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¿Cómo escribir un documento

de política?
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¿Cómo escribir un documento de

política?
Recurso elaborado por Laura Katalina Muñoz Castillo

Este documento presenta las características principales de un

documento de política e identifica errores comunes en su escritura.
De igual forma, brinda estrategias básicas y recomendaciones
generales sobre la estructura y contenido que podrán ser
modificados dependiendo de los requerimientos del profesor o la
entidad que lo solicite.

Tabla de contenido

1. ¿Qué es un documento de política?

2. Uso del documento de política
3. Estructura de un documento de política
4. Pasos para redactar un documento de política
5. Aspectos generales
6. Ejemplos
7. Bibliografía

1. ¿Qué es un documento de política?

El documento de política es un análisis profundo acerca de un

problema específico que ayuda a identificar, a partir de un estudio
costo-beneficio, la recomendación o solución más viable para este.
La mayoría de los documentos de políticas ofrecen una perspectiva
de autoridad con recomendaciones o soluciones a un problema. En
el mundo de la política y las políticas públicas, este tipo de
documentos guían a los tomadores de decisiones con opiniones de
expertos, sugerencias e investigaciones analíticas. Este también
puede tomar la forma de un documento informativo que, por lo
general, brinda al responsable una visión general de un problema
específico, un análisis dirigido y recomendaciones viables. De igual
forma, dichos documentos son acompañados de un resumen
ejecutivo o un memorando de política, los cuales se enfocan en
hallazgos o recomendaciones claves. Luego, el responsable político
toma las decisiones con base en el documento completo que
respalda los hallazgos o las sugerencias realizadas.

2. Uso del documento de política

Este documento es utilizado en el campo profesional de las políticas

públicas, por ende, no debe ser estructurado como una investigación
académica. Asimismo, debe tener la suficiente profundidad para que
el tomador de decisiones tenga información completa acerca de las
dimensiones y el alcance de las recomendaciones o soluciones del
problema identificado. A pesar de que los documentos pueden variar
dependiendo de la naturaleza del problema que se está
investigando, estos son organizados de acuerdo con criterios
seleccionados y se enmarcan en el contexto presentado.

Si bien el documento puede establecer recomendaciones y esbozar

planes de monitoreo y evaluación de las políticas propuestas, este
solo comprende la primera fase del análisis. En este sentido, no
olvide que un documento de política es una investigación
prospectiva (ex ante); por ende, está basada en información limitada
sobre los posibles efectos o resultados de la implementación (ex
post).

3. Estructura de un documento de política

Si bien la presentación del documento de política depende de los

criterios definidos por el profesor o la entidad que lo solicita, se debe
prestar mucha atención a quién es la audiencia, a las expectativas
profesionales, a la jerga de los tomadores de decisiones, así como a
la estructura y el flujo de su argumento. A continuación, se exponen
algunos elementos generales que estructuran el análisis para la
mayoría de los documentos de política.

4. Pasos para redactar un documento de política

Antes de comenzar a escribir se recomienda hacer un plan de texto

que le ayude a esbozar sus ideas. Este proceso le permitirá decidir
sobre el mensaje clave del documento y el enfoque más efectivo
para comunicarlo convincentemente. Asimismo, este bosquejo le
puede ayudar a identificar los aspectos que necesitarán más
evidencia; este proceso es particularmente útil para elegir los datos
que le servirán de apoyo a sus recomendaciones, así como los datos
que no necesita incluir.

Para esto, a continuación, se establece una lista que puede servir

como guía para la elaboración de su documento de política.

¿Cuál es el propósito de su documento de política? Establezca

los puntos claves que quiere transmitir a su audiencia.
¿Qué problema va a abordar su documento? Investigue acerca
de los antecedentes claves y el entorno normativo que necesita
para delinear exhaustivamente el problema.
¿Qué evidencia o análisis existe frente al problema? Anote qué
puntos va a plantear y qué evidencia va a utilizar para respaldar
el problema presentado.
¿Qué opciones de política existen para confrontar el problema?
Investigue si existen programas o políticas anteriores que hayan
intentado abordar el problema.
¿Cuáles son sus propuestas, recomendaciones o soluciones?
Exponga sus propuestas y argumente por qué son más
eficientes que las políticas en curso.

1. Título

Un título eficaz debe ser claro y conciso. Debe proporcionar a los

lectores una visión general y rápida del tema, enfoque y problema
abordado en el documento de política. Además, con la efectividad
percibida de este primer elemento, un lector puede usar esto como
un criterio para decidir si leer el documento o no. Por lo tanto, dar
tiempo y atención a la redacción del título es crucial para atraer y
mantener el interés de sus lectores.

Ejemplo: Guía de implementación. De la recomendación a la acción:

¿Cómo poner en marcha un modelo de gestión estratégica del
talento humano en el sector público colombiano?

Responda:

¿El propósito del documento se evidencia en el título?

¿Su título es efectivo (descriptivo, claro, conciso e interesante)?
¿Qué relación tiene su título y el contenido del documento de
política?

2. Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo se incluye en las publicaciones antes de la
sección de introducción del documento de política. Esta parte del
documento representa la primera oportunidad para lograr una
comunicación efectiva con el lector. Este resumen pretende captar el
interés de los lectores al proporcionar una visión general y concisa
del tema principal y los temas abordados en el documento. Por lo
tanto, el resumen apoya el documento y guía a los lectores desde el
principio ("Este capítulo presenta...") hasta el final ("El análisis
concluye/recomienda... "). El resumen debe incluir: propósito,
definición y descripción del problema, evaluación de las alternativas,
conclusiones y recomendaciones.

Para más información puede consultar el recurso ¿Cómo elaborar

un resumen ejecutivo?

3. Introducción

La introducción establece y define el contenido principal del

documento de política. Por lo tanto, la introducción abre el
documento y sirve para fortalecer el interés de los lectores al
presentar el contexto, la naturaleza del problema de política con los
antecedentes básicos del análisis, la metodología y las limitaciones.
Esto asegurará que el lector esté preparado para el mensaje
detallado que se incluye a lo largo del documento.

Proporcionar suficientes antecedentes y conocimientos es crucial

teniendo en cuenta cómo los lectores pueden acercarse a leer el
documento de política: muchos lectores primero leen elementos que
ofrecen una visión general del documento (resumen ejecutivo,
introducción y conclusión). Si tales elementos se escriben con
eficacia, el lector tendrá una idea clara de la dirección, el enfoque y
las principales ideas desarrolladas.

Responda:

¿El contexto es breve y se enfoca en el problema identificado?

¿Estableció la importancia de abordar el problema
seleccionado?
¿El propósito es claro?
¿Incluye la metodología y limitaciones del estudio?
¿Presenta la organización de su trabajo?

4. Descripción del problema

Teniendo en cuenta la relación entre el propósito del documento de

política y la etapa de definición del problema, los siguientes ítems
proporcionan una guía para la descripción del problema:

La descripción debe identificar, definir y elaborar la naturaleza

del problema.
La descripción del problema debe convencer al lector de que el
tema central requiere acción gubernamental.
La descripción debe enfocarse en delinear el problema dentro de
su entorno y no en el entorno general en sí mismo.
La descripción necesita construir un marco dentro del cual las
opciones de política que siguen puedan ser ampliamente
argumentadas.

La construcción de una descripción eficaz del problema no solo

requiere el conocimiento de qué incluir y el enfoque de la
organización lógica, sino que también requiere una comprensión
profunda de cómo se usará el texto para construir argumentos
convincentes. Para esto, tenga en cuenta las siguientes áreas claves:
coherencia, construcción de argumentos efectivos, creación de
párrafos y uso de fuentes primarias y secundarias.

Responda:

¿Dónde, cuándo y cómo surgió el problema?

¿Cuáles fueron sus causas?
¿Cuál ha sido el contexto histórico, legal, político, social y
económico del problema?
¿Quién es el afectado por el problema?
¿Qué políticas se han implementado para intentar abordar el
problema? ¿Cuáles fueron sus resultados?
¿Cuáles son las opiniones sobre el problema y el enfoque actual?
¿De qué manera la política actual está teniendo éxito o está
fracasando?
¿Qué aspectos del problema necesita incluir en esta sección
para presentar una imagen completa y convincente del mismo?

5. Opciones de política

Después de haber descrito los antecedentes y el estado actual del

problema, las opciones de política implican discutir las posibles
formas en que se puede resolver dicho problema. Los siguientes
cinco puntos ofrecen una guía general para estructurar estas
opciones:

Describir, evaluar y comparar las posibles alternativas de

política: se deben presentar todas las opciones políticas para
construir un caso completo y convincente. Al delinear estas
 opciones, la escritura se enfoca en los resultados de la
evaluación de cada una para resolver el problema.
Proporcionar un argumento sólido para la alternativa
seleccionada: el objetivo debe ser utilizar los resultados de la
evaluación para demostrar que la alternativa de política elegida
abordará el problema de la manera más efectiva. Por supuesto,
esto significa el uso de evidencia para mostrar claramente por
qué las otras alternativas de política han sido rechazadas.
Enfocarse en informar la decisión tomada: no debe ser un
informe sobre cómo se llevó a cabo, paso a paso, la etapa de
formulación de políticas. Esta sección debe informar las
decisiones que tomó y las razones detrás de cada decisión.
Crear un vínculo claro y coherente con las conclusiones y
recomendaciones del documento: el argumento para la opción
de política seleccionada debe ser la base y la justificación para
sus recomendaciones finales. Por ende, debe estar directamente
relacionado con la sección de recomendaciones del documento.
Evaluación de alternativas de política: se debe incluir todas las
opciones de política disponibles. La evaluación de las opciones
de política dependerá de los criterios escogidos. Sin embargo, se
sugiere identificar las debilidades, fortalezas, oportunidades y
amenazas de cada opción (análisis DOFA).

Responda:

¿Qué opciones de política va a discutir en el documento?

¿Cuál es la opción de política seleccionada?
¿Cuál es la base teórica para la política seleccionada?
¿Cuáles son las razones para elegir la política seleccionada?
¿Cuáles son las limitaciones de la política seleccionada?
¿Qué criterios fueron la base para la decisión?
¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos de esta opción?
¿Qué efectos no deseados pueden surgir de implementar la
política seleccionada?
¿Existe una relación clara entre la descripción del problema y los
elementos de las políticas abordadas?
¿Ha usado fuentes o datos como evidencia para apoyar sus
argumentos?

6. Recomendaciones y conclusiones

Esta sección finaliza el documento de política, ya que sintetiza los

principales hallazgos de la investigación y describe el curso de
acción sugerido para resolver el problema de política analizado. El
hecho de que las recomendaciones y las conclusiones sean la parte
final del documento significa que deben impactar y convencer al
lector. Por lo tanto, esta sección desempeña un papel vital para
ayudar a los lectores a obtener una visión clara de todo el
documento. Asimismo, algunos lectores pueden estar interesados
particularmente en las recomendaciones de política propuestas, por
lo que comienzan por las recomendaciones.

A veces se opta por incluir observaciones finales para cerrar el

argumento desarrollado a lo largo del documento de política; esta
característica también sirve para dejar reflexiones finales. Para esto,
un enfoque común es llevar la discusión al contexto más amplio del
problema. Lo anterior puede dar una sensación de integridad y
totalidad al documento y puede cerrar efectivamente el argumento
al ilustrar que la implementación de la política seleccionada tendrá
un impacto positivo en la sociedad.

Responda:

¿Ha sintetizado los principales hallazgos del estudio?

¿Las recomendaciones se dividen lógicamente y son
presentadas de forma clara y organizada?
¿La conclusión brinda una sensación de integridad del
documento?

5. Aspectos generales

El documento de política es una herramienta de comunicación

orientada al análisis de un problema que provee sugerencias o
soluciones de acuerdo con los criterios seleccionados. Como tal, el
propósito del documento de política es proporcionar un argumento
completo y persuasivo que justifique las recomendaciones de
política presentadas. Por lo tanto, este documento actúa como una
herramienta de toma de decisiones y un llamado a la acción.

Además, tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:

No se desvíe de la idea o punto principal que quiere presentar.

Relea su escrito y modifíquelo hasta que sea fluido y sin exceso
de palabras.
Elimine palabras innecesarias y evite repeticiones.
No necesita seguir las reglas que aplican para la redacción
académica. Esta tiene un propósito diferente y otra audiencia. No
olvide que su propósito principal es capturar el interés y
conducir a la acción.
Evite el uso de una jerga técnica, burocrática o con clichés.
Además, absténgase de utilizar retórica emocional o hipérboles.
Elija las palabras más simples para expresar sus ideas.
 Revise la ortografía y la gramática, ya que errores asociados con
estas pueden confundir a su lector.
Utilice un párrafo por cada idea o argumento. Haga explícita la
idea o argumento dentro de la primera o las dos primeras frases
del párrafo.
Mantenga frases cortas y minimice el uso de adjetivos y
adverbios.
Revise todas las tablas, gráficos, figuras u otros elementos no
textuales. Asegúrese de que estén etiquetados correctamente y
si su relación con el texto es la adecuada. Si estos elementos se
encuentran en los anexos, asegúrese de que las referencias son
correctas, es decir, la referencia dentro del texto es la tablao
imagen que desea que el lector vea.

6. Ejemplos

Los siguientes son ejemplos de documentos de política que pueden

ser de su interés.

Política Pública para las familias en Bogotá 2011 - 2015

Estrategia de atención integral a la primera infancia.
Fundamentos políticos técnicos y de gestión

7. Bibliografía

Bardach, E. (2000). A Practical Guide for Policy Analysis. Chatham

House Publishers.
Brest, P., & Hamilton, L. (2010). Problem Solving, Decision Making,
and Professional Judgment: A Guide for Lawyers and
Policymakers. Oxford.
Dunn, W. (2004). En W. Dunn, Public Policy Analysis: An
Introduction (págs. 430-473). Upper Saddle River.
Green, D. (2015). Oxfam Inernational. Oxfam. http://policy-
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Kennedy School of Gorvernment.
https://projects.iq.harvard.edu/files/hks-communications-
program/files/ho_herman-exec-summary_2-14-13_0.pdf
Herman, L. (2013). Tips for Writing Policy. Stanford Law School.
University of Maryland. (2017). Executive Summaries. Learn about
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Weimer, D., & Vining, A. (1992). Policy Analysis: Concepts and
Practice. Prentice Hall.
Young, E., & Quinn, L. (2002). Writing Effective Public Policy