Informe Juridico - 000016-2021-Jus - DGDNCR

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
INFORME JURÍDICO N° 016-2021-JUS/DGDNCR
A : MANUEL JESÚS SUTTA PFOCCO

Alcalde
Municipalidad Provincial de Quispicanchi
DE : MANUEL ENRIQUE VALVERDE GONZALES

Director General de Desarrollo Normativo y Calidad
Regulatoria
ASUNTO : Solicita opinión jurídica respecto de la aplicación de los

artículos 128, 131 y 133 de la Ley N° 31079
REFERENCIA : a. Oficio N° 0087-2021-A-MPQ/U.

b. Oficio N° 0145-2021-A/MPQ/U
(Proveído N° 352-2021-DGDNCR)
FECHA : Miraflores, 15 de junio de 2021
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de informarle lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1. Mediante documento a. de la referencia, de fecha 24 de febrero de 2021, la

Municipalidad Provincial de Quispicanchi (en adelante, MPQ) solicitó a esta
Dirección General de Desarrollo Normativo y Calidad Regulatoria (en adelante,
DGDNCR) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (en adelante,
MINJUSDH), opinión jurídica respecto la aplicación de los artículos 131 y 133 de la
Ley N° 31079.
2. Mediante documento b. de la referencia, de fecha 11 de marzo de 2021, la MPQ

acompaña la Opinión Legal N° 019-2021-ALE-JCAP/MRQ de su Departamento de
Asesoría Legal.
Objeto
Es objeto del presente Informe Jurídico, pronunciarse respecto de la consulta formulada

por la MPQ.
Base Legal
a. Constitución Política del Perú, publicada en el diario oficial El Peruano el 30 de

diciembre de 1993 (en adelante la Constitución).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través
de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de
Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e
ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
1
b. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, publicada en el diario oficial

El Peruano el 20 de julio de 2002 (en adelante, LBD).
c. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada en el diario oficial El

Peruano el 27 de mayo de 2003 (en adelante, LOM).
d. Ley N° 29809, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y

Derechos Humanos, publicada en el diario oficial El Peruano el 8 de diciembre de
2011 (en adelante, la LOF del MINJUSDH).
e. Ley N° 31079, Ley que modifica la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
respecto de las municipalidades de centros poblados, modificada por la Ley 30937,
y la Ley 28440, Ley de Elecciones de Autoridades Municipales de Centros
Poblados, publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de noviembre de 2020 (en
adelante, Ley N° 31079).
f. Decreto Supremo N° 013-2017-JUS, que aprueba el Reglamento de Organización

y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, publicado en el diario
oficial El Peruano el 22 de junio de 2017 (en adelante, ROF del MINJUSDH).
II. ANÁLISIS
SOBRE LAS CONSULTAS FORMULADAS
1. La MPQ formula las siguientes consultas, en base a la adecuación de las

Municipalidades de Centros Poblados, conforme a la Primera Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley N° 31079 – Ley que modifica la Ley N° 27972:
1. El momento para otorgar la transferencia de los recursos a las Municipalidades de

Centros Poblados en funcionamiento es “de forma automática, o es una vez se haya
realizado la adecuación dispuesta en el marco legal de la referencia”.
2. El momento para otorgar la transferencia de las dietas a los Alcaldes de las
Municipalidades de Centros Poblados en funcionamiento es “de forma automática, o
es una vez se haya realizado la adecuación dispuesta en el marco legal de la
referencia”.
3. ¿Procede la adecuación de oficio de las Municipalidades de los Centros Poblados en
funcionamiento en la provincia de Quispicanchi?, a mérito que, no existe norma legal
expresa en la Ley N° 31079 que regule dicha situación.
4. ¿Cuál será la situación jurídica de las Municipalidades de los Centros poblados en
funcionamiento en la provincia de Quispicanchi, que no cumplan con los requisitos
mencionados en el artículo 128?
5. ¿Debe tramitarse como adecuación las solicitudes que contengan nuevas facultades
para ser delegadas?
6. ¿Es requisito el último párrafo del Art. 128 de la Ley N° 27972?
7. ¿El Gobierno Nacional tiene previsto mayor asignación a las Municipalidades
Provinciales para asumir mayores costos generados por la aplicación de los artículos
131° y 133° de la Ley N° 27972?
2
8. ¿Cuáles son los documentos a exigir a las Municipalidades de Centro Poblados

respecto al régimen de organización interna?
9. ¿Es posible realizar la transferencia de dietas a los alcaldes de Centros Poblados que
no cumplan con los requisitos en el art. 128?
10. ¿La dieta será asignada por el distrito al cual pertenece el Centro Poblado o esta será
compartida con la municipalidad provincial?
11. ¿Cuáles son los recursos a asignar, si el monto a cubrir la transferencia supera lo
programado con el rubro 07 FONCOMUN; es posible asignar Recursos Directamente
Recaudados (RDR)?
12. ¿Cuál es el plazo máximo para el proceso de adecuación para Municipalidades de
Centros Poblados?
2. Conforme se aprecia, se trata de doce (12) consultas, cuyo tenor versa sobre los
alcances de los artículos 128, 131 y 133 de la LOM, y todas se encuentran
relacionadas a la adecuación de las Municipalidades de Centros Poblados,
conforme a lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Transitoria de
la Ley N° 31079.
3. Al respecto, de acuerdo a lo señalado en el numeral 5.1.3 de los Lineamientos para

la solicitud de Dictamen Dirimente, Informe Jurídico e Informe Legal a la Dirección
General de Desarrollo Normativo y Calidad Regulatoria del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aprobados por Resolución Ministerial N° 462-2018-JUS1 (en
adelante, los Lineamientos), en el presente caso corresponde emitir un Informe
Jurídico, sobre la interpretación de una norma jurídica de efectos generales.
4. Asimismo, de acuerdo al numeral 6.3 de los Lineamientos, los informes jurídicos

e informes legales, tendrán carácter orientativo sin efecto vinculante. En ese
sentido, la entidad que recibe dichos documentos los puede tener en cuenta en el
momento de tomar una decisión, pero su actuación se debe realizar conforme a
sus normas de organización funcional.
5. En tal sentido, no es objeto del presente informe absolver las consultas sobre un
caso específico, ni extender su referencia ni interpretación a actuaciones
administrativas concretas al interior de la entidad solicitante, sino pronunciarse en
términos genéricos, respecto de la interpretación y aplicación de los artículos 128,
131 y 133 de la LOM, relacionados al alcance de la adecuación de las
Municipalidades de Centros Poblados, conforme a lo dispuesto en la Primera
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 31079.
6. Siendo así, a continuación se plantearán algunas consideraciones sobre el marco

jurídico relacionado a las consultas.
1 Publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de octubre de 2018
3
DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CENTROS POBLADOS
7. El artículo 189 de la Constitución establece lo siguiente:
Artículo 189.- El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece
la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito
del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
(Negritas agregadas).
8. Asimismo, el artículo 194 de la Constitución, señala que “Las municipalidades

provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley (…)”
9. En esa línea, el segundo párrafo del artículo III del Título Preliminar de la LOM
dispone que “Las municipalidades de centros poblados son creadas por
ordenanza municipal provincial”.
10. Por su parte, el artículo 2 de la LOM ha establecido que “Las municipalidades de

centros poblados son creadas conforme a la presente ley”; mientras que los
artículos 3 y 5 de la citada ley disponen que la municipalidad de centro poblado es
una clasificación de las municipalidades en función a su jurisdicción, la cual
es determinada “por el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo
distrital”, y, que “Los concejos municipales de los centros poblados están
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores”, respectivamente.
11. Así también, la LOM regula en su Capítulo I del Título X sobre las Municipalidades
de los Centros Poblados, disponiendo en el artículo 128 lo siguiente:
ARTÍCULO 128. CREACIÓN

Las municipalidades de centros poblados son órganos del gobierno local,
encargados de la administración y ejecución de las funciones y los servicios públicos
locales que les son delegados y se rigen por las disposiciones de la presente ley.
Son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, con el voto favorable
de los dos tercios del número legal de regidores.
La ordenanza de creación precisa:
1. El centro poblado de referencia y su ámbito geográfico de responsabilidad.
2. El régimen de organización interna.
3. Las funciones y la prestación de servicios públicos locales que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan para el cumplimiento de las funciones y de la
prestación de servicios públicos locales delegados.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
4
No se puede emitir ordenanzas de creación en zonas en las que exista conflicto

demarcatorio ni tampoco durante el último año del periodo de gestión municipal.
12. A su vez, la LBD dispone lo siguiente:
Artículo 7.- Territorio, gobierno y jurisdicción

7.1. El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
competencias y autonomía propias, preservando la unidad e integridad del Estado y
la nación.
(…).
Artículo 48.- Régimen de las municipalidades de centros poblados

48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que
establezca la Ley Orgánica de Municipalidades, para su creación, ámbito,
competencias y funciones delegadas, elección de sus autoridades, y rentas
para su operación y funcionamiento.
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar
a las municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, un porcentaje de
sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las
funciones delegadas y la prestación de los servicios municipales. La entrega o
transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo responsabilidad
del Alcalde y del Director Municipal correspondientes.
13. Además, la Ley N° 27795 establece en su artículo 8 que “Los centros poblados del
país podrán ser reconocidos con las categorías siguientes: caserío, pueblo, villa,
ciudad y metrópoli, según los requisitos y características que señale el Reglamento
de la presente Ley. La categorización y recategorización de centros poblados son
acciones de normalización que están a cargo de los gobiernos regionales”.
14. En esa línea, el Decreto Supremo Nº 191-2020-PCM define a los Centros Poblados
en los siguientes términos:
Artículo 4.- Definiciones

Para efectos del presente reglamento, se establecen las siguientes definiciones:
(…).
11. Centro poblado.- Es todo lugar del territorio nacional donde se asienta una
población de más de ciento cincuenta (150) habitantes con vocación de
permanencia, con viviendas organizadas de manera contigua y siguiendo un
determinado patrón, con toponimia propia e identificable.
También se considera como centro poblado al asentamiento poblacional (…).
5
El centro poblado puede acceder a las siguientes categorías: caserío, pueblo, villa,
ciudad o metrópoli, en tanto cumpla con lo señalado en el Capítulo IV 2 del Título III
del presente reglamento.
15. Al respecto, con relación a la creación de los Centros Poblados, en la Sentencia

recaída en el Expediente N° 00015-2014-PI/TC, el Tribunal Constitucional haciendo
referencia al artículo 194 de la Constitución ha precisado lo siguiente:
“14. La disposición citada otorga reconocimiento constitucional a las municipalidades

de centro poblado pero precisa también que deben constituirse de acuerdo a ley.
(…).
16. Por lo expuesto, resulta necesario remitirse a los artículos 128 y 129 de la
Ley Orgánica de Municipalidades que, precisamente, regulan la forma y
establecen los requisitos que deben cumplirse para la creación válida de las
municipalidades de Centros Poblados.
19. Al respecto, este Tribunal Constitucional, ha sostenido que:
"La ordenanza que crea un centro poblado debe respetar los parámetros
establecidos en las disposiciones legales transcritas. En caso contrario, sería
inconstitucional por la forma. Al no haber sido emitida conforme a ley, incurriría
en una infracción indirecta al artículo 194 de la Constitución" (Sentencia 0019-
2013 -PI/TC, fundamento 12).”3 (Negritas agregadas).
16. Por otro lado, el Tribunal Constitucional ha señalado en relación al artículo 194 de
la Constitución que “(…) las municipalidades de centros poblados menores deben
ser creadas conforme a ley, pero en modo alguno considera a estas corporaciones
como poseedoras de las mismas atribuciones o competencias que las
municipalidades provinciales o distritales, a las que expresamente se les reconoce
como órganos de gobierno local”4.
17. De lo expuesto, se advierte que, si bien la Constitución dispone que el ámbito de

gobierno local comprende a los Centros Poblados, no les otorga autonomía política,
2 El citado Capítulo IV sobre la Categorización y Recategorización de Centros Poblados, define estas

acciones en los siguientes términos:
Artículo 70.- Definición
La categorización es la acción de demarcación territorial mediante la cual se asigna una
categoría a un centro poblado o núcleo poblado. La recategorización es la acción de
demarcación territorial mediante la cual se modifica una categoría ya asignada. Su tratamiento
se inicia por decisión del gobierno regional.
Las categorías que se pueden asignar a un centro poblado o núcleo poblado son caserío,
pueblo, villa, ciudad y metrópoli.
3 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2014. Expediente N° 00015-2014-PI/TC. Sentencia: 24 de julio de 2018.
Consulta: 23 de marzo de 2021. Fundamentos jurídicos 14, 16 y 19.
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2018/00015-2014-AI.pdf
2005. Expediente N° 0003-2005-PC/TC. Sentencia: 20 de febrero de 2006.
Consulta: 23 de marzo de 2021. Fundamento jurídico 3.
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00003-2005-CC.pdf
6
económica y administrativa en los asuntos de su competencia, como sí lo hace con

las municipalidades provinciales y distritales, a las que específicamente si las
reconoce como órganos de gobierno local, no obstante, la LOM mediante su última
modificatoria al artículo 128, a través de la Ley N° 31079, les concede la calidad de
órganos de gobierno local a las municipalidades de Centros Poblados.
18. Ahora bien, atendiendo las doce consultas efectuadas por la MPQ, se aprecia que
todas se relacionan al alcance de la adecuación de las Municipalidades de Centros
Poblados, conforme a lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria
Transitoria de la Ley N° 31079, la cual señala que “Las municipalidades
provinciales, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 128 de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, emiten la ordenanza de adecuación de las
municipalidades de centros poblados en funcionamiento”.
19. En tal sentido, se absolverán las consultas sobre la base de tres temas: i)
transferencia de recursos y dietas; ii) la adecuación de los Centros Poblados; y, iii)
temas propios de la MPQ y de otro sector.
Transferencia de recursos y dietas
20. Las siguientes consultas formuladas por la MPQ versan sobre el citado tema:
A mérito de la adecuación de las Municipalidades de Centros Poblados, conforme a

la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 31079 – Ley que
modifica la Ley N° 27972:
1. El momento para otorgar la transferencia de los recursos a las Municipalidades
de Centros Poblados en Funcionamiento es “de forma automática, o es una vez
se haya realizado la adecuación dispuesta en el marco legal de la referencia”.
2. El momento para otorgar la transferencia de las dietas a los Alcaldes de las
Municipalidades de Centros Poblados en Funcionamiento es “de forma
automática, o es una vez se haya realizado la adecuación dispuesta en el
marco legal de la referencia”.
9. ¿Es posible realizar la transferencia de dietas a los alcaldes de centro poblado
que no cumplan con los requisitos en el artículo 128?
10. ¿La dieta será asignada por el distrito al cual pertenece el centro poblado o esta
será compartida con la municipalidad provincial?
21. Con relación a la consulta 1, sobre los recursos de las municipalidades y la

transferencia de los mismos, el artículo 133 de la LOM prescribe lo siguiente:
ARTÍCULO 133. RECURSOS

La municipalidad provincial y distrital, según corresponda, hace entrega de
recursos presupuestales, propios y transferidos por el gobierno nacional de su libre
disponibilidad, a la municipalidad de centro poblado, para el cumplimiento de las
funciones delegadas, con arreglo a la normativa presupuestal vigente.
(…)
7
El incumplimiento por parte del alcalde provincial o distrital de la transferencia

a la municipalidad de centro poblado de los recursos establecidos en la
ordenanza correspondiente es causal de suspensión del alcalde responsable,
por un período de sesenta (60) días naturales y de ciento veinte (120) días en caso
de reiteración. Tal suspensión constituye una causal adicional a las contenidas en el
artículo 25 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, modificada por la Ley
28961, y se tramita de acuerdo con dicho artículo.
(Negritas y subrayado agregados).
22. De acuerdo al primer párrafo del artículo 133 de la LOM, el momento para otorgar
la transferencia de los recursos a las Municipalidades de Centros Poblados en
funcionamiento no se realiza de forma automática, toda vez que la entrega de los
recursos presupuestales se realiza con arreglo a la normativa presupuestal vigente,
en mérito de lo cual debe observarse lo dispuesto en el numeral 31.3 del artículo
31 del Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público5, que precisa lo siguiente:
Artículo 31. Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura

(…)
31.3 Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los Pliegos del
Gobierno Regional y del Gobierno Local se aprueban mediante Acuerdo del Consejo
Regional o Concejo Municipal, respectivamente, a más tardar el 31 de diciembre del
año fiscal anterior a su vigencia. En caso que el Consejo Regional y Concejo
Municipal no aprueben sus presupuestos dentro del plazo fijado en el párrafo 31.2, el
Titular del Pliego mediante la Resolución correspondiente aprueba, en un plazo que
no excede de los cinco (5) días calendarios siguientes de iniciado el año fiscal.
(…).
23. Queda claro que, la normativa presupuestal vigente marca la pauta para el
otorgamiento del presupuesto, y en ese sentido, los gobiernos locales dependen de
dichas disposiciones para poder cumplir con la transferencia de los recursos a las
Municipalidades de los Centros Poblados.
24. Así también, conforme a lo establecido en el numeral 48.2 del artículo 48 de la LBD,
“La entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo
responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes”,
advirtiéndose que la transferencia se realiza de modo programado y no automático.
25. Ahora bien, en cuanto a las consultas 2, 9 y 10, referidas a las dietas, el artículo
131 de la LOM, dispone que “La municipalidad provincial o distrital, según
corresponda, asigna una dieta mensual al alcalde de municipalidad de centro
poblado ascendente a la fijada para los regidores distritales”.
5 Publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de setiembre de 2018.
8
26. Al respecto, debe considerarse que la noción de dieta no es igual al de

remuneración o salario. En efecto, mientras la primera noción hace alusión a la
suma dineraria que se entrega al funcionario o servidor público que realiza una
comisión o encargo, y por el tiempo que emplea en realizarlo6; la segunda noción
se refiere a la suma dineraria que se entrega mensualmente a quien pone sus
fuerzas a disposición7.
27. Dicha distinción es acogida por la LOM y ello se verifica en el numeral 28 del artículo
9, el cual establece que corresponde al Consejo Municipal “Aprobar la
remuneración del alcalde y las dietas de los regidores”. Asimismo, en el segundo
párrafo del artículo 12, en el cual señala que “Las dietas se pagan por asistencia
efectiva a las sesiones”.
28. Ahora bien, las consultas 2 y 9 se encuentran relacionadas a la transferencia de las

dietas a los Alcaldes de las Municipalidades de Centros Poblados en
funcionamiento.
29. Al respecto, la normativa vigente no especifica el momento, propiamente dicho, de

la citada transferencia, sin embargo, realizando una interpretación sistemática8 el
artículo 12 de la LOM señala que el pago de las dietas se realiza por asistencia
efectiva a las sesiones, de lo que se puede afirmar que la transferencia de las
mismas no se realiza de modo automático; sino que dependen de la realización de
un hecho concreto como es la asistencia efectiva a las sesiones.
6 “Dieta”, según Ossorio, es el “[h]onorario que los funcionarios de diverso orden devengan durante los
días en que realizan una comisión que les ha sido confiada fuera de su residencia oficial”, o el
“[e]stipendio que se da a los que ejecutan comisiones o encargos por cada día en que se ocupan en
ellos, o por el tiempo que emplean en realizarlos”.
OSSORIO, Manuel
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 1ª edición electrónica, Datascan S.A.,
Guatemala, Consulta: 24 de marzo de 2021. p. 330.
https://campusacademica.rec.uba.ar/pluginfile.php?file=%2F613288%2Fmod_resource%2Fcontent
%2F0%2FDiccionario%20de%20Ciencias%20Juridicas%20Politicas%20y%20Sociales%20-
%20Manuel%20Ossorio.pdf
7 “Salario”, según Cabanellas, “es la compensación que recibe el obrero o empleado a cambio de ceder
al patrono todos sus derechos sobre el trabajo realizado”.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo
1993. Diccionario Jurídico Elemental, 11ª edición actualizada, corregida y aumentada por Guillermo
Cabanellas de las Cuevas, Heliasta S.R.L., Consulta: 24 de marzo de 2021. p. 287.
https://es.slideshare.net/YuhryGndara/diccionario-juridicoelementalguillermocabanellas
2005. Expediente N° 5854-2005-PA/TC. Sentencia: 8 de noviembre de 2005.
Consulta: 25 de marzo de 2021. Fundamento jurídico 12.
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/05854-2005-AA.pdf
De la citada sentencia se puede colegir la importancia de la interpretación sistemática, considerando
el principio de unidad de la Constitución, según el cual “la interpretación de la Constitución debe estar
orientada a considerarla como un "todo" armónico y sistemático, a partir del cual se organiza el
sistema jurídico en su conjunto.”
9
30. Asimismo, en cuanto a la posibilidad de realizar la transferencia de dietas a los

alcaldes de centro poblado que no cumplan con los requisitos en el artículo 128 de
la LOM, atendiendo a lo precisado en el párrafo precedente, el pago de las dietas
solo se realiza por asistencia efectiva a las sesiones, en tal sentido, al incumplirse
alguno de los requisitos del artículo 128, no obrarían los elementos vinculantes para
la emisión de la ordenanza, ya sea de creación o de adecuación, de acuerdo a la
Primera Disposición Complementaria Transitoria, supuesto que imposibilitaría la
realización de sesiones, y por tanto, la asistencia efectiva del alcalde y regidores, y
consecuentemente, el pago de las dietas.
31. En cuanto a la consulta 10, sobre si la asignación será dada por el distrito al cual
pertenece el centro poblado o si será compartida con la municipalidad provincial, el
artículo 131 de la LOM, dispone que “La municipalidad provincial o distrital, según
corresponda, asigna una dieta mensual al alcalde de municipalidad de centro
poblado”, apreciando que la norma usa el disyuntivo “o”, lo cual da entender que
dicha asignación, o bien la realiza la municipalidad provincial, o bien la realiza la
municipalidad distrital, pero nunca las dos municipalidades en conjunto, y el monto
de dicha asignación es fijado teniendo como referencia la dieta que perciben los
regidores distritales.
Adecuación de los Centros Poblados

5. ¿Debe tramitarse como adecuación las solicitudes que contengan nuevas
facultades para ser delegadas?
6. ¿Es requisito el último párrafo del artículo 128 de la Ley N° 27972?
8. ¿Cuáles son los documentos a exigir a las Municipalidades de Centro Poblados
respecto al régimen de organización interna?
12. ¿Cuál es el plazo máximo para el proceso de adecuación para Municipalidades
de Centros Poblados?
33. Con relación a la consulta 5, la normativa vigente no prescribe la tramitación de la

adecuación, en mérito a solicitudes que contengan nuevas facultades delegadas,
lo que establece la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N°
31079 es que las municipalidades provinciales, con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 128 de la Ley N° 27972, emiten la ordenanza de adecuación de las
municipalidades de centros poblados en funcionamiento.
34. En tal sentido, la adecuación necesariamente se realiza observando lo dispuesto

por el artículo 128, el cual establece que “las municipalidades de centros poblados
son órganos del gobierno local, encargados de la administración y ejecución de las
10
funciones y los servicios públicos locales que les son delegados y se rigen por las
disposiciones de la presente ley” (negritas agregadas).
35. Con respecto a la consulta 6, se aprecia que el último párrafo del artículo 128 de
la LOM dispone que no cabe la emisión de la ordenanza de creación en dos
supuestos: en zonas en las que exista conflicto demarcatorio y durante el último
año del periodo de gestión municipal; tratándose de una “disposición que impide
obrar en cierto modo”9, es decir, de una prohibición.
36. En cuanto a las consultas 8 y 12, la LOM no especifica los documentos sobre
organización interna exigidos a los Centros Poblados, y de igual modo, tampoco
especifica el plazo máximo para el proceso de adecuación para Municipalidades de
Centros Poblados.
37. Al respecto, resulta oportuno traer a colación la Opinión Legal N° 019-2021-ALE-

JCAP/MRQ, elaborada por el Departamento de Asesoría Legal de la MPQ, que
señala lo siguiente
Esta asesoría legal opina que, para fines de la adecuación prevista en el marco de la
Ley N.° 31079, en lo que respecta a la organización interna como requisito, debe
exigirse o de oficio debe buscarse: 1) los documentos de creación, 2) los documentos
de adecuación (anteriores), así como 3) los documentos de delegaciones; a fin de
determinar la organización interna de las municipalidades de centros poblados y se
adecúen a los previsto en el Decreto Supremo N.° 054-2018-PCM10, ya que las
Municipalidades de Centros Poblados son considerados como órganos de gobierno
local, conforme a lo previsto en el artículo 128° de la Ley N.° 31079.
38. Cabe indicar que, aun cuando el artículo 128 de la LOM precisa que “Las
municipalidades de centros poblados son órganos del gobierno local, encargados
de la administración y ejecución de las funciones y los servicios públicos locales
que les son delegados”, ello no significa que tengan autonomía administrativa 11, y,
por ende, independencia en la elaboración de documentos de gestión.
9 OSSORIO, Manuel
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 1ª edición electrónica, Datascan S.A.,
Guatemala, Consulta: 24 de marzo de 2021. p. 780.
https://campusacademica.rec.uba.ar/pluginfile.php?file=%2F613288%2Fmod_resource%2Fcontent
%2F0%2FDiccionario%20de%20Ciencias%20Juridicas%20Politicas%20y%20Sociales%20-
%20Manuel%20Ossorio.pdf
10 Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de
Organización del Estado, norma que regula los principios, criterios y reglas que definen el diseño,
estructura, organización y funcionamiento de las entidades del Estado y busca que las entidades del
Estado, conforme a su tipo, competencias y funciones, se organicen de la mejor manera a fin de
responder a las necesidades públicas, en beneficio de la ciudadanía.
11 Dicha atribución no ha sido otorgada por la Constitución, como así a las municipalidades provinciales
y distritales, en cuyo artículo 194 destaca que “son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia”.
11
39. En cuanto al plazo para la adecuación, la Ley N° 28458, Ley que establece plazo
para la adecuación de las Municipalidades de centros poblados a la Ley N° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, ahora derogada, precisaba que dicho plazo se
contaba a partir del día hábil siguiente a la presentación de la solicitud de
adecuación o de la publicación de la ordenanza de adecuación cuando el proceso
se iniciaba de oficio. Sin embargo, en la normativa vigente, la única referencia a un
periodo de tiempo en el proceso de adecuación de las Municipalidades de Centros
Poblados, la encontramos en el último párrafo del artículo 128 de la LOM, el cual
dispone que no se puede emitir ordenanzas de creación durante el último año del
periodo de gestión municipal, teniendo en cuenta que, conforme a la Primera
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 31079, la adecuación se
efectúa con arreglo a lo establecido en el citado artículo 12812.
Temas propios de la MPQ y de otro sector

3. ¿Procede la adecuación de oficio de las Municipalidades de los Centros Poblados
en funcionamiento en la provincia de Quispicanchi?
4. ¿Cuál será la situación jurídica de las Municipalidades de los Centros poblados
en funcionamiento en la provincia de Quispicanchi, que no cumplan con los
requisitos mencionados en el artículo 128?
7. ¿El Gobierno Nacional tiene previsto mayor asignación a las Municipalidades
Provinciales para asumir mayores costos generados por la aplicación de los
artículos 131 y 133 de la Ley N° 27972?
11. ¿Cuál son los recursos a asignar, si el monto a cubrir la transferencia supera lo
programado con el rubro 07 FONCOMUN; es posible asignar Recursos
Directamente Recaudados (RDR)?
41. Si bien la consulta 3 versa sobre la adecuación de oficio13 y la consulta 4 sobre el

incumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 128 de la LOM; ambas
preguntas se tratan de supuestos específicos, dado que refieren al caso específico
de la MPQ, situaciones sobre las que esta Dirección General no tiene competencia,
12 La Ley N° 28458, Ley que establece plazo para la adecuación de las Municipalidades de centros
poblados a la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, se publicó en el diario oficial El
Peruano el 9 de enero de 2005 y fue derogada por la Ley N° 30937, Ley que modifica la Ley 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, respecto de las municipalidades de centros poblados, publicada en
el diario oficial El Peruano el 23 de abril de 2019.
13
Al respecto, cabe indicar que, mediante la citada Ley N° 28458, Ley que establece plazo para la
adecuación de las Municipalidades de centros poblados a la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, ahora derogada, la cual constó de tres artículos que abordaron el proceso de
adecuación, el objeto de la ley y las transferencias económicas, respectivamente, se estableció que
el proceso de adecuación se inicia a solicitud de las Municipalidades de Centros Poblados, o, se
efectúa de oficio por las municipalidades provinciales.
12
pues no es objeto del presente informe jurídico la absolución de consultas sobre un

caso específico, ni extender su referencia ni interpretación a actuaciones
administrativas concretas al interior de la entidad solicitante.
42. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que el artículo 129 de la LOM señala
que para la creación de una municipalidad de centro poblado se requiere la
comprobación previa del cumplimiento de los requisitos, y, que "es nula la
ordenanza de creación que no cumple con los requisitos (...), bajo responsabilidad
exclusiva del alcalde provincial".
43. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha mencionado en el Expediente N° 00015-

2014-PI/TC, que: "La ordenanza que crea un centro poblado debe respetar los
parámetros establecidos en las disposiciones legales transcritas. En caso contrario,
sería inconstitucional por la forma. Al no haber sido emitida conforme a ley,
incurriría en una infracción indirecta al artículo 194 de la Constitución".
44. Con relación a las consultas 7 y 11, conforme al tenor de las mismas, se aprecia
que versan sobre un concepto netamente presupuestario. En la consulta 7 se hace
referencia a la asignación efectuada por parte del Gobierno Nacional a las
Municipalidades Provinciales.
45. Al respecto, se entiende por Asignación Presupuestaria a los “Recursos Públicos

contenidos en la Ley Anual de Presupuesto, aprobados para una determinada
Entidad del Sector Público. Dichos recursos deben permitir lograr los Objetivos
Institucionales del Pliego debiendo consignarse-necesariamente- en el
Presupuesto Institucional como condición necesaria para su utilización por parte de
la Entidad”14.
46. En la misma línea, en la consulta 11 se hace referencia al Fondo de Compensación

Municipal, el cual se encuentra definido como el “fondo establecido en la
Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover la inversión en las
diferentes municipalidades del país, con un criterio redistributivo en favor de las
zonas más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a las localidades
rurales y urbano-marginales del país”15.
14
Resolución Directoral N° 007-99-EF-76.01, que aprueba el “Glosario de Términos” del Sistema de
Gestión Presupuestaria del Estado, publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de febrero de 1999.
15 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN. Consulta: 25 de marzo de 2021.
https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-
ES&Itemid=100848&view=article&catid=150&id=2297&lang=es-ES
Al respecto, El inciso 5 del artículo 196 de la Constitución dispone que “[s]on bienes y rentas de las
municipalidades: (…) 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene
carácter redistributivo, conforme a ley. (…)”.
Asimismo, Decreto Legislativo N° 796, Ley de Tributación Municipal, publicada en el diario oficial El
Peruano el 31 de diciembre de 1993, dispone lo siguiente:
Artículo 86.- El Fondo de Compensación Municipal a que alude el numeral 5 del Artículo 196
de la Constitución Política del Perú, se constituye con los siguientes recursos:
13
47. Siendo así, debe considerarse que, de conformidad con lo previsto en el literal c)
del artículo 3 del Texto Integrado actualizado del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas16, el Ministerio de Economía y
Finanzas tiene la función de “Ejercer la rectoría de los Sistemas Administrativos de
Presupuesto Público, Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad,
Abastecimiento, Programación Multianual y Gestión de Inversiones, así como del
Sistema Funcional de Promoción de la Inversión Privada”.
48. Asimismo, el artículo 120 de la citada norma, dispone que “La Dirección de
Articulación del Presupuesto Territorial es la unidad orgánica dependiente de la
Dirección General de Presupuesto Público encargada de conducir el proceso
presupuestario, elaborar opiniones y absolver consultas así como gestionar la
asistencia técnica y articulación territorial relacionada con Entidades de Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales”.
49. En tal sentido, atendiendo al tenor de las consultas formuladas, corresponde que
la MPQ oriente su accionar de acuerdo a sus normas de organización funcional,
dentro de los parámetros de la normativa vigente precitada, no siendo competencia
de esta Dirección General emitir pronunciamiento al respecto.
III. CONCLUSIONES
Sobre la base de lo expuesto líneas arriba, se concluye lo siguiente:
(i) La Constitución Política del Perú reconoce a los centros poblados y, en la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, se establecen las disposiciones bajo las
cuales se rigen.
(ii) Bajo el marco normativo citado, se emitió la Ley N° 31079, Ley que modifica la Ley
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, respecto de las municipalidades de
centros poblados, modificada por la Ley 30937, y la Ley 28440, Ley de Elecciones
de Autoridades Municipales de Centros Poblados; normativa que establece que las
municipalidades provinciales emiten la ordenanza de adecuación de las
municipalidades de centros poblados en funcionamiento.
(iii) En tal sentido, ante cualquier aclaración, corresponde observar, en primer término,
lo dispuesto en la Constitución Política del Perú, organizando la normativa
vinculada, de modo armónico, realizando, cuando corresponda, una interpretación
a) El rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal.

b) El rendimiento del Impuesto al Rodaje.
c) El Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.
Artículo 87.- El Fondo de Compensación Municipal se distribuye entre todas las
municipalidades distritales y provinciales del país con criterios de equidad y compensación. El
Fondo tiene por finalidad asegurar el funcionamiento de todas las municipalidades.
(…).
16 Aprobado mediante Resolución Ministerial N° 213-2020-EF/41, de fecha 24 de julio de 2020.
14
sistemática, cautelando la coherencia normativa, a fin de encaminar debidamente

la organización funcional; parámetros bajo los cuales la Dirección General de
Desarrollo Normativo y Calidad Regulatoria, procedió a absolver las doce consultas
formuladas por la Municipalidad Provincial de Quispicanchi.
Es todo cuanto se tiene que informar.
Atentamente,
Firmado digitalmente por

VALVERDE GONZALES Manuel
Enrique FAU 20131371617 soft
Fecha: 2021.06.15 15:53:56
-05'00'
Manuel Enrique Valverde Gonzales
Director General de Desarrollo Normativo y Calidad Regulatoria
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Firmado digitalmente
por CARRANZA
CHUNGA Jenny Del Pilar
FAU 20131371617 soft
Fecha: 2021.06.15
10:20:47 -05'00'
Jenny del Pilar Carranza Chunga

Directora de Desarrollo Jurídico y Calidad Regulatoria
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
15

Informe Juridico - 000016-2021-Jus - DGDNCR

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Juridico - 000016-2021-Jus - DGDNCR

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

INFORME JURÍDICO N° 016-2021-JUS/DGDNCR

A : MANUEL JESÚS SUTTA PFOCCO

DE : MANUEL ENRIQUE VALVERDE GONZALES

ASUNTO : Solicita opinión jurídica respecto de la aplicación de los

REFERENCIA : a. Oficio N° 0087-2021-A-MPQ/U.

FECHA : Miraflores, 15 de junio de 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de informarle lo siguiente:

1. Mediante documento a. de la referencia, de fecha 24 de febrero de 2021, la

2. Mediante documento b. de la referencia, de fecha 11 de marzo de 2021, la MPQ

Es objeto del presente Informe Jurídico, pronunciarse respecto de la consulta formulada

a. Constitución Política del Perú, publicada en el diario oficial El Peruano el 30 de

b. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, publicada en el diario oficial

c. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada en el diario oficial El

d. Ley N° 29809, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y

f. Decreto Supremo N° 013-2017-JUS, que aprueba el Reglamento de Organización

SOBRE LAS CONSULTAS FORMULADAS

1. La MPQ formula las siguientes consultas, en base a la adecuación de las

1. El momento para otorgar la transferencia de los recursos a las Municipalidades de

8. ¿Cuáles son los documentos a exigir a las Municipalidades de Centro Poblados

3. Al respecto, de acuerdo a lo señalado en el numeral 5.1.3 de los Lineamientos para

4. Asimismo, de acuerdo al numeral 6.3 de los Lineamientos, los informes jurídicos

6. Siendo así, a continuación se plantearán algunas consideraciones sobre el marco

1 Publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de octubre de 2018

DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CENTROS POBLADOS

7. El artículo 189 de la Constitución establece lo siguiente:

Artículo 189.- El territorio de la República está integrado por regiones,

8. Asimismo, el artículo 194 de la Constitución, señala que “Las municipalidades

10. Por su parte, el artículo 2 de la LOM ha establecido que “Las municipalidades de

ARTÍCULO 128. CREACIÓN

No se puede emitir ordenanzas de creación en zonas en las que exista conflicto

12. A su vez, la LBD dispone lo siguiente:

Artículo 7.- Territorio, gobierno y jurisdicción

Artículo 48.- Régimen de las municipalidades de centros poblados

Artículo 4.- Definiciones

15. Al respecto, con relación a la creación de los Centros Poblados, en la Sentencia

“14. La disposición citada otorga reconocimiento constitucional a las municipalidades

17. De lo expuesto, se advierte que, si bien la Constitución dispone que el ámbito de

2 El citado Capítulo IV sobre la Categorización y Recategorización de Centros Poblados, define estas

económica y administrativa en los asuntos de su competencia, como sí lo hace con

Transferencia de recursos y dietas

A mérito de la adecuación de las Municipalidades de Centros Poblados, conforme a

21. Con relación a la consulta 1, sobre los recursos de las municipalidades y la

ARTÍCULO 133. RECURSOS

El incumplimiento por parte del alcalde provincial o distrital de la transferencia

Artículo 31. Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura

5 Publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de setiembre de 2018.

26. Al respecto, debe considerarse que la noción de dieta no es igual al de

28. Ahora bien, las consultas 2 y 9 se encuentran relacionadas a la transferencia de las

29. Al respecto, la normativa vigente no especifica el momento, propiamente dicho, de

30. Asimismo, en cuanto a la posibilidad de realizar la transferencia de dietas a los

Adecuación de los Centros Poblados

A mérito de la adecuación de las Municipalidades de Centros Poblados, conforme a

33. Con relación a la consulta 5, la normativa vigente no prescribe la tramitación de la

34. En tal sentido, la adecuación necesariamente se realiza observando lo dispuesto

37. Al respecto, resulta oportuno traer a colación la Opinión Legal N° 019-2021-ALE-

Temas propios de la MPQ y de otro sector

A mérito de la adecuación de las Municipalidades de Centros Poblados, conforme a

41. Si bien la consulta 3 versa sobre la adecuación de oficio13 y la consulta 4 sobre el

pues no es objeto del presente informe jurídico la absolución de consultas sobre un

43. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha mencionado en el Expediente N° 00015-