DERECHO DE LA

INTEGRACIÓN
Comisión 0280
Dr. Daniel PAVON PISCITELLO
 SISTEMA DE SOLUCIÓN DE
DIFERENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA

En la Unión Europea la competencia otorgada por los Estados

miembros al
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA,
(como pasa a denominarse a partir del Tratado de Lisboa firmado en el
2007. Anteriormente era Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas).
ha robustecido el sistema y se ha convertido en un ejemplo de
evolución del proceso de integración.
 SISTEMA DE SOLUCIÓN DE
DIFERENCIAS DE LA UNIÓN
EUROPEA
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, posee naturaleza especial al estar
conformado con elementos de S U P R A N A C I O N A L I D A D y tener por
fundamental competencia dirimir los conflictos relacionados con la
interpretación y aplicación del derecho comunitario, tal como lo establece el
artículo 19 del Tratado de la Unión.

• Entonces, este Tribunal es el intérprete y el garante del derecho comunitario.

 SISTEMA DE SOLUCIÓN DE
DIFERENCIAS DE LA UNIÓN
EUROPEA

La Unión ha previsto un sistema jurisdiccional (a diferencia

del sistema arbitral del Mercosur) donde interactúan en forma
complementaria el Tribunal y los jueces nacionales, a quienes
corresponde en primer lugar la aplicación del Derecho Comunitario.
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA

Veamos un video donde se grafica la composición y el funcionamiento

del Tribunal, antes de adentrarnos en su descripción.

https://www.youtube.com/watch?v=vhC0jN93tCk
 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA
Tal como ya vimos en el video, y al explicar la estructura institucional de la UE, el
Tribunal de Justicia funciona de la siguiente manera:

 INSTANCIA SUPERIOR: ejercida por el propio Tribunal de Justicia

 INSTANCIA INTERMERDIA: a cargo de un Tribunal General

 Se encuentran previstas INSTANCIAS INFERIORES en las que actuarán los tribunales

especializados.
El único tribunal que crearon el Parlamento y el Consejo (quienes tiene la facultad de crearlos) fue el Tribunal de la
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA
Sus competencias son:

 A través de los recursos de anulación y omisión, controla la legalidad de la actuación de las instituciones de
la UE.

 Mediante el recurso de incumplimiento controla los incumplimientos de los Estados miembros al derecho
de la unión.

 Interviene en juicios de responsabilidad extracontractual de la Unión, mientras que los de responsabilidad

contractual se dirimen ante los tribunales nacionales.

 Tiene jurisdicción en los conflictos laborales de la UE con sus dependientes y funcionarios.

 Entiende en los recursos de casación contra las resoluciones del Tribunal General.

 Emite DICTÁMENES CONSULTIVOS sobre la firma de tratados internacionales a los fines de examinar su
compatibilidad con los tratados constitutivos de la Unión.
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA

A los fines de la aplicación uniforme del derecho de la Unión en todos

los Estados, el Tribunal interpreta, a través de las
CUESTIONES PREJUDICIALES DE INTERPRETACIÓN, los alcances del
derecho de la Unión en todos los litigios judiciales de los Estados en
donde se controvierta.
Por las CUESTIONES PREJUDICIALES DE VALIDEZ, examina la validez de
actuación de las instituciones de la Unión.
 ¿CÓMO SE COMPONE EL TRIBUNAL
DE JUSTICIA DE LA UNIÓN?

Por un juez por ESTADO MIEMBRO, designados de común acuerdo por

los Gobiernos de los Estados tras consultar con un comité responsable
de emitir una opinión sobre la idoneidad de los candidatos para ejercer
las funciones de juez.
 JUECES
• DURACIÓN: 6 años pudiendo ser renovados sin límite.

• Los jueces eligen al Presidente del Tribunal por un mandato de 3 años, también renovable.

• El Tribunal es asistido por los ABOGADOS GENERALES que son miembros del Tribunal y tienen status de
jueces.

• Su función es presentar públicamente, con independencia e imparcialidad, conclusiones motivadas

sobre los asuntos en los que se requiera su intervención de conformidad con el Estatuto del Tribunal.

• Actúan en cuestiones novedosas presentando su informe al final de la etapa oral de las actuaciones.

• En la actualidad, el Tribunal de Justicia está compuesto por 27 jueces y 11 abogados generales.

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA
• El Tribunal actúa en Pleno de 27 jueces, en Gran Sala de 15 jueces o en
salas de 3 o 5 jueces.

• Los asuntos que ya tienen jurisprudencia consolidada son girados a la sala

de 3 jueces; los que requieren mayor desarrollo jurisprudencial se giran a
la sala de 5 jueces. La Gran Sala actúa en cuestiones que no tengan
jurisprudencia previa. Y el Pleno solo trata casos de gravedad institucional
como por ejemplo el cese de miembros de la Comisión o la destitución
del Defensor del Pueblo.
 TRIBUNAL GENERAL
• Integrado por un miembro por cada Estado. También se les exige independencia y las mismas
condiciones para ejercer funciones judiciales en sus países. Tienen, como los jueces del
Tribunal de Justicia, un mandato de 6 años renovables. No cuenta con abogados generales,
puede funcionar con un juez único o funcionar en Salas de 3 o 5 jueces, una Gran Sala o el
Pleno según la complejidad del asunto.

• Este Tribunal General tiene jurisdicción en los recursos que inician las personas físicas y
jurídicas, excepto el recurso de incumplimiento. También actúa en los recursos de los Estados
miembros contra la Comisión o el Banco Central Europeo, y es competente para emitir
dictámenes prejudiciales en materias específicas.
 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIÓN EUROPEA
PROCEDIMIENTO

• Mixto: una fase escrita y una fase oral

• Inquisitivo: el Tribunal es proactivo a la hora de indagar los hechos y ordenar el trámite de las actuaciones.

FASE ESCRITA

• La litis se traba con la presentación de una demanda, una contestación, una réplica y una dúplica. Luego de estas presentaciones, el
juez que dirige la controversia (“juez ponente”) redacta un informe preliminar.

FASE ORAL

 Puede suprimirse en algunos casos.

 Se inicia con la lectura del informe preliminar del juez, y luego se escucha a los representantes y abogados de las partes.

 De ser necesario, en esta fase se interrogan testigos y se escucha el informe de peritos.

 Posteriormente, el Abogado General expone sus conclusiones.

 Una vez concluida la fase oral, las actuaciones pasan a deliberación de los jueces para dictar sentencia.

 No se admiten votos particulares y la sentencia hace cosa juzgada desde su dictado.

 RECURSO DE ANULACIÓN
Para controlar la legalidad de la actuación de los órganos de la UE. Puede ser utilizado contra actos:

 legislativos

 del Consejo de Ministros

 de la Comisión

 del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones o dictámenes

 del Parlamento Europeo

 del Consejo Europeo

que produzcan efectos jurídicos frente a terceros.

Legitimación activa: los Estados, las instituciones que hayan incumplido, y los particulares, personas físicas o jurídicas,
afectada directa o indirectamente por el acto reglamentario en cuestión.

Así las cosas, el Tribunal analiza si el acto impugnado incumple con el Tratado y el derecho derivado, analiza si fue dictado
por el órgano competente, y si sufre vicios sustanciales de forma y desvío de poder.

De constatarse vicios o incompatibilidades el Tribunal declara su nulidad.

 RECURSO DE OMISIÓN
Es la contracara del recurso de anulación. Controla la legalidad de la inacción de las instituciones de la UE.

• Solo será admisible si la institución fue previamente requerida a actuar.

Legitimación activa igual al recurso de anulación: los Estados, las instituciones que hayan incumplido, y los
particulares, personas físicas o jurídicas, afectada directa o indirectamente por la omisión.

• La sentencia del Tribunal declara la omisión contraria al Tratado. Entonces, la institución que no actuó de
acuerdo a lo que le ordenaba la ley, debe adoptar las medidas necesarias para ejecutar la sentencia del
Tribunal haciendo lugar al recurso de omisión.
 RECURSO DE INCUMPLIMIENTO
• Cuando los Estados, que son quienes aplican el derecho de la Unión, no ejecutan los actos que ordena la norma comunitaria, o cuando los ejecutan de
manera defectuosa, cabe el recurso de incumplimiento previsto por el Tratado.

• Los incumplimientos mas comunes son la no incorporación o la incorporación defectuosa de una directiva. Hablamos de Estado en sentido
amplio porque el incumplimiento puede ser llevado a cabo en instancias subnacionales o locales.

Legitimación activa: la Comisión (excepcionalmente el Banco Central Europeo en casos de su competencia) y los otros Estados miembros.

• Los Estados casi no litigan entre sí. Quien acciona es la Comisión.

Fase precontenciosa: la Comisión determina, luego de escuchar al Estado infractor, el alcance del incumplimiento. Si no se subsana con esas observaciones,

la Comisión emite un dictamen delimitando el objeto del litigio. Es facultad discrecional de la Comisión decidir si inicia o no la fase jurisdiccional.

Fase jurisdiccional:

• Una vez probado el incumplimiento, el Tribunal emite una sentencia condenatoria que obliga a los Estados a dictar todas las medidas
necesarias para que cese ese incumplimiento.

• Si no cumplen con la sentencia, los Estados están expuestos a la imposición de una multa.

• Es importante resaltar que estas sentencias que hacen lugar al recurso de incumplimiento, habilitan las acciones por daños y perjuicios de los particulares
afectados dentro del Estado incumplidor.
 RECURSO POR RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
• Es el recurso por el que tramitan los reclamos por daños y perjuicios
causados por las instituciones de la Unión o sus agentes en el ejercicio
de sus funciones.

• Se rige por los principios generales comunes al derecho de los Estados

miembros.
CUESTIONES PREJUDICIALES

 Es el procedimiento mediante el cual un juez nacional, durante un litigio, debe

aplicar una norma de la Unión o un acto comunitario cuestionado, y recurre al
Tribunal de la Unión para que la interprete o determine su validez.

 Esta vía admite también la posibilidad de controlar la validez de los actos de las
instituciones de la Unión.

Entonces, el Tratado establece que el Tribunal es competente para pronunciarse

con carácter prejudicial sobre la interpretación de los tratados, y sobre la validez e
interpretación de los actos de las instituciones de la Unión.
CUESTIONES PREJUDICIALES

 Esta cuestión prejudicial tramita como incidente dentro de un proceso principal, que se suspenderá
hasta que esa cuestión se resuelva. No es un incidente contradictorio, aunque las partes pueden efectuar
observaciones respecto de ella.

 El planteo de la cuestión prejudicial es facultativo para los jueces de instancias inferiores, pero obligatorio
para las instancias cuyas decisiones no son susceptibles de ulterior recurso judicial de derecho interno.

 El Tribunal de la Unión debe pronunciarse en la cuestión prejudicial, salvo que no estén cumplidos los
requisitos para su procedencia.

 La sentencia del Tribunal de la Unión hace cosa juzgada para el juez que solicitó la cuestión prejudicial y
para lo que intervengan posteriormente.
CUESTIONES PREJUDICIALES

 Por último, la sentencia que declara la invalidez de un acto

normativo de la Unión obliga al juez de la causa a NO aplicarlo con
efecto erga omnes.

 Recordemos que esta declaración de invalidez no implica la nulidad

(que vimos tramita por el recurso de anulación). Entonces el acto
sigue vigente, y deberá ser derogado por la institución que lo
adoptó.
CUESTIONES PREJUDICIALES

 Como ya vimos el Tribunal de Justicia, a través de distintos fallos, ha construido “principios” del derecho comunitario
europeo, contribuyendo al desarrollo del proceso de integración.

 Entre esos principios se cuentan los principios de eficacia directa de las normas comunitarias, aplicación inmediata y
prevalencia de la normativa comunitaria sobre el derecho interno de los Estados Miembros. Esos fallos fueron Asuntos
Van Gend & Loos del 5 de febrero de 1963; Costa vs. ENEL del 15 de julio de 1964; Cassis de Dijon del 20 de febrero de
1979.

 Les comparto una sentencia sobre cuestión prejudicial del año pasado. Es una SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE
JUSTICIA (Sala Cuarta) del 20 de mayo de 2021 planteada por el Tribunal de Apelación de Tallin, Estonia.
 La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación de los artículos 2 y 46 de la Directiva2004/18/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación
de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios, y del principio de protección de la confianza legítima.
 Para finalizar vemos un video donde se grafica este procedimiento de
cuestiones prejudiciales.

 https://www.youtube.com/watch?v=yKpb2GfvFZk