por las instituciones públicas.
- Órgano ejecutor: integrado por diferentes instituciones del sector público a las cuales se le han
asignado previas responsabilidades operativas en la gestión financiera de los recursos y su aplicación en el
ámbito a su cargo.

DIAGRAMA DE INTEGRACION DE LOS SISTEMAS

RAFAM
La Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal (RAFAM) es una ley que se aplica en los
municipios. Igual en los sistemas menos el control interno y externo (que no hay), hay un tribunal de cuentas
de la provincia de Buenos Aires.
Los municipios se han descentralizado para ayudar en la administración.

TRIBUNAL DE CUENTAS (LEY 10869)

El Tribunal de Cuentas es un órgano de Control Administrativo con funciones jurisdiccionales y posee las
atribuciones conferidas por la constitución Provincial (art. 1).
Su sede central será la capital de la Provincia.
Composición
 Presidente : abogado de 30 años y 6 años de ejercicio profesional
 4 Vocales Contadores Públicos y 6 años de ejercicio profesional no procesados}
 No ejercer profesión, función Pública ni actividad comercial, solo docencia ( art 2 a 4)
 Rango similar a miembros de Cámara de Apelaciones Civil y Comercial ( art 6)
Facultades
Art. 14 y 15 (Ley 10869)
- Examinar los libros de contabilidad y la documentación existente en las dependencias públicas
provinciales y comunales y en aquellos entes que de cualquier forma perciban, o administres fondos
o bienes fiscales
- Inspeccionar las mismas
- Realizar arqueos de caja
- Celebrar convenios con organismos similares de otras jurisdicciones para la fiscalización conjunta de
entes interestaduales, sujetos a su competencia
- Aprobar o desaprobar las cuentas
- Art. 5: El Tribunal determinará su organización interna a efectos de la realización del estudio de
rendiciones de cuenta correspondientes a la Administración Central, Poder Legislativo, Poder
Judicial, Reparticiones Autónomas o Autárquicas, Municipalidades y Entes que reciban, posean o
administren fondos o bienes fiscales conforme a sus facultades.

El Tribunal estudia las Rendiciones de cuentas de la Administración Central, PL y PJ.

Reparticiones autónomas y autárquicas, Municipios y entes que reciban, posean o administren fondos o
bienes fiscales.

4. SISTEMA DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO
Bayetto lo define como un acto administrativo y legislativo con fuerza de ley, mediante el cual se fijan
previamente los conceptos, y en relación a esto los importes de los gastos que el poder administrativo
pondrá a cargo del Tesoro, comparando el monto global con el producido presunto de los recursos a realizar
en el períodos.
Abarca desde el 1° de enero hasta el 31 de diciembre, año calendario.

Características
 Estimación: se estima antes de que comience el ejercicio económico.
 Cuantificación: se utilizan números. Todo se cuantifica.
 Obligatorio: en el Sector Público es obligatorio, además es transcendente, se obliga a mostrarlo, a
hacerlo público.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo técnico que le permita cumplir con las funciones que
le son propias, es indispensable que en todo su proceso, métodos y procedimientos, etapa por etapa, tanto
en su contenido como en su forma, se apliquen determinados "principios" o normas técnicas.
 Programación: la programación presupuestaria se vincula en forma directa con el planeamiento. El
presupuesto será, entonces, el instrumento en el que se preverán los ingresos a obtener, que permitirán la
realización de gastos, con los cuales disponer de medios para efectivizar acciones, que permitan alcanzar los
objetivos deseados adecuadamente compatibilizados.
 Universalidad: este principio establece que el presupuesto debe contener los gastos y recursos
públicos considerados en forma separada y por su totalidad: es decir, no deben compensarse gastos con
recursos. Al compensar gastos con recursos se reducen ambos y, en consecuencia, se distorsiona la
adecuada presentación del presupuesto.
 Exclusividad: suele ocurrir que se incorporen normas sin vínculo estricto con el presupuesto,
aprovechando que el mismo suele tener un tratamiento más rápido que otros proyectos.
  Unidad: este principio se refiere a la forma del presupuesto y a que todas las entradas y salidas se
incluyan en el documento presupuestario (unidad de documento). De ese modo se permite tener un
panorama de conjunto de las operaciones financieras, ya que si se tiene un presupuesto fragmentado no se
puede tener idea del conjunto, de la magnitud y composición de los recursos y gastos públicos.
 Factibilidad: con el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de objetivos
posibles de alcanzar, altamente complementarios entre sí y considerados de la más alta prioridad. Es decir,
debe programarse lo que es factible ejecutar.
 Exactitud: este principio se refiere a la necesidad que, al preparar el presupuesto, las previsiones de
gastos respondan a cifras ciertas, necesarias para atender servicios y, a su vez, las estimaciones de recursos
respondan a la recaudación de ingresos a obtener.
 Claridad: este principio se refiere a la forma del presupuesto y consiste en que el presupuesto debe
hacerse de tal forma que responda a un ordenamiento que permita hacerlo entendible por aquellos que
deciden su aprobación (Poder Legislativo); aquellos responsables de su ejecución (administración) o los
ciudadanos en general, de modo que puedan entender el uso de los recursos públicos que el Estado toma de
los mismos.
 Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos, deben señalarse con precisión las fuentes que los originan y, en
materia de gastos, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse o pagarse.
 Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la característica dinámica de la
acción estatal y de la realidad global del país y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto. La
programación de la ejecución del presupuesto se efectúa por períodos subanuales.
 Continuidad: el carácter dinámico de las acciones presupuestarias hace necesario que la anualidad
se conjugue con la continuidad.
 Flexibilidad: tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado, para lo cual deben posibilitarse las
modificaciones presupuestarias que sean necesarias para su consecución.
 Equilibrio: el Estado debe hacer los mayores esfuerzos para evitar el déficit ya que ello se entenderá
como un indicador de solvencia fiscal lo que alentará la entrada de capitales desde el exterior y contribuirá a
expandir la economía, en un mundo globalizado.
 Anticipación: se refiere a que el presupuesto debe formularse y aprobarse antes de comenzar el
ejercicio.
 Transparencia: la idea de la "transparencia fiscal" tiende a convertirse en un "principio" que apunta
a ofrecer información oportuna, confiable y sistemática que pueda ser objeto de control y auditoría por
diversos responsables de ello, en particular por el ciudadano, de modo de comprender sin duda ni
ambigüedad la rendición de cuentas de la gestión del mandatario.

Objetivos del Sistema Presupuestario

- Elaborar el presupuesto
- Administrar
- Supervisar la gestión

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO

1. Formulación: es única para todo el sector público y debe definir la participación de cada jurisdicción
o entidad. Requiere de la participación del resto de los organismos (con los que fija los techos
presupuestarios).
Estima los recursos tributarios (lo que van a recaudar por ley). Puede tener margen de error por
ejemplo, en años con inflación queda desfasada, la gente prefiere pagar los servicios o la comida antes que
los demás impuestos.

PREPARACION
Hay tres metodologías de investigación:
 I. De extrapolación mecánica: lo que pasó el año anterior sirve para estimar el futuro, pero es
difícil en contexto inflacionario.
II. Econométrico: elasticidad respecto a años anteriores.
III. Directo: análisis de cada impuesto y conocimiento preciso.
En abril la Oficina Nacional de Presupuesto (ONP) da a cada entidad/jurisdicción una planilla para que
comiencen con sus anteproyectos.
Estima los recursos no tributarios (tasas, aranceles, derechos, multas).
Estima los gastos tributarios analizando si realmente será así el gasto y como se devolverá/financiará.
También se incluyen excepciones a tasas o aranceles (no a las sesiones por ley).
Estima gastos cada jurisdicción/entidad en su anteproyecto. La ONP desciende las planillas hasta el
menor y luego ascienden para hacer modificaciones.
- Descendiente la solicitud
- Ascendente la formulación del proyecto.

ELABORACION
Lo hace la Oficina Nacional de Presupuesto (ONP). Controla si el proyecto recibido cumple con los
lineamientos.
Es efectivo si es un proceso conjunto con controles. Depende de la participación activa de los analistas en el
proceso.
La ley de presupuesto tendrá un mensaje con los parámetros tenidos en cuenta para hacerlo. Dicha ley es
aprobada por el Congreso (Art. 75, inc 8 CN).
Todos los proyectos deben tener un mensaje previo como encabezado.
2. Discusión y aprobación:
3. Ejecución:

Los créditos presupuestarios establecen el límite máximo de lo que pueden gastar.

 Cada uno que tenga crédito presupuestario tiene 15 días después de un trimestre para enviarle su
situación a la ONP. Ésta hace recomendaciones y controla lo que gastan, su avance, detectan envíos
y analizan cuando necesitan personal.

4. Evaluación:
La ONP y la SIGEN preparan la cuenta Ahorro Inversión y Financiamiento (AIF) el 31/12 de cada año
con recursos ingresados y gastos devengados. La remiten al congreso para aprobarla o no, con
tiempo al 30/06.
La cuenta Ahorro Inversión y Financiamiento (AIF) es el cierre de la etapa.
TECNICAS PRESUPUESTARIAS
Las técnicas presupuestarias son:
 Presupuesto histórico: en base a presupuesto del año anterior, sus recursos, realizo el del
nuevo año.
 Presupuesto base cero: es una metodología de planificación de presupuesto que trata de
evaluar cada año los recursos y gastos partiendo de cero, sin hacer una visión pasada. La secuencia
lógica de su formulación es fijar metas y objetivos, ver y verificar los recursos, presupuestar la mejor
posibilidad. La ventaja de este presupuesto es que ese comienza de cero; y las desventajas es que
lleva mucho tiempo.
 Presupuesto por programas: se utiliza tanto en Nación como en Provincia. Se encarga de
asignar a cada categoría programática los recursos necesarios para producir bienes y servicios que
hacen cada programa. Es una técnica moderna donde hay relación insumo-producto y facilita el
control presupuestario.
 Programa: es la categoría programática de mayor nivel en el proceso presupuestario.
Constituye al logro de los objetivos de la política pública, a través de la provisión de bienes y
servicios, y se conforma, en general, con la agregación de categorías programáticas de
menor nivel.
 Actividad: es la categoría programática cuya producción es intermedia, que
condiciona a uno o varios productos y que refleja bienes y servicios que provee el Estado. Se
dividen en:
- Actividad común: condiciona a dos o más programas pero no a todos los programas
de una entidad o jurisdicción. Su producción es intermedia directa.
- Actividad central: condiciona a todos los programas de la red de acciones
presupuestarias de una jurisdiccional o entidad y a la provisión de bienes y servicios a
cargo del Estado. Su producción es intermedia directa.
- Actividad específica: condiciona en forma exclusiva a la provisión de bienes y
servicios a cargo de los programas o subprogramas. Su producción es intermedia indirecta
y puede formar parte de un proyecto.
 Proyecto: es una propuesta de inversión real que da lugar a la generación de un bien
de capital, definido como una unidad de producción mínima autosuficiente, que está
destinado a crear, ampliar o modernizar la capacidad de oferta de bienes y servicios. Su
producción puede ser intermedia directa si es especifica, o indirecta si s central o común.
 Obra: es la categoría programática de mínimo nivel. Es una unidad física
individualizable, puede ser contratada por separado y actúa dentro de un proyecto como
producción intermedia (no satisface por si misma los objetivos o finalidad del mismo).
 Subprograma: es una categoría que refleja la provisión parcial de un programa, la
que debe ser sumable a la de otros subprogramas dentro del mismo, igual que sus insumos.
Estas categorías programáticas delimitan el ámbito de acciones presupuestarias y permitir su
jerarquización. Corresponden siempre a una unidad ejecutora o centro de gestión responsable
por el uso de recursos necesarios para la provisión de bienes y servicios.
  Presupuesto financiero: plan financiero anual. Plan relativo al probable curso de los ingresos.
Son el uso para la producción de bienes para satisfacer la demanda colectiva, y de los egresos de
medios pecuarios que durante el ejercicio ha de ejecutar la hacienda.
 Presupuesto económico nacional: es el estado preventivo de las transacciones económicas,
que tanto el Sector Público como el Privado han de llevar a cabo en un período.
 Presupuesto económico de la hacienda pública: se proyectan los bienes a producir por la
hacienda pública durante un ejercicio, y su incidencia patrimonial.

EL PRESUPUESTO PÚBLICO COMO INSTRUMENTO

El presupuesto público es un instrumento de programación económica y social, de gobierno, de
administración y necesariamente un acto legislativo.

 El presupuesto como instrumento de gobierno

Considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a acciones que se manifiestan en
el presupuesto, éste se constituye en uno de los instrumentos más importantes para cumplir la función de
gobierno.

 El presupuesto como instrumento de programación económica y social

Las acciones de programación en el mediano plazo se elaboran en términos de agregados macro-económicos
para el conjunto de la realidad nacional, y se reflejan en el presupuesto plurianual y en el plan de inversión
pública.

El presupuesto público, hace posible materializar en el corto plazo el cumplimiento de las políticas mediante
la provisión pública, a la vez que permite su compatibilización con las restantes políticas para la coyuntura.
Le da, por lo tanto, carácter operativo a las orientaciones de la programación económica y social.

 El presupuesto como instrumento de administración

El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que permita a cada una de las personas
responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y del conjunto orgánico de acciones
correspondientes, encontrar en él una verdadera "guía de acción" que elimine o minimice la necesidad de
decisiones improvisadas.

Si el presupuesto sirve de base al cumplimiento de los requisitos señalados, no cabe duda que es uno de los
instrumentos de mayor importancia para cumplir la función de administración de un programa de gobierno.

 El presupuesto como acto legislativo

La participación activa y consciente de los ciudadanos en el diseño y ejecución de las decisiones que los
afectan, no sólo es un derecho sino una obligación. En un sistema representativo, cuando del presupuesto
público se trata, ese protagonismo se verifica por intermedio de los representantes de la comunidad, por lo
que a ellos corresponderá juzgar la validez del programa de gobierno contenido en el mismo.

Así, la aprobación del presupuesto constituye un acto legislativo indispensable.

CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
Son instrumentos normativos que agrupan los recursos y los gastos de las operaciones gubernamentales de
acuerdo a ciertos criterios. Presentan TODOS LOS ASPECTOS POSIBLES de las transacciones públicas.
Son un SISTEMA DE INFORMACION ajustado a las necesidades del Gobierno y de los Organismos
Internacionales y permiten que las transacciones se registren una vez y a partir de allí obtener todas las
salidas de información que se requieran.
El manual de clasificadores se organiza en 5 capítulos:
 Manual de clasificadores presupuestario: se refiere a las consideraciones generales y aspectos
conceptuales sobre las clasificaciones presupuestarias, tratando de precisar básicamente su
conceptualización e importancia.
 Clasificadores válidos para todas las transacciones: abarca las clasificaciones institucional y
geográfica, precisando su concepto y finalidades.
 Clasificadores de recursos: se refiere a las clasificaciones que normalmente se utilizan para presentar
los recursos públicos; se estudia la clasificación de recursos por rubro y por su carácter económico.
 Clasificadores de gastos: se presentan las clasificaciones de los gastos públicos, considerando las de
mayor uso: la clasificación por objeto, por su carácter económico, por finalidades y funciones, por fuente de
financiación, y los momentos en que corresponde definir el clasificador de categorías de programas.
 Clasificaciones combinadas: se refiere a las clasificaciones combinadas tanto de recursos como de
gastos más corrientemente utilizadas.

Objetivos de los clasificadores presupuestarios

- Facilitan el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades del sector público y su
impacto en la economía;
- Permiten determinar el volumen y composición de los gastos, en función de los recursos
proyectados y de las necesidades de la sociedad;
- Facilitan la proyección de variables macroeconómicas fundamentales para el diseño de la política
económica y la política presupuestaria.
- Permiten la valoración de los resultados económico y financiero y el análisis de sus consecuencias.

CATEGORIA DE CLASIFICACIONES
Clasificaciones Primarias (son para registrar) y Derivadas (son de información).
 Clasificaciones primarias: Son las que se utilizan para el registro de la transacción, ya sea en recursos
o en gastos. Se consideran imputables para la carga de información al sistema.
 Institucional
 Por rubros de recursos
 Por objeto del gasto
 Por categoría programática
 Por fuente de financiamiento
 Por Tipo de Moneda
 Por ubicación geográfica

 Clasificaciones derivadas: Surgen mediante la combinación de dos o más clasificaciones, a través de

una metodología establecida de conversión. No son imputables al momento de cargarse los datos al
sistema.
 Por finalidades y funciones
 Económico de recursos
 Económico del gasto

TIPOS DE CLASIFICACIONES
1) Válidas para todas las transacciones
- Institucional: esta clasificación ordena las transacciones públicas de acuerdo a la estructura
organizativa del sector público y refleja las instituciones y áreas responsables a las que se asignan los
créditos y recursos presupuestarios.
 - Por tipo de moneda: Esta clasificación se utiliza para reflejar las transacciones públicas en
moneda extranjera o moneda nacional. Brinda información para las cuentas de la Balanza de Pagos.
Contribuye a determinar el presupuesto de divisas del sector público.

2) Recursos públicos
- Por rubros: la clasificación por rubro ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en
función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan
origen. Asimismo se distinguen aquellos que tienen su origen en fondos de Jurisdicción Nacional. Su
estructura agregada de presentación es la siguiente:

Origen Provincial o Nacional

Tipos Tributarios, no tributarios; aportes y contribuciones; venta de bienes y servicios de la administración
pública; ingresos de operaciones, transferencias; contribuciones figurativas, etc.
Clase Sobre la producción, consumo y transacciones; sobre el patrimonio, derechos, primas, regalías,
contribuciones para financiaciones corrientes, etc.
Concept Inmobiliario, automotor, administración central, organismos descentralizados, producido casino, etc.
o

- Por su carácter económico: desde el punto de vista económico, los recursos se clasifican
según sean ingresos corrientes, ingresos de capital y fuentes financieras.
1. Ingresos corrientes: incluyen:
 Las entradas de dinero que no suponen contraprestación efectiva por parte del sector
público, tales como impuestos y transferencias recibidas.
 Los recursos clasificados conforme a la naturaleza de la contraprestación, ello es: por venta
de bienes, prestación de servicios, cobro por derechos, etc; bajo las figuras de tasas, tarifas,
derechos, contribuciones.
 Los ingresos resultantes de la renta de la propiedad.
2. Recursos de capital: originados en:
 La venta o desincorporación de activos, la variación positiva de la depreciación.
 Las transferencias recibidas de otros agentes para inversiones de capital.
 La venta de participaciones accionarias en empresas y la recuperación de préstamos.
3. Fuentes financieras: son medios de financiación constituidos por:
 Disminución de la inversión financiera
 Endeudamiento público.

3) Gastos públicos
- Por objeto: Permite observar si el gasto es en bienes, servicios, transferencias o variaciones
de activos y pasivos.
- Por su carácter económico: Permite identificar la naturaleza de las transacciones que realiza
el Sector Público, con la finalidad de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones
fiscales.
- Por finalidades y funciones: Presenta el gasto público según la naturaleza de los servicios
que las instituciones públicas brindan a la comunidad.
1-administración gubernamental
2-servicios de defensa y seguridad
3-servicios sociales
4-servicios económicos
5-deuda pública
- Por categoría programática: Indica la expresión financiera de las políticas de desarrollo en el
presupuesto.
 Programa
Subprograma
Proyecto
- Actividad
- Obra

- Por fuente de financiamiento: Presenta los gastos públicos según los tipos genéricos de
recursos empleados para su financiamiento. Permite identificar los diferentes tipos de financiamientos de la
producción pública; Facilita el control de los gastos en función de las fuentes de financiación que se emplea.
- Por ubicación geográfica: El clasificador geográfico o de localización, establece la
distribución espacial de las transacciones económico financieras que realizan las instituciones públicas,
tomando como unidad básica de clasificación la división política del país.

Parte de recaudación: documento que sirve de base para registrar. Los Estados Contables en el sector
público se presentan en forma mensual y con el clasificador.

LEY NACIÓN N° 24.156 Y LEY PROVINCIA 13.767. SISTEMA PRESUPUESTARIO.

Presupuesto: (art.12) consiste en una estimación de recursos y gastos previstos para el ejercicio. Los recursos son
estimados y los gastos limitados. Mostraran el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para
ese período.

Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración de los distintos rubros y otras fuentes de financiamiento,
incluyendo montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio.
En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento de la políticas,
planes de acción y producción de bienes y servicios del Sector Publico Nacional/ Provincial.
Cuando en los presupuestos del Sector Publico Nacional/ Provincial se incluyan créditos para contratar obras o adquirir
bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero, se debe incluir en los mismos información
sobre los recursos invertidos en los ejercicios anteriores, los que se invertirán en el futuro.

Organización del Sistema Presupuestario: el órgano rector del Sistema Presupuestario del Sector Público Nacional será
la Oficina Nacional del Presupuesto; en cambio el órgano rector del Subsistema Presupuestario del Sector Publico
Provincial es la Dirección Provincial de Presupuesto.
La Oficina Nacional del Presupuesto y la Dirección Provincial de Presupuesto tiene las siguientes competencias:
a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera.
b) Formular y proponer al Ministro de Economía los lineamientos para la elaboración del presupuesto.
c) Dictar las normas técnicas para la formulación, ejecución, modificaciones y evolución de los presupuestos.
d) La administración Nacional/ Provincial y evaluación de los presupuestos de las Empresas y Sociedades del
Estado.
e) Analizar los proyectos del presupuesto de los integrantes del Sector Pública Nacional/ Provincial.
f) Prepara el proyecto de ley de presupuesto general de erogaciones y cálculos de recursos y fundamentar su
contenido.
g) Aprobar juntamente con la Tesorería General Nacional/ Provincial, la programación de la ejecución del
presupuesto.
Integrarán el Sistema Presupuestario y serán responsables de cumplir con esta ley, todas las unidades que cumplan
funciones presupuestarias en el Sector Público Provincial/Oficina Nacional de Presupuesto.

De la estructura de la Ley de Presupuesto General: la Ley de Presupuesto General constará de 3 títulos:

 Disposiciones Generales: son las que regirán para cada ejercicio financiero
 Presupuestos de Recursos y Gastos de la Administración Central
 Presupuesto de Recursos y Gastos de Organismos Descentralizados
Se consideraran como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevén recaudar durante el período, los
provenientes de donaciones y operaciones de créditos públicos, representen o no entradas de dinero efectivos al
tesoro, y los excedentes de ejercicios anteriores.
Sólo se consideraran como excedente financiero a la fecha de cierre de ejercicio anterior al que se presupuesta, al
resultado positivo que pudiese existir luego de deducir de las disponibilidades el total de las obligaciones devengadas
impagas a la misma fecha de cierre del ejercicio.
Se consideraran como gastos del ejercicio, todos aquellos que se devenguen en el período, se traduzcan o no en salidas
de dinero efectivo del Tesoro.

De la formulación del Presupuesto: el Poder Ejecutivo determinara anualmente los lineamientos generales para la
formulación del proyecto de Ley del Presupuestos General. Se prepara una propuesta de prioridades presupuestarias
en general y de planes o programas de inversiones públicas.

La Dirección Provincial del Presupuesto prepara el proyecto de ley de presupuesto general que deberá contener:
a) Presupuesto de recursos de la Administración Central y de cada una de las entidades descentralizadas.
b) Presupuestos de gastos de los tres Poderes y de las entidades descentralizadas identificando objetivos,
incluyendo los créditos presupuestarios.
c) Deuda Pública del Estado Provincial clasificada por tipo y carácter del titular.

La Oficina Nacional de Presupuesto prepara el proyecto de ley de presupuesto general que deberá contener:
a) Presupuesto de recursos de la Administración Central y de cada una de las entidades descentralizadas.
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo descentralizado identificando la
producción y los créditos presupuestarios.
c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se prevén ejecutar.

El Poder Ejecutivo Provincial presentara el proyecto de ley de presupuesto general a la Legislatura Provincial antes del
31 agosto del año anterior al que regirá.

El Poder Ejecutivo Nacional presentara el proyecto de ley de presupuesto general a la Cámara de Diputados de la
Nación antes del 15 de septiembre del año anterior al que regirá.
Si al comenzarse el ejercicio no se hubiera sancionado el Presupuesto General, regirá el que estaba en vigencia al cierre
del ejercicio anterior, con los ajustes que determine el Poder Ejecutivo.
En caso de no aprobarse el presupuesto la Subsecretaria de Hacienda establecerá los procedimientos necesarios para
atender los gastos imprescindibles.

De la Ejecución del Presupuesto: los créditos del presupuesto de gastos aprobados por el Congreso Nacional/
Legislatura Provincial, constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Poder Ejecutivo decretara la distribución administrativa del presupuesto
de gastos. Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto al devengarse el
gasto correspondiente.
Deberán registrarse la liquidación o el momento en que se devenguen los recursos y su recaudación efectiva y, en
materia de presupuesto de gastos, además del momento del devengado, las etapas de compromiso y del pago. No se
podrían adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles.
Todas las jurisdicciones y entidades deberán programar, para cada ejercicio la ejecución física y financiera de los
presupuestos. El monto total de las cuotas de compromisos fijadas para el ejercicio, no podrá ser superior al monto de
los recursos recaudados durante éste.

Del Cierre de Cuentas: las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerraran el 31 de diciembre de cada año.
Con posterioridad a dicha fecha no podrán asumirse los compromisos ni devengarse gastos con cargos al ejercicio
cerrado.
Los gastos comprometidos y no devengados al cierre de ejercicio se cancelaran durante el año siguiente.
Al cierre del ejercicio se reunirá información de los órganos y entes responsables de la liquidación y captación de
recursos; esa información junto con la información correspondiente de los gastos, será centralizada en la Contaduría
General de la Nación/Provincia, para la elaboración de la cuenta general del ejercicio.

De la Evaluación de la Ejecución Presupuestaria: la Dirección Provincial del Presupuesto/ Oficina General de

Presupuesto evaluara la ejecución de los presupuestos de la administración pública Provincial/ Nacional, en forma
periódica durante el ejercicio y al cierre del mismo; realizara un análisis crítico de los resultados físicos y financieros
obtenidos y preparara informes con recomendaciones.

Del Régimen Presupuestario de las Empresas y Sociedades del Estado y Fondos Fiduciarios: los directores o la máxima
autoridad ejecutiva de las Empresas y Sociedades del Estado Provincial/ Nacional confeccionaran el proyecto de
presupuesto anual de su gestión, y lo remitirán al órgano rector del Sistema Presupuestario. Este realizara los proyectos
de presupuestos de las empresas públicas y entes públicos, y preara un informe en el que evaluara si los mismos
encuadran en el marco de las políticas, planes y estrategias fijadas, y aconsejaran los ajustes a practicar.
Los proyectos de presupuestos, acompañados del informe mencionado serán sometidos a la aprobación del Poder
Ejecutivo.
Si las Empresas y Entes Públicos no presentaren sus proyectos de presupuesto en el plazo previsto, el órgano rector
elaborara de oficio los respectivos presupuestos y los someterá a consideración del Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo hará pública en el Boletín Oficial una síntesis del presupuesto, con los contenidos básicos.
Se prohíbe a las entidades del sector público realizar aportes y transferencias a Empresas y Sociedades del Estado, cuyo
presupuesto no esté aprobado en la ley.

Del Presupuesto Consolidado: el órgano rector prepara anualmente el presupuesto consolidado del Sector Público, que
contendrá la siguiente información:
a) Una síntesis del presupuesto general de la Administración Pública Nacional/ Provincial.
b) La consolidación d los recursos y gastos públicos.
c) Una referencia de los proyectos de información.

PRESUPUESTO CONSOLIDADO
Art. 55 ley 24156.- Se junta toda la información de empresas y sociedades del Estado, entes fiduciarios, y
organismos descentralizados. Sirve para los usuarios de la información. Pueden ver el empleo, ahorro e
inversión, superávit/déficit primario (sin servicio de la deuda), valor agregado.
Usuarios de la información: Poder Legislativo y Analistas Económicos
Primero se hace clasificación de gastos y recursos (si son corrientes o de capital). Tiene en cuenta el
presupuesto de todas las entidades sin tener en cuenta las transacciones entre entidades (contribuciones
figurativas).

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Los ciudadanos deciden en que gastar por voto o asamblea.
En el caso de los municipios se llevan a cabo asambleas barriales.
Cuando se trata de obras chicas los vecinos realizan asambleas asignando un monto de presupuesto, y
plantean sus necesidades (asfalto, iluminación, barrido, o veredas).
Si se trata de obras más grandes, las decidirá el Intendente.
Por asamblea o voto se elige lo que se va a hacer. Se comunica y se lleva a cabo.

PRESUPUESTO PLURIANUAL
El presupuesto anual no es suficiente
El presupuesto público anual no es suficiente a la hora de dar una adecuada respuesta a los distintos
problemas con los que se enfrentan las finanzas públicas. La respuesta es negativa por lo siguiente:
- No lo es para cambios estructurales (por ejemplo cambios en el sistema de seguridad social).
- No lo es para una reforma sectorial importante (sistema judicial, seguridad interior).
- No lo es para un plan de inversión pública (transporte, vivienda).
- No lo es para un programa plurianual (de prevención de la salud, de mejora en la educación).
- No lo es para programas de mediano plazo con organismos internacionales de crédito.
- No lo es para asegurar la armonía entre las metas globales (económicas y fiscales) y las metas
sectoriales.
- No lo es para hacer menos inflexible (rigidez y afectación de recursos) al gasto público.

Ventajas del presupuesto plurianual

 - Permite mostrar cómo se logra el objetivo del equilibrio fiscal en el tiempo.
- Son muy útiles en países desarrollados porque brindan mayor previsibilidad.
- Induce a una mayor racionalidad en las decisiones presupuestarias, porque todo cambio que se
proponga debe ser explicado con relación a las estimaciones actuales conocidas y a los compromisos
contraídos.
- Prever un horizonte financiero más allá del año que se presupuesta brinda posibilidades futuras en
las decisiones de asignación al permitir que aquellos organismos que hoy ven limitados sus
requerimientos tengan, eventualmente, una mayor asignación en los años siguientes.
- La necesidad de verificar el déficit fiscal a mediano y largo plazo.
- Sirve para poder hacer acuerdos con organismos internacionales.
- Sirve para poder tomar decisiones y analizar el impacto.
- Conocer compromisos a cumplir
- Para que le sirva a otros a la hora de tomar decisiones sobre nuestro país.

Metodología para la elaboración

Objetivos Instrumentales
Para la formulación del Presupuesto Plurianual (PPA) se plantean tres cuestiones fundamentales:
a) el horizonte de proyección: el período de tres años para el Presupuesto Plurianual, además de ser
establecido legalmente, se considera un lapso mínimo que permite reflejar la incidencia fiscal de los
programas a llevar a cabo en el mediano plazo, a la vez de ser un horizonte que brinda una cierta
confiabilidad a las proyecciones, principalmente de recursos y financiamiento y de variables
macroeconómicas.
b) el nivel de desagregación: no se replica el presupuesto anual. Por ello se deja de lado el uso de
algunas clasificaciones presupuestarias, se minimiza el uso de la clasificación por objeto del gasto (este es el
clasificador más detallado del presupuesto anual) y se utiliza la categoría "programa" de la clasificación por
programas del presupuesto, dejando de lado los niveles inferiores de dicha clasificación (subprograma,
actividad, proyecto y obra).
c) el mecanismo de elaboración: se procura vincular el PPA concomitantemente con el presupuesto
anual; recargar lo menos posible a los organismos con esta actividad y utilizar las herramientas informáticas
existentes.

Elaboración del Presupuesto Plurianual

Se fijan techos para cada año del trienio, en base a los cuales los organismos elaboraron sus anteproyectos,
que habiéndose compatibilizado con el Presupuesto proyectado para el año, a su vez, dan lugar a la
confección del documento que contiene el PPA y se envía al Congreso Nacional.
La elaboración de los techos para los dos últimos años del PPA se efectúa en forma similar a la de los techos
del presupuesto anual. Estos últimos, asimismo, constituyen el primer año de los techos del plurianual.
Una vez recibida la comunicación de los techos, los organismos elaboran el anteproyecto del PPA. El objetivo
central es presentar al Congreso el Presupuesto Plurianual a nivel de programa, con el objetivo de poner
énfasis en aquello que el Estado va a hacer, sus metas y resultados.
En cuanto a la clasificación programática, se considera sólo a nivel de programa.
Para el 2° y 3° año los organismos tienen la posibilidad de modificar la estructura programática. Esta
flexibilidad tiene sentido en función de que en el mediano plazo hay programas nuevos, otros que terminan
antes del fin del período y otros que se modifican.

Presentación al Congreso Nacional

La presentación del Presupuesto Plurianual al Congreso tiene carácter informativo y se efectúa con
posterioridad de la presentación del presupuesto anual, debido a la dificultad para confeccionar
simultáneamente ambos presupuestos, el del próximo ejercicio y el plurianual.
Si como producto de la discusión y aprobación del Proyecto de Ley Anual de Presupuesto por parte del
Congreso Nacional se alteran las proyecciones plurianuales por cambios en el año base del trienio, es
oportuno que iniciada la ejecución presupuestaria y dentro del primer trimestre se someta al Presupuesto
Plurianual a una revisión y consecuente actualización. El objetivo de este procedimiento es evitar la
prematura desactualización de las proyecciones macrofiscales.

Estructura de la información
La información contenida en el informe del Presupuesto Plurianual incluye, en primer lugar, una cuenta de
ahorro-inversión-financiamiento (AIF) del Sector Público Nacional (Administración Nacional, Fondos
Fiduciarios, Otros Entes y Empresas Públicas) y, en segundo lugar, la correspondiente a la Administración
Nacional (Administración Central, Organismos Descentralizados e Instituciones de la Seguridad Social),
expresadas en millones de pesos y en porcentajes del PIB.
Estos esquemas globales permiten advertir la evolución de los distintos componentes de la cuenta según su
naturaleza económica y la relación entre los rubros de recursos y gastos que determina el resultado
financiero y su financiamiento.
En concordancia con estos esquemas, se presenta para los años correspondientes la apertura económica y
por rubros de los recursos más importantes y las estimaciones de recursos de origen nacional distribuidos
por Régimen y por provincia y Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Se presenta también, para los años correspondientes, el gasto de la Administración Nacional desagregado
por finalidades y funciones, con el propósito de visualizar la asignación de los recursos públicos a diferentes
destinos. A continuación se informa la desagregación de los gastos corrientes y de capital por jurisdicción,
con el propósito de establecer las magnitudes asignadas a las instituciones responsables de la ejecución del
presupuesto. En el mismo sentido, se presentan los gastos sobre la base de subjurisdicciones y entidades a
las que se asignan las previsiones presupuestarias.

Por otra parte, los gastos correspondientes a cada jurisdicción se desagregan por programas relativos a las
acciones a desarrollar por dichas instituciones, informándose las distintas fuentes de financiamiento de los
mismos, correspondientes a jurisdicciones o subjurisdicciones y entidades. Asimismo, se presenta la
evolución prevista para metas físicas de los programas previstos.
Se informa también la programación de la inversión real directa por organismo, los gastos que se prevé
financiar con préstamos de Organismos Internacionales de Crédito (BID y BIRF, básicamente).
Con esta información se verifica el cumplimiento a lo establecido por el artículo 6° de la Ley N° 25.152, de
Solvencia Fiscal, en cuanto al contenido del Presupuesto Plurianual, y al artículo 5° de la Ley N° 25.917 en
relación al cumplimiento del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal en lo concerniente a los
presupuestos plurianuales.
Para la Seguridad Social, dada su importancia cuantitativa y cualitativa y la significación de su
comportamiento en un horizonte temporal extendido, se procura efectuar una proyección amplia de los
gastos, con información que fundamenta el comportamiento de la misma.

Características del presupuesto plurianual

- El periodo que abarca es de 3 años. Ello es así como consecuencia de haberse entendido que el
mismo constituye un lapso mínimo razonable, un horizonte confiable y tiene como base la experiencia
internacional.
- Es de carácter informativo. Esto significa que su propósito es de carácter orientativo referido al
operar del Sector Público comprendido y no limitativo como es el presupuesto anual.
- Tiene un cierre financiero consistente. En el presupuesto nacional se utiliza el clasificador
presupuestario de gastos por "fuente de financiamiento" (FF).

Perfeccionamientos metodológicos
Se mantiene la inquietud de perfeccionar la metodología, salvaguardando siempre la importancia de contar
con una herramienta de programación de mediano plazo. Se ha insistido en su presentación en fecha
próxima a la del presupuesto anual y que el Presupuesto Plurianual sea revisado y actualizado en sus
proyecciones.
A medida que se sucedan los presupuestos plurianuales habrá que efectuar un seguimiento de los mismos
para evaluar cuál ha sido el grado de acierto de sus previsiones.
Asimismo, el presupuesto plurianual se irá enriqueciendo en la medida que vaya recogiendo planes o
programaciones de mediano plazo de los organismos y, por ende, aumentará su relevancia.
Finalmente, en cuanto a perfeccionamientos metodológicos, cabe remitirse a la Disposición N° 664/07 de la
Subsecretaría de Presupuesto y a la Circular N° 1/09 de la Oficina Nacional de Presupuesto, que actualizan
las normas sobre el Presupuesto Plurianual.

5. SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO

SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
Es el conjunto de normas, principios y procedimientos destinados a captar medios de financiamiento para
satisfacer las necesidades públicas. Esto deriva en dos cuestiones:
1. Atender necesidades de financiamiento.
2. Administrar adecuadamente a la deuda contraída.
La ley dice que no se puede tomar deuda para financiar gastos corrientes.

Órgano rector del Sistema de Crédito Publico

La Oficina Nacional de Crédito Público es el órgano rector del Sistema de Crédito Público. Su objetivo es
asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan
mediante las operaciones de crédito público.
Tiene competencia para:
- Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera que elabore el órgano
coordinador.
- Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales de crédito.
- Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector público nacional.
- Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público.
- Organizar un sistema de apoyo y orientación de las negociaciones que se realicen para emitir
empréstitos o contratar préstamos e invertir en las mismas.
- Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crédito se apliquen
a sus fines específicos.
- Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público.
- Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pública y
supervisar su cumplimiento.

CRÉDITO PÚBLICO
Según Art. 56 de la Ley 24156, el crédito público es la capacidad que tiene el Estado de endeudarse, con el
objeto de captar medios de financiamiento para realizar inversiones, atender casos de necesidad nacional,
reestructurar su organización o refinanciar pasivos. No se pueden realizar operaciones de crédito público
para financiar gastos operativos.

Los gastos operativos son erogaciones de la Administración Nacional considerados gastos de consumo. No
se consideran gastos operativos los destinados a ejecutar programas de asistencia técnica.

DEUDA PÚBLICA
“Las obligaciones contractuales que asume el Estado como consecuencia del uso del crédito publico
constituyen la denominada Deuda Publica. Dichas obligaciones contractuales se denominan servicio de la
deuda pública”
Art. 57: el endeudamiento resultante de operaciones de crédito público se denomina deuda pública y puede
originarse en:
- Emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un
empréstito.
- Emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
- Contratación de préstamos.
- Contratación de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se
financien se hayan devengado anteriormente.
- Otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el periodo del ejercicio
financiero.
- Consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.
No se considera deuda pública a la deuda del tesoro.

La colocación de instrumentos de deuda pública se realizará por licitación pública o colocaciones por
suscripción directa. En caso de que se realice mediante una licitación, las condiciones de la misma se
deberán dar a conocer al momento de disponer el llamado a licitación.
El órgano rector del sistema de crédito público podrá requerir la asistencia de instituciones financieras con
mayor relevancia en el mercado de deuda pública.
El órgano coordinador podrá instruir al agente de registro para que proceda a la apertura de cuentas, a fin
de que se pueda negociar individualmente en el mercado secundario.
El BCRA o la institución designada por el órgano coordinador tendrán a su cargo la liquidación de las
operaciones con los instrumentos de deuda pública.

Objetivo principal de la gestión de la deuda publica

Consiste en asegurar que las necesidades de financiamiento del gobierno y el cumplimiento de sus
obligaciones de pago se satisfagan, en el medio a largo plazo, al más bajo costo posible en forma compatible
con un nivel prudente de riesgo.

Concepción clásica y concepción moderna

 Concepción clásica: dice que endeudarse esta mal. Los recursos tienen que ser los originarios.
 Concepción moderna: no ve con malos ojos endeudarse, sino que lo ve como un mecanismo que
tiene el Estado para funcionar y progresar.

En los casos que las operaciones de crédito público originan la constitución de deuda pública externa, antes
de formalizarse el acto respectivo y cualquiera sea el ente del sector publico emisor o contratante, debería
emitir opinión el Banco Central de la República Argentina sobre el impacto de la operación en la balanza de
pagos.
Las Empresas y Sociedades del Estados podrán realizar operaciones de crédito público dentro de los límites
que fije su responsabilidad patrimonial y de acuerdo con los indicadores que al respecto establezca la
reglamentación.
Cuando estas operaciones requieran avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza de Administración
Central, la autorización para su otorgamiento debe estar prevista en la ley de Presupuesto General.
El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera (el Ministerio de Economía, Obras y
Servicios Públicos, a través de su titular o de la Subsecretaría de Hacienda) fijará las características y
condiciones no previstas en esta ley, para las operaciones de crédito público que realicen las entidades del
Sector Público Nacional.
El órgano coordinador de los sistemas de Administración Financiera tendrá la facultad de redistribuir o
reasignar los medios de financiamientos obtenidos mediante operaciones de crédito público, siempre que
así lo permitan las normas presupuestarias.
Clasificación de la deuda pública
La deuda pública se clasifica en:
- Interna: aquella contraída con personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas en la República
Argentina, cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
- Externa: aquella contraída con otro Estado u organismo internacional, o con cualquier persona física
o jurídica sin residencia o domicilio en la República Argentina, y cuyo pago puede ser exigible fuera de su
territorio.
- Directa: es asumida por la administración central en calidad de deudor principal. La asume
directamente el Estado (Nación, Provincia y Municipio).
- Indirecta: es constituida por cualquier persona física o jurídica, pública o privada, distinta de la
administración central, pero que cuenta con su aval, fianza o garantía. Cuando el Estado es garante o fiador
de un particular para tomar la deuda. para que el Estado sea fiador, garante o aval debe estar amparado por
una ley.
En función del plazo puede ser:
- Flotante: deuda a corto plazo que se renueva constantemente.
- Consolidada: deuda estable.

La deuda pública podrá registrarse como:

- Deuda en moneda nacional: es contraída en moneda de curso legal con personas físicas o jurídicas,
domiciliadas o no en Argentina, cuyo pago es exigible dentro o fuera del territorio nacional.
- Deuda en moneda extranjera: es contraída en otras monedas, con otro Estado u organismo
internacional o con cualquier persona física o jurídica, domiciliada o no en Argentina, cuyo pago es
exigible dentro o fuera del territorio nacional.

Etapas para contraer una deuda

 Autorización: son todas las acciones tendientes a justificar esa necesidad de endeudamiento. Es
competencia del Congreso porque la deuda debe ser autorizada por él.
Ninguna entidad del sector público nacional podrá iniciar trámites para realizar operaciones de crédito
público sin la autorización del órgano coordinador de los sistemas de administración financiera.
Se entiende por inicio de trámites a la solicitud de presentaciones de ofertas de financiación o a la
consideración de ofertas de financiación presentadas por entidades financieras o proveedores.
La iniciación de los trámites para realizar operaciones de crédito público deberá contar con la autorización
del órgano coordinador de los sistemas de administración financiera, realizada por escrito, y debe ser
solicitada en la forma y condiciones que se establezcan.
Las entidades de la administración nacional no podrán formalizar operaciones de crédito público que no esté
contemplada por la ley de presupuesto general. Esta ley debe indicar las siguientes características de las
operaciones de crédito público autorizadas (Art. 60):
- Tipo de deuda, especificando si es pública o privada.
- Monto máximo autorizado para la operación.
- Plazo mínimo de amortización.
- Destino del financiamiento.
Si las operaciones de crédito público no están autorizadas en la ley de presupuesto general, requerirán de
una ley que las autorice expresamente.
Quedan exceptuadas de este cumplimiento las operaciones de crédito público que formalice el poder
ejecutivo con los organismos financieros internacionales de los que forme parte.
En los casos que operaciones de crédito público originen la constitución de deuda pública externa, antes de
formalizarse, deberá emitir opinión el BCRA sobre el impacto de la operación en la balanza de pagos.
 Negociación: implica las condiciones, plazo, tasa, montos. La Oficina Nacional de Presupuesto mira
cómo está el mercado, cuánto podemos obtener.
  Contratación: formalizar en un contrato todas las cláusulas que se estipularon. La Oficina Nacional
de Crédito Público es la que contabiliza. Saber cuánto debemos, a quién le debemos, los plazos de
vencimiento.
 Administración y control: una vez que recibo los recursos, controlo que se apliquen al proyecto
aquel para lo que dije que iba a tomar la deuda.

Avales, garantías o fianzas

Para los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza que otorgue la administración central, las
entidades solicitantes deberán presentar:
- Importe y perfil de vencimientos de la deuda contraída.
- Importe y perfil de vencimientos de nuevas obligaciones a contraer.
- Estado patrimonial al momento de contraer la obligación.
- Estado de origen y aplicación de fondos proyectado para el periodo de duración del
endeudamiento.
- Informe actualizado referido al estado de las operaciones avaladas por el gobierno nacional
hasta la fecha de la formulación del nuevo requerimiento, indicando la moneda contractual,
nombre del acreedor, la institución bancaria y el importe del saldo pendiente de pago.
- Cualquier otra información que se considere necesaria.
Se pueden requerir informes de órganos de control competentes, informes de calificación del riesgo
crediticio de la entidad solicitante.
Una vez otorgado el aval, la entidad solicitante deberá presentar semestralmente un informe respecto al
estado de la operación de crédito.

El órgano coordinador está facultado para:

- Disponer la emisión y colocación de letras del tesoro.
- Establecer los métodos y procedimientos de colocación y/o venta de las operaciones respectivas.
- Determinar el valor nominal de las operaciones, la moneda, fecha de emisión y vencimiento, la tasa
de interés, los mercados del país y del exterior en el que se ofrecerán y se cotizarán.
- Designar instituciones financieras que se encarguen de la organización de las operaciones de crédito
público.
- Celebrar acuerdos o contratos necesarios para la registración o colocación de operaciones.
- Solicitar a las bolsas y mercados de valores del país o del exterior, la cotización de los instrumentos.
- Requerir información a los mercados en los que coticen los instrumentos, acerca de las operaciones
registradas.
- Contratar en el exterior, servicios de asesoramiento jurídico en temas de crédito público.

El poder ejecutivo podrá realizar operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública y los
avales otorgados, mediante la consolidación, conversión o renegociación.
Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a las normas son nulas y sin efecto. Las
obligaciones que se derivan de estas operaciones no serán oponibles ni a la administración central ni a
cualquier otra entidad.

Servicio de la deuda
Según el Art. 70, el servicio de la deuda estará constituido por la amortización del capital y el pago de los
intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente pueden haberse convenido en las operaciones de
crédito público. Los presupuestos de las entidades del sector público deberán formularse previendo los
créditos necesarios para atender el servicio de la deuda.
El Poder Ejecutivo Nacional podrá debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en
término el servicio de la deuda pública, el monto de dicho servicio y efectuarlo directamente.
Instrumentos en que se formaliza la deuda
La deuda puede formalizarse en:
 Letras: hay que tener en cuenta el plazo de rescate. Si la letra se rescata en el corto plazo (dentro del
ejercicio) no corre por el Sistema de Crédito Público, corre por el Sistema de Tesorería. Si el rescate
se paga a largo plazo (superior a un ejercicio) pertenece al Sistema de Crédito Público.
 Títulos bala: se compromete a pagar periódicamente servicios de la renta.
 Cupón cero: pago capital e intereses.
 Riesgo país: es la calificación que dan los organismos para otorgar los créditos.

6. SISTEMA DE TESORERIA

SISTEMA DE TESORERÍA
Está compuesto por el conjunto de órganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de
los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del Sector Público Nacional/Provincial, así como
la custodia de las disponibilidades que se generen.

La Tesorería General de la Nación será el órgano rector del sistema de tesorería. Coordinará el
funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el sector público nacional,
dictando normas y procedimientos necesarios para ello.
Tendrá competencia para:
- Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera, que para el sector
público nacional, elabore el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera.
- Elaborar junto con la Oficina Nacional de Presupuesto la programación de la ejecución del
presupuesto de la administración nacional y programar el flujo de fondos de la administración central.
- Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos en las tesorerías
jurisdiccionales para que éstas efectúen el pago de las obligaciones que se generen.
- Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecución y
asignar las cuotas de las transferencias que recibirán.
- Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la administración nacional.
- Emitir Letras del Tesoro.
- Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el ámbito del sector público
nacional.
- Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y evaluación
de su ejecución.
- Coordinar con el BCRA la administración de la liquidez del sector nacional, fijando políticas sobre
mantenimiento y utilización de los saldos de caja.
- Emitir opinión sobre las inversiones temporarias de fondos que realicen las entidades del sector
público nacional, en instituciones financieras del país o del exterior.
- Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de terceros, que pongan a
su cargo.
Las embajadas y consulados son agentes naturales de la TGN en el exterior.

Funciones y obligaciones de la tesorería

Dentro de las obligaciones se encuentran:
- Deberá solicitar a cada uno de los organismos descentralizados la información que considere
necesaria para conformar la antelación de los presupuestos de caja de cada uno. En base a esto, dará curso a
las órdenes de pago que se emitan.
- Atender los desequilibrios transitorios de caja a través de la emisión de letras del tesoro.
- Verificar que las tesoreras jurisdiccionales apliquen las normas y procedimientos establecidos.
- Determinar los rubros que integran el presupuesto anual de caja del sector público.
 - Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de terceros que se pongan
a su cargo. Las órdenes de pago ingresadas en la tesorería deberán permanecer bajo su custodia hasta la
cancelación. Una vez canceladas se remiten a la contaduría general de la nación.
- Gestionar la cobranza de todo crédito o recurso a favor del tesoro nacional de origen no tributario.

La función de la tesorería es recaudar y pagar, pero la Ley de Administración Financiera le da a la Tesorería

nuevas funciones como la de administración de fondos ociosos y déficits transitorios.

La Tesorería General está a cargo de un tesorero general, que es asistido por un subtesorero general. Ambos
son designados por el poder ejecutivo. Para ejercer ambos cargos se requerirá título universitario en algunas
de las ramas de las ciencias económicas y una experiencia en el área financiera o de control no inferior a
cinco años.
En caso de ausencia del tesorero general, el subtesorero general asumirá las funciones del primero, hasta su
reintegro, o hasta su nombramiento como reemplazante.
El tesorero general dicta un reglamento interno de la tesorería general de la nación y asigna las funciones al
subtesorero general.
Funciona una tesorería central en cada jurisdicción, las cuales centralizan la recaudación de las distintas cajas
de su jurisdicción.
Los fondos que administren las jurisdicciones se depositan en cuentas del sistema bancario, a la orden del
jefe de servicio administrativo y del tesorero en forma conjunta.

Principales objetivos e instrumentos del sistema de tesorería

- La administración de activos y pasivos
- Programación financiera del presupuesto
- Oportuno registro de ingresos y egresos
- Administración inteligente de recursos
- Subsistemas de conciliación bancaria

Cuenta única o fondo unificado

El órgano central del Servicio de Administración Financiero (SAF) instituye un sistema de caja única o fondo
unificado, que permitirá disponer de las existencias de caja de todas las jurisdicciones y entidades de la
Administración Nacional en el porcentaje que diga la ley. Lo administra la Tesorería General de la Nación.
Al tener todos los fondos unificados en una cuenta, se les otorga a los organismos según las necesidades de
cada uno. Se programa con la Oficina General de Presupuesto cuándo se deben realizar los pagos y se
establecen la cuota devengado y cuota compromiso, que consisten en asignar una cuota a los organismos
(cuánto tienen para comprometer y cuánto para devengar). Las cuentas con distintos organismos no están
radicadas en el Banco, sino que están radicadas en Tesorería y por eso se denominan cuentas escriturales.
Para cubrir los déficits, los elementos que utiliza son similares a los del Crédito Público, por ejemplo: letras
de Tesorería, que son para cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley
de presupuesto general. Deben ser reembolsados durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten, y
de superarse ese lapso sin ser reembolsados, se transformarán en deuda pública. La gran diferencia es el
plazo de rescate: si es corriente va por Tesorería y si no es corriente va por Crédito Público.

Cuentas escriturales
Es una cuenta registral de los organismos en la Tesorería General de la Nación, que reemplaza a la cuenta
bancaria que los mismos tenían en los bancos.
En las cuentas escriturales se registran los recursos propios, los aportes del tesoro y los pagos dispuestos por
el organismo. Existe una única cuenta de la tesorería general en el Banco de la Nación Argentina y las
transferencias entre unidades pertenecientes a la Administración, se registran en las cuentas escriturales sin
generar transacciones bancarias.
En síntesis la tesorería general, asume las funciones de Banco del Tesoro.
Ventajas de la cuenta única
- Asunción plena del gerenciamiento de los fondos públicos.
- Tornar productivos excedentes financieros.
- Seguridad en el manejo de los fondos.
- Reducción de costos.
- Reducción de costos bancarios.
- Control por los organismos, de los pagos que realiza la TGN.
- Capacidad de negociación con los proveedores.

Fondos rotatorios o caja chica

Los órganos de los 3 poderes del estado podrán autorizar el funcionamiento de fondos rotatorios, fondos
internos o cajas chicas.
Son creados en cada jurisdicción o entidad por la autoridad máxima, previa opinión favorable de los órganos
rectores competentes.
El acto que le da origen debe contener:
- La identificación de la jurisdicción a la cual pertenece el servicio administrativo financiero al que se
asigna el fondo rotatorio.
- Identificación del titular del servicio administrativo financiero, con sus facultades para disponer
gastos y pagos.
- El importe del fondo rotatorio y el monto máximo de cada gasto individual.
- La fuente de financiamiento por la cual se constituye.
- Los conceptos de gastos autorizados a pagar con la caja chica.
- Los fondos rotatorios podrán constituirse por importes que no superen el 3% de los créditos
presupuestarios de cada ejercicio.
Se pueden realizar pagos con cajas chicas para los siguientes conceptos:
- Asistencia social al personal.
- Retribuciones extraordinarias.
- Bienes de consumo.
- Servicios no personales.
- Bienes de uso. Bienes preexistentes. Construcciones. Máquina y equipo de producción. Equipo de
transporte, tracción y elevación. Obras de arte.
- Transferencias. Ayudas sociales a las personas.
La secretaria de hacienda podrá autorizar aumentos del fondo, cuando no superen el 50% de los asignados,
cuando se expresen razones fundadas. También podrá modificar los límites del importe de creación de cajas
chicas y gastos individuales.
La tesorería general de la nación puede emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja,
hasta el monto que fije la ley de presupuesto general. Estas deben ser reembolsadas durante el mismo
ejercicio financiero en el que se emiten. Si superan este lapso de tiempo, se convierten en deuda pública.

Orden de pago
Consideramos que un gasto está pago cuando pongo a disposición los fondos. La orden de pago es el
documento por el cual se ordena al tesorero a pagar, en cuanto se hayan cumplido una serie de condiciones
desde el punto de vista jurídico y contable. Va a contener: beneficiario, importe, vencimiento, imputación,
razón social, CUIT.

7. SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

SISTEMA DE INFORMACION CONTABLE
Este sistema brinda información para la toma de decisiones.
En el Sector Público, la información sirve al Poder Ejecutivo (se necesita información vertical y horizontal), al
Congreso (usa la información para el control), y a los ciudadanos.
El Sistema de Contabilidad es un nexo que vincula todos los sistemas. Capta datos, los procesa y brinda
información.
Su propósito es registrar todas las operaciones. Lo que suceda presupuestariamente, la contabilidad lo va a
tener que registrar. Trata de orientar el sistema de modo que la información sea oportuna, confiables,
eficiente con el objetivo de conocer el resultado de la gestión.

Requisitos o cualidades del Sistema de Información Contable

 Utilidad: la información debe ser útil, eficiente para el usuario.
 Identificación: se refiere a un ente determinado por un periodo determinado.
 Oportunidad: la información debe ser suministrada en tiempo y forma.
 Representatividad: la información debe representar un hecho económico que me describa la
situación del ente.
 Verosimilitud: la información debe ser fiel, cierta.
 Confiabilidad: la información de ser confiable.
 Objetividad: la información sea con criterios preestablecidos.
 Verificabilidad: que la información sea verificables.
 Homogeneidad: debe utilizarse los mismos criterios.
 Racionalidad: la información debe resultar de un proceso previo.

SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para
recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan afectar el patrimonio de
las entidades públicas.
Este sistema se estructura de la siguiente forma:
a) La contaduría general de la nacional, que es el órgano rector del sistema.
b) Las unidades de registro primario, correspondientes a los órganos recaudadores, a la oficina nacional
de presupuesto, a la tesorería general de la nación, a la oficina nacional de crédito público y a las
jurisdicciones y entidades de la administración nacional.

Objetivos del sistema de contabilidad gubernamental

 Registrar todas las transacciones que produzca y afecten la situación económico-financiera de las
jurisdicciones y entidades.
 Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los
responsables de la gestión financiera pública y para los terceros interesados en la misma.
 Presentar información contable y la documentación de apoyo ordenadas, para facilitar las tareas de
control y auditoria, sean estas internas o externas.
 Permitir que la información que se procese y produzca sobre el sector público se integre al sistema
de cuentas nacionales.
La contabilidad general de la administración nacional registrará las transacciones económico-financieras
mediante el uso de cuentas patrimoniales y de resultados. Es responsable de la veracidad, objetividad,
verificabilidad, integridad, razonabilidad y confiabilidad de la información.

Características del sistema de contabilidad gubernamental

- Será común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector público nacional.
- Permitirá integrar las informaciones presupuestarias, del tesoro y patrimoniales de cada entidad
entre sí y, a su vez, con las cuentas nacionales.
 - Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del tesoro y las variaciones,
composición y situación del patrimonio de las entidades públicas.
- Determinará los costos de las operaciones públicas.
- Está basado en principios y normas de contabilidad y aceptación general, aplicables en el sector
público.

La contaduría general procesará los datos y analizará la información producida por el sistema, y registrará las
operaciones complementarias, y de ajustes, necesarias para elaborar los estados contables de la
administración central, y generar los estados de ejecución presupuestaria y la cuenta ahorro-inversión-
financiamiento.

Deberá producir como mínimo, los siguientes estados:

1) Contables:
a) Situación patrimonial de la administración central, que consolide las cuentas o integra los
patrimonios netos de los organismos descentralizados y de las entidades.
b) De recursos y gastos corrientes de la administración central.
c) De origen y aplicación de fondos de la administración central.
d) De evolución del patrimonio neto de la administración central.
2) Presupuestarios:
a) De ejecución presupuestaria de recursos y gastos de la administración nacional.
b) Cuenta ahorro-inversión-financiamiento de la administración nacional.
c) Cuenta ahorro-inversión-financiamiento del sector público nacional no financiero.
3) Otros:
a) Estado de situación del tesoro de la administración central.
b) Estado de situación de la deuda pública.

Funcionamiento del sistema

La contaduría general de la nación se llevará en el marco de la teoría contable y aplicando los principios de
contabilidad generalmente aceptados (aspectos que aseguran la idoneidad del sistema).
De estas normas técnicas dos son de importancia fundamental:
- El método registro en la partida doble
- Lo que establece que las transacciones se contabilicen e incidan en el momento que son
devengados.
Así, la contaduría general de la nación mostrará los siguientes estados económicos específicos:
- Ejecución del presupuesto de recursos
- Ejecución del presupuesto de gastos
- Estados de ingresos y gastos corrientes
- Estado de origen y aplicación de fondos
- Balance general
- Ejecución del presupuesto de caja
- Cuenta ahorro inversión y financiamiento
- Cuadro de sistema de cuentas nacionales
- Estadísticas de las finanzas publicas

Órgano rector
La Contaduría General de la Nación es el órgano rector del sistema de contabilidad gubernamental. Debe
prescribir, poner en funcionamiento y mantener el sistema en todo el ámbito del sector público nacional.
Dentro de sus obligaciones se encuentran:
- Diseñar y administrar el sistema de contabilidad del sector público nacional.
- Coordinar el diseño de las bases de datos de los sistemas que utilicen las jurisdicciones, entidades,
empresas y sociedades del estado para la administración de la información financiera.
 - Establecer y mantener actualizado el plan de cuentas de la contabilidad general del sector público
nacional.
- Determinar formalidades, características y metodologías de las registraciones.
- Determinar pautas de información que se ingresen a las bases de datos
- Conformar los sistemas contables.
Está a cargo de un contador general que es asistido por un subcontador general. Ambos son designados por
el poder ejecutivo. Para ejercer estos cargos, se requiere título universitario de contador público y una
experiencia anterior en materia financiero-contable en el sector público no inferior a 5 años.
En caso de ausencia del contador general, el subcontador asume sus funciones hasta que se reintegre a su
cargo o sea designado como su reemplazante.
El contador general dicta el reglamento interno de la contaduría general de la nación, y asigna las funciones
al subcontador general.
Dentro de las competencias de la Contaduría General de la Nación se encuentran:
 Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector público nacional.
 Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollas e implantados por las
entidades.
 Asesorar y asistir a todas las entidades del sector público nacional en la implantación de las normas y
metodologías que determine.
 Llevar la contabilidad general de la administración central, consolidando datos de los servicios
jurisdiccionales, realizando operaciones de ajustes y cierre necesarias, y producir los estados
contable-financieros.
 Administrar un sistema de información financiera que permita conocer la gestión presupuestaria, de
caja y patrimonial, y de resultados de la administración central.
 Elaborar cuentas económicas del sector público nacional, de acuerdo al sistema de cuentas
nacionales.
 Mantener el archivo general de documentación financiera de la administración nacional.
Corresponde a la contaduría general de la nación el registro de los bienes físicos del estado nacional.
Dentro de los 2 meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades del sector público nacional, a
excepción de la administración central, deberán entregar a la Contaduría General de la Nación los estados
contables financieros de su gestión anterior, con las notas y anexos que correspondan.
La Contaduría General de la Nación deberá organizar y mantener en operación un sistema permanente de
compensación de deudas intergubernamentales, que permita reducir al mínimo posible los débitos y
créditos existentes entre las entidades del sector público nacional.

Normas contable a utilizar

Pueden ser:
1. Profesionales: las nacionales para matriculados del Consejo (son obligatorias para profesionales) o
internacionales (NIPS)
2. Legales: normas de contaduría. Comisión Nacional de Valores. Superintendencia de Seguros.
3. Contaduría General de la Nación: normas para organismos de Nación.
4. Contaduría General de la Provincia: normas para organismos de provincia.
No necesariamente tienen que ser iguales las normas de Nación con las de Provincia. Por ejemplo: en
provincia no se registraba el devengado. El sector público no tiene resoluciones, si recomendaciones.

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN FINANCIERA – S.I.D.I.F

El Sistema Integrado de información Financiera opera automáticamente y organiza la información
permitiendo que la misma alcance los máximos niveles de eficacia y eficiencia. Opera automáticamente en
función de una base de datos central, superando la clásica organización de la contabilidad gubernamental en
subsistemas contables independientes, que producen estados financieros parciales, dado que para producir
los estados centrales que muestran la gestión y situación patrimonial de las organizaciones era necesario
consolidar los estados de los subsistemas.
Es requisito del sistema que las transacciones se registren una sola vez y, a partir de ese registro único, se
obtienen todas las salidas de información que se requieran, ya sea a nivel central o periférico.

La Oficina Nacional de Presupuesto debe ingresar:

a) El Presupuesto General de la Administración Nacional, tanto en lo concerniente al cálculo de
recursos como a las asignaciones crediticias para gastos, con todas las aperturas y clasificaciones que
figuran en el documento aprobado por el Congreso Nacional.
b) Las cuotas que en función de la programación de la ejecución presupuestaria de gastos determine
conjuntamente con la Tesorería General, para los distintos organismos y entidades, tanto para
comprometer, como para devengar. Las primeras serán trimestrales y las de devengado mensuales,
pudiendo en este caso trasladarse los saldos de un mes a otro dentro del trimestre. En ningún caso
los saldos no utilizados al término del trimestre, pasarán a formar parte automáticamente de la
programación del trimestre posterior.
c) Las modificaciones presupuestarias que se produzcan durante el ejercicio.
d) La programación física de cada una de las actividades y programas.

La Tesorería General de la Nación debe ingresar:

a) Los pagos que efectúe en función de las Ordenes de Pago que reciba, ya sea que lo haga a través de
la emisión de cheques o por transferencias bancarias, dando así lugar al registro del momento
denominado "pagado" en la ejecución presupuestaria.
b) Los ingresos que por distintos tipos de recursos se efectúen a través de los formularios que
correspondan, efectuándose de esta manera el registro de la ejecución presupuestaria de recursos.
c) El registro de las operaciones de emisión y cancelación de las letras del Tesoro que emita para
satisfacer necesidades estacionales de caja.

La Oficina Nacional de Crédito Público debe ingresar:

a) A través de la integración del sistema que la Oficina mencionada ejecuta denominado Sistema
Integrado de la Gestión de la Deuda (SIGADE) deberá incorporar al SIDIF todas las operaciones
correspondientes a la deuda pública, tanto interna como externa, sus desembolsos, las comisiones
que se paguen, intereses, amortización de capital, renegociaciones, etc.
b) A través de la integración a que se ha hecho mención en el acápite anterior, mantiene un registro
actualizado sobre el endeudamiento público.

La Contaduría General de la Nación debe ingresar:

a) El asiento de apertura de la contabilidad gubernamental al inicio del funcionamiento del sistema.
b) Los asientos de ajuste que deban realizarse en ocasión del cierre y apertura del registro de las
operaciones de los distintos ejercicios.
c) Todos los asientos manuales que deban incorporarse al sistema por operaciones que no generan
automáticamente registros en la contabilidad general, como por ejemplo los que se originan en
operaciones extrapresupuestarias.
Los Servicios Administrativos Financieros de las distintas jurisdicciones de la Administración Central deben
ingresar:
a) Los registros correspondientes de las recaudaciones que realicen de los fondos con afectación
específica o propios que correspondan.
b) Los compromisos que se tomen con cargo a los créditos y cuotas que se le asignen en virtud de la
programación de la ejecución.
c) Los devengamientos de los bienes y servicios que se produzcan en consonancia con los compromisos
a que se ha hecho mención en al acápite anterior.
d) Los pagos que eventualmente realicen en forma directa, por no tener las cuentas de fondos propios
incorporados a la Cuenta Única del Tesoro
Esquema Ahorro Inversión Financiamiento (CAIF)
Si comparamos ingresos corrientes y gastos corrientes nos da ahorro o desahorro de la gestión.
Si comparamos recursos de capital y gastos de capital vemos la parte de inversión.
En la parte financiera tenemos fuentes y aplicaciones.
Las bases para el esquema AIF son cuatro: presupuesto, devengado, caja o ejecutado.

El resultado económico es igual a recursos corrientes menos gastos corrientes.

El resultado financiero es igual al resultado económico más los recursos de capital menos los gastos de
capital.
La inversión financiera es igual a lo percibido menos lo pagado y el endeudamiento es igual a lo devengado
menos lo pagado.

CUENTA INVERSIÓN: es la rendición de cuentas del Poder Ejecutivo al Congreso.

El órgano de control que depende del Congreso de la Nación es la Auditoría General de la Nación (AGN), que
analiza la cuenta de inversión y La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) puede o no analizarla. La cuenta
de inversión deberá presentarse anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de junio del año siguiente al
que corresponde tal documento, contendrá como mínimo:
1. Los estados de ejecución del presupuesto de la administración nacional, a la fecha del cierre del
ejercicio.
2. Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la administración central.
3. El estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta.
4. Los estados contable-financieros de la administración central.
5. Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público durante el ejercicio y
muestre los respectivos resultados operativos económicos y financieros.
La cuenta de inversión, contendrá además comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública.
c) La gestión financiera del sector público nacional.

ESQUEMA A I F
Es un estado financiero que reúne todos los flujos de ingresos y gastos del Estado, en un período
determinado, cuya estructura facilita el análisis del impacto económico de la gestión gubernamental. Tiene
el propósito de ordenar las cuentas públicas de modo tal que permita el análisis económico de las mismas y
evaluar la repercusión de las transacciones financieras del sector público en la economía en general.

En esta cuenta se relacionan la clasificación económica de los recursos y los gastos (Corriente –Capital –
Financiamiento), junto con la clasificación institucional (AC –OD –ISS –Empresas), permitiendo determinar
diferentes resultados.
 ¿En qué consiste el Esquema A I F?
- AHORRO: Cuenta Corriente (Ingresos y Gastos Corrientes)
- INVERSION: Cuenta Capital (Ingresos y Gastos de Capital)
- FINANCIAMIENTO: Cuenta Financiamiento (Fuentes y Aplicaciones Financieras)

Si este resultado es positivo =

AHORRO (superávit)
Si este resultado es negativo =
DESAHORRO (déficit)

Si este resultado es positivo =

Superávit Fiscal
Si este resultado es negativo =
Déficit Fiscal

Si este resultado es positivo = Endeudamiento y el monto es

equivalente al Déficit Fiscal con signo opuesto

Si este resultado es negativo = Desendeudamiento y el monto es

equivalente al Superávit Fiscal con signo opuesto

CIERRE DEL EAIF

Relacionar Resultado Financiero (arriba de la línea) con las Fuentes y Aplicaciones Financieras (debajo de la
línea).
- Si hay Superávit Fiscal: Analizar en qué se aplicará.
- Si hay Déficit Fiscal: Deben encontrarse Fuentes Financieras para cubrirlo.

8. SISTEMA DE CONTROL

CONTROL PÚBLICO
Constituye una institución fundamental del estado democrático de Derecho. Adquiere su total dimensión, y
sentido dentro de un régimen de libertades y democracia, donde el ejercicio del poder público está a cargo
de diferentes órganos que constituyen la estructura fundamental del Estado y que se controlan entre sí, de
acuerdo con las competencias que les asigna respectivamente la institución.
Su fundamento se basa en velar por el funcionamiento de una correspondencia entre la programación y la
acción para consolidar el logro de los objetivos de las políticas públicas.
Su alcance abarca todos los actos de los funcionarios y agentes públicos que impliquen la ejecución del
presupuesto, y de los cuales deriven modificaciones cuantitativas y/o cualitativas del patrimonio de la
Hacienda Pública.

Esquema del sistema de control

Actividad controlada Sensor

Grupo activante Grupo de control

1. Sensor: es el “debe ser”. Cómo se tienen que hacer las cosas. Me da la pauta del “debe ser”
2. Grupo de control: lleva adelante la tarea de confrontar lo que quiero con lo que debe ser.
3. Grupo activante: tiene el poder de modificar algo si el grupo de control ve que no se debe hacer.

¿Quiénes controlan al Estado?

- Ciudadanía
- Prensa y medios de comunicación
- Organizaciones de la sociedad civil
- Congreso
- Poder judicial
- Oficina anticorrupción
- Defensor del pueblo
- Auditorias generales o tribunales de cuentas

Clasificación control: puede clasificarse de las siguientes formas:

1. Según la ubicación del actuante
a) Interno
b) Externo
2. Según la oportunidad
a) Previo: se ejerce en el momento de la planificación o programación. Tiene lugar antes de que la
actividad que va a ser objeto de control sea aprobada.
b) Concomitante: se ejerce durante el proceso de realización de la obra, tarea o propósito público
para que se ejecute conforme a lo programado o previsto. Tiene lugar mientras se desarrolla la
actividad que se va a controlar.
c) Posterior: se ejerce una vez ejecutada la tarea y tiene como objetivo comparar las realizaciones
con previsiones, objetivos o prescripciones.
Esta clasificación tiene una gran trascendencia, ya que en función del momento cambia, no solo el
control ejercido, sino la técnica de su realización e incluso los efectos que el control produce.
3. Según el contenido
a) Presupuestario
b) Patrimonial
4. Según el período
a) Total
b) Parcial
c) Integral

CONTROL INTERNO
Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
El órgano de control interno del poder ejecutivo es la Sindicatura General de la Nación (SIGEN). Esta es una
entidad con personería jurídica propia, y autarquía administrativa y financiera, dependiente del presidente
de la Nación.
Que tenga autarquía administrativa y financiera implica que la programación de la ejecución física y
financiera de los presupuestos de gastos, será aprobada por la secretaría de hacienda o la subsecretaria de
presupuesto.
Su activo está compuesto por todos los bienes que le asigne el estado nacional y por aquellos que sean
transferidos o adquiera por cualquier causa jurídica.
El modelo de control que aplique y coordine deberá ser integral e integrado, abarcar los aspectos
presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, la evaluación de
programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
El sistema de control interno queda conformado por la SIGEN, órgano normativo, de supervisión y
coordinación, y por las unidades de auditoría interna que serán creadas en cada jurisdicción y en las
entidades que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán, jerárquicamente, de la
autoridad superior de cada organismo y actuarán coordinadas y técnicamente por la Sindicatura General.
Su patrimonio está integrado por los bienes que hayan correspondido por cualquier título a la sindicatura
general de empresas públicas, y los que le transfieran o adquiera.
La sindicatura financia el desarrollo de sus actividades con los siguientes recursos:
- Los aportes y las contribuciones a cargo del tesoro nacional.
- Las retribuciones que perciba por los servicios especiales que preste u otros que le solicite el sector
público.
- El producto de las operaciones financieras o venta de bienes patrimoniales.
- Los honorarios y retribuciones por servicios de sindicatura desarrollados por intermedio de sus
agentes y funcionarios.
- Los subsidios, donaciones y cualquier otro recurso.
- Otros ingresos.
Las unidades de auditoría interna deberán informar la falta de cumplimiento de cualquiera de las normas
que rigen la administración financiera y los sistemas de control.
La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad será responsable del mantenimiento y un adecuado
sistema de control interno.
La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste en un examen posterior de las
actividades financieras y administrativas de las entidades, realizada por auditores. Las funciones y
actividades de los auditores deberán estar desligadas de las operaciones sujetas a su examen.
El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser integral e integrado.

Funciones de la sindicatura general de la nación (SIGEN)

- Dictar y aplicar normas de control interno, que deberán ser coordinadas con la auditoría general de
la nación (AGN).
- Emitir y supervisar la aplicación de las normas de auditoría interna.
- Realizar o coordinar los estudios profesionales de auditores independientes, de auditorías
financieras, de legalidad y de gestión, orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones.
- Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la contaduría general de la nación.
- Supervisar el funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las
actividades de la auditoría general de la nación (AGN).
- Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría interna.
- Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna.
- Atender los pedidos de asesoría del poder ejecutivo y las autoridades de sus jurisdicciones y
entidades en materia de control y auditoría.
- Mantener un registro de auditores y consultores.

Facultades y atribuciones de la sindicatura

- Dictar normas de control interno.
- Disponer la realización de auditorías externas, pudiendo recurrir a la contratación de servicios
profesionales independientes.
 - Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, que se deberán
presentar a la sindicatura antes del 31/10 del año anterior.
- Formular recomendaciones a las jurisdicciones y entidades.
- Ejercer funciones de control en las renegociaciones.
Está facultada para contratar estudios de consultoría y auditoría bajo términos de referencia, planificar y
controlar la realización de los trabajos. Podrá solicitar a la Contaduría General de la Nación la información
necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Tiene acceso a todos los registros documentales y magnéticos, documentación de respaldos necesarios para
su objetivo.
La sindicatura debe informar:
- Al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos
dentro del ámbito de su competencia.
- A la auditoría general de la nación (AGN), sobre la gestión cumplida por los entes bajo fiscalización
de la sindicatura.
- A la opinión pública, en forma periódica.
La sindicatura general de la nación está a cargo del síndico general de la nación, el cual es designado por el
poder ejecutivo nacional, y depende del Presidente de la Nación. Para cumplir con esta función es necesario
poseer título universitario en el área de ciencias económicas o derecho y una experiencia en administración
financiera y auditoría no inferior a 8 años.
El síndico general es asistido por 3 síndicos generales adjuntos, los cuales van a sustituirlo en caso de
ausencia, licencia o impedimento en el orden de prelación que el síndico general establezca. Estos síndicos
adjuntos deben contar con título universitario y similar experiencia que el síndico general, y serán
designados por el poder ejecutivo, a propuesta del síndico general.
Los Síndicos Generales adjuntos participarán en la actividad de la sindicatura general, sin perjuicio de las
responsabilidades de determinadas funciones y cometidos que el síndico general de la Nación les atribuya
conjunta o separadamente, con arreglo a la naturaleza de la materia o a la importancia o particularidades del
caso. El síndico general, no obstante la delegación, conservará en todos los casos la plena autoridad dentro
del organismo y podrá abocarse al conocimiento y decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas.

Atribuciones y responsabilidades del síndico general

- Representar legalmente a la sindicatura general de la nación (SIGEN), personalmente o por
delegación o mandato.
- Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la sindicatura general de la nación (SIGEN) en
sus aspectos estructurales, funcionales y de la administración de personal.
- Efectuar contrataciones de personal para la realización de trabajos específicos, estacionales o
extraordinarios que no puedan ser realizados por su planta permanente, fijando las condiciones de
trabajo y su retribución.
- Elevar anualmente a la consideración de la Presidencia de la Nación el plan de acción y presupuesto
de gastos para su incorporación al proyecto de ley de presupuesto general.
- Administrar su presupuesto.
- Informar a la Auditoría General de la Nación (AGN) de actos o conductas que impliquen
irregularidades, de las que tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
Los honorarios de los síndicos de la sindicatura general de la nación serán solventados por las empresas y
sociedades en las que cumplan funciones.

CONTROL EXTERNO
Auditoría General de la Nación (AGN)
El ente de control externo del sector público nacional es la Auditoría General de la Nación (AGN), la cual
depende del Congreso Nacional. Este ente tiene personería jurídica propia, e independencia funcional y
financiera.
Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la distribución de funciones y sus reglas básicas de
funcionamiento son establecidas por resoluciones conjuntas de la comisión parlamentaria mixta revisora de
cuentas y de presupuesto y hacienda de ambas cámaras del Congreso de la Nación.
Es de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial, legal y el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado.
Su patrimonio estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional, por aquellos que
hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nación y por aquellos
que le sean transferidos por cualquier causa jurídica.

La auditoría general de la nación tendrá las siguientes funciones:

- Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la utilización
de los recursos del Estado.
- Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las jurisdicciones y
de las entidades bajo su control. También evaluaciones de programas, proyectos y operaciones.
- Auditar unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos
internacionales de crédito.
- Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administración nacional, preparados al cierre de cada ejercicio.
- Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y efectuar
los exámenes especiales necesarios para formar una opinión sobre la situación del endeudamiento.
- Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del BCRA, independientemente de
cualquier auditoría externa que pueda ser contratada por aquella.
- Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por sí o por indicación
de las Cámaras del Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.
- Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros.
Para el desempeño de sus funciones, la auditoría general podrá:
- Realizar todo acto, contrato u operación que se relacione con su competencia.
- Exigir la colaboración de todas las entidades del sector público, las que estarán obligadas a
suministrar datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus
funciones.
- Promover investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda.
- Formular criterios de control y auditoria y establecer las normas de auditoría externa a ser utilizadas
por la entidad.
- Presentar antes del 01/05 la memoria de su actuación a la comisión parlamentaria mixta revisora de
cuentas.
- Dar publicidad a todo material, excluido aquel que la comisión parlamentaria mixta revisora de
cuentas considere que debe permanecer reservado.
La auditoría general de la nación está a cargo de 7 miembros designados cada uno como Auditor General, los
cuales deben ser de nacionalidad argentina, con título universitario en el área de ciencias económicas o
derecho, con especialización en administración financiera y control. Su cargo dura 8 años, con posibilidad de
ser reelegidos.
Seis de estos auditores son designados por resoluciones de las dos cámaras del congreso nacional,
correspondiendo 3 a la cámara de senadores y 3 a la cámara de diputados. Se determinara por sorteo los
tres que permanecerán en sus cargos durante 4 años, correspondiéndole 8 años a los cuatro restantes. El
séptimo auditor general es designado por resolución conjunta de los presidentes de las cámaras de
senadores y de diputados, y será el presidente del ente.
Los auditores generales podrán ser removidos, en caso de inconducta grave o incumplimiento de sus
deberes.

Atribuciones y deberes de los auditores generales

 - Proponer el programa de acción anual y el proyecto de presupuesto de la entidad.
- Proponer modificaciones a la estructura orgánica, a las normas básicas internas, a la distribución de
funciones; además de dictar las restantes normas básicas, dictar normas internas, atribuir facultades
y responsabilidades, así como la delegación de autoridad.
- Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir
y disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la
entidad.
- Designar representantes y jefes de auditorías especiales.
- Las decisiones se toman por mayoría.
- Resolver todo asunto concerniente al régimen administrativo de la entidad.
- Designar el personal y atender las cuestiones referentes a éste, con arreglo de las normas internas
en la materia.
No pueden ser designados como auditores generales, personas que se encuentren inhibidas, en estado de
quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados
penalmente.
El control de las actividades de la auditoría general de la nación está a cargo de la comisión parlamentaria
mixta revisora de cuentas.

Comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas

Está formada por 6 senadores y 6 diputados, cuyos mandatos duran hasta la próxima renovación de la
cámara a la que pertenezcan. Son elegidos simultáneamente en igual forma que los miembros de las
comisiones permanentes.
Anualmente, la comisión debe elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario, los que pueden ser
reelectos. Mientras las designaciones no se realicen, ejercerán los cargos los legisladores con mayor
antigüedad en la función, o los de mayor edad.
La comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas debe:
- Aprobar en forma conjunta con las comisiones de presupuesto y hacienda de ambas cámaras el
programa de acción anual de control externo a desarrollar por la auditoría general de la nación.
- Analizar el proyecto de presupuesto anual de la auditoría general de la nación y remitirlo al poder
ejecutivo para su incorporación en el presupuesto general.
- Encomendar a la Auditoria General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y
dictámenes sobre materias de su competencia.
- Requerir de la auditoría general de la nación toda la información que estime oportuna sobre las
actividades realizadas.
- Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar
observaciones e indicar las modificaciones necesarias.
- Analizar la memoria anual que la auditoría general de la nación debe presentar antes del 01/05 de
cada año.

Responsabilidades
Toda persona que se desempeñe en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoría
General de la Nación (AGN) responderá por los daños económicos que por su dolo, culpa o negligencia en el
ejercicio de sus funciones sufran los entes.
La acción tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas físicas que se
desempeñen en el ámbitos de los organismos y demás entes, prescribe a los 10 días, contados desde el
momento de producido el hecho generador del daño.

9. SISTEMA DE CONTRATACIONES, ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL

Las COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚBLICAS constituyen un factor clave para que las instituciones
estatales puedan cumplir con sus importantes misiones (educación, salud, justicia, defensa, etc). Por esta
razón, y dada la gran incidencia que las compras públicas tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se
promueva la transparencia en esos procedimientos, no sólo para investigar y sancionar eventuales hechos
de corrupción sino también, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. Así, se optimiza
el gasto y se utilizan más eficientemente los recursos de los ciudadanos.
En este contexto, la Oficina Anticorrupción realiza estudios, elabora diagnósticos, interviene en
procedimientos de adquisiciones y propone políticas generales para mejorar la transparencia en los procesos
de compras y contrataciones públicas.

CONTRATACION PÚBLICA
Se define como contratación pública a toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de
efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la función administrativa,
cuyo objeto puede estar constituido por la realización de una obra, la prestación de un servicio público, así
como la obtención o enajenación de un bien o servicio que tenga por finalidad el fomento de los intereses y
la satisfacción de las necesidades generales.

Queda excluido el régimen de personal, contratación o suscripción de contrato de deuda pública. Hay una
norma para Nación y una para provincia. En el caso de provincia, es una ley de emergencia que va a durar
dos años, con opción de dos años más.

Órgano rector
ARTÍCULO 4° - la AGENCIA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES DEL ESTADO, en su carácter de Órgano Rector de
toda la actividad inmobiliaria del Estado Nacional, previa intervención de la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES, dictará el Reglamento de Gestión de Bienes Inmuebles del Estado.

 La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) propone las políticas y establece las normas, sistemas y
procedimientos operativos que regirán la gestión de las contrataciones; difunde, capacita y asesora a las
entidades que intervienen en el proceso; y elabora y organiza estadísticas e información sobre las
contrataciones para que estén a disposición de los distintos participantes y de la ciudadanía en general.

¿Por qué es necesario regular los procedimientos de contrataciones públicas?

Los procedimientos de contratación pública requieren para su gestión un conjunto de reglas y parámetros, a
fin de que el Estado pueda cumplir de la manera más adecuada con las tareas que le son inherentes y, a la
vez, alcanzar una administración eficiente y transparente de los recursos públicos.

Proceso de contratación
Involucra la programación de compras, de stock, el control, las adquisiciones programadas. Esto hace buenas
prácticas de control y la transparencia que debe brindar el Estado.

Contrataciones que se encuentran incluidas en el marco legal

Los contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a
compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que
celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos
no excluidos expresamente. También comprende contratos y concesiones de obras públicas, concesiones de
servicios públicos y licencias.
Están excluidos, en cambio, los contratos de empleo público, las compras por caja chica, los que se celebren
con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones multilaterales de
crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, así como
los comprendidos en operaciones de crédito público.
Principios de contrataciones
Se deben interpretar armónicamente porque se interrelacionan. Son:
1. Publicidad: transparentar qué estoy comprando. El Estado debe responder a los ciudadanos qué es
lo que compró. Si yo publico abro el juego a los proveedores que vienen a venderme.
2. Igualdad de oportunidades: que todos tengan el mismo trato e iguales oportunidades.
3. Flexibilidad: que las reglas sean claras y flexibles.
4. Transparencia

¿Por qué es necesario que las contrataciones públicas se desarrollen en un ámbito de transparencia?
Los procedimientos de selección requieren para su gestión un conjunto de reglas y parámetros que mejoren
las prácticas en esta materia con el propósito de cumplir cabalmente con los fines del Estado y a la vez
alcanzar la adecuada administración de los recursos públicos. Ello dentro de un marco de la mayor
transparencia, eficiencia, eficacia y economía.
Es necesario destacar la importancia de la contratación pública como instrumento que utiliza el Estado para
la realización de los fines que le son inherentes, por lo que resulta imprescindible que el Estado compre un
bien o contrate un servicio necesario para satisfacer una necesidad con la menor cantidad de recursos
posibles, y de manera eficaz y eficiente. Si las contrataciones públicas se desarrollan en un contexto de
publicidad y acceso a la información, se posibilita asimismo su control social.

¿Quiénes se benefician de un proceso de contrataciones transparente?

 El sector público, ya que sus decisiones tienen un respaldo de legitimidad y legalidad;
 El sector privado, que puede participar de estos procesos en un marco de competencia leal;
 La sociedad en general, dado que las necesidades sociales son cubiertas con bienes y servicios
públicos adquiridos en las mejores condiciones de mercado.

Cláusulas contrato
El Estado celebra con el tercero un contrato administrativo que tiene cláusulas que en otros contratos no
estarían:
1. En cuanto a sujetos, una de las partes va a ser el Estado.
2. El objeto debe ser público y lícito.
3. Debe llevarse a cabo con consentimiento y voluntad.
4. La capacidad en el contrato es importante.

Formas de contratar
Hay que tener en cuenta el modo de seleccionar al contratante. Hay licitación pública, privada contratación
directa. También está la contratación por caja chica. La diferencia entre ellos es el monto y el tipo de
contrato. Una vez que seleccioné una de ellas, los modos de celebrar un contrato que tengo son:
1. Concurso de precios, proyecto o llave en mano: con un único proveedor para un proyecto.
2. Orden de compra: contrato que celebro con el proveedor.
3. Orden de compra abierta: elijo el artículo y acuerdo el precio, pero no fijo la cantidad. Es abierta por
un período de tiempo.
4. Compras informativas
5. Con iniciativa privada: un particular le acerca al Estado el producto o servicio.
6. Remate público: cuando el Estado vende algo.
7. Licitación pública o privada: en relación al monto y a la cantidad de personas invitadas se determina
si es pública o privada. Comienza con una necesidad de la hacienda pública de contratar un bien o
servicio. Hay un formulario de pedido o solicitud debidamente autorizado, y debe publicarse por 5
días en el Boletín Oficial, caso que no es necesario en la contratación directa.
- Licitación Pública: más de $300.000.-
- Licitación Privada: más de $75.000.- y hasta $300.000.-
 En caso de llamado de licitación, se usa el pliego de bases y condiciones. En la Provincia de Buenos
Aires está el pliego único, que rige las contrataciones de la Provincia aprobadas por decreto. Se
especifica lo que se quiere comprar y debe estar lo suficientemente abierta.
Con el pliego se hacen las invitaciones; para cumplir con la transparencia se invita a la mayor
cantidad de oferentes, a la Cámara de Proveedores del Estado. Los interesados retiran el pliego y lo
completan.
En el primer renglón va el precio total y unitario. Si hay diferencias (PxQ), el que vale es el precio
unitario.
Cuando se autoriza el llamado, el cliente debe firmar hoja por hoja, se deposita en un sobre y se
lleva al día, hora y lugar de la licitación y n° de oficina.
Con las ofertas de cotización, depende del monto, se presenta una garantía de la oferta.
8. Contratación directa: hasta $75.000.-
9. Contratación por caja chica

Obra pública: hay otra normativa y existen tres modelos para la obra pública:
 Obras por administración: soy el Estado, compro insumos y construyo una escuela con los obreros
del Estado.
 Obra pública: quiero hacer una escuela, hago una licitación y el tercero se encarga de comprar
materiales, contratar el personal.
 Concesión de obra pública: el Estado paga al peaje, permitiéndole cobrar peaje.

Clasificación de los bienes del Estado

 Bienes de dominio público: los que por su naturaleza o por expresa disposición de una ley, sirven de
manera directa (o indirecta), para satisfacer necesidades colectivas (o públicas).
Pueden ser:
- De dominio natural: bosques, parques nacionales, glaciares, cataratas, mares, ríos, playas.
- De dominio artificial: plazas, museos, hospitales, escuelas, cárceles, caminos, canales,
puentes.
Están afectados al uso directo y público de los habitantes del país, dentro de las condiciones impuestas por
la ley y/o reglamentos. Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes públicos del estado o de
los Estados, pero estarán sujetos a las disposiciones y a las ordenanzas generales o locales.
Son inalienables, imprescriptibles e inembargables, mientras no sean desafectados como bienes de dominio
público. Esto significa que no se pueden transmitir, no se pueden embargar y la prescripción no puede
afectarles. La enajenación (pasar la propiedad – vender) de los bienes de dominio público requiere la previa
desafectación de la cosa.
 Bienes de dominio privado: aquellos que estando destinados de un modo directo o indirecto al
interés público no revisten un carácter tal que los subordine al régimen especial de los bienes domínales.
- Inmuebles no disponibles: por ser inalienables en virtud de disposiciones legales expresas o
por el uso al que están afectado en ese momento. El criterio de valuación es el mismo que para los bienes de
dominio público artificial.
- Inmuebles disponibles: por no estar afectado a un servicio público, ni hallarse fuera del
comercio por una disposición especial, pueden ser enajenados. La valuación se basa en el valor corriente –
valor venal (probable de realización). Si están destinados exclusivamente a producir renta, puede tomarse
como representativo en valor actual resultante de capitalizar la renta a producir.
- Efecto, especies y semovientes: su inventario también debe ser valorizado y no solo
descriptivo. Conviene establecer los valores sobre la base de tarifas especiales, llamadas a facilitar la
fiscalización central.