WIL A. H. THISSEN • WARREN E.

WALKER

EDITORES

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

NUEVOS DESARROLLOS

1
Capítulo 3

Perspectivas sobre el análisis de políticas:

Un marco para la comprensión y el diseño

Igor S. Mayer, C. Els van Daalen y Pieter W. G. Bots

3.1 Introducción

Como queda claro por la discusión en el Cap. 2, el análisis de políticas es un

campo multifacético en el que una variedad de actividades y ambiciones
diferentes han encontrado un lugar. Algunos analistas de políticas realizan
investigaciones cuantitativas o cualitativas, mientras que otros reconstruyen
y analizan el discurso político o establecen foros ciudadanos. Algunos
analistas de políticas son investigadores independientes, algunos son
facilitadores de procesos, mientras que otros actúan como asesores políticos
(Dror 1967; Jenkins-Smith 1982; Durning y Osuna 1994). El debate sobre la
disciplina, por ejemplo, sobre sus fundamentos, valores subyacentes y
métodos, se lleva a cabo de manera fragmentada (Dunn 1994; Brewer y
DeLeon 1983; Hogwood y Gunn 1984; Bobrow y Dryzek 1987; Wildavsky
1987; DeLeon 1988; MacRae y Whittington 1997; Hawkesworth 1988; House
y Shull 1991; Weimer y Vining 1992; Fischer y Forester 1993; White 1994;
Radin 1997; Mayer 1997; Hoppe 1998; Shulock 1999; Lynn 1999). 1

1
W. A. H. Thissen and W. E. Walker (eds.), Public Policy Analysis,

International Series in Operations Research & Management Science 179,

DOI: 10.1007/978-1-4614-4602-6_3, © Springer Science+Business Media New York 2013

2
La variedad y la naturaleza multifacética del análisis de políticas deja en claro
que no existe una forma única, y mucho menos la "mejor", de realizar análisis
de políticas. La disciplina consta de muchas escuelas, enfoques, roles y
métodos diferentes. La diversidad observada de análisis de políticas da lugar
a numerosas preguntas. Si no somos capaces de construir cohesión y unidad
detrás de esta gran diversidad, no podemos hablar de una disciplina.

En el cap. 2, razonamos desde afuera hacia adentro: las implicaciones de

diferentes modelos de formulación de políticas para el análisis de políticas.
En este capítulo, razonamos de adentro hacia afuera: desde las actividades y
estilos de análisis de políticas hasta sus implicaciones para la formulación de
políticas. ¿Qué relación existe entre las diferentes escuelas y actividades en
el análisis de políticas? ¿Se excluyen entre sí o existen, en la práctica,
numerosos híbridos y combinaciones? ¿Qué marco conceptual tenemos a
nuestra disposición si necesitamos delimitar la disciplina, diseñar nuevos
métodos y enfoques o evaluar proyectos? ¿Podemos enriquecer la caja de
herramientas metodológicas agregando nuevos métodos? ¿Cuál es la
relación entre los métodos de análisis de políticas y los nuevos
conocimientos de las ciencias políticas, como el desarrollo interactivo de
políticas y la gestión de procesos (Edelenbos 1999; de Bruijn et al. 2002)?
Estas son preguntas importantes que obviamente no podemos responder en
su totalidad y de una sola vez, pero para las cuales esperamos proporcionar
un marco.

La gran diversidad de puntos de vista, escuelas y métodos fácilmente causa

confusión y da lugar a la necesidad de profundizar en la disciplina tanto para
los de adentro como para los de afuera (Radin 1997; Lynn 1999). Se han
hecho varios intentos para desenredar y explicar el análisis de políticas como
una disciplina metódica. Algunos ejemplos bien conocidos de modelos en los
que las actividades y los métodos se relacionan sistemáticamente se pueden
encontrar en Dunn (1994), Brewer y DeLeon (1983), Hogwood y Gunn (1984),
Bobrow y Dryzek (1987), Miser y Quade (1985). ), Patton y Sawicki (1986),
Weimer y Vining (1992) y Mayer (1997).

Es precisamente por los variados desarrollos en el análisis de políticas y la

imagen difusa que crean del campo que este capítulo busca transparentar el
campo y estructurarlo con la ayuda de un marco o modelo conceptual. La
estructuración no tendrá lugar eligiendo un autor, una perspectiva o una
escuela específicos, sino mostrando la variedad de puntos de vista del

3
análisis de políticas. No es nuestra intención adoptar un punto de vista
normativo sobre cuál debería ser la forma o el estilo más preferible de
análisis de políticas. Este capítulo proporciona un marco para posicionar las
diferentes perspectivas y para resaltar las implicaciones de elegir una
perspectiva al diseñar o evaluar un proyecto de análisis de políticas. En este
capítulo se adoptará una visión algo más amplia del análisis de políticas en
comparación con los otros capítulos del libro. Todas las actividades
relacionadas con la investigación y el asesoramiento sobre políticas se tienen
en cuenta para que el modelo conceptual cubra todo lo que puede
considerarse parte del análisis de políticas en la literatura.

El modelo conceptual presentado aquí tiene tres funciones. En primer lugar,

la estructuración del campo en actividades y estilos proporciona una mayor
percepción y una visión general de la diversidad del análisis de políticas. El
modelo es un medio para delimitar y comprender el campo como un todo.
En segundo lugar, al diseñar un proyecto de análisis de políticas en particular,
los analistas seleccionarán los métodos y las herramientas que consideren
apropiados. El modelo puede apoyar la elección de métodos existentes y el
diseño de nuevos métodos. En tercer lugar, creemos que la calidad de un
proyecto de análisis de políticas puede juzgarse desde diferentes
perspectivas. El modelo ayuda a formular los valores pertenecientes a una
perspectiva, valores a partir de los cuales se pueden derivar criterios para la
evaluación de un proyecto de análisis de políticas. En las siguientes
secciones, desarrollaremos el modelo conceptual paso a paso. Las
actividades y los estilos se representan de manera arquetípica, es decir, la
forma en que se presentan en la literatura por parte de los defensores del
estilo.

3.2 Actividades de análisis de políticas

Nuestra estrategia en el desarrollo del modelo conceptual ha sido abordar

primero la pregunta: “¿Qué actividades generales realizan los analistas de
políticas cuando se trata de apoyar políticas y procesos de políticas?”.
Distinguimos una serie de grupos principales de actividades. Estos grupos de
actividades han sido identificados utilizando tanto literatura autorizada sobre
análisis de políticas como estudiando casos ejemplares y contrastantes de
análisis de políticas reales en los campos de la gestión del agua, el transporte,

4
el medio ambiente, la tecnología genética y médica, la política científica y
tecnológica y la política espacial. planificación y construcción (Mayer et al.
2004). Los seis principales grupos de actividades son:

1. Investiga y analiza

2. Diseñar y recomendar

3. Aclarar valores y argumentos

4. Asesorar estratégicamente

5. Democratizar

6. Mediar

En casos y proyectos de la vida real, un analista de políticas combinará una o

más de las seis actividades, aunque no todas al mismo tiempo. A medida que
se combinen más actividades, un proyecto de análisis de políticas será más
rico y completo, pero también más complejo.

El hexágono de la figura 3.1 es una representación esquemática de estas seis

actividades. El fundamento teórico se discutirá más adelante en este
capítulo, cuando mostremos los estilos y criterios de análisis de políticas en
los que se ha basado el agrupamiento de actividades. En esta sección, nos
centramos en las seis actividades y las ilustramos con la ayuda de ejemplos
basados en análisis de políticas reales. Al final de esta sección, analizamos
con más detalle las relaciones entre las diversas actividades.

1. Investiga y analiza

¿Ha aumentado el número de casos de conducción bajo los efectos del

alcohol respecto a años anteriores? ¿Ha llevado la privatización de los
servicios y servicios públicos a precios más bajos para los consumidores?
¿Nuestro clima realmente está cambiando? Y si es así, ¿cómo es probable
que afecte a las regiones costeras?

Preguntas como estas, que son muy relevantes para la política, se refieren a
hechos, causas y efectos y, por lo tanto, requieren investigación científica. En
algunos aspectos y manifestaciones, el análisis de políticas es de hecho una
forma de investigación aplicada (cf. Dunn 1994) que utiliza métodos y
técnicas de investigación que son científicos o derivados de la ciencia, como

5
encuestas, entrevistas, análisis estadístico, pero también simulación y
extrapolación. Este grupo de actividades coincide con una perspectiva sobre
el análisis de políticas como generación de conocimiento. Las instituciones de
conocimiento, como las agencias de estadística, las instituciones de
investigación semicientífica y las agencias de investigación, recopilan y
analizan, previa solicitud y por iniciativa propia, conocimientos e información
con fines normativos. Es posible que la agenda política influya en sus
investigaciones de prioridades, pero los resultados de sus actividades de
investigación autónomas también pueden influir en la agenda política. La
traducción de los resultados de su investigación en un diseño de política o
recomendación no es una parte principal de su tarea o misión. Depende del
sistema político identificar las consecuencias y sacar conclusiones del mejor
conocimiento disponible. El Recuadro 3.1 contiene un ejemplo de un
proyecto de análisis de políticas en el que el grupo de investigación y análisis
fue de particular importancia.

3.1 Actividades en el análisis de políticas

El proyecto IMAGE (modelo integrado para evaluar el efecto invernadero)

está
un ejemplo de investigación y análisis en el campo del cambio climático. El
ejemplo se remonta a la situación que prevalecía a mediados de la década
de 1980, cuando el cambio climático aún no era un problema político

6
 importante en los Países Bajos. Después de desarrollar un prototipo
exitoso, el Instituto Nacional Holandés de Salud Pública y Medio Ambiente
(RIVM) comenzó a desarrollar el modelo IMAGE 1.0 en 1986 (Rotmans
1990). IMAGE 1.0 usó modelos simplificados del ciclo del carbono y de los
procesos atmosféricos para calcular las futuras concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmósfera y los cambios de temperatura y
nivel del mar correspondientes para una serie de escenarios diferentes de
futuras emisiones de gases de efecto invernadero. IMAGE 1.0 fue el primer
modelo en el que se intentó integrar el sistema climático desde las
emisiones hasta los efectos. El resultado de IMAGE 1.0 atrajo la atención
pública y política porque los resultados del modelo se incorporaron en la
primera perspectiva ambiental nacional holandesa en 1988. Los resultados
en sí mismos no eran nuevos, pero la imagen integrada de los impactos de
diferentes escenarios de emisión ayudó a poner el tema climático alto en
la agenda política (van Daalen et al. 2002).

2. Diseñar y recomendar

¿Qué puede hacer el gobierno para mejorar la accesibilidad de las grandes

ciudades? ¿Qué medidas pueden tomar los municipios para mejorar la
seguridad local? ¿Cuál es la mejor manera de aumentar la capacidad de
almacenamiento de contenedores en las áreas portuarias, mejorando la
utilización de la capacidad existente o creando más capacidad?

Estas cuestiones de política están principalmente orientadas al diseño y la

solución. Cuando se hayan recopilado suficientes datos e información en
investigaciones anteriores, un análisis de políticas se centrará en traducir el
conocimiento disponible en una nueva política, ya sea haciendo
recomendaciones o elaborando un diseño de política completo. Las
recomendaciones generalmente serán el resultado de comparar los efectos
de diferentes políticas alternativas y sopesar las opciones en función de
varios criterios. De esta manera, los analistas de políticas apoyan el proceso
de políticas al traducir el conocimiento disponible en nuevas políticas, ya sea
asesorando o haciendo diseños de políticas (parciales) en términos de
"acciones-medios-fines". Un diseño de política completo normalmente
implica generar y comparar los resultados estimados de un conjunto de
estrategias alternativas, cada una de las cuales puede consistir en varias
opciones de política destinadas a lograr objetivos o submetas particulares
(Walker 1988; Walker 2000). El recuadro 3.2 contiene un ejemplo de un

7
proyecto en el que la consideración principal fue la evaluación de estrategias
alternativas.

El siguiente proyecto en el campo del transporte de mercancías es un

ejemplo en el que
se orientó el diseño y recomendación de un análisis de políticas. A fines de
la década de 1980, el gobierno holandés se enfrentó a los objetivos de
sostenibilidad y crecimiento económico en el sector del transporte y
decidió que era necesario tomar medidas. La política propuesta se publicó
en un documento de política en 1990. Este documento, sin embargo, no
incluía muchas declaraciones de política sobre el transporte de carga, y
varias partes argumentaron que podría haber alternativas más atractivas a
varias de las opciones de política que se habían propuesto. sugerido
(Twaalfhoven 1999). Como resultado, se encargó un amplio estudio. RAND
Europe llevó a cabo este análisis de opciones de transporte por carretera,
agua y ferrocarril para los holandeses (FORWARD). Examinó los beneficios
y costos de una amplia gama de opciones de políticas para mitigar los
efectos negativos del crecimiento esperado en el transporte por carretera
mientras se retienen los beneficios económicos (Hillestad et al. 1996). El
estudio involucró el desarrollo de un modelo integral de análisis de
políticas y la identificación de unas 200 opciones de políticas que podrían
combinarse en varias estrategias para mejorar el transporte de carga. El
modelo permitió el diseño y evaluación de opciones de políticas
individuales y combinaciones de opciones (estrategias) para varios
escenarios económicos que se extienden hasta el año 2015.

3. Aclarar valores y argumentos

¿Por qué, o más exactamente sobre qué, hay un choque de opiniones entre
partidarios y detractores de la construcción de un dique fluvial o de la
ampliación de un aeropuerto nacional? ¿Qué valores y argumentos se
destacan en cuanto a aprobar o rechazar los avances en el campo de la
tecnología genética moderna, como en el caso del diagnóstico prenatal y la
clonación?

Siempre habrá cuestiones y opiniones normativas y éticas implícitas detrás

de las políticas públicas. Los conflictos prolongados y los problemas sociales
que se convierten en estancamientos a menudo surgen de diferencias
normativas y argumentativas fundamentales (van Eeten 2001; Fischer y
Forester 1993). El aborto, la eutanasia y la extracción de gas natural en áreas
8
protegidas son ejemplos de tales problemas. El análisis de políticas no solo
puede hacer recomendaciones instrumentales para la formulación de
políticas; también podrá analizar los valores y sistemas de argumentación
que sustentan el debate social y político. Además, el análisis de políticas
busca mejorar la calidad del debate identificando la naturaleza unilateral o
limitada de los argumentos o mostrando dónde existen puntos ciegos en el
debate (Fischer y Forester 1993; Hoppe 1998). El recuadro 3.3 contiene un
ejemplo de aclaración de los argumentos de diferentes partes interesadas.

Aclarar valores y argumentos: infraestructura de aviación civil

Un ejemplo de un proyecto en el que se utilizó el análisis de la

argumentación es un
análisis de políticas encargado en 1997 por Future of Dutch Civil Aviation
Proyecto de infraestructura (TNLI). Representantes del Ministerio de
Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, el Ministerio de
Transporte, Obras Públicas y Gestión del Agua, y el Ministerio de Asuntos
Económicos unieron fuerzas en un grupo de proyecto para preparar la
política sobre este tema. El objetivo del análisis de políticas fue presentar
recomendaciones para el diseño y establecimiento de una agenda para un
debate público de amplia base. Un análisis del discurso formó parte de
este análisis de políticas (van Eeten 2001).
El debate sobre el futuro del Aeropuerto Schiphol de Ámsterdam se
reduce regularmente a una dicotomía: a favor o en contra de la expansión.
Sin embargo, esta dicotomía contrasta con la riqueza de ideas que afloran
en el debate real. En el análisis se utilizó la metodología Q para reconstruir
y comprender las líneas argumentativas subyacentes. Un estudio realizado
entre
38 representantes de los actores involucrados revelaron la existencia de
cinco puntos de vista importantes o argumentos de política que caían
fuera de los límites del escenario simple a favor o en contra. Un ejemplo es
la “búsqueda de soluciones sostenibles para una demanda creciente de
movilidad”. Al ignorar estas visiones del problema, se dejan sin utilizar
opciones y argumentos que podrían sacar el debate de la dicotomía
crecimiento/no crecimiento. Las recomendaciones que resultaron de este
análisis del discurso se utilizaron en el diseño del debate público, en el que
se establecieron plataformas de discusión a partir de los cinco argumentos
de política.

9
4. Asesorar estratégicamente

¿Qué debe hacer un ministro del gobierno para que se acepten los planes de
tarificación vial? ¿Qué estrategia puede adoptar un ministro de gobierno
para asignar frecuencias de radio?

Estas preguntas ilustran que el análisis de políticas a menudo será una

actividad estratégica orientada al cliente. El asesoramiento sustantivo o
procesal se hará supeditado al análisis del campo de fuerzas existente, es
decir, del entorno en el que se encuentra el cliente y su problema. El analista
de políticas asesorará al cliente sobre la estrategia más efectiva para lograr
ciertos objetivos dada una determinada constelación política, es decir, la
naturaleza del entorno en el que opera el cliente, los posibles contraataques
de los oponentes, etc. El Recuadro 3.4 contiene un ejemplo de un proyecto
de análisis de políticas que enfatizó el grupo de actividades de “asesorar
estratégicamente”.

Asesorar Estratégicamente—Política de Descarga de Residuos

Un análisis de políticas en el que se brindó asesoramiento estratégico al

Ministerio holandés de Transporte, Obras Públicas y Gestión del Agua
abordó el problema de las descargas al mar de sustancias de desecho por
parte de la industria del dióxido de titanio (Rijkswaterstaat 1983). El
dióxido de titanio se produce para la industria de la pintura. Su producción
libera sustancias de desecho que todavía se descargaban en el Mar del
Norte en el momento en que se realizó el estudio en la década de 1980.
Algunas empresas tenían exenciones para la descarga de sustancias de
desecho perjudiciales para el medio ambiente. A medida que se acercaba
la fecha de expiración de las exenciones, el gobierno holandés tuvo que
determinar su posición sobre la futura estrategia de vertidos. Las
circunstancias que el gobierno tuvo que considerar incluyeron las posibles
reacciones de los productores (podrían haber decidido continuar con las
descargas en otro lugar) y los desarrollos en el sector, como las
regulaciones de la Unión Europea. Los analistas de políticas de la Dirección
General utilizaron un árbol de decisiones y eventos para analizar cómo los
productores podrían responder a las decisiones relativas a las fechas
finales de los vertidos. Los analistas tuvieron en cuenta las incertidumbres
sobre la disponibilidad de tecnologías de producción alternativas y el
momento de desarrollo de la legislación europea en este campo. El
gobierno holandés adoptó su consejo estratégico

10
5. Democratizar

¿Cómo pueden los ciudadanos recibir más y mejor información sobre cómo
opinar en las decisiones sobre temas sociales importantes como la tecnología
genética o una nueva línea de metro? ¿Cómo pueden los ciudadanos tomar
una decisión informada cuando se trata de una cuestión complicada y difícil
como la reconstrucción del área de una estación de tren?

En el grupo de actividades de 'democratización', el análisis de políticas no

tiene una orientación libre de valores, sino un objetivo normativo y ético:
debe promover la igualdad de acceso e influencia en el proceso de políticas
para todos los interesados (DeLeon 1994, 1988; Lerner y Lasswell 1951). En
muchas situaciones de formulación de políticas, es más probable que los
expertos y las élites se involucren y tengan más peso que los ciudadanos
comunes y los legos (Fischer 1990). El análisis de políticas puede tratar de
corregir esta desigualdad llamando la atención sobre puntos de vista y
opiniones que normalmente se pasan por alto en la formulación de políticas
y la toma de decisiones (Fischer 2000). El Recuadro 3.5 da un ejemplo
tomado del campo de la evaluación de tecnología (Mayer 1997).

Un ejemplo de un proyecto de democratización es la primera conferencia

de consenso holandesa que fue organizada en 1993 por la organización
parlamentaria holandesa de evaluación de tecnología para abordar el
tema de la manipulación genética de animales. En este debate público, los
ciudadanos discutieron el tema con todo tipo de expertos, como
investigadores, representantes de grupos ecologistas, de la industria y de
ministerios. El panel compuesto por dieciséis laicos fue seleccionado entre
personas que respondieron a un anuncio en el periódico, y los
organizadores prepararon el panel para el debate durante dos fines de
semana de reuniones. Los preparativos dieron como resultado, entre otras
cosas, una lista de preguntas para los expertos. El debate real tuvo lugar
durante un fin de semana en el que se discutieron ideas, problemas,
riesgos y opciones. Al final del segundo día, los participantes escribieron
una declaración final que fue publicada y también presentada al
Parlamento. Hoy en día, la participación de los legos juega un papel más
destacado en la evaluación de la tecnología. El formato de conferencia de
consenso, originalmente un método danés para la participación pública, ha
sido adoptado en muchos países (Mayer 1997; Joss y Belluci 2002).

11
6. Mediar

¿Cómo pueden la industria y el gobierno ponerse de acuerdo sobre la

moderación de su disputa sobre el posible daño causado por las emisiones
de zinc al medio ambiente y la salud? ¿Cómo pueden lidiar con los hallazgos
contradictorios de la investigación científica sobre este tema? ¿Cuál es un
buen proceso para explorar el futuro de un municipio con todas las partes
interesadas, como ciudadanos, empresas, etc.?

Estas preguntas muestran que la resolución de problemas de política puede

requerir mediación. Los analistas de políticas pueden desempeñar un papel
en la mejora del conocimiento que los actores tienen sobre su propia
posición, sobre el margen de maniobra de los actores y en la búsqueda de
posibles compromisos y opciones beneficiosas para todos. Además, pueden
participar en el diseño de las reglas y procedimientos para negociar en un
proceso de formulación de políticas o toma de decisiones, y en la gestión de
la interacción y el progreso de ese proceso.

El grupo de mediación comprende diferentes tipos de actividades, con un

enfoque en el análisis de factores contextuales (por ejemplo, análisis de
dependencia, análisis de transacciones), y el diseño, y posiblemente también
la facilitación, de reuniones en las que diferentes partes interesadas y
tomadores de decisiones consultan y negocian. El Recuadro 3.6 contiene un
ejemplo de un análisis de políticas que enfatiza las actividades de mediación.

Mediate—Recreación y Desarrollo Turístico en el Parque Nacional

Utrechtse Heuvelrug

Un ejemplo de mediación puede verse en el apoyo a un proceso de

desarrollo de políticas para el sector de la recreación y el turismo en el
municipio de Rhenen (Timmermans 2004). En respuesta a la designación
de un nuevo parque nacional en los Países Bajos, el municipio de Rhenen,
que se encuentra en el extremo sur del parque, encargó un proyecto para
reformular su plan de política de recreación y turismo. Aunque se
consideró deseable un enfoque integrador de la planificación en el
desarrollo del plan, en la práctica se adoptó un enfoque sectorial y la
participación de las partes interesadas en el desarrollo del área se limitó a
reuniones de mesa redonda. Los escasos avances que se lograron
motivaron el diseño y ejecución de un taller de intervención. El objetivo no
era decidir sobre el desarrollo futuro del área o repetir las discusiones en

12
 curso, sino analizar y presentar las interdependencias entre los actores e
indicar el potencial para la cooperación. En esta intervención se aplicó el
enfoque transaccional (Timmermans 2004). Los actores fueron
identificados por primera vez en un Delphi de tres rondas. Durante el
taller, un número limitado de cuestiones se derivó primero en una
discusión facilitada. Luego, los actores modelaron su propia percepción de
las dependencias de otros actores utilizando una herramienta de
modelado visual interactivo. Además, cada actor evaluó sus intereses y
control sobre los temas. Esto fue seguido por una discusión usando una
comparación entre las evaluaciones individuales y los cálculos en todas las
evaluaciones.

3.2.1 Relaciones entre los grupos de actividad

Según el diseño específico del análisis de políticas (ver el Capítulo 5), uno o
más de los grupos de actividades pueden volverse dominantes, mientras que
otras actividades pueden desempeñar un papel subordinado en ciertas (fases
de) proyectos, o ser irrelevantes. En la Fig. 3.1, las hemos dispuesto de tal
manera que las actividades que consideramos más afines se muestran una al
lado de la otra. Por ejemplo, las actividades de “diseño y recomendación”
son una extensión lógica de las actividades de “investigación y análisis”, y las
actividades de “aclaración de valores y argumentos” pueden alimentar las
actividades de “democratización” y “mediación”.

Cuanto más alejadas estén las actividades entre sí, mayor será el campo de
tensión para unir las actividades. Una actividad de investigación científica
puede fácilmente entrar en conflicto con la naturaleza pragmática y
participativa de la mediación entre actores. Pero si identificamos actividades
opuestas como campos de tensión, ciertamente no queremos decir que estas
actividades sean incompatibles. La tensión deberá resolverse en el diseño del
análisis de políticas específicas. Será necesario hacer un "arreglo" por el cual,
por ejemplo, el análisis de argumentos y valores subyacentes pueda apoyar
la mediación y el diálogo entre puntos de vista en conflicto; o mediante el
cual el diseño del analista se produce a través de un diálogo abierto e
igualitario con los ciudadanos, los legos y las partes interesadas. Es
precisamente el puente de estas tensiones lo que genera innovación en
proyectos y métodos.

13
Las combinaciones de dos grupos de actividades adyacentes se pueden
rastrear hasta estilos específicos de análisis de políticas. Veremos este asunto
de los estilos de análisis de políticas en la siguiente sección.

3.3 Estilos de análisis de políticas

El objetivo del modelo hexagonal es aclarar y comprender la disciplina del

análisis de políticas. Se pueden encontrar numerosas escuelas de
pensamiento, paradigmas y modelos en la literatura de análisis de políticas
(Bobrow y Dryzek 1987; DeLeon 1988; Hawkesworth 1988; House y Shull
1991; Mayer 1997). En esta sección, nos referiremos a estilos de análisis de
políticas más que a un paradigma, modelo o escuela.

3.3.1 Seis estilos de análisis de políticas

Con base en las escuelas analizadas en la literatura y en el marco conceptual

de la figura 3.1, hemos identificado seis estilos de análisis de políticas. Cada
estilo está asociado con el lado del hexágono que une dos vértices
adyacentes. Los estilos son:

1. Estilo racional

2. Estilo argumentativo

3. Estilo de asesoramiento al cliente

4. Estilo participativo

5. Estilo de proceso

6. Estilo interactivo

La figura 3.2 muestra cómo estos seis estilos se relacionan con las seis
actividades que se muestran en la figura 3.1. A continuación, discutimos
brevemente los estilos de una manera arquetípica, presentando los
argumentos que utilizan los defensores de cada uno de los estilos.

1. Estilo racional

El estilo racional del análisis de políticas está conformado en gran medida por
supuestos sobre el conocimiento y la realidad, y por una distancia
relativamente grande entre el objeto y el sujeto de estudio. Se supone que el
14
mundo es, en gran medida, cognoscible empíricamente y, a menudo,
medible. El conocimiento utilizado para la política debe ser capaz de resistir
el escrutinio científico. El papel del conocimiento en la política es positivo, es
decir, una mayor comprensión de las causas, los efectos, la naturaleza y la
escala produce una mejor política (Weiss y Bucuvalas 1980). La política debe
surgir, preferiblemente, en fases ordenadas, desde la preparación hasta la
ejecución, con el apoyo de la investigación en cada fase (ver el Capítulo 2).

Un ejemplo de este enfoque de análisis de políticas es el método de análisis

de sistemas desarrollado por RAND Corporation (Quade 1989; Miser y Quade
1985; Walker 2000). El asesoramiento sobre política con respecto a la
marejada ciclónica del Escalda Oriental

3 Perspectivas sobre el análisis de políticas: un marco para la comprensión y

el diseño

barrera en los Países Bajos se obtuvo utilizando este método (Goeller et al.
1977). Este estilo se analiza en muchos libros de texto generales sobre
métodos de análisis de políticas (Patton y Sawicki 1986; MacRae y
Whittington 1997; House y Shull 1991).

2. Estilo argumentativo

15
Este estilo supone que la política se elabora, defiende y critica a través del
vehículo del lenguaje. El supuesto básico del estilo argumentativo es que, al
analizar la política, es importante prestar atención a los aspectos
relacionados con el juego de lenguaje que se desarrolla en torno a un
problema o tema de política. La atención se desplazará hacia el debate y el
lugar en el debate de los argumentos, la retórica, el simbolismo y las historias
(Fischer y Forester 1993; Fischer 1995; van Eeten 2001). Los argumentos
pretenden tener un efecto en el público. Por lo tanto, el análisis de políticas
hará que las políticas sean más fáciles de entender al ilustrar los argumentos
y la calidad de los mismos de forma esquemática y emitir un juicio basado en
criterios como la justificación, la lógica y la riqueza (Dunn 1982, 1994). No es
suficiente identificar valores y argumentos, sino que la argumentación
también tiene que ser válida. El estilo argumentativo asume que puede hacer
transparente la estructura y el progreso del discurso y también puede
generar mejoras, por ejemplo, identificando salvedades en el debate.

3. Estilo de asesoramiento al cliente

El estilo de asesoramiento al cliente se basa en la suposición de que la

formulación de políticas se produce en un escenario complejo y bastante
caótico. Hay numerosos jugadores, cada uno con diferentes intereses y
estrategias (de Bruijn y ten Heuvelhof 2000; de Bruijn et al. 2002). Por lo
tanto, es prudente conocer los diversos objetivos, medios e intereses de los
actores involucrados. Por esa razón, el análisis de este entorno complejo es
importante y puede llevarse a cabo de manera analítica y sistemática por
medios tales como los análisis de las partes interesadas, aunque la intuición y
la información blanda definitivamente juegan un papel. Además del
conocimiento y las percepciones obtenidas a través de la investigación, el
análisis de políticas es en gran medida una cuestión de perspicacia y
habilidades político-estratégicas, incluida la comunicación entre el cliente y el
analista. Además de ser una habilidad, metódica y explícita, el análisis de
políticas también es un arte, en el que el conocimiento tácito juega un papel
importante (Wildavsky 1987).

4. Estilo participativo

El análisis participativo de políticas se basa en el hecho de que

tradicionalmente, por una variedad de razones, algunas partes interesadas
no están incluidas en el proceso de formulación de políticas, lo que puede

16
llevar a que se pasen por alto valores y argumentos y a dificultades en la
implementación de políticas. Los investigadores, las élites económicas, las
organizaciones no gubernamentales institucionalizadas y los políticos suelen
dominar los debates políticos sobre los principales problemas sociales
(Jasanoff 1990). Los investigadores, las partes interesadas y los formuladores
de políticas pueden incluso cambiar roles y posiciones dentro de un mismo
sistema. Ciertos temas, y también ciertos grupos de actores, a menudo
quedan excluidos del debate social. Esto se conoce como la crítica
tecnocrática del análisis de políticas (Fischer 1990). El análisis participativo de
políticas supone que los ciudadanos pueden tener voz y estar lo
suficientemente interesados como para deliberar sobre cuestiones
sustantivas y políticamente difíciles (Dryzek 1990; Fishkin 1991; Durning
1993; DeLeon 1994; Mayer 1997; Fischer 2000). Asume que puede haber
varios conjuntos diferentes de valores y perspectivas sobre un tema de
política, y que el análisis debe incluir estos diferentes puntos de vista. El
analista de políticas puede asumir un papel de facilitador en tales
deliberaciones al promover la igualdad y la apertura en todo el proyecto—
dando a los ciudadanos comunes y legos un papel junto con otros en el
proceso de formulación de políticas (Mayer 1997)—y/o asegurando que
todos los Se incluyen argumentos en el debate.

5. Estilo de proceso

Al igual que en un juego de ajedrez, las partes que participan en un proceso

de formulación de políticas exhibirán un comportamiento estratégico en la
búsqueda de sus propios objetivos y el logro de las mejores posiciones
posibles, incluso si tal acción va en contra del interés público formulado en la
política (de Bruijn et al. 2002). Es perfectamente comprensible que, en temas
controvertidos y complejos, los opositores sustenten su caso con informes de
investigación contradictorios. Los expertos imparciales no existen, y una
solución introducida a través de un nuevo informe o estudio puede, de
hecho, agravar el problema. De hecho, en este estilo, el conocimiento es (no
mucho más que) conocimiento negociado. Es mejor negociar y llegar a
acuerdos sobre el uso de los resultados de un estudio o contratar
conjuntamente la investigación (de Bruijn et al. 2002).

El estilo de proceso del análisis de políticas se basa en la suposición de que

los aspectos sustantivos de un problema de política son de hecho iguales, o
tal vez incluso subordinados, a los aspectos de procedimiento del problema.
El analista o administrador de procesos crea un "acoplamiento flexible" de

17
los aspectos de procedimiento y los aspectos sustantivos de un problema.
Por aspectos procedimentales se entiende la organización de la toma de
decisiones o la forma en que las partes llegan de forma conjunta a la solución
de un problema. Con ese fin, se pueden llegar a acuerdos a través de
“mediación y negociación”. El analista se centrará en cuestiones relacionadas
con el proceso, como los objetivos, los recursos, el poder y las estrategias de
las partes interesadas, en lugar de las cuestiones sustantivas de la situación.
Si los aspectos procedimentales de un proceso de formulación de políticas o
toma de decisiones se han pensado adecuadamente, aumentará en gran
medida la probabilidad de que se resuelvan los problemas sustantivos. Los
problemas sustantivos pueden formar parte del diseño de un proceso, por
ejemplo, colocando los diferentes aspectos sustantivos en la agenda.

6. Estilo interactivo

El estilo interactivo del análisis de políticas supone que las personas

(expertos, analistas, clientes, partes interesadas y grupos objetivo) que
participan en la toma de decisiones sobre un problema de política pueden
tener puntos de vista diferentes sobre el "mismo" problema. Se puede
obtener una percepción relevante para la política provocando una
confrontación e interacción de diferentes puntos de vista. El estilo interactivo
tiene una fuerte base socioconstructiva. Diferentes puntos de vista de la
realidad ("perspectivas") pueden ser válidos simultáneamente. A través de la
interacción e interpretación continuas, el "círculo hermenéutico", es posible
obtener una "percepción" (Guba y Lincoln 1989). En el estilo interactivo del
análisis de políticas, los grupos objetivo y las partes interesadas suelen ser
invitados a estructurar problemas e idear soluciones en reuniones de trabajo
estructuradas en las que se pueden utilizar técnicas de análisis de políticas
(Mason y Mitroff 1981). A través de estas múltiples interacciones, se
enriquecen los puntos de vista y las percepciones del analista, el cliente y los
participantes (Edelenbos 1999). La selección de puntos de vista es
obviamente crucial. Se pueden entrecruzar consideraciones políticas (el
poder de obstruir) y argumentos de enriquecimiento (¿qué es lo que
realmente piensan los ciudadanos?). La interacción que se organiza entre los
actores está dirigida a un efectivo intercambio de opiniones y está más
orientada a la acción (centrada en la decisión) que al estilo participativo. Si el
análisis de políticas se refiere a la remodelación de una plaza de la ciudad,
por ejemplo, se puede consultar a las partes interesadas, como los residentes

18
locales y los empresarios, mediante talleres sobre los problemas que
experimentan con la disposición actual de la plaza y sus deseos con respecto
a los nuevos planes. . El estilo interactivo supone que un proceso como este
es informativo para los encargados de la toma de decisiones y los
planificadores, es más probable que conduzca a la aceptación y el
cumplimiento de los planes y puede generar todo tipo de efectos positivos
entre los participantes (aprender unos de otros y sobre procesos de política)
(Edelenbos 1999).

Community Operational Research (Midgley y Ochoa-Arias 2004) es un

ejemplo del estilo interactivo de análisis de políticas.

3.3.2 Definición de estilos arquetípicos

La figura 3.2 muestra los estilos de análisis de políticas ubicados de manera

“arquetípica” entre las diferentes actividades. Cada estilo equilibra dos
actividades importantes. La balanza no tiene por qué otorgar necesariamente
el mismo peso a ambas actividades. El análisis participativo de políticas
equilibra la “democratización” y la “aclaración de valores y argumentos”. El
énfasis puede estar más en una actividad que en la otra: los ciudadanos
pueden estar directamente involucrados en discusiones sobre tecnología
genética, o el analista puede estar principalmente interesado en los sistemas
de valores, argumentos y opiniones de los ciudadanos sobre la tecnología y
puede querer sistematizarlos con el fin de asesorar en materia de políticas.

El estilo argumentativo equilibra “investigación y análisis” y “aclaración de

valores y argumentos”. Algunos analistas argumentativos de políticas
intentan mejorar la calidad de la política probando el diseño de la política lo
más minuciosamente posible, o construyendo sobre la consistencia, validez,
etc., de los argumentos subyacentes (Dunn 1994). Esto se basa en el principio
de que "las afirmaciones deben estar respaldadas por hechos" ("respaldos").
La "lógica formal" es dominante en este escenario. Otros reconstruyen
argumentos, no en relación con la calidad científica, sino según su variedad y
riqueza. Esto permite un mayor alcance para los sistemas normativos, la
religión y los argumentos intuitivos (Fischer 1995).

De manera similar, el estilo racional equilibra "investigar y analizar" y

"diseñar y recomendar"; el estilo interactivo equilibra 'democratizar' y
'mediar'; el estilo de asesoramiento al cliente equilibra "diseñar y

19
recomendar" y "asesorar estratégicamente"; y el estilo de proceso equilibra
"asesorar estratégicamente" y "mediar".

Así, los estilos de análisis de políticas pueden tener diferentes

manifestaciones y énfasis. Un enfoque en una determinada actividad puede
resultar en un estilo que se incline más hacia una actividad que otra.

3.3.3 Relación de los estilos con los modelos de formulación de políticas

Como se indicó anteriormente, los estilos de análisis de políticas están

influenciados y codefinidos a lo largo de múltiples dimensiones, como los
supuestos sobre la ciencia (epistemología), la democracia, el aprendizaje y el
cambio, que están sujetos a cambios continuos (ver Capítulo 2). Los diversos
marcos o modelos de formulación de políticas descritos en el Cap. 2 se puede
mapear en los estilos de análisis de políticas como se muestra en la Fig. 3.3.
El mapeo pretende ser indicativo, en lugar de un mapeo preciso de uno a
uno.

1a. El estilo racional de análisis de políticas se puede relacionar con la visión

racional de la formulación de políticas en la que la formulación de políticas se
considera una actividad intelectual en la que las políticas se eligen de manera
racional utilizando conocimiento objetivo.

1b. Las enmiendas clásicas al modelo racional se alejan de una visión

puramente racional de la toma de decisiones, por ejemplo, al considerar la
satisfacción en lugar de la optimización, y al adoptar una visión más
pragmática que se inclina más hacia el tipo de actividad de 'diseñar y
recomendar' tanto en el modelo racional como en el económico. Estilos de
asesoramiento al cliente.

2. Si la formulación de políticas se considera un juego político en el que las

políticas se basan en preferencias políticas, el análisis de políticas se puede
relacionar con el extremo estratégico del estilo de asesoramiento al cliente
en el que el conocimiento obtenido a través de la investigación se combina
con la visión político-estratégica y la política burocrática.

3. En el modelo del bote de basura, la formulación de políticas se considera

errática y volátil. Dado que tanto los aspectos sustantivos como los
20
procedimentales se consideran relevantes, esta visión de la formulación de
políticas puede relacionarse con el estilo de proceso del análisis de políticas.
Dado que los problemas, las soluciones, los participantes y los eventos
políticos tienen que estar acoplados en esta visión de la formulación de
políticas, está más orientada hacia las interacciones entre las partes
interesadas que en el caso del estilo de asesoramiento al cliente.

4. En la visión (neo-)institucional de la formulación de políticas, las

instituciones estabilizan las interacciones entre los actores en patrones que
les facilitan lidiar con nuevos

Perspectivas sobre el análisis de políticas: un marco para la comprensión y el

diseño

Fig. 3.3 Estilos de análisis de políticas relacionados con modelos de

formulación de políticas

21
problemas de política. Esto requiere arreglos institucionales compartidos y
marcos institucionales en los que se incluyan todos los interesados e
intereses relevantes. El estilo interactivo del análisis de políticas puede
respaldar esta visión de la formulación de políticas, ya que enfatiza la
confrontación y la interacción de puntos de vista dispares.

5. El modelo discursivo de la formulación de políticas se centra en (la calidad

de) los argumentos que utilizan las partes interesadas en un debate sobre
políticas. Este punto de vista puede relacionarse tanto con el estilo
argumentativo del análisis de políticas como con el estilo participativo del
análisis de políticas. Estos estilos de análisis de políticas difieren con respecto
al equilibrio entre el rigor científico y la representación en el debate, pero el
punto de partida de ambos es la visión de la formulación de políticas como
discurso.

3.3.4 Otras formas de combinar actividades

Insecto. 3.3.2, diferenciamos entre los estilos de análisis de políticas

argumentando que cada uno equilibra dos actividades adyacentes. También
es posible combinar actividades que no sean contiguas entre sí. En otras
palabras, se puede hacer un arreglo analítico de políticas mediante el cual se
combinan dos o más actividades que son opuestas, en lugar de adyacentes,
entre sí en el hexágono de la figura 3.1.

Este tipo de combinación o arreglo, simbolizado por las diagonales

discontinuas en el hexágono, se puede lograr de dos maneras: las actividades
pueden llevarse a cabo secuencialmente o por separado, ya sea en varias
partes de un proyecto de análisis de políticas o en diferentes proyectos
complementarios o competitivos (es decir, una forma de triangulación
metodológica de actividades). Como parte de un proyecto de análisis de
políticas que se centre en el cambio climático, por ejemplo, la investigación
puede ser realizada primero por expertos utilizando modelos climáticos
(actividad: 'investigar y analizar') y, posteriormente, las percepciones y
argumentos de ciudadanos comunes y legos sobre el cambio climático. se
pueden trazar (actividad: 'aclarar argumentos').

22
Las diversas actividades se pueden integrar en un solo proyecto. Como parte
de un proyecto centrado en el cambio climático, por ejemplo, los modelos
climáticos se pueden usar para lograr que varios grupos de partes
interesadas, expertos, políticos, etc., generen y prueben conjuntamente
propuestas de políticas, mientras obtienen comentarios de paneles de
ciudadanos representativos. Tal diseño de proyecto integraría varias
actividades de análisis de políticas, en particular, investigación, diseño,
democratización y mediación.

3.4 Criterios de evaluación del análisis de políticas y funciones del analista de

políticas

3.4.1 Criterios para evaluar las actividades de análisis de políticas

Además de delimitar y comprender el campo del análisis de políticas y

diseñar un proyecto de análisis de políticas, el modelo hexagonal tiene una
tercera función: la evaluación de proyectos y métodos de análisis de políticas
(Twaalfhoven 1999; Thissen y Twaalfhoven 2001). Las diversas actividades se
basan en valores y orientaciones subyacentes. Los valores determinan la
forma en que un analista de políticas u otros verán la calidad del estudio de
análisis de políticas y, por lo tanto, determinan los criterios que se aplicarán
para examinar el estudio. Los criterios se pueden hacer explícitos abordando
las siguientes preguntas para los estilos y luego traduciéndolas a las
actividades relacionadas:

1. Estilo racional: ¿qué es un buen conocimiento?

2. Estilo argumentativo: ¿qué es bueno para el debate?

3. Estilo de asesoramiento al cliente: ¿qué es bueno para el

cliente/propietario del problema?

4. Estilo participativo: ¿qué es bueno para la sociedad?

5. Estilo de proceso: ¿qué es bueno para el proceso?

6. Estilo interactivo: ¿qué es bueno para el entendimiento mutuo?

23
Dependiendo de las actividades que se realicen, los criterios relacionados con
la respuesta a estas preguntas serán diferentes. Por ejemplo, con respecto a
la “comprensión mutua”, se pondrá más énfasis en la transparencia en una
actividad de “democratización”, mientras que, en una actividad de
“mediación”, el compromiso será más importante.

La figura 3.4 muestra que las actividades en la mitad superior del hexágono
son principalmente actividades orientadas a objetos: un sistema, un diseño
de políticas, un análisis argumentativo. Las actividades en la parte inferior
son actividades orientadas a la materia. Se enfocan principalmente en

Fig. 3.4 Criterios de evaluación para las actividades de análisis de políticas

las interacciones entre los ciudadanos, las partes interesadas, el analista y el

cliente. Mientras que las actividades de la mitad superior generalmente se
capturan en un producto, por ejemplo, un informe, un diseño, un modelo de
computadora, los efectos de las actividades de la mitad inferior
generalmente se capturan en la calidad del proceso mismo: mayor base de
apoyo, intercambio de perspectivas, ciudadanía, aprendizaje. La distinción
‘objeto-sujeto’ se traduce en los tipos de criterios de evaluación a aplicar. Los
analistas de políticas orientados a objetos juzgarán la calidad de un análisis
de políticas por su rigor científico o los conocimientos sustantivos que ha
24
producido. Los analistas de políticas orientados al tema basarán su juicio en
la contribución de la interacción orquestada entre los participantes al
proceso de toma de decisiones. El punto de pivote entre las actividades
orientadas a objetos y sujetos radica en "aclarar valores y argumentos" y
"asesorar estratégicamente". Estos pueden estar orientados a objetos,
sujetos o ambos.

La figura 3.4 también muestra que las actividades del lado izquierdo se
juzgan según criterios genéricos científicos y socialmente deseables, como
validez, confiabilidad, consistencia, justicia, igualdad y apertura. Las
actividades en el lado derecho del hexágono se juzgan con criterios más
pragmáticos, como la funcionalidad, la usabilidad, la oportunidad, la
factibilidad y la aceptabilidad.

Estos criterios para evaluar la calidad de un proyecto o método de análisis de

políticas se resumen en el Cuadro 3.7 y aparecen en las esquinas del
hexágono en la Figura 3.4. Tenga en cuenta que estos son ejemplos de
posibles criterios. No pretenden ser una lista completa y definitiva.

Criterios de Calidad de las Actividades

Investiga y analiza
El análisis de políticas será juzgado por criterios sustantivos (científicos) de
calidad, tales como validez y confiabilidad, el uso e integración de
conocimientos de última generación, la calidad de la recopilación de datos
y la argumentación y validación formal de las conclusiones.
Diseñar y recomendar
El análisis de políticas será juzgado por criterios instrumentales de
relevancia política, tales como usabilidad y accesibilidad para los
formuladores de políticas, orientación y utilización de acciones,
presentación y comunicación de consejos, ponderación de alternativas,
elecciones claras, etc.
Aclarar valores y argumentos.
El análisis de políticas será juzgado por la calidad de la argumentación y el
debate. Algunos criterios de argumentación son la lógica formal
(coherencia) y la lógica informal (retórica y sofisma). Algunos criterios de
calidad del debate son la riqueza, las capas y la apertura de los
argumentos.
Asesorar estratégicamente
El análisis de políticas será juzgado por criterios pragmáticos y de eficacia
política, tales como la 'implementación' del asesoramiento, la inteligencia
25
 política y el pensamiento proactivo, la comprensión (para el cliente) de los
entornos complejos (dinámicas políticas y estratégicas, fuerzas y poderes),
y la focalización y el logro de objetivos.
Democratizar
El análisis de políticas será juzgado por criterios de legitimidad
democrática, tales como la apertura y transparencia del proceso de
formulación de políticas, representación e igualdad de participantes e
intereses, ausencia de manipulación, etc.
Mediar
El análisis de políticas será juzgado por la aceptación externa y los criterios
de aprendizaje, como el acuerdo que los actores mutuamente
independientes alcanzan sobre el proceso y/o el contenido, el apoyo y el
compromiso con el proceso de negociación y las soluciones resultantes, y
la cantidad de aprendizaje. sobre otras percepciones y soluciones de
problemas.

3.4.2 El papel del analista de políticas

Si bien el modelo hexagonal se basa en actividades, estilos y criterios de

calidad, también se puede utilizar para generar y organizar imágenes
positivas y negativas, e incluso metáforas descriptivas para el analista de
políticas (Dror 1967; Jenkins-Smith 1982; Durning y Osuna 1994). ). Algunos
analistas de políticas se dejan guiar principalmente por su deseo de realizar
una investigación científica objetiva; estos son los técnicos objetivos. En
cambio, otros se centran principalmente en sus interacciones.

Cuadro 3.1 Imágenes positivas y negativas del analista de políticas

Actividad Imagen de rol positivo Imagen de rol negativo

Actividad Rol Positivo Imagen

negativa
Investiga y analiza científico A-investigador moral;
Diseñar y recomendar independiente; tecnócrata.
Aclarar valores y investigador objetivo Manipulador;
argumentos. experto 'relativista'.
Asesorar independiente; asesor Experto de escritorio;
26
 estratégicamente imparcial 'espalda
Facilitador mediador; Lógico o especialista 'Asesino a sueldo'
en ética; narrador. purista lingüístico;
Asesor de cliente 'periodista'.
involucrado asiento del conductor'.
Democratización
Defensor de (temas) mediador; gestor de
demócratas. procesos.
Misionero; utópico.
consejero del cliente;
emprendedor de
políticas

con el cliente; estos son los asesores de clientes o consejeros. Algunos

abogan por un punto de vista claro, como una política ambiental más
estricta; estos son los activistas del tema. La forma en que se percibe el papel
de un analista de políticas depende de los propios valores y la posición de
cada uno en un proceso de políticas. Un asesor estratégico hábil, por
ejemplo, puede ser muy apreciado por su cliente, pero los oponentes de su
cliente lo retratan como un asesino a sueldo. En la Tabla 3.1, se muestran
imágenes positivas y negativas del rol del analista de políticas para cada
actividad.

3.5 Perspectivas en el campo del análisis de políticas

La Figura 3.5 presenta el modelo conceptual completo en el que las

actividades de análisis de políticas están relacionadas con los estilos
subyacentes, los criterios de calidad y los roles del analista de políticas. La
figura nos permite delimitar todas las manifestaciones y variedades de
análisis de políticas, y también desarrollar nuevos enfoques y métodos. Los
métodos desarrollados principalmente dentro de un estilo de análisis de
políticas pueden combinarse con ideas de otro estilo y adaptarse a nuevas
actividades. A continuación, recapitulamos brevemente las tres funciones
del modelo conceptual: demarcar, diseñar y evaluar.

27
.

3.5.1
Demarcación del análisis de políticas

El análisis de políticas se caracteriza tanto por ambiciones como por

ambivalencias. Algunos enfoques se complementan entre sí, mientras que
otros están algo en conflicto, por lo que es muy difícil definir y describir qué
es el análisis de políticas. El valor agregado del modelo hexagonal es que
aclara por qué el análisis de políticas es ambivalente y elusivo, porque los
defensores y los opositores razonan desde diferentes puntos de partida
sobre lo que están haciendo y por qué lo están haciendo, y debido a las
limitaciones. , o por el contrario la riqueza, de la disciplina. No es nuestra
intención en este capítulo (o en el libro) especificar una forma preferida de
análisis de políticas, incluso si tuviéramos una. Dependiendo de la propia
posición de cada uno, uno puede aceptar el panorama amplio del análisis de
políticas tal como se describe en la totalidad del modelo. Pero es probable
que muchos argumenten que ciertos estilos o actividades no son (adecuados)
análisis de políticas (p. ej., Lawlor 1996; Walker 2009). Para esos críticos, el
hexágono puede convertirse en una línea recta, un triángulo o un cuadrado.
El problema, por supuesto, es que no habrá consenso disciplinario sobre qué
actividades y estilos eliminar del hexágono y sobre qué bases. Para cada
estilo de análisis de políticas hay defensores y críticos. Dado el desarrollo real
y deseable de las diversas definiciones de análisis de políticas, somos de la
opinión de que es mejor definir la disciplina de manera demasiado amplia
que demasiado estrecha. El modelo conceptual integrado representado en la
figura 3.5 ofrece un alcance completo sin perder la unidad del análisis de
políticas y sin causar la desintegración del campo. El modelo ofrece la
28
posibilidad de examinar los análisis de políticas ya realizados y relacionarlos
entre sí. El modelo busca proporcionar un punto de apoyo, o un marco, para
delimitar el amplio campo de trabajo, independientemente del nombre bajo
el cual se haya categorizado el trabajo.

3.5.2 Diseño de un Análisis de Políticas

El modelo hexagonal proporciona una visión general de la riqueza de

posibilidades de los estudios de análisis de políticas y las interrelaciones
entre ellos, y puede ser de ayuda para reflexionar consciente y
creativamente sobre el diseño de un análisis de políticas. Por regla general,
los proyectos de análisis de políticas requieren un diseño personalizado. Sin
embargo, es posible recurrir a métodos estándar de análisis de políticas,
aunque la elección y combinación de métodos dependerá del problema que
se esté examinando. El modelo definitivamente no busca prescribir
instrumentalmente cómo debe diseñarse un análisis de políticas. Es todo lo
contrario, porque abogamos por la creatividad y la innovación en el diseño
de enfoques, acciones y métodos. Se pueden hacer combinaciones
innovadoras de investigación, diseño, recomendación, mediación,
argumentación y democratización.

Por ejemplo, un estilo racional de análisis de políticas puede combinarse con

un estilo de proceso. Esto “entretejería” el estudio analítico o científico en
los procesos de mediación entre las partes (de Bruijn et al. 2002). Como
segundo ejemplo, el Instituto de Recursos Hídricos (una organización dentro
del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU.) desarrolló
recientemente un enfoque analítico de políticas para resolver problemas de
gestión de recursos hídricos que denomina 'Planificación de Visión
Compartida (SVP)' (Cardwell et al. 2009 ). SVP es un enfoque colaborativo
que combina la tradicional "investigación y análisis" y el "diseño y
recomendación" con la participación pública estructurada y el modelado
informático colaborativo. Beall et al. (2011) relacionan explícitamente SVP
con las seis actividades de análisis de políticas del modelo hexagonal.

Consideramos que el diseño de un análisis de políticas incluye el desarrollo

de nuevos métodos de análisis de políticas para permitir una buena
integración de las subactividades. De hecho, la historia del análisis de
políticas se caracteriza por la aplicación repetida de combinaciones creativas
29
e inteligentes de métodos; los métodos que se originaron en un dominio se
traducen comúnmente en aplicaciones para otros dominios. El método
clásico Delphi y el método de escenarios, por ahora, surgieron como
métodos para estudiar el futuro, pero actualmente se utilizan para el
asesoramiento estratégico, la mediación e incluso la democratización en
políticas Delphis, métodos de escenarios interactivos y talleres de escenarios
(Mayer 1997) . Las técnicas de impacto cruzado y las técnicas de análisis de
las partes interesadas, que surgieron como métodos para asesorar a los
clientes, ahora tienen aplicaciones interactivas y se utilizan para la
mediación. Las conferencias de consenso, que surgieron como un método de
estudio y mediación entre los mejores expertos en controversias científicas
médicas, se han transformado en métodos de democratización y
participación pública (Mayer 1997; Fischer 2000; Joss y Belluci 2002).
Además, los métodos que se desarrollaron dentro de disciplinas específicas
se pueden combinar en un enfoque multidisciplinario para abordar
prácticamente cualquier problema de política.

3.5.3 Evaluación de un análisis de políticas

Cada actividad de análisis de políticas se basa (implícitamente) en criterios

relacionados con la calidad y los propósitos de la actividad. Por lo tanto, los
proyectos de análisis de políticas pueden juzgarse desde una variedad de
perspectivas. Esto puede dar lugar a diferentes opiniones sobre el éxito o el
fracaso, la calidad o las deficiencias (Twaalfhoven 1999; Goeller 1988). Un
estudio sustancialmente completo y válido podría ser inutilizable para un
cliente. Un compromiso brillante y viable que rompa un punto muerto puede
basarse en una negociación sin sentido o puede violar o manipular los
intereses de los participantes legítimos. Conflictos como estos son inherentes
a casi todas las evaluaciones de grandes proyectos de análisis de políticas. En
el diseño y la evaluación, el analista de políticas intenta hacer frente lo mejor
posible a estas tensiones y dilemas, tomando decisiones y/o encontrando
nuevas rutas.

3.6 Conclusión

30
Este capítulo ha presentado un modelo conceptual para el análisis de
políticas denominado modelo hexagonal, que se basa en seis actividades
arquetípicas de análisis de políticas. Esta subdivisión hace posible relacionar
entre sí varios estilos de análisis de políticas que se encuentran en la
literatura y analizar las características y diferencias entre los estilos. Además,
las actividades proporcionan indicaciones para evaluar los análisis de
políticas. Al identificar explícitamente las actividades que se llevan a cabo en
el análisis de políticas, es posible identificar criterios de éxito para el trabajo.
El modelo hexagonal busca trazar un mapa transparente de la enorme
variedad de diferentes tipos de análisis de políticas y permitir que se vean en
relación unos con otros. El modelo también se puede utilizar para diseñar
estudios de análisis de políticas. Al hacer explícito qué actividades son
relevantes en un análisis de políticas en particular, se puede hacer una
elección consciente para un determinado estilo de análisis de políticas y los
métodos de análisis de políticas se pueden seleccionar de manera bien
fundamentada por la contribución hecha por el método o la técnica al
actividades a realizar.

Si bien el modelo hexagonal proporciona sugerencias para la reflexión, el

diseño y la evaluación, no pretende ser un modelo rígido y prescriptivo. Más
bien, la intención es que el analista de políticas trabaje conscientemente en
la meta del análisis en relación con el proceso de formulación de políticas y
produzca su propio diseño y evaluación de análisis de políticas.

31
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