Informe Tecnico Procuraduria - Exp. 28-2022 24.7.2023

Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
INFORME TÉCNICO Nº 0000018 - 2023 – JUS/CNCV
A : Abogada GINA MARLENE ROMAN LOPEZ

Presidenta del Consejo Nacional de Calificación de Víctimas de
Accidentes, actos de Terrorismo o Narcotráfico
De : CARLOS ALBERTO TORRES ANGULO
Especialista Legal
Consejo Nacional de Calificación de Víctimas de Accidentes de actosde
Terrorismo o Narcotráfico
Asunto : Proceso judicial sobre Nulidad de Resolución Administrativa o Acto
Administrativo seguido en el Expediente Nº00382-2023-0-0501-JR-CI-03
Ref. : 1) Oficio Nº 683-2023-JUS-PPMJDH (24-07-23)

2) Oficio Nº 676-2023-JUS-PPMJDH (21-07-23)
3) Oficio Nº 667-2023-JUS-PPMJDH (19-07-23)
4) Notificación Nº 27524-2023-JR-CI (13-07-23)
Fecha : Pueblo Libre, 24 de julio 2023.
Tengo a bien dirigirme a usted para saludarla cordialmente y a la vez, de conformidad con lo
señalado en el asunto de referencia, remitirle el Informe Técnico peticionado por el señor Erick
Samuel Villaverde Sotelo, Procurador Público del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
quien solicita un informe técnico documentado de las situaciones fácticas que dieron origen al
proceso contenido en el Expediente Nº 00382-2023-0-0501-JR-CI-03 y además copias del
expediente administrativo respectivo.
I. BASE LEGAL.
• Constitución Política del Estado Peruano.
• Decreto Legislativo N° 398 – Promulgan mediante Decreto Legislativo el Presupuesto
del Sector Público para el año 1987
• Ley Nº 24767 - Ley del Presupuesto del Sector Público correspondiente al año 1988
Capítulo VIII: Disposiciones Especiales, Artículo 212º.
• Ley Nº 24885 - Autorizan un Crédito Suplementario en el Presupuesto del Gobierno
Central para el Ejercicio Fiscal 1988 (Artículo 23º).
• Ley Nº 24947 - Autorizan un crédito suplementario en el presupuesto del gobierno
central para el ejercicio fiscal 1988 Capítulo II: Normas complementarias de ejecución
presupuestaria (Artículo 7º).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo
dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el
Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de
Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”

central para el ejercicio fiscal 1989 (Artículo 4º).
• Ley Nº 25303 - Ley anual de presupuesto del sector público para 1991 Capítulo VII:
Disposiciones Especiales (Artículo 304º) (Artículo 305º).
central para el ejercicio fiscal de 1991 (Artículo 6º).
• Ley Nº 27277 - Ley que establece vacantes de ingreso a las universidades para las
víctimas del terrorismo.
• Decreto Supremo N° 051-88-PCM, Los Funcionarios y Servidores del Sector Público,
Alcaldes y Regidores que sean víctimas de accidentes, actos de terrorismo o
narcotráfico ocurridos en acción o en comisión de servicios, tendrán derecho a una
indemnización excepcional
• Decreto Supremo N° 004-2019-JUS que aprueba el TUO de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
• Decreto Supremo N° 011-2019-JUS que aprueba el TUO de la Ley N° 27584, Ley que
regula el proceso contencioso administrativo
• Decreto Supremo Nº 107-89-PCM - Precisan que los funcionarios electos están
comprendidos en los alcances del beneficio a que se refiere el artículo 1ºdel D.S. Nº
051-88-PCM (Artículo 1º).
• Decreto Supremo N° 125-2019-PCM - Decreto Supremo que deroga el Decreto
Supremo Nº 064-89-PCM, mediante el cual constituyen los consejos regionales de
calificación encargados de calificar en su jurisdicción los casos de accidentes, actos
de terrorismo o narcotráfico, en acción o comisión de servicio.
II. PEDIDO CONCRETO DE LA PROCURADURÍA PÚBLICA DEL MINISTERIO DE

JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS EN EL OFICIO Nº 667-2023-JUS-PPMJDH
RECIBIDO EN FECHA 19 DE JULIO DE 2023 Y OTROS
2.1. En el Oficio Nº 667-2023-JUS-PPMJDH recibido en el CNCV en fecha 19 de julio

de 2023, el doctor Erick Samuel Villaverde Sotelo, Procurador Público del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, solicita en un plazo de tres días, un
informe técnico documentado de las situaciones fácticas que dieron origen al
proceso contenido en el expediente Nº 00382-2023-0-0501-JR-CI-03 y asimismo
copia fedateada del expediente administrativo respectivo (físico y digital)
debidamente foliado en letras y números, que contengan los cargos de
notificación de cada uno de los actos administrativos expedidos.
2.2. Se adjuntó en el oficio previamente detallado, copia de la cédula de notificación

Notificación Nº 27524-2023-JR-CI, dirigida al Consejo Nacional de Calificación
de Víctimas de Accidentes, Actos de Terrorismo o Narcotráfico- CNCV, que
contiene el auto admisorio, Resolución N°02 del 14 de junio de 2023, más copia
del escrito de demanda interpuesta por la ciudadana Zonilda Maximiliana
Fernández López, con todo lo que contiene, actuados del proceso que se tramita
en el expediente Nº00382-2023-0-0501-JR-CI-03 ante el 3er. Juzgado

Especializado en lo Civil de la provincia de Huamanga.
2.3. El mismo pedido ha sido solicitado en los oficios Nº 676-2023-JUS-PPMJDH

recibido en fecha 21 de julio de 2023 y Nº 676-2023-JUS-PPMJDH recibido en
fecha 21 de julio de 2023 provenientes de la Procuraduría Pública del
MINJUSDH.
III. PROCESO JUDICIAL TRAMITADO EN EXPEDIENTE Nº00382-2023-0-0501-JR-CI-03
3.1. En el proceso judicial seguido por Zonilda Maximiliana Fernández López, la

accionante interpuso demanda contenciosa administrativa sobre nulidad de acto
administrativo contra el Consejo Nacional de Calificación de Víctimas de
Accidentes, Actos de Terrorismo o Narcotráfico, con el siguiente petitorio: “4.1
Pretensión Principal: Interpongo demanda contencioso administrativa, la misma
que se plantea de conformidad al articulo 5, inciso 1 del TUO de la Ley 27584, a
efectos que se declare NULA la Resolución Nº 035-2022-CNCV de fecha 29 de
setiembre de 2022, emitido por el Consejo Nacional de Calificación de Victimas
de Accidentes, Actos de Terrorismo o Narcotráfico, y por ende, NULA también la
Resolución Presidencial Nº 010-2017-GRA-CRC/P de fecha 13 de diciembre del
2017, emitido por el entonces Consejo Regional de Calificación de Victimas de
Accidentes, Actos de Terrorismo o Narcotráfico del Gobierno Regional de
Ayacucho, esto por contravenir la Constitución, la ley y normas reglamentarias,
así como por carecer de una motivación externa que conlleva a la invalidez del
acto administrativo. 4.2. Pretensiones Accesorias: a) A consecuencia de la
nulidad de las resoluciones señaladas precedentemente, se reconozca que
EFRINA LOPEZ DE HUARANCA, representada por la suscrita, ZONILDA
MAXIMILIANA FERNÁNDEZ LÓPEZ, es beneficiaria de la Indemnización
Excepcional y Pensión de Sobreviviente, en su modalidad de ascendiente,
previsto en el marco del D.S. Nº 051-88-PCM, esto a consecuencia del
fallecimiento por actos de terrorismo de EZEQUIEL HUARANCCA LOPEZ-hijo
de Efrina López de Huaranca y Director del CEB Nº 38774-U de Uras-NEC 11 de
Ayahuanco, provincia de Huanta-Ayacucho. b) En caso de no allanarse a la
demanda, que la entidad demandada pague los costos del proceso.
3.2. Interpuesto que fuera el proceso en vía judicial, el Juzgado Especializado en lo

Civil de la provincia de Huamanga, en el expediente Nº 00382-2023-0-0501-JR-
CI-03, expidió la Resolución N° 02, auto admisorio de fecha 14 de junio de 2023,
en la cual se resolvió: “3.1 ADMITIR a trámite la demanda Contenciosa
Administrativa interpuesto por Zonilda Maximiliana Fernández López en su
condición de apoderada de Efrina López de Huarancca contra el Consejo
Nacional de Calificación de Víctimas de Accidentes, Actos de Terrorismo o
Narcotráfico, sobre Nulidad de Resolución Administrativa. 3.2. Debiendo
sustanciarse en la vía procedimental de PROCESO ORDINARIO. 3.3. Confiérase

TRASLADO al demandado, emplazándose a su vez al Procurador Público del
Ministerio de Justicia y derechos Humanos, para que en el término de DIEZ
días la contesten; bajo apremio de ley. 3.4. Téngase por ofrecidos los medios
probatorios que precisa, y a los autos los anexos. 3.5. REQUIÉRASE a la entidad
demandada, a fin de que en el plazo de DIEZ DÍAS, de tomado conocimiento,
cumplan con remitir la copia certificada o fedatada y debidamente foliado del
Expediente Administrativo que dio lugar al presente proceso; es decir, los
antecedentes de la Resolución Nº 035-2022- CNCV, de fecha 29 de setiembre
del 2022, constancias de notificación, escrito de apelación y todo los documentos
relacionados al presente caso; y en caso de obrar copias simples, precisar
conforme corresponda; dejándose constancia que se otorga ese plazo amplio,
debido a la situación de emergencia sanitaria que afrontamos actualmente; bajo
apercibimiento de imponérsele MULTA en caso de incumplimiento, conforme
establece el artículo 23° del TUO de la Ley N°27584.
3.3. En fecha 13 de julio de 2023, mediante notificación Nº27524-2023-JR-CI, el

Consejo Nacional de Calificación de Víctimas de Accidentes, Actos de Terrorismo
o Narcotráfico es notificado con la Resolución N° 02, auto admisorio de fecha 14
de junio de 2023, tomando conocimiento de su contenido para efectos legales.
IV. SITUACIÓN FÁCTICA QUE DA ORIGEN A LA PETICIÓN ADMINISTRATIVA
4.1 En su solicitud primigenia de fecha 27 de junio de 2017 la parte administrada

señala: “Sin embargo, el 08 de Diciembre de 1983, en circunstancias que
retornaba de su trabajo a esta ciudad para presentar los informes inherentes a su
trabajo, en el puesto policial San Miguel de Mayocc, efectivos de la Guardia Civil
los detuvieron, conduciendo presumiblemente hacia la ciudad de Huanta y luego
a la BIM Cuartel Cabitos N° 051 de Huamanga, en cuyo trayecto habría fallecido
en manos de las fuerzas del orden”. Por su parte en la Resolución Presidencial
N° 010-2017 – GRA-CRC/P, el CRC de Ayacucho consideró: “Que, acorde a los
medios probatorios de los autos, entre ellos: Constancia de ausencia por
desaparición forzada, expedida por la Defensoría del Pueblo de Ayacucho;
Sentencia Judicial, recaída en la Resolución N° CINCO de fecha 05-01-2017
(Expediente Nro. 723-2016-0-0501-PJ-CI-01) expedida por el Primer Juzgado de
Paz Letrado de Ayacucho, sobre la declaratoria de muerte presunta; Partida de
Defunción; Resolución Directoral N°1024 de fecha 17 de noviembre de 1982; el
día 08-12-1983 en circunstancias cuando el causante retornaba de su centro
laboral, con destino a la ciudad de Ayacucho, para presentar informes inherentes
a su trabajo, en Puesto Policial de la Ex Guardia Civil de San Miguel de Mayocc,
perteneciente a la Región Huancavelica fue detenido, conducido a la ciudad de
Huanta, luego al BIM - Cuartel Los Cabitos N°051 de Huamanga, presumiéndose
que, en el trayecto dejó de existir y desaparecido el cuerpo en poder de las fuerzas
del orden, no habiendo sido hallado, pese al denodado esfuerzo de búsqueda

emprendida por los familiares […]”.
V. TRAMITE EN VÍA ADMINISTRATIVA ANTE EL CONSEJO NACIONAL DE

CALIFICACIÓN DE VÍCTIMAS DE ACIDENTES, ACTOS DE TERRORISMO O
NARCOTRÁFICO –CNCV HASTA LA EXPEDICIÓN DE LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA N° 035-2022-CNCV DE FECHA 29 DE SETIEMBRE DE 2022
5.1 En la solicitud ingresada por la ciudadana Zonilda Maximiliana Fernández López

en representación de su madre Efrina López de Huarancca, el 05 de mayo de
2022, la administrada solicita el Reconocimiento de Beneficios de Indemnización
Excepcional y Pensión de Sobreviviente, en su modalidad de ascendiente, en el
marco del D.S. Nº 051-88-PCM, como consecuencia del fallecimiento por actos
de terrorismo del causante EZEQUIEL HUARANCCA LOPEZ, ex personal
docente del CEB 38774-U de Uras- NEC 11 Ayahuanco, provincia de Huanta –
Ayacucho.
5.2 A efectos dar respuesta motivada a la petición administrativa por Zonilda

Maximiliana Fernández López en representación de su madre Efrina López de
Huarancca, este Colegiado por mandato expreso de la ley, y respetando el
principio de legalidad, tiene por obligación identificar desde los hechos aducidos
por las partes, hacer un análisis, revisar y verificar en todos los casos, el
cumplimiento de las condiciones establecidas por el D.S. N° 051-88-PCM que
reglamentó el artículo 243 del Decreto Legislativo N° 398, en concomitancia con
las normas complementarias y conexas, sobre los supuestos de hecho exigidos
por ley, para la calificación del solicitante como beneficiario; así en el presente
caso, en primer lugar, se deberá verificar que esté plenamente acreditado que el
causante tenía la condición de funcionario o servidor del sector público nombrado
o contratado, al momento de ocurrido el evento; en segundo lugar, se deberá
observar si el funcionario o servidor fue víctima de un accidente, acto de
terrorismo o narcotráfico; y en tercer lugar, se deberá comprobar si la víctima en
acción o comisión de servicios al momento de ocurrido los hechos fatídicos, para
en base a ello poder determinar si corresponde o no, reconocerse el beneficio de
indemnización excepcional y pensión de sobrevivencia; debiendo precisarse
además, que estos supuestos deben ser acreditados por el peticionante de modo
concurrente.
5.3 Por Resolución N° 035-2022-CNCV de fecha 29 de setiembre de 2022, el

Colegiado considera que existen argumentos adicionales que amparan la
improcedencia del pedido administrativo y que fuera declarada en la Resolución
Presidencial N° 010-2017 – GRA-CRC/P de fecha 13 de diciembre del 2017, que
los argumentos de defensa de la impugnante no desvirtúan, por lo que su recurso
debe desestimarse en su totalidad, por lo que resolvió: “DECLARAR INFUNDADO
el Recurso de Apelación interpuesto por la ciudadana Zonilda Maximiliana

Fernández López en representación de su madre Efrina López de Huarancca
contra la Resolución Presidencial N° 010-2017 – GRA-CRC/P de fecha 13 de
diciembre del 2017 expedida por el Consejo Regional de Ayacucho, por los
fundamentos expuestos en la presente resolución.
VI. ARGUMENTOS DE LA DEMANDANTE EN SU ESCRITO DE DEMANDA

CONSIGNADO EN EL EXPEDIENTE N° 00382-2023-0-0501-JR-CI-03
a.- Sobre los hechos de la demanda
6.1 En el primer y segundo punto de sus fundamentos de hecho de su escrito de

demanda, la ahora demandante narra los hechos referentes al presente proceso
judicial, señalando incluso en su tercer punto que existe una conformidad de su
parte con el fundamento 43 de la Resolución N° 35-2022 de fecha 29 de setiembre
de 2022 expedida por el Consejo Nacional de Calificación de Víctimas de
Accidentes, Actos de Terrorismo o Narcotráfico en el cual se expresa: “Este
Colegiado no cuestiona ni desconoce el hecho de la desaparición forzada de que
fuera lamentablemente víctima Ezequiel Huarancca López en fecha 8 de
diciembre de 1983, este Colegiado, analizando los medios probatorios obrantes
en el expediente administrativo, aportados por la parte, concluye que su
desaparición forzada y muerte presunta, se debe, presumiblemente, a la
actuación de fuerzas del orden”.
6.2 Por tanto, ambas partes coinciden en señalar en cuanto a fundamentos de hecho,
que la víctima Ezequiel Huarancca López fue presumiblemente desaparecida por
miembros de las fuerzas de orden del Estado.
b.- Reparación a la víctima por desaparición forzada por parte del Estado
6.3 Para efectos de mejor fundamentar este punto, el CNCV solicitó al Consejo de
Reparaciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en fecha 19 de julio
pasado, por memorando N° 100-2023-CNCV, la información que poseyera en sus
archivos respecto a la desaparición de la víctima Ezequiel Huarancca López,
entidad que mediante memorando N° 279-2023JUS/CR/VAF de fecha 24 de julio
de los corrientes, dio respuesta al pedido.
6.4 Se advierte de lo informado por el Consejo de Reparaciones el siguiente relato:

“En el mes de diciembre del año 1983 la potencial víctima don Ezequiel Huarancca
López fue detenido en el puesto policial de Mayoc dentro de la jurisdicción del
departamento de Huancavelica cuando retornaba de su trabajo como docente
hacia Ayacucho después de la clausura fue inculpado como terrorista y a partir de
esa fecha se desapareció en dicha comisaría totalmente hasta la actualidad que
realmente no se sabe en donde está, la potencial víctima dejó 2 hijos menores sin
ningún apoyo económico”.
6.5 En tal sentido, como víctima de la violencia que ocurrió en el país entre mayo de
1980 a noviembre de 2022, el ciudadano Ezequiel Huarancca López fue
aparentemente víctima de desaparición forzada.
6.6 Cabe precisar que, en virtud de lo concluido en el Consejo de Reparaciones, se

procedió a su inscripción en el Registro Único de Víctimas y como tal se otorgó
una reparación del Estado bajo el amparo de Ley N° 28592, Ley que crea el Plan
Integral de Reparaciones y demás normas conexas, para lo cual el despacho de
Procuraduría Pública debe solicitar la información correspondiente a la Comisión
Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y políticas
del Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación
nacional -CMAN.
6.7 Entonces existe en el Perú el marco normativo necesario para que las políticas de
reparaciones y las instituciones para su implementación funcionen, si bien, el
proceso de las reparaciones en sí ha sido lento y cuestionable, no puede negarse
que la desaparición de la víctima Ezequiel Huarancca López, si se encontró en un
proceso de reparación a cargo del Estado.
c.- Discusión de puro derecho respecto a la calificación del hecho como

“terrorista”.
6.8 Para poderse declarar a una víctima como tal y a la vez como establecerse una
calificación de beneficiarios de los beneficios establecidos en el artículo 243 del
Decreto Legislativo N° 398 y reglamentados en el Decreto Supremo N° 051-88-
PCM y demás normas complementarias y conexas, deben cumplirse los
supuestos de hecho exigidos por ley; así en cada caso, en primer lugar, se
deberá verificar que esté plenamente acreditado que el causante tenía la
condición de funcionario o servidor del sector público nombrado o contratado, al
momento de ocurrido el evento; en segundo lugar, se deberá observar si el
funcionario o servidor fue víctima de un accidente, acto de terrorismo o
narcotráfico; y en tercer lugar, se deberá comprobar si la víctima en acción o
comisión de servicios al momento de ocurrido los hechos fatídicos, para en base
a ello poder determinar si corresponde o no, reconocerse el beneficio de
indemnización excepcional y pensión de sobrevivencia; debiendo precisarse
además, que estos supuestos deben ser acreditados por el peticionante de modo
concurrente
6.9 En el expediente administrativo N° 028-2022-CNCV que se tramitó en el CNCV y

que concluyó con la expedición de la resolución administrativa N° 035-2022-
CNCV de fecha 29 de setiembre de 2022, se expresó en el fundamento 44 de

dicha resolución lo siguiente: “Seguidamente y respecto al contenido de “acto de
terrorismo”, utilizado por el CNCV para la calificación del supuesto de hecho en
las ocurrencias que afecten a funcionarios y servidores públicos, es importante
precisar que se construyó de conformidad a la legislación penal vigente,
delimitándose así lo que se entiende por “acto de terrorismo”, de competencia y
conocimiento del CNCV para fines pensionarios y reparatorios, y en él no se prevé
como sujetos activos de actos de terrorismo a agentes del Estado; por lo que el
hecho de la desaparición forzada que sufriera Ezequiel Huarancca López en fecha
8 de diciembre de 1983 por obra de efectivos policilaes/militares no resulta
contemplado como “acto de terrorismo” para los fines del CNCV, dado que estos
estos hechos no se encuentran contemplados dentro del ámbito de competencia
material del CNCV. Por tanto, no se cumple con el segundo supuesto de hecho
de obligatorio cumplimiento para toda calificación”. Siendo ésta la razón
fundamental por la cual se declaró infundado el Recurso de Apelación interpuesto
por la ciudadana Zonilda Maximiliana Fernández López en representación de su
madre Efrina López de Huarancca contra la Resolución Presidencial N° 010-2017
– GRA-CRC/P de fecha 13 de diciembre del 2017 expedida por el Consejo
Regional de Ayacucho.
6.10 La parte demandante, sostiene en el punto 5 de su demanda, que los hechos o

acciones realizadas por las fuerzas armadas en tiempos de violencia si se
configuran como “actos de terrorismo” y como tal deberían ser considerados por
el CNCV para efectos del marco legal de su competencia; para fundamentar su
posición, desde los puntos sexto a décimo tercero de su demanda, presenta
argumentos que permitan considerar una desaparición forzada como un delito de
lesa humanidad, equiparado a un acto de terrorismo cometido por agentes del
Estado.
6.11 Frente a esta posición, el Estado Peruano sostiene de manera oficial que: “Nunca
existió terrorismo de Estado en el Perú. El terrorismo de Estado consiste en la
utilización de métodos ilegítimos por parte de un gobierno orientado a inducir
miedo o terror en la población civil para alcanzar sus objetivos o fomentar
comportamientos que no se producirían por si mismos”1 y respecto a los
miembros de las fuerzas armadas que han cometido delitos durante la lucha
contra el terrorismo: “No se les puede juzgar por terroristas porque son acciones
individuales, realizadas por una reacción espontánea ante una acción, estos
hechos son condenables y han sido juzgados y los responsables encarcelados y
1
Congreso de la República. En: https://www.congreso.gob.pe/participacion/tnm/preguntas-
frecuentes/#:~:text=Nunca%20existi%C3%B3%20terrorismo%20de%20Estado,se%20producir%C3%ADan%20por%20si%20mis
mos.
separados de sus instituciones. Actualmente policías o militares que han

cometido excesos están cumpliendo condena en diferentes penales del país”2.
6.12 Por esta razón, el concepto de acto de terrorismo de conocimiento del CNCV,
como ente del Estado Peruano, es aquel adoptado como criterio administrativo en
sesión extraordinaria 2016-I de fecha 12 de enero de 2016, que precisa:
Acto de Terrorismo.- Debe observarse que el Decreto Ley N° 25475,

establece en su artículo 2, la descripción típica del delito de terrorismo,
señalando que “[e]l que provoca, crea o mantiene un estado de zozobra,
alarma o temor en la población o en un sector de ella, realiza actos contra
la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el
patrimonio, contra la seguridad de los edificios públicos, vías o medios
de comunicación o de transporte de cualquier índole, torres de energía o
transmisión, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio,
empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier
otro medio capaz de causar estragos o grave perturbación de la
tranquilidad pública o afectar las relaciones internacionales o la
seguridad de la sociedad y del Estado, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de veinte años”. Ello debe ser visto a la luz de los
12 convenios internacionales contra el terrorismo, el derecho
consuetudinario internacional, los Convenios de Ginebra o el Estatuto de
Roma, pues si bien existe una falta de consenso sobre una definición
clara sobre el terrorismo.
Debemos tener en cuenta, que el Grupo de Alto Nivel para las acciones
de la Naciones Unidas contra el Terrorismo, ha realizado la descripción
del terrorismo como: “Cualquier acto, además de los actos ya
especificados en los convenios y convenciones vigentes sobre
determinados aspectos del terrorismo, los Convenios de Ginebra y la
Resolución 1566 (2004) del Consejo de Seguridad, destinado a causar
la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente,
cuando el propósito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea
intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización
internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo”.
De este modo, este Colegiado en el marco del artículo 243 del Decreto
Legislativo N° 398, considera acto de terrorismo, cualquier acto tipificado
en el artículo 2 del Decreto Ley N° 25475, que produce en un servidor o
funcionario público un estado de invalidez o su muerte; y en tal sentido,
para ser considerado víctima de acto de terrorismo y acceder a los
2
Ibidem.
beneficios establecidos en el artículo 243 del Decreto Legislativo N° 398,

su reglamento y normas conexas; el hecho generador debe estar
directamente relacionado al daño corporal o a la vida de un servidor o
funcionario público que se encuentre realizando labores en acción o
comisión de servicios; y que sea consecuencia de una conducta
típicamente considerada en el ordenamiento nacional o internacional que
merezca sanción y reproche social, en el caso peruano la conducta
dañina al servidor o funcionario público debe ser realizada por un agente
externo que realice una acción que merezca sanción conforme al Decreto
Ley N° 25475, y que les genere un estado de incapacidad
imposibilitándoles la prestación de servicios o causándoles la muerte.
6.13 A mayor abundamiento, la actuación de los sujetos perpetradores de la presunta

desaparición forzada, su pertenencia a instituciones del Estado, el móvil del
presunto delito cometido y la verdad de la ocurrencia de los hechos en si mismo
considerados, son elementos cuyo comprobación exceden del conocimiento que
puede tener un ente administrativo para calificar un presunto hecho cometido por
miembros del Estado hecho como terrorista.
d.- Ocurrencia del tercer supuesto de hecho: hecho ocurrido en acción o comisión
de servicios
6.14 Como se ha advertido precedentemente en este mismo informe, para poderse

declarar a una víctima como tal y a la vez como establecerse una calificación de
beneficiarios de los beneficios establecidos en el artículo 243 del Decreto
Legislativo N° 398 y reglamentados en el Decreto Supremo N° 051-88-PCM y
demás normas complementarias conexas, deben cumplirse tres supuesto de
hecho, siendo el tercero de ellos, comprobar si la víctima en acción o comisión de
servicios al momento de ocurrido los hechos fatídicos.
6.15 Al indicar la ahora demandante que no existe controversia en cuanto a los hechos,
no abona a su demanda, ningún hecho que permita comprobar la ocurrencia de
este tercer supuesto de hecho, por tanto debe estarse a los hechos constitutivos
que esta misma alega.
6.16 En el punto primero de su demanda alega que el hecho sucede: “[…] día 08 de
diciembre de 1983, en circunstancias que el causante retornaba de su trabajo a
la ciudad de Huamanga a presentar informes inherentes a su trabajo […]”,
respecto a este dicho debe la demandante probar que se encontraba en acción o
comisión de servicios. No advierte la demandante que la exigencia de ocurrencia
de este tercer supuesto de hecho es comprobarse si el hecho constitutivo como
acto terrorista que causo invalidez o la muerte ocurrió durante la jornada laboral
o en cumplimiento de órdenes del empleador, y en este caso concreto, no existen
en lo actuado medios probatorios y la propia declaración de la demandante no

precisa esta circunstancia, es decir, no se puede predicar si la víctima se
encontraba ni en acción ni comisión de servicios.
VII. NOTIFICACIÓN A LA PARTE DEMANDANTE CON LA RESOLUCIÓN N° 035-2022-

CNCV DE FECHA 29 DE SETIEMBRE DE 2022
7.1 La Resolución N° 035-2022-CNCV fue notificada mediante carta N° 154-2022-

JUS/CNCV a la administrada Zonilda Maximiliana Fernández López, mediante
carta N° 154-2022-JUS/CNCV en fecha 6 de enero de 2023 siendo recibida en su
domicilio consignado en su escrito de apelación por su hijo Walter Retamozo
Fernández, tal como se puede observar de los cargos obrantes en autos.
7.2 En fecha 17 de enero de 2023, cuando ya había tenido conocimiento del contenido
de la resolución final, presenta un pedido a la autoridad administrativa
consignando un correo electrónico para efectos de notificación, por lo que se le
remite la carta N° 07-2023-JUS/CNCV que llega a su conocimiento por correo
electrónico en fecha 30 de enero de 2023.
7.3 Entonces para efectos de la contabilización del plazo de 3 meses para

interponerse la demanda en vía de proceso contencioso administrativo, debe
tenerse presente la fecha del primer acto de notificación, esto es el 6 de enero de
2023
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 Existe coincidencia entre las posiciones de las partes respecto a un hecho
concreto, que la víctima Ezequiel Huarancca López fue presumiblemente
desaparecida por miembros de las fuerzas de orden del Estado.
8.2 Respecto a la víctima Ezequiel Huarancca López, ésta si encontró reparación a

cargo del Estado. Se recomienda, a fin de mejor precisarse los hechos
constitutivos de la pretensión, solicitarse al Consejo de Reparaciones, a la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel - CMAN y diversos órganos judiciales las
actuaciones existentes respecto al caso analizado.
8.3 EL CNCV no es competente para conocer y otorgar beneficios por presuntos

delitos cometidos por miembros de las fuerzas armadas y/o policiales; ni incluir
tales actos como delitos de terrorismo de su conocimiento para fines reparatorios
y pensionarios.
8.4 A criterio del CNCV, según lo establecido en el artículo 243 del Decreto Legislativo
N° 398 y demás normas reglamentarias y conexas, en el caso concreto no se
encontraría acreditado el tercer supuesto de hecho por lo que no puede accederse

a los beneficios previstos en el artículo 243 del Decreto Legislativo N° 398 y
demás normas reglamentarias y conexas.
8.5 La accionante Efrina López de Huarancca fue notificada válidamente con la

Resolución N° 035-2022-CNCV, en fecha 6 de enero de 2023; lo que debe tenerse
presente para el cómputo de los plazos de ley correspondientes.
Es todo lo que tengo que informar para los fines expuestos.
Firmado
digitalmente por
TORRES ANGULO
Carlos Alberto FAU
20131371617 soft
Fecha: 2023.07.24
15:53:21 -05'00'
Carlos Alberto Torres Angulo

Especialista Técnico Legal
Consejo Nacional de Calificación de Víctimas de Accidentes,
actos de Terrorismo o Narcotráfico
Anexos:
Memorando N° 279-2023-JUS-CR/VAR con copias de exp. 68332 y 103225
Proveído
Visto el Informe Técnico que antecede, con los argumentos expuestos, la suscrita ha revisado
el presente informe, encontrándolo conforme por lo cual hace suyo su contenido. Por tanto,
remítase a la Procuraduría Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para los
fines de ley peticionados.
Pueblo Libre, 24 de julio de 2023
Gina Marlene Román López

Presidenta
Consejo Nacional de Calificación de Víctimas de Accidentes,
Actos de Terrorismo o Narcotráfico

Informe Tecnico Procuraduria - Exp. 28-2022 24.7.2023

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Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INFORME TÉCNICO Nº 0000018 - 2023 – JUS/CNCV

A : Abogada GINA MARLENE ROMAN LOPEZ

Ref. : 1) Oficio Nº 683-2023-JUS-PPMJDH (24-07-23)

Fecha : Pueblo Libre, 24 de julio 2023.

• Ley Nº 25066 - Autorizan un crédito suplementario en el presupuesto del gobierno

II. PEDIDO CONCRETO DE LA PROCURADURÍA PÚBLICA DEL MINISTERIO DE

2.1. En el Oficio Nº 667-2023-JUS-PPMJDH recibido en el CNCV en fecha 19 de julio

2.2. Se adjuntó en el oficio previamente detallado, copia de la cédula de notificación

en el expediente Nº00382-2023-0-0501-JR-CI-03 ante el 3er. Juzgado

2.3. El mismo pedido ha sido solicitado en los oficios Nº 676-2023-JUS-PPMJDH

III. PROCESO JUDICIAL TRAMITADO EN EXPEDIENTE Nº00382-2023-0-0501-JR-CI-03

3.1. En el proceso judicial seguido por Zonilda Maximiliana Fernández López, la

3.2. Interpuesto que fuera el proceso en vía judicial, el Juzgado Especializado en lo

sustanciarse en la vía procedimental de PROCESO ORDINARIO. 3.3. Confiérase

3.3. En fecha 13 de julio de 2023, mediante notificación Nº27524-2023-JR-CI, el

IV. SITUACIÓN FÁCTICA QUE DA ORIGEN A LA PETICIÓN ADMINISTRATIVA

4.1 En su solicitud primigenia de fecha 27 de junio de 2017 la parte administrada

del orden, no habiendo sido hallado, pese al denodado esfuerzo de búsqueda

V. TRAMITE EN VÍA ADMINISTRATIVA ANTE EL CONSEJO NACIONAL DE

5.1 En la solicitud ingresada por la ciudadana Zonilda Maximiliana Fernández López

5.2 A efectos dar respuesta motivada a la petición administrativa por Zonilda

5.3 Por Resolución N° 035-2022-CNCV de fecha 29 de setiembre de 2022, el

el Recurso de Apelación interpuesto por la ciudadana Zonilda Maximiliana

VI. ARGUMENTOS DE LA DEMANDANTE EN SU ESCRITO DE DEMANDA

a.- Sobre los hechos de la demanda

6.1 En el primer y segundo punto de sus fundamentos de hecho de su escrito de

6.4 Se advierte de lo informado por el Consejo de Reparaciones el siguiente relato:

6.6 Cabe precisar que, en virtud de lo concluido en el Consejo de Reparaciones, se

c.- Discusión de puro derecho respecto a la calificación del hecho como

6.9 En el expediente administrativo N° 028-2022-CNCV que se tramitó en el CNCV y

CNCV de fecha 29 de setiembre de 2022, se expresó en el fundamento 44 de

6.10 La parte demandante, sostiene en el punto 5 de su demanda, que los hechos o

separados de sus instituciones. Actualmente policías o militares que han

Acto de Terrorismo.- Debe observarse que el Decreto Ley N° 25475,

beneficios establecidos en el artículo 243 del Decreto Legislativo N° 398,

6.13 A mayor abundamiento, la actuación de los sujetos perpetradores de la presunta

6.14 Como se ha advertido precedentemente en este mismo informe, para poderse

en lo actuado medios probatorios y la propia declaración de la demandante no

VII. NOTIFICACIÓN A LA PARTE DEMANDANTE CON LA RESOLUCIÓN N° 035-2022-

7.1 La Resolución N° 035-2022-CNCV fue notificada mediante carta N° 154-2022-

7.3 Entonces para efectos de la contabilización del plazo de 3 meses para

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.2 Respecto a la víctima Ezequiel Huarancca López, ésta si encontró reparación a

8.3 EL CNCV no es competente para conocer y otorgar beneficios por presuntos

encontraría acreditado el tercer supuesto de hecho por lo que no puede accederse

8.5 La accionante Efrina López de Huarancca fue notificada válidamente con la

Es todo lo que tengo que informar para los fines expuestos.

Carlos Alberto Torres Angulo

Pueblo Libre, 24 de julio de 2023

Gina Marlene Román López

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