TEMA 33, GRUPO 2, SISTEMA INSTITUCIONAL UE (IV): TJUE. TG. TRIBUNAL FUNCIÓN PÚBLICA.

TRIBUNAL DE CUENTAS

1. INTRODUCCIÓN
- UE es una OI de integración con aspiraciones supranacionales  OI que ha llegado más lejos en su proceso de integración
- Tratado de Lisboa aporta principio de unidad institucional que dota de coherencia a la complejidad del sistema (art. 3 TUE)
- Sistema institucional comunitario es original y diferente del sistema de división de poderes de OOII y de Estados Federales
· Tres lógicas institucionales: - supranacional (Comisión)
- intergubernamental (Consejo)
- democrática de representación popular (PE)
· Ppio representación de intereses  cada una de las 7 instituciones representa un interés diferente y actúa en defensa del mismo
- TJUE · encarna el poder judicial  función de “garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados”
· junto a: a) Tribunal General (antiguo Tribunal Primera Instancia)
b) Tribunal de Función Pública (creado por decisión de Consejo)
- Tribunal de Cuentas  órgano administrativo (no jurisdiccional de acuerdo con Araceli Mangas) que fiscaliza finanzas de UE

2. TRIBUNAL DE JUSTICIA UE (Luxemburgo)

EVOLUCIÓN HISTÓRICA
o Creación 1951 vinculado a la CECA. 1957 Ttdo de Roma lo establece como institución y lo vincula también a la CEE, denominándolo TJCCEE
o Importante labor contenciosa e interpretativa 1960 y 1970 lleva a cosagrar ppios esenciales de D comunitario mediante sentencias fundamentales
que aún hoy se utilizan como referente:
 STJUE Van Gend en Loos – Reconoce eficacia directa del D de la U en los EM y posibilidad de alegarlo directamente ante
autoridades judiciales nacionales.
 STJUE 1964 Flaminio Costa v Enel – Establece el ppios de primacía del D de la U en los Em y posibilidad de alegarlo directamente
ante autoridades judiciales nacionales.
 STJUE 1969 Stauder v. Ulm o 1970 Handelgesselschaft – reconocimiento DDHH como parte del acervo comunitario – Amplía
progresivamente ámbito de integración desde esfera puramente económica
o 1988 creación TPI, actualmente T General, ante aumento de la carga de trabajo TJ (Tras adhesión de nuevos EM 12 tras 1986)
o 1992 Maastricht – Estructura pilares U:
 Comunidades europeas, de integración económica – competencia comunitaria
 PESC- Intergubernamental
 Cooperación policial y judicial en materia pena – Intergubernamental.
o 2 y 3 pilar originalmente fuera del ámbito de competencia TJCEEE- Limitado a 1 pilar, control de actuación instituciones en integración
económica.
o 1997 Amsterdam – Comunitarización parcial del 3 pilar, creación ELSJ, aunque c pol y j en ámbito penal aún intergubernamental y fuera ámbito
competencia tribunal – Aumento sensible competencias del tribunal, ie: materias como cooperación judicial civil, inmigración y asilo o visados
corta duración quedan bajo su ámbito de competencia.
o 2001 Niza – Creación figura Salas jurisdiccionales especiales por materia, en la actualidad renombrados Tribunales Especializados
o 2007 Lisboa – 2009- reestructuración:
 Desaparición estructuras pilares – Comunitarización total ELSJ, aumento competencias T- PESC aún intergubernamental y fuera de
su control no obstante (Art 24 TUE)
o Renobramiento instituciones:
 TJCEE- TJUE (Desaparición CCEE- Pjca art 47 TUE – UE – Sustitución art 1 TUE)
 Composición 3 instancias:
 Tribunal de Justicia-
 T General, antiguo TPI
 T especializados, antiguas salas jurisdiccionales.
GENERAL - Instancia superior del TJUE (art 251-281 TFUE)
COMPETENCIAS
1. causas promovidas por EEMM e instituciones (no reconoce ius standi a individuos en 1º instancia)
2. controlar legalidad de actos de instituciones UE (creación de derecho derivado)
3. velar por que EM respeten sus obligaciones comunitarias
4. interpretar derecho comunitario a petición de órganos judiciales de EM (cuestiones prejudiciales)
5. Con carácter general será T General, antiguo TPI, el que conozca de los recursos en 1º instancia, sin embargo, Estatuto TJUE, reserva
expresamente a TJ los recursos de:
a. Anulación – Ante actos legislativos de Dº derivado de la U ( 289 TFUE)
b. Omisión – Ante la ausencia de actuación de una institución en una situación en la que debe actuar según el Derecho de la U
c. Esta reserva sólo opera en algunos casos y dependiendo de la identidad de demandante y demandado (aunque de forma
importante, para anulación será competente en actos aprobados por PLO – Si presenta recurso Institución o EM v. Consejo y
Parlamento, PLO)
d. Recurso Casación – Decisiones de T General pueden ser ante TJ objeto de Recurso de casación, por razón de D – Plazo de
2 meses para aquellas sentencias o resoluciones que decidan sobre el fondo del asunto – No tienen carácter suspensivo.
6. ámbito competencias - exclusivas y compartidas por UE y EEMM
- PEX: excluida
- excepción art 276 TFUE: (validez o proporcionalidad de operaciones xa mantener orden público)
COMPOSICIÓN
- 28 Jueces, 9 Abogados Generales, 1 Secretario Tribunal.
- ESTATUTO · privilegios e inmunidades de Protocolo para todos los funcionarios y agentes comunitarios de UE
· régimen de incompatibilidades
· gozan de inamovilidad
- Jueces
· 28 jueces (1/EM)  garantiza representación equitativa (geográfica y de los diferentes sistemas judiciales)
· Nombrado por el Consejo por consenso (en práctica, cada uno propone uno, los demás aceptan). Requiere informe de idoneidad del
Comité Técnico de 7 jueves (antiguos jueces TJUE o juristas de similar categoría)
· mandato de 6 años, posibilidad reelección ilimitada. España Rosario Silva la Puerta.
 · Seleccionados de entre un conjunto de expertos juristas que habrán de poseer las aptitudes requeridas para formar parte del más alto
tribunal de sus respectivos Estados, o bien, tener un prestigio profesional ampliamente reconocido.
· EM no pueden reivindicar juez ad hoc si en la formación encargada de conocer un asunto no hay un juez de su nacionalidad
· Jueces eligen Presidente por mayoría y para 3 años · dirige trabajos
· preside vistas y deliberaciones
· competencias procesales en recursos
· Vassilos Skouris.
- Abogados Generales
· 11 abogados /2015 (6 EM grandes y 3 repartidos en resto)  será aumentado hasta 11 en 2015
 6 fijos (RU, FR, AL, IT, ESP y Polonia) y 5 rotatorios
 España: Manuel Campos Sánchez-Bordona / 2015
· estatuto idéntico al de los jueces pero diferentes funciones
· Función principal: presentan conclusiones al final de fase oral (propuesta motivada de solución de litigio que facilita labor de Jueces)
- Secretario: - no es miembro integrante de TJUE pero ejerce de Secretario General del mismo
- desempeña funciones (1) administrativas, (2) de gestión financiera y contabilidad
- responsable Registro
- Español Alfredo Calot Escobar desde 2010.
FUNCIONAMIENTO:
- Pleno  en casos excepcionales previstos en Tratados o cuando sea de importancia excepcional. IE: Destitución del defensor del Pueblo/
declarar que un comisario a incumplido sus obligaciones.
- Gran Sala  cuando lo solicita EM o institución parte del litigio o en casos de particular importancia donde no exista jurisprudencia
anterior; quórum de 15 Jueces. Presidida
el presidente del TJ.
- Salas de 5 Casos Jurisprudencia consolidada – Presidencia 3 años.
- 3 Jueces (casos con jurisprudencia asentada) Presidencia 1 año

3.TRIBUNAL GENERAL
- Instancia intermedia del TJUE · hasta 2009 se llamaba Tribunal de 1º instancia
· tras Lisboa: tribunal de apelación de tribunales especializados
· Art 254 y ss TFUE y Estatuto TJUE
- Garantiza doble grado de jurisdicción  asuntos juzgados en 1º instancia en TG pueden ser objeto de recurso de casación ante TJUE
COMPETENCIAS 1. Garantizar respeto a Dº UE en interpretación y aplicación de Tratados
2. Conocer de recursos presentados por personas físicas o jurídicas contra decisiones de instituciones comunitarias
3. reserva al TJUE de todas las cuestiones promovidas por EM o por otras instituciones comunitarias
4. Competente para conocer cuestiones prejudiciales – Art 267 TFUE- interpuestas por tribunales de EM para aclarar:
a) Interpretación Dº comunitario
b) Validez o alcance de un acto jco derivado – TJUE único competente para determinar la validez de D
comunitario – Razón de coherencia, control centralizado – EM no pueden a través de sus org jurisdiccionales.
5. Competente en recursos ante resoluciones de tribunales especializados como 2 instancia.
COMPOSICIÓN
- 44 jueces desde 2016 por lo menos (1/EM) nombrados de común acuerdo por Gobiernos EM previa consulta de comité encargado de
determinar idoneidad por 6 años
- Jueces eligen Presidente y Secretario por 6 años
- no existen Abogados Generales (aunque es posible su asistencia en casos determinados)
FUNCIONAMIENTO - Casos conocidos por 1 Juez único
- salas de 3 o 5 jueces (80% asuntos) (Presidente elegios por 1 y 3 años respectivamente)
- Gran Sala (15 Jueces)
- Pleno cuando la complejidad lo justifique

4. TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
TRIBUNAL DE FUNCIÓN PÚBLICA
- Tribunal especializado creado en 2005 para entender de litigios en orden contencioso
- Tribunales especializados previstos en ttados y creados por decisión conjunta del Cº x MC y del PE, a petición de Comisión o TJUE
- En 2015, debido al aumento del número de litigios y a la excesiva duración de la tramitación de los asuntos ante el Tribunal General,
el legislador de la Unión decidió incrementar progresivamente el número de jueces del Tribunal General hasta llegar a 56 y traspasar al
Tribunal General las competencias del Tribunal de la Función Pública. El Tribunal de la Función Pública quedó disuelto el 1 de
septiembre de 2016.
5. PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS
General
- TG conoce en primera instancia de los recursos contemplados en los artículos 263, 265, 268, 270 y 272 TFUE. Con excepción de los que se
atribuyan a tribunales especializados o los reservados al TJ.
- TG conoce de todos los recursos directos, salvo los de incumplimiento, interpuestos por personas físicas o jurídicas.
- TJ competencia exclusiva en recursos de anulación y omisión que tienen por objeto el control jurisdiccional de la actividad normativa de base y
la resolución de conflictos interinstitucionales.
i. El criterio para identificar este tipo de recursos de anulación y por omisión es la naturaleza del demandado.
ii. TJ es competente en los casos en los que la parte demandada sean el Parlamento, el Consejo, así como los demás recursos de la misma
naturaleza presentados por una institución en los que la parte demandada sea el BCE o la Comisión.
iii. TG es competente sobre los recursos de los EM dirigidos contra actos de la Comisión y del BCE.
iv. Art 51 del Estatuto establece dos series de excepciones en función de la materia con respecto al criterio precedente:
1. Atribución al TG de los recursos de anulación y por omisión interpuestos por EM contra decisiones del Consejo en
materias de ayudas de Estado, de aplicación de normas generales sobre protección comercial contra prácticas ilícitas y
contra actos del Consejo mediante los que éste ejerce competencias de ejecución.
2. Reserva al TJ de los recursos interpuestos por los EM contra los actos de la Comisión en materia de cooperación reforzada.
 3.
RECURSOS 258 – 268 TFUE
1. Cuestiones prejudiciales (267 TFUE)
- recurso específico de Dº UE
- Objetivos: interpretar TFUE, interpretar legislación UE y controlar actos UE
- Jueces nacionales solicitan a TJUE interpretación de Dª UE para asegurar aplicación efectiva y homogénea y evitar divergencias
- Compete al TG:
A) Interpretación cuestión D comunitario.
B) Cuestión sobre validez o alcance de actos jcos adoptados por instituciones – TJUE único competente para decidir
sobre asunto.
- También sirve para controlar la legalidad de un acto normativo de las instituciones de UE
- Órgano nacional destinatario está vinculado por la interpretación  también otros órganos nacionales que conozcan del = problema
2. Recurso de incumplimiento by EM (258-260 TFUE)
- recurso exclusivo de TJUE
- permite controlar si EM respetan obligaciones que le incumben en virtud del Dº UE
- demandante
a) Comisión  debe, en 1º lugar, emitir dictamen motivado al EM que no haya respetado el DºUE
- si tras cumplirse un determinado plazo, EM sigue sin poner fin al incumplimiento
- Comisión puede presentar ante el Tribunal de Justicia un recurso contra el Estado miembro
b) EM  debe, en 1º lugar, someter el asunto a la Comisión
- Comisión emitirá un dictamen motivado tras haber oído los argumentos de EEMM interesados
- después, el EM demandante podrá recurrir al Tribunal de Justicia
- Si TJUE confirma incumplimiento · EM obligado a adoptar medidas
· si no las adopta, se le impone el pago de una multa coercitiva
3. Recurso de anulación (263-264 TFUE)
- competencia compartida por TJUE y TG
- el demandante solicita anulación de un acto normativo de Institución (reglamento, directiva o decisión)
- excluidos recomendaciones y dictámenes
- Puede interponerse · por EM o entre instituciones (demandantes privilegiados)
 cuando se violen ppios comunitarios, como por ejemplo de “subsidiariedad”
· por particular (demandante no privilegiado, debe demostrar un interés particular)
 cuando directa* afectado o contra reglamentos que carezcan de medidas de ejecución
· por Tribunal Cuentas, BCE o Comité Regiones su un acto UE afecta a sus prerrogativas
· Parlamentos nacionales o Comité Regiones si consideran q no se respeta ppio de subsidiariedad
- Plazo 2 meses desde publicación o conocimiento del acto.
- TJUE puede declarar nulo el acto en cuestión y exigir la eliminación de sus efectos.
- TJUE monopolio en control acto jcos comunitarios.
4. Recurso por omisión (265 TFUE)
- competencia compartida por TJUE y TG
- permite controlar legalidad de la falta de actuación por parte de instituciones UE
- solo es posible tras requerir a la institución que actúe · si tras 2 meses no se obtiene respuesta
· plazo de 2 meses para presentar recurso
- demandante · EEMM + instituciones (privilegiados)
· particulares (no privilegiados, deben demostrar un interés particular)
- cuando TJUE admite el recurso, se limita a constatar la omisión
 no puede sustituir a la institución para remediar la omisión; corresponde a la institución demandada actuar en plazo razonable
5. Acción de indemnización (268 TFUE)
- permite determinar responsabilidad de UE por daños causados a ciudadanos por instituciones o agentes
- Sentencia Frankoich y Bonifaci 1991
PROCEDIMIENTO: “contradictorio y mixto, público e inquisitivo”  inspirado en jurisdicción administrativa francesa
- Contradictorio  todas las partes tienen derecho a ser escuchadas y presentar sus alegaciones y a ser informados
- Mixto  consta de una fase escrita seguida de una fase oral
- Inquisitivo  una vez presentada la demanda, el Tribunal participa activamente en el desarrollo del asunto
- vistas públicas  excepto situaciones particulares en que el tribunal decida lo contrario

CONCLUSIÓN
- en colaboración con órganos judiciales EM, vela por aplicación e interpretación uniforme de Tratados & controla la legalidad de los actos de
instituciones UE