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Haciaunaepistemologadeladecisinpoltica Principalesproblemasdepolticaspblicasen educacindejvenesyadultosenAmricaLatina

Coordinador: Hugo Zemelman Responsablesdelaredaccindelinforme: Hugo Zemelman y Pablo Tasso


Marianela Nez Barboza Rogelio Alegra Juan Pablo Paredes Pablo Tasso

Direccin de Investigacin y Evaluacin / Lnea de polticas pblicas

Documentos preliminares
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Principales problemas de Polticas Pblicas en Educacin de Jvenes y Adultos en Amrica Latina:

Hacia una epistemologa de la decisin poltica


Coordinador del equipo: Hugo Zemelman Responsables de redaccin del informe: Hugo Zemelman y Pablo Tasso Equipo de investigacin y fichas: Marianela Nez Barboza, Rogelio Alegra, Juan Pablo Paredes y Pablo Tasso. Ref: Tercer borrador de avance del equipo de investigacin en Polticas Pblicas, CREFAL, Ptzcuaro, 28 de agosto, 2009.
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ndice del documento El desafo de CREFAL en el actual contexto / 3 Naturaleza del documento / 8 Introduccin / 15 I. A Acerca de la necesidad de un enfoque Las polticas pblicas como problema / 22 Elementos conceptuales para un anlisis dinmico de las polticas pblicas / 27 Recapitulacin / 35 Implicaciones de la problemtica / 38

I. B. Aspectos tcnicos para comprender la investigacin / 41 II. Relevamiento inicial de la informacin: aspectos temticos Elementos prescriptitos declarativos / 44 Ausencia de una visin integrada: / 47 Ideas relativas a estructuras curriculares / 54 Imprecisin acerca de los actores que tendran que comprometerse en las polticas de educacin de adultos / 57 Carencia de diseos adecuados para la definicin de opciones de poltica / 59 Naturaleza de las demandas / 61 No se enfrenta la problemtica de traducir los programas en prcticas viables / 64 Abuso de conceptos sin precisin en sus significados / 65 III. Propuestas de trabajo para CREFAL que se desprenden del marco del documento Seminario sobre polticas pblicas y coyuntura / 69 Justificacin del seminario / 70 Programa de investigacin / 72 Construccin de un lenguaje de trabajo. Conceptos y su utilizacin en la definicin de polticas / 73 Coordinacin de polticas IV Aportes de CREFAL / 78 V. Consideraciones finales / 79 VI. Apndice de documentos referidos / 80 VII. Fichas de trabajo / 90

El desafo de CREFAL en el actual contexto


El documento que presentamos es una primera versin de circulacin restringida. Representa los avances de la investigacin de la lnea de polticas pblicas, aunque todava sin la discusin de los materiales de las otras lneas de investigacin. Estas se encuentran en proceso de conformacin, pero, tambin, porque el propio documento es apenas un balance de la primera etapa de la investigacin. No obstante, esperamos que sirva de base para una discusin interna que contribuya a enriquecer su contenido, as como su forma de exposicin y perspectivas. El objetivo de esta etapa de anlisis todava parcial es definir grandes reas de discusin desde las que CREFAL recupere un espacio desde donde dar cumplimiento cabal a su funcin de consultor y asesor de los gobiernos en las materias de su competencia. De ah que el anlisis busque contribuir a la definicin de caminos que permitan abordar los problemas que, con base en las investigaciones, sean el punto de partida para formular soluciones pertinentes a la construccin de polticas pblicas en educacin de jvenes y adultos. En este sentido, las reas que proponemos permitirn definir estrategias de trabajo que se correspondan con una perspectiva de gestin que permita al CREFAL convocar a un debate interinstitucional, ya sea, con organismos de la administracin pblica, o universidades, que contribuyan a una definicin de lneas de pensamiento e investigacin orientadas a abordar las definiciones de polticas pblicas pertinentes. A este respecto, CREFAL deber transformarse en un centro de referencia pblico del

debate sobre educacin de adultos, en la institucin del continente encargada de convocar e impulsar sistemticamente esta discusin. Tarea que tendr que traducirse en asumir la responsabilidad de gestionar, en lo que respecta a estas obligaciones, los recursos que sean necesarios para sostener de manera regular un debate que pueda enriquecer constantemente las decisiones de polticas pblicas de los gobiernos. En este sentido, el documento define dos grandes reas problemticas que pueden desagregarse en diferentes lneas particulares, como las propias de la competencia de CREFAL, sin perjuicio de que pueda haber otras instancias preocupadas de estos
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problemas. Pensamos que no hay instituciones capaces de tener una visin global de los temas que nos ocupan en el documento, lo que refuerza la tendencia de los gobiernos por trabajar con polticas focales y descoordinadas. Las reas mencionadas pueden esquematizarse del siguiente modo: a) Problemtica de la aplicacin de polticas en las que se aprecian las siguientes cuestiones: Ausencia de una visin integrada; Vaguedad y contradicciones en las propuestas relativas a estructuras curriculares; Imprecisin acerca de los actores que tendran que comprometerse en las polticas de educacin de adultos; Carencia de diseos adecuados para definir opciones de poltica; No se enfrenta el problema de traducir los programas en prcticas viables; Abuso de conceptos sin precisin en sus significaciones; b) Falta de instrumentos de diagnstico para el reconocimiento de opciones de polticas de educacin de adultos: Descoordinacin en las polticas, lo que se traduce en la falta de claridad respecto de las instancias de decisin y de sus lgicas de operacin; Confusin entre el discurso de las polticas pblicas y coyunturas: las polticas aparecen como respuesta a presiones de actores locales, nacionales y/o internacionales; Uso de conceptos con fuerte carga valorativa o ideolgica, que tiende a confundirse con la realidad De lo anterior se desprende la necesidad de explicitar que uno de los desafos que enfrentan las polticas pblicas est dado por el hecho de que en la actualidad, en muchos pases de la regin, se observa una superposicin de espacios de decisiones que confunden el anlisis de las prcticas institucionales. En efecto, se constatan proyectos no oficiales de mucha envergadura, que aparecen como el espacio de decisiones
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significativas en la materia, que luego son formalizadas por el sector oficial, contra el espritu a veces de las leyes. Esto se agudiza por el hecho de que las polticas pblicas, en tanto constitutivas del mbito estatal, tienden a ocultar a estos otros actores y proyectos, que parecen estar fuera de sus lmites. Se hace necesario un anlisis que permita discernir, de una parte, entre la realidad como conjunto heterogneo de sujetos y proyectos en interaccin permanente, y de otra, lo que se afirma como lo real por el discurso del poder institucionalizado en funcin de sus propias visiones. Lo que supone abordar esa brecha. 3

Lo dicho implica interrogar esa brecha que separa el complejo entramado del discurso oficial (en leyes, decretos, posicionamientos formales...), de lo que efectivamente ocurre en el plano de las prcticas sociales concretas. Da la impresin de que las decisiones que se toman no siempre estn a la altura de los desafos que el problema de la educacin requiere. Sobre todo como acto de conciencia en cuanto a su importancia para rescatar al hombre de un contexto que cada vez ms lo disminuye y reduce a algunas a unas pocas dimensiones. Por momentos parece que nos enfrentamos a proyectos que son falsos, elaborados para contentar a la opinin pblica o para el auto engao de los propios gobernantes, pero que no responden al acto de asumir la problemtica de lo que implica la tarea de formacin. Lo anterior podra expresarse, por ejemplo, en la improvisacin y falta de voluntad para dar continuidad a las polticas.

Polticas de abordaje de los desafos anteriores


El documento hace hincapi en la relacin necesaria entre la investigacin y la construccin de conocimiento para la elaboracin de opciones de polticas pblicas, por lo que se hace necesario definir un programa de investigacin especfico, para abordar los problemas de estas reas; pero, adems, que sirva de base para seminarios de capacitacin de funcionarios, especialmente de que aquellos que, por su nivel de decisin, tienen responsabilidades en la ejecucin de polticas pblicas. A este respecto quisiramos sealar que uno de los problemas que se observa es la incongruencia entre el diseo de polticas y su ejecucin en la prctica. El problema podra definirse en trminos de que las enunciaciones de polticas, el diseo de sus alcances, cuando llegan a los planos de ejecucin por los funcionarios encargados estos
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no siempre tienen la capacidad, por falta de atencin y capacitacin del gobierno, para encontrar soluciones de aplicacin de estos diseos que no impliquen su deformacin en la aplicacin de las polticas diseadas. Cmo se puede resolver esta incongruencia entre los diseos y su ejecucin? De qu naturaleza de capacitacin estamos hablando? Son preguntas que aluden a la relacin entre la concepcin a que obedecen determinadas polticas y la tecnologa de aplicacin. Consideramos que esta tensin puede ser un espacio de asesora de CREFAL. Para facilitar esta discusin se adjunta como apndice el conjunto actualizado de las fichas tcnicas que fueron elaboradas tras la lectura de dos centenares de documentos de distinta ndole, de los que se agrega una liga a ellos, de modo de hacer posible la formulacin de opiniones y observaciones que mejoren el documento en la perspectiva institucional de CREFAL. Por ltimo, consideramos que sera altamente conveniente que CREFAL organizara una reunin de discusin con personas calificadas, de un da y medio de duracin, con el fin de buscar un consenso sobre los criterios que deberan estructurar el trabajo en su versin pblica. Es deseable que en esta reunin puedan articularse las investigaciones e informes provenientes de las otras lneas de investigacin en curso.

Desafos de gestin financiera y administrativa


Del documento de diagnstico, se desprenden varias lneas que deben abordarse por quienes tienen responsabilidades de gestin en CREFAL. Estas son de ndole acadmica y administrativa. Para los efectos de concretar las ideas del documento, se requiere una gestin orientada a la bsqueda de recursos de manera que permita la conformacin de equipos que el proyecto de investigacin requiere. Las tres reas de investigacin

establecidas en el documento necesitan de la conformacin de equipos de trabajo, que tendrn que sostenerse con recursos propios o gestionados. Si no hay recursos internos, existe la posibilidad de afrontar con financiamientos externos que el rea de cooperacin de la institucin debiera explorar como posibilidad. En este sentido se abren alternativas para establecer algn mecanismo de cooperacin con diversas instituciones universitarias, organismos internacionales, fundaciones y organizaciones no gubernamentales, que pueden aportar recursos humanos calificados.
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Estas medidas de apoyo pueden ser modalidades para alcanzar la meta de reinstalar a CREFAL en el espacio que debe ocupar.
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Naturaleza del documento


El documento sobre construccin de Polticas Pblicas pretende reinstalar un dilogo perdido que se oriente a conformar una visin de Amrica Latina que permita definir polticas de largo aliento en el plano de la educacin. No es menor lo que decimos cuando constatamos que las discusiones respecto del futuro no estn claramente enraizadas en proyectos construidos adecuadamente. Lo anterior se traduce en la proliferacin de polticas sin vinculacin entre s, que, por ello mismo, se enfrentan al riesgo de hacer estriles los esfuerzos. Ello supone asumir la responsabilidad de definir una postura que de cuenta de las necesidades histricas que enfrentan los pases del continente. Basta sealar la tensin cada vez ms aguda que conforma el incremento de una poblacin que, en la medida que mejora su promedio de escolaridad, intensifica simultneamente su demanda por mejorar sus condiciones de vida, en relacin con la creciente incapacidad de la economa para crear espacios de trabajo debidamente calificados, y que permitan a la poblacin desplegar un proyecto de vida digna y viable. El documento busca ser un acopio crtico de las posibles intervenciones, as como de una primera delimitacin de reas de inters para el CREFAL, que debieran comenzar a desarrollarse en su consolidacin como una institucin trascendente en el dilogo de la regin. Por lo que decimos, apuntamos a la construccin de polticas pblicas que no sean simples malabarismos tcnicos, del tipo de aquellos que con cifras, muchas veces engaosas, sirven para fortalecer posiciones confortables, con marcada tendencia a la autocomplacencia. En efecto, al leer las declaraciones de propsitos de los gobiernos, acompaada de sustentos estadsticos, queda la impresin de que las polticas, por slo hecho de estar enunciada, representan por s mismas una respuesta a los problemas de nuestras sociedades. Pero que en definitiva no es ms que una expresin de las grandes deformaciones tecnolgicas que se traducen en hacerle perder a la poltica su rango de campo de decisiones entre opciones posibles. En lugar de una verdadera poltica han surgido un conjunto de tcnicas y de prcticas, a veces sin trascendencia, perdidas en su propio pragmatismo de un falso eficientismo,
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pero acompaadas de una parafernalia cuantitativa aparentemente exitosa, que se corresponde con la necesidad de confundir el pensamiento y de reconocer problemas para poder buscar alternativas de soluciones. Problemtica que se soslaya con el nfasis en el desarrollo de una simple capacidad de gestin que conlleva el presupuesto de que, quienes son capaces de gestin son los que tienen un pensamiento correcto. En esta

medida, a contrario sensu, quienes tienen pensamiento pero no son capaces de traducirlos en prcticas de gestin, representan un conjunto de personas que no necesariamente son capaces de dar cuenta de las posibilidades. Decimos lo que decimos, porque este es un problema que tiene directa relacin con el papel de las universidades y sus esfuerzos de construir conocimiento que sirva de base para definir polticas. Se trata de desarrollar la capacidad de reconocer opciones de decisin antes de quedar atrapados en la simple tecnologa diseada, en la mayora de los casos, para alcanzar determinadas finalidades. Se plantea por la importancia que tiene para las esferas de gobierno, o, en general, para las instancias de decisin, pues ocurre con frecuencia que los diseos de grande polticas no se sabe cmo traducirlas en prcticas, cuando aquellas rompen con las rutinas del funcionario y del aparato administrativo. Ello determina que se aparezcan cumpliendo, en la prctica con deformaciones de las directivas con las que se han diseado las polticas, tal como pueden ser concebidas por las autoridades superiores, pues termina por predominar las pautas conocidas por sus mismas rutinas. No se puede cuantificar cuanta distorsin se est constantemente produciendo en el funcionamiento diario de las burocracias, que, en definitiva, termina por anular, cualquier buena intencin, incluso polticas completas en razn a que, por estas circunstancias, no aparecen siendo operativas; en consecuencia, se da la tendencia a considerarlas inadecuadas. Es lo que ocurre con gran parte de las polticas educativas. El diagnstico anterior plantea tener que formular una poltica de formacin profesional que no se agote en los simples cursos de entrenamiento de corto plazo. La mejor expresin de lo que decimos lo representan algunas disciplinas, pudiera ser el caso de la economa, donde no se observa mayor pensamiento, pero s una gran eficacia operativa, que no siempre es concordante con los propios diseos de esas mismas polticas que le sirven de fundamento. Lo anterior se relaciona con el planteamiento de que en Amrica Latina se expresa la tendencia de confundir las declaraciones oficiales con la realidad. Nos parece evidente
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que en la regin que el poder se condensa en lo escrito, en el enunciado y la sentencia, a partir de las cuales pretendemos dar cuenta de la realidad dando prioridad a una suerte de voluntad en trminos teleolgicos, que, a su vez, nos impide reconocer lo que se contiene como posibilidad histrica, ms all de lo deontolgico propio del enunciado, si se atiende a las necesidades del momento en que se trata. De ah que no sea extrao que en los ltimos aos, en diversos concursos abiertos, se haya tenido que llegar a la dolorosa conclusin de que la presencia de capacidad tcnica no asegura pensamiento. Ello nos est llevando a una lgica de gestin pblica, que en gran medida carece de sustento terico, o lo que es peor, carece de un razonamiento bien organizado capaz de abordar los desafos mltiples que representan cada una de las situaciones concretas que estn reclamando polticas. En efecto, la gestin de polticas pblicas no se puede agotar en el mbito de las lgicas puramente instrumentales, en la medida en que las polticas pblicas aluden a realidades complejas, de articulaciones dinmicas y heterogneas. En otras palabras, que los temas econmicos no son slo econmicos, que los educativos no son slo educativos, que los temas de trabajo no son slo de trabajo, que los temas de salud no son slo de salud, que los temas de cultura no son solo de cultura... Desafos como los anteriores, no se pueden resolver con juegos tericos

generales o metafsica, se requiere de la capacidad para abordar los procesos que conforman el desarrollo de un pas en sus entrecruzamientos entre dinmicas heterogneas, lo que asume caractersticas diferentes segn las distintas coyunturas, variando entre unas y otras, determinando un cambio en la naturaleza de los procesos y, por lo tanto, de los problemas. En este marco, consideramos que se abre un espacio de responsabilidad institucional para un centro como CREFAL, el cual concebimos como un enlace entre las necesidades urgentes de los gobiernos y las contribuciones de los centros universitarios, que ya sabemos que se mueven a ritmos distintos. En este sentido el balance que se puede hacer de las polticas pblicas, si somos congruentes con lo sealado acerca de la funcin de CREFAL, debe obedecer al imperativo de contribuir con proposiciones de polticas que no sean estrictamente sectoriales, como es el caso de la educacin para adultos, en la medida en que estas aluden a una situacin problemtica que no es estrictamente educativa. En verdad, si hablamos de adultos como parte de la poblacin
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econmicamente activa, tenemos que entender lo que pasa con la estructura del empleo como resultado de la sustitucin de la mano de obra por tecnologa, y lo que ello implica en trminos de calificacin y habilidades, tanto fsicas como mentales, cuando a la vez, esta tecnologizacin de la economa resulta de la necesidad de competir incorporando valor agregado. Todo esto termina por conformar cambios culturales y sicolgicos en las personas y las sociedades. De lo anterior se desprende que la educacin de adultos es parte de una problemtica mayor que supone contestarse preguntas acerca del papel de los adultos en la vida de este tipo especfico de sociedad. No es por lo tanto de extraarse que las propuestas que CREFAL pueda formular acerca de la educacin de adultos no pueda limitarse a diseos cortoplacistas ni fragmentarios. No obstante, lo antes sealado es lo que en este momento se constata en la mayor parte de los pases. Desde esta perspectiva, lo que tendra que proponerse CREFAL es un programa que no soslaye ninguno de los problemas contextuales del continente, ya que estamos enfrentando diferentes situaciones histricas culturales que tienen influencia en el funcionamiento y no funcionamiento de las instituciones de gobierno, pues puede estar pasando que las verdaderas dinmicas, en lo que respecta a gestiones de polticas, no estn teniendo lugar en los espacios institucionalizados, sino en otros, que estos ocultan. De ah que nos guste o no, la propuesta de educacin de adultos tienen que definirse, no solamente articulando diferentes sectores econmicos, sociales y culturales (puesto que las polticas tienen efectos transversales), sino tambin, tomando en cuenta el contexto que caracteriza a los sistemas polticos latinoamericanos, en los que predominan declaraciones estatales que no son en s mismas la realidad, como pretende el discurso oficial. Consideramos que el cometido de la construccin de polticas pblicas no puede abordarse partiendo de una teora general, sino de una estrategia orientada a detectar los problemas que cruzan todas las dinmicas que tienen influencia en el desenvolvimiento del pas. Es en este marco donde se necesitan diseos de polticas de capacitacin de funcionarios, a partir de necesidades especficas de de investigacin, capaces de dar cuenta de esas problemticas de manera pertinente. Lo que supone incorporar el desarrollo de la capacidad de reconocer opciones de poltica, pues la nulidad o

inviabilidad de estas resulta altamente costosa para miles de personas.


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La argumentacin anterior representa un desafo tanto profesional como intelectual que depositamos como responsabilidad en la esfera institucional de CREFAL, pues supone construir conocimientos desde las exigencias concretas del presente, de los momentos histricos y atendiendo al ritmo de las decisiones de polticas pblicas, lo que rompe con mucho de los cnones metodolgicos del quehacer cientfico acadmico. En esta perspectiva, cabe plantarse las preguntas que tendramos que formularnos para enfrentar el futuro. Ello supone no partir de axiomas tericos, o hiptesis por valiosas o brillantes que sean, sino de la realidad histrica misma tal como se est dando, en los distintos contextos nacionales del continente; de esta manera, convertir esas necesidades en las preguntas que emergen cuyas respuestas son las polticas pblicas en tanto instrumentos que permiten construir realidades nuevas. El desafo es importante ya que plantea tener que dar cuenta de la realidad que enfrentamos, rompiendo con esquemas institucionalizados, incluso con la experiencia repetitiva, pues la realidad en tanto expresin de las interacciones entre los hombres no se reduce estrictamente al espacio conformado por lo instituido; ms bien incluye la dimensin de lo que se est instituyendo como concrecin del propio quehacer humano. De ah que enfrentemos la tarea de inventar estrategias y modelos de desarrollo y educacin que sean concordantes con los patrones culturales heredados, con la idiosincrasia de nuestros pueblos, as como con sus particulares habilidades, pero tambin limitaciones, en lo tocante a una racionalidad que tiende a identificarse con la racionalidad propia de la economa, como si esta fuera ajena a la cultura y a la historia. De lo que resulta que en Amrica Latina es indudable tener que enfrentar problemas como los que puede haber contribuido a resolver el gandismo en la india, o el neoconfucionismo en la China contempornea. Aludimos a estas experiencias como ejemplos de reapropiacin de racionalidades generales, de manera de hacerlas concordantes con memorias, tradiciones, formas de comportamiento, idiosincrasias que responden a contextos culturales. Poco o nada hemos rescatado de nuestros antecedentes histrico-culturales como para llegar sobre esa base a disear o redisear polticas que sean ms coherentes con nuestras propias capacidades. Para poner una situacin extrema, an dentro de la propia lgica del capitalismo latinoamericano, sino asumimos la tarea de historizar la lgica econmica del capital, y seguimos creyendo, aunque no
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de manera consciente, pero s en nuestro sistema de creencias, que pertenecemos a la cultura anglo-sajona, no hay ms alternativa que seguir siendo pobres.1 Estamos viviendo en el continente una coyuntura particularmente severa, por lo menos en dos sentidos. Una, en lo econmico, pues enfrentamos un ciclo de recesin inocultable, que an cuando no sea responsabilidad especfica de autoridades nacionales revela contradicciones estructurales que se ha incubado y arrastrado en la ltima dcada. Crisis estructural que marca la falta de funcionamiento adecuado de los modelos de desarrollo cuando estos se reducen a la funcin de modelos de acumulacin, que no necesariamente crean las condiciones para un desarrollo equitativo en lo que se refiere a empleo, garantizar ingreso y la participacin en el producto interno bruto, como las condiciones sine qua non para que el crecimiento econmico devenga en desarrollo poltico y cultural. La segunda lectura tiene que ver con una creciente dificultad en la gestin de polticas, 8

que, se agudiza en algunos pases se agudizan ante la necesidad de enfrentar la construccin de todo un aparato institucional nuevo, o bien, cuando se busca adecuar el funcionamiento de las instituciones del Estado, partiendo de las demandas provenientes del desafo de la multiculturalidad. No es menor lo que decimos cuando se puede observar que las polticas, en el plano normativo o declarativo no se cumplen con eficacia, en parte por la falta de experiencia de quienes son los responsables; pero tambin, por el desconocimiento de la naturaleza compleja de las situaciones que se enfrentan, especialmente en razn de la ausencia de diagnsticos que puedan articular diferentes planos de la realidad que conforman una situacin histrica. El proyecto educativo de investigacin y asesoramiento de CREFAL encuentra su especificidad en la medida en que asuma la tarea de formacin de cuadros capaces de imaginar polticas y de ejecutarlas, as como de promover un dilogo creativo con las burocracias de los gobiernos, para contribuir a que el movimiento de las instituciones estatales se pueda adecuar ms gilmente a las situaciones emergentes, pero mirado desde las exigencias de un proyecto de pas.
1 Cfr. Las aportaciones de la Teora de la colonialidad del saber. En particular algunos autores como Andrs Monares: La economa actual. 14

El desafo de la historia no est siendo enfrentado por el discurso filosfico, la historia no est siendo desafiada tampoco en el discurso tico, ni por la esttica, est siendo desafiada por la capacidad del hombre de construir, lo que implica un proceso de formacin. A este respecto debemos crear espacios desde los cuales desarrollar esta capacidad, a partir de investigaciones que permitan abordar las diferentes opciones de construccin. Debemos estar concientes de que los gobiernos pueden ser prisioneros de su propia inercia, de su propio burocratismo, ms fuertemente de lo que se puede suponer, ya que la mquina del Estado se absorbe a s misma, de manera de que CREFAL podra procurar poner de relieve estos desafos, que tienen que ver con el movimiento interno del aparato estatal. De lo contrario, la efectividad de las polticas, en el caso particular de las educativas, podran quedar atrapadas en una enunciacin de propsitos puramente normativas, pero sin llegar a traducirse en prcticas. Es lo que tememos que est ocurriendo en este momento, pues es lo que se desprende de la informacin recopilada. A manera de recapitulacin, se observa que las polticas pblicas se encuentran limitadas en sus eficacias y en sus perspectivas histricas, lo que se muestra en dos aspectos sobresalientes: la fragmentacin de las polticas y la falta de actores definidos. O en su defecto, por una multiplicidad de actores y una superposicin de proyectos, lo que se vuelve patente en la falta de coordinacin que se corresponde con la ausencia de una visin estratgica que se pueda traducir en prcticas.
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Introduccin
Un trabajo como el que se presenta requiere ser precisado en sus alcances, en la medida en que alude a una amplia tradicin de estudios que ha concitado la atencin de distintos especialistas de las ciencias polticas, de la sociologa de la burocracia y de la organizacin, as como de la teora de sistemas, y que en estos ltimos aos se ha expresado en la evaluacin de polticas en torno de la problemticas como la de gobernabilidad, o, en su defecto, de gobernancia (ms all de los anglicismos que

implica). No se pretende entrar al juego de acuerdos o desacuerdos con los especialistas en polticas pblicas, sino de contribuir a aclarar cuestiones relativas a la toma de decisiones que no se resuelven en la simple descripcin de polticas y de constatar sus efectos. No nos interesa discutir como funciona la poltica que dndonos en el plano de la evaluacin de resultados. El centro de nuestra preocupacin es el proceso de gestacin de las mismas, pero no acotado al espacio de sus formulaciones como puede ser el objeto de los anlisis que estn centrados en aspectos institucionales. Ms bien, nos preocupa la compleja dinmica que resulta de la relacin entre visiones de sociedad, y los contrapuestos intereses de actores mltiples, comprometidos con sus propios proyectos, as como la que resulta de la confrontacin entre proyectos, ms all de los lmites de la practicidad de las polticas en que estos proyectos se pueden traducir. Desde esta perspectiva, surge como problema central comprender a las polticas, en tanto concrecin de proyectos, como sntomas de un conjunto de dinmicas sociales econmicas, polticas y culturales que es lo que constituye o conforma a la sociedad que nos ocupa y que se expresa en determinados tipos de sujetos que son los que en ltima instancia, caracterizan a la sociedad en cuestin. As, por ejemplo, cuando analizamos polticas relacionadas con gasto pblico, sobre el ejercicio o sub-ejercicio de los presupuestos, no se puede restringir a problemas de eficiencia, pues en el trasfondo subyacen determinadas opciones que configuran el marco de las decisiones. estafador
Debemos discutir como ciertos discursos sobre PP privilegian la reflexin sobre estrategias pragmticas (incentivos difusos, regulacin electoral y regulacin de asignaciones con fines de

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Lo cual se puede relacionar con la naturaleza de los sujetos comprometidos, sean estos empresarios, ejecutivos de empresas, o burocracias pblicas. El desafo en el anlisis de las polticas pblicas consiste en comprender que el problema de fondo, lo que subyace a su formulacin, es el ejercicio del poder como mecanismo de construccin de diferentes tipos de realidades, que en definitiva, conforman el conjunto de ellas, lo que llamamos realidad econmica, cultural, institucional, como siendo una articulacin dinmica que no admite segmentarse. Pero, adems, tenemos el desafo de comprender que cualquier decisin, relativa a la definicin de polticas est presente la cuestin de las opciones de construccin. Opciones de construccin que a su vez plantean dos problemas centrales: a) saber reconocer las opciones, lo que implica un diagnstico adecuado de situacin; y b) entre entre todas las opciones, decidir, aquella que resulta viable dadas las circunstancias nacionales e internacionales. Circunstancias sociales, econmicas, culturales, que no pueden comprenderse si se les desvincula de la dinmica de las organizaciones diferentes y grupos de presin. De ah que suponga tener en cuenta la naturaleza de los sujetos sociales, sus diferentes modalidades de hacerse presente y de expresarse, pero especialmente, la correlacin de fuerzas entre ellos. Desde la perspectiva que exponemos hay que comprender las polticas como siendo parte de la problemtica de la construccin de futuros, que es muy diferente a limitar la discusin de las polticas pblicas a la luz de un enfoque instrumental-eficientista. Ello por que este ltimo enfoque implica el riesgo de circunscribir las polticas a los mbitos institucionales, en trminos de ser estos los espacios de decisin, pero que, a su vez, se corresponden con circunscribir la discusin a las exigencias de un orden con sus propios requerimientos de equilibrio y reequilibrio. En nuestros trminos, lo dicho 10

supone que la idea de construccin de futuro y de sus opciones de construccin, se limite a los parmetros que caracterizan a un determinado orden social, econmico,
disciplinamiento, centralizacin del poder, etctera) por sobre la lgica de la construccin de alternativas de consenso. Los sujetos sociales, con su universo socio-histrico en s, no es que estn ausentes, sino que son considerados peligrosos. Por ello, sus estrategias se conciben dentro del universo de lo disfuncional, puesto que esto no cabe en la institucionalizacin ni en lo programtico partidario, porque son su objeto mismo de discusin. (Nota: las citas sin numeracin refieren algunos puntos de discusin incipiente. El objetivo es dejar sealados estos asuntos). Caso de la pugna de lo nacional por sobre lo subnacional

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institucionalizado, sin la flexibilidad para incorporar dinmicas diferentes, en otras palabras, un anlisis que pueda estar abierto a diferentes opciones de construccin. Se desprende de lo que decimos la necesidad de definir una postura de anlisis que recoja la problemtica de la construccin de realidades mediante la formulacin de determinadas polticas. Postura que requiere de sus propias exigencias de anlisis. Entre estas podemos sealar algunas que se desprenden de esta problematizacin. En primer lugar, cabe plantear la diferencia entre poltica y proyecto as como de sus relaciones recprocas. La idea de proyecto la entendemos como una dimensin fundamental del hombre, individual como socialmente organizado, pues refiere a la capacidad de ste, para anticipar futuros con base de horizontes de posibilidades; pero en forma de poder traducir esa capacidad en acciones concretas de construccin. La capacidad de anticipar horizontes es lo que corresponde a la idea de proyecto, mientras que su traduccin en prcticas es lo propio de polticas especficas. Si esta distincin no se define con claridad, se confunden los dos planos, lo que tiene una serie de consecuencias: primero, la discusin a cerca de las polticas no supera el plano pragmtico, instrumental y eficientista, que se conceptualiza en trminos de un modelo de optimizacin abstracta con pretensiones de universalidad. O bien, la otra consecuencia importante, que no cabe discutir la naturaleza de las polticas fuera de los planos definidos por los presupuestos de lo que se define como correcto, riguroso y racional, por lo tanto, sin aclarar, los lmites de las polticas en la medida en que se identifican con un modelo de sociedad que no es posible pensar desde un ngulo diferente. En consecuencia queda afuera de la discusin la problemtica de las opciones de construccin. Pareciera que busca colocar en el lugar del proyecto de nacin, unas reglas que tienen el fin de condicionar a muchos actores locales, a tomar decisiones segn este marco especfico de referencias. As se produce una invitacin a mejorar la calidad de polticas ya instituidas, independientemente, de los fines que se establezcan como proyecto de pas. En segundo lugar no se puede concebir a los sujetos simplemente como actores en trminos formales, esto es, en funcin de sus formas de organizacin o de las funciones que estn llamados sistmicamente a cumplir, de conformidad con determinados parmetros equilibrio-desequilibrio, funcionalidad-disfuncionalidad que se imponen sin cuestionarse; en una palabra, no reducir la problemtica de los sujetos a simples actores
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formales, ello puede implicar una exigencia de homogeneizacin poltica, econmica y cultural que no es real, pero s de mucha trascendencia. Un ejemplo de esto es la asociacin de los intereses locales o regionales como difuncionales al proyecto nacional, lo que constituye una reduccin de la vida social a las organizaciones polticas instituidas, fortaleciendo las herramientas de estas ltimas en la monopolizacin de la 11

representacin poltica. De lo anterior se desprende que la discusin entorno de la formulacin de polticas y de sus alternativas, no se pueden limitar a exigencias pragmticas, por cuanto se debe tomar en cuenta las visiones y las construcciones de futuro asociadas a la operacin de las polticas concretas. De no considerarse esta advertencia el anlisis de las polticas deja fuera dimensiones importantes como son las memorias colectivas, los imaginarios simblicos, y los sistemas de necesidades histrico culturales. Todo lo cual podra implicar que estas dimensiones pueden simplificarse al reducirse a lo que es propio de determinados sujetos, uno entre muchos, ms all del poder que puedan detentar, como puede ser el caso del sujeto empresario, que sin querer se transforma en el prototipo de lo que es eficacia y visin de futuro. Perfil que se corre el riesgo de imponer sin cambios a todos los sujetos coexistentes de la sociedad. En tercer lugar, se tiene que corregir la direccin del anlisis para dar cuenta de la puesta en prctica de las polticas, desde la naturaleza de los sujetos, segn sus pretensiones de proyectos, en vez de evaluar la naturaleza de las polticas en trminos de su adecuacin o inadecuacin a una exigencia de un sistema, cualquiera sea este, que implica a un sujeto que nunca se explicita. En cuarto lugar, en relacin con la formulacin de polticas, se debe enfatizar la opcin de construccin segn objetivos que se puedan articular en perspectivas de corto y largo tiempo, de manera de evitar confundir polticas que expresan ajustes tcticos, pero que responden a una concepcin estratgica con medidas simplemente de corto plazo, que no tienen preocupacin por sus consecuencias en el largo tiempo histrico. Ello puede darse en el plano de las polticas econmicas, en lo que se refiere a su impacto a la capacidad productiva de un pas, como tambin en sus consecuencias en el mbito de la educacin y de la cultura. En la direccin de esta argumentacin se plantea ala necesidad de forjar, instrumentos de anlisis que permitan abordar la complejidad de esta problemtica.
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En la primera situacin que distinguamos, la problemtica del proyecto-visin de sociedad, y su relacin con polticas concretas, plantea la necesidad de analizar a la sociedad desde la problemtica de su propio movimiento histrico; lo que supone analizar diferentes visiones de futuro que coexisten en un momento y como se pueden traducir en acciones orientadas a transformar a esas concepciones de sociedad en soluciones aplicables. Discusin que supone, adems, saber abordar la relacin entre diferentes proyectos de sociedad, que coexisten, y lo que se puede concebir como valores universales, propio de una sociedad ms equitativa, pacfica, democrtica y con participacin que abre posibilidades para el desarrollo de todas las personas. Cuando se piensa desde determinados valores se plantea tener que responder a preguntas tales como: cul es el sentido de esos valores, pretendidamente universales para diferentes tipos de sujetos, atendiendo sus condiciones econmicas, sociopolticas y culturales? Y cmo se puede hacer realidad en el contexto de sociedades masivas y altamente concentradoras de la riqueza? Cmo una economa concentradora y excluyente puede generar las condiciones para una democracia abierta a la pluralidad de visiones de futuro? En este marco es donde cabe forjar categoras que permita comprender a la sociedad como una constelacin de articulaciones complejas de situaciones de vida o de trabajo, lo que es propio de sociedades estratificadas, de manera

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de no perder desde su heterogeneidad una visin de conjunto. Pero, a la vez, estar atentos a que esta complejidad de situaciones est sometida a dinmicas que las mueve en distintas direcciones que resulta de la propia accin de los sujetos, en sus diferentes formas de expresin colectiva (partidos, sindicatos, o movimientos sociales o culturales). De ah que sea fundamental la exigencia de pensar en articulaciones dinmicas que estn historizadas en contextos. Respecto a la segunda situacin a la que nos hemos referido, es importante diferenciar los espacios formales de los sujetos (Vgr. como actores institucionalizados), de lo que es la fuerza de la subjetividad social, que puede reconocer distintos modos de presencia. Su importancia reside en que no se puede confundir en la funcin que cumple un sujeto como actor, con lo que es el sujeto como fuerza social, pues se puede llegar a no comprender la capacidad de innovacin de un sujeto, y en consecuencia, dificultar poder enfrentar las emergencias que caracterizan a la sociedad humana, en la medida en que
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estemos de acuerdo que esta no se puede explicar reducindola a leyes, regularidades y funciones, tanto en cuanto es una constante construccin de muchos sujetos. En consecuencia es necesario profundizar la idea de sujeto segn aquello que lo determina (econmica, social o institucionalmente), aunque simultneamente este mismo sujeto sea capaz de transgredir esas determinaciones; de otro modo, sera difcil explicar la emergencia de sujetos (Vrg. movimiento cocalero en Bolivia, o los movimientos indgenas en varios pases, incluso lo que ocurre con la capacidad de los pequeos y grandes empresarios en los llamados espacios de emprendimiento). Pero tambin sera difcil dar cuenta de las interrupciones institucionales que con frecuencia se observan protagonizadas por los mismos actores institucionalizados, pero que rompen con esa condicin, asociada muchas veces, con la irrupcin de liderazgos carismticos que vienen a suplir las falencias de la propia institucionalidad, como puede ser el caso de los movimientos sociales representativos de mltiples estratos sociales en Ecuador y Venezuela. Aunque el ejemplo clsico de estas interrupciones institucionales por sujetos establecidos, pero que rompe con sus espacios para volver a institucionalizarlos, han sido los golpes militares. La tercera situacin diseada, que se deriva de la anterior, plantea en el plano analtico que no se puede estudiar a los sujetos-actores en trminos exclusivamente que los determina, sino adems, desde la capacidad que pueden tener para crear nuevos espacios, incluso institucionalizndolos. Un ejemplo es la capacidad de presencia de determinados sujetos por ocupar espacios instituidos para utilizarlos en sus propios beneficios (Vrg. la presencia sindical en espacios pblicos como el de la educacin); pero tambin est la situacin que representan los sistemas electorales, cuya naturaleza proporcional o binominal, no necesariamente obedece a requisitos de funcionalidad del sistema (el cul nunca tiene un sujeto claramente definido) sino a apetencias o demandas grupales por controlar espacios de decisin en el marco de lgicas clientelares. Con lo que el espacio institucional propio del poder legislativo es sustituido por otro espacio, no necesariamente institucional, donde tiene cabida la lgica del lobismo de los partidos que da lugar al gradual reemplazo de la clase poltica, pero tambin, en alguna medida de la propia burocracia con los operadores polticos. Lo dicho es parte de una problemtica ms inclusiva que se sintetiza en el contexto actual aunque con rasgos
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menos ostensibles que los golpes militares, por los abusos de poder formal que caracteriza la situacin del estado de excepcin. En efecto, por medio de este, tienen lugar la promulgacin de leyes que pueden permitir legitimar la no aplicacin de leyes (como es el caso de los recursos de excepcin y/o inaplicabilidad de determinadas normas jurdicas); o bien, justificar en nombre de la eficiencia, la no divisin de poderes (como es el caso de la subordinacin del poder judicial y legislativo, al rgimen de controles e incentivos del poder ejecutivo). Discusin que obliga a revisar conceptos claves como el democracia, divisin de poderes, espacio pblico, alternancia en el ejercicio de poderes, orden pblico, partido poltico, clase poltica, legalidad, participacin y ciudadana, entre otros. Por ltimo, respecto de la cuarta cuestin plateada, debemos procurar colocar en el centro del debate, la relacin entre poltica y opciones de poltica porque implica que la realidad socio-histrica es una construccin que se corresponde con mltiples lneas posibles, no restringindose a una direccin lineal. Esta multiplicidad de opciones no se puede restringir a los lmites de un sistema, el cual no obstante, puede abrir el juego a diferentes ajustes funcionales, sino ms bien incorporar algo ms profundo en relacin con la construccin de sociedades de conformidad al juego entre sujetos con proyectos, imaginarios y memorias diferentes, con sistemas de necesidades diversas, y con sus propios modos de intervencin social, todo lo cual configura el espacio desde el cual y para el cual se gestan las polticas pblicas. En otras palabras, pensamos en la propia realidad socio-histrica desde sus dinmicas constituyentes. Realidad construida por sujetos diferentes en relaciones de complementacin o de conflicto, en autonoma o en alianzas, en el marco de una concepcin de sociedad que puede responder a proyectos compartidos o contrapuestos, los que se despliega en el largo tiempo histrico pero siempre desde prcticas polticas que cristalizan en el corto tiempo del presente.
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I. A. Acerca de la necesidad de un enfoque Las polticas pblicas como problema


De la introduccin se desprenden lneas de trabajo que debern aclararse para su mejor comprensin. Partimos de la premisa de que la problemtica de las polticas pblicas est siempre, necesariamente, histricamente situada, pues, en nuestra opinin, no responde a una lgica modelstica, sino a necesidades histricas que en alguna medida son imprevisibles en su emergencia; lo que supone tomar en cuenta el conjunto de afirmaciones de la introduccin. De otro modo, significara comprender la formulacin de polticas pblicas como simples mecanismos operativos a determinados requerimientos sistmicos. Estos requerimientos no estn claros histricamente ya que pueden ser planteados en el plano formal de un modelo, o, ms bien, en el marco de tipos ideales que no estn historizados sino simplemente confrontados en una lgica de variables cuyo significado no siempre es preciso en la medida en que no se tenga en cuenta la posibilidad de resignificarlas en distintas coordenadas socio-histrica. Lo anterior significa que las dimensiones del modelo y su traduccin en variables e indicadores son deducidas pero no reconstruidas de conformidad con exigencias de significacin histricas. De ah que variables como eficacia, rendimiento, productividad, tengan un valor universal, casi arquetpica; as mismo, dimensiones como produccin, 14

desarrollo, agente de produccin, o todava en un nivel ms complejo, instituciones, espacio pblico, poderes del Estado, actores, y representaciones de intereses, pueden revestir diferentes significaciones, pues su naturaleza y funciones ms all de lo normativo propio de un modelo o tipo ideal, no se pueden comprender sino se especifican en el marco de dinmicas que estn conformando realidades muchas veces inditas. No obstante, no se trata de negar las dimensiones, variables e indicadores, que pueden ser el contenido y el cometido de anlisis formales, sino ms bien de resignificarlos en situaciones concretas, las cuales no resultan definidas solamente por un curso de
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coordenadas, sino por su historizacin, lo que implica ahondar en las articulaciones que quedan al interior de lo delimitado por las coordenadas de tiempo y espacio. De esta argumentacin se desprende una primera conclusin: no es suficiente establecer relaciones entre variables si estas relaciones no son problematizadas, ya que ello supone limitar el anlisis a las necesidades de contenidos que se pueden derivar de determinados presupuestos, los cuales pueden estar requiriendo ser especificados. Problematizacin significa resignificar contenidos para una correcta apropiacin analtica, y por consiguiente, con consecuencias prcticas en tanto sirvan de base para construir proposiciones de contenidos que sean histricamente viables. En este sentido, es fundamental problematizar los elementos que componen al sistema dominante, como por ejemplo, la naturaleza de los actores, la relacin entre ellos, la apropiacin de espacios conformados por el sistema poltico. Pero, tambin, en esta direccin, se requiere problematizar lgicas ms incluyentes de realidades, como es la del propio mercado, porque la realidad de las ofertas de de bienes de uso, as como la relacin del consumidor con estos satisfactores puede estar mediada por dinmicas culturales y polticas, a veces incluso coyunturales, que pueden no responder a ninguna racionalidad de largo tiempo. Un ejemplo puede ser el uso de los recursos pblicos, o de los propios fondos de pensiones, en determinadas inversiones de impacto social inmediato, pero que son inciertos en el largo tiempo; o bien, otro ejemplo, es lo que ocurre con la propaganda de las actividades deportivas (del caso de Argentina, cuando el gobierno expropia el monopolio de las trasmisiones deportivas en manos de un grupo, para dar lugar a trasmisiones gratuitas). En el fondo, lo que planteamos como primera aproximacin es cuidar de que el discurso analtico no quede atrapado en trminos de abordar al sistema con un enfoque que lo identifique con una concepcin nica de realidad cuando esta puede asumir diferentes modalidades, segn las dinmicas que se atiendan. Desde esta perspectiva no se trata de hablar de condiciones de eficiencia, pues ello conlleva el presupuesto de que el anlisis se circunscribe al plano de lo estrictamente normativo, lo que puede implicar que no requiera ser historizado en sus diferentes componentes, con el riesgo de quedar ceido a la lgica de un tipo ideal desde el cual dar cuenta de lo histrico de una situacin como simple desviacin de lo definido normativamente por el tipo.
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De esta manera, se soslaya la cuestin de las polticas objetivamente posibles que da lugar a la determinacin de opciones de polticas a favor de una lgica de optimizacin que, al soslayar la historicidad de lo objetivamente posible, no plantea la cuestin central de lo historizable, cuyas condiciones se van transformando segn los contextos 15

que surjan. Lo anterior tiene adems de lo dicho, otras implicaciones como es dar por resuelto el fundamento terico de una poltica, segn sea congruente con las exigencias del funcionamiento de los presupuestos, que, a su vez, no son objetivos en la seccin de neutros valricamente, pues siempre responden a una preconcepcin de lo que es una buena sociedad y su correcto desempeo, lo que implica superar los lmites de lo ideolgico con todo lo que ello supone en trminos de sesgo en el anlisis. En este marco, las polticas son expresiones prcticas de una normativa preestablecida pero nunca discutida; o, en su defecto, resulta siendo una deduccin de funciones elevadas al rango de modelos formales y universales. En esta lgica, queda afuera de la formulacin de polticas todo lo que concierne a la problemtica de pensar la formulacin de estas como siendo parte del vasto desafo propio de la construccin de proyectos, congruentes con visiones de sociedad que son las que pueden traducirse en diversidad de polticas. Se puede desprender de lo que decimos una segunda conclusin, a partir de la necesaria separacin entre lo normativo y lo histrico concreto, objetivamente posible, en trminos de la naturaleza de los sujetos, segn sus alianzas o conflictos, en contextos determinados. Lo anterior, supone distinguir entre las apuestas valricas tipo ideolgicas y la capacidad de potenciar situaciones en el marco de las polticas; en el fondo, se trata de ahondar en la formulacin de polticas, lo que llamamos historizacin de los valores. Problema fundamental pues se relaciona con la compatibilidad o incompatibilidad entre racionalidades. Y que en el contexto actual se puede reconocer en la complementariedad o contradicciones entre racionalidades econmicas y racionalidades culturales. En efecto, las racionalidades econmicas, con toda su carga instrumental y su tendencia a las resoluciones cuantitativas, no es ajena a una racionalidad cultural subyacente que no se explicita, la cual no es necesariamente congruente con otras racionalidades culturales, no obstante su carcter dominante y con pretensiones de universalizacin.
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Debe suponerse entonces, que cuando se hace presente (como indicador o como variable de opinin, por ejemplo) a los empresarios, que estos caben en el sistema de la economa nacional, puestos que sus intereses estaran dentro de este sistema que parece aislable. En los hechos, y a manera de ejemplo, cabe sealar el sitio que estos (los empresarios) ocupan en la evaluacin de las polticas, como un actor cuyo peso se encuentra sobrevaluado en los ndices de desempeo gubernamental, sin que se cuestionen suficientemente sus intereses especficos, o la lgica en la que estos se encuentran enmarcados. Cabe plantear en esta direccin una tercera conclusin acerca de si la racionalidad de las estrategias econmicas tienen que ser necesariamente el padrn de referencia de las necesidades culturales y educativas; o, por el contrario, ser ms bien estas ltimas las que plantean los desafos a las primeras, de modo de plantear el ajuste de stas a modos de ser, memorias, imaginarios y visiones de vida y sociedades que se traducen en sistemas de necesidades que no siempre se adecuan a los requerimientos de la racionalidad econmica e instrumental. Esta situacin se agrava cuando constatamos que la racionalidad econmica reconoce una escala de globalizacin, lo que no es necesariamente congruente con las escalas de referencias con las que se siguen tomando

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las decisiones educativas y culturales de cada pas, lo que tiene un doble efecto. O las polticas son disfuncionales al modelo econmico o el modelo econmico es disfuncional para la cultura, o la propia cultura es disfuncional al sistema. El problema se podra plantear en los siguientes trminos, se est planteando la exigencia de la funcionalidad de la educacin a los requerimientos de la economa globalizada, pero no la situacin inversa, de determinar el ajuste de las exigencias de la realidad econmica a los patrones culturales. En este marco de argumentacin pareciera ser que la racionalidad econmica global est conformando patrones culturales que se terminan por imponer por sobre las identidades nacionales, o, en otras palabras que, el capitalismo globalizado deviene en cultura globalizada. O, si an dentro de los lmites del sistema econmico se pueden planear diversas modalidades histrico culturales que pueden revestir al capitalismo. La discusin est abierta pero todava se podra complejizar ms si consideramos que las dinmicas culturales y sociales pueden estar, o nos pueden servir de base, para otras formas de organizacin econmica.
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Por lo anterior consideramos que las polticas educativas, en tanto se refieren a lgicas de formacin, deben desafiar a las polticas econmicas en ves de ocurrir lo contrarios, que es la situacin dominante, de poner a la poltica educativa al servio de la eficacia de las polticas econmicas, que como se ha sostenido, pueden ser manifestaciones de patrones culturales ajenos, como se sostiene por algunos autores, de que la economa con su racionalidad, no es ms que expresin de patrones culturales anglosajones. Desde esta perspectiva planteamos el imperativo de que la formulacin de polticas pblicas se tienen que abordar desde un enfoque articulado, pero debiendo ser el eje las polticas educativo-formativas, aunque ello carezca de sentido porque la mirada est centrada en la competencia estrictamente econmica. No obstante, la cuestin central es la dimensin del papel de la educacin en el proceso de desarrollo, en forma de trascender la lgica de la pura eficacia econmica, pero representando el vector desde el cual se define el significado de todos los conceptos pertinentes a la construccin de una sociedad mejor. Para ello deberamos resignificar, rescatando de sus acepciones puramente economicistas, a conceptos como formacin, capacidad, adaptacin, flexibilidad, iniciativa, creatividad, competencia, eficiencia, rigor, disciplina, responsabilidad, solidaridad y sociedad. De manera de facilitar su uso ms all de los lmites que aluden a la dinmica estrictamente econmica. Se plantea una suerte de liberacin del lenguaje para enfrentar un cierto imperialismo verbal que impone la economa el cual oculta otros peores. De ah la necesidad de una quinta conclusin que se puede definir en la apertura del razonamiento en base a nuevas formas de razonamiento, no sistmicos sino histricos que puedan incorporar los espacios de construccin en el que participan muchos sujetosactores conformados por diferentes racionalidades abiertas a muchas posibilidades. Por eso consideramos que es previo a cualquier intento orientado a la definicin de polticas, el esfuerzo por colocarse en los momentos histricos desde los cuales se pueden leer las necesidades sociales emergentes, a las que tendran que dar respuestas las polticas. De lo contrario, la preocupacin acerca de la formulacin de polticas se reduce al esfuerzo por evaluar sus efectos, sin cuestionar los parmetros en cuyos lmites tiene lugar el diseo y aplicacin de las mismas. Desde esta perspectiva, hemos trabajado apoyados

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en un sistema de categoras que sirve de trasfondo al trabajo de captura y anlisis de datos, segn la estructura de fichas que se explica ms adelante, sin embargo, antes de
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entrar en la discusin de los procedimientos seguidos para entender lo que significan los enunciados que presentamos como nudos problemticos es necesario detenerse en proporcionar un esquemtico diseo de los fundamentos categoriales en que nos apoyamos.

Elementos conceptuales para un anlisis dinmico de las polticas pblicas


Es necesario pasar de un plano argumentativo general, a cerca de la necesidad de un enfoque, a un nivel ms operativo para contribuir a entender mejor la problemtica de las polticas. Abordar problemas como los espacios de formulacin y de decisin, que no siempre coinciden, pero que, adems, incorpore las exigencias propias del< momento histrico que enfrentan las sociedades y que se tendrn que reflejar en las polticas. En este marco, la discusin sobre los elementos conceptuales, con el propsito de hacer una discusin ms polmica, la desarrollamos tomando como referencia el texto La poltica de las polticas pblicas, Informe 2006, del Banco Interamericano de Desarrollo, por considerar que es un enfoque serio, desde una perspectiva altamente problemtica, pero tambin por representar el pensamiento de un institucin tan influyente en la toma de decisiones de los gobiernos latinoamericanos. En este sentido, se presentan cuestiones que se asumen como evidentes, aunque no lo son, como por ejemplo, considerar que las polticas (as como tambin algunas de sus caractersticas) son en gran medida endgenas; o bien, hacer particular hincapi en el funcionamiento de las instituciones polticas.2 Afirmaciones que obligan a tomar en cuenta la situacin de contextos histricos, pues de no hacerse, se puede incurrir en afirmaciones puramente normativas, como lo representa a manera de ilustracin, la proposicin de que la reformas de polticas es un proceso que involucra a muchas actores a travs de varias fases de formulacin de
2 Banco

Interamericano de Desarrollo, La poltica de las polticas pblicas en Amrica Latina, Informe 2006, co-edicin Universidad de Harvard, Fundacin David Rockefeller, Planeta, 2006, p. 11.

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polticas, lo que se corresponde con la necesidad de diversas formas de cooperacin y confianza en la durabilidad de la poltica y otras caractersticas semejantes. 3 Estas formulaciones aluden a la problemtica de la toma de decisiones segn dinmicas contextuales complejas, que requieren ser entendidas en su especificidad; pues de no hacerse se pueden llegar a formulaciones, aparentemente con sentido, pero carente de significados precisos, como lo es la afirmacin de que las estructuras econmicas y sociales generan distintas configuraciones y actores segn el pas y la poca.4 Afirmaciones con las que nos e puede estar en desacuerdo, pero que son imposibles de precisar en sus alcances, en la medida en que suponen incorporar el contexto dinmico que configuran situaciones propias de la emergencia de sujetos de diferente naturaleza y portadores de proyectos complementarios y contradictorios, o, incluso, carentes de proyectos propios. Lo que puede crear las condiciones para nuevas modalidades de clientelismo, estas consideraciones son fundamentales para darle significado histrico concreto a posturas como las de procesos de formulacin de polticas (PFP), cuando se lo entiende como un proceso de negociacin de intercambio (o transacciones) entre los

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actores polticos. Pues el problema excede los lmites de conceptos como negociacin e intercambio, ya que de hecho se trata del juego poltico entre sujetos-actores, el cual supone entender no solamente la naturaleza de las relaciones de poder entre los sujetos, su fuerza equiparable o de dependencia, sino tambin incorporar los espacios desde los cuales actan, y que en algunos casos, pueden pasar de ser espacios informales, a espacios formales o institucionales (Vrg.; la relacin entre el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) en Mxico, con la Secretara de Educacin pblica; pero tambin se podra pensar en la relacin entre los grupos financieros nacionales e internacionales, y los espacios propios de los bancos centrales y las secretaras de hacienda a travs de sus capacidades de gestin). Problemtica que es propia de las dinmicas socio-polticas de los diferentes sujetos que obliga a comprender la complejidad de la relacin de estos, con las instituciones, de manera de evitar caer en formulaciones puramente normativo-funcionales.
3 Idem, 4 Idem,

p. 16. p. 11.

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En efecto, son altamente discutibles afirmaciones como las que sostienen que el comportamiento de los actores polticos en la PFP depende de las funciones que desempean, de sus incentivos y de las restricciones que enfrentan; 5 ya que el actor no es solamente una funcin, en la medida en que expresa una constelacin de dinamismos socioeconmicos y culturales, pudiendo un actor poltico expresar muchas subjetividades no siempre armnicas. Por ejemplo, un movimiento social no siempre se agota en un solo actor poltico: puede ser el caso del cardenismo en Mxico, o el del peronismo en Argentina, o el allendismo en Chile, etctera. Planteamiento que incide en la idea relativa al funcionamiento de las instituciones, el cual no tiene una relacin congruente con los actores, pues se pueden transformar en los espacios en los que los llamados actores muestran una pluralidad de rostros que pueden responder a la compleja condicin de la subjetividad social que los caracteriza (Vrg.: las distintas expresiones orgnicas en que puede plasmarse un movimiento social, cultural o tnico como puede ilustrarlo la situacin actual en Chiapas, Mxico, con la proliferacin de organizaciones, todas indgenas, pero contrapuestas entre s; o bien, lo que ha ocurrido histricamente con los movimientos obrero y campesinos-). De ah la descomposicin de los sujetos en grupos de presin o de inters en el plano de sus representaciones, parlamentarias, o de otro orden, que pueden llevar la impronta de clientelas que no necesariamente corresponden a la fisonoma del sujeto, sino ms bien, ceirse a lgicas caudillescas. Es el caso de lo que este documento propone en torno al disciplinamiento de los miembros del poder legislativo, a los que, a partir de cuestionar sus prcticas clientelares (que de hecho existen) se propone un orden en el que estos, organizados a partir de consolidar sus intereses personales como carrera legislativa, se transformen en clientelas del poder ejecutivo. Pero lo que decimos tiene implicaciones adicionales en lo que refiere a la capacidad de actuacin de los actores, pues no es ajena a la habilidad que tienen los actores polticos para llegar a acuerdos intertemporales y para asegurar su cumplimiento, de su habilidad para cooperar. 6 Es fundamental entender la complejidad del actor poltico, no solamente en lo que respecta a la problemtica de la relacin actor-sujeto, sino tambin en lo que concierne a la cuestin relativa a la relacin entre poltica y proyecto.
5 Idem,

p. 18.

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6 Idem,

p. 20.

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En efecto, habra que discutir si la poltica puesta en prctica responde a un proyecto o no; a la inversa, si un proyecto (Vrg.: construir la democracia) se puede expresar en una o varias polticas, que, a su vez, se pueden corresponder con uno o varios actores. Se puede dar el caso de constatar una relacin clara entre actor poltico y poltica concreta, pero que no necesariamente conforme a un sujeto ms amplio que pueda impulsar un proyecto que sea incluyente de diferentes polticas. Esto es, que se pueda dar el caso de actores con polticas que no suponen un proyecto que de sentido a esas polticas; o bien, darse el caso de polticas con proyectos. En un caso u otro, cambia la naturaleza de los actores: ya que en la primera situacin los actores pueden ser grupos de inters electoralista, sin suponer perspectivas temporales, por lo tanto, con grandes limitaciones en su capacidad de acuerdos intertemporales que puedan dar estabilidad y coherencia a las polticas. En cambio, en la segunda situacin, se dara esa posibilidad en la medida que el actor poltico tenga la conciencia de lo que implican sus movimientos tcticos segn exigencias de largo tiempo. En ambas situaciones hay que problematizar los conceptos de actor y de acuerdo, pues pueden implicar un juego de ideas abstractas, cuyas efectos concretos pueden tener una multiplicidad de soluciones. En todos los casos, este tipo de afirmaciones no puede ser analizada sin definiciones mayores sobre el tipo de acuerdos que impulsan los actores, cuyas limitaciones, interrupciones o nuevas direcciones es parte constitutiva del derrotero y formulacin de las polticas pblicas. Debemos hacernos la pregunta de si los acuerdos intertemporales tienen como fin el de subordinar un proyecto poltico a otro, o si por el contrario, de trata de llevar adelantes frmulas de consensos de largo aliento; como sea, se muestran las dificultades de avanzar con esta conceptualizacin en abstracto. Pero lo que decimos acerca de la relacin actor-sujeto y proyecto, no solamente tiene pertinencia para enfrentar las polticas inmediatas, ya que en el contexto latinoamericano ha conformado el trasfondo de muchos fracasos en las estrategias de cambio cuando han surgido movimientos sociales con proyecto de futuro, pero cuyos actores no se han desarrollado, o bien, cuando se encuentran en etapa embrionaria, atados a perspectivas polticas de corto plazo, pero sin haber desarrollado su propia capacidad de sostener un proyecto de largo tiempo. Es lo que ocurre cuando surgen proyectos que requieren de actores que todava no estn a la altura de sus propias
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demandas. Ha sido la experiencia de Chile con la Unidad Popular de Salvador Allende, situacin en la que el proyecto allendista requera de la emergencia de un actor poltico que supona la transformacin de actores preexistentes; tambin podra ser el caso del sandinismo en Nicaragua, en la que se da una situacin quizs opuesta a la de Chile, pues el sujeto emergente termin descomponindose en diferentes grupos de presin y negociacin de intereses contrapuestos; tambin el caso de la Unin Nacional Revolucionaria de Guatemala (UNRG), cuando se constata que el sujeto emergente no es capaz de adecuarse a las coyunturas que la propia dinmica del proyecto va generando. Actualmente puede ser el caso de Ecuador y Venezuela, pases donde se observa la emergencia de movimientos con proyectos pero sin el correspondiente surgimiento de un sujeto organizado. Es lo que marca la diferencia de estos pases con Bolivia, donde si se observa la emergencia de un nuevo sujeto a partir de muchos actores, aunque con 20

relaciones contradictorias entre s. Desde la perspectiva del problema de las polticas pblicas, la discusin anterior tiene directa relacin con la funcin del marco institucional. Se sostiene que el marco institucional debe ser entendido en forma sistmica, o en trminos de equilibrio general. 7 A este respecto, lo que se tendra que resolver, en primer lugar, desde nuestra perspectiva, es saber precisar cmo se alcanza ese equilibrio cuando el contexto es de una profunda atomizacin disgregacin, o transformacin de los actores polticos en mltiples formas de expresin, presiones y acciones. La cuestin de fondo reside en que, a primera vista, ese equilibrio sistmico es una condicin sine qua non para el funcionamiento de determinadas polticas dominantes, por lo que deviene en la condicin de funcionamiento para esas polticas donde el equilibrio sistmico cumple la funcin de legitimador de esas polticas. En este marco, cabra observar que actores formales estn legitimados por el orden institucional, lo que puede transformarse en un obstculo para que esos mismos actores puedan transformarse en sujetos de proyectos de mayor envergadura, toda vez que esa transformacin transgrede los patrones que los validan como actores constituidos. Es lo que probablemente se busque resolver con algunas reformas constitucionales, como pueden ilustrarlo los casos de Ecuador y Bolivia. Lo anterior supone saber determinar la naturaleza del acuerdo posible entre actores, lo que plantea dos escenarios posibles: un
7 Idem,

p. 19.

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acuerdo de polticas a corto plazo, que no son parte de ninguna estrategia mayor; o bien que el acuerdo se construya en relacin de un proyecto compartido, lo que puede dar lugar a distintas polticas concretas. El mejor ejemplo en este sentido son los posibles acuerdos en torno a una estrategia neoliberal pero que puede dar lugar a diferentes polticas, lo que es congruente con lo que dijimos antes a cerca de la relacin entre el modelo econmico y la racionalidad cultural. Son los marcos desde los cuales se puede contestar preguntas a cerca de los actores claves en la formulacin de proyectos, sus preferencias, incentivos y capacidades, pero en particular lo que remite a sus horizontes temporales .8 El problema del equilibrio tiene que analizarse desde la perspectiva de la construccin de espacios en los que tenga lugar el juego entre actores, con sus gnesis de proyectos alternativos o complementarios, a menos que reduzcamos el concepto de equilibrio a la lgica del orden, que, como tal, tiene que ser analizado como espacio para determinadas decisiones. Es en relacin con este punto donde cabe reapropiarse de muchas afirmaciones en relacin con la pregunta cul es el referente histrico para leer los significados? Por ejemplo, el planteamiento acerca de las caractersticas claves de las polticas pblicas, como ser estabilidad, adaptabilidad, coordinacin y coherencia, calidad de la implementacin y de la efectiva ampliacin, orientacin al inters pblico y eficiencia, 9 sino no nos queremos circunscribir a lo puramente normativo, carecen de un significado real concreto. Pues cada una de estas claves se puede resignificar segn sea la naturaleza de los problemas que se pretende resolver con las polticas. Y que tambin estar condicionado por la naturaleza de/o de los sujetos-actores que ejercen el poder, para impulsar dichas medidas; ya sea que estos tengan diferentes proyectos, o bien, que lo compartan, o bien, que tengan la capacidad tcnica, o tengan que delegar responsabilidades en grupos operativos con experticia, pero con los que no tienen afinidad. 21

Este problema no es menor cuando constatamos que el poder ejecutivo muchas veces carece de proyectos, o que el poder legislativo es un espacio de negociacin de intereses subalternos, ocultos detrs de la fachada de una organizacin homognea. Pero que de
8 Idem, 9 Idem,

p. 19. p. 140.

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manera concreta nos coloca ante la necesidad de ejercer el poder, porque cuando no se ejerce en trminos de las exigencias de un proyecto y/o de sus polticas, se crean los principales obstculos y se dificulta la posibilidad de llevarse a la prctica. Entre estos obstculos est el propio Estado, cuando se transforma en el espacio de disputa por controlar posiciones sin mayor perspectiva de construccin social. No solamente estamos ante la deformacin patrimonialista del Estado, sino antes su transformacin como instrumento que prolonga la disputa entre actores: el Estado como prolongacin, a travs de otros mecanismos, de la relacin de lucha entre los actores tal como se puede observar en los marcos de la sociedad civil. Un ejemplo puede ser el caso frecuente de que los dirigentes polticos confunden su funcin de movilizadores y agitadores de opinin con las exigencias propias de un funcionario que cumple una responsabilidad institucional en el espacio del Estado. En esta direccin, cuando se vincula la definicin de polticas con la institucionalidad, especialmente del Estado, es necesario plantear con claridad la problemticas interna de este, pues de otro modo, es absolutamente abstracto darle una representacin y hablar de indicadores de eficacia, a menos que se trate de inventar una discusin en una lgica de tipo ideal con el propsito de definir marcos evaluativos de naturaleza puramente normativa.10 Es importante validar la funcin que pueden tener determinadas proposiciones de carcter formal a cerca de las exigencias de pensar el diseo de polticas viables. En la prctica se observan dificultades en la ejecucin de polticas que se pueden reconocer en dos grandes momentos: primero, en el paso de lo declarativo-normativo de propsitos, lo que se puede analizar con el material de la documentacin oficial (leyes, decretos, normas de funcionamiento), cuando se trata de pasar al diseo concreto de polticas; el segundo momento, que puede ser an ms engaoso, es la dificultad que se enfrenta quienes tienen la tarea de ejecutar las polticas, y de saber traducir los diseos en prcticas congruentes. En una palabra, hay problemas en el plano de los diseos de las polticas, as como de las prcticas de ejecucin. Lo que decimos se puede ver, desde luego, en la poltica educativa. Lo que est relacionado con lo que decamos en trminos generales, pero ms que nada con la falta de centralidad de la poltica educativa, en relacin con las dems polticas,
10 Idem,

cfr. Cap. 6.1, p. 142.

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especialmente las econmicas y financieras; lo que interpretamos como una expresin de la carencia de proyecto de pas, o bien, que esta se reduce a un simple abordaje tcnico administrativo y funcional, a un modelo econmico que platea sus propias demandas de educacin.11 En verdad, no hay necesidad de educacin, sino solamente de entrenamiento o de capacitacin, aunque est muy presente el papel compensatorio que la educacin puede cumplir para amortiguar tensiones sociales. Se puede estar de acuerdo con que la educacin carece de una definicin bsica, que una vez formulada, confiere coherencia al conjunto del sistema. 12 Lgica de compensacin que permite entender que se haya

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privilegiado la cuestin de la cobertura por sobre el de la calidad, pero tambin, en algunos pases, como Mxico, permite comprender que el espacio de las polticas educativos se haya transformado en un espacio de negociaciones polticas dando enormes presencia a las organizaciones sindicales y polticas de los maestros. Pero que este espacio sea propicio para establecer alianzas, no significa que en la definicin de las polticas educativas realmente estn compresitos sujetos con visiones plurales de la sociedad. La lgica del mercado como sustituto de la supuesta ineficacia del Estado en lo que respecta a las polticas educativas, excluye la participacin de muchos actores en beneficio de las desproporcionada presencia de otros. Porque cuando hablamos de actores no nos referimos a roles, lo que suele ocurrir. La implementacin de polticas educativas es una tarea compleja. Generalmente exige que participen numerosos actores, docentes, directivos, estudiantes, burocracias centrales y subnacionales y padres (p. 242); ms bien, se trata de tomar en cuenta las exigencias histricas en diferentes momentos. Como se ha reconocido la poltica son respuestas contingentes al estado de situacin de un pas, por lo que puede funcionar en algn momento de la historia, en un determinado pas, puede no hacerlo en otro lugar, o en el mismo lugar en
11 Lo que decimos tiene que ver con la ausencia de la cultura en la definicin de polticas pblicas. El sealamiento es importante, pues en la cultura est presente el hecho elemental de que cualquier fenmeno social que queramos estudiar () es construccin de los seres humanos () quizs uno de los grandes desafos que nos hereda el siglo XX sea precisamente la complejidad de los sujetos que construyen historia (); sujetos mltiples que tienen distintas caractersticas, variados espacios, tiempos diversos y visiones diferentes del futuro desde las cuales construyen sus realidades, Hugo Zemelman, Voluntad de conocer, Ed. Antrophos, 2005, Barcelona, p. 78. 12 Idem, p. 142.

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otro momento (p. 16). Lo anterior, en la medida que la polticas pblicas efectivas actores con horizontes temporales relativamente largos, as como escenarios institucionales para la discusin, la negociacin y el control del cumplimiento de los acuerdos polticos y de polticas (p. 20). Y que cuando no se toman en consideracin en la formulacin de las polticas, al quedar fueras de estas decisiones, los sujetos reales, no los que asumen el carcter de tales porque reciben su identidad por las funciones que el sistema les atribuye, la coordinacin es una tarea sumamente ardua, cuando no, abiertamente, sin sentido.13 De lo anterior resulta claro que la educacin no es central, por lo que no reviste el carcter de poltica de Estado, como s lo son las polticas econmica, financiera y monetaria. La razn es que la educacin est al servicio de estas polticas en forma que es razonable pensar que la formulacin de la poltica educativa en Amrica Latina est desproporcionalmente sesgada hacia polticas centradas en la expansin y el acceso, en lugar de la calidad y la eficiencia.14 La falta de control de las polticas se relaciona con el hecho de que estas cumplen una funcin compensatoria de tensiones, lo que tambin tiene un lmite. Hasta qu punto los gobiernos estn dispuestos ha ampliar la cobertura, incluso, elevar los niveles de escolaridad, cuando no tienen capacidad para absorber a la poblacin? Basta como ejemplo pensar en los siete millones de jvenes entre 19 y 24 aos que en Mxico, no estudian ni trabajan, segn datos proporcionados por el rector de la UNAM en su discurso de apertura escolar 2009. Por lo tanto, cuando se habla de las convergencias de actores en los espacios de la 23

educacin, no supera la conceptualizacin de roles-funciones, pero nunca se asume el campo de definiciones de proyectos de largo plazo. Es as como en los marcos de esta situacin no se puede cumplir con el desafos fundamental cuando pensamos en la educacin estamos pensando en la sociedad; en consecuencia, que cuando discutimos la poltica educativa lo que estamos enfrentando son los modos de construccin de la propia sociedad. En Amrica Latina hoy parece ser que no est presente el debate acerca de esta construccin y de las opciones que se pueden enfrentar.
13 Idem, 14 Idem,

p. 142. p. 246.

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No hay ms polticas de largo plazo que las que tengan por funcin garantizar la reproduccin del capital; cuando no se trata de este cometido, los acuerdos intertemporales se reducen a pactos tcticos y contingentes segn los intereses de grupos de presin. En el marco de esta discusin tenemos que plantear cuestiones fundamentales en lo que respecta a una lectura de la dinmica constitutita de las polticas pblicas, especialmente las educativas, en vez de quedarnos limitados a descripciones morfolgicas en base a indicadores normativos que no registran la complejidad de la situaciones histricas. Surgen temas como los siguientes: naturaleza de los actores, carcter de los espacios de decisin, visiones de futuro y complejidad de las prcticas complejas que se pueden derivar de estas premisas.

Recapitulacin
Planteamos el problema de cmo abordar la gestacin misma del espacio de las polticas, de manera de ir all de su simple formulacin. Si somos congruentes con el punto de vista asumido, tenemos que saber determinar la naturaleza de las necesidades de las que se pretende dar cuenta en las polticas. Necesidades socio-histricas en las que cristalizan un conjunto heterogneo de relaciones sociales que constituyen el proceso mismo del devenir histrico. Puede ser que las polticas, concretamente las polticas educativas, representen respuestas a presiones ocasionales, o bien coyunturales si pensamos en un tiempo mayor que lo puramente contingente; o bien, que estas respondan a estrategias de largo plazo que demandan coordinaciones entre polticas que son relativas a distintas problemticas (econmicas, institucionales, culturales, etctera). De ah que sea necesario precisar los criterios con los que se registran las necesidades que se busca resolver polticamente, as como definir o ms bien determinar los espacios en que se ubican las instancias de decisin (que pueden ser institucionales o no institucionales). Lo anterior es importante debido a que las polticas en ejercicio, pueden generar a su vez, nuevas demandas que pueden requerir de sus propios espacios de atencin, lo que puede corresponderse con el surgimiento de nuevos actores que pueden ser potenciados desde la propia necesidad de desarrollar las polticas. Puede ser el caso de todo tipo de
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organizaciones que surgen como respuesta a expectativas generadas por las polticas que pueden servir de base para distintas formas de colectivos sociales. La problemtica sindical es el ms claro ejemplo de lo que decimos, como puede ilustrarlo la presencia de estos en los espacios de las instituciones educativas. En realidad la dialctica es muy simple: toda poltica es generada por actores, pero a su vez produce actores que la cuestionan. 24

Por ello hay que ser explcito de lo que se entiende por lo poltico, ya que puede ser parte de un proyecto cohesionado de pas o simplemente manifestacin de una pluralidad de voluntades que transforman al Estado en un espacio en disputa por diferentes demandas, pero sobre todo por actores que acumulan distintas formas de poder. De ah que sea relevante evaluar la eficacia de las polticas ya que se relacionan con el funcionamiento armnico o no de las instituciones. Pero lo importante en esta evaluacin, es comprender que las polticas no necesariamente deben ser el reflejo de la institucionalidad dada, pueden constituir indicadores del propio movimiento de la institucionalidad. Es frecuente encontrar desajustes entre los distintos planos en que se desenvuelve la dinmica de las instituciones, como es lo que ocurre con los desajustes entre exigencias muy estructuradas desde lo instituido, como ser el orden institucional, y el movimiento del equipo de las instituciones como son los funcionarios. Un ejemplo lo podemos encontrar en la ley de aseguramiento de la calidad de la educacin en Chile, segn la cual los profesores se limitan a estndares y mediciones como su tarea central a realizar en el aula, y, desde luego, todava con ms fuerza los directores. A este respecto, vale citar la opinin de algunos expertos: slo intenta crear (la ley) robots homogneos con una mirada comn y un pensamiento que si se sale de la norma y el estndar ser mal evaluado. En definitiva, el proyecto trasunta cero confianza en profesores y estudiantes.15 Podemos ver como la institucionalidad impone un orden a quienes como sujetos asumen la responsabilidad de darle contenido a sus propias funciones. Se puede apreciar, por lo mismo, la tensin entre orden y el movimiento de los sujetos que ocupan ese espacio. En efecto, si no se alude al movimiento de lo que emerge constantemente desde las propias instituciones, esto es la
15 Jorge

Pvez, Paradoja: la realidad de un Chile esquizofrnico, p. ?

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vida misma, se corre el riesgo de que las polticas queden atrapadas por la necesidad de funcionamiento y la reproduccin de la institucionalidad, lo que produce un desfase entre las necesidades internas y las que van surgiendo en los diferentes momentos histricos que exigen ser abordados por las polticas. No se puede dejar de plantear en la discusin sobre la formulacin o gestacin (de las polticas pblicas la relacin entre sujetos y espacios institucionales y no institucionales, que en la literatura se ha definido como la voluntad instituyente de los hombres. Las instituciones pueden reconocer planos de funcionamiento que incluyen sujetos que pueden no aparecer formalmente, pero que son muchas veces los que determinan la naturaleza y alcances de las polticas. En otras palabras, el anlisis de la gestacin de polticas ha de entender a stas como manifestacin del movimiento molecular interno del Estado, porque refiere a esa dinmica que constatamos y vivimos todos los das, cuya puerta de observacin es el ejercicio del poder, que constantemente est enfrentado al desafo de construir realidades. O de anularse en su mismo cometido.

Implicaciones de la problemtica
Se desprenden del desarrollo anterior interrogantes que tienen que asumirse en el anlisis de las polticas pblicas, porque son relativas a la exigencia de precisar el alcance de conceptos que aparecen como claves para un mejor abordaje analtico. Es el cometido que ms adelante recuperamos como desafos de investigacin que podra ser de responsabilidad de CREFAL: la construccin de un vocabulario. Surgen palabras que

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no se han incorporado al debate pero que son fundamentales toda vez que representan herramientas para el diseo de diagnsticos que sirvan de apoyo a la definicin de polticas; pero que tambin son parte de las condiciones de aplicacin de las mismas. Hay que destacas que en el trasfondo de este conjunto de vocablos se oculta una visin de la lgica con que se mueve la realidad socio-histrica, la cual no se puede reducir simplemente a presupuestos tericos ni metodolgicos apriorsticamente definidos; ya
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que este movimiento como tal define el encuadre pertinente en el plano metodolgico y terico que debe la tarea a resolver por los entendidos y preocupados por las polticas pblicas. Ha sido esta la preocupacin central tanto de la introduccin como de este captulo primero. En este orden de ideas, lo primero es sealar la urgencia de romper con lo obvio, que, por lo general impone la lgica del orden-poder sin mrgenes de debate. Y cuya concrecin ms notoria es el bloqueo del pensamiento por quedar casi naturalmente, circunscrito a lo que permite ver el espacio organizado en trminos de instituciones; lgica de mirada que impone el poder con la fuerza de lo nico real con sentido, sin opciones de lectura ms all de las advertencias que a veces se asumen a sostener, como medida precautoria, que se trabaja con enfoques eclcticos e interdisciplinarios (p. 5). En el fondo el desafo consiste en comprender que la formulacin de polticas requiere analizar el funcionamiento mismo del poder, esto es, su ejercicio, en todos los espacios en que este se manifiesta; ms an cuando se comparte la idea de que los procesos polticos y de formulacin de polticas son inseparables 16. En segundo lugar cabe sealar la problemtica que vincula la formulacin de polticas, especialmente las educativas, con los espacios de vida del hombre. Alude a la cuestin de la naturaleza de las necesidades que se busca atender y resolver desde su constante emergencia y transformacin. A lo menos, enfrentamos dos tipos de necesidades en el plano de las polticas en general, y, en particular, de las educativas: Primero, las necesidades que se vinculan con los proyectos de vida, o sentido de la existencia de las personas, que pueden diferir de las que definen los aparatos ideolgicos del Estado; Segundo, las necesidades que propiamente impone el orden social-poltico-cultural. De ah que sea importante construir y llevar a la prctica diagnsticos que permitan reconocer estos diferentes tipos de necesidades y las relaciones en que se encuentran en momentos determinados. Es lo que permite historizar estas iniciativas, porque es lo propio de un sujeto, ya sea en lo individual o en lo colectivo cuando est debidamente situado, por cuanto son estas las necesidades que tienen que priorizar cualquiera poltica. Lo anterior debido a que configuran el sistema de necesidades de las personas
16 BID,

ob. Cit., p. 4.

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que implica hablar del movimiento interno de estas, por lo tanto, de sus deseos, demandas, expectativas, en una palabra, de su mundo que tiene cabida, ms all de lo que se pueda creer, en los lmites del ordene establecido. En el marco de esta discusin es importante identificar el papel de las organizaciones que median entre el individuo ya su condicin de sujeto social con el orden que lo incluye y determina. Desde esta ptica de razonamiento reviste todo su significado lo que habamos afirmado acerca de que pensar la educacin es pensar en cmo se construye la sociedad. Y que no lleva nuevamente a colocar en el centro del debate la 26

cuestin de la centralidad de las polticas educativas respecto de las otras poltica, pues es desde estas donde se construye el sujeto capaz de protagonizar estrategias econmicas, tecnolgicas, institucionales, etctera, en reemplazo de creer errneamente que basta crear las condiciones objetivas para que nazca un sujeto con conciencia y voluntad para construir con sentido de realizacin socialmente compartido. Es por ello que en nuestra opinin cualquier esfuerzo de carcter instrumental tiene que reconocer uin momento previo para poder organizar el pensamiento que se oriente a la formulacin de polticas. Este es el momento de la gestacin de las decisiones que pueden orientarse en muchas direcciones pero cuyo contribucin es precisamente dar cuenta del movimiento de la realidad que se est expresando en la constante emergencias de necesidades. Esta exigencia de conciencia previo a las resoluciones instrumentales podemos esquematizarla en los siguientes trminos:17 Todo problema social (en su acepcin ms genrica) reconoce potencialidades sobre las que se puede ejercer cierta influencia; influencia que se ejerce a travs de las prcticas humanas que no se pueden circunscribir a una sola direccin de sentido pues siempre implican opciones desde las cuales intervenir, dependiendo de la naturaleza de los sujetos, especialmente de los colectivos sociales, pero sin perder de vista la presencia de las individualidades como expresin del movimiento molecular interno de los
17 Entre los conceptos que en el este marco son necesarios de aclarar se pueden distinguir los siguientes: sujeto y actor; sujeto situado; voluntad y voluntad cohesionada; proyecto; continuidad de las polticas; espacio institucional y espacio instituyente; necesidades histricas; construccin y opciones de construccin; orden y movimiento molecular del orden; momento y secuencia de momentos; diagnstico para la formulacin de polticas; resultado y eficiencia de las polticas. Este listado deber ser considerado como parte de la lnea de trabajo que ms adelante mencionamos como Construccin de un lenguaje de trabajo. Conceptos y su utilizacin en la definicin de polticas. Ver captulo III.

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colectivos. La expresin n ms tangible es la gravitacin que pueden tener las personas con capacidad de direccin. El desafo consiste en saber resolver la viabilidad de las opciones que se corresponden con la historizacin de los valores o de las apuestas ideolgicas o tericas en prcticas concretas, El desafo de resolver a cerca de la viabilidad de opciones de polticas supone tener claro un concepto de realidad que permita plantearse el problema de opciones de construcciones viables. Siguiendo con cierta tradicin de pensamiento, pensamos que se puede resolver si concebimos a la realidad socio-histrica como un sistema de relaciones, simultneamente diacrnico y sincrnico, cuya dinmica interna est dada precisamente por la interrelacin entre sujetos diferentes (tanto en el plano de la relacin interpersonal como en el plano de las diferentes modalidades que pueden presentar los sujetos colectivos). De ah que este sistema de relaciones reconoce como central la presencia de un sujeto con capacidad para intervenir, tanto por su pensamiento por medio de la accin, en los lmites de estas situaciones. A esta capacidad de intervencin la hemos llamado proyecto, en cuyo campo de necesidades y significados tiene lugar la formulacin y ejecucin de las polticas concretas. Por ltimo, esta capacidad de proyecto-polticas se traduce en la construccin realidades que para ser efectiva requiere que este espacio de relaciones complejas entre sujetos que constituye el lugar de estos, analticamente, sea abordado como momentos delimitados segn coordenadas de tiempo y espacio pero en la perspectiva de ser parte en cada 27

momento de una secuencia longitudinal de los mismos. De manera de no quedarse en el recorte de lo contingente a partir de recuperar una mirada histrica de mayor amplitud. Es lo que podemos definir como la problemtica del sujeto en situacin, lo que se corresponde con enfocar la realidad como espacio de posibilidades. En otras palabras se trata de una epistemologa del pensar poltico.

I. B. Aspectos tcnicos para comprender la investigacin


La investigacin realizada ha consistido en una bsqueda de material sobre las polticas de educacin de adultos que estn siendo implementadas en los pases de la regin. El
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relevamiento fue diseado con el fin de captar las variantes normativas, expresada en leyes, artculos o decretos, as como otros registros del sector oficial en la materia, como informes, balances y posicionamientos de las autoridades pblicas. Como la formulacin de polticas no termina all, ni la aplicacin de stas puede explicarse slo con estos materiales, se busc contrastar este material, recolectando posiciones y anlisis de organizaciones externas a los gobiernos, que a manera de diagnsticos, evalan las polticas pblicas en marcha, dando cuenta de sus magnitudes, defectos, fragmentariedad, etctera. Estas bsquedas se organizaron en un equipo de cuatro personas durante los primeros meses del presente ao, y sobre una docena de pases de la regin. Por ello se recopilaron aproximadamente trescientos documentos, fichados a partir de variables especficas: a) Los marcos de referencia para la elaboracin de polticas en Educacin de Jvenes y adultos: modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.); recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas. b) Estrategias de abordaje: Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas; articulacin con otras intervenciones pblicas. c) Visin de la poltica pblica (tensiones entre el discurso oficial versus lo que otros sealan como lo que ocurre en la prctica): clasificacin por tipo, asistenciales, de desarrollo integral, de calidad, etc.; de acuerdo a los actores que intervienen en la definicin, gobierno (federal, estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en el PFP, la implementacin o la evaluacin de las polticas). d) Aspectos provenientes del proceso de elaboracin de polticas, segn objetivos, metas, duracin, poblacin objetivo, recursos financieros (volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios), estrategias de operacin (implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica). e) Relacin de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional. f) Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado. g) Implementacin de las polticas de EPJA, actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.), mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes, resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas. h) Congruencia interna entre los discursos y los instrumentos formales de expresin de las polticas. A su vez, una segunda manera de comprender el material, y de reorganizarlo en una clasificacin comprensiva, devino en el establecimiento de un segundo grupo de
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indicadores especficos para entender los modelos que aplicados. Se busc encontrar elementos para entender a) las conceptualizaciones y dinmicas que los actores pblicos, expresados en el Estado y los gobierno; b) las relaciones Estado sociedad civil; c) las relaciones entre educacin, empleo y orden social, expresada en las

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polticas; d) las relaciones de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos: emprendimientos individuales, capital social, etctera; e) la continuidad de las polticas; f) la relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas). Las fichas de trabajo buscaron captar el fenmeno desde este cmulo de asuntos, y por ello, estas responden a una acumulacin por pas, organizada segn estas variables. Cada una de estas fichas identifica alguno de esos aspectos, indicndolo al inicio, junto con la descripcin del material del que fue tomada la informacin, la referencia del autor (sea una institucin, un funcionario pblico o un agente externo), la fecha de su elaboracin, y la direccin electrnica en que la informacin puede ampliarse o localizarse el material completo. Este formato, establecido tempranamente, tiene los elementos centrales para esta etapa de investigacin, pero es insuficiente para una etapa de trabajo posterior. Esta es la razn por la que estas bsquedas deben pasar a una etapa de reorganizacin, de la que deber resultar en una base de datos que permita consultas mltiples. Aunque en un primer momento, sta tendr la funcin de facilitar la compilacin de asuntos de trabajo y discusin, dentro del proyecto formativo que esta investigacin propone. Para efectos de una lectura ms amplia, se adjunta al final el cmulo de informacin fichada, segn el conjunto de criterios de anlisis mencionado. El presente informe no pretende abarcar todos los aspectos y asuntos que podran desprenderse de una lectura profunda del material recopilado. De este, se ha privilegiado en un primer momento el anlisis de los discursos oficiales reflejados en un momento del proceso de elaboracin de polticas (los discursos normativos) en virtud de que all aparecen un buen nmero de aspectos que permiten establecer el marco de referencias en que los gobiernos y los Estados conciben a la educacin de adultos, su lugar en la agenda de prioridades, as como su relacin con otros factores de la vida nacional que afectan lo poltico, econmico y cultural.
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II. Relevamiento inicial de la informacin: aspectos temticos


Aplicando los criterios antes definidos, se obtuvo informacin sobre muchos de estos aspectos, de la mayora de los pases, aunque no sobre todos ni en todas las variables indicadas. En esta primera versin del documento nos permitimos anticipar algunas descripciones problemticas que nos parecen significativas a cerca de las polticas en educacin de adultos.

Elementos prescriptivos y declarativos


Una de las caractersticas de las polticas pblicas en la regin consiste en su excesiva confianza en las prescripciones normativas, lo que implica una fuerte disociacin entre las normas y sus posibilidades reales para configurar las transformaciones que se proponen. La viabilidad histrica de las polticas pblicas est ausente, lo que implica pensar que la realidad puede ser transformada en base a decisiones y coordinacin de decisiones sin enfrentar la viabilidad de las prcticas que se pueden derivar de ellas. Un ejemplo lo podemos encontrar en la ley 115 para educacin de adultos, sancionada en 1994 en Colombia. Citamos:
ARTICULO 50. Definicin de educacin para adultos. La educacin de adultos es aquella que se ofrece a las personas en edad relativamente mayor a la aceptada

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regularmente en la educacin por niveles y grados del servicio pblico educativo, que deseen suplir y completar su formacin, o validar sus estudios. El Estado facilitar las condiciones y promover especialmente la educacin a distancia y semipresencial para los adultos. ARTICULO 53. Programas semipresenciales para adultos. Los establecimientos educativos de acuerdo con su Proyecto Educativo Institucional, podrn ofrecer programas semipresenciales de educacin formal o de educacin no formal de carcter especial, en jornada nocturna, dirigidos a personas adultas, con propsitos laborales. El Gobierno Nacional reglamentar tales programas.18

Un caso tambin de inters lo constituye la Ley Federal de Educacin de Argentina, de 1993, cuando establece que la educacin es bien social y responsabilidad comn,
115 de Febrero 8 de 1994, http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles85906_archivo_pdf.pdf. 45
18 Ley

definiendo normas para unificar y organizar el Sistema Nacional de Educacin, en el marco de una paulatina reconversin para la continua adecuacin a las necesidades nacionales dentro de los procesos de integracin. En el Artculo 3 se indica que el Estado Nacional, las Provincias y la Municipalidad bonaerense garantizan el acceso a la educacin en todos sus niveles, ciclos y regmenes especiales, a toda la poblacin, con la participacin de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada. A su vez, la familia sera el agente natural y primario de la educacin y el Estado Nacional como responsable principal de las acciones educativas (artculo 4). Por su parte, el artculo 5 determina el deber del Estado Nacional en la fijacin de los lineamientos de la poltica educativa, respetando derechos, principios y criterios, entre los que figura (punto N 16) la erradicacin del analfabetismo, mediante la educacin de los jvenes y adultos que no hubieran completado la escolaridad obligatoria.19 Chile presenta un fenmeno similar dentro de los Artculos del Proyecto de Ley General de Educacin que se pretende implementar reemplazando a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. En su artculo 21 se afirma que constituyen modalidades la educacin especial o diferencial, la educacin de adultos y las que se creen conforme a lo dispuesto en el artculo 23 de esta ley. En el Artculo 23 se define la Educacin de Adultos como asimismo su propsito: La educacin de adultos es la modalidad educativa dirigida a los jvenes y adultos que deseen iniciar o completar estudios, de acuerdo al marco curricular especfico que se determine en conformidad a la presente ley. Esta modalidad tiene por propsito garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la Constitucin y brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida, estructurndose en los niveles de enseanza bsica y media y debiendo impartirse a travs de un proceso presencial o a travs de planes flexibles semi-presenciales de mayor o menor duracin.20 En Colombia, la Ley 115 en su Artculo 50, indica que la Educacin de adultos es definida como aquel tipo de educacin que se ofrece a las personas en edad relativamente mayor a la aceptada regularmente en la educacin por niveles y grados del servicio pblico educativo, que deseen suplir y completar su formacin, o validar
19 Ley 20 Proyecto

Federal de Educacin N 24.195, de 1993. de Ley General de Educacin enviado por el Ejecutivo al Parlamento.

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sus estudios21. De acuerdo a este ley, el Estado colombiano facilitar las condiciones 30

y promover especialmente la educacin a distancia y semi-presencial para los adultos. Como parte del Artculo 51, y dentro de los objetivos que se plantea la Ley General de Educacin (LGE), podemos sealar, un problema que presentan todos estos casos, como es la ausencia de una perspectiva para pensar a la educacin de adultos desde las necesidades de construccin de un proyecto especfico de pas. En este sentido, habra que disear estrategias de construccin de conocimiento que permitan dar cuenta de las situaciones sociales, yendo ms all de las configuraciones estructuradas, de manera de aprenderlas como partes de una secuencia que se proyecta en el tiempo; pero especialmente que puedan resolver la relacin entre momento y procesos, pues las decisiones polticas se toman en un momento, aunque en la perspectiva de intervencin en el momento en trminos de trascender el mediano y largo tiempo histricos. Estas afirmaciones tienen que ver con lo que significan en un momento histrico, pero mirado en perspectiva ms amplia, afirmaciones como educacin dirigida a jvenes y adultos que desean iniciar o completar estudios; o bien, el alcance que tienen afirmaciones, como marcos curriculares especficos, as como el planteamiento en trminos a garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar en trminos de determinadas estructuras curriculares, pues son todas afirmaciones profundamente dinmicas y que pueden tener distintos contenidos, por lo tanto, ofrecer diferentes limitaciones y por lo tanto, distintas posibilidades de aplicacin prctica, segn se atiendan las coordinadas del tiempo y espacio en las que se pasa del mero enunciado normativo a prcticas viables. Es indudable que el concepto mismo de poblacin adulta ha ido experimentado cambios en lo que se refiere a su significado. La ampliacin de la esperanza de vida, resultado de los avances en la medicina, aunque tambin, en alguna medida de las mismas condiciones de vida promedio, nos enfrenta a una estructura demogrfica con una fuerte presencia de poblacin adulta y adulta mayor. Ello constituye un hecho que plantea desafos a nivel de las polticas de desarrollo, pues no se puede considerar tal circunstancia en sus aspectos puramente negativos, en cuanto ir alterando la relacin entre personas activas e inactivas. Hay que disear polticas de inclusin de la que son parte las polticas educativas, de modo que las propuestas de formacin a lo largo de la
21 http://www.cna.gov.co/cont/documentos/legislacion/Ley_115_1994.pdf

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vida, no carezcan de sentido en cuanto a tener una poblacin adulta educada pero sin insercin activa en el pas. La cuestin que surge es que no se puede confundir el plano puramente prescripto o declarativo con lo que concierne a una voluntad poltica, que no se agota en lo normativo. Lo que plantea abordar la temtica abarcando las condiciones de posibilidad de lo normativo, tal como puede ilustrarse con afirmaciones de buenos propsitos como obligatoriedad escolar; o bien, lo que se puede afirmar respecto a la educacin a lo largo de toda la vida. Ello abre espacios de trabajo para CREFAL, en lo que respecta a definir las condiciones de posibilidad de lo normativo, lo que da lugar a una serie de iniciativas o acciones complementarias a lo establecido en los cuerpos legales, pero que, adems, se vincule con lo que ms arriba sealbamos acerca de la deformacin que experimentan los diseos de polticas en el momento de su aplicacin por las limitaciones de los encargados de su ejecucin. Es un hecho que surge del trasfondo histrico que hay que enfrentar, en casi todos los pases del continente una fuerte debilidad en la formulacin de sus polticas, que, a nuestro entender, se explica por la 31

ausencia clara y coherente de un proyecto de pas. La nica excepcin a lo que decimos, que no se puede desconocer por sobre los acuerdos y desacuerdos, es el caso de Bolivia, pas que con todas sus contradicciones, desfases entre las polticas y las dinmicas sociales, o las asincronas y lo poltico cultural y lo econmico, est procurando impulsar un conjunto de polticas que, desde sus respectivas reas temticas estn contribuyendo a desarrollar un proyecto integrado de pas. En el pasado, aunque en otro contexto internacional, pudo ser el caso del Mxico posrevolucionario.

Ausencia de una visin integrada:


El primer anlisis nos permite constatar que los gobiernos no se estn moviendo con una concepcin estratgica de la educacin de adultos; tampoco con una visin articuladora de estas polticas con otras, lo que, desde la exigencia del marco conceptual del documento, nos parece negativo. Esta situacin reconoce algunas excepciones que nos parecen dignas de citarse, sin menoscabo de que puedan surgir otras que todava no estn en nuestro conocimiento.
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A este sentido, queremos destacar el caso de Per, pas que aparece con una preocupacin formal sobre las polticas de educacin de adultos, en cuanto a su rango de poltica de Estado. Afirmamos lo anterior lo afirmamos en el plano estricto del discurso, pues no hay ninguna garanta de conformidad con la informacin disponible, de que esta pretensin de poltica estratgica se traduzca en prcticas congruentes. En esta direccin cabra sealar el discurso del ministro de educacin en la ceremonia de aprobacin del proyecto educativo nacional, pronunciado en enero del 2007, pese a las recurrencias al complejo concepto de calidad:
El Estado y la sociedad peruana asumen este Proyecto Educativo Nacional como un conjunto de polticas de Estado, con visin de largo plazo, y que se debe de poner en prctica inmediatamente. Este Proyecto es una larga aspiracin del Estado, de los padres de familia, de los estudiantes y docentes del pas. Este proceso de elaboracin de las polticas ha sido liderado por el Consejo Nacional de Educacin, tomando como base al Acuerdo Nacional, al plan Educacin Para Todos y a un conjunto de consultas ciudadanas para recoger observaciones en todas las regiones. Hoy tenemos un Proyecto Educativo Nacional que cubre todas las perspectivas para lograr la calidad de una educacin en la excelencia. Saludo y felicito a los miembros del Consejo Nacional de Educacin y a todos aquellos que han participado en este proceso neutral, plural y tcnico. Seis son los objetivos estratgicos planteados por el Proyecto Educativo Nacional: Que todos tengan oportunidades y resultados educativos de buena calidad sin exclusiones de ningn tipo; que los estudiantes logren aprendizajes pertinentes y de buena calidad que les permita desempearse en la perspectiva del desarrollo humano; y que los maestros debidamente preparados ejerzan con profesionalismo y vocacin. Otro de los objetivos es lograr una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y est financiada con equidad; que la educacin superior sea de calidad y que se convierta en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional; y que tengamos una sociedad que educa bien a sus ciudadanos y los comprometa con su comunidad.22 22 Fragmento del discurso del Ministro de Educacin, Jos Antonio Chang, en ceremonia de aprobacin del Proyecto Educativo Nacional. Lima, 5 de enero de 2007. http://www.minedu.gob.pe/index2.php 49

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En el marco de esta cita se plantean innumerables problemas que se prueden trasnformar en lneas de investigaciones orientadas a dar viabilidad a enunciados como los mencionados. A manera de ejemplo podemos mencionar las siguientes: Qu significa asumir un proyecto como un conjunto de polticas de estado; Qu significa visin de largo plazo; Qu implica hablar de larga aspiracin del Estado, de los padres de familia, de los estudiantes y docentes del pas? Preguntas todas referidas a la naturaleza misma de los actores que no terminan por abordarse en su identidad y potencialidades. Pero hay otras: Qu significa cubrir las perspectivas para lograr la calidad de la educacin en la excelencia? O bien qu alcance tiene la afirmacin acerca de aprendizajes pertinentes y de buena calidad? Qu se quiere decir con desempearse en la perspectiva del desarrollo humano? O de manera ms concreta, el reclamo de maestros debidamente preparados que ejerzan con profesionalismo y vocacin. Son todas estas lneas problemticas que se desprenden de enunciados formales, que en la medida que se les de el estatus de problemas de investigacin, no impuestos por la academia (desligada de su contexto), sino por el contrario, derivadas de las propias exigencias de las polticas como son formuladas, pueden servir para establecer un vnculo entre los programas de investigacin de las universidades para que estas contribuyan a definir las bases desde las cuales se toman las decisiones polticas de manera de que estas se traduzcan en prcticas reales. En esta lnea de discusin se reitera la falta de claridad en las definiciones de las polticas por cuanto no est presente la consideracin de los sujetos capaces de moverse con visiones de futuro y de este modo impulsar proyectos. De manera particular, se platea la necesidad de incorporar los espacios de construccin de polticas en forma que la formulacin de las polticas pblicas se haga atendiendo a la diversidad de opciones de futuro, as como desde el equilibrio del desarrollo personal y social. No obstante lo anterior, en el esfuerzo de establecer una conexin entre la investigacin y las polticas pblicas, es procedente destacar otro documento del gobierno peruano, como expresin de un intento para abordar la complejidad del problema educativo, por la cantidad de elementos que se conectan, que tiene por ttulo un horizonte general: el desarrollo humano. Citamos:
UN HORIZONTE GENERAL: EL DESARROLLO HUMANO 50 Ser conscientes de esos recursos y potencialidades nos invita a cultivar visiones optimistas de nuestro futuro. Proponernos tener en un plazo definido un pas donde la realizacin plena de las personas sea una posibilidad cierta. En primer lugar, esta concepcin de desarrollo implica una comprensin de las personas como portadoras de necesidades y de potencialidades, metas y derechos que deben ser atendidos; no slo en lo referido a la subsistencia y la proteccin, sino conteniendo tambin las necesidades y capacidades de libertad, creatividad, afecto, identidad, trascendencia y sentido. Al mismo tiempo, cada peruano y cada peruana poseen facultades creativas e inventivas, aptitudes para el dilogo y la interaccin con los dems. En segundo lugar, el desarrollo implica construir un espacio para la igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador que acoge con iguales derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las diferencias que nacen de nuestra cualidad de seres libres y autnomos, as como las diferencias colectivas, que surgen de nuestra condicin de seres con historia, races culturales y tradiciones. En ese Per del futuro, la unidad y la cohesin deben coexistir con la libertad individual y tambin con las particularidades culturales de las distintas colectividades humanas. As, el

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desarrollo que merecemos consiste en erradicar la exclusin, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades fundadas en la condicin socioeconmica, tnica, fsica, mental, de edad o de gnero, e implica luchar contra la subordinacin excluyente que sufren las otras culturas y lenguas En tercer lugar, el desarrollo debe ser un proceso sostenible. La satisfaccin de las necesidades de hoy no debe poner en riesgo poder cubrir las demandas de las prximas generaciones. Esa sostenibilidad exige el uso racional y respetuoso de los recursos naturales. El desarrollo reclama superar en el Per la mentalidad social depredadora, que no conoce lmites cuando se trata de satisfacer el deseo de rentabilidad o las simples necesidades de supervivencia. El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad para mantener los logros de bienestar que los peruanos vayamos conquistando. Por ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capacidades, de oportunidades de participacin y de facultades para decidir. En suma, habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y colectivas sin que ello atene el compromiso del Estado con el bienestar de todos, sin exclusiones. a. Desarrollo econmico y competitividad El Per puede ser en un futuro cercano un pas con desarrollo econmico sostenido sobre la base de los recursos fsicos, humanos y sociales existentes, por medio de una creativa y competitiva insercin en la economa regional y mundial. Para lograr este fin se debe superar ciertas barreras histricas. Algunas de ellas estn asociadas a la 51 forma en que nuestro pas se vincula a la economa mundial en un contexto de gran apertura a la competencia internacional, que no toma en cuenta las viejas desigualdades entre regiones y pases. Otras barreras son las derivadas de una estructura centralizada del sector productivo y del mercado interno. En su lugar han de existir economas regionales consolidadas con ciclos propios de produccin, de circulacin y de consumo y, al mismo tiempo, en correspondencia creativa con el resto del pas. b. Equidad y bienestar La nica razn del crecimiento arriba propugnado debe ser el logro de un bienestar general y creciente, donde las personas y las familias experimenten un paulatino mejoramiento de sus condiciones de vida mientras que la sociedad en conjunto ve incrementar y expandir sus posibilidades, oportunidades y capacidades. Pero existen elementos en contra que impiden mejorar esta calidad de vida. Por un lado, la rgida y asimtrica realidad econmica mundial y la manera como el Per se inserta en ella, y por otro lado, determinados rasgos histricos de nuestra sociedad como la marginacin, la discriminacin cultural y racial, adems de la pobreza. Estas ltimas son permanentes generadoras de inequidad y a la vez deficiencias que se reproducen sin tregua. c. Democracia Los peruanos debemos y podemos consolidar una democracia genuina e integral en sus aspectos legales e institucionales y en su condicin de forma de convivencia humana. A travs de un Estado de Derecho concebido para el mximo respeto de las personas y el atajo de todo posible abuso de poder: una Constitucin que garantice los derechos de los ciudadanos y un conjunto de poderes pblicos en equilibrio y respetuosos de la ley, requisitos bsicos para hablar de una democracia. Junto con ello, y con similar importancia, nuestro ordenamiento poltico debe asegurar que toda persona independientemente de su condicin socioeconmica, tnica, de gnero o cualquiera otra ejerza sus derechos polticos, civiles y sociales, vea respetados irrestrictamente sus derechos humanos, y disfrute de la riqueza existente en una sociedad que garantice un nivel aceptable de bienestar. El cumplimiento de los

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derechos se ha de complementar, adems, con una clara percepcin de nuestros deberes y responsabilidades como miembros de una colectividad. d. Reforma del Estado e integracin Finalmente, ese Per que queremos ver realizado ha de ser una nacin integrada en el plano territorial y cultural. No significa la instauracin de una sociedad uniforme que desconozca o, peor, que reprima las diferencias culturales y regionales, sino aquella 52 donde sepamos cultivar, respetar y celebrar la unidad en la diversidad y en la que las oportunidades de realizarse individual y colectivamente estn al alcance de todos.23

En la perspectiva que venimos sosteniendo de procurar ir ms all de lo puramente declarativo, el documento transcripto al igual que el anterior, permite definir una serie de lneas de reflexin que pueden ser el cometido de polticas de investigaciones orientadas a servir de base a las definiciones de polticas pblicas. Sealemos algunas problemticas que se desprenden del documento en la forma de preguntas: Qu significa ser consciente de los recursos?; qu significa proponerse un plazo definido?; qu significa comprensin de las personas como portadoras de necesidades y potencialidades?; qu significa personas con actitudes para el dilogo y la interaccin? Adems de las anteriores caben otras: qu significa construir un espacio para la igualdad en la diversidad?; Qu significa hablar de que la unidad y la cohesin deben coexistir con la libertad individual y con las particularidades culturales de las distintas colectividades humanas?; qu significa erradicar la exclusin, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades fundadas en la condicin socioeconmica, tnica, fsica, mental, de edad o de gnero? Sin perjuicio de las anteriores, todava se pueden formular otras como las siguientes: qu significa hablar de desarrollo como proceso sostenible?; qu significa afirmar que las necesidades de hoy no deben poner en riesgo poder cubrir las demandas de las prximas generaciones? En otro orden de cosas, pero en el marco del mismo documento, caben preguntas como las siguientes: qu significa vincularse con la economa mundial en un contexto de apertura?; cmo abordar la centralizacin del sector productivo y del mercado interno? Por ltimo se podran plantear preguntas en otra direccin: qu significa hablar de Estado de derecho y como este se vincula con el ejercicio del poder legal?; qu significa que la constitucin garantice los derechos, o hablar de poderes pblicos en equilibrio como requisitos de la democracia? En este contexto, cmo se est enfrentando el surgimiento del estado excepcin, o de manera ms concreta, la constatacin de s se da o no, a partir de los medios de comunicacin, una autntica vida pblica y una real opinin pblica y de como considerarla en las tomas de decisiones.
23 Proyecto

Educativo Nacional al 2021. La Educacin que queremos para el Per Aprobado como poltica de Estado por la resolucin suprema N 001-2007-RD Enero 2007. http://www.minedu.gob.pe/index2.php 53

Valgan las consideraciones anteriores como ilustraciones de posibles lneas de investigacin que pueden traducirse en polticas de formacin que contribuyan a mejorar, no solamente la relacin de los centros de formacin y de investigacin de los poderes pblicos, sino principalmente para contribuir a mejorar la base en que apoyarse para la definicin de polticas pblicas. En otro orden de cosas, pero en el marco de esta misma preocupacin, nos parecen que estn ausentes enfoques adecuados que vinculen, en trminos de objetivos estratgicos, 35

la innovacin cientfica y tecnolgica con el desarrollo personal y social. En la misma direccin que el caso de Per, pero en un tenor diferente, cabra citar el caso de Uruguay, pas donde se hacen algunos planteamientos claros a este respecto, los cuales tambin pueden ser objetos de una problematizacin al igual que la hecha con el documento de Per, no para enjuiciarlas en s mismas, sino para leerlas desde las exigencias de problamatizacin orientada a definir problemas que, en la medida en que sean abordados y resueltos, permiten pasar de lo puramente declarativo a prcticas viables.24 Otro es el caso del gobierno de Colombia, que en su secreto 0114 dicta la creacin, organizacin y funcionamiento de programas e instituciones de educacin no formal, reglamentando el Artculo 42 de la Ley General de Educacin de 1994, como una expresin clara de la instrumentalizacin de las polticas, no al servicio de las mayoras sino de las lgicas empresariales dominantes. Si bien el decreto consta de 33 Artculos, los diez primeros aluden de forma directa a sus componentes (Programas e Instituciones de Educacin No formal) considerando adems que en el ao 2006 y bajo la Ley 1064 el trmino Educacin No Formal fue reemplazado por el de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, denotando una clara orientacin empresarial e instrumental.25 En el artculo 1 al Servicio Educativo No Formal del gobierno de Colombia defina conjunto de acciones educativas que se estructuran sin sujecin al sistema de niveles y
24 Ver Apndice I documento del Ministerio de Educacin Uruguay Misin, Visin y objetivos, http://www.mec.gub.uy/mision.html en 25 Ver apndice I el decreto: Documento ntegro: http://64.76.190.172/drupal/files/nee/docs/DECRETO%200114.pdf 54

grados establecidos en el artculo 11 de la Ley 115 de 1994, cuyo objeto era el de complementar, actualizar, suplir conocimientos, formar en aspectos acadmicos o laborales y en general, capacitar para el desempeo artesanal, artstico, recreacional, ocupacional y tcnico, para la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana y comunitaria, a las personas que lo deseen o lo requieran. Esto nos lleva a advertir que si nos quedamos en el nivel de lo que las declaraciones presentan, podemos pasar por alto que las polticas pueden empezar a reproducir lgicas del poder dominantes. Estas se presentan como una fuerte disociacin que parte de una excesiva preocupacin por lo normativo, lejos de los problemas de aplicacin real, y ciertos aspectos en apariencia complementarios, pueden volverse dominantes. En este caso, los instrumentales y los afines a la capacitacin de mano de obra.

Ideas relativas a estructuras curriculares:


En general en esta materia no se logran captar estructuras curriculares coherentes; mucho menos, con claridad conceptual. Las posturas declarativas abundan en conceptos polismicos que no contribuyen a pasar de un nivel normativo a prcticas posibles. Podemos encontrar en un documento de Uruguay que, ms all de lo correcto del planteamiento, pedaggicamente hablando, es indicativo de un esfuerzo de plantarse el problema de manera coherente, pero que no excepta del conceptos polismicos, lo que tambin define una tarea de investigacin y asesora para CREFAL, como lo diremos ms adelante, da lugar a la construccin de un vocabulario de trabajo que facilite el trabajo de diseo de polticas educativas y su respectiva evaluacin. Citamos el documento de Uruguay por parecernos representativo de un esfuerzo serio, con alto nivel de 36

desarrollo, aunque insuficiente en trminos de su claridad, y por lo tanto, para poder resolverse en polticas viables.
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Efectivamente, si se revisa el texto a pie de pgina,


26 Propuesta

curricular bsica (principales contenidos a organizar en semestres): Recepcin e ingreso al programa; Integracin grupal; Estudio del estado de situacin de los participantes: Intereses, necesidades y problemas; Conocimiento de s mismo, y del contexto (nivel bsico) Comunicacin: expresin (diferentes formas), lenguaje oral y escrito. 55

cabe hacerse las siguientes preguntas: qu se entiende por conocimiento de s mismo?; cmo se puede trabajar la idea de contexto?; cul es la relacin entre comunicacin y formacin?; cmo se resuelve la relacin entre habilidades y destrezas con la potenciacin del pensamiento?; cul es la relacin entre lo racional y lo concreto; cmo se incorpora en la formacin del pensamiento la exigencia de pertinencias histricas? En otro orden de cosas, cmo se est resolviendo el problema entre educacin e insercin; cul es la relacin entre estructura curricular y prctica docente?, cmo se puede rescatar la vocacin del maestro en el aula, ms all de lo prescriptivo en las estructuras curriculares, etctera?
Pensamiento: de lo concreto a lo racional, y lgica matemtica. Habilidades y destrezas manuales, contacto con los materiales y las herramientas, creatividad, resolucin de problemas, introduccin al mundo del trabajo y eleccin de tres talleres; visita y rotacin por tres talleres: industrial (construccin, madera, cuero, vestimenta), agrario, gastronoma. Eleccin, fundamentada, del taller de trabajo para el semestre siguiente. Informtica I. Complementos educativos: beca de transporte; alimentacin; salud. Participacin en las actividades institucionales programadas de recreacin y cultura general y de insercin laboral (alternancia: visitas y observaciones pautadas). Consideracin (y posible definicin) de su proyecto de reinsercin educativa. Conocimiento de s mismo, y del contexto social y familiar (nivel profundizacin) Comunicacin: expresin (diferentes formas), lenguaje oral y escrito. Pensamiento: de lo racional a lo abstracto y lgica matemtica. Habilidades y destrezas manuales, contacto con los materiales y las herramientas, creatividad, resolucin de problemas, introduccin al mundo del trabajo en el taller elegido (preparacin para la pasanta). Informtica II Complementos educativos: beca de transporte; alimentacin; salud. Participacin en las actividades institucionales programadas de recreacin y cultura general y de insercin laboral (pasantas). Definicin de su proyecto de reinsercin educativa. Nivelacin pedaggica y apoyo a la reinsercin. Los contenidos se definiran en funcin de los antecedentes registrados por los educadores y los adolescentes, durante los diferentes semestres. Considerando la flexibilidad de la educacin no formal, los jvenes podrn participar el tiempo que requieran para elaborar sus proyectos y tomar decisiones, participando hasta en cuatro semestres. Organizacin: se propone la conformacin de los grupos con 60 adolescentes de ambos sexos; que seran atendidos por equipos educativos de diferentes perfiles educativos: Docente (Maestro/a o Profesor/a), Maestro Tcnico o Instructor, Educador/a Social talleristas de informtica, arte y cultura, recreadores, Prof. De Educacin Fsica, otros

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En esta misma direccin se podra citar el caso de Chile, que en el Punto 8, en el proyecto de Ley General de Educacin, Una ley que favorece la modernizacin y flexibilidad curricular, hace tambin planteamientos que deben ser discutidos. al menos en el terreno de lo declarativo y perfila el objetivo de la certificacin: Se establecen regulaciones respecto a la generacin y aprobacin de los marcos curriculares de las modalidades de educacin de adultos, y a la libertad de las correspondientes instituciones para la fijacin y aprobacin de sus propios planes y programas de estudio. (). Se reconoce como un principio del sistema educacional, la educacin permanente (lo cual favorecer el) reconocimiento de competencias adquiridas fuera del sistema escolar formal, aumentando con ello la posibilidad de certificacin de los adultos.27 En un decreto del ao 2003, el gobierno de Chile seala los requisitos que debe cumplir una persona interesada en realizar estudios de acuerdo al programa, en donde destacan que sta debe haber cumplido ya los quince aos, acreditar la aprobacin de los cursos de enseanza bsica (cuarto o sexto), para acceder a los niveles 2 y 3 respectivamente de educacin bsica; mientras que para la Educacin Media, la persona tendr que cumplir con la totalidad de las actividades contempladas por el programa en el primer y segundo ciclo.28 Es aqu donde se presentan obstculos en primera instancia parecen insalvables, en trminos de un proyecto amplio acorde a los presupuestos iniciales. En el contexto de Chile, no se puede soslayar el problema de la mala calidad de la enseanza bsica y media, a partir de la poltica de descentralizacin de la educacin, o municipalizacin de la misma, que en trminos generales no ha hecho ms que contribuir a una estratificacin de la educacin en trminos de calidades diferenciales, segn se considere la disponibilidad, evidentemente discriminatoria, de recursos para garantizar una calidad de formacin aceptable. Es indudable la falta de preocupacin en
27 Documento extrado de: http://www.cedus.cl/files/LOGE-liv.pdf y en el cual s es posible aprecia rreferencias hacia la EDJA, ergo, se procede a su utilizacin y reemplaza al documento Proyecto de Ley General de Educacin (LGE), 2008 integrado en el primer avance enviado sobre Chile al no ser de utilidad analtica. 28 Decreto Supremo Nro. 131 (DS 131) http://www.mineduc.cl/biblio/documento/DE131_2003.pdf 57

relacin a la potenciacin de las personas, lo que se puede expresar en un mayor nfasis instrumental y falta capacidad para entender sus circunstancias por el alumno, tanto joven como adulto, lo que se corresponde con un cierto manejo del lenguaje que no tiene lugar en la prctica. A este respecto, no se podra sostener que esta potenciacin se alcance sin considerar el estado de funcionamiento de la escuela, pues, en el mejor de los casos, se pueden desarrollar habilidades y destrezas, pero no siempre acompaadas con la debida orientacin vocacional, lo que lleva a una concentracin de la demanda de estudios superiores en carreras universitarias para las que no se han preparado. Ello da como resultado que el problema mismo de la potenciacin queda encuadrado segn lo definen los patrones de excelencia de las carreras universitarias ya establecidas, pero sin abrir otros espacios para los cuales esta potenciacin puede encontrar plena expresin. Creemos que esto tiene que ver con una falta de orientacin, tanto de jvenes como de

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adultos, en procesos de insercin laboral.

Imprecisin acerca de los actores comprometidos en las polticas de educacin de adultos:


La constatacin general (que permite la informacin relevada) es que existe una gran confusin acerca de quienes son los sujetos de estas polticas, ya que una y otra vez se presenta la situacin de que el Estado aparece siendo un actor, lo que no siempre es real. Pues ocupan un espacio en el terreno de la vida social otros actores, ms bien protoactores, que no con tan visibles, o bien, que se presentan all donde el Estado asegura que actuar, sin hacerlo. No surge con claridad si estos mltiples actores propios de la sociedad civil estn sometidos a un a normativa que coordine sus polticas, o bien son simple expresin de una lgica que ha transformado la actividad de la educacin en una actividad empresarial. Pero lo que s es claro es que la multiplicidad de actores, ya sea por delegacin o no del Estado, no garantiza experiencias acumulativas que permitan mejorar la calidad del proceso educativo. El problema que se plantea es cmo concurren distintos actores en la sustentacin de las polticas pblicas de educacin cuando no est claro un marco comn de referencia; lo que puede dar
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lugar a que una pluralidad de polticas que, por estar vinculadas a diferentes actores no estn coordinados entre s. Un ejemplo de lo que decimos se puede encontrar en el siguiente documento de Uruguay, que enumera organizaciones muy diferentes, en lo que parece una agrupacin de actores ms que de una prctica coordinada, con intervenciones sociales variadas, en la que sobresale la ausencia misma del Estado.29 Si estas experiencias se toman como prcticas educativas, no podemos dejar de considerar que pueden responder a construcciones educativas y a intereses discrepantes, de ah que valga la pena rescatar estas experiencias focalizadas aunque desde la perspectiva de un proyecto general. No hacerlo, significara reducir los procesos educativos a una lgica de mercado, en la que se estn expresando sujetos sujetos nacionales o internacionales con sus respectivos proyectos de formacin, que no garantiza que el resultado sea elevar el nivel de la formacin de un pas. La proliferacin de actores preocupados por la educacin, as como la presencia de innumerables agencias internacionales (sin mencionar el mecanismo del canje de deuda por educacin) no est en verdad contribuyendo las polticas educativas de ninguna rama ni naturaleza. Las experiencias focalizadas si no estn enmarcadas en un proyecto articulador no pueden tener los resultados esperados, salvo quizs contribuir a mejorar ciertas cifras de cobertura de la poblacin atendida, pero en ningn caso de calidad. Est claro que la cuestin de la calidad est en el centro de la discusin, lo que no puede sino ser en la medida que lo que se busca, mediante los procesos de educacin es contribuir un ser humano capaz de responder a determinados requerimientos de antemano definidos por el modelo econmico: verbigracia, desarrollar habilidades y destrezas para los ms, y potenciar una capacidad de direccin con base en una mejor formacin profesional y especializada para los menos.
29 Cf. Apndice: 59

Carencia de diseos adecuados para la definicin de opciones de poltica:


Lo que venimos sosteniendo se traduce en que las polticas pblicas se relacionan con

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las necesidades que se pretenden abordar, situacin que es precisamente la que obliga a reforzar la coordinacin de polticas. Ello depender de lo que entendamos por necesidades segn la naturaleza de los sujetos dominantes y de sus respectivos proyectos; o bien, si se trata de necesidades propias de una alianza entre fuerzas sociales heterogneas pero que comparten algunas metas estratgicas. Lo que decimos es una de las razones que justifica pensar en lo riesgoso que resulta la proliferacin de actores con polticas mltiples, ya que pueden ser inconducentes desde la perspectiva de un proyecto de pas. El pas que mejor ilustra (en este rastreo de informacin) una pluralidad de polticas pero en un proyecto que las articula es Bolivia, donde se sealan polticas bsicas de aprendizaje en direcciones diferentes, pero que son complementarias. Puede ser el caso de sus intentos de generar una pedagoga comunitaria que procura rescatar las tradiciones culturales, sin perjuicio de los ajustes educativos en el plano de la educacin urbana. En efecto, el diseo de polticas puede estar relacionado con experiencias que permitan dar lugar a la transformacin de la educacin de adultos como es el caso de Bolivia donde se plantea la educacin de adultos a partir de la experimentalidad como lo ha llamado la Consulta Nacional en 1997 y posteriormente la Conferencia Nacional de Educacin Alternativa, que definen las lneas generales para la transformacin de la Educacin Alternativa.30 En esta misma direccin, cabe mencionar algunos propuestas normativas de Mxico.31
apndice 1: La Educacin Alternativa es empoderamiento tejido en la interculturalidad. Nacional de Educacin para Adultos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1975. Artculo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos. Artculo 43.- La educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan cursado o concluido la educacin primaria y secundaria. La misma se presta a travs de servicios de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria, as como la formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha poblacin. Esta educacin se apoyar en la solidaridad social. (Artculo reformado el 02-06-2006) Artculo 44.- Tratndose de la educacin para adultos la autoridad educativa federal podr prestar servicios que conforme a la presente Ley corresponda prestar de manera exclusiva a las autoridades educativas locales. 60
31 Ley 30 Cf

El caso de Colombia muestra otro tipo de opciones polticas. El artculo 2 del citado decreto 0114 del gobierno de Colombia, de 1996, indica que la oferta de la educacin no formal correra por parte de: instituciones educativas del Estado o Instituciones Privadas, las cuales se regiran por la Ley, este decreto y otras normativas aplicables; mientras que el Artculo 4 seala que la Educacin No Formal ofrecera programas de formacin, complementacin, actualizacin o supletorios de duracin variable, en los siguientes campos: Laboral, Acadmico, Preparacin para la validacin de niveles y grados propios de la educacin formal, Participacin ciudadana y comunitaria, teniendo cada uno de ellos la flexibilidad suficiente que les permita adecuarse a las necesidades nacionales, regionales y locales. Sin embargo, la complementariedad de las polticas permite que los programas de formacin en el campo laboral, afinen sus objetivo en pos de preparar en reas especficas de los sectores productivo y de los servicios, desarrollar determinadas habilidades y destrezas e impartir conocimientos tcnicos para el desempeo en una

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actividad productiva, arte, empleo u oficio (Artculo 5); mientras que el objetivo de los programas de Formacin en el campo acadmico estaba orientados a la adquisicin de conocimientos en los diversos temas de la ciencia, las letras, la filosofa, la esttica y la cultura en general (Artculo 6). As como los Programas de Formacin en el campo de la participacin ciudadana y comunitaria tendran como objeto preparar a la persona para impulsar procesos de autogestin, de participacin, de formacin democrtica y en general, de organizacin del trabajo comunitario e institucional (Artculo 8). El problema de fondo que queremos destacar con las referencias anteriores, se refiere a la necesidad de plantear con claridad la relacin entre educacin y fortalecimiento de
El Estado y sus entidades organizarn servicios permanentes de promocin y asesora de educacin para adultos y darn las facilidades necesarias a sus trabajadores y familiares para estudiar y acreditar la educacin preescolar, primaria y la secundaria. Artculo 45.- La formacin para el trabajo procurar la adquisicin de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupacin o algn oficio calificados. La Secretara, conjuntamente con las dems autoridades federales competentes, determinarn los lineamientos generales aplicables en toda la Repblica para la definicin de aquellos conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de certificacin, as como de los procedimientos de evaluacin correspondientes, sin perjuicio de las dems disposiciones que emitan las autoridades locales en atencin a requerimientos particulares. 61

subjetividades colectivas. La relacin entre educacin y sujeto, a partir de una determinada idea de lo que significa formacin de personas, es clave para entender el futuro como producto de la construccin de los hombres. La cuestin reside en lo que se entienda por contenido valrico y poltico de esa formacin. No es suficiente hablar de formacin de lo humano en la medida que la condicin humana puede asumir muchos contenidos histrico-culturales. Por ejemplo, de qu tipo de sociedad civil hablamos, para quin tiene sentido esa sociedad civil, por lo tanto, cul tendra que ser el contenido de esa formacin ciudadana, ya que es obvio que no ser lo mismo para un marginal o un desempleado que para un profesor universitario o para un gran empresario. O bien, cuando pensamos en la comunidad tenemos que aclarar si pensamos en la comunidad cultural tradicional, o ms bien, en formas comunitarias renovadas para organizar el trabajo de manera de enfrentar los embates del sistema econmico desde ciertos patrones valricos de solidaridad y pertenencia, en vez de pensar desde el trabajador individual. Y lo mismo si hablamos de la estructura institucional como espacios de participacin, lo que supondra una educacin orientada a comprender ciertos mecanismos como los de arbitraje, o, en su reemplazo, en formar en el sentido de una voluntad de dominacin, lo que no hara sino exacerbar un individualismo competitivo.32

Naturaleza de las demandas


En relacin con el desajuste creciente entre las polticas de educacin de adultos y la estructura del empleo, o, para decirlo en trminos generales, de las necesidades de la poblacin adulta, se plantea enfrentar una mayor flexibilidad en las ofertas educativas aunque debidamente coordinadas en tanto estrategias del Estado, que faciliten o contribuyan a resolver el problema de las reinserciones de la poblacin desplazada o en riesgo de ser desplazada por el mercado en razn de su edad o de sus pautas culturales. En esta direccin cabe como buen ejemplo del esfuerzo el siguiente documento de la

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32 Cf. elaboraciones sobre el Estado que apuntan a distintas concepciones del poder, ya que sea como arbitraje o como simple capacidad de imposicin. 62 Direccin General Educacin Alternativa de Bolivia, como Demandas y necesidades de

formacin y capacitacin:
Las necesidades de formacin y capacitacin de la poblacin joven y adulta, formuladas y expresadas en los diferentes procesos de investigacin y diagnsticos dedicados a este tema, se reflejan en los siguientes aspectos de intervencin educativa; Formacin Tcnica a nivel Tcnico (no todos los Centros de Educacin de Adultos ofertan formacin tcnica media) que permita mejorar la calidad de vida de los adultos. Formacin slida en el rea socio-humanstica, que permita tener los conocimientos y competencias para el bachillerato y el acceso a instancias superiores universitarias y no universitarias. Formacin en gestin comunitaria, que permita al adulto desarrollarse como sujeto protagnico (lder) del desarrollo de su regin, comunidad o barrio. Capacitacin en gestin productiva y de servicios, que incorpore todos los procesos de produccin y comercializacin, de manera que permita desarrollar las iniciativas micro empresariales ya sean individuales, grupales y cooperativas. Capacitacin orientada a las actividades laborales tcnico-productivas, con conocimientos y competencias humansticas y sociales cualitativas, de modo que el sujeto no slo sea productor sino partcipe de la ciudadana y la democracia. Modalidades educativas flexibles, con caractersticas metodolgicas adecuadas para lo sujetos adultos, que tengan como punto de partida la experiencia y los conocimientos previos adquiridos, tanto en la vida laboral como en las relaciones sociales. Conocimientos y formacin integral en competencias, conocimientos y valores, que respondan a exigencias locales, nacionales y universales, permitiendo convivir en el contexto intercultural y en el contexto de la globalizacin.33

En el caso de la Ley de educacin 115 de Colombia, en el Artculo 53, se alude a establecimientos y programas educacionales del tipo semipresencial para adultos, reglamentados por el gobierno Nacional: Los establecimientos educativos () podrn ofrecer programas semipresenciales de educacin formal o de educacin no formal de carcter especial, en jornada nocturna, dirigidos a personas adultas, con propsitos laborales. Este algo que parece cruzar las polticas de los gobiernos pro empresariales de la regin, que ponen un nfasis en la capacitacin.
33 http;//www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm

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Asimismo, cabra mencionar el esfuerzo que representan algunas de las acciones del gobierno de Brasil, en pos de flexibilizar la idea de la educacin, a partir mismo de la construccin de los materiales didcticos y de la idea misma de la educacin de adultos, fuera de los mrgenes tradicionales, promoviendo diseos educativos en el intercambio concreto entre los participantes, desde el material didctico incluso. Maestro y alumno definen temticas que las colecciones abordar como panorama.34 Otros problemas se plantean en la articulacin de la formacin con las necesidades de fortalecer al adulto, pero desde las necesidades contextuales de los gobiernos. En sus Decretos Supremos (en este caso el 239) en donde establece tres tipos de formacin: General:
provee la base comn de aprendizajes que contribuye al crecimiento, desarrollo e identidad personales; al ejercicio pleno de la ciudadana; al desempeo activo, reflexivo y crtico del ser humano a lo largo de la vida; y al desarrollo de capacidades

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para adoptar decisiones fundadas sobre continuacin de estudios y proyecciones de carcter vocacional-laboral;

Diferenciada:
apunta a satisfacer intereses, aptitudes y disposiciones vocacionales de los alumnos, armonizando sus decisiones con requerimientos de la cultura nacional y el desarrollo productivo y social del pas;

Instrumental:
provee de herramientas para manejarse adecuadamente en situaciones propias de la vida adulta y provee de metodologas para enfrentar exigencias y desafos relevantes en contextos operacionales concretos.35
34

http;//portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13536;materiaisdidati cos& catid=194;secad-educacao-continuada 35 Chile, Decreto Supremo 239, http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/233948.pdf. 64

No se enfrenta la problemtica de traducir los programas en prcticas viables


Hemos destacado que el conjunto de las polticas educativas se caracterizan por una dimensin declarativa que no garantiza su traduccin en prcticas. Ello plantea la necesidad de problematizar el nivel del discurso en que se estn formulando las polticas pblicas, de manera de abordar las mediaciones que hay entre ese nivel de enunciacin normativa y su traduccin en polticas operativas. Sin perjuicio de volver al tema de las prcticas educativas ms adelante, nos permitimos enunciar algunas cuestiones que tienen que ver con la viabilidad de las mismas. Lo dicho se traduce en la tendencia a confundir el plano de las resoluciones pertinentes a la viabilidad de las polticas, con el del control de las mismas. En efecto, en el decreto 239 que nos sirve de referencia hay mucho ms nfasis en los mecanismos de control, el cual a su vez est diseado de manera tal que se aprecia como una transferencia de responsabilidades. Es as como, los secretarios regionales, de conformidad al artculo 6 del decreto tienen la funcin de aprobar o rechazar por orden del presidente, donde se da relieve a una concepcin directiva jerrquica, que en definitiva se traduce en que los responsables de asumir polticas viables son los establecimientos educacionales, que, a su vez, estn encuadrados en el respeto a ciertos objetivos generales, pero sin sealarse mediaciones, no coactiva, pero s regulada, de cmo transformar los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios, en diseos de polticas que sean concordantes con los contextos de funcionamientos de los establecimientos, pero que adems se puedan traducir en prcticas, considerando la calidad de estos, en trminos de nivel de los profesores, presupuesto, instalaciones, etc. El decreto Supremo 239 de Chile presenta, en sus artculos 6 y 8, algunas lgicas de poder que subyacen, a veces por sus pretensiones de control, afectando la viabilidad de los programas que se propone instrumentar. El artculo 6 da cuenta de la posibilidad que tendrn los Secretarios Regionales de aprobar o rechazar Por orden del Presidente de la Repblica, los Planes y Programas de Estudio (Enseanza Bsica y Media) elaborados por los establecimientos educacionales, presentados en sus respectivas jurisdicciones. Y el artculo 8, seala a la Secretara Ministerial de Educacin como la institucin encargada de certificar la fecha de entrega de Planes y Programas de Estudio elaborados
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por establecimientos educacionales, mientras que ser el MINEDUC en un plazo de 90 das podr formular las observaciones que le merecen los planes y programas de estudio presentados por los establecimientos educacionales cuando ellos no se ajusten a los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios establecidos en el artculo primero del presente decreto.36 Con el anlisis anterior no hacemos sino reforzar la idea de que en algunos gobiernos no se abren espacios de gestin ni de viabilidad de los proyectos educativos que dicen proponerse.

Abuso de conceptos sin precisin en sus significados


La circunstancia de que hay una tendencia a lo normativo y declarativo, hace que sea frecuente que las formulaciones de las polticas sean vagas. En esta direccin son muchos de los problemas conceptuales que deberan esclarecerse en el espritu de ir construyendo un lenguaje que sirva de instrumento para disear prcticas formativas efectivas. Cabran mencionarse algunos conceptos de los muchos que se encuentran repartidos en el material de los diferentes pases que merecen una lectura metodolgica: educacin permanente, alternativa, espacios formativos, sujetos en formacin, sujeto potenciado, dinamizacin de la accin educativa, poblacin econmicamente activa, terminologa educativa, sujetos de proyectos, visiones de futuro, exigencias del momento, insercin en la sociedad, etctera, que an parecen vagos. Otros, que afectan ms directamente nuestra perspectiva, no parecen correr con mejor suerte, lo que plantea mayores discusiones sobre aquello a lo que verdaderamente se refieren: adulto, ciudadano, formacin, etctera. As, nuestro problema parece estar al margen del proceso de desarrollo de los pases y de la regin. Un ejemplo de lo que decimos es el caso de Argentina que, de conformidad al Acuerdo Marco para la Educacin de Jvenes y Adultos, de 1999, se da una situacin como ejemplo de lo que hemos venido describiendo como puramente declarativo, que oculta la ausencia de una verdadera voluntad poltica para traducir lo normativo en prcticas.
36 Idem, Decreto supremo 239. 66

Citamos los Principios y Criterios generales para un nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos:
a)que todas las personas tengan derecho a una educacin de calidad acorde con las transformaciones del mundo contemporneo, b) necesidad de aprendizaje durante toda la vida, c) Autonoma de las personas en la organizacin y gestin de sus proyectos de aprendizaje, d) Identidad, complementariedad y articulacin de la educacin general y de la formacin tcnico profesional.37

No es difcil darse cuenta de lo que sostenemos pues hay una gran cantidad de afirmaciones de una enorme imprecisin lo que hace difcil pasar con ellas a las decisiones polticas. En efecto cabe formularse preguntas como las siguientes. Qu significa hablar de educacin de calidad acorde con las transformaciones del mundo contemporneo?; Qu significa aprendizaje durante toda la vida cuando ni siquiera se hace mencin a la problema prctica propia de la constante reinsercin de la persona en el proceso de trabajo como consecuencia de las transformaciones tecnolgicas? En otro sentido tambin se pueden formular otras: qu significa hablar de la autonoma de las personas en la organizacin?; qu se quiere significar con gestin de proyectos de aprendizaje? Pero como si lo anterior no fuera suficiente, todava enfrentamos desafos como qu se 44

entiende con Identidad, complementariedad y articulacin de la educacin general y de la formacin tcnico profesional. La importancia de lo que decimos en cuanto al abuso de conceptos y la imprecisin de sus significados, obedece a la preocupacin por establecer una relacin clara entre las definiciones de poltica y su funcin con el propsito de la potenciacin de sujetos. Otra situacin que ilustra lo que venimos comentando es el proyecto educativo de Colombia, que en el decreto 3011, en su artculo 2, que define a la educacin de adultos como aquel conjunto de procesos y de acciones formativas organizadas para atender de manera particular las necesidades y potencialidades de las personas que por diversas circunstancias no cursaron niveles grados de servicio pblico educativo, durante las edades aceptadas regularmente para cursarlos o de aquellas personas que deseen mejorar sus aptitudes, enriquecer sus conocimientos y mejorar sus competencias
37 http://www.me.gov.ar/consejo/documentos/a-marco21.pdf

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tcnicas y profesionales. En el artculo 3 seala los principios bsicos de la educacin de adultos que no aceptan una descomposicin operativa para dar contenido a polticas completas, tales como el concepto de desarrollo humano integral, pertinencia y flexibilidad. Tomemos como referencia al decreto 3011: a) Desarrollo Humano Integral, segn el cual el joven o el adulto () es un ser en permanente evolucin y perfeccionamiento, dotado de capacidades y potencialidades que lo habilitan como sujeto activo y participante de su proceso educativo, con aspiracin permanente al mejoramiento de su calidad de vida; b) Pertinencia, segn el cual se reconoce que el joven o el adulto posee conocimientos, saberes, habilidades y prcticas, que deben valorarse e incorporarse en el desarrollo de su proceso formativo; c) Flexibilidad, en donde las condiciones pedaggicas y administrativas debern atender el desarrollo fsico y psicolgico del joven o del adulto, as como a las caractersticas de su medio cultural, social y laboral; d) Participacin, segn el cual el proceso formativo de los jvenes y los adultos debe desarrollar su autonoma y sentido de la responsabilidad que les permita actuar creativamente en las transformaciones econmicas, sociales, polticas, cientficas y culturales, y ser partcipes de las mismas. Si tomamos como base los enunciados anteriores, surge con claridad la importancia de lo que significa definir la relacin entre educacin y polticas de desarrollo. En particular, se definen desafos que aluden directamente a la potenciacin del sujeto y su despliegue, no restringindose al desarrollo de habilidades o entrenamientos con base a estructuras curriculares rgidas y en las que esta ausente la historia. Ya que hablar de sujeto activo y participante, o de conocimiento y saberes, as como del desarrollo fsico y psicolgico de conformidad con el medio cultural social y laboral excede los lmites formales de la escuela, o de la capacitacin, para definir como desafos del sujeto al conjunto de sus capacidades, para de ese modo convertirlo en protagonista, o constructor, de sus propias realidades, pero con la conciencia de compartir el esfuerzo con otros. De toda la argumentacin anterior se desprende que hay un problema de coordinacin entre las lgicas de decisin e instancias de decisin: surge como problema determinar desde que naturaleza de necesidades se plantean las polticas de educacin de adultos,
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ya que puede ser el caso que estas representen respuestas a presiones ocasionales o 45

coyunturales, como tambin obedecer a estrategias polticas de largo plazo que plantean exigencias de coordinacin entre polticas, ya sea relativas a diferentes problemticas (educacin, economa, problemas institucionales o culturales), o bien, a exigencias de coordinacin al interior de un mismo mbito de problemas. Por lo anterior se plantea la conveniencia de tener que precisar los criterios con los que se registran las necesidades (naturaleza de los diagnsticos) que se busca resolver mediante las polticas en cuestin; asimismo determinar los espacios en que se ubican las instancias de decisin que en general, puede ser los propios de las instituciones establecidas, o bien, espacios no oficiales que se ocultan detrs de los primeros. Estos aspectos pueden representar demandas para que CREFAL est en condiciones de contribuir al debate regional. No obstante para ello, requerir de instrumentos de discurso, como puede ser vocabulario de trabajo que permita definir de modo eficaz y coordinado la problemtica de las polticas pblicas, entendidas stas, como el espacio en que el pensamiento se traduce en acciones. Tareas pendientes que se desprenden del texto. .
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III. Propuestas de trabajo para CREFAL que se desprenden del marco del documento
Una manera de darle concrecin en el corto plazo a este documento, podra consistir en organizar un espacio de discusin que retome la serie de problemas planteados, tanto en la Introduccin como de la Primera aproximacin al relevamiento propuesto. En este sentido proponemos las siguientes iniciativas concretas que se pueden impulsar de inmediato, de conformidad a las posibilidades y prioridades definidas por CREFAL. Son las siguientes:

Seminario sobre condiciones para la definicin de polticas


Primera sesin: La primera sesin de este seminario versara sobre: a) la definicin del momento como el recorte de tiempo y espacio en el que se toman las decisiones. Caracterizacin del actual momento histrico de Mdico y del conjunto de los pases de Amrica Latina para determinar la naturaleza de las polticas que se decide impulsar para abordar los problemas. b) determinacin a partir de un diagnstico de las necesidades prioritarias del momento, segn las opciones estratgicas. En este marco, determinar la relacin entre los proyectos que se impulsan a mediado o largo plazo, y la naturaleza de los sujetos con que se cuenta para su desarrollo. c) Determinar la naturaleza de los espacios institucionales asociados con las polticas. En este sentido, discutir acerca de las dinmicas de las instituciones, tanto de lo estatal de la sociedad civil. En este sentido, discutir la problemtica de la estabilidad de las instituciones y la presencia de las lgicas propias de las situaciones de excepcin.
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Segunda sesin: La segunda sesin estara orientada a determinar de manera concreta, la relacin entre las tcticas polticas y las estrategias de las que son parte. En este sentido, el problema fundamental sera el paso de la definicin puramente normativa de las polticas al diseo operativo de stas, y la discusin de las prcticas funcionarias a que dan lugar 46

estos diseos. El tema de trasfondo sera la discusin del paradigma dominante y sus posibilidades reales de cambio. Tercera sesin: La tercera sesin del seminario se circunscribira a la discusin de la relacin entre las polticas educativas con otras polticas. En este sentido, si las polticas educativas son parte de una estrategia de largo plazo que incluya otras polticas, de manera de determinar su carcter coyuntural o estratgico. En sntesis, el seminario propuesto se tendra que organizar de manera de resolver ordenadamente el diseo de las polticas, para orientarlos a resolver necesidades del momento histrico; as como la naturaleza de los espacios institucionales que requieren, en el trasfondo habra que enfrentar si las polticas estn expresando una voluntad consensuada de diferentes actores sociales, o bien, representan la voluntad de dominacin de ciertos actores sobre otros.

Justificacin del seminario


El conjunto de polticas del discurso oficial puede representar una voluntad cohesionada en torno a un proyecto de pas, o, por el contrario, expresar una pluralidad de voluntades de accin que pueden estar implicando transformar al Estado en un espacio organizado de mltiples actores con sus respectivos proyectos y polticas. Situacin sta que puede representar el riesgo de la propia anulacin de las polticas en la medida en que no se generen espacios de arbitrar la comparecencia entre varios proyectos. El tema es relevante para evaluar la eficacia de las polticas en curso, pues estas se relacionan necesariamente con el funcionamiento armnico o descoordinado de las
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instituciones; pero particularmente con la exigencia de continuidad de las polticas de manera que estas no revistan el carcter de focales o contingentes. No es ajeno a lo anterior la relacin entre sujeto y espacios institucionales, en la medida que estos ltimos pueden reconocer planos de funcionamiento que contengan sujetos que formalmente no aparecen, pero que son los que en definitiva determinan la naturaleza de las polticas en ejercicio, que las instituciones terminan por legitimar. A este respecto, es importante tener en consideracin en la discusin entre la polticas publicas cada vez ms generalizadas, al estado de excepcin, el cual puede conducir a que los sistemas polticos representativos y de participacin ciudadana, que, adems se caracterizan por el juego entre actores, pueda ocultar detrs de las instituciones el juego real de los poderes fcticos, que no requieren de representaciones formales o directas. Estos poderes fcticos que son los que sostienen un modelo que no es de desarrollo, ni siquiera de crecimiento, sino simplemente de acumulacin y concentracin, con todos los costos culturales, sociales, polticos y psicolgicos que ello supone. De lo anterior se desprenden las bases para construir una agenda de discusin que no necesariamente se tiene clara al momento de tomar decisiones, y, por consiguiente, en la puesta en prcticas de las polticas. En efecto, se plantean problemas sobre algunos de los cuales hay investigaciones, pero que en todo caso, requieren de un plan de investigaciones ad hoc relativas a las lgicas de las tomas de decisiones. Surgen problemas como los siguientes, que se relacionan Canals capacidades de construccin que suponen una voluntad cohesionada; lo que a su vez se corresponde con aspectos relativos a la relacin entre individuos y sistemas de relaciones. Adems, cabe discutir la naturaleza de los proyectos y programas de pas que sirva de referencia para

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desarrollar mecanismos de cohesin e identidad colectiva que sirvan de base al desarrollo de las prcticas polticas. De manera particular, parece importante discutir el funcionamiento institucional de manera de dar cuenta de su flexibilidad en el cumplimiento de sus funciones: esto es, describir sus dinmicas internas que estn determinando la continuidad o discontinuidad de las polticas: emergencias, reproducciones y transformaciones de los fenmenos de manera de poder abordar la relacin entre diferentes tipos de polticas. En ese sentido, proceder a hacer un balance de las polticas propias de contingencia, que pueden no
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exceder en cierto tiempo, incluso coyuntural. Y las polticas que se pueden definir como polticas de Estado, esto es, de larga duracin. Es incuestionable que el futuro del desarrollo ser muy diferente si este resulta de la conformacin de polticas puramente contingentes, que representen respuestas a problemas o intereses ocasionales, a que si resultan de una articulacin de polticas relacionadas con una dimensin estratgica.

Programa de investigacin
Ms all de la discusin propia del seminario, se desprende como necesarios disear un programa de investigacin orientado a definir las bases desde las cuales se formulan las polticas pblicas. Esta tarea puede ser promovida por CREFAL de manera de poder contribuir al diseo de propuestas, pero as mismo, de construccin de criterios de evaluacin de las mismas, as como de sus respectivas prcticas, en forma de poder monitorear y profundizar los alcances obtenidos por las diferentes polticas. Este monitoreo deber resolver las disociaciones entre las propuestas normativas y las prcticas polticas, desde en un conjunto de programas o pases seleccionados para tal fin. Puede pensarse, tentativa y hasta a manera de ejemplo, en estudios afinados, en los siguientes pases: Mxico (Gobierno federal y estados de Guanajuato, Michoacn, Jalisco y Oaxaca), Argentina, Per, Uruguay y Chile. Desde este marco, se puede impulsar un conjunto de investigaciones concretas que permitan abarcar diferentes aspectos de la problemtica educativa, tales como los siguientes: a) la ausencia de visiones de futuro, suficientemente coherentes como para definir conjuntos de polticas; b) la carencia de diseos para abordar el desafo de reconocer opciones de polticas; c) resolver el paso de lo puramente normativo, incluso programtico, a los diseos, as como de estos a las prcticas conducentes a los logros buscados;
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d) incorporar en el diseo de las polticas educativas la naturaleza de los sujetos que estn presente, as como la de sus demandas que son propias de sus proyectos; las cuales conforman las demandas que deben ser atendidas por las polticas. Cada uno de estos grandes enunciados problemticos tendr que producirse en propuestas concretas que incluyan los diagnsticos metodolgicos a adecuados as como a las referencias bibliogrficas pertinentes. Ello supone, de ser el caso, la constitucin de uno o varios equipos de investigacin.38

Construccin de un lenguaje de trabajo. Conceptos y su utilizacin en la definicin de polticas:


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El examen de los materiales en que se traducen las propuestas de polticas (leyes, decretos, reglamentos, instrucciones, discursos, informes) se caracteriza por un vocabulario en el que es manifiesto que no siempre se tiene claridad acerca del alcance que tienen los conceptos ya sea en trminos ideolgicos o en trminos polticos prcticos. De ah que para garantizar una mayor coherencia de las polticas y su consiguiente eficacia, se plantea la necesidad de contar con un vocabulario que pueda ser estandarizado para una mejor comunicacin, especialmente en una situacin como la actual, que se caracteriza por un generalizado abuso en la utilizacin de las palabras y su correspondiente ambigedad; lo que dificulta llegar a tener claridad en los propsitos, especialmente para traducir los enunciados normativos en prcticas sociales que sean histricamente viables. Desde esta perspectiva, se propone elaborar un conjunto de conceptos que surgen como centrales en el diseo de las polticas pblicas y que puede ser un cometido propio del CREFAL para proponerlo como cdigo operativo a los distintos gobiernos de la regin. El objetivo es aclarar el significado de un contenido, pero tambin, las variedades que puede reconocer segn los objetivos polticos que se persigan y los contextos en que se ejecutan las polticas. Ello puede variar en un mismo pas, y con mayor razn, entre pases. Por ejemplo, el problema conceptual de qu significa ser joven o adulto hoy en
38 En

este marco se tendr que proceder a una revisin de los trabajos ya realizados en CREFAL.

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el contexto de Amrica Latina, y sus implicaciones sociopolticas, que deben variar hacia el desarrollo de una capacidad de insercin prolongada en que la formacin diverge claramente de la capacitacin. En el espritu de sugerir un vocabulario de trabajo se propone la siguiente lnea de investigacin en lenguaje como de mecanismos de construccin conceptual que sirvan de enlace con as instancias de decisin, en la medida en que son trminos que no solamente estn presentes en los diseos de las polticas, sino adems, que pueden revestir diferentes contenidos segn las necesidades, proyectos y demandas que se pretenden atender en el diseo de la polticas en los que estos conceptos son parte. En esta direccin, es de sentido comn sealar que las palabras que se utilizan para construir polticas aluden a diferentes campos problemticos que necesariamente estn presentes en toda poltica. En efecto, en toda poltica pblica hay una referencia al espacio social y al poder, as como a la subjetividad social comprometida, en la medida en que la poltica supone capacidad de impulsar medidas. De otra parte, no se puede desconocer que toda poltica pretende potenciar situaciones, cuando no abiertamente construir, situaciones que se estiman deseables, lo que supone no solamente que haya una fuerza detrs de estas polticas sino adems, que sean eficaces. De ah, que no se pueda dejar de tener en cuenta la presencia de los sujetos y el papel que juega el proceso de formacin de los sujetos, la cual no puede dejar de considerar la presencia de las tradiciones histricas y de la cultura en general. A partir de estas consideraciones, nos parece indispensable que para acometer la tareas de la formulacin de polticas se tenga que tener clara la presencia de un conjunto de instrumentos que se tienen que manejar con la mayor claridad posible, no en tanto tengan un contenido definido para siempre, sino por el contrario, que se puedan abrir a diferentes significaciones y contenidos segn los contextos nacionales. Con este propsito, a manera tentativa, sugerimos trabajar en trminos como los que se adjuntan, atendiendo a sus diferentes denotaciones segn la funcin prctica que se piensa que cumplen en la elaboracin de polticas: 49

a) Espacio social y poder: Institucin Espacio institucional Decisin


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Instancia de decisin formales; Instancias de decisiones no formales; Proyecto, programa y poltica; Prctica poltica; Organizaciones correspondientes. b) En relacin Subjetividad: Sujeto; Actor; colectivo; Cohesin social; Subjetividad social; Movilizacin; Demanda; Fuerza. c) En relacin con Capacidad de construccin: autonoma; potenciacin; voluntad colectiva; densidad social; organizacin; protagonismo. d) En relacin con eficacia: capacitacin; entrenamiento; competencia; insercin en el mercado; adaptacin. e) En relacin con Potenciacin: poder; orden social;
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sociedad civil; coyuntura; futuro; utopa; construccin; sujeto activo y reactivo; creacin. f) En relacin con Educacin-formacin: educacin formal; Educacin no formal; Educacin informal; Formacin; 50

socializacin; prctica docente; adulto; compromiso; vocacin; conciencia histrica. g) en relacin con Objetivacin del sujeto: capacidad de significar; comunicacin; sentido; discurso; lenguaje; construccin de conceptos; contenido de conceptos; lenguaje operativo. h) En relacin con Historia y cultura trasfondo histrico poltico; multiculturalidad, pluriculturalidad, e interculturalidad;
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implicaciones ideolgicas y poltico prcticas; decisiones; claridad de propsitos; viabilidad histrica. No se trata de hacer un diccionario sino de discutir y de acercarnos a los usos de estas palabras. A manera de ejemplo de lo que se pretende, ilustremos lo que acontece en dos trminos fundamentales para los propsitos de la prctica institucional, en los casos de las palabras joven y adulto. Etimolgicamente, estas palabras tienen un significado universal, pero si atendemos a su uso en contextos determinados esto se vuelve ms complejo. Qu quiere decir joven en situacin de acumulacin cultural, en tanto sus diferencias cuando nos referimos a jvenes sin capital cultural. O cmo nuestra conceptualizacin vara en tanto nos referimos a jvenes provenientes de familias profesionistas, hijos de migrantes, desempleados, que han pasado por la experiencia universitaria o pertenecen a una comunidad indgena, etctera. O bien, adulto analfabeto, en una sociedad agraria auto sustentable, que es distinto a ser adulto en una sociedad terciaria abierta al mercado mundial. O ser adulto en contextos urbanos altamente organizados, a serlo en un contexto de fuerte dispersin organizativa, con altas carencias de perspectivas. Esto se vuelve ms complejo an, si nos detenemos a pensar en cules son estos significados si los observamos desde las proposiciones normativas y las prcticas polticas concretas, que suponen significados, an cuando estos no sean explcitos, a menos que pensemos que estos conceptos basta con definirlos disciplinariamente, fijos en un texto. Esto que proponemos como ejemplo, es aplicable a cada uno de los conceptos enumerados antes, lo que supone saber apropiarse de los conceptos buscando darles una pertinencia en el contexto.
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IV. Aportes de CREFAL


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V. Consideraciones finales
En el actual contexto de articulaciones dinmicas, es necesario recalcar que deben tomarse en cuenta como trasfondo pues las diversas racionalidades culturales copresentes no encontrarn una convivencia natural en una u otra racionalidad econmica dominante. La importancia de haber desatacado la necesidad de construir un lenguaje obedece al hecho de que ideas tan centrales en la elaboracin de polticas como nacin, identidad colectiva, proyecto de pas, ciudadana, participacin, espacio democrtico, alternancia, por ejemplo, se encuentran en permanente proceso de resignificacin, lo que debe abordarse en el mbito de la construccin de polticas pblicas, si se busca que estas eficaces para enfrentar los desafos emergentes. En esta direccin, creemos que el CREFAL debe asumir la responsabilidad de convocar al debate propuesto. Convocar a la participacin de los actores que considere pertinentes, tanto de la academia local e internacional, como del sector pblico, con el propsito de desarrollar un programa de formacin de funcionarios que no se restrinja a lo terminolgico operativo. En concreto, sugerimos convocar a serie de seminarios orientados a enfrentar los problemas planteados tanto en el mbito de los seminarios propuestos, como en los marcos de investigacin que se sugiere, de manera de contribuir a la elaboracin de propuestas concretas que coadyuven a la toma de decisiones de los gobiernos. El producto de estas discusiones puede conformar una lnea de publicaciones que permitan reforzar el papel del CREFAL en el mbito de las polticas de educacin de adultos. Ptzcuaro 26 de agosto 2009. Nota: Esta tercera versin ser objeto de revisin por parte del equipo responsable. Sugerimos que en el transcurso de las revisiones se ponga a discusin con los otros grupos de trabajo, a efectos de enriquecer su contenido. Este texto se complementa con un apndice de documentacin citada, y con el compendio de fichas de trabajo
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Apndice I
Ministerio de Educacin Uruguay Misin, Visin y objetivos, http://www.mec.gub.uy/mision.html Lineamientos y objetivos estrtegicos:

Promover la innovacin, ciencia y tecnologa al servicio del desarrollo nacional y local, maximizar la innovacin en todas las actividades nacionales y promover el desarrollo cientfico y tecnolgico prioritariamente con ese fin e impulsar la creciente participacin del sector privado. Promover la investigacin nacional a todos los niveles, priorizando la que se orienta a la solucin de problemas nacionales y locales relevantes. Desarrollar el incipiente Sistema Nacional de Innovacin, fortaleciendo las relaciones entre sus actores y articulando la disponibilidad de conocimientos y sus aplicaciones potenciales. Promover la formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa, priorizando las reas de conocimiento requeridas para el desarrollo de la ICT en el pas. Identificar y promover nuevos mecanismos que permitan un uso ms racional y eficiente de los recursos para ICT. Impulsar y coordinar a todos los actores del mbito de la educacin para lograr educacin para todos durante toda la vida en todo el pas, mediante la conformacin de un verdadero sistema nacional de educacin.

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Elaborar un proyecto de Ley de Educacin con los aportes surgidos de un debate nacional sobre la educacin. Promover la conformacin de un Sistema Nacional de Educacin, generar informacin sobre el mismo, analizarla y brindarla a los actores involucrados y elaborar lneas de poltica sobre la educacin. Fortalecer y asegurar la calidad de la educacin en los niveles y mbitos que son responsabilidad directa del Inciso y mejorar el acceso a la educacin permanente de adolescentes, jvenes y adultos. Promover el desarrollo y la accesibilidad de la cultura como expresin de la identidad nacional en un solo pas diverso, as como su difusin, junto con los valores nacionales, en interaccin con el proceso de mundializacin que conlleva la diversidad cultural. Aumentar el nivel de uso y disfrute de los bienes y servicios culturales por parte de los ciudadanos, en todo el territorio nacional, especialmente para aquellos que por sus desventajas, territoriales, econmicas, educativas o de capacidad personal acceden menos. Promover una amplia participacin de agentes de la cultura y ciudadanos para que de manera directa e indirecta, propongan, debatan y evalen la accesibilidad de los bienes y servicios culturales por parte de los ciudadanos y orientar la poltica cultural, de manera de promover la pluralidad esttica y la libertad de expresin en la produccin y consumo de bienes y servicios culturales. Desarrollar y posicionar la marca "Uruguay Cultural" a nivel nacional, internacional y regional, y en este ltimo mbito haciendo uso del carcter de Montevideo Capital del MERCOSUR. Conformar y preservar el mayor acervo bibliogrfico, artstico, histrico, natural y antropolgico posible, y mejorar el acceso al mismo por parte de la poblacin. Fortalecer los medios de comunicacin del Estado y colocarlos al servicio de toda la sociedad nacional. Lograr a travs de la radio y la televisin oficiales, la comunicacin, informacin e interaccin con la sociedad, a fin de impulsar el desarrollo cultural, social, informativo y de entretenimiento de la poblacin en su conjunto. Promover, desarrollar y coordinar acciones que profundicen el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos para todos los habitantes del pas, y apoyar las iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa. Crear la Direccin de DDHH responsable de elaborar y coordinar el Plan Nacional de DDHH y el Plan de Educacin respectivo. 81 Combatir la exclusin y eliminar todo tipo de discriminacin. Promover la participacin ciudadana en DDHH y realizar la difusin sobre el tema. Fortalecer la prestacin del servicio de justicia en todo el pas propendiendo a su articulacin y coordinacin; formular y coordinar polticas respecto de la defensa judicial de los intereses del Estado; fortalecer la seguridad jurdica mediante una correcta gestin registral. Articular los esfuerzos de las unidades ejecutoras operativas vinculadas al rea del derecho, orientadas a la defensa de los intereses del Estado y mejorar los servicios brindados por los registros. Promover un nuevo modelo de gestin integrada, participativa, transparente, eficiente y de calidad en el uso de los recursos pblicos, propendiendo al desarrollo de los funcionarios, a la articulacin con los interlocutores pblicos y privados y la incorporacin de la tecnologa y herramientas de gestin en el beneficio de los ciudadanos. Desarrollar la reestructura orgnico-funcional del Inciso sobre un diseo matricial en base a seis reas de actividad sustantivas y a las sirven de apoyo a aqullas, como la informtica, la gestin de RRHH y la cooperacin internacional. Recuperar y conservar el patrimonio edilicio del Ministerio. Mejorar de forma continua de la gestin del Inciso, incluyendo una poltica de motivacin, integracin y capacitacin de los funcionarios, la reingeniera de procesos y el uso

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eficiente de los recursos materiales y financieros. Incorporar nuevas tecnologas tendientes a custodiar y preservar los bienes que integran el acervo cultural nacional. Democratizar el acceso a la informacin digitalizada y - en particular - facilitar el acceso acervo cultural disponible. 82 Decreto 0114 de Enero 15 de 1996 Por el cual se reglamenta la creacin, organizacin y funcionamiento de programas e instituciones de educacin no formal. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las que le confieren el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el artculo 42 de la Ley 115 de 1994, DECRETA: Captulo I Prestacin del Servicio Educativo No Formal Artculo 1o. El servicio educativo no formal es el conjunto de acciones educativas que se estructuran sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos en el artculo 11 de la Ley 115 de 1994. Su objeto es el decomplementar, actualizar, suplir conocimientos, formar en aspectos acadmicos o laborales y en general, capacitar para el desempeo artesanal, artstico, recreacional, ocupacional y tcnico, para la proteccin yaprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana y comunitaria, a las personas que lodeseen o lo requieran. La educacin no formal hace parte del servicio pblico educativo y responde a los fines de la educacin sealadosen el artculo 5o. de la Ley 115 de 1994. Artculo 2o. La educacin no formal ser prestada en instituciones educativas del Estado o en instituciones privadas, debidamente autorizadas para tal efecto que se regirn de acuerdo con la Ley, las disposiciones del presente Decreto y las otras normas reglamentarias que les sean aplicables. Captulo II Estructura del Servicio Educativo No Formal Artculo 4o. La educacin no formal podr ofrecer programas de formacin, complementacin, actualizacin o supletorios de duracin variable, en los siguientes campos: 1. Laboral. 2. Acadmico. 3. Preparacin para la validacin de niveles y grados propios de la educacin formal. 4. Participacin ciudadana y comunitaria. Los programas ofrecidos debern tener la flexibilidad necesaria que permita su permanente adecuacin a las necesidades nacionales, regionales y locales y a la competitividad. Artculo 5o. Los programas de formacin en el campo laboral tienen como objetivo preparar en reas especficas de los sectores productivo y de los servicios, desarrollar determinadas habilidades y destrezas e impartir conocimientos tcnicos para el desempeo en una actividad productiva, arte, empleo u oficio. Artculo 6o. Los programas de formacin en el campo acadmico tienen como objeto la adquisicin de conocimientos en los diversos temas de la ciencia, las letras, la filosofa, la esttica y la cultura en general. Artculo 7o. Los programas que preparan para la validacin de niveles y grados propios de la educacin formal, tienen como objeto suplir la formacin requerida que permita a la persona alcanzar los logros en el grado, ciclo o nivel de educacin formal no cursado en un establecimiento educativo debidamente autorizado para prestar este servicio y que la habilite para someterse a las correspondientes pruebas de validacin, de acuerdo con las disposiciones que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Artculo 8o. Los programas de formacin en el campo de la participacin ciudadana y comunitaria tienen como objeto preparar a la persona para impulsar procesos de autogestin, de

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participacin, de formacin democrtica y en general, de organizacin del trabajo comunitario e institucional. Artculo 9o. Las instituciones de educacin no formal podrn ofrecer adems, programas de educacin informal que tienen como objetivo ofrecer oportunidades para adquirir, perfeccionar, renovar o profundizar conocimientos, habilidades, tcnicas y practicas. Hacen parte de esta oferta educativa aquellos programas con duracin no superior a ciento sesenta (160) horas. 83 Su organizacin y ejecucin no requieren de autorizacin previa por parte de las Secretaras de Educacin Departamentales y Distritales. Artculo 10. Los programas que ofrezcan las instituciones de educacin no formal se cursarn en forma presencial, sin perjuicio que puedan celebrarse convenios con empresas o instituciones, para recibir la formacin prctica correspondiente. Pargrafo. Las Secretaras de Educacin Departamentales y Distritales podrn no obstante, estudiadas las caractersticas de un determinado programa, autorizar que ste se curse de manera semipresencial o a distancia. Artculo 11. Las Secretaras de Educacin departamentales o distritales slo podrn autorizar el funcionamiento de programas de educacin no formal en las reas auxiliares de la salud, distintas de las que slo pueden ofrecerse a travs de las instituciones de educacin superior, previo concepto favorable del Comit Ejecutivo Nacional para el Desarrollo de los Recursos Humanos en Salud del Ministerio de Salud que deber ser solicitado por la institucin de educacin no formal interesada. Cuando el citado Comit lo crea conveniente podr ordenar visitas a las instituciones que pretendan ofrecer dichos programas, para verificar las condiciones de calidad bajo las cuales se proyecta desarrollarlos. Los Ministerios de Educacin Nacional y de Salud reglamentarn lo dispuesto en este artculo. Artculo 12. De conformidad con lo ordenado por el artculo 40 de la Ley 115 de 1994, las instituciones capacitadoras aprobadas por el Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa para ofrecer programas de capacitacin y asesora a la microempresa o de apoyo microempresarial, no requerirn de la expedicin de la autorizacin oficial por parte de las secretaras de educacin departamentales y distritales. Sin embargo, debern cumplir con todas las otras disposiciones del presente reglamento y para efectos del registro de dichos programas, debern adjuntar la correspondiente aprobacin, expedida por la autoridad competente del Plan. Las instituciones de educacin no formal que pretendan ofrecer programas de capacitacin y asesora a las microempresas y de apoyo microempresarial, deben presentar los programas a la aprobacin por parte del Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, antes de registrarlos en la correspondiente Secretara de Educacin Departamental o Distrital. Artculo 13. Las instituciones de educacin no formal expedirn certificados de aptitud ocupacional a las personas que cursen y culminen satisfactoriamente cualquiera de los programas que ofrecen en los campos sealados en el artculo 4o. de este Decreto y que tengan la duracin mnima dispuesta en el artculo 140. del mismo. Para su validez slo se requerir su expedicin y registro por parte de la institucin de educacin no formal a quien se le haya otorgada autorizada para ofrecer educacin no formal. 3. Certificado para la validacin que se otorga a quienes hayan terminado en una institucin educativa debidamente autorizada, un programa para la validacin de niveles, ciclos y grados de la educacin formal, con la duracin mnima que establezca el Gobierno Nacional en el reglamento de validacin. 4. Certificado en promocin comunitaria que se otorga a quienes hayan cursado y culminado satisfactoriamente un programa en el campo de la participacin ciudadana y comunitaria, con

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una duracin mnima de trescientas veinte (320) horas, en una institucin estatal o privada autorizada para ofrecer educacin no formal. Los programas de educacin no formal en los campos acadmico, laboral y de participacin ciudadana y comunitaria de duracin inferior a la estipulada en este artculo pero superior a ciento sesenta (160) horas, no requerirn de registro ante la Secretara de Educacin Departamental o Distrital y slo darn lugar a una constancia de asistencia. Captulo III Organizacin y Funcionamiento Artculo 15. Las instituciones educativas estatales y privadas que pretendan ofrecer el servicio educativo no formal debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Obtener autorizacin oficial para la prestacin del servicio educativo no formal. 84 b) Ofrecer uno o ms programas en cualquiera de los campos definidos en el artculo 4o. de este Decreto. c) Disponer de una estructura administrativa, una planta fsica y medios educativos, de acuerdo con los programas ofrecidos. De conformidad con lo establecido en el literal 1) del artculo 151 de la Ley 115 de 1994 y atendiendo lo dispuesto en este reglamento, las secretaras de educacin departamentales y distritales, son las autoridades competentes para aprobar la creacin y el funcionamiento de programas e instituciones de educacin no formal. Pargrafo. Se entiende por autorizacin oficial, el acto administrativo mediante el cual se faculta a una institucin para prestar el servicio pblico educativo no formal en la jurisdiccin del Departamento o Distrito que la otorga y se registran los programas que puede ofrecer. El acto de creacin de un establecimiento estatal de educacin no formal, constituye la autorizacin oficial para su funcionamiento. Artculo 16. Para que una institucin pueda obtener la autorizacin oficial para prestar el servicio educativo no formal, deber: a) Hacer la solicitud por escrito ante la respectiva Secretara de Educacin Departamental o Distrital, por intermedio de su representante legal, y b) Proporcionar la informacin necesaria sobre la infraestructura fsica, la dotacin y los medios educativos, de acuerdo con los programas que ofrezca, como tambin sobre la organizacin administrativa, pedaggica y financiera de la institucin Esta informacin se presentar de acuerdo con las orientaciones e instrucciones que al respecto impartan el Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin Departamentales y Distritales. Artculo 17. En la autorizacin oficial otorgada a un establecimiento de educacin no formal, debern identificarse los programas que se registran con sta para ser ofrecidos, su intensidad horaria y el tipo de certificado que podr expedir. La institucin de educacin no formal podr registrar posteriormente otros programas de educacin no formal, previo a ser ofrecidos, formulando solicitud escrita a la respectiva Secretara de Educacin Departamental o Distrital que otorg la autorizacin oficial, remitiendo adicionalmente con ella la informacin actualizada que se indica en el literal b) del artculo 16 de este Decreto. En la misma forma proceder cuando ofrezca programas en seccionales fuera de la sede, siempre y cuando sea dentro de la misma jurisdiccin departamental o distrital para la que se otorg la autorizacin oficial. Artculo 18. Las instituciones de educacin no formal debern elaborar y poner en prctica, dentro de los seis (6) meses siguientes al otorgamiento de la autorizacin oficial para prestar el servicio, un reglamento pedaggico que exprese la forma en que alcanzar los fines de la educacin definidos por la Ley 115 de 1994 y los objetivos especficos del servicio que ofrece, teniendo en cuenta las condiciones sociales, econmicas y culturales de su medio.

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Este reglamento pedaggico deber contemplar, entre otros aspectos, los siguientes: a) Los objetivos de la institucin, fundamentados en los principios y finalidades del servicio pblico educativo. b) El plan de estudios por programa, haciendo nfasis en la estrategia pedaggica, la educacin tica y en valores humanos, y en la definicin de los criterios para la evaluacin del rendimiento de los estudiantes. c) Los recursos docentes y didcticos necesarios y los mecanismos de administracin de los mismos. d) El reglamento de estudiantes y de docentes. e) Los criterios de organizacin administrativa y de evaluacin institucional. f) Los mecanismos de financiacin y el sistema de costos educativos y tarifas. Adoptado el reglamento pedaggico, deber remitirse dentro de los treinta (30) das siguientes a la Secretara de Educacin Departamental o Distrital respectiva, para todos los efectos de acreditacin, inspeccin, vigilancia y control. 85 El reglamento pedaggico ser revisado y modificado, atendiendo los resultados de la evaluacin institucional y de programas ofrecidos. Cualquier modificacin deber ser comunicada en la forma dispuesta en el inciso anterior. Artculo 19. Toda institucin de educacin no formal deber organizar un Consejo de Direccin integrado por: 1. El Director, quien lo preside. 2. El Coordinador Acadmico o quien haga sus veces. 3. Un representante de los propietarios, en el caso de las instituciones privadas. 4. Representantes del personal docente, elegidos por ellos mismos. 5. Representantes de los estudiantes, elegidos por ellos mismos. Pargrafo. El nmero de representantes del personal docente y de los estudiantes, el perodo o trmino para desempear el cargo, los requisitos para ser elegidos y la forma y causales de reemplazo antes del vencimiento del perodo, sern definidos en el reglamento interno del mismo Consejo. Artculo 20 . El primer consejo de una institucin de educacin no formal deber estar elegido y posesionado dentro de los sesenta das (60) siguientes a la obtencin de la autorizacin oficial y estar compuesto por: 1. El Director, quien lo preside. 2. El Coordinador Acadmico o quien haga sus veces. 3. Un representante de los propietarios, en el caso de las instituciones privadas. 4. Dos (2) representantes del personal docente, elegidos por ellos mismos. 5. Un (1) representante de los estudiantes, elegidos por ellos mismos. Compete al primer Consejo de Direccin cumplir las funciones sealadas en el artculo 21 de este Decreto, hasta la fecha en que tomen posesin los miembros que sean elegidos de acuerdo con el reglamento interno que se adopte. Artculo 21. Son funciones del Consejo de Direccin de la institucin de educacin no formal, las siguientes: a) Tomar las decisiones que afecten la organizacin pedaggica de la institucin y que no sean competencia de otra autoridad. b) Adoptar los reglamentos para la organizacin y el funcionamiento de la institucin, en especial el reglamento pedaggico. c) Definir los costos educativos y adoptar las tarifas educativas correspondientes. d) Ejecutar la evaluacin institucional y de programas, de acuerdo con lo definido en el reglamento pedaggico. e) Recomendar criterios de participacin de la institucin en actividades comunitarias,

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culturales, deportivas y recreativas. f) Darse su propio reglamento. Artculo 22. Cuando por causas justificadas, el Consejo de Direccin de una institucin privada de educacin no formal, decida el cierre voluntario de alguno o de todos los programas ofrecidos y registrados, deber comunicarlo a la secretara de educacin departamental o distrital de la respectiva jurisdiccin, con seis (6) meses de anticipacin, indicando la fecha prevista para el cierre y las frmulas que adoptar para garantizarle a los estudiantes matriculados, la culminacin del programa que vienen cursando. Cuando el cierre de la institucin sea definitivo, el acto administrativo que cancela la autorizacin oficial, deber disponer si los archivos correspondientes se entregan a la Secretara de Educacin Departamental o Distrital o a otra institucin educativa, para todos los efectos a que haya lugar. Artculo 23. En la publicidad y material informativo de las instituciones de educacin no formal, se deber mencionar el nmero del acto administrativo por medio del cual se le concedi la autorizacin oficial para prestar el servicio, los programas registrados que ampara dicha autorizacin y la clase de certificado que expide. Captulo IV Costos y Tarifas 86 Artculo 24. Las instituciones que ofrezcan programas de educacin no formal, sern autorizadas para establecer el cobro de tarifas originadas en la prestacin de este servicio educativo, de acuerdo con las normas contenidas en el presente captulo. Artculo 25. Se entiende por costos educativos el valor de los servicios prestados por la institucin de acuerdo con la naturaleza y caractersticas de los distintos programas de educacin no formal que ofrece, con una razonable remuneracin por virtud de la actividad empresarial, cuando estos servicios se prestan con nimo de lucro. La estructura de costos en que se incurre por los servicios especficos de cada programa que ofrece la institucin y los comunes para todos ellos, da lugar a la fijacin de una tarifa educativa que puede cobrarse por el valor total del programa o por perodos determinados, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento pedaggico. Adems de la tarifa educativa, la institucin que ofrece programas de educacin no formal podr efectuar otros cobros por servicios complementarios, directamente relacionados con el respectivo programa, siempre y cuando se encuentren stos definidos en el reglamento pedaggico. La variacin de tarifas slo podr ocurrir anualmente. Artculo 26. Para la fijacin de las tarifas educativas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior, la institucin de educacin no formal deber tener en cuenta los siguientes criterios: 1. La duracin y naturaleza del programa, segn los campos de formacin definidos en el artculo 40. del presente Decreto. 2. La correlacin entre un determinado programa y los servicios comunes ofrecidos por la institucin. 3 La recuperacin de costos incurridos en el servicio. 4. Los principios de solidaridad social, redistribucin econmica y las polticas y normas sobre productividad, precios y salarios. Si se trata de programas que ya son ofrecidos por la institucin, tambin debern identificarse las caractersticas del servicio que la institucin ofreci en la anualidad que termina y las que ofrecer para el ao inmediatamente siguiente. Igualmente identificar para cada uno de estos programas los ingresos y costos del ano que termina y los presupuestados para el siguiente ao. Artculo 27. El Consejo de Direccin de la institucin de educacin no formal, a propuesta de su representante legal, determinar por programa el cobro de tarifas educativas, teniendo en cuenta las disposiciones del presente Decreto, sealando adems los otros cobros adoptados, las formas

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de pago y los estmulos por rendimiento acadmico. La propuesta de tarifas debe ser clara, inequvoca y determinada y tendr en cuenta los principios de equidad, solidaridad social y oportunidades de acceso y permanencia de los usuarios de menores ingresos. La decisin que al respecto adopte el Consejo de Direccin deber ser comunicada a la Secretara de Educacin Departamental o Distrital correspondiente, con treinta (30) das calendario de anticipacin a la fecha de matrculas y entrarn en vigencia sin otro requisito, pero en cualquier momento podr ser ordenada su revisin y ajuste inmediatos, por parte de la misma Secretara de Educacin. La comunicacin de las tarifas y de otros cobros adoptados por la institucin de educacin no formal, se surtir con la entrega del acta correspondiente y de la documentacin sobre caractersticas de los servicios y de identificacin de ingresos y costos presupuestados que dieron origen a las tarifas adoptadas. Pargrafo. Si la Secretara de Educacin Departamental o Distrital, llegar a comprobar abusos en el cobro de tarifas, adems de la revisin y ajuste que ordene de conformidad con lo dispuesto en este artculo, aplicar las medidas sancionatorias definidas por ley. Artculo 28. Constituyen infracciones a lo dispuesto en este captulo: a) Falsedad en la informacin suministrada por la institucin de educacin no formal para la adopcin de las tarifas educativas. b) Incumplimiento de los requisitos y criterios sealados en el presente reglamento para la fijacin de las tarifas educativas. 87 c) Cobro de tarifas educativas y otros cobros por servicios complementarios, superiores y diferentes a los comunicados a las secretaras de educacin departamentales y distritales. d) Cuando dejen de existir las condiciones de calidad de los programas o servicios ofrecidos que dieron origen a las tarifas educativas. Captulo V Disposiciones Finales y Vigencia Artculo 29. Para todos los efectos, la licencia de iniciacin de labores otorgada a las instituciones de educacin no formal bajo la vigencia del Decreto 525 de 1990, ser equivalente a la autorizacin oficial de que trata el presente Decreto. Los programas que se inicien a partir de la vigencia de este reglamento debern ajustarse a lo aqu dispuesto. Los programas en curso continuarn adelantndose de acuerdo con las disposiciones bajo las cuales se matricularon los estudiantes, pero debern registrarse en las secretaras de educacin departamentales y distritales, en los trminos del artculo l 7 de este Decreto. Estas instituciones dispondrn de sesenta (60) das y de seis (6) meses, contados a partir de la vigencia del presente Decreto, para la integracin del primer Consejo de Direccin y para la adopcin del reglamento pedaggico, respectivamente. Artculo 30 Transitorio. Para el ao de 1996, las instituciones de educacin no formal, slo podrn incrementar en un diecisiete por ciento (17%) las tarifas educativas de los programas que ofrezcan, con respecto a las que adoptaron en 1995. Si estas instituciones adoptaron y aplicaron tarifas educativas superiores a las dispuestas en el inciso anterior, debern ajustarlas en todo a este porcentaje de incremento, sin perjuicio de la devolucin o abono a favor del contratante del servicio educativo no formal, del mayor valor que se haya cobrado por tales conceptos. No obstante lo dispuesto en el inciso primero de este artculo, a partir de la vigencia del presente Decreto las instituciones de educacin no formal podrn ajustar dichas tarifas, de acuerdo con lo dispuesto en el captulo IV de este reglamento, si las mismas tienen constituido y posesionado el Consejo de Direccin y debidamente aprobado y comunicado el reglamento pedaggico. Las tarifas as ajustadas regirn para los nuevos estudiantes que se matriculen y para el siguiente

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perodo de cobro, en el caso de los estudiantes ya matriculados. Artculo 31. De conformidad con el artculo 41 de la Ley 1 15 de 1994, el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, podr disear lneas de crdito, dirigidas a las personas de escasos recursos econmicos para adelantar programas de educacin no formal, en el campo laboral. Artculo 32. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 171 de la Ley 115 de 1994 y 61 del Decreto 1860 de 1994, los gobernadores y alcaldes distritales y municipales, a travs de las secretaras de educacin o de los organismos que hagan sus veces, ejercern las funciones de inspeccin y vigilancia sobre el cumplimiento de lo dispuesto en este Decreto y aplicarn las sanciones previstas en la ley, cuando a ello hubiere lugar. Artculo 33. El presente Decreto rige a partir de su expedicin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial las contenidas en el captulo VI del Decreto 525 de 1990, el Decreto 02 de 1991 y la Resolucin 13862 de 1990. Publquese y cmplase. Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 15 enero de 1996. ERNESTO SAMPER PIZANO La Ministra de Educacin Nacional, Mara Emma Meja Vlez. Lista de organizaciones intervinientes en la educacin de adultos, Uruguay. Documento Desde la educacin de personas jvenes y adultas hacia el aprendizaje a lo largo de la vida Educacin de Personas Jvenes y Adultas - Instituciones de la sociedad civil Asociacin de Mujeres Rurales (AMRU); Asociacin nima; 88 Asociacin Civil Grupo Aportes (EMAUS); Asociacin Cultural y Casa de los Inmigrantes "Cesar Vallejo Alternativa Chuy Casa de la Mujer de la Unin Centro de Educacin Popular (Canelones y Las Piedras); Centro de Investigacin y Promocin Franciscano y Ecolgico (CIPFE); CIEP; CUDECOOP; Don Bosco; Extensin Universitaria; ProgramaAPEX; Escuela de Capacitacin para acompaantes Foro Juvenil; FUCVAM (Federacin Unificadora de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua); Grupo Praxis (alfabetizacin de adultas/os, Cerro y Paso de la Arena) Grupo Red de Mujeres Rurales Instituto del Hombre; Instituto Cuesta Duarte; IPRU; Instituto de Cultural Suecia Uruguay; Kolping Uruguay; El Abrojo Instituto de Educacin Popular; MundoAfro; Multidiversidad Franciscana de Amrica Latina; Mujer Ahora; Organizacin San Vicente; PLEMUU;

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REPEM; Tacur; SIGNO; UAFRO http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/confitea/Desde%20la%20EPJA%20hacia% 20al%20aprendizaje%20a%20lo%20largo%20de%20toda%20la%20vida.pdf La Educacin Alternativa es empoderamiento tejido en la interculturalidad La Educacin Bsica Acelerada (EBA) "va dirigida a la recuperacin y capacitacin de los valores humanos, marginados de los beneficios de la educacin regular, dando una respuesta satisfactoria a las expectativas de los participantes y a la realidad nacional". Los contenidos son "flexibles, porque se acomodan a las actividades ocupacionales, alrededor de las cuales giran en forma integrada las dems asignaturas humansticas". Los niveles para la EBA son; Inicial (Alfabetizacin), 1er. complementario, 2do. complementario, 3ro. complementario, 1er. avanzado y 2do. avanzado, desarrollado en 6 semestres, en jornadas semanales de 5 das y 5 perodos diarios, con las materias de lenguaje, estudios sociales, ciencias naturales y matemticas. El Centro de Educacin Media de Adultos (CEMA) se cre para posibilitar el Bachillerato por Madurez y Suficiencia y as permitir la consecucin de estudios superiores de las personas adultas. La estructura curricular comprende 3 niveles; Medio Inferior, Medio Comn y Medio Superior, desarrollados en 6 semestres con una metodologa presencial o autodidacta. Los contenidos curriculares se constituyen de 4 reas de conocimiento; Matemticas, Ciencias 89 Naturales, Lenguaje y Estudios Sociales, cada rea de conocimiento se compone de 12 horas semanales en horario nocturno. El Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA) oferta un currculum de formacin tcnica para "adiestrar y perfeccionar tcnicamente al adulto en la rama de su preferencia, mediante una enseanza acelerada y nocturna, principalmente en el mbito urbano, con el fin de satisfacer los requerimientos de recursos humanos que necesita el pas para impulsar su desarrollo econmico y social". El tiempo de estudios se rige por el ritmo de aprendizaje y rendimiento de los participantes en Mano de Obra Calificada con 698 horas y Auxiliar Tcnico con 932 horas. A partir de 1975, tanto en el sector pblico como privado, surgen experiencias significativas para la Educacin de Adultos. Entre las principales innovaciones se tiene; Los Centros Integrados (CI), creados experimentalmente en 1975 y reglamentados por la Resolucin Ministerial N 2052 de 28 de julio de 1988, para la capacitacin tcnico ocupacional, humanstico-cientfico y de promocin socio-cultural en el marco de "un ncleo educativo de promocin integral humana". Se crea bajo el enfoque de integracin de las modalidades de IBA, EBA y CEMA en un solo componente administrativo. Los Centros de Educacin Tcnica, Humanstica y Agropecuaria (CETHA), promovidos por la Iglesia Catlica, son una modalidad de CI que se desarrolla en el mbito rural. Su funcionamiento se enmarca en la Resolucin Ministerial N 853 de 15 de diciembre de 1978. Esta modalidad se crea para responder a la capacitacin y formacin integral del campesino en el rea tcnico-agropecuaria y humanstica. Desde sus inicios se basa en la Educacin de Adultos, en la Educacin Popular y en una propuesta de trpode de contenidos; "pensar crtico, saber til y hacer productivo". Su caracterstica de ncleo, le permite contar con sub-centros que desarrollan cuatro lneas curriculares; Camino Largo para el bachillerato humanstico, Camino Medio para la capacitacin tcnica en Mano de Obra Calificada y Auxiliar Tcnico y Camino Corto para la alfabetizacin y el desarrollo comunitario.

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Los Centros de Desarrollo Integral de la Comunidad Rural (CEDICOR), a partir de 1980 y en el seno de la Educacin Rural, se gestan para desarrollar acciones de Alfabetizacin, Educacin Comunitaria y Capacitacin Tcnico-Ocupacional. La caracterstica central de la oferta de esta modalidad es la capacitacin tcnica en diversas especialidades ocupacionales a nivel de Mano de Obra Calificada y el apoyo a las acciones de desarrollo comunitario.39 39 La Educacin Alternativa es empoderamiento tejido en la interculturalidad http;//www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm 90

Apndice II Fichas de trabajo


URUGUAY Investigador Rogelio Fernando Alegra Herrera 7. Metodologa: Criterios de anlisis de informacin (propuesta inicial) 7.1. El anlisis desde la perspectiva de la EPJA implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Visin de educacin de adultos que se refleja en las polticas de EPJA del pas en cuestin. Implica rescatar las visiones oficiales de educacin, adulto, as como hacer la distincin entre lo que est explcito en el discurso versus lo que se refleja en la prctica. Quedan pendientes los criterios de valoracin para establecer si son visiones amplias o restringidas, o si hay congruencia entre teora y prcticas (se entiende que de las acciones de las instituciones pblicas). 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA Ministerio de Educacin Uruguay Misin, Visin y objetivos misin el Ministerio de Educacin y Cultura es el responsable de la coordinacin de la educacin nacional y de la promocin del desarrollo cultural del pas y de la preservacin del patrimonio artstico, histrico y cultural de la nacin, as como de la innovacin, la ciencia y la tecnologa y de la promocin y fortalecimiento de la vigencia de los derechos humanos. Adems es responsable del desarrollo del sistema multimedia de comunicacin estatal y de impulsar el acceso digitalizado de toda la poblacin a la informacin. Tambin es responsable de la formulacin y coordinacin de polticas respecto de la defensa judicial de los intereses del Estado y de asegurar la informacin necesaria para la correcta aplicacin del derecho. visin un Ministerio integrado internamente, articulado con el resto del Estado a nivel nacional, departamental y local, y con la sociedad nacional, generando sinergias entre todos sus componentes y con los de los otros sistemas interactuantes. Una gestin eficaz, eficiente y participativa, donde las estructuras se flexibilizan en funcin de las fortalezas y oportunidades para el desarrollo de sus mltiples reas de trabajo, para cumplir su misin en todo el territorio nacional y en relacin dinmica con la Regin y el Mundo. Lineamientos y objetivos estrtegicos promover la innovacin, ciencia y tecnologa al servicio del desarrollo nacional y local, maximizar la innovacin en todas las actividades nacionales y promover el desarrollo cientfico y tecnolgico prioritariamente con ese fin e impulsar la creciente participacin del sector privado. Promover la investigacin nacional a todos los niveles, priorizando la que se orienta a la solucin de problemas nacionales y locales relevantes. Desarrollar el incipiente Sistema Nacional de Innovacin, fortaleciendo las relaciones entre sus actores y articulando la disponibilidad de conocimientos y sus aplicaciones potenciales. Promover la formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa, priorizando las reas de conocimiento requeridas para el desarrollo de la ICT en el pas.

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91 Identificar y promover nuevos mecanismos que permitan un uso ms racional y eficiente de los recursos para ICT. Impulsar y coordinar a todos los actores del mbito de la educacin para lograr educacin para todos durante toda la vida en todo el pais, mediante la conformacin de un verdadero sistema nacional de educacin. Elaborar un proyecto de Ley de Educacin con los aportes surgidos de un debate nacional sobre la educacin. Promover la conformacin de un Sistema Nacional de Educacin, generar informacin sobre el mismo, analizarla y brindarla a los actores involucrados y elaborar lneas de poltica sobre la educacin. Fortalecer y asegurar la calidad de la educacin en los niveles y mbitos que son responsabilidad directa del Inciso y mejorar el acceso a la educacin permanente de adolescentes, jvenes y adultos. Promover el desarrollo y la accesibilidad de la cultura como expresin de la identidad nacional en un solo pas diverso, as como su difusin, junto con los valores nacionales, en interaccin con el proceso de mundializacin que conlleva la diversidad cultural. Aumentar el nivel de uso y disfrute de los bienes y servicios culturales por parte de los ciudadanos, en todo el territorio nacional, especialmente para aquellos que por sus desventajas, territoriales, econmicas , educativas o de capacidad personal acceden menos. Promover una amplia participacin de agentes de la cultura y ciudadanos para que de manera directa e indirecta, propongan, debatan y evalen la accesibilidad de los bienes y servicios culturales por parte de los ciudadanos y orientar la poltica cultural, de manera de promover la pluralidad esttica y la libertad de expresin en la produccin y consumo de bienes y servicios culturales. Desarrollar y posicionar la marca "Uruguay Cultural" a nivel nacional, internacional y regional, y en este ltimo mbito haciendo uso del carcter de Montevideo Capital del MERCOSUR. Conformar y preservar el mayor acervo bibliogrfico, artstico, histrico, natural y antropolgico posible, y mejorar el acceso al mismo por parte de la poblacin. Fortalecer los medios de comunicacin del Estado y colocarlos al servicio de toda la sociedad nacional. Lograr a travs de la radio y la televisin oficiales, la comunicacin, informacin e interaccin con la sociedad, a fin de impulsar el desarrollo cultural, social, informativo y de entretenimiento de la poblacin en su conjunto. Promover, desarrollar y coordinar acciones que profundicen el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos para todos los habitantes del pas, y apoyar las iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa. Crear la Direccin de DDHH responsable de elaborar y coordinar el Plan Nacional de DDHH y el Plan de Educacin respectivo. Combatir la exclusin y eliminar todo tipo de discriminacin. Promover la participacin ciudadana en DDHH y realizar la difusin sobre el tema. Fortalecer la prestacin del servicio de justicia en todo el pas propendiendo a su articulacin y coordinacin; formular y coordinar polticas respecto de la defensa judicial de los intereses del Estado; fortalecer la seguridad jurdica mediante una correcta gestin registral. Articular los esfuerzos de las unidades ejecutoras operativas vinculadas al rea del derecho, orientadas a la defensa de los intereses del Estado y mejorar los servicios brindados por los Registros. Promover un nuevo modelo de gestin integrada, participativa, transparente, eficiente y de calidad en el uso de los recursos pblicos, propendiendo al desarrollo de los funcionarios, a la articulacin con los interlocutores pblicos y privados y la incorporacin de la tecnologa y

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herramientas de gestin en el beneficio de los ciudadanos. Desarrollar la reestructura orgnico-funcional del Inciso sobre un diseo matricial en base a seis reas de actividad sustantivas y a las sirven de apoyo a aqullas, como la informtica, la gestin de RRHH y la cooperacin internacional. 92 Recuperar y conservar el patrimonio edilicio del Ministerio. Mejorar de forma continua de la gestin del Inciso, incluyendo una poltica de motivacin, integracin y capacitacin de los funcionarios, la reingeniera de procesos y el uso eficiente de los recursos materiales y financieros. Incorporar nuevas tecnologas tendientes a custodiar y preservar los bienes que integran el acervo cultural nacional. Democratizar el acceso a la informacin digitalizada y - en particular - facilitar el acceso al acervo cultural disponible. Incorporar las polticas, metodologas y herramientas informticas adecuadas para soportar el acceso a la informacin y promover la incorporacin de nuevos contenidos de inters pblico sobre las reas de responsabilidad del Inciso en forma digital, con acceso a travs de la red. Promover una poltica de Estado que genere una insercin estable del pas en el mbito internacional, que incluya nuevas estrategias de promocin comercial y de cooperacin, sin menoscabo de la soberana y de la identidad nacional. Obtener recursos tcnicos, de informacin y financieros provenientes del exterior para el cumplimiento de los objetivos del Inciso. http://www.mec.gub.uy/mision.html Situacin Problema. Adolescentes y jvenes entre 15 y 20 aos, que: - no estudian ni trabajan, con enseanza primaria completa como mnimo y de sectores socioeconmicos de nivel bajo. - no desean continuar estudiando por diferentes motivos; - aproximadamente 21.000 con Ciclo Bsico incompleto constituiran una prioridad; - no tienen una preparacin ni bsica ni mnima para acceder a un empleo; y en el caso de acceder al mismo, presentan dificultades de retenerlo. - presentan dificultades para desarrollar una adecuada integracin social. http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/confitea/Desde%20la%20EPJA%20hacia%20al% 20aprendizaje%20a%20lo%20largo%20de%20toda%20la%20vida.pdf La EPJA en Uruguay. Educacin no formal Antecedentes En febrero de 2005, en el marco de acuerdos interpartidarios, se contempla a la educacin no formal como parte integrante de un plan de educacin que integre sistmicamente acciones de la educacin formal y no formal as como concepciones tericas y metodolgicas que involucren a diversos actores pblicos estatales y de la sociedad civil organizada. En este contexto, la Direccin de Educacin del MEC, crea en marzo de 2005 el rea de ENF con los siguientes objetivos: 1- Contribuir a la formulacin de Polticas Educativas que garanticen una educacin para todos los uruguayos/a, durante toda la vida, en todo el territorio nacional. 2- Promover y desarrollar la educacin no formal como poltica educativa del MEC, priorizando a los jvenes y adultos que se encuentran fuera del sistema educativo formal y que presentan necesidades de formacin para el mundo de trabajo, as como inters en acceder a una educacin integral y a la cultura de su poca. 93 En el correr de estos aos, el rea ha otorgado mucha importancia al asesoramiento y la coordinacin con otras instituciones pblicas as como con distintos representantes que desde la sociedad civil llevan adelante proyectos educativos de carcter no formal. En este sentido se

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formaron varios grupos de trabajo con los cuales se concretaron multiplicidad de actividades tendientes a dar a conocer, promover y fortalecer la educacin no formal o a ofrecer mbitos de intercambio y actualizacin para los educadores. Situacin actual y perspectivas Desde diciembre de 2008, con la aprobacin de la Ley General de Educacin por parte del Poder Legislativo, la educacin no formal se considera parte del Sistema Nacional de Educacin, adquiriendo con ello un merecido y necesario reconocimiento. En efecto, el captulo IV de la Ley, define: La educacin no formal, en el marco de una cultura del aprendizaje a lo largo de la vida, comprender todas aquellas actividades, medios y mbitos de educacin que se desarrollan fuera de la educacin formal, dirigidos a personas de cualquier edad, que tienen valor educativo en s mismos y han sido organizados expresamente para satisfacer determinados objetivos educativos en diversos mbitos de la vida social () Y el captulo XV, art. 92, se refiere a la creacin del Consejo Nacional de Educacin no Formal en el MEC. En cuanto a sus competencias (art. 94), se definen las siguientes: 1. Articular y supervisar los programas, proyectos y acciones de educacin no formal que se desarrollen en el pas, en funcin de los principios, orientaciones y fines que determina la presente ley. 2. Llevar un registro de instituciones de educacin no formal. 3. Promover la profesionalizacin de los educadores del mbito de la educacin no formal. 4. Promover y coordinar acciones educativas dirigidas a personas jvenes y adultas 5. Contribuir a reincorporar a la educacin formal a quienes la hayan abandonado. En 2009 entonces, y tomando el texto de la ley mencionada como marco para su accin, el rea de ENF reafirma sus objetivos generales y orienta su actividad en torno a los siguientes objetivos especficos: -Difundir los diferentes programas, proyectos y acciones de educacin no formal que se desarrollan en el pas (para cumplir lo cual entre otras muchas otras acciones, se seguir impulsando el registro de instituciones de ENF). -Colaborar con los diferentes programas, proyectos y acciones de educacin no formal -Coordinar acciones educativas para personas jvenes y adultas-tal como se viene impulsando hasta el momento a travs del Programa Nacional de Educacin y Trabajo (PNET) y del Programa Aprender Siempre (PAS)-. (Ms informacin en los vnculos respectivos). -Promover la profesionalizacin de los educadores del mbito de la educacin no formal http://educacion.mec.gub.uy/noformal.htm 2.1. Modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.) 2.2. Recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas 3. Estrategias de abordaje 3.1. Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas Modalidades. 94 La inscripcin se coordinar con los mbitos de atencin primaria social: MIDES (INAU, INJU, otros), municipales y de organizaciones no gubernamentales. La propuesta se realizar en y desde los centros educativos en los diferentes departamentos del pas. 9.- Propuesta curricular bsica (principales contenidos a organizar en semestres): _Recepcin e ingreso al programa; Integracin grupal; _Estudio del estado de situacin de los participantes: Intereses, necesidades y problemas; 40 _ _Conocimiento de s mismo, y del contexto (nivel bsico)

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_Comunicacin: expresin (diferentes formas), lenguaje oral y escrito. _Pensamiento: de lo concreto a lo racional, y lgica matemtica. _Habilidades y destrezas manuales, contacto con los materiales y las herramientas, creatividad, resolucin de problemas, introduccin al mundo del trabajo y eleccin de tres talleres; visita y rotacin por tres talleres: industrial (construccin, madera, cuero, vestimenta), agrario, gastronoma. _Eleccin, fundamentada, del taller de trabajo para el semestre siguiente. _Informtica I. _Complementos educativos: beca de transporte; alimentacin; salud. _Participacin en las actividades institucionales programadas de recreacin y cultura general y de insercin laboral (alternancia: visitas y observaciones pautadas). _Consideracin (y posible definicin) de su proyecto de reinsercin educativa. _Conocimiento de s mismo, y del contexto social y familiar (nivel profundizacin) _Comunicacin: expresin (diferentes formas), lenguaje oral y escrito. _Pensamiento: de lo racional a lo abstracto y lgica matemtica. 95 _Habilidades y destrezas manuales, contacto con los materiales y las herramientas, creatividad, resolucin de problemas, introduccin al mundo del trabajo en el taller elegido (preparacin para la pasanta). _Informtica II _Complementos educativos: beca de transporte; alimentacin; salud. _Participacin en las actividades institucionales programadas de recreacin y cultura general y de insercin laboral (pasantas). _Definicin de su proyecto de reinsercin educativa. _Nivelacin pedaggica y apoyo a la reinsercin. Los contenidos se definiran en funcin de los antecedentes registrados por los educadores y los adolescentes, durante los diferentes semestres. Considerando la flexibilidad de la educacin no formal, los jvenes podrn participar el tiempo que requieran para elaborar sus proyectos y tomar decisiones, participando hasta en cuatro semestres. 9.4.- Organizacin: se propone la conformacin de los grupos con 60 adolescentes de ambos sexos; que seran atendidos por equipos educativos de diferentes perfiles educativos: Docente (Maestro/a o Profesor/a), Maestro Tcnico o Instructor, Educador/a Social talleristas de informtica, arte y cultura, recreadores, Prof. de Educacin Fsica, otros. http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/confitea/Desde%20la%20EPJA%20hacia%20al% 20aprendizaje%20a%20lo%20largo%20de%20toda%20la%20vida.pdf 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (comparar lo que refleja el discurso oficial versus lo que los mismos actores pblicos u otros sealan como lo que ocurre en la prctica) 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales, desarrollo integral, etc. Programa Aprender Siempre (PAS) Educacin no formal para personas jvenes y adultas La educacin es un derecho humano fundamental y un bien pblico y social para que todos las personas sin distincin alcancen el pleno desarrollo -fsico, psquico, tico, intelectual y social y se habilite el ejercicio pleno de su ciudadana. 96 El rea de Educacin No Formal del MEC impulsa desde enero de 2008 el Programa Aprender Siempre (PAS) en el marco del Plan de Equidad. El PAS es una propuesta de educacin no formal que ofrece a personas jvenes y adultas

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mayores de 20 aos, de todo el pas, cursos cortos para aprender y saber ms. Los cursos (presentacin) - (ver ejes de los cursos aqu) - ( lo cursos) Los cursos del PAS tienen una duracin aproximada de 3 meses y las clases se desarrollan en mximo 3 horas, una vez a la semana. En promedio los cursos tienen una carga horaria total de 30 horas. Los cursos que se ofrecen se estructuran segn los siguientes ejes temticos: Salud Trabajo y empleo Equidad de Gnero y vida cotidiana Espacio pblico y comunicacin Recreacin, expresin y deporte Participacin ciudadana Cultura e identidad Se busca que los cursos sean espacios de aprendizajes, flexibles de modo que se profundicen y se amplen las rutas de aprendizaje segn las temticas de inters y la heterogeneidad de puntos de partida de los participantes. Se proponen de modo que faciliten la integracin, la apropiacin de conocimientos y comprensin de informacin y, la proyeccin de los grupos como grupos en trabajo de aprendizaje y formacin Los cursos del PAS contribuyen a la formacin permanente de las personas jvenes y adultas y por tanto incluirn la correspondiente certificacin. Los participantes Pueden participar ciudadanos y ciudadanas de todo el pas mayores de 20 aos sea cual sea su nivel educativo. Se conforman grupos de hasta 25 participantes para cada curso. Las personas pueden participar en ms de un cursos a condicin de que existan cupos y con la correspondiente inscripcin. En el caso de que la demanda supere el cupo mximo previsto, se priorizar a aquellas personas que no hubieren participado en cursos anteriores an. Se extender certificados de participacin a todos aquellos que participen en al menos el 80% de las jornadas del curso. Los educadores Cada curso est a cargo de dos educadores con experiencia en educacin no formal que coordinan y orientan los aprendizajes de los participantes, considerando los intereses e inquietudes de todos. La localizacin de los cursos Los cursos se desarrollan en cualquier punto del pas, segn demanda y coordinaciones con las Intendencias Municipales u otras organizaciones locales, pblicas o privadas. Los espacios fsicos o locales en los que se desarrollan los cursos varian segn la localidad y las coordinaciones que se realicen. El calendario de cursos Los cursos tendrn dos fechas de inicio en cada ao en los meses de abril y agosto. Se difundir ampliamente las fechas de inicio y el periodo de inscripcin correspondiente Las Intendencias Municipales u otras organizaciones nacionales y locales, pblicas o privadas y el PAS Cualquiera sea su localizacin y especialidad, diversas entidades podrn solicitar cursos para sus grupos ya conformados o conformar grupos nuevos. Para coordinar la implementacin de los cursos la Direccin de Educacin del MEC y los responsables de las entidades solicitantes correspondientes actuarn articuladamente en el marco de un acuerdo conjunto, cuyas condiciones bsicas se describe a continuacin La entidad que solicita cursos Identifica un curso de inters y los participantes del mismo Provee de local acorde para el desarrollo del curso correspondiente (sillas, pizarra, mesas, etc) 97

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Identifica un referente institucional para la organizacin del curso durante todo el perodo de su desarrollo El PAS Direccin de Educacin del MEC Identifica y contrata los dos educadores que conducirn el curso (en general, educadores de la localidad donde se desarrolle el curso) Aporta los contenidos y orientaciones pedaggico- didcticas para cada curso Provee de materiales didcticos para el curso identificado Supervisa y orienta a los educadores en su trabajo durante todo el periodo del curso. El PAS y los Centros MEC El Programa Aprender Siempre se desarrolla tambin en el marco de las propuestas de los Centros MEC en todas las localidades del pas donde stos se encuentran. Los Centros MEC difundirn las propuestas de cursos PAS que se ofrezcan en cada oportunidad y localidad y colaborar en la convocatoria e inscripciones de los participantes http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/pas.html URUGUAYTRABAJAPLANDEEQUIDAD _Perodo de Ejecucin: Enero 2008 Diciembre 2009 _mbito de Ejecucin :Todo el pas _Cantidad de Participantes: 6.075 OBJETIVO GENERAL Contribuir a fortalecer procesos de insercin al mercado laboral, reconociendo al trabajo como actividad humana central que produce efectos sinrgicos en la rbita personal, familiar y social fortaleciendo procesos de inclusin social. Las propuestas educativas deben incluir 216 horas de capacitacin en total para los 9 meses (24 hs. Mensuales), donde 100 horas de capacitacin estarn dirigidas hacia competencias especficas y 116 horas hacia competencias transversales, que se distribuyen de la siguiente manera: _Informtica - 50 horas _Tcnicas de Bsqueda de empleo- 26 horas _Derechos laborales y a la seguridad social - 5 horas _Derechos sexuales y reproductivos- 7 horas _Prevencin de violencia familiar y domstica 8 horas _Atencin personalizada - 20 horas 98 El Programa ha realizado un acuerdo interinstitucional con la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) Por el cual est previsto que participantes del Programa Uruguay Trabaja puedan rendir los exmenes correspondientes al nivel en que se encuentren durante el perodo que transcurran por el Programa. En el caso del programa de acreditacin por experiencia se sustituir en su totalidad los contenidos de capacitacin especfica por los contenidos correspondientes (sea para rendir exmenes en Primaria o en Secundaria). Mientras que se mantendrn los contenidos obligatorios de la capacitacin en competencias transversales. Programa Uruguay Clasifica mbito de ejecucin: Todo el pas Los hogares clasificadores de residuos constituyen un sector con caractersticas muy complejas, donde los procesos de exclusin social que experimentan no tienen a las dimensiones de ingreso o laborales como sus principales determinantes. Por un lado los clasificadores tienen trabajo, y por otro, su ingreso generalmente supera ampliamente las lneas de indigencia e incluso las de pobreza. Pese a esto, es innegable que las clasificadoras y los clasificadores de residuos constituyen un sector que sufre extremos de exclusin social. Pobreza y exclusin

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conviven y se potencian con aspectos ambientales, sanitarios y habitacionales derivados de las condiciones en que realizan su tarea En este marco, el MIDES crea el Programa Uruguay Clasifica (PUC) que desarroll una metodologa integral y participativa para el abordaje del sector donde la capacitacin a travs de la educacin no formal es uno de los principales componentes. Se desarrollan talleres donde se tratan -entre otros temas- las formas de organizacin, trabajo grupal, transformacin de conflictos, negociacin, promocin ambiental, derechos laborales. Se promueve la participacin de grupos de clasificadores en el programa de alfabetizacin llevado adelante por este Ministerio. Consideramos que el elemento clave para alcanzar nuestros objetivos es lograr modificar las modalidades en que se realiza la actividad, pasando de vivir en la basura a trabajar con residuos (promoviendo la separacin domiciliaria, implantando circuitos limpios de recoleccin, desarrollando cadenas de agregado de valor e industrializacin, promoviendo la capacitacin y promocin para redimensionar su rol en la sociedad, erradicando el trabajo infantil en el sector, 99 formalizando a los trabajadores, apoyando la creacin de cooperativas sociales, etc.). http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/confitea/Desde%20la%20EPJA%20hacia%20al% 20aprendizaje%20a%20lo%20largo%20de%20toda%20la%20vida.pdf 4.2. De acuerdo a los actores que intervienen en la definicin: solo el gobierno (federal, estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en la hechura, la implementacin o la evaluacin de las polticas). 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas 5.2. Duracin 5.3. Poblacin objetivo Jvenes 15-20 aos 5.4. Recursos financieros: volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios Financiacin del AEA Inversin pblica en AEA: No existen datos precisos de inversin pblica en la medida que no se ha consolidado el concepto y la estructura organizativa correspondiente para identificar la inversin. Se reitera que en el perodo 2005 al 2009 el gobierno nacional ha triplicado el gasto en educacin en trminos absolutos y en pesos constantes aument un 80%; del 2,9% del PBI, se llegar al final del perodo en el ao 2009 el 4,5% del PBI. http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/confitea/Desde%20la%20EPJA%20hacia%20al %20aprendizaje%20a%20lo%20largo%20de%20toda%20la%20vida.pdf 5.4. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica Estrategia. 100 _Constituir una plataforma de segundo nivel para aquellas instituciones pblicas y privadas que realizan una atencin social primaria y requieren de apoyo educativo para la reinsercin en la educacin formal y formacin para el trabajo, en el marco de una propuesta educativa integral. _Coordinar y articular con: MIDES, INJU, INAU, ANEP (CES y CETP-UTU) INDA, Intendencias Municipales y ONGs a los efectos de implementar el programa educativo, reconociendo los diferentes cometidos de las instituciones, nacionales y departamentales.

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7.- Objetivos: 7.1.- Generales: _Educacin Integral. _Inclusin social y participacin ciudadana. 7.2.- Especficos: _Reinsercin en el sistema educativo formal. _Formacin para el mundo del trabajo. http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/confitea/Desde%20la%20EPJA%20hacia%20al% 20aprendizaje%20a%20lo%20largo%20de%20toda%20la%20vida.pdf 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional 7. Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas 9. Congruencia interna entre los discursos instrumentos formales de expresin de las polticas prcticas 9.1. Conclusiones entre los niveles de congruencia y los resultados 7.2. El anlisis desde la perspectiva del anlisis de las polticas pblicas implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Concepto y dinmica que los actores pblicos expresan de Estado y gobierno 2. Relaciones Estado sociedad civil 101 Educacin de Personas Jvenes y Adultas - Instituciones de la sociedad civil _Asociacin de Mujeres Rurales (AMRU): _Asociacin nima: _Asociacin Civil Grupo Aportes (EMAUS): / _Asociacin Cultural y Casa de los Inmigrantes "Cesar Vallejo _Alternativa Chuy _Casa de la Mujer de la Unin _Centro de Educacin Popular (Canelones y Las Piedras): _Centro de Investigacin y Promocin Franciscano y Ecolgico (CIPFE): _CIEP: _CUDECOOP: _Don Bosco: _Extensin Universitaria: ProgramaAPEX: _Escuela de Capacitacin para acompaantes _Foro Juvenil: _FUCVAM(Federacin Unificadora de Cooperativas de Vivienda porAyuda _Mutua): _Grupo Praxis (alfabetizacin de adultas/os, Cerro y Paso de laArena) _Grupo Red de Mujeres Rurales _Instituto del Hombre (experiencia piloto con jvenes desertores en Paso de la Arena): _Instituto Cuesta Duarte: _IPRU: _Instituto de Cultural Suecia Uruguay _Kolping Uruguay _ElAbrojo Instituto de Educacin Popular: _MundoAfro: _Multidiversidad Franciscana deAmrica Latina:

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102 _MujerAhora: _Organizacin San Vicente: _PLEMUU: _REPEM: _Tacur: _SIGNO: _UAFRO: http://educacion.mec.gub.uy/educ_no_formal/confitea/Desde%20la%20EPJA%20hacia%20al %20aprendizaje%20a%20lo%20largo%20de%20toda%20la%20vida.pdf 3. Relacin educacin / empleo / orden social expresada en las polticas Programa Nacional de Educacin y Trabajo PNET-CECAP (Centro Educativo de Capacitacin y Produccin) Su antecedente: El Centro de Capacitacin y Produccin El CECAP se crea en Montevideo en 1981, en la rbita de la Direccin de Educacin del MEC. En 1993 se abre un segundo centro en la ciudad de Rivera. La evaluacin de las experiencias existentes en Montevideo y Rivera, dieron lugar a una reflexin sobre la pertinencia y las posibilidades que abrira a los jvenes, un programa nacional que articulara la relacin entre educacin y trabajo. Entre las fortalezas que contena la metodologa CECAP, se reconoce el atractivo que para los jvenes supone la educacin a travs de talleres experimentales, el contacto con herramientas de trabajo y las experiencias educativo-laborales. La situacin de los jvenes: En nuestro pas, el 10% de los jvenes de entre 15 y 20 aos, no estudia, no trabaja y no busca trabajo. Aproximadamente 21.000 jvenes se encuentran en esta situacin, de los cuales: -6 de cada 10 viven en el interior del pas. -El 7% de estos jvenes no ha completado el Ciclo Bsico obligatorio. Creacin y Principios del PNET En el artculo 232 de la ley 17930 se crea el Programa Nacional de Educacin y Trabajo, en el ao 2005. La nueva propuesta resignifica el mundo del trabajo en la vida de los jvenes, en el marco de una propuesta educativa integral. Ampla el programa hacia otras reas educativas, promoviendo la participacin y el protagonismo de los jvenes en todos los espacios. La insercin laboral, que constitua un objetivo en la propuesta anterior, es sustituida por el acercamiento progresivo de los jvenes al mundo del trabajo, en un sentido amplio, que trasciende la nocin de empleo. En este sentido, el PNET busca ofrecer una propuesta educativa flexible y amplia, a jvenes de entre 15 a 20 aos que no estudian en el sistema educativo formal, no trabajan y se encuentran en situacin de vulnerabilidad social. Objetivos Generales - Contribuir a brindar educacin integral a adolescentes y jvenes. 103 - Favorecer la inclusin social y la participacin ciudadana desde una postura crtico reflexiva. Objetivos Especficos -Propiciar la continuidad educativa y la integracin de los jvenes en el sistema educativo formal. -Formar a los jvenes para integrarse al mundo del trabajo con mejores posibilidades http://educacion.mec.gub.uy/cecap.htm

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4. Relacin de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos (emprendimientos individuales, capital social). 5. Continuidad de las polticas 6. Relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas). 104 Colombia Descripcin Programas COLOMBIA. Nombre Programa de educacin continuada con metodologa CAFAM (Caja de Compensacin Familiar). Surgido desde Convenio entre el Ministerio de Educacin Nacional y CAFAM Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 1981 - 2009 Fuente o Sitio Web/URL http://www.cafam.com/index.asp?pla_id=2&pag_ id=44&pub_id=50&catePadre=5 Descripcin: Programa educativo orientado a alfabetizar y brindar educacin bsica a los adultos, en base a metodologas flexibles y ldicas que preparan al estudiante para la validacin de su bachillerato a travs del ICFES (Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior)40. Programa dirigido a todo joven o adulto que desee participar (no hay requisitos, ni tampoco se exigen certificados), quien ser ubicado en una determinada etapa segn sus conocimientos evaluados a travs de una prueba de diagnstico. Se caracteriza por la Flexibilidad en el ritmo de aprendizaje, permitiendo que cada persona vaya avanzando a su propio ritmo, segn sus capacidades y esfuerzo. Asimismo, es de carcter Semiescolarizado: asistencia de slo cuatro horas semanales y con la orientacin de un tutor. Este programa est Centrado en el aprender a aprender, es decir, basado en el auto-aprendizaje y el interaprendizaje, estrategias que debe utilizar el participante para avanzar en el proceso41. Por ende, las caractersticas de este programa educativo permiten al estudiante desarrollar su aprendizaje, compatibilizndolo con sus obligaciones laborales o familiares. Entre sus objetivos podemos destacar: Brindar a los jvenes y adultos la oportunidad de iniciar el desarrollo de destrezas de lecto-escritura (alfabetizacin), comenzar o continuar aprendizajes bsicos (postalfabetizacin), para alcanzar desempeos de calidad en su entorno familiar, laboral y comunitario.
40 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/articles-84431_archivo.pdf 41 http://www.cafam.com/index.asp?pla_id=2&pag_id=44&pub_id=50&catePadre=5

105 Brindar al adulto oportunidades para desarrollar destrezas y adquirir conocimientos bsicos que son prerrequisitos para una capacitacin laboral. Promover desarrollos socio-afectivos en los jvenes y adultos para que fortalezcan la conciencia de la propia dignidad, enriquezcan la personalidad e impulsen la integracin social, como base para la construccin de la paz. Ofrecer continuidad de la educacin bsica hacia etapas ms avanzadas que le permitan una formacin acadmica para acceder al examen de validacin ante el Icfes y obtener el ttulo de bachiller, estableciendo as un puente con los logros terminales de la educacin formal42.

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Nombre Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT) Surgido desde FUNDAEC (Fundacin para la Aplicacin y Enseanza de la Ciencias), avalado por el Ministerio de Educacin Nacional. Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 1994. Fuente o Sitio Web/URL http://sat.atarraya.org/article.php3?id_article=1 Descripcin: Fomentando el desarrollo rural, este Sistema Educativo permite a campesinos y pequeos propietarios que no tuvieron la posibilidad de acceder al sistema de educacin pblica, realizar sus estudios a travs de una pedagoga activa y terminar su bachillerato en bienestar rural en sus propias veredas43. De organizacin y horarios flexibles, est conformado de 3 ciclos: impulsor rural (grados 6 y 7), prctico rural (grados 8 y 9) y bachiller en bienestar rural (grados 10 y 11). Mtodo que establece un enlace directo entre el contenido del currculo y las necesidades socio-econmicas de la comunidad rural, a travs de proyectos productivos. Bajo este esquema, el tutor se desplaza hasta el municipio o vereda donde existan jvenes interesados y organiza con ellos planes de estudio flexibles, y aplicados a la realidad de su entorno44. Metodologa que enfatiza en proyectos relacionados con el medio ambiente rural, estando cada una de estas iniciativas orientadas a proyectos pedaggicos-productivos relacionados con el desarrollo rural. Posee una estrategia pedaggica flexible y tutorial. Nombre Programa A Crecer en Arauca
42 Op.

cit.

43 http://sat.atarraya.org/article.php3?id_article=1 44 http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html

106 Surgido desde Ministerio de Educacin Nacional, colaboracin de: empresas petroleras Oxy y Ecopetrol. Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2003 Fuente o Sitio Web/URL http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediate ca/1607/article-84433.html Descripcin. Programa educativo orientado a personas desde los 13 aos y adultos, iletrados o analfabetas funcionales (personas que olvidaron la mayor parte de sus conocimientos en lectoescritura y matemticas). Entre sus caractersticas, ste se sustenta en el constructivismo en el que los saberes, las prcticas y las experiencias de la vida diaria de los jvenes y los adultos son validadas y se integran a su desarrollo curricular45. Programa que enfatiza en elementos cercanos a la cultura local para as generar mayor identidad y pertenencia. Posee un diseo metodolgico propio, cuyo Plan de Estudio consta de un ciclo de educacin bsica primaria, cuya duracin es de 20 meses. Cuenta con facilitadores con perfiles de docentes, profesionales de otras reas y bachilleres pedaggicos o acadmicos, quienes son capacitados en la propuesta curricular y pedaggica del programa. Su proceso de aprendizaje educativo es del tipo semipresencial, realizado en sesiones semanales y apoyado por guas diseadas para los facilitadores, que contienen las directrices del proceso educativo. Adems de la alfabetizacin y postalfabetizacin de adultos que este programa ofrece, tambin entrega herramientas en informtica educativa, recreacin y mejoramiento de escuelas. Programa educativo que pretende ser aplicado a otras localidades a partir de la

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experiencia surgida en Arauca. Nombre Programa de Alfabetizacin Yo, s puedo Surgido desde Implementado en Municipios de Santander, Cundinamarca y Boyac. Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2006
45 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-84433.html

107 Fuente o Sitio Web/URL http://macanal-boyaca.gov.co/apc-aafiles/ 64636438656338383733303737333664/informe_fin al_32_paginas.pdf Descripcin: Mtodo de Alfabetizacin surgido en Cuba, aplicado en varios pases, y que gracias al apoyo de tcnicos y asesores cubanos, permiti ser adecuado al contexto colombiano para su aplicacin en la Gobernacin de Boyac, entregando importantes resultados: 39.171 personas fueron alfabetizadas en el perodo 2006-2007. Se define como una estrategia que combina distintas herramientas como la utilizacin de tele clases, la asociacin de las letras con los nmeros, la utilizacin de cartillas y el apoyo de un facilitador46. Su objetivo es el facilitar que el adulto mayor, el discapacitado fsico y mental y jvenes desde los trece aos en adelante tengan derecho a leer y escribir47. Nombre Programa Transformemos Educando Surgido desde Ministerio de Educacin Nacional (MEN) Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 19/09/08 Fuente o Sitio Web/URL http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/17 22/article-167797.html Descripcin: Proyecto de Educacin Flexible, ofrecido por el MEN y desarrollado por la Fundacin Transformemos, que se plantea el cubrir las necesidades de los jvenes y adultos iletrados de las zonas ms pobres, deprimidas y con graves problemas de vulnerabilidad en todo el pas. Esto se hace a travs de materiales didcticos regionalizados y acordes con las necesidades y proyecciones culturales y econmicas de cada regin donde se aplique. Podrn ser parte de este programa los jvenes y adultos, mayores de 15 aos, que no sepan leer ni escribir, y no estn vinculados a plantel educativo alguno. Las clases sern
46 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-171417.html 47 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-115060.html

108 gratuitas, ya que el proyecto hace parte del programa de alfabetizacin nacional para jvenes y adultos financiado por el Ministerio de Educacin48. Utilizando una metodologa flexible permite que las personas reciban educacin formal por ciclos, de manera que puedan terminar la Bsica Primaria y el bachillerato en slo cinco aos (), que los alumnos, segn sus ocupaciones, tengan la posibilidad de escoger con los profesores el horario de estudio para cumplir con las 11 horas semanales de clases49. Programa cuyo Primer ciclo ira hasta tercero de primaria, otorgando la posibilidad a los estudiantes de mantenerse en el proceso educativo para as, tras haber validado el bachillerato, permanecer insertos en el sistema educativo. Consiguientemente, Rodolfo Ardila seala: "La

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idea es que ellos puedan estudiar y trabajar. No podemos presionar a las personas o ir en contra de su horario de trabajo". Descripcin Programas COLOMBIA. I. Nombre Programa de educacin continuada con metodologa CAFAM (Caja de Compensacin Familiar). Surgido desde Convenio entre el Ministerio de Educacin Nacional y CAFAM Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 1981 - 2009 Fuente o Sitio Web/URL http://www.cafam.com/index.asp?pla_id=2&pag_ id=44&pub_id=50&catePadre=5 Descripcin: Programa educativo orientado a alfabetizar y brindar educacin bsica a los adultos, en base a metodologas flexibles y ldicas que preparan al estudiante para la validacin
48 Vase 49 Rodolfo

el enlace arriba indicado. Ardila Cuestas, Director de Desarrollo de la Fundacin Transformemos.

109 de su bachillerato a travs del ICFES (Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior)50. Programa dirigido a todo joven o adulto que desee participar (no hay requisitos, ni tampoco se exigen certificados), quien ser ubicado en una determinada etapa segn sus conocimientos evaluados a travs de una prueba de diagnstico. Se caracteriza por la Flexibilidad en el ritmo de aprendizaje, permitiendo que cada persona vaya avanzando a su propio ritmo, segn sus capacidades y esfuerzo. Asimismo, es de carcter Semiescolarizado: asistencia de slo cuatro horas semanales y con la orientacin de un tutor. Este programa est Centrado en el aprender a aprender, es decir, basado en el auto-aprendizaje y el interaprendizaje, estrategias que debe utilizar el participante para avanzar en el proceso51. Por ende, las caractersticas de este programa educativo permiten al estudiante desarrollar su aprendizaje, compatibilizndolo con sus obligaciones laborales o familiares. Entre sus objetivos podemos destacar: Brindar a los jvenes y adultos la oportunidad de iniciar el desarrollo de destrezas de lecto-escritura (alfabetizacin), comenzar o continuar aprendizajes bsicos (postalfabetizacin), para alcanzar desempeos de calidad en su entorno familiar, laboral y comunitario. Brindar al adulto oportunidades para desarrollar destrezas y adquirir conocimientos bsicos que son prerrequisitos para una capacitacin laboral. Promover desarrollos socio-afectivos en los jvenes y adultos para que fortalezcan la conciencia de la propia dignidad, enriquezcan la personalidad e impulsen la integracin social, como base para la construccin de la paz. Ofrecer continuidad de la educacin bsica hacia etapas ms avanzadas que le permitan una formacin acadmica para acceder al examen de validacin ante el Icfes y obtener el ttulo de bachiller, estableciendo as un puente con los logros terminales de la educacin formal52. II. Nombre Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT) Surgido desde FUNDAEC (Fundacin para la Aplicacin y Enseanza de la Ciencias), avalado por el Ministerio de Educacin Nacional.

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Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 1994. Fuente o Sitio Web/URL http://sat.atarraya.org/article.php3?id_article=1


50 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/articles-84431_archivo.pdf 51 http://www.cafam.com/index.asp?pla_id=2&pag_id=44&pub_id=50&catePadre=5 52 Op.

cit.

110 Descripcin: Fomentando el desarrollo rural, este Sistema Educativo permite a campesinos y pequeos propietarios que no tuvieron la posibilidad de acceder al sistema de educacin pblica, realizar sus estudios a travs de una pedagoga activa y terminar su bachillerato en bienestar rural en sus propias veredas53. De organizacin y horarios flexibles, est conformado de 3 ciclos: impulsor rural (grados 6 y 7), prctico rural (grados 8 y 9) y bachiller en bienestar rural (grados 10 y 11). Mtodo que establece un enlace directo entre el contenido del currculo y las necesidades socio-econmicas de la comunidad rural, a travs de proyectos productivos. Bajo este esquema, el tutor se desplaza hasta el municipio o vereda donde existan jvenes interesados y organiza con ellos planes de estudio flexibles, y aplicados a la realidad de su entorno54. Metodologa que enfatiza en proyectos relacionados con el medio ambiente rural, estando cada una de estas iniciativas orientadas a proyectos pedaggicos-productivos relacionados con el desarrollo rural. Posee una estrategia pedaggica flexible y tutorial. III. Nombre Programa A Crecer en Arauca Surgido desde Ministerio de Educacin Nacional, colaboracin de: empresas petroleras Oxy y Ecopetrol. Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2003 Fuente o Sitio Web/URL http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediate ca/1607/article-84433.html Descripcin. Programa educativo orientado a personas desde los 13 aos y adultos, iletrados o analfabetas funcionales (personas que olvidaron la mayor parte de sus conocimientos en lectoescritura y matemticas). Entre sus caractersticas, ste se sustenta en el constructivismo en el que los saberes, las prcticas y las experiencias de la vida diaria de los jvenes y los adultos son validadas y se integran a su desarrollo curricular55. Programa que enfatiza en elementos cercanos a la cultura local para as generar mayor identidad y pertenencia.
53 http://sat.atarraya.org/article.php3?id_article=1 54 http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html 55 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-84433.html

111 Posee un diseo metodolgico propio, cuyo Plan de Estudio consta de un ciclo de educacin bsica primaria, cuya duracin es de 20 meses. Cuenta con facilitadores con perfiles de docentes, profesionales de otras reas y bachilleres pedaggicos o acadmicos, quienes son capacitados en la propuesta curricular y pedaggica del programa. Su proceso de aprendizaje educativo es del tipo semipresencial, realizado en sesiones semanales y apoyado por guas diseadas para los facilitadores, que contienen las directrices del proceso educativo. Adems de la alfabetizacin y postalfabetizacin de adultos que este programa ofrece, tambin entrega herramientas en informtica educativa, recreacin y mejoramiento de

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escuelas. Programa educativo que pretende ser aplicado a otras localidades a partir de la experiencia surgida en Arauca. IV. Nombre Programa de Alfabetizacin Yo, s puedo Surgido desde Implementado en Municipios de Santander, Cundinamarca y Boyac. Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2006 Fuente o Sitio Web/URL http://macanal-boyaca.gov.co/apc-aafiles/ 64636438656338383733303737333664/informe_fin al_32_paginas.pdf Descripcin: Mtodo de Alfabetizacin surgido en Cuba, aplicado en varios pases, y que gracias al apoyo de tcnicos y asesores cubanos, permiti ser adecuado al contexto colombiano para su aplicacin en la Gobernacin de Boyac, entregando importantes resultados: 39.171 personas fueron alfabetizadas en el perodo 2006-2007. Se define como una estrategia que combina distintas herramientas como la utilizacin de tele clases, la asociacin de las letras con los nmeros, la utilizacin de cartillas y el apoyo de un facilitador56. Su objetivo es el facilitar que el adulto mayor, el discapacitado fsico y mental y jvenes desde los trece aos en adelante tengan derecho a leer y escribir57.
56 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-171417.html 57 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-115060.html

112 V. Nombre Programa Transformemos Educando Surgido desde Ministerio de Educacin Nacional (MEN) Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2008 Fuente o Sitio Web/URL http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/17 22/article-167797.html Descripcin: Proyecto de Educacin Flexible, ofrecido por el MEN y desarrollado por la Fundacin Transformemos, que se plantea el cubrir las necesidades de los jvenes y adultos iletrados de las zonas ms pobres, deprimidas y con graves problemas de vulnerabilidad en todo el pas. Esto se hace a travs de materiales didcticos regionalizados y acordes con las necesidades y proyecciones culturales y econmicas de cada regin donde se aplique. Podrn ser parte de este programa los jvenes y adultos, mayores de 15 aos, que no sepan leer ni escribir, y no estn vinculados a plantel educativo alguno. Las clases sern gratuitas, ya que el proyecto hace parte del programa de alfabetizacin nacional para jvenes y adultos financiado por el Ministerio de Educacin58. Utilizando una metodologa flexible permite que las personas reciban educacin formal por ciclos, de manera que puedan terminar la Bsica Primaria y el bachillerato en slo cinco aos (), que los alumnos, segn sus ocupaciones, tengan la posibilidad de escoger con los profesores el horario de estudio para cumplir con las 11 horas semanales de clases59. Programa cuyo Primer ciclo ir hasta tercero de primaria, otorgando la posibilidad a los estudiantes de mantenerse en el proceso educativo para as, tras haber validado el bachillerato,

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permanecer insertos en el sistema educativo. Consiguientemente, Rodolfo Ardila seala: "La idea es que ellos puedan estudiar y trabajar. No podemos presionar a las personas o ir en contra de su horario de trabajo". Nombre Programa nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos en zonas de frontera Surgido desde Convenio Multilateral entre el Ministerio de
58 Vase 59 Rodolfo

el enlace indicado en el recuadro. Ardila Cuestas, Director de Desarrollo de la Fundacin Transformemos.

113 Educacin Nacional (MEN) y Convenio Andrs Bello (CAB) Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2007 Fuente o Sitio Web/URL http://www.mineducacion.gov.co/1621/article151888.html Descripcin60 Programa orientado hacia la alfabetizacin y educacin bsica en indgenas jvenes y adultos de la zona fronteriza de La Guajira.
60 A pesar de la poca informacin que aparece sobre este programa, fue incluido por tratarse de un convenio multilateral entre el Estado colombiano y una organizacin intergubernamental (CAB).

114 INFORME LC 3 BOLIVIA Investigador Rogelio Fernando Alegra Herrera 7. Metodologa: Criterios de anlisis de informacin Caso Bolivia 7.1. El anlisis desde la perspectiva de la EPJA implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Visin de educacin de adultos que se refleja en las polticas de EPJA del pas en cuestin. Implica rescatar las visiones oficiales de educacin, adulto, as como hacer la distincin entre lo que est explcito en el discurso versus lo que se refleja en la prctica. Quedan pendientes los criterios de valoracin para establecer si son visiones amplias o restringidas, o si hay congruencia entre teora y prcticas (se entiende que de las acciones de las instituciones pblicas). 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA El proceso histrico y la experiencia social de la educacin Alternativa, se inicia con la propuesta de las escuelas de Artes y oficios (S. Rodrguez, 1825). Posteriormente, en respuesta a los movimientos populares que exigen una mayor democratizacin de la educacin, surgen las Escuelas Campesinas y Obreras, normadas por el Cdigo de la Educacin de 1955, que ratifican la importancia de la Educacin alternativa. A partir de acciones de alfabetizacin (1968), se crea el Subsistema de Educacin de Adultos y Educacin No Formal: educacin Bsica de adultos, centros de Educacin Media Acelerada e Institutos Bolivianos de Aprendizaje, Servicios educativos que fueron organizados a travs de Centros Integrados en 1988. Toda esta experiencia ms otras de la sociedad civil, est recogida en la Ley de Reforma Educativa, 1565, que define la Educacin Alternativa en tres componentes: Educacin de Adultos. Educacin Especial. Educacin Permanente En varios eventos internacionales, el mundo contemporneo otorga a la educacin la mxima importancia para el desarrollo del ser humano y de las sociedades. Las ideas ms importantes

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son: El pas define su estrategia de desarrollo socio-econmico en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la s leyes de Capitalizacin, Participacin Popular, Reforma educativa, Descentralizacin Administracin y la Ley del Dialogo Nacional 2000. La Estrategia Boliviana de Reduccin de la pobreza y de la Ley Dialogo Nacional 2000, fortalecen los marcos referenciales de la Educacin Alternativa porque reconocen como sus principales beneficiaros a la poblacin pobre del pas y privilegian como agentes econmicos a las organizaciones y asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales. http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm La Direccin General Educacin Alternativa (DGEA), con el apoyo financiero de la Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos en Bolivia (AAEA), en el marco del proceso de la Reforma Educativa, est desarrollando la experiencia de la Transformacin Curricular de la Educacin Primariade Adultos en 40 centros del pas. 115 I. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN DE ADULTOS.1. ANTECEDENTES HISTRICOS Y MODALIDADES DE EDUCACIN DE ADULTOS.La Educacin de Adultos, reconocida por el Cdigo de la Educacin de 1955 y puesta en vigencia el 57, es fortalecida, conceptualmente, con la Reforma Educativa de 1968, que la concibe como una propuesta de educacin integral de tcnicos ocupacionales capacitados. El ao 1970, por DS N 09177 la Educacin de Adultos se estructura en Educacin Bsica de Adultos (EBA), Centro de Educacin Media para Adultos (CEMA) e Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA). La Educacin Bsica Acelerada (EBA) "va dirigida a la recuperacin y capacitacin de los valores humanos, marginados de los beneficios de la educacin regular, dando una respuesta satisfactoria a las expectativas de los participantes y a la realidad nacional". Los contenidos son "flexibles, porque se acomodan a las actividades ocupacionales, alrededor de las cuales giran en forma integrada las dems asignaturas humansticas". Los niveles para la EBA son: Inicial (Alfabetizacin), 1er. complementario, 2do. complementario, 3ro. complementario, 1er. avanzado y 2do. avanzado, desarrollado en 6 semestres, en jornadas semanales de 5 das y 5 perodos diarios, con las materias de lenguaje, estudios sociales, ciencias naturales y matemticas. o El Centro de Educacin Media de Adultos (CEMA) se cre para posibilitar el Bachillerato por Madurez y Suficiencia y as permitir la consecucin de estudios superiores de las personas adultas. La estructura curricular comprende 3 niveles: Medio Inferior, Medio Comn y Medio Superior, desarrollados en 6 semestres con una metodologa presencial o autodidacta. Los contenidos curriculares se constituyen de 4 reas de conocimiento: Matemticas, Ciencias Naturales, Lenguaje y Estudios Sociales, cada rea de conocimiento se compone de 12 horas semanales en horario nocturno. El Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA) oferta un currculum de formacin tcnica para "adiestrar y perfeccionar tcnicamente al adulto en la rama de su preferencia, mediante una enseanza acelerada y nocturna, principalmente en el mbito urbano, con el fin de satisfacer los requerimientos de recursos humanos que necesita el pas para impulsar su desarrollo econmico y social". El tiempo de estudios se rige por el ritmo de aprendizaje y rendimiento de los participantes en Mano de Obra Calificada con 698 horas y Auxiliar Tcnico con 932 horas. A partir de 1975, tanto en el sector pblico como privado, surgen experiencias significativas para la Educacin de Adultos. Entre las principales innovaciones se tiene: Los Centros Integrados (CI), creados experimentalmente en 1975 y reglamentados por la Resolucin Ministerial N 2052 de 28 de julio de 1988, para la capacitacin tcnicoocupacional, humanstico-cientfico y de promocin socio-cultural en el marco de "un ncleo educativo de promocin integral humana". Se crea bajo el enfoque de integracin de las

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modalidades de IBA, EBA y CEMA en un solo componente administrativo. Los Centros de Educacin Tcnica, Humanstica y Agropecuaria (CETHA), promovidos por la Iglesia Catlica, son una modalidad de CI que se desarrolla en el mbito rural. Su funcionamiento se enmarca en la Resolucin Ministerial N 853 de 15 de diciembre de 1978. Esta modalidad se crea para responder a la capacitacin y formacin integral del campesino en el rea tcnico-agropecuaria y humanstica. Desde sus inicios se basa en la Educacin de Adultos, en la Educacin Popular y en una propuesta de trpode de contenidos: "pensar crtico, saber til y hacer productivo". Su caracterstica de ncleo, le permite contar con sub-centros que desarrollan cuatro lneas curriculares: Camino Largo para el bachillerato humanstico, Camino Medio para la capacitacin tcnica en Mano de Obra Calificada y Auxiliar Tcnico y Camino Corto para la alfabetizacin y el desarrollo comunitario. Los Centros de Desarrollo Integral de la Comunidad Rural (CEDICOR), a partir de 1980 y en el seno de la Educacin Rural, se gestan para desarrollar acciones de Alfabetizacin, Educacin Comunitaria y Capacitacin Tcnico-Ocupacional. La caracterstica central de la oferta de esta modalidad es la capacitacin tcnica en diversas especialidades ocupacionales a nivel de Mano de Obra Calificada y el apoyo a las acciones de desarrollo comunitario. 116 La Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos (AAEA), en 1986, suscribe un Convenio de Cooperacin con el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) para fortalecer la Educacin de Adultos, tanto pblica como privada, a travs del asesoramiento tcnico y apoyo financiero. En 1992, con el apoyo de la AAEA, se inicia el proceso de Fortalecimiento Institucional de los Centros Integrados con el equipamiento y dotacin de materiales. Desde julio de 1994, se implementa el nuevo Sistema Educativo Nacional por la Ley 1565 de Reforma Educativa. La Educacin de Adultos, en el marco de la nueva legislacin educativa, se estructura como componente del rea de Educacin Alternativa que est orientada a completar la formacin de las personas y posibilitar el acceso a la educacin a los que por razones de edad, condiciones fsicas y mentales excepcionales no hubieran iniciado o concluido sus estudios en la Educacin Formal. En 1994, dentro los acuerdos del Convenio de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre la Ex-Subsecretara de Educacin Alternativa y la AAEA, se concentra la cooperacin a 16 Centros de Educacin de Adultos, que adquieren el carcter de "experimentales", para la sistematizacin de procesos acadmico - curriculares, tcnico - administrativos, jurdico normativos y econmico - financieros hasta fines de 1998. Entre los centros seleccionados se cuenta a: Centros Integrados (CI), Centros de Educacin Tcnica Humanstica y Agropecuaria (CETHA) y Centros de Educacin y Desarrollo Integral de la Comunidad Rural (CEDICOR). La experiencia, como proyecto innovativo y a travs de la capacitacin de facilitadores en la elaboracin de mdulos, metodologas educativas y gestin institucional, logra hasta 1997: el Diseo Curricular Base Modular Integrativo (DCBMI); los diseos de las diferentes modalidades educativas; el equipamiento de talleres y la dotacin de materiales educativos. El DCBMI, de manera puntual, establece como resultados: los perfiles educacionales, los programas modulares, los mdulos de aprendizaje y el planteamiento de una nueva organizacin de los centros de Educacin de Adultos. En 1997, donde se plantea la Transformacin de la Educacin de Adultos a partir de la "experimentalidad", se desarrolla la Consulta Nacional y la posterior Conferencia Nacional de Educacin Alternativa que definen las lneas generales para la Transformacin de la Educacin Alternativa. En 1998, con la sistematizacin de la experiencia, se construye la propuesta de Transformacin Curricular para la Educacin Primaria de Adultos, con sus componentes de capacitacin de facilitadores en el nuevo enfoque, elaboracin de los mdulos y equipamiento de talleres en diferentes especialidades tcnicas.

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Se inicia la elaboracin de los mdulos para la transformacin de la Educacin Primaria de Adultos, acompaada de un plan de capacitacin para los nuevos Centros que ingresarn en el proceso. Desde 1999 hasta la fecha, en el horizonte de transformar la Educacin Primaria, Secundaria y Tcnica de Adultos, se amplia el proceso del Programa de Transformacin Curricular a 40 Centros a nivel nacional, con la capacitacin de facilitadores y directores, implementacin de los mdulos y la aplicacin de los talleres educativos. 5. DEMANDAS Y NECESIDADES DE FORMACIN Y CAPACITACIN.- Las necesidades de formacin y capacitacin de la poblacin joven y adulta, formuladas y expresadas en los diferentes procesos de investigacin y diagnsticos dedicados a este tema, se reflejan en los siguientes aspectos de intervencin educativa: Formacin Tcnica a nivel Tcnico (no todos los Centros de Educacin de Adultos ofertan formacin tcnica media) que permita mejorar la calidad de vida de los adultos. Formacin slida en el rea socio-humanstica, que permita tener los conocimientos y competencias para el bachillerato y el acceso a instancias superiores universitarias y no universitarias. Formacin en gestin comunitaria, que permita al adulto desarrollarse como sujeto protagnico (lder) del desarrollo de su regin, comunidad o barrio. 117 Capacitacin en gestin productiva y de servicios, que incorpore todos los procesos de produccin y comercializacin, de manera que permita desarrollar las iniciativas microempresariales ya sean individuales, grupales y cooperativas. Capacitacin orientada a las actividades laborales tcnico-productivas, con conocimientos y competencias humansticas y sociales cualitativas, de modo que el sujeto no slo sea productor sino partcipe de la ciudadana y la democracia. Modalidades educativas flexibles, con caractersticas metodolgicas adecuadas para los sujetos adultos, que tengan como punto de partida la experiencia y los conocimientos previos adquiridos, tanto en la vida laboral como en las relaciones sociales. Conocimientos y formacin integral en competencias, conocimientos y valores, que respondan a exigencias locales, nacionales y universales, permitiendo convivir en el contexto intercultural y en el contexto de la globalizacin http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm 2.1. Modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.) Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos en Bolivia (AAEA) http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm Educacin, para todos: satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje (Jomtiem, 1990). Educacin y Desarrollo: Educacin y conocimiento Eje de la trasformacin productiva con Equidad (CEPAL-UNESCO, 1992). El tesoro Dentro de Ti: Aprender a conocer, Aprender a hacer, Aprender a vivir y Aprender a ser (UNESCO 1996). Educacin BASICA DE jvenes y adultos (CONFITEA, Hamburgo, 1997). Educacin para todos: cumplir nuestros compromisos comunes (Dakar, 2000). http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm Los Gobiernos de Espaa y Bolivia han suscrito hoy un Memorando de Entendimiento para el inicio del Programa de Educacin Alternativa de Bolivia (PREABOL), cuyo objetivo fundamental es potenciar la formacin de personas adultas en el pas andino y mejorar as su capacitacin profesional. El Memorando ha sido firmado por la ministra de Educacin y Ciencia, Mercedes Cabrera, la ministra de Educacin y Culturas de Bolivia, Magdalena Cajas, la secretaria de Estado de Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores, Leire Pajn, y el secretario general de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,

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la Ciencia y la Cultura, lvaro Marchesi. www.oei.es/noticias/spip.php?article1926 2.2. Recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas 3. Estrategias de abordaje En este proceso se ejecutan las lneas de: elaboracin de materiales educativos, capacitacin docente, investigacin y sistematizacin de experiencias, equipamiento de talleres y diseo curricular. Estas acciones estn enmarcadas en el Proceso de Transformacin Curricular de la Educacin de Adultos, que tiene como objetivos principales: mejorar la calidad del servicio, para responder adecuadamante a las necesidades y caractersticas de las personas adultas; incidir en la ampliacin de la cobertura, para permitir el acceso a la 118 mayora de la poblacin a los niveles de Educacin Primaria y Secundaria de Adultos, y aportar a la generacin de mayor impacto en el desarrollo local, a travs de la formacin y capacitacin de los actores sociales. http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm 3.1. Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas OFERTA EDUCATIVA ACTUAL.- La Educacin de Adultos, a travs de sus diferentes modalidades, desarrolla acciones de alfabetizacin, Educacin Primaria de Adultos, Educacin Secundaria de Adultos y Educacin Tcnica de Adultos en 403 Centros y atiende a 120.780 participantes. http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm PROYECTO DE MAYOR COBERTURA DE EDUCACIN TCNICA ALTERNATIVA Se prepara el equipamiento de 27 Centros en Educacin Primaria y Tcnica de Adultos, para el desarrollo productivo de las regiones del pas La Direccin General de Educacin Alternativa, a travs del programa de Educacin Tcnica Alternativa (ETA), atiente a 40.00 participantes entre varones y mujeres en 403 centros, ubicados en los nueve depatamentos distribuidos en sus respectivos municipios. Est en proceso el equipamiento de 27 centros de Educacin Primaria y Tcnica de Adultos para impartir y promover la Educacin Bsica y la especializacin Tcnico Productiva en los Centros, de acuerdo a la potencialidades productivas de cada regin, este programa contribuir a la capacitacin y posterior insercin al mercado laboral y productivo de los participantes, de esa manera fortalecer las estructuras socio ecnonmicas de las difernetes regiones del pas. Estos centros se beneficiarn en los 9 departamentos (3 en cada departamento), de los cuales 18 son del area rural y 9 del area urbana. Todas estas especialidades se equiparn con maquinarias, equipos, herramientas, instrumentos, insumos y otros, para la enseanza tcnica humanstica, con la finalidad de reorientar a estos centros a la produccin y de servicio, un claro ejemplo ser el centro piloto para los privados de libertad (crcel del Abra, Cochabamba). Centros tcnicos a ser equipados en las especialidades: 15 centros con Costura Indutrial. 4 centros con Carpintera Madera-metal 4 centros con Mecnica Industrial 2 centros con Carpintera Madera 2 centros con Mecnica Automotriz * Se reordenarn los Centros de Educacin Alternativa, orienrados al desarrollo productivo e integral, en el marco de la propuesta de la nueva Ley Educativa. * Se pretende amplia la atencin y dar cobertura a la Educacin Tcnica Alternativa para consolidar el desarrollo productivo de las regiones apoyado en el uso de las Tecnologas Educativas, dirigido principalmente a jvenes y adultos que

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no tienen la oportuidad de estudiar en el sistema regular. * Esta accin de consolidar con un diseo curricular que responda a las necesidades reales de desarrollo de cada contexto, con una normativa que sustente su legalidad en los difernetes niveles y especialidades, como ser: Mano de Obra Calificada, Auxiliar Tcnico y Tcnico Medio. 119 --http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm La post alfabetizacin FUNDAMENTACION La Post Alfabetizacin se apoya en el mtodo de continuidad Yo, s Puedo, el cual utiliza la televisin, la videoclase y folletos de apoyo como estrategia educativa, coordinados por un facilitador que acompaa el proceso de 15 participantes por punto. PROPOSITO DEL METODO Garantizar la continuidad de los recin alfabetizados, as como toda la poblacin que ha dejado sus estudios de educacin bsica incompletos y ha decidido reingresar al sistema educativo. PRINCIPIOS GENERALES EN LOS QUE SE SUSTENTA EL MTODO: Carcter cientfico Sistematizacin Independencia cognitiva Accesibilidad Flexibilidad y contextualizacin Vinculacin de la instruccin con la educacin Fomento de valores, normas de convivencia, solidaridad, tolerancia, respeto entre todos y todas Movilizacin de toda la sociedad letrada e iletrada ALGUNAS VENTAJAS DEL USO DE LOS MEDIOS AUDIOVISUALES EN LA POST ALFABETIZACIN Permite que el observador asimile una cantidad de informacin mayor al recibirla de forma simultnea a travs de dos sentidos: la vista y el odo. Posibilita una mayor apertura al mundo exterior, ya que permite superar las fronteras geogrficas y rebasa los marcos del micro mundo del participante. Presencia de un teleprofesor experimentado y con capacidad de contextualizar y modelar los contenidos y mensajes educativos. Se facilita la enseanza a partir de la ilustracin, mediante los recursos televisivos, logrados en la graficacin en imgenes de lo que expresa la palabra. http://www.minedu.gov.bo/minedu/pnpa/menu/men_fund/men_fund.html Presidente Evo Morales inaugura la post alfabetizacin este domingo en Chipaya La Paz, 16-03-09 (edcuabolivia).- El presidente de la Repblica, Evo Morales ser el encargado de inaugurar el programa de la post alfabetizacin denominado Yo, s puedo seguir este domingo 22 de marzo en el municipio originario de Chipaya, distante a 188 kilmetros de la ciudad de Oruro. El ministro de Educacin, Roberto Aguilar Gmez, inform que el Jefe de Estado, ministros, movimientos sociales, representantes de organismos internacionales, entidades educativas, entre otras, sern parte de esta cita en este lugar histrico que fue el primer municipio en ser 120 declarado libre de analfabetismo. El 22 de marzo en el municipio de Chipaya con la presencia del Presidente se dar inicio a la post alfabetizacin, dijo el Ministro de Educacin, al informar que los cuatro ayllus pertenecientes a esta regin originaria sern los encargados de recibir a todos los invitados que

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llegarn a esta poblacin. En el municipio orureo de Chipaya se instalarn 18 puntos y en todo el pas 3.000 puntos que sern ubicados de manera simultnea en los 327 municipios del pas. Se prev tener una cobertura de 450.000 personas con 23.300 puntos instalados hasta fin de ao. De acuerdo con la informacin del Programa de Post Alfabetizacin en La Paz se instalarn 450 puntos, en Oruro 350, en Potos 400, Cochabamba 450, Tarija 200, Chuquisaca 350, Santa Cruz 450, Beni 200 y en Pando 100. Cada punto funcionar con 15 participantes. Maestros, estudiantes de las normales, pedagogos, profesionales, sern los encargados de dar las asignaturas dentro de este programa, los mismos que fueron capacitados en el manejo pedaggico y metodolgico. http://www.minedu.gov.bo/minedu/pnpa/menu/vermas/articulo.html 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (comparar lo que refleja el discurso oficial versus lo que los mismos actores pblicos u otros sealan como lo que ocurre en la prctica) 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales, desarrollo integral, etc. PROBLEMTICAS.- La Educacin de Adultos, a partir de su institucionalizacin en 1968, ha adoptado una concepcin "escolarizada" que le atribuy la caracterstica y funcin "supletoria y complementaria", hecho que no ha permitido responder a la demanda social con ofertas relacionadas a la vida cotidiana y al mundo laboral. Entre los problemas centrales y condicionantes, para el desarrollo de acciones de calidad en la Educacin de Adultos, se resaltan los siguientes: Desvalorizacin social de la Educacin de Adultos, considerada como "recuperadora", remedial, supletoria o complementaria a la Educacin formal. Este problema no ha permitido avanzar en planteamientos concepcionales y curriculares que respondan, no slo a las prioridades de cobertura de educacin a la poblacin marginada, a las demandas de formacin y capacitacin, a los espacios actuales del mundo laboral, a la ciudadana y la participacin popular, aspectos ineludibles para el desarrollo local, regional y nacional. El Currculum de la Educacin de Adultos, en sus ofertas tcnicas y humansticas, no est orientado al mundo actual de la productividad, a la tecnologa y la ciencia. Problema que dificulta a los adultos incorporarse fcilmente, en condiciones de competitividad, al mercado laboral. La concepcin escolarizada de la Educacin de Adultos no ha permitido un reajuste en los objetivos curriculares, en la organizacin pedaggica y en el diseo de materiales que puedan adecuarse a las caractersticas propias de las personas adultas, quienes tienen funciones sociales, estructuras cognitivas propias y experiencias de vida. La formacin pedaggica de los docentes de Educacin de Adultos, la mayora tiene una formacin para el rea de educacin formal, no contribuye al mejoramiento de la calidad educativa ni responde a las necesidades didcticas de la poblacin adulta. 121 Las modalidades (IBA, CEMA, EBA), que se han generado a travs del proceso histrico, no han tenido un tratamiento integral en su organizacin administrativa y no han cumplido con las finalidades y expectativas para los cuales fueron creadas. La carencia de infraestructura adecuada y propia, equipos, talleres y materiales educativos, imposibilita el desarrollo de los aprendizajes de calidad, tanto en la capacitacin tcnico-productiva como en la formacin socio- humanstica. La oferta actual, con sus limitaciones estructurales y de calidad, no ha podido satisfacer la demanda de atencin de la poblacin joven y adulta. Segn datos oficiales en 1997, apenas se lleg a prestar servicios al 4% del total de la poblacin estratgica de la Educacin de Adultos. La emergencia del sector juvenil, que demanda una atencin prioritaria de la Educacin Alternativa, hace que la concepcin y prctica educativa de la Educacin de Adultos entre en cuestionamiento, ya que los jvenes son portadores de otras experiencias y necesidades que

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implican un tratamiento educativo diferenciado. http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm 4.2. De acuerdo a los actores que intervienen en la definicin: solo el gobierno (federal, estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en la hechura, la implementacin o la evaluacin de las polticas). La Educacin Alternativa, identifica a la Educacin Permanente como aquella que se prolonga a lo largo de la vida, recoge todos los conocimientos y experiencias adquiridas, desarrolladas cotidianamente a nivel individual y colectivo. Se caracteriza por estar instituida e impulsada a iniciativa de grupos sociales organizados en respuesta a las necesidades e intereses en la lnea de la Participacin Popular. La Educacin Permanente, se constituye en un eje transversal que cruza todos los mbitos de la Educacin Alternativa, creando nuevos espacios, dinamizando la accin educativa y desarrollando alternativas de enseaza aprendizaje mediatizadas en su mayora por los medios de Comunicacin Social y por los medios que la tecnologa educativa brinda http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm Programa Bolivia sin analfabetismo. http://www.minedu.gov.bo/minedu/pnpa/menu/men_fund/men_fund.html 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas La Direccin General Educacin Alternativa (DGEA), con el apoyo financiero de la Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos en Bolivia (AAEA), en el marco del proceso de la Reforma Educativa, est desarrollando la experiencia de la Transformacin Curricular de la Educacin Primariade Adultos en 40 centros del pas. 5.1. Objetivos, metas El objetivo del Viceministerio de Educacin Escolarizada, Alternativa y Alfabetizacin (VEEAA) es formular y establecer las polticas y normativas educativas eficientes; en la conduccin ejecutiva, coordinando con las distintas entidades educativas en el mbito nacional, departamental y local, asegurando de esta manera la calidad en la prestacin del servicio educativo. 122 Las funciones del VEEAA son: a. Proponer polticas para mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educacin escolarizada. b. Proponer disposiciones reglamentarias e instructivos para la educacin inicial, primaria y secundaria en todas sus reas y niveles y modalidades. c. Proponer polticas, reglamentos e instructivos, as como coordinar acciones para la capacitacin y formacin docente en la educacin formal y alternativa. d. Fomentar la formacin tcnica en la educacin secundaria y alternativa. e. Efectuar el seguimiento y control de la eficiencia y calidad del servicio de educacin inicial, primario, secundario y alternativo en el sector pblico y privado. f. Proponer estrategias y mecanismo para una oportuna y provisin de recursos para el servicio de la educacin pblica integral y alternativa, en las reas de su competencia, en coordinacin con las instancias correspondientes. g. Proponer polticas y disposiciones reglamentarias e instructivas para la administracin y remuneracin del personal de educacin dependiente del Tesoro General de la Nacin, en las reas de su competencia. http://www.minedu.gov.bo/minedu/redirect.do?page=/vee/index.html Objetivo general Programa Yo si Puedo Iniciar el proceso de erradicacin del analfabetismo absoluto y funcional a una poblacin boliviana de 823.256 personas, pertenecientes a sectores marginados y excluidos del sistema educativo, aplicando el mtodo "Yo, si puedo", en la gestin 2006 a 2008 Objetivos especficos

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1. Desarrollar en los participantes habilidades para leer y escribir en lengua materna y en castellano como segunda lengua, afirmando su identidad cultural y lingstica. 2. Mejorar la calidad, acceso y permanencia de sectores excluidos, principalmente en los pueblos indgenas. 3. Incidir en la formacin y fortalecimiento de los valores y normas de convivencia comunitaria, locales y universales 4. Promover la integracin y formacin de personas con necesidades educativas especiales, en el programa de alfabetizacin y en la sociedad en general 5. Formacin de recursos humanos especializados en procesos organizativos y de alfabetizacin, con la aplicacin del mtodo "Yo, s puedo" ( coordinadores, supervisores y facilitadores). 6. Establecer mecanismos de seguimiento para el control y evaluacin de la calidad educativa del Programa. 7. Generar un marco institucional de apoyo al proceso de alfabetizacin a nivel Departamental, municipal y comunitario. 8. Desarrollar mecanismos de control de la alfabetizacin, con las organizaciones originarias que comprenden fundamentalmente mujeres y campesinos. Metas del programa Departame nto Personas Iletradas Chuquisaca 80.550 123 La Paz 236.557 Cochabamb a 161.210 Oruro 30.653 Potos 106.413 Tarija 42.471 Santa Cruz 129.059 Beni 31.456 Pando 4.887 Total 823.256 Fuente: Programa Nacional de Alfabetizacin. www.minedu.gov.bo/minedu/pna/metas.html Programa Bolivia Libre de analfabetismo OBJETIVO GENERAL Fortalecer el proceso de alfabetizacin a partir de la implementacin de un Plan Nacional de Post-alfabetizacin, en el marco de la nueva Ley Avelino Siani Elizardo Prez, para profundizar conocimientos de lecto - escritura y otras reas de conocimiento, que permita solucionar directamente en la economa de las Familias y comunidades histricamente marginados. OBJETIVOS ESPECIFICOS Fortalecer el proceso de alfabetizacin a partir de la implementacin de un Plan Nacional de Post-alfabetizacin, en el marco de la nueva Ley Avelino Siani Elizardo Prez, para profundizar conocimientos de lecto - escritura y otras reas de conocimiento, que permita solucionar directamente en la economa de las Familias y comunidades histricamente marginados. Contribuir a la formacin de grupos ms homogneos en los niveles de conocimiento, que

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permitan el trabajo en grupo y la ayuda mutua entre recin alfabetizados a leer y a escribir y aquellos que se reincorporaron a los estudios con cierto nivel de conocimiento. Ofrecer nociones de las cuatro operaciones fundamentales de aritmtica con nmeros enteros. http://www.minedu.gov.bo/minedu/pnpa/menu/men_Obj/men_obj.html 5.2. Duracin 124 5.3. Poblacin objetivo CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN DE EDUCACIN DE ADULTOS.- La Educacin de Adultos, de acuerdo a la normatividad vigente, est destinada a personas mayores de 15 aos, jvenes y adultos que no han logrado ingresar o continuar estudios en la Educacin Formal. Su oferta, con modalidades escolares y/o extra-escolares, est dirigida a una formacin integral y productiva que facilite la insercin laboral y el acceso a otros niveles e instancias de formacin y capacitacin. Estas personas son: Personas jvenes y adultas, que no cuentan con formacin en los primeros ciclos e la Educacin Primaria o slo llegaron a los primeros niveles. Personas jvenes y adultas, que tienen formacin en Educacin Primaria y que carecen de la capacitacin tcnica. Personas jvenes y adultas, que tienen ocupacin laboral o algn nivel de capacitacin y que requieren cualificar su participacin econmica. Personas jvenes y adultas, que requieren formacin tcnico - humanstica para proseguir estudios en la Educacin Superior. Personas jvenes y adultas, campesinas e indgenas analfabetos absolutos o funcionales, que requieren una atencin en la formacin bsica para aportar en el desarrollo de la comunidad y en la perspectiva de la mejora de la calidad de vida. http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm Mayores de 15 aos Por su parte, la asesora del Programa de Post-Alfabetizacin, Tamara Liendo inform que el programa no slo esta dirigido a las personas alfabetizadas, sino a todos los mayores de 15 aos que no concluyeron la primaria, por tanto, se prev el incremento de la matrcula de los participantes. La post alfabetizacin est referida a brindar los espacios de conocimiento en primaria con materias de ciencias naturales, matemticas, lenguaje, historia y geografa, adems de un idioma nativo a todos los participantes a objeto de acreditar a futuro su formacin universitaria. Algunos datos de la cultura Chipaya La cultura Chipaya, hoy en peligro de extincin, es una de las culturas ms antiguas del continente, tiene una ancestralidad de ms de 2.500 aos y pertenecen a la llamada culturaWankarani. Estas etnias originarias pueblan en la zona aledaa al Lago Poop (provincia Atahualpa al Norte del Lago Coipasa) a 188 Km de la ciudad de Oruro y a pesar de sucesivas invasiones hasta la colonia ha logrado subsistir gracias a la fuerza de su cosmovisin y respeto a sus tradiciones, y hoy las investigaciones evidencian que se trata de una cultura ms antigua que la aymar. http://www.minedu.gov.bo/minedu/pnpa/menu/vermas/articulo.html 125 5.4. Recursos financieros: volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios 126 http://www.hacienda.gov.bo/presupuesto/pgn2009 127 5.4. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica

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Resultados del Programa Nacional de Alfabetizacin Datos estadsticos del PNA Fuente: Coordinacin General del PNA Datos estadsticos del PNA - AYMARA Fuente: Coordinacin General del PNA Datos estadsticos del PNA - QUECHUA 128 Fuente: Coordinacin General del PNA Datos estadsticos del PNA - EQUIPAMIENTO Fuente: Coordinacin General del PNA www.minedu.gov.bo/minedu/pna/indice.html 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional DEMANDAS Y NECESIDADES DE FORMACIN Y CAPACITACIN.- Las necesidades de formacin y capacitacin de la poblacin joven y adulta, formuladas y expresadas en los diferentes procesos de investigacin y diagnsticos dedicados a este tema, se reflejan en los siguientes aspectos de intervencin educativa: Formacin Tcnica a nivel Tcnico (no todos los Centros de Educacin de Adultos ofertan formacin tcnica media) que permita mejorar la calidad de vida de los adultos. Formacin slida en el rea socio-humanstica, que permita tener los conocimientos y competencias para el bachillerato y el acceso a instancias superiores universitarias y no universitarias. Formacin en gestin comunitaria, que permita al adulto desarrollarse como sujeto protagnico (lder) del desarrollo de su regin, comunidad o barrio. Capacitacin en gestin productiva y de servicios, que incorpore todos los procesos de produccin y comercializacin, de manera que permita desarrollar las iniciativas microempresariales ya sean individuales, grupales y cooperativas. 129 Capacitacin orientada a las actividades laborales tcnico-productivas, con conocimientos y competencias humansticas y sociales cualitativas, de modo que el sujeto no slo sea productor sino partcipe de la ciudadana y la democracia. Modalidades educativas flexibles, con caractersticas metodolgicas adecuadas para los sujetos adultos, que tengan como punto de partida la experiencia y los conocimientos previos adquiridos, tanto en la vida laboral como en las relaciones sociales. Conocimientos y formacin integral en competencias, conocimientos y valores, que respondan a exigencias locales, nacionales y universales, permitiendo convivir en el contexto intercultural y en el contexto de la globalizacin http://www2.minedu.gov.bo/veea/dgea/index.htm 7. Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado 8. Implementacin de las polticas de EPJA La Paz primero en terminar con los cursos de nivelacin de la post alfabetizacin La Paz, 30-04-09 (educabolivia).- El departamento de La Paz fue el primero en terminar con los cursos de nivelacin de las personas que participarn en la post alfabetizacin, en nueve provincias y 22 municipios, segn inform el coordinador de esta regin, Romy Prez. Los facilitadores concluyeron su trabajo en dos meses, logrando nivelar a 1.052 participantes de La Paz y El Alto, quienes ahora podrn ingresar a los cursos regulares de la postalbetizacin que incorpora seis materias. Prez inform que durante el mes de marzo y el mes de abril se est llevo a cabo las capacitaciones en 485 grupos, culminando de esta forma la nivelacin de los 22 municipios con trabajo coordinando y sistematizado. Los 22 municipios estn distribuidos, en nueve provincias, Aroma con seis municipios,

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Caranavi con uno, Ingavi dos municipios, Los Andes cuatro municipios, Murillo cuatro, Manco Kpac uno, Nor Yungas uno, Pacajes uno y Omasuyos con dos municipios, la mayor cantidad de grupos instalados se encuentra en estas ciudades. El coordinador explic que para la capacitacin de los 1.052 participantes se utiliz el texto de nivelacin Ya puedo leer, cartilla con temtica social y cultural que fueron entregados a los 327 municipios. De acuerdo a la informacin de los coordinadores, un total de 7.950 textos fueron entregados a los participantes para estos cursos de nivelacin en los nueve departamentos. La post alfabetizacin est referida a brindar los espacios de conocimiento de nivel primario con las materias de ciencias naturales, matemticas, lenguaje, historia y geografa, adems de un idioma nativo para todos los participantes a objeto de acreditar, a futuro, su formacin universitaria. Los contenidos de este programa fueron desarrollados por especialistas cubanos con la adecuacin de profesionales bolivianos para aquellas materias universales y asignaturas especficas como historia, geografa e idioma originario. www.minedu.gov.bo/minedu/showNews.do?newsId=1466 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes 130 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas 9. Congruencia interna entre los discursos instrumentos formales de expresin de las polticas prcticas 9.1. Conclusiones entre los niveles de congruencia y los resultados 7.2. El anlisis desde la perspectiva del anlisis de las polticas pblicas implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Concepto y dinmica que los actores pblicos expresan de Estado y gobierno 2. Relaciones Estado sociedad civil 3. Relacin educacin / empleo / orden social expresada en las polticas 4. Relacin de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos (emprendimientos individuales, capital social). 5. Continuidad de las polticas 6. Relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas 131 PARAGUAY Criterios de clasificacin de las fichas 7. Metodologa: Criterios de anlisis de informacin (propuesta inicial) 7.1. El anlisis desde la perspectiva de la EPJA implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Visin de educacin de adultos que se refleja en las polticas de EPJA del pas en cuestin. Implica rescatar las visiones oficiales de educacin, adulto, as como hacer la distincin entre lo que est explcito en el discurso versus lo que se refleja en la prctica. Quedan pendientes los criterios de valoracin para establecer si son visiones amplias o restringidas, o si hay congruencia entre teora y prcticas (se entiende que de las acciones de las instituciones pblicas). 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA Misin y objetivos MEC Misin y Objetivos Misin La misin fundamental del Ministerio de Educacin y Cultura es garantizar una educacin de calidad a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin.

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Objetivos - Desarrollar, implementar y optimizar la Reforma Educativa en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. - Optimizar el uso de los recursos del MEC. - Mejorar la competencia de los recursos humanos. - Desarrollar e implementar un sistema de gestin de calidad. - Lograr niveles efectivos de comunicacin internos y externos. - Promover el desarrollo de procesos de descentralizacin. - Estimular y desarrollar programas de investigacin educativa, cientfica y tecnolgica. - Gestionar programas de cooperacin tcnica y financiera, nacionales e internacionales. - Promover el uso de los medios de comunicacin social para la educacin. - Mejorar la aplicacin de procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin en todo el sistema. http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=151 EL PRODEPA 132 El PRODEPA es el nombre con que el Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay a dado a la Reforma de Educacin de Jvenes y Adulto uno de los cinco Programas de Alfabetizacin y Formacin Bsica de Jvenes y Adultos (PAEBAs) que la Cooperacin Espaola lleva a cabo en Iberoamrica, y que tienen su origen en la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno, celebrada en Madrid en 1992. Paraguay solicita la realizacin de un PAEBA en 1997 y su ejecucin se compromete en la III Comisin Mixta Hispano-Paraguaya de Cooperacin Cientfica, Tcnica y Cultural, celebrada en Asuncin en junio de 1999. Es importante destacar que el PRODEPA PARAGUAY es el primer PAEBA que se institucionaliza desde su inicio constituyndose en la oferta oficial del pas, en Educacin de Personas Jvenes y Adultas. Adems, el Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay, con la asistencia tcnica del Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa, ha elaborado el Anteproyecto de Ley de Educacin de Jvenes y Adultos de Paraguay. La formulacin de esta Ley de adultos permitir el funcionamiento de una oferta actualizada y una nueva estructura administrativa adecuada a la educacin bsica de los jvenes y adultos del pas. El PRODEPA en Paraguay tiene como objetivo general mejorar el nivel educativo de los ciudadanos paraguayos mayores de 15 aos a travs del refuerzo del sistema educativo para jvenes y adultos. Todo esto, implica la construccin de infraestructuras edilicias, jurdicas, administrativas y organizativas, en la implementacin de una superestructura pedaggica, curricular y formativa docente adecuada a la realidad paraguaya y en un plan de accin sobre una poblacin de 185.000 personas beneficiadas (en un plazo de cinco aos) a travs de un proceso educativo que les alfabetizara y dar titulacin en Educacin Bsica. www.mecprodepa.edu.py/index.php 133 http://www.oei.es/metas2021/cap2.pdf 2.1. Modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.) 2.2. Recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas 3. Estrategias de abordaje 3.1. Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (comparar lo que refleja el discurso oficial versus lo que los mismos actores pblicos u otros sealan como lo que ocurre en la prctica) 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales, desarrollo integral, etc. 134 4.2. De acuerdo a los actores que intervienen en la definicin: solo el gobierno (federal,

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estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en la hechura, la implementacin o la evaluacin de las polticas). 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas 5.2. Duracin 5.3. Poblacin objetivo 5.4. Recursos financieros: volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios 5.4. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional 7. Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas 9. Congruencia interna entre los discursos instrumentos formales de expresin de las polticas prcticas 9.1. Conclusiones entre los niveles de congruencia y los resultados 7.2. El anlisis desde la perspectiva del anlisis de las polticas pblicas implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Concepto y dinmica que los actores pblicos expresan de Estado y gobierno 2. Relaciones Estado sociedad civil 3. Relacin educacin / empleo / orden social expresada en las polticas 4. Relacin de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos (emprendimientos individuales, capital social). 5. Continuidad de las polticas 6. Relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas). 135 136 INFORME LC3 CASO PER Investigador: Rogelio Fernando Alegra Herrera Criterios de clasificacin de las fichas Per 7. Metodologa: Criterios de anlisis de informacin (propuesta inicial) 7.1. El anlisis desde la perspectiva de la EPJA implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Visin de educacin de adultos que se refleja en las polticas de EPJA del pas en cuestin. Implica rescatar las visiones oficiales de educacin, adulto, as como hacer la distincin entre lo que est explcito en el discurso versus lo que se refleja en la prctica. Quedan pendientes los criterios de valoracin para establecer si son visiones amplias o restringidas, o si hay congruencia entre teora y prcticas (se entiende que de las acciones de las instituciones pblicas). 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA Esta es la Misin que el Consejo Nacional de Educacin del Per en un trabajo de tres aos que termina en la exposicin de un documento denominado Proyecto Educativo Nacional al 2021. La Educacin que queremos para el Per Aprobado como poltica de Estado por la resolucin suprema N 001-2007-RD Enero 2007.

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Con el apoyo de: USAID/PERU; APRENDES; INWA; PLAN; SOLARIS PERU; FORO EDUCATIVO. Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales http://www.minedu.gob.pe/index2.php El Estado y la sociedad peruana asumen este Proyecto Educativo Nacional como un conjunto de polticas de Estado, con visin de largo plazo, y que se debe de poner en prctica inmediatamente. Este Proyecto es una larga aspiracin del Estado, de los padres de familia, de los estudiantes y docentes del pas. Este proceso de elaboracin de las polticas ha sido liderado por el Consejo Nacional de Educacin, tomando como base al Acuerdo Nacional, al plan Educacin Para Todos y a un conjunto de consultas ciudadanas para recoger observaciones en todas las regiones. Hoy tenemos un Proyecto Educativo Nacional que cubre todas las perspectivas para lograr la calidad de una educacin en la excelencia. Saludo y felicito a los miembros del Consejo Nacional de Educacin y a todos aquellos que han participado en este proceso neutral, plural y tcnico. 137 Seis son los objetivos estratgicos planteados por el Proyecto Educativo Nacional: Que todos tengan oportunidades y resultados educativos de buena calidad sin exclusiones de ningn tipo; que los estudiantes logren aprendizajes pertinentes y de buena calidad que les permita desempearse en la perspectiva del desarrollo humano; y que los maestros debidamente preparados ejerzan con profesionalismo y vocacin. Otro de los objetivos es lograr una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y est financiada con equidad; que la educacin superior sea de calidad y que se convierta en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional; y que tengamos una sociedad que educa bien a sus ciudadanos y los comprometa con su comunidad. Fragmento del discurso del Ministro de Educacin, Jos Antonio Chang, en ceremonia de aprobacin del Proyecto Educativo Nacional. Lima, 5 de enero de 2007. Direccin Nacional de Educacin de Adultos - DINEA La Educacin de Adultos es una modalidad que atiende a jvenes y adultos mayores de 15 aos que no complet su educacin primaria y secundaria en las edades correspondientes. La poblacin que participa en esta modalidad, en general, pertenece a estratos socioeconmicos deprivados, la mayora trabaja para mantenerse y una proporcin significativa tiene una lengua verncula como lengua materna y no domina el Castellano. La educacin primaria y secundaria de jvenes y adultos se ofrece en horarios nocturnos en los centros educativos de menores y tambin en programas no escolarizados que generalmente atienden sbados y domingos. Adems ofrece un servicio de certificacin de estudios independientes, en el cual se evalan los aprendizajes de la persona mayor de 15 aos. Los adultos que hayan interrumpido sus estudios y deseen retomarlos, pueden someterse a una prueba de ubicacin para decidir en qu nivel se reubicarn. Estas pruebas de ubicacin se realizan nicamente en centros educativos estatales debidamente autorizados. Tambin forman parte de esta modalidad los servicios para adultos que desarrollan otras instituciones gubernamentales o no gubernamentales, con propsitos que no son los de la primaria y la secundaria pero son educativos, como la capacitacin para el trabajo o para el desarrollo personal, o para el desempeo de otras funciones en la economa y en la sociedad. El rgano responsable a nivel nacional de la conduccin de la modalidad es la Direccin Nacional de Educacin de Adultos, del Viceministerio de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin. Misin

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"Garantizar la existencia de ofertas educativas de calidad que: respondan a las necesidades bsicas de aprendizaje y formacin laboral de los jvenes y adultos; promuevan el desarrollo sostenible y se orienten a mejorar la formacin de ciudadanos capaces de consolidar una cultura de valores, y un Estado democrtico y descentralizado que en alianza estratgica con la Sociedad Civil asegure el ejercicio del derecho a "Aprender durante toda la vida". Visin "Jvenes y Adultos acceden a ofertas educativas pertinentes y de calidad que les permitan completar su proceso formativo bsico ampliarlo; mejorar su capacidad laboral, participar activamente en la vida econmica y ciudadana del pas y su comunidad; mejorar su calidad de vida y la de su familia y; seguir aprendiendo en forma continua y con autonoma". www.minedu.gob.pe/dinea 138 UN HORIZONTE GENERAL: EL DESARROLLO HUMANO Ser conscientes de esos recursos y potencialidades nos invita a cultivar visiones optimistas de nuestro futuro. Proponernos tener en un plazo definido un pas donde la realizacin plena de las personas sea una posibilidad cierta. En primer lugar, esta concepcin de desarrollo implica una comprensin de las personas como portadoras de necesidades y de potencialidades, metas y derechos que deben ser atendidos; no slo en lo referido a la subsistencia y la proteccin, sino conteniendo tambin las necesidades y capacidades de libertad, creatividad, afecto, identidad, trascendencia y sentido. Al mismo tiempo, cada peruano y cada peruana poseen facultades creativas e inventivas, aptitudes para el dilogo y la interaccin con los dems. En segundo lugar, el desarrollo implica construir un espacio para la igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador que acoge con iguales derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las diferencias que nacen de nuestra cualidad de seres libres y autnomos, as como las diferencias colectivas, que surgen de nuestra condicin de seres con historia, races culturales y tradiciones. En ese Per del futuro, la unidad y la cohesin deben coexistir con la libertad individual y tambin con las particularidades culturales de las distintas colectividades humanas. As, el desarrollo que merecemos consiste en erradicar la exclusin, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades fundadas en la condicin socioeconmica, tnica, fsica, mental, de edad o de gnero, e implica luchar contra la subordinacin excluyente que sufren las otras culturas y lenguas En tercer lugar, el desarrollo debe ser un proceso sostenible. La satisfaccin de las necesidades de hoy no debe poner en riesgo poder cubrir las demandas de las prximas generaciones. Esa sostenibilidad exige el uso racional y respetuoso de los recursos naturales. El desarrollo reclama superar en el Per la mentalidad social depredadora, que no conoce lmites cuando se trata de satisfacer el deseo de rentabilidad o las simples necesidades de supervivencia. El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad para mantener los logros de bienestar que los peruanos vayamos conquistando. Por ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capacidades, de oportunidades de participacin y de facultades para decidir. En suma, habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y colectivas sin que ello atene el compromiso del Estado con el bienestar de todos, sin exclusiones. a. Desarrollo econmico y competitividad El Per puede ser en un futuro cercano un pas con desarrollo econmico sostenido sobre la base de los recursos fsicos, humanos y sociales existentes, por medio de una creativa y competitiva insercin en la economa regional y mundial. Para lograr este fin se debe superar ciertas barreras histricas. Algunas de ellas estn asociadas a la forma en que nuestro pas se vincula a la economa mundial en un contexto de gran apertura a la competencia internacional, que no toma en cuenta las viejas desigualdades entre regiones y pases. Otras barreras son las derivadas de una estructura centralizada del sector productivo y del mercado interno. En su lugar han de existir economas regionales consolidadas con ciclos propios de produccin, de circulacin y de consumo y, al mismo tiempo, en correspondencia creativa con el resto del pas.

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b. Equidad y bienestar 139 La nica razn del crecimiento arriba propugnado debe ser el logro de un bienestar general y creciente, donde las personas y las familias experimenten un paulatino mejoramiento de sus condiciones de vida mientras que la sociedad en conjunto ve incrementar y expandir sus posibilidades, oportunidades y capacidades. Pero existen elementos en contra que impiden mejorar esta calidad de vida. Por un lado, la rgida y asimtrica realidad econmica mundial y la manera como el Per se inserta en ella, y por otro lado, determinados rasgos histricos de nuestra sociedad como la marginacin, la discriminacin cultural y racial, adems de la pobreza. Estas ltimas son permanentes generadoras de inequidad y a la vez deficiencias que se reproducen sin tregua. c. Democracia Los peruanos debemos y podemos consolidar una democracia genuina e integral en sus aspectos legales e institucionales y en su condicin de forma de convivencia humana. A travs de un Estado de Derecho concebido para el mximo respeto de las personas y el atajo de todo posible abuso de poder: una Constitucin que garantice los derechos de los ciudadanos y un conjunto de poderes pblicos en equilibrio y respetuosos de la ley, requisitos bsicos para hablar de una democracia. Junto con ello, y con similar importancia, nuestro ordenamiento poltico debe asegurar que toda persona independientemente de su condicin socioeconmica, tnica, de gnero o cualquiera otra ejerza sus derechos polticos, civiles y sociales, vea respetados irrestrictamente sus derechos humanos, y disfrute de la riqueza existente en una sociedad que garantice un nivel aceptable de bienestar. El cumplimiento de los derechos se ha de complementar, adems, con una clara percepcin de nuestros deberes y responsabilidades como miembros de una colectividad. d. Reforma del Estado e integracin Finalmente, ese Per que queremos ver realizado ha de ser una nacin integrada en el plano territorial y cultural. No significa la instauracin de una sociedad uniforme que desconozca o, peor, que reprima las diferencias culturales y regionales, sino aquella donde sepamos cultivar, respetar y celebrar la unidad en la diversidad y en la que las oportunidades de realizarse individual y colectivamente estn al alcance de todos.pp:24-27 http://www.minedu.gob.pe/index2.php Nudos problemticos reconocidos por el Gobierno: (mismo documento) La expansin de la educacin en el Per no ha cumplido su promesa de universalidad y calidad. Todava son muchos los excluidos, principalmente los nios ms pequeos y los jvenes de las zonas rurales ms pobres del pas. Muchos de los que s acceden al sistema educativo reciben, sin embargo, servicios ineficaces y de mala calidad. El aprendizaje se encuentra confinado a prcticas rutinarias y mecnicas que privan a nios, nias y jvenes de lograr realmente las competencias que requieren de manera efectiva, creativa y crtica. Tal vez no exista expresin ms emblemtica de esta situacin que el fracaso en el aprendizaje de la lectura y la escritura, especialmente grave entre la poblacin rural y bilinge, vctimas de una suerte de apartheid educativo. 140 La gestin del aparato educativo se encuentra sumida en un marasmo de escasez de recursos, manejo ineficiente e inequitativo del presupuesto disponible, rigidez administrativa, burocratismo y, sobre todo, corrupcin proliferante en todos los niveles. Esto hace del sistema actual una segura garanta para continuar la lnea de fracasos antes mencionados. Los docentes peruanos se encuentran desmotivados e incrdulos ante cualquier anuncio de cambio. Los esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y dar de s, en medio de condiciones de trabajo muy desfavorables, no son valorados por el Estado y la sociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hace mritos extraordinarios y aquel que ni siquiera cumple con sus obligaciones mnimas.

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Nos habituamos por dcadas a situar el aporte de las familias en los aspectos materiales y econmicos del funcionamiento de los colegios, sustituyendo la no presencia del Estado, situacin que ha enajenado o debilitado su participacin en el aprendizaje de sus hijos y en la gestin escolar. Convencidas de que la enseanza es una responsabilidad slo del docente y que el xito o no en los aprendizajes es un asunto slo de sus hijos, las familias han declinado en la posibilidad de contribuir informadamente a mejorar su educacin. El abandono de la formacin de ciudadanos, de personas conscientes de sus derechos y apercibidas de sus deberes, sensibles a sus compromisos con los dems, deseosas de ser protagonistas en su entorno local, regional o nacional, es parte de una desidia colectiva. En ciertas etapas y lugares, la formacin orientada a la prctica de la democracia ha sido incluso desalentada por culturas educativas proclives al autoritarismo y al dogmatismo. Todo esto ha debilitado el surgimiento de lderes sociales democrticos. La educacin superior no est vinculada con las necesidades de desarrollo del pas. Seguidora de un modelo de reproduccin de saberes recibidos, ella ha dejado decaer la pasin por la investigacin y la innovacin, para la cual no tiene planes estratgicos ni recursos. El desarrollo del Per ha perdido as, el que debera ser uno de sus principales motores. En contraste con todas estas situaciones, tenemos en el pas instituciones educativas de primer nivel que ofrecen una educacin bsica o superior de gran calidad, en estupendas condiciones materiales y tecnolgicas, con maestros preparados y continuamente asistidos tcnicamente, que garantizan ptimos resultados de aprendizaje, pero que atienden slo a un sector de peruanos, aquellos cuyas familias tienen el nivel de ingresos que les permiten pagar sus costosos servicios. Estos hechos revelan que estamos ante un sistema educativo que reproduce las desigualdades e injusticias histricas de la sociedad, desgajado de las necesidades de desarrollo del Per y de los peruanos. En toda la historia republicana no hemos contado con polticas educativas de largo plazo, presididas por visiones de futuro esperanzadoras, levantadas por estadistas, organizaciones polticas o sectores de poder, dirigidas a transformarlo. La slida continuidad de este orden de cosas nos lleva a inferir, ms bien, la existencia de un proyecto educativo oculto o implcito que se ha vuelto sentido comn, que se ha mantenido por aos, y que no ha sido modificado por las iniciativas de modernizacin o por los avances en reas especficas. pp: 32-33. http://www.minedu.gob.pe/index2.php 141 2.1. Modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.) 1.- USAID PERU; DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA: Esta institucin si bien pertenece principalmente al rea de la salud, se encuentra ligada a todo el desarrollo del modelo educativo a travs de relaciones continuas con los polticos y por otro lados e encuentran trabajando en la casi totalidad del pas e incidiendo en investigaciones y trabajo sobre la poltica social del gobierno un ejemplo en: www.praes.org/docspdf/ progsocialjc.pdf MISION "Promoviendo Alianzas y Estrategias" es un proyecto de asistencia tcnica de USAID-Per al proceso de descentralizacin y modernizacin del sector salud. Durante el periodo 2005-2008, el proyecto tiene como misin promover alianzas entre el Estado y la ciudadana y proveer de asistencia tcnica para el avance de los procesos de descentralizacin y aseguramiento en salud, as como para fortalecer la rectora del sector salud. Los esfuerzos del proyecto estarn orientados a brindar apoyo al Ministerio de Salud a nivel nacional y a los Gobiernos Regionales de La Libertad, Lambayeque, San Martn y Ucayali y a Gobiernos Locales seleccionados en estas regiones http://www.praes.org/01-mision.php VALORES Nuestro principal valor es la integridad, la cual se debe expresar en la bsqueda de la excelencia tcnica de nuestros productos y de la eficiencia en el uso de los recursos que nos han

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sido encomendados ejecutar. Con ello, aspiramos a tener socios satisfechos y por tanto una relacin de credibilidad y confianza mutua. 142 http://www.praes.org/01-valores.php CLIENTES CLIENTE INFORMACION Ministerio de Salud www.minsa.gob.pe Ministerio de Economa www.mef.gob.pe Seguro Integral de Salud www.sis.minsa.gob.pe Hospital Beln de Trujillo Av. Bolivar Nro. 350 Trujillo Tel: (044) 245281 Gobierno Regional de La Libertad www.regionlalibertad.gob.pe Gobierno Regional de Lambayeque www.regionlambayeque.gob.pe Gobierno Regional de San Martn www.regionsanmartin.gob.pe Gobierno Regional de Ucayali www.regionucayali.gob.pe Direccin Regional de Salud de La Libertad Las Esmeraldas 403-Urb Sta Ines-Trujillo Tel: 044-231515 044-222201 143 Direccin Regional de Salud de Lambayeque Av. Salaverry 1610-Chiclayo Tel: 074-202634 Telefax: 074-201562 Direccin Regional de Salud de San Martn www.minsa-sm.gob.pe Jr. Cahuide 146 - Tarapoto Tel: 042-522221 Telefax: 042-523236 Direccin Regional de Salud de Ucayali Agustin Cauper 225-Pucallpa Tel: 061-574991 061-571046 Municipalidad de Trujillo www.munitrujillo.gob.pe Jr. Pizarro Nro. 412- Trujillo - Tel: (044) 244981 Municipalidad

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Provincial de Snchez Carrin Jr. Castilla No 563 Huamachuco Tel: (044) 441022 Municipalidad Provincial de San Martin Jr. Gregorio Delgado 260 Tarapoto Tel.: (042) 522351529112 -526172 525226 529870 - 530464 Asociacin de Municipalidades del Bajo Huallaga Municipalidad Distrital de Pelejo - Porvenir Jr. Moyobamba 199 Tarapoto (042) 830159 830097 830004 Municipalidad Distrital de Huimbayoc Jr. Moyobamba 245 Tarapoto Telf. (042) 531196 (042) 812775 (042) 820025 Municipalidad Distrital de Papaplaya Jr. Camila Morey 273 Tarapoto telf. (042) 531284 - (042) 830002 Municipalidad Distrital de Barranquita (042) 812720 (Municpio) (042) 830056 Municipalidad Distrital de Pongo de Caynarachi Jr. Los Rosales 145 Tarapoto telf. (042) 525013 (042) 826519 (Municpio) (042) 830085 Municipalidad Distrital de Chipurana Navarro Jr. 28 de Julio con Jr. Plaza de Armas. Navarro. Distrito de Chipurana. (042) 531122 (Municpio) (042) 812790 (042) 830021 Municipalidad de Lambayeque Municipalidad de Salas Municipalidad de Caaris Municipalidad de (061) 461317 - (061) 461143 144 Provincial de Atalaya http://www.praes.org/01-clientes.php 2.- APRENDES: Proyecto Innovaciones en Descentralizacin y Escuelas Avtivas PROYECTO (Director Jaime Nio) Aprendes Per est orientado a actividades escolares y comunitarias que ayudan al desarrollo de los nios y nias para que participen activamente en el desarrollo democrtico, social y econmico de sus comunidades. El proyecto se orienta a garantizar la participacin activa de ciudadanos, tanto a nivel local como nacional, que promueva la administracin local descentralizada de la calidad de los servicios bsicos de educacin. En este contexto, en el ao de 2002, la Academia para Desarrollo Educativo (AED), firm el "Acuerdo Cooperativo de la Sociedad Civil que refuerza a los Lderes con sus Socios", con la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos

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(USAID). Este acuerdo permiti la implementacin del Proyecto Innovaciones en Descentralizacin y Escuelas Activas (AprenDes), bajo los Objetivos Estratgicos para Educacin Bsica de USAID/Per ("Administracin Local de una Educacin Bsica de Calidad en reas Geogrficas Seleccionadas"), cuyo objetivo clave es contribuir en el Per, a la transicin del proceso democrtico participativo y del desarrollo econmico, reforzando la administracin local de programas bsicos de educacin de calidad en reas clasificadas por USAID/Per como estratgicas. El periodo programado para realizarse es desde el 1 de Julio del 2003, hasta el 30 de septiembre del 2007, y en conjunto es un esfuerzo que rene al Ministerio de Educacin (MED), al Consejo Nacional para la Educacin (CNE), a las autoridades gubernamentales regionales y municipales, entidades del sector pblico y privado y miembros de la sociedad civil. http://www.aprendesperu.org/proyecto.html 3.-INWA: La informacin es confusa se asocia a una agrupacin budista con sede en Espaa y pases nrdicos. 4.- PLAN: Somos privados La mayora de los fondos de Plan provienen de padrinos. Aproximadamente el 15% de nuestros fondos provienen de subvenciones gubernamentales o instituciones privadas. El hecho de que los fondos sean privados nos da libertad para centrarnos en los nios apadrinados y sus familias. Quiere decir que nuestra principal responsabilidad son nuestros padrinos y nuestra misin es servir a los nios, no a un gobierno. No tenemos afiliaciones religiosas Plan es una de las organizaciones ms grandes de mundo sin ningn tipo de afiliacin religiosa. Respetamos la diversidad de religiones y culturas de los nios y nias y de las familias para las que trabajamos. 145 Tenemos una visin global El xito de los proyectos de desarrollo de Plan depende de nuestra visin global. El hecho de que nuestros proyectos se desarrollan durante largos perodos, nos permite conocer a las comunidades y a las personas con las que trabajamos, as como a entender los retos a los que se enfrentan. Nos aseguramos de que la poblacin (los nios, nias, sus familias y otros miembros de la comunidad) se involucre directamente en la implementacin y el desarrollo de los proyectos que llevamos a cabo. Nuestras metas son a largo plazo Nuestros proyectos se basan en el desarrollo sostenible, o por decirlo de otra forma, nos aseguramos de que las comunidades tengan los recursos necesarios para mantenerse de forma independiente. Es la nica forma de garantizar que a largo plazo, todos los nios y nias de estas comunidades tengan mejores oportunidades. www.plan-espana.org/about/different El trabajo de Plan (en Per) El trabajo que Plan lleva a cabo en Per, est enfocado principalmente a: concienciar a la poblacin sobre las necesidades y derechos de los nios, y alentar a los lderes de la comunidad para que antepongan a los nios como un tema prioritario en la agenda de desarrollo de la comunidad mejorar la calidad de la educacin primaria y pre-escolar, mejorar las habilidades de los padres a la hora de educar a sus hijos, financiar tanto educacin como actividades relacionadas con la salud en las escuelas, e incrementar el liderazgo de los nios y su participacin activa en el proceso de aprendizaje, aumentando su auto-estima, creatividad, y desarrollo social mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los sistemas de salud bsicos de la comunidad, incluyendo agua potable e instalaciones sanitarias; promover la autosuficiencia de las familias y comunidades y su acceso a la red de recursos

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proporcionar formacin y ayudar al desarrollo del potencial productivo de la comunidad, mejorar la calidad de los cultivos y servicios mediante una gestin racional de los recursos naturales locales y del medio ambiente, y facilitar la igualdad de oportunidades de acceso a los recursos econmicos para mujeres y jvenes. www.planespana. org/wherewework/southamerica/peru/ 5.- SOLARIS PERU Asociacin Solaris Per: es una ONG peruana cuyo trabajo est centrado en contribuir al desarrollo sostenible de los grupos ms vulnerables, tanto en el mbito rural como en el urbano marginal, impulsando la generacin de capacidades propias de los pueblos y sus habitantes, a travs de un modelo integral que busca la solucin autnoma de sus problemas y la proyeccin de su desarrollo futuro. Son casi diez aos ininterrumpidos en esta labor, iniciada en 1995 en Acora, Provincia de 146 Puno, localidad conocida por el abandono y la desigualdad social. En este tiempo hemos consolidado una importante capacidad de operacin: somos cerca de 600 tcnicos, profesionales y administrativos que venimos trabajando en 6 departamentos, 22 provincias, 91 distritos y 881 Comunidades, a travs de equipos formados por personal local. Cabe resaltar que todo esto ha sido posible gracias al invalorable aporte de miles de ciudadanos y familias al otro lado del mundo, a quienes debemos que esta tarea contine. Es tambin una buena ocasin para agradecer la entrega de las comunidades donde trabajamos: sin su inters y compromiso por el desarrollo, nada de esto hubiese sido posible. Jorge Falcn Marina Director Nacional www.solaris.org.pe 6.- FORO EDUCATIVO: MISIN Foro Educativo es una asociacin sin fines de lucro, plural y autnoma, comprometida con la transformacin y el desarrollo de la educacin peruana en la perspectiva del desarrollo humano sostenible y de una cultura democrtica. Su propsito central es hacer de la educacin tema prioritario en la agenda nacional, participando, promoviendo el debate pblico, generando y articulando propuestas y acuerdos, impulsando el empoderamiento de la sociedad civil, para influir en la formulacin, implementacin y vigilancia de las polticas educativas y para promover su eficacia en el mbito de los derechos, la equidad y calidad de la educacin peruana. QUINES SOMOS Consejo Directivo 2007 - 2009 Presidente Ricardo Cuenca Pareja Vice Presidenta Mara Teresa Tovar Samanez Vocales Patricia Ames Ramello Susana Cordova Avil Luis Guerrero Ortiz Manuel Iguiiz Echevarra Peregrina Morgan Lora Fanni Muoz Cabrejo Jos Rivero Herrera www.foroeducativo.org/site/index.php?v_plantilla=2&v_codigo_menu=72 147 2.2. Recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas 3. Estrategias de abordaje

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Unidades que la componen: Unidad de Desarrollo de la Educacin de Jvenes y Adultos Unidad de Innovacin de la Educacin de Jvenes y Adultos www.minedu.gob.pe/dinea/ Objetivos Estratgicos OBJETIVO ESTRATGICO 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos Diagnstico Resultados y polticas OBJETIVO ESTRATGICO 2 Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad Diagnstico Resultados y polticas OBJETIVO ESTRATGICO 3 Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia 81 Diagnstico Resultados y polticas OBJETIVO ESTRATGICO 4 Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad Diagnstico Resultados y polticas OBJETIVO ESTRATGICO 5 148 Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional Diagnstico Resultados y polticas OBJETIVO ESTRATGICO 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad Diagnstico Resultados y polticas http://www.minedu.gob.pe/index2.php 3.1. Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas La Direccin General de Educacin Bsica Alternativa, formula y propone la poltica nacional de la modalidad de Educacin Bsica Alternativa; igualmente: a. Norma la aplicacin de la poltica educativa de la modalidad. b. Elabora el Diseo Curricular Nacional para la EBA y propone las orientaciones para la diversificacin curricular. c. Elabora propuestas metodolgicas y de recursos educativos que implementen la aplicacin del Diseo Curricular Nacional y asesora su diversificacin y aplicacin experimental, as como su pertinencia a los diversos sujetos de la educacin. d. Promueve la elaboracin y validacin de materiales educativos diversificados que posibiliten procesos de autoaprendizaje de los estudiantes de Educacin Bsica Alternativa, de modo descentralizado. e. Desarrolla, propone, experimenta y valida modelos flexibles de organizacin y de gestin de las Instituciones de Educacin Bsica Alternativa. f. Promueve, formula y ejecuta proyectos de cooperacin nacional e internacional en los campos de la investigacin e innovacin pedaggica, orientados a definir propuestas pedaggicas y de gestin pertinentes. g. Difunde, articula y estimula experiencias de innovacin pedaggica regionales y locales y prcticas docentes relevantes.

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h. Contribuye con el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales, promoviendo e impulsando la formacin de redes de intercambio, alianzas estratgicas, estimulando la creatividad de equipos de docentes y desarrollando procesos sostenidos de capacitacin en el marco del Sistema de Formacin Continua. i. Establece relaciones de articulacin y complementariedad con otras modalidades del Sistema Educativo Nacional, para un mejor desarrollo de los programas de Educacin Bsica Alternativa. j. Asegura un enfoque intercultural, bilinge, inclusivo, ambiental y comunitario en coordinacin con las Direcciones Nacionales correspondientes. Misin La Direccin General de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA) es un rgano de gestin tcnico pedaggica idneo y calificado. Elabora las normas, polticas y propone convenios para el mejor desarrollo y construccin de la Educacin Bsica Alternativa. Conduce el proceso de conversin de los centros y programas de Educacin de Jvenes y Adultos, a Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA), como instituciones autnomas e implementadas, tcnica y administrativamente, para atender a nios, jvenes y adultos, excluidos, por diversas razones 149 del sistema educativo nacional. Cuenta con una estructura flexiva. Forja sinergias con instancias de gestin descentralizada. Visin Al 2015, la Educacin Bsica Alternativa es una modalidad educativa cuyo horizonte configura el servicio a travs del Centro de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) y redes de CEBA, asistidos por unidades de recursos comunales con fuerte presencia de los estudiantes en su autoformacin. Todos los CEBA atienden en diversos turnos y formas de atencin, y en distintos espacios dentro de un mbito determinado, respondiendo a la heterogeneidad de los estudiantes y a la peculiaridad de sus contextos, ofertando servicios educativos flexibles, implementando propuestas pedaggicas y de gestin pertinentes, con un cuerpo profesional y humano de profesores preparados, calificados y permanentemente actualizados, que desarrollan su trabajo con eficiencia y encaminen la realizacin personal y social de los estudiantes, procurndoles las herramientas para incorporarse en el mundo laboral. http://dineba.minedu.gob.pe/xtras/DCBN_EBA_REAJUSTADO1.pdf ORGANIZACIN Y POLTICA DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALFABETIZACIN 1. Visin y Misin del Programa Visin El Programa Nacional de Alfabetizacin, con el concurso de todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional, de los sectores pblicos y de la sociedad civil en su conjunto, logra disminuir considerablemente las tasas de analfabetismo en el pas, a travs de ejercer un liderazgo democrtico que convoque a un movimiento nacional por la alfabetizacin. Misin El Programa Nacional de Alfabetizacin del Ministerio de Educacin, es el rgano responsable de asegurar que el proceso de alfabetizacin de jvenes y adultos se realice con calidad, asegurando en los participantes la capacidad de seguir aprendiendo de tal modo que se garantice la continuidad de sus aprendizajes y la insercin en el mundo del trabajo y la produccin, en mejores condiciones. 2. Objetivos Reducir, en el perodo del presente Plan, al 50% la tasa de analfabetismo en el pas, en contextos hispano hablantes y bilinges, mediante programas de amplia convocatoria nacional. Promover la participacin de los alfabetizandos en la formacin de comunidades letradas que les permitan seguir aprendiendo para contribuir con la construccin de la democracia, el

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mejoramiento del bienestar y desarrollo personal, comunal y nacional. 150 Garantizar la no regresin de los alfabetizados y contribuir con el mejoramiento de la eficiencia del Sistema Educativo. Atender a la poblacin analfabeta funcional. Desarrollar investigaciones e innovaciones pedaggicas y uso de nuevas tecnologas que mejoren la calidad de los programas y amplen su cobertura y difusin. Capacitar a promotores de base, a personal responsable de la alfabetizacin y de la administracin educativa para elevar su nivel de profesionalizacin. Crear mecanismos que promuevan la participacin del Estado y de la sociedad civil organizada en la gestin y desarrollo de las diferentes acciones del proceso de alfabetizacin 3. Cules son sus metas? La meta anual de atencin propuesta es de 250.000 participantes des de 2003hasta el 2012. La meta de alfabetizados se ha determinado en funcin de los ndices de eficiencia del Sistema Educativo Formal que irn evolucionando favorablemente, incrementndose anualmente la meta de alfabetizados. Esta forma de determinar las metas de alfabetizados permite, primero, realizar esfuerzos para que el Sistema Educativo Formal vaya mejorando su ndice de eficiencia, traducido en el mejoramiento de la cobertura de atencin, la reduccin de las tasas de repitencia y el mejoramiento de las estrategias de promocin y difusin para que la poblacin escolar ingrese al sistema en las edades establecidas Y en segundo lugar, obliga a mejorar la eficiencia del PNA, es decir, mejorar las estrategias de focalizacin, de promocin, de capacitacin y especialmente de monitoreo y evaluacin. 4. Qu polticas se impulsarn? Se impulsar la alfabetizacin como un proceso de construccin sistemtico y progresivo, a travs de diversas modalidades de accin o estrategias de interaccin social, con amplia participacin de la poblacin y de sus instituciones, de manera organizada y responsable. Se promovern de manera especial las acciones de concertacin con los gobiernos regionales y locales, con la sociedad civil, para potenciar los diferentes programas de alfabetizacin que se desarrollan en el pas, articulndolos con programas de desarrollo regional y local. Se dar atencin prioritaria a la elaboracin consensuada de una propuesta curricular pertinente, abierta, flexible y diversificada, que tome en cuenta la riqueza de la diversidad socio cultural y lingstica del pas y se oriente a la formacin integral de los participantes. Se promover la utilizacin de medios de comunicacin masivos y artesanales para sensibilizar a la poblacin y fomentar un ambiente letrado y educativo que garantice la continuidad y aplicabilidad de los aprendizajes logrados. 151 Se promover la incorporacin de los recin alfabetizados y de los jvenes y adultos con diferentes grados de alfabetismo, a programas formales y no formales que les permitan una educacin bsica ms sostenida. Se desarrollarn estrategias y metodologas de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos, asimismo se promover el uso de tecnologas de informacin y comunicacin adecuadas a las diversidades lingsticas y socioculturales del pas. Se promover la lectura y escritura sustentadas en la creacin y divulgacin de la cultura popular, a fin de propiciar ambientes letrados que sostengan los procesos alfabetizadores. Se intensificarn las acciones de capacitacin del personal responsable de los programas de alfabetizacin, satisfaciendo sus propias necesidades de aprendizaje y enriqueciendo sus competencias comunicativas. 5. Cules son las LINEAS DE ACCIN de este PROGRAMA? El programa plantea cuatro lneas de accin: desarrollo curricular, capacitacin.

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monitoreo - evaluacin y de promocin - comunicacin: La lnea de desarrollo curricular se orientar a la construccin consensuada de la propuesta curricular bsica de alfabetizacin y a la promocin de currculos diversificados de acuerdo con las diferentes realidades regionales y locales, en respuesta a las necesidades bsicas de aprendizaje de los jvenes y adultos que asisten al programa. Promover la elaboracin de materiales educativos para alfabetizadores y participantes, que respondan al enfoque conceptual y metodolgico planteado en la propuesta curricular bsica y la elaboracin de material por parte de los propios participantes. Promover tambin el uso de materiales multimediales como: audio, video e Internet, en aquellos lugares donde el Programa Estratgico Huascarn ofrece sus servicios. Asimismo impulsar la creacin de Centros de Recursos del Aprendizaje, como espacios comunes de los programas estratgicos y de otras modalidades del sistema educativo. En estos espacios se concentrarn todos los materiales, tanto los producidos por los propios participantes como otros, que refuerzan los aprendizajes y los conocimientos en general. La Propuesta Curricular Bsica de Alfabetizacin tomar en cuenta a estos Centros como espacios de refuerzo y de uso de las habilidades que van adquiriendo los participantes de los Crculos de Alfabetizacin. La lnea de capacitacin estar orientada a la formacin y capacitacin del personal responsable de la alfabetizacin: el personal tcnico conformado por los especialistas de la sede central, de las Direcciones Regionales, de las UGE y del personal profesional de las instituciones que prestarn servicios de alfabetizacin, y por otro lado, los promotores de Alfabetizacin. Se impulsar una capacitacin concebida como un proceso que se da a lo 152 largo de todas las actividades de la alfabetizacin a travs de momentos presenciales y de asistencia en servicio. Asimismo tendr como soporte materiales multimediales que promuevan el auto aprendizaje. El sistema de monitoreo y evaluacin contribuir con el mejoramiento de la calidad, eficiencia, eficacia y sostenibilidad del Programa Nacional de Alfabetizacin, brindando asesoramiento oportuno, permitiendo recoger informacin cuantitativa y cualitativa de las acciones de alfabetizacin, mediante misiones de trabajo en terreno, acciones de evaluacin internas y externas y un soporte informtico que cubra en red todo el territorio nacional. Asumir la responsabilidad de conducir las evaluaciones muestrales anuales de las acciones de alfabetizacin y la realizacin de las evaluaciones de impacto. Promover tambin la vigilancia social de las acciones de alfabetizacin local y regional bajo la responsabilidad de una organizacin propuesta por la propia comunidad, en estrecha coordinacin con los rganos de participacin educativos a nivel regional y local. Esta lnea asegurar, adems, procesos de sistematizacin de experiencias exitosas, como soporte de las acciones de desarrollo curricular y de las estrategias que se planteen para la ejecucin del Programa www.oei.es/quipu/peru/Informe_alfabetizacion.pdf PROYECTO DE BI-ALFABETIZACIN MAM-CASTELLANO, QAN A-ITA/01/032 Objetivo de largo alcance Estrategia Regional de Educacin para la Salud Reproductiva de las Objetivos inmediatos el 40% de las mujeres analfabetas y los hombres analfabetos seleccionados b. Que al menos el 50% de las/los alfabetizandas/os desarrollen competencias verificables en el surjan de los Programas de Bi-alfabetizacin Mam-Castellano, registro flmico en video) y programas de audio (radio) como e. Promover el mtodo de bi-alfabetizacin en SSR a nivel central y departamental, mediante la Sistematizar y evaluar los procesos y los resultados obtenidos durante la ejecucin de las acciones Ita

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lia ones Unidas Pe r Guatem ala Paragu ay JOBALCASTELLANO, GUARAN-CASTELLANO Y QUECHUCASTELLANO FINANCIADO POR LA COOPERACIN ITALIANA Contribuir al logro de una Poblaciones Indgenas y Campesinas, y a los objetivos y metas de las Estrategias Nacionales de Guatemala, Paraguay y Per para el alivio a la extrema pobreza, mediante el desarrollo de competencias en las poblaciones no-alfabetizadas mam-hablantes, qanjobal-hablantes 153 guaranhablantes y quechua-hablantes de Guatemala, Paraguay y Per, para el fortalecimiento de la vida familiar y el autocuidado de la salud sexual y reproductiva, en el marco del respeto a su identidad etno-cultural y al enfoque de equidad de gnero. a. Que, por lo menos por las organizaciones de base, en cada uno de los pases (Guatemala, Paraguay y Per), satisfagan sus necesidades de aprendizaje de la lecto-escritura en idioma materno y en castellano cuidado de su salud sexual y reproductiva y demuestren avances en el ejercicio de sus derechos de gnero, sexuales y reproductivos. c. Encauzar las demandas que Qanjobal-Castellano, Guaran-Castellano y Quechua-Castellano en SSR, mediante la sensibilizacin-capacitacin de tcnicos locales en cada uno de los pases involucrados, para que puedan realizar la oferta de servicios institucionalizados de salud en temas de calidad de servicios y respeto por la diversidad etno-cultural. d. Producir programas audiovisuales (apoyo al proceso de aprendizaje (feed-back de imgenes y sonido) y como difusin regional, nacional y local de los Programas de Bi-alfabetizacin de Guatemala, Paraguay Per. Consolidacin de los Programas de Bi-alfabetizacin de Guatemala, Paraguay Per, como parte de los Programas Nacionales de Alfabetizacin, en forma coordinada y concertada con otros sectores del Estado, con organizaciones no-gubernamentales e instituciones de la sociedad civil del Proyecto, ofreciendo lneas de accin para la evaluacin de impacto, mediante el diseo y aplicacin de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin, para su aplicacin futura por las contrapartes nacionales. www.oei.es/quipu/bi_alfabetizacion_guatemala_peru_paraguay.pdf La experimentacin del proyecto PAEBA Per en el marco de la Educacin Bsica Alternativa Qu es el PAEBA- Per? Programas de Alfabetizacin y Educacin de Adultos con caractersticas de proyecto piloto. Finalidad fortalecer institucionalmente al Ministerio de Educacin del Per Se dirige a: jvenes y adultos mayores de 15 aos. Promueve: Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos Apoyo econmico: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Analfabetos > 15 aos: 17 853 Meta de atencin PAEBA (2004 2005): 5 580 Egresados del ciclo inicial 830 personas Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI. Ministerio de Educacin de Per Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Espaa, MECD

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154 www.oeiperu.org/noticias/PAEBA.pdf 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (comparar lo que refleja el discurso oficial versus lo que los mismos actores pblicos u otros sealan como lo que ocurre en la prctica) 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales, desarrollo integral, etc. 4.2. De acuerdo a los actores que intervienen en la definicin: solo el gobierno (federal, estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en la hechura, la implementacin o la evaluacin de las polticas). 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas Objetivos marco 1. Mejorar la formacin de jvenes y adultos como personas y ciudadanos capaces de consolidar una cultura de valores, un Estado democrtico y descentralizado, y el bienestar y desarrollo nacional. 2. Lograr una educacin bsica de calidad para jvenes y adultos, accesible a la poblacin vernculo hablante y a los grupos vulnerables. 3. Crear condiciones que permitan fortalecer el rol de la educacin de jvenes y adultos, su insercin en las polticas de desarrollo del pas y en el accionar de la Sociedad Civil. www.minedu.gob.pe/dinea/ BJETIVO ESTRATGICO 1 OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS Nos proponemos lograr una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las brechas de inequidad educativa. RESULTADES PRIORIDAD NACIONAL Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo. 1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin. 1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos. 1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias. 1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias. 1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia. RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES 155 Educacin bsica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias y jvenes. 2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos. 2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad. 2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad. 2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades esenciales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la EBR. 3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias ms pobres de la poblacin nacional. 3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres. 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden

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a los ms pobres. 3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza. 4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables. 4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria. 4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria. 4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo 4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo. OBJETIVO ESTRATGICO 2 ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD En todas las instituciones de educacin bsica los estudiantes realizan un aprendizaje efectivo y despliegan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, contribuir al desarrollo del pas y hacer realidad una cohesin social que supere exclusiones y discriminaciones. En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del pas y a la cohesin social, superando exclusiones y discriminaciones. 5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener currculos regionales. 156 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos, en la perspectiva de una formacin en ciencia, tecnologa e innovacin. 5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio. 6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente. 6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje. 6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar. Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural. 7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica. 7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios 7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del docente. 7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes. 7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles educativos. 8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional. 8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local. 8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de servicio a las redes escolares. 8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje. 9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria. OBJETIVO ESTRATGICO 3 MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA

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DOCENCIA Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral. 157 Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades educativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos docentes que se desempean de manera tica y competente y son valorados por ella y sus estudiantes. 10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin. 10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente, condicionando a su acreditacin la capacidad de certificar a los docentes.. 10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin docente inicial. Carrera pblica magisterial renovada, contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente. 11. Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial. 11.1. Evaluar a los docentes para su ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin laboral. 11.2. Vincular los ascensos y remuneraciones al desempeo profesional y a las condiciones de trabajo. 11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas prcticas. OBJETIVO ESTRATGICO 4 UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD Nos proponemos asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional dirigida con criterios de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia. Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias. 12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales. 13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coordinacin 158 intersectorial. 14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados. 15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos. 16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo. Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. 17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia. 18. Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la

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educacin. OBJETIVO ESTRATGICO 5 EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las necesidades de las polticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento pblico y privado, y la renovacin y superior calificacin de la carrera docente. 19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnico-profesional. 20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior. 21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema. 22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos. Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos. 23. Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural. 159 23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. 23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional. 23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas. 24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin. 24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento. 24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional.MAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal; son altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de desarrollo nacional y regional. 25. Transformacin de la calidad de la formacin profesional. 25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y tcnicoprofesional. 25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada a reas claves del desarrollo. 25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad. OBJETIVO ESTRATGICO 6 UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD Nos proponemos fomentar en todo el pas una sociedad capaz de formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad.DADANA Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.

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26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social. 26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad 26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social 27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales 160 27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad. 27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad. 27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad. 27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio. 27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades. 28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad. Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con la educacin y con la formacin ciudadana en la comunidad. 29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin. 30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin. 30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo. 30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales. RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICADUCADOR Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana. 31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin. 32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos. 33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios. http://www.minedu.gob.pe/index2.php Educacin Bsica Alternativa para jvenes (12 a 20 aos). Incorporacin de los excluidos en este rango de edad en las regiones ms pobres, con nfasis en habilidades productivas, de emprendimiento y de ciudadana. Esto supone: - Un plan de equipamiento, capacitacin y reorientacin de los centros existentes en estas provincias, en base a criterios bsicos de calidad de servicio y a las demandas del desarrollo local y regional, articu-lando iniciativas de municipios e instituciones de sociedad civil que hacen capacitacin productiva. - Un programa de alfabetizacin de jvenes y adultos de estas provincias ms pobres, asociado a los programas de promocin de lectura de los Gobiernos Locales y a las estrategias de fortalecimiento de la participacin de los padres en las instituciones locales de educacin bsica. META: El 100% de los centros de educacin productiva existentes en las provincias ms pobres estn debidamente equipados, con personal especializado y certificado asignado, responden a criterios de ca-lidad de servicio y tienen una oferta tcnico- productiva ajustada a las necesidades del desarrollo de sus respectivas regiones. 161 META: El 50% de adolescentes y jvenes de 12-20 aos de edad de las provincias ms pobres que por extraedad o por haber abandonado la primaria estn fuera de la EBR, se incorporan a la EBA. Meta: En el 2011 el 85% de los y las jvenes rurales han terminado la secundaria o estn matriculados en el ltimo ciclo de la misma www.oei.es/quipu/peru/Agenda.pdf 5.2. Duracin 5.3. Poblacin objetivo Plan de Alfabetizacin

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http://www.oei.es/quipu/peru/Informe_alfabetizacion.pdf 5.4. Recursos financieros: volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios 162 http://www.minedu.gob.pe/transparencia/2008/PDFs/presupuesto_2008_IIITrim_ff_pr.pdf 5.4. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional 7. Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado 8. Implementacin de las polticas de EPJA 163 Los Programas de PEBANA y PEBAJA se organizan por ciclos: Inicial, Intermedio y Avanzado. Los programas de Alfabetizacin tienen como fin el autodesarrollo y el despliegue de capacidades de lectoescritura y de clculo matemtico. Corresponden al primer Ciclo de Educacin Bsica Alternativa. Los ciclos y grados de los programas de Educacin Bsica Alternativa son de duracin flexible. La organizacin por ciclos permite, por un lado, una mayor flexibilidad para el desarrollo y organizacin de las competencias y aprendizajes a lograr del DCBN; por otro lado, desarrollar de manera gradual y progresiva los niveles de complejidad de los aprendizajes. Los ciclos constituyen las principales unidades de la estructura de la modalidad, que una vez concluidos satisfactoriamente dan derecho a una certificacin. El logro de los aprendizajes de grado da derecho a una constancia. El Ciclo Inicial est destinado a personas con analfabetismo absoluto o con un dominio muy precario de la lecto-escritura y clculo. Corresponde a los grados de iniciacin y de reforzamiento. www.dineba.minedu.gob.pe/xtras/DCBN_EBA_REAJUSTADO1.pdf 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes 164 Funciones de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos 1. Formular y proponer la poltica pedaggica nacional para la educacin de jvenes y adultos. 2. Normar, coordinar, proporcionar asesora tcnico-pedaggica, monitorear y evaluar la gestin pedaggica; en el mbito de los servicios formales y no formales de Educacin de Jvenes y Adultos, en coordinacin con las regiones. 3. Promover, orientar y gestionar el mejoramiento de la calidad de la educacin de jvenes y adultos. 4. Establecer criterios tcnicos para el diseo y validacin de estructuras y contenidos bsicos comunes para la educacin primaria y secundaria de jvenes y adultos. 5. Establecer los lineamientos tcnico metodolgicos para la diversificacin curricular, en coordinacin con las regiones, orientarla y coordinarla. 6. Fortalecer las capacidades de gestin pedaggica de los rganos intermedios en concordancia con los lineamientos de la poltica nacional de desarrollo y la poltica educativa contemplados en el Acuerdo Nacional. 7. Orientar y elaborar los lineamientos y normas tcnicas para la produccin, experimentacin y validacin de los recursos didcticos, teniendo en cuenta la propuesta de las Regiones. 8. Asegurar la pertinencia y oportunidad de los servicios formales y no formales de

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educacin de jvenes y adultos, promover la autoformacin, el interaprendizaje y la educacin continua de los jvenes y adultos. 9. Establecer y desarrollar, en coordinacin con las Regiones, un sistema de monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos en ejecucin. 10. Promover y apoyar la especializacin inicial y continua de educadores de jvenes y adultos, el mejoramiento de su desempeo y el reconocimiento de su aporte profesional, en coordinacin con las Regiones. 11. Establecer vinculaciones y promover la participacin de otros rganos de la administracin pblica, del sector productivo, de la sociedad civil, de las respectivas comunidades y de los propios educandos en la definicin de polticas y en las decisiones referentes al desarrollo de los servicios formales y no formales de educacin de jvenes y adultos, en coordinacin con las Regiones. 12. Proponer lineamientos, acciones de poltica y estrategias para la promocin y desarrollo de la innovacin, investigacin y experimentacin pedaggica 13. Promover la identificacin, formulacin y ejecucin de investigaciones y nuevos proyectos de innovaciones de la educacin de jvenes y adultos, desarrollando estrategias participativas. 14. Coordinar y articular las diversas intervenciones pedaggicas del Ministerio de Educacin en el mbito de su competencia. 15. Promover estrategias para la difusin y consulta nacional de las propuestas de cambio de la educacin de jvenes y adultos, en coordinacin con las Regiones. UNIDAD DE DESARROLLO DE LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS Propsito de la Unidad Asegurar que las actividades educativas para la poblacin joven y adulta del Per, se realicen con alto nivel de calidad y atiendan equitativamente a todos los sectores de la poblacin a los que est destinada, en cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo Nacional, en el Plan de Educacin Para Todos 2003-2015, aplicando adecuadamente los modelos de organizacin, construyendo y desarrollando currculos diversificados, utilizando mtodos pedaggicos y recursos didcticos pertinentes, y aplicando criterios y procedimientos adecuados para la seleccin y desarrollo de los docentes, tipos y modelos de materiales y otros recursos didcticos, establecidos en las normas vigentes. Para el logro de este propsito, la Unidad desarrolla las siguientes funciones principales: 1. Realizar las acciones necesarias para asegurar que el personal de los rganos intermedios y otros rganos e instituciones que tienen a su cargo la ejecucin de la educacin de adultos cuente con la formacin y la capacitacin adecuadas para sus funciones. 165 2. Proporcionar apoyo tcnico a los rganos intermedios para la aplicacin de las normas tcnico pedaggicas vigentes y para la adopcin de las innovaciones propiciadas por el Ministerio de Educacin, asegurando y cultivando la libertad metodolgica y la autonoma correspondiente. 3. Monitorear, evaluar y controlar el desarrollo de las actividades de educacin de adultos: acopiar datos y generar informacin e interpretaciones que faciliten la evaluacin de la calidad y la identificacin de necesidades de innovacin en la educacin de adultos del Per. En todas las acciones de esta Unidad, se estimula en los docentes y estudiantes adultos la creatividad, la innovacin y la actitud emprendedora, al mismo tiempo que se afirma tanto el cumplimiento de las normas vigentes como la identificacin participativa de las necesidades y oportunidades de mejoramiento de tales normas, cultivando la libertad metodolgica y respetando la autonoma que corresponde a los rganos ejecutores. El personal de esta Unidad se organiza en dos equipos tcnicos; uno encargado de dar asistencia tcnica a los rganos e instituciones ejecutores para asegurar que los servicios de educacin de adultos funcionen adecuadamente en el Per, el cual se denomina rea de apoyo al

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desarrollo de la educacin de adultos y otro encargado de planificar las acciones de apoyo a los rganos ejecutores, programar las actividades de la DINEA, monitorear el desarrollo de la educacin de adultos en el Per y evaluar sus resultados, el cual se denomina rea de planeamiento, monitoreo y evaluacin de la educacin de adultos en el Per. Los coordinadores de las reas mencionadas y los coordinadores de los nuevos proyectos que ejecute la DINEA constituyen un equipo de trabajo con el Jefe de la Unidad de Innovaciones en la Educacin de Adultos, ya que del trabajo coordinado de ellos depender la pertinencia y oportunidad de la seleccin de innovaciones, la factibilidad tcnica y presupuestaria para realizar los proyectos que se requiera para implantarlas y los resultados que se logre mediante la ejecucin de esos proyectos. El personal de esta Unidad se integra con el equipo de la otra Unidad, con el liderazgo del Director Nacional de Educacin de Adultos, para asegurar que las innovaciones a introducir resulten pertinentes y oportunas para solucionar los problemas y asegurar el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educacin de adultos en el Per. Funciones de la Unidad 1. Elaborar los lineamientos y acciones de poltica pedaggica para la educacin de jvenes y adultos, teniendo en cuenta la propuesta de las regiones. 2. Disear en coordinacin con las Regiones el Currculo Bsico Nacional de Educacin Primaria y Secundaria de Jvenes y Adultos y los lineamientos tcnico metodolgicos para la diversificacin curricular. 3. Promover acciones de capacitacin sobre currculo en coordinacin con la Direccin Nacional pertinente y en coordinacin con la Regiones. 4. Proponer lineamientos, normas, tcnicas y estrategias para la produccin, experimentacin y validacin de material educativo actualizado, en coordinacin con la Regiones. 5. Estimular la elaboracin y aplicacin de programas informticos educativos concordantes con la modernizacin del currculo. 6. Formular normas sobre educacin formal y no formal de jvenes y adultos, en coordinacin con las Regiones, adecundolas a las necesidades de los participantes y a sus condiciones y situacin econmica y social. 7. Monitorear y evaluar los servicios formales y no formales de educacin de jvenes y adultos, en coordinacin con las Regiones. UNIDAD DE INNOVACIONES EN LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS Propsito de la Unidad: Identificar las innovaciones que conviene adoptar en la Educacin de Adultos en el Per para mejorar sus resultados en trminos cualitativos y cuantitativos y realizar proyectos para que esas innovaciones sean adoptadas y produzcan los resultados deseados en beneficio de la poblacin joven y adulta del pas. Para el logro de ese propsito, la Unidad realiza las siguientes funciones principales: 166 1. Analizar los procesos y resultados de la educacin de adultos del Per en trminos cualitativos y cuantitativos y compararlos con los de otros pases y con teoras y propuestas metodolgicas innovadoras. 2. Seleccionar innovaciones en modelos de organizacin, contenidos curriculares, mtodos pedaggicos, criterios y procedimientos para la seleccin y el desarrollo de las capacidades de los jvenes y adultos y del personal; tipos y modelos de materiales y otros recursos didcticos y toda otra innovacin que convenga introducir en la educacin de adultos del Per para mejorar su calidad e incrementar su cobertura. 3. Ejecutar proyectos mediante los cuales sean adoptadas las innovaciones propuestas en la educacin de adultos del Per. El proceso de adopcin de innovaciones se realiza respetando y cultivando las lenguas,

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valores y cualidades de la poblacin peruana y, al mismo tiempo, asegurando el acceso de todos a las innovaciones que la ciencia y la tecnologa universales han puesto a disposicin de la humanidad y propicia el desarrollo de una cultura de paz, democracia, equidad, eficiencia, emprendimiento y realizacin personal, en concordancia con el Acuerdo Nacional, el Plan Educacin Para Todos 2003-2015 y las polticas educativas vigentes El personal de la Unidad de Innovaciones en la Educacin de Adultos, se organiza en dos reas tcnicas: una, denominada rea de Generacin de Innovaciones, responsable de analizar los procesos y los resultados de la educacin de adultos en el Per y en otros pases, seleccionar las innovaciones a adoptar y formular los proyectos para la adopcin de esas innovaciones y la otra, denominada Apoyo a la Ejecucin de Innovaciones, responsable de asegurar que se ejecuten proyectos mediante los cuales sean efectivamente adoptadas las innovaciones seleccionadas. El personal que la DINEA contrate para la realizacin de nuevos proyectos se incorpora como nuevo equipo tcnico al rea de apoyo a la ejecucin de proyectos. Los coordinadores de las reas mencionadas y los coordinadores de los nuevos proyectos que ejecute la DINEA, constituyen un equipo de trabajo con el Jefe de la Unidad de Innovaciones en la Educacin de Adultos, que permitir asegurar la pertinencia y oportunidad de la seleccin de innovaciones, la factibilidad tcnica y presupuestaria para realizar los proyectos que las implante y la evaluacin de resultados de su ejecucin. Este equipo se integra con el equipo tcnico de la Unidad de Desarrollo de la Educacin de Jvenes y Adultos, con el liderazgo del Director Nacional de Educacin de Adultos, para asegurar que las innovaciones a introducir resulten pertinentes y oportunas en la solucin de los problemas y aseguren el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educacin de adultos en el Per. Funciones de la Unidad 1. Promover y apoyar, en coordinacin con las regiones, la aplicacin experimental de innovaciones en la educacin formal y no formal de jvenes y adultos. 2. Planear, en coordinacin con las regiones, la generalizacin en el nivel regional o nacional, de innovaciones en la educacin formal y no formal de jvenes y adultos. 3. Identificar y seleccionar innovaciones en el campo de la organizacin, desarrollo curricular, metodologa, materiales, etc. ejecutadas dentro o fuera del pas y cuya aplicacin en la educacin formal y no formal de jvenes y adultos, sea recomendable, teniendo en cuenta la opinin y propuesta de las Regiones. 4. Promover, coordinar y apoyar, en coordinacin con las Regiones la realizacin de investigaciones aplicadas para la identificacin de nuevos proyectos convenientes a la educacin formal y no formal de educacin de jvenes y adultos. 5. Formular participativamente, en coordinacin con las Regiones, nuevos proyectos para mejorar la educacin formal y no formal de jvenes y adultos. 6. Identificar instituciones nacionales e internacionales que pueden contribuir al financiamiento de nuevos proyectos para mejorar la educacin formal y no formal de jvenes y adultos, as como y las condiciones y procedimientos para conseguir que sean financiados los proyectos seleccionados. 167 7. Monitorear y evaluar, en coordinacin con las regiones, los proyectos de innovacin educativa, destinados a la atencin de jvenes y adultos , analizando sus procesos y resultados. www.minedu.gob.pe/dinea 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas Logros alcanzados a) Poltica y Normatividad 1. Propuesta Curricular y orientaciones de evaluacin experimentales, para la educacin secundaria de jvenes y adultos.

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2. Consulta Nacional a travs de 6 Mesas de Trabajo a fin de iniciar el dilogo nacional orientado a dinamizar el proceso de construccin participativa del Diseo Curricular Bsico para el primer ao de educacin secundaria y fortalecer la capacidad de todas las regiones en materia de desarrollo curricular; con la participacin de representantes de docentes, gobiernos locales, sociedad civil y universidades. 3. Dos documentos de sistematizacin sobre las Necesidades Bsicas de Aprendizaje de jvenes y adultos, uno en Villa El Salvador y otro en Puno. 4. Propuesta base para la redefinicin del rol del especialista de educacin de jvenes y adultos en los rganos intermedios. Incluye un diagnstico sobre la problemtica del especialista. 5. Diagnstico sobre la situacin de los Programas No Escolarizados, con la perspectiva de impulsar su desarrollo a travs de innovaciones. 6. Informe sobre la problemtica de los menores con ocupacin temprana realizado en base a talleres de focus group con participantes de centros educativos del cono norte y sur de Lima. 7. Documento "Redes Socioeducativas: Soporte estratgico para el mejoramiento de la EDJA". 8. Diagnstico de Necesidades Educativas de Jvenes y Adultos construido a partir de la realizacin de 14 talleres participativos en: Piura: Frias y Suyo, en San Martn: El Dorado y Moyobamba, en Cusco: Canas, en Puno: Azngaro y Yunguyo, en Huancavelica: Churcampa, en Ayacucho: Querobamba, en Cajamarca: Cajamarca y La Encaada; y en Lima: Caete, Cono Sur y Cono Norte. 9. Base de datos de 56 experiencias educativas no formales realizadas a partir de 5 talleres de intercambio y sistematizacin de experiencias en educacin no formal realizados en los departamentos de Lima, Piura, Cajamarca, Cusco y Tarapoto. b) En Capacitacin 1. Seminario Taller Nacional de Educacin Bsica a travs de la Radio con la participacin de 52 representantes de Lima, Piura, Puno, Callao, Lambayeque, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, San Martn, Cusco y Caete, con el objetivo de identificar e intercambiar experiencias en la produccin y utilizacin de los programas radiales. 2. Taller Inter - regional de Capacitacin en Estrategias Metodolgicas para el uso de medios y materiales. Participaron 55 docentes de Lima, Piura, San Martn, Madre de Dios, Puno, Callao, La Libertad, Tacna, Tumbes y Arequipa. En este evento se dio un espacio para reflexionar sobre la informacin de aproximacin diagnstica relacionada con los PRONOEs. 3. Documento: "Ligas enlaces: Apoyo en Internet para educacin secundaria", elaborado para apoyar procesos de autocapacitacin docente. c) Construccin de Consensos 1. Foro Nacional de Educacin Bsica de Adultos y Alfabetizacin con el propsito de informar, desde el Ministerio de Educacin, sobre la situacin de la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos y la Alfabetizacin, sus avances y perspectivas e intercambiar opinin con instituciones de la sociedad civil para asegurar un trabajo articulado. 168 2. Promocin del funcionamiento de las Mesas de Trabajo cuyos representantes conforman el Consejo Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos. Actualmente estn trabajando para elaborar el informe nacional para la Conferencia Internacional de Educacin de Adultos "CONFINTEA VI" a realizarse en Bangkok (Tailandia). Tales Mesas estn organizadas del siguiente modo: 1. Organizaciones No Gubernamentales. 2. Municipalidades provinciales. 3. Programas de educacin de adultos que se llevan a cabo en otros sectores del Estado.

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4. Organizaciones de la sociedad civil que realizan programas de alfabetizacin. 5. Organizaciones sociales de programas de formacin. 6. Instituciones nacionales de formacin para el trabajo. 7. Facultades e institutos. 8. Estudiantes de educacin primaria y secundaria de jvenes y adultos. 3. Presidir y promover el funcionamiento de la Mesa Temtica de Trabajo Educativo con organizaciones de la sociedad civil. Se ha producido una base de datos de las instituciones que trabajan en el MED en base a convenios, la misma que se ha ubicado en la pgina WEB del Ministerio de Educacin. 4. Un Consejo Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos que continua sesionando y desarrollando sus funciones. d) En Materiales 1. 18 959 textos distribuidos para las bibliotecas docentes de 1 401 centros y programas educativos de educacin de adultos de las 26 regiones del pas, en una primera fase y, en una segunda 1 298 textos. 2. 12 programas radiales y 10 guiones elaborados en castellano, para educacin primaria de jvenes y adultos. 3. 8 guas de autoaprendizaje, en castellano, para la educacin primaria. 4. 12 spots de promocin para la educacin de jvenes y adultos; de ellos, 10 son para Puno: 4 en castellano, 3 en aimara y 3 en quechua; los otros 2, son para Lima. 5. 12 programas radiales en quechua y 12 programas en aimara. 6. Se encuentra en preparacin la gua para la elaboracin de material autoeducativo destinada a la educacin de jvenes y adultos. 7. 3 866 textos distribuidos para los participantes de 1 y 2 grado de educacin primaria de jvenes y adultos. 8. Documento de trabajo: "Evaluacin de los aprendizajes del participante joven adulto en educacin primaria". 9. Documento de trabajo: "Evaluacin de los aprendizajes del participante joven adulto en educacin secundaria". 10. Documento: "Sistematizacin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje del diagnstico realizado en Villa El Salvador". 11. Gua del Facilitador, en el marco del proyecto de educacin bsica de adultos con apoyo de la radio. 12. Versin preliminar del documento: "Memoria del Foro Nacional sobre Alfabetizacin y Educacion de Jvenes y Adultos en el Per", se encuentra en proceso de revisin para su publicacin. e) En otros aspectos 1. Cada especialista de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos es responsable de realizar el seguimiento de la educacin de jvenes y adultos en las regiones educativas del pas con la finalidad de apoyar el proceso de descentralizacin educativa en sus diferentes aspectos y momentos. 2. Acciones de monitoreo y evaluacin a los 23 C.E. piloto que aplica experimentalmente la propuesta curricular de educacin secundaria de jvenes y adultos. 3. Acciones de co-monitoreo y co-evaluacin con los especialistas de Lima y Callao. Se ha comprobado la efectividad de esta estrategia. 169 4. Se inici y concluy la primera parte del Proyecto de Educacin Bsica con apoyo de medios de comunicacin e informacin en las comunidades de Villa El Salvador (Lima) y de Azngaro y Yunguyo (Puno). 5. Se integra la Comisin de Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del "Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores", participando peridicamente en mesas

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multisectoriales. 6. Se integra el "Comit Especial de Prevencin y Atencin del Maltrato y Abuso Sexual Infantil y Adolescente" . Este comit contar con un rgano consultivo integrado por representantes de instituciones y redes de reconocido prestigio. 7. Se realiz la identificacin, seleccin y premiacin de proyectos innovadores en centros y programas educativos de jvenes y adultos de Lima y Callao a fin de difundir y estimular las prcticas realizadas desde iniciativas locales de la comunidad educativa y sociedad civil en apoyo a los participantes de la modalidad especialmente en lo referido a implementar equipos y materiales. 8. Participacin permanente en el Foro de Educacin para Todos el cual tiene por objetivo la construccin del plan estratgico de educacin al 2015. 9. Carns para los participantes de educacin primaria y secundaria de jvenes y adultos de los centros y programas de gestin estatal y no estatal listos para su distribucin. www.minedu.gob.pe/dinea/ 9. Congruencia interna entre los discursos instrumentos formales de expresin de las polticas prcticas 9.1. Conclusiones entre los niveles de congruencia y los resultados 7.2. El anlisis desde la perspectiva del anlisis de las polticas pblicas implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Concepto y dinmica que los actores pblicos expresan de Estado y gobierno 2. Relaciones Estado sociedad civil 3. Relacin educacin / empleo / orden social expresada en las polticas 4. Relacin de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos (emprendimientos individuales, capital social). 5. Continuidad de las polticas 6. Relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas). 170 ARGENTINA. Leyes Ley Federal de Educacin N 24.195, [1993]. Surgida en el ao 1993 y en el marco de la aplicacin de polticas neoliberales, la Ley Federal de Educacin (LFE) establece en su Artculo 1 a la educacin como bien social y responsabilidad comn, estableciendo normas para unificar y organizar el Sistema Nacional de Educacin y en el marco de una paulatina reconversin para la continua adecuacin a las necesidades nacionales dentro de los procesos de integracin. En el Artculo 3 de la LFE, el Estado Nacional, las Provincias y la Municipalidad bonaerense garantizan el acceso a la educacin en todos sus niveles, ciclos y regmenes especiales, a toda la poblacin, con la participacin de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada. A su vez, ser la familia el agente natural y primario de la educacin y el Estado Nacional como responsable principal de las acciones educativas (Artculo 4). El Artculo 5 determina el deber del Estado Nacional en la fijacin de los lineamientos de la poltica educativa, respetando derechos, principios y criterios, entre los que figura (punto N 16) la erradicacin del analfabetismo, mediante la educacin de los jvenes y adultos que no hubieran completado la escolaridad obligatoria. A su vez, en el Captulo VII y Artculo 30, se plantean los objetivos de la Educacin de Adultos, entendida como un Rgimen Especial de educacin, los cuales son: desarrollo integral y la cualificacin laboral (para quienes no completaron la Educacin General Bsica)

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y la posibilidad de proseguir estudios en los otros niveles del sistema, dentro o fuera de este rgimen especial, para quienes s completaron el rgimen normal de educacin; organizacin de sistemas y programas de formacin y reconversin laboral, alternativos o complementarios a la educacin formal, contando con la participan conjunta de otros sectores (laborales, sindicales, empresariales y otras organizaciones sociales vinculadas al trabajo y la produccin); Brindar la posibilidad de acceder a los distintos niveles del sistema educativo a quienes se encuentren privados de libertad y; Brindar la posibilidad de alfabetizacin a quienes estn cumpliendo el servicio militar obligatorio. Ambos casos, bajo la supervisin de las autoridades educativas oficiales. http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/normas/4572.pdf Acuerdo Marco para la Educacin de Jvenes y Adultos, [1999]. En su introduccin se plantea como fin el transformar esta educacin (de adultos) a las necesidades del siglo XXI y articularla al conjuntos de las transformaciones educativas que tiene lugar en la aplicacin de la ley (LEN). Asimismo, se establecen aquellos principios y criterios generales y especficos para la transformacin de la oferta necesaria para que los 171 jvenes y los adultos tengan mayores y mejores oportunidades de completar su educacin general y de acceder a una formacin tcnico-profesional pertinente y de calidad. Como educacin de adultos, parte de la definicin tomada de la Declaracin de Hamburgo, a la cual suscribi Argentina en 1997 (Vase Documento). Entrega adems estrategias para la transicin desde el actual rgimen de educacin de adultos y servicios de educacin tcnicoprofesional hacia una nueva concepcin de educacin de los jvenes y adultos. En cuanto a la visin de la EDJA como rgimen especial, en ste Acuerdo Marco la misma se reafirma, asocindola al modo en que se rige una forma de organizar un conjunto de ofertas especficas () cuando ese conjunto est destinado a un grupo de personas o a un tipo de educacin que exige adaptaciones respecto del denominado sistema de enseanza. A continuacin, y de forma breve, se pasarn a mencionar aquellos los principios y criterios generales, de la EDJA que son asumidos en el Acuerdo Marco de 1999. 1. Principios y Criterios generales para un nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos: a) Derecho de todas las personas a una educacin de calidad acorde con las transformaciones del mundo contemporneo, b) Necesidad de aprendizaje durante toda la vida, c) Autonoma de las personas en la organizacin y gestin de sus proyectos de aprendizaje, d) Identidad, complementariedad y articulacin de la educacin general y de la formacin tcnico profesional. 2. Criterios especficos para la transformacin del rgimen de EDJA hacia un rgimen de educacin durante toda la vida: a) Aceptacin y promocin de la existencia de una multiplicidad de mbitos y alternativas APRA la formacin general y tcnico-profesional de jvenes y adultos, b) Involucramiento de una multiplicidad de actores en la EDJA, c) Apoyo y orientacin de las autoridades para asistir a los jvenes y adultos en el diseo de sus propios itinerarios educativos, d) Promocin de la oferta y la reorganizacin de las prestaciones de todo el pas. 3. Criterios para la organizacin curricular e institucional de las ofertas de la EDJA, concebidas como continuo de prestaciones durante toda la vida: a) Apertura y flexibilidad, b) nfasis en la formacin integral, c) Combinacin de

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ofertas de diferentes permanencias en el tiempo. 4. Estrategias para la transicin hacia un nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos: a) Estrategias de ordena nacional, b) Estrategias de orden provincial, c) Estrategias de orden institucional. 5. Formacin Docente Continua. http://www.me.gov.ar/consejo/documentos/a-marco21.pdf 172 Ley de Educacin Nacional N 26.206, [2006]. Derogando la Ley Federal antes descrita y de un orden ms democratizador, la Ley de Educacin Nacional (LEN), destaca en su Artculo 2 a la educacin y el conocimiento como un bien pblico y un derecho personal y social, estableciendo a la educacin como una prioridad nacional y poltica de Estado, en su Artculo 3. Asimismo, se establece la responsabilidad principal e indelegable del Estado de entregar educacin de calidad igualitaria, gratuita y equitativa a todos los habitantes, contando adems con la participacin de organizaciones sociales y de las familia (Artculo 4). Ahora vista como modalidad (ya no como un rgimen especial), la educacin permanente de jvenes y adultos, y de acuerdo a lo aparecido en el Captulo IX, est destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y brindar educacin a lo largo de toda la vida. Ser en el Artculo 48 donde aparecen sus objetivos, los cuales son: brindar una formacin bsica (para adquirir capacidades y conocimientos), desarrollar la capacidad de participacin (en la vida social, cultural, econmica, para el ejercicio de su ciudadana), mejorar las posibilidades de insercin laboral, incorporar contenidos y enfoques de equidad de gnero y diversidad cultural, promover la inclusin de adultos mayores y personas con discapacidades temporales y permanentes, disear una estructura curricular modular (criterios de flexibilidad y apertura), certificar y acreditar saberes adquiridos (en la experiencia laboral), implementar sistemas de crditos, desarrollar acciones educativas presnciales y/o a distancia, en zonas rurales o aisladas, promover la participacin docente y estudiantil en el desarrollo del proyecto educativo, vinculando a la comunidad y a otros sectores (laborales o sociales) y promover el acceso al conocimiento y nuevas tecnologas . http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf Descripcin Programas Nombre Programa Nacional Educacin en Establecimientos Penitenciarios y de Minoridad Surgido desde Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa / Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2004 Fuente o Sitio Web/URL http://www.me.gov.ar/curriform/publica/ed_pen/funda_pen. pdf Descripcin. 173 Programa dirigido a Personas internadas en unidades penitenciarias, el cual se propone como finalidad estratgica el Mejorar las condiciones educativas durante el tiempo

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de condena para que las personas privadas de la libertad puedan construir un proyecto de vida que les permita su inclusin social. Consiguientemente, su Eje Poltico (La democratizacin de la educacin como el mbito privilegiado para asegurar tanto la defensa de los Derechos Humanos como el resguardo de la seguridad pblica) implica: Democratizar el acceso (para as incrementar la cobertura educativa, aumentando el nmero de internos en las escuelas), Democratizacin del trnsito (diversificando la oferta, ampliando los niveles del sistema educativo) y Democratizacin de la calidad (mejorar la calidad de la oferta en todos los niveles y modalidades del sistema educativo ofrecido). II. Nombre Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos Surgido desde Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2006 Fuente o Sitio Web/URL http://www.me.gov.ar/alfabetizacion/docs/presentacion.pdf Descripcin. Programa dirigido a todas aquellas personas, Jvenes y Adultas analfabetas, mayores de 15 aos, se incluye a la poblacin de los servicios penitenciarios. El principal Objetivo que se plante el programa en sus comienzos (en el ao 2006) fue el de Fortalecer e intensificar las acciones educativas en desarrollo, ampliando la convocatoria del Programa a las personas jvenes y adultas que lo necesiten en todas las jurisdicciones del pas. Entre sus Objetivos Especficos podemos encontrar: 1. Mejorar la convocatoria a las personas jvenes y adultas que necesitan del Programa. 2. Favorecer que los jvenes y adultos que participan del Programa lo hagan en el marco de la educacin permanente, siendo el proceso inicial de alfabetizacin un trayecto dentro del itinerario de aprendizaje en la vida adulta. 3. Apoyar los procesos institucionales para permitir la generacin de propuestas adecuadas a cada comunidad, el acrecentamiento del compromiso y la motivacin de las organizaciones y organismos estatales en perspectiva a las articulaciones necesarias61.
61 Vase

el enlace correspondiente: http://www.me.gov.ar/alfabetizacion/docs/presentacion.pdf

174 Finalmente, este programa considera como Centros de alfabetizacin participantes a aquellos Centros de Alfabetizacin puestos en funcionamiento en el marco de los convenios suscriptos entre las organizaciones u organismos convenientes y el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Nombre Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos (PAEByT) Surgido desde Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2001 / En Curso Fuente o Sitio Web/URL http://www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/nivele s/adultos/centros.php?menu_id=13509 Descripcin.

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Programa de carcter gratuito que se plante como principal objetivo el de lograr que personas jvenes y adultas, desde los 14 aos pudieran alfabetizarse, certificar el trmino de sus estudios primarios y capacitarse para entrar al mundo del trabajo; todo ello en la ciudad de Buenos Aires. De carcter flexible en su aplicacin, en que la asistencia es pactada entre los alumnos y los educadores, entrega conocimientos educativos a nivel de enseanza bsica (lectoescritura) y tambin capacitacin laboral en diversas reas que permita un mejor desempeo en el mundo laboral y proyectos de microemprendimiento, por parte del educando. Desempean dicha labor, educadores y capacitadores laborales. Asimismo, las instalaciones en que se lleva acabo este programa van desde centros comunitarios, comedores, clubes, iglesias, guarderas, sindicatos, universidades o el lugar donde la gente se sienta ms cmoda en cada barrio. Y ah armamos el aula", dice Ftima Cabrera, Coordinadora General del PAEBYT62. II.
62 http://www.clarin.com/diario/2003/11/10/s-03201.htm

175 Nombre Plan Nacional de Alfabetizacin ENCUENTRO Surgido desde Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2003 / En Curso. Fuente o Sitio Web/URL www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res04/226-04ane1.pdf Descripcin. Este Programa denominado Encuentro se propuso garantizar la oportunidad de aprender a leer y escribir para desarrollar la inclusin social y la participacin plena como ciudadanos, convocando para ello a la solidaridad de otros argentinos: los voluntarios. Este encuentro produjo no slo la reconstruccin de lazos solidarios sino tambin la generacin de valiosos espacios de experiencias de educacin popular que debemos revitalizar y profundizar63. Programa surgido durante el mandato del presidente Kirchner, de carcter nacional y que trabaja conjuntamente a diversas organizaciones sociales y ONGs (articulacin entre el Estado y Sociedad Civil). Podemos destacar a los Movimientos Barrios de Pie o Frente Transversal como los encargados de capacitar y aplicar el Programa ENCUENTRO en los distritos y barrios de Argentina, mediante un trabajo de carcter voluntario por parte de los alfabetizadores; quienes slo deben superar los 18 aos de edad y haber completado la Educacin Media/Polimodal. Dirigido a jvenes y adultos a partir de los 15 aos de edad, que no sepan leer ni escribir, quienes recibirn instruccin en los diversos Centros de Alfabetizacin ubicados a lo largo del pas. La implementacin del Programa se llev a cabo siguiendo 2 etapas consecutivas: la primera de ellas consta de una Alfabetizacin Inicial o Introductoria cuya duracin es de 5 meses, mientras que la segunda etapa pretende la articulacin con el Sistema de educacin de Jvenes y Adultos, de cada Jurisdiccin, con el objeto de completar la escolaridad primaria bsica. Consiguientemente, el trabajo con organizaciones sociales le ha ido permitiendo a este programa educativo llegar a diversos sectores sociales, desarrollndose instancias de educacin

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popular y de un carcter ms focalizado. Encuentro que si bien surgi en 2003, en la actualidad aun sigue aplicndose en diversas localidades de Argentina. Recientemente, el da 05
63 Cuaderno de Apoyo ALFABETIZADORES. La propuesta educativa en los Centros de Alfabetizacin, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Argentina, 2006, p 7.

176 de mayo del presente ao, se lanz la segunda etapa del Programa Encuentro en la localidad de Concordia64. III. Nombre Programa Nacional Educacin en Establecimientos Penitenciarios y de Minoridad Surgido desde Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa / Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2004 Fuente o Sitio Web/URL http://www.me.gov.ar/curriform/publica/ed_pen/fund a_pen.pdf Descripcin. Programa dirigido a Personas internadas en unidades penitenciarias, el cual se propone como finalidad estratgica el Mejorar las condiciones educativas durante el tiempo de condena para que las personas privadas de la libertad puedan construir un proyecto de vida que les permita su inclusin social. Consiguientemente, su Eje Poltico (La democratizacin de la educacin como el mbito privilegiado para asegurar tanto la defensa de los Derechos Humanos como el resguardo de la seguridad pblica) implica: Democratizar el acceso (para as incrementar la cobertura educativa, aumentando el nmero de internos en las escuelas), Democratizacin del trnsito (diversificando la oferta, ampliando los niveles del sistema educativo) y Democratizacin de la calidad (mejorar la calidad de la oferta en todos los niveles y modalidades del sistema educativo ofrecido).
64 http://www.cndigital.com.ar/ver_noticias.php?id_nota=9924

177 CHILE. Descripcin Programas I. Descripcin. Surgido como una iniciativa conjunta entre los ministerios arriba sealados, en el ao 2002 y se mantiene vigente hasta el presente ao 2009. Podemos definirlo como una experiencia innovadora y pionera en Amrica Latina dirigida a implementar en Chile un Sistema de Formacin Permanente, que asegure a las personas el acceso a oportunidades de aprendizaje continuo a lo largo de la vida65. Se plantea como misin el sentar las bases para un sistema lder en la formacin permanente en Chile, contribuyendo al desarrollo de capital humano. Entre los Beneficiarios de este programa se encuentran los sectores ms pobres de la poblacin activa (mejorar competencias laborales y niveles alfabetizacin y escolaridad), jvenes y trabajadores (encontrarn beneficios en cuanto a formacin tcnica media y superior de calidad) y poblacin activa en general (mediante la evaluacin y certificacin de competencias laborales). Orientado en 3 valores (Equidad, competitividad y Empleabilidad), el programa CHILE

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CALIFICA pretende ofrecer: 1. Nuevas oportunidades para adquirir las competencias bsicas y capacitarse, 2. Mejorar la calidad y la pertinencia de las ofertas de formacin tcnica, 3. Asegurar el acceso de las personas a oportunidades de aprendizaje continuo a lo largo de su vida66. Cada uno de estos tres valores presenta una estrategia. La equidad, se plantea el generar nuevas oportunidades de educacin de adultos y de capacitacin; La competitividad, propone extender la formacin tcnica, articular la formacin y mejorar su calidad y pertinencia y la Empleabilidad, el crear un sistema de educacin y capacitacin permanente. Finalmente, entre sus reas de desarrollo podemos destacar:
el siguiente enlace: http://600.mineduc.cl/docs/informacion/info_guia/guia_adul.pdf una breve descripcin del documento siguiendo la Fuente o Sitio Web/URL arriba indicada.
66 Vase 65 Vase

Fuente o Sitio Web/URL www.chilecalifica.cl/prc/n-937-Marzo%202004.ppt 178 - Nivelacin de estudios - Formacin tcnica - Capacitacin laboral - Competencias laborales - Sistema de informacin del mercado laboral. II. Nombre Campaa de Alfabetizacin CONTIGO APRENDO Surgido desde Ministerio de Educacin Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2003 Fuente o Sitio Web/URL http://600.mineduc.cl/informacion/info_nive/nive_adul/adul _camp.php Descripcin. Campaa de alfabetizacin y post-alfabetizacin dirigida a personas jvenes y adultas y que se lleva a cabo anualmente en aquellas regiones que presenten mayores ndices de analfabetismo. Entrega a sus beneficiarios la posibilidad de aprender a leer y escribir, como tambin adquirir conocimientos bsicos en matemticas. Pueden inscribirse, gratuitamente, todas las personas mayores de 15 aos, que no asistieron a la escuela o no completaron el 4 ao de Educacin Bsica, sin importar su nivel de conocimiento de la lectura o escritura. Al haber aprobado la evaluacin final, la persona recibir un certificado que corresponder a Cuarto Ao de Enseanza Bsica y que le permitir continuar sus estudios en modalidad regular (adultos) o modalidad flexible de nivelacin de estudios (adultos). Si la persona no llegara a aprobar la evaluacin final, obtendr un certificado que acredite su participacin, para poder continuar su proceso educativo en un prximo perodo educativo en un prximo perodo de campaa. Los cursos se realizan en distintos lugares (Liceos, colegios, Sedes Vecinales, Parroquia), pero privilegiando la cercana de la persona para con el lugar. Este ao, y gracias a la informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la Campaa se realiza en diez regiones: IV (Coquimbo), V (Valparaso), VI (L. B. OHiggins), VII (Del Maule), VIII (BoBo), IX (Araucana), X (Los Lagos), XIV (Los Ros), XI (Aysn) y Regin Metropolitana. 179 Descripcin.

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Surgid o como una iniciativa conjunta entre los ministerios arriba sealados, en el ao 2002 y se mantiene vigente hasta el presente ao 2009. Podemos definirlo como una experiencia innovadora y pionera en Amrica Latina dirigida a implementar en Chile un Sistema de Formacin Permanente, que asegure a las personas el acceso a oportunidades de aprendizaje continuo a lo largo de la vida67. Se plantea como misin el sentar las bases para un sistema lder en la formacin permanente en Chile, contribuyendo al desarrollo de capital humano. Entre los Beneficiarios de este programa se encuentran los sectores ms pobres de la poblacin activa (mejorar competencias laborales y niveles alfabetizacin y escolaridad), jvenes y trabajadores (encontrarn beneficios en cuanto a formacin tcnica media y superior de calidad) y poblacin activa en general (mediante la evaluacin y certificacin de competencias laborales). Orientado en 3 valores (Equidad, competitividad y Empleabilidad), el programa CHILE CALIFICA pretende ofrecer: 4. Nuevas oportunidades para adquirir las competencias bsicas y capacitarse, 5. Mejorar la calidad y la pertinencia de las ofertas de formacin tcnica, 6. Asegurar el acceso de las personas a oportunidades de aprendizaje continuo a lo largo de su vida68. Cada uno de estos tres valores presenta una estrategia. La equidad, se plantea el generar nuevas oportunidades de educacin de adultos y de capacitacin; La competitividad, propone extender la formacin tcnica, articular la formacin y mejorar su calidad y pertinencia y la Empleabilidad, el crear un sistema de educacin y capacitacin permanente. Finalmente, entre sus reas de desarrollo podemos destacar: - Nivelacin de estudios - Formacin tcnica - Capacitacin laboral - Competencias laborales - Sistema de informacin del mercado laboral. II. 67 Vase el siguiente enlace: http://600.mineduc.cl/docs/informacion/info_guia/guia_adul.pdf 68 Vase una breve descripcin del documento siguiendo la Fuente o Sitio Web/URL arriba indicada. 180 Nombre Campaa de Alfabetizacin CONTIGO APRENDO Surgido desde Ministerio de Educacin Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2003 Fuente o Sitio Web/URL http://600.mineduc.cl/informacion/info_nive/nive_adu l/adul_camp.php Descripcin. Campaa de alfabetizacin y post-alfabetizacin dirigida a personas jvenes y adultas y que se lleva a cabo anualmente en aquellas regiones que presenten mayores ndices de analfabetismo. Entrega a sus beneficiarios la posibilidad de aprender a leer y escribir, como tambin adquirir conocimientos bsicos en matemticas. Pueden inscribirse, gratuitamente,

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todas las personas mayores de 15 aos, que no asistieron a la escuela o no completaron el 4 ao de Educacin Bsica, sin importar su nivel de conocimiento de la lectura o escritura. Al haber aprobado la evaluacin final, la persona recibir un certificado que corresponder a Cuarto Ao de Enseanza Bsica y que le permitir continuar sus estudios en modalidad regular (adultos) o modalidad flexible de nivelacin de estudios (adultos). Si la persona no llegara a aprobar la evaluacin final, obtendr un certificado que acredite su participacin, para poder continuar su proceso educativo en un prximo perodo educativo en un prximo perodo de campaa. Los cursos se realizan en distintos lugares (Liceos, colegios, Sedes Vecinales, Parroquia), pero privilegiando la cercana de la persona para con el lugar. Este ao, y gracias a la informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la Campaa se realiza en diez regiones: IV (Coquimbo), V (Valparaso), VI (L. B. OHiggins), VII (Del Maule), VIII (BoBo), IX (Araucana), X (Los Lagos), XIV (Los Ros), XI (Aysn) y Regin Metropolitana. Descripcin Programas CHILE. I. 181 Nombre Programa ORGENES [componente Educacin] Surgido desde Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), Ministerio de Educacin (MINEDUC) y Corporacin Nacional de Derecho Indgena (CONADI). Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2000 Fuente o Sitio Web/URL http://www.origenes.cl/educacion.htm Descripcin. Constituido como una iniciativa gubernamental por parte del Estado chileno, y pensado como una nueva forma de relacin con los pueblos indgenas, mejorando sus condiciones de vida, con un enfoque integral y una dimensin tnico cultural69; el Programa Orgenes en su componente educativo est conformado, a su vez, por 2 subcomponentes: a) Educacin Intercultural Bilinge y b) Desarrollo cultural de las comunidades y escuelas del Programa. Componente educativo que se plantea los siguientes objetivos: - Rescatar, fortalecer y desarrollar la cultura de las comunidades Aymara, Atacamea y Mapuche promoviendo el reconocimiento de la diversidad cultural en la sociedad. - Disear, implementar y evaluar una propuesta pedaggica para el mejoramiento en amplitud y calidad de los aprendizajes correspondientes al currculum nacional de enseanza general bsica que propone la Reforma de la Educacin, en 162 escuelas donde estudian nios y nias de los pueblos indgenas Aymara, atacameo y Mapuche70. El subcomponente Educacin Intercultural Bilinge se orient hacia el diseo e implementacin de una propuesta pedaggica para nios de 162 escuelas con poblacin atacamea, aymara y mapuche, con el fin de mejorar (en amplitud y calidad) sus aprendizajes. Contenidos que, a su vez, se corresponden con el curriculum nacional de enseanza general 69 http://www.origenes.cl/quienessomos.htm

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Vase el enlace indicado en el recuadro. 182 bsica, en el marco de la reforma de la educacin desarrollada a lo largo del pas, y centralizada en el MINEDUC [implementacin de otros programas de exitosa aplicacin, tales como: 900 escuelas (P900), Bsica Rural, Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME), entre otros]. Como antes se mencion, la implementacin o aplicacin de este subcomponente es llevada a cabo por un Comit Tcnico, coordinado por el MINEDUC y la CONADI. En cuanto al segundo subcomponente (promocin de la cultura y el arte), se plantean 3 lneas de accin a seguir. La primera de ellas contempla la iniciativa de Proyectos concursables de cultura y arte, tendientes a financiar la promocin y desarrollo de proyectos orientados al potenciamiento y el desarrollo artstico cultural indgena, como por ejemplo: recuperacin y prctica del mapudungun: cosmovisin idioma; el desarrollo de juegos recreacionales y prcticas deportivas mapuches; la revaloracin del patrimonio cultural mapuche, entre otros. La segunda lnea de accin est dirigida a desarrollar Propuestas culturales comunitarias a implementarse en localidades indgenas cuyas escuelas participen del PEIB (Programa de Educacin Intercultural Bilinge). Entre los contenidos de cada proyecto, destacan: propuestas de contenidos culturales indgenas a incorporar en las escuelas; alternativas de uso de la Lengua indgena en la sala de clases; participacin de educadores comunitarios que socialicen principios y valores de las culturas indgenas; participacin de hablantes de lengua indgenas en la sala de clases; recreacin de acciones educativas propias de las comunidades indgena, entre otras. Finalmente, la tercera lnea de accin que contempla el segundo subcomponente (promocin de la cultura y el arte) dice relacin con la Organizacin y desarrollo de una bienal de arte y cultura y eventos conmemorativos del Da Nacional de los Pueblos Indgenas, a llevarse a cabo en 5 comunas de la Regin Metropolitana. II. Nombre Programa de Educacin y Capacitacin Permanente CHILE CALIFICA. Surgido desde Ministerio de Economa, Ministerio de Educacin y Ministerio de Trabajo y Previsin Social Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2002 Fuente o Sitio Web/URL www.chilecalifica.cl/prc/n-937-Marzo%202004.ppt Descripcin. 183 Surgid o como una iniciativa conjunta entre los ministerios arriba sealados, en el ao 2002 y se mantiene vigente hasta el presente ao 2009. Podemos definirlo como una experiencia innovadora y pionera en Amrica Latina dirigida a implementar en Chile un Sistema de Formacin Permanente, que asegure a las personas el acceso a oportunidades de aprendizaje continuo a lo largo de la vida71. Se plantea como misin el sentar las bases para un sistema lder en la formacin permanente en Chile, contribuyendo al desarrollo de capital humano. Entre los Beneficiarios de este programa se encuentran los sectores ms
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pobres de la poblacin activa (mejorar competencias laborales y niveles alfabetizacin y escolaridad), jvenes y trabajadores (encontrarn beneficios en cuanto a formacin tcnica media y superior de calidad) y poblacin activa en general (mediante la evaluacin y certificacin de competencias laborales). Orientado en 3 valores (Equidad, competitividad y Empleabilidad), el programa CHILE CALIFICA pretende ofrecer: 7. Nuevas oportunidades para adquirir las competencias bsicas y capacitarse, 8. Mejorar la calidad y la pertinencia de las ofertas de formacin tcnica, 9. Asegurar el acceso de las personas a oportunidades de aprendizaje continuo a lo largo de su vida72. Cada uno de estos tres valores presenta una estrategia. La equidad, se plantea el generar nuevas oportunidades de educacin de adultos y de capacitacin; La competitividad, propone extender la formacin tcnica, articular la formacin y mejorar su calidad y pertinencia y la Empleabilidad, el crear un sistema de educacin y capacitacin permanente. Finalmente, entre sus reas de desarrollo podemos destacar: - Nivelacin de estudios - Formacin tcnica - Capacitacin laboral - Competencias laborales - Sistema de informacin del mercado laboral. III. Nombre Campaa de Alfabetizacin CONTIGO APRENDO 71 Vase el siguiente enlace: http://600.mineduc.cl/docs/informacion/info_guia/guia_adul.pdf 72 Vase una breve descripcin del documento siguiendo la Fuente o Sitio Web/URL arriba indicada. 184 Surgido desde Ministerio de Educacin Fecha de Promulgacin y/o Publicacin 2003 Fuente o Sitio Web/URL http://600.mineduc.cl/informacion/info_nive/nive_adu l/adul_camp.php Descripcin. Campaa de alfabetizacin y post-alfabetizacin dirigida a personas jvenes y adultas y que se lleva a cabo anualmente en aquellas regiones que presenten mayores ndices de analfabetismo. Entrega a sus beneficiarios la posibilidad de aprender a leer y escribir, como tambin adquirir conocimientos bsicos en matemticas. Pueden inscribirse, gratuitamente, todas las personas mayores de 15 aos, que no asistieron a la escuela o no completaron el 4 ao de Educacin Bsica, sin importar su nivel de conocimiento de la lectura o escritura. Al haber aprobado la evaluacin final, la persona recibir un certificado que corresponder a Cuarto Ao de Enseanza Bsica y que le permitir continuar sus estudios en modalidad regular (adultos) o modalidad flexible de nivelacin de estudios (adultos). Si la persona no llegara a aprobar la evaluacin final, obtendr un certificado que acredite su participacin, para poder continuar su proceso educativo en un prximo perodo educativo en un prximo perodo de campaa. Los cursos se realizan en distintos lugares (Liceos, colegios, Sedes Vecinales,

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Parroquia), pero privilegiando la cercana de la persona para con el lugar. Este ao, y gracias a la informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la Campaa se realiza en diez regiones: IV (Coquimbo), V (Valparaso), VI (L. B. OHiggins), VII (Del Maule), VIII (BoBo), IX (Araucana), X (Los Lagos), XIV (Los Ros), XI (Aysn) y Regin Metropolitana. LEYES. 1. Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) N 18.962 [1990]. Ley que entre 1990 y 2008 estableci a la educacin como un derecho de todas las personas, pero este corresponde, preferentemente, a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho: y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin (Artculo 2). En base a aquello, El Estado tiene, 185 asimismo, el deber de resguardar especialmente la libertad de enseanza (Artculo 3), y no el derecho a la educacin. En cuanto a la EDJA, se hace referencia en dos artculos pero hacia la Enseanza de Adultos. La primera de ellas se encuentra en el Artculo 16 y dice relacin con la duracin de los niveles de educacin bsica y media, incluyndose por defecto a la Enseanza de Adultos al adherir a sta modalidad de enseanza: El nivel de enseanza bsica regular tendr una duracin de ocho aos y el nivel de enseanza media regular tendr una duracin mnima de cuatro aos. Asimismo, y ac s hay referencia directa a la Enseanza de Adultos: Tratndose de la enseanza de adultos y de la especial o diferencial, el Presidente de la Repblica por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, podr autorizar modalidades de estudio de menor o mayor duracin. La segunda referencia hacia la Enseanza de Adultos se encuentra en el Articulo 17 y dice relacin con la edad de acceso a la misma: La edad mnima para el ingreso a la enseanza bsica regular ser de seis aos y la edad mxima para el ingreso a la enseanza media regular ser de dieciocho aos. Con todo, tales lmites de edad podrn ser distintos tratndose de enseanza de adultos y de la especial o diferencial, las que se especificarn por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin. 2. Proyecto de Ley General de Educacin enviado por el Ejecutivo al Parlamento1. Proyecto de ley que surgi en respuesta a las movilizaciones estudiantiles del ao 2006, las cuales daban cuenta de la disconformidad hacia la LOCE (proponindose cambios estructurales al sistema educacional chileno, como el de garantizar el derecho constitucional a la educacin, la desmunicipalizacin de la educacin pblica y su gratuidad de acceso, como tambin el fin al lucro, entre otras). Haciendo una breve referencia al comienzo del documento a la extensin de las coberturas educacionales, enfatizando en los primeros aos de educacin, como tambin en la educacin de adultos, pasaremos a dar cuenta de los Antecedentes. En el Punto 8 (titulado: una ley que favorece la modernizacin y flexibilidad curricular) se establecen regulaciones respecto a la generacin y aprobacin de los marcos curriculares de las modalidades de educacin de adultos, y a la libertad de las correspondientes instituciones para la fijacin y aprobacin de sus propios planes y programas de estudio. A su vez, se reconoce como un principio del sistema educacional la educacin

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permanente, lo cual favorecer el reconocimiento de competencias adquiridas fuera del sistema escolar formal, aumentando con ello la posibilidad de certificacin de los adultos. En el Punto 5 (que lleva por nombre: requisitos mnimos de la enseanza parvularia, bsica y media, y objetivos terminales), pero como parte de la Breve descripcin del proyecto, es posible apreciar modificaciones que se pretenden implementar en cuanto a la regulacin y aprobacin de los marcos curriculares en la modalidad de Educacin de Adultos, teniendo cada institucin la facultad para la fijacin y aprobacin de sus propios planes y programas de estudio, facultndose al Ministerio de Educacin para proponer nuevas modalidades y regular tambin la aprobacin de sus respectivos marcos. En su Punto 6 (Calificacin, validacin y certificacin de estudios y licencias de enseanza bsica y media) y reafirmando la idea de fortalecer las modalidades educativas, hasta ahora no reconocidas, se menciona la facultad que tendr el Ministerio de Educacin (MINEDUC) de otorgar un ttulo correspondiente a algn oficio a aquel alumnado proveniente de la modalidad de Adultos o Especial2. 186 Continuando con la Descripcin del Proyecto, en su Punto 9 (Requisitos mnimos de la enseanza parvularia, bsica y media, y objetivos terminales) se contempla la creacin de un Consejo Nacional de Educacin (que reemplazara al actual Consejo Superior de Educacin, pero mantendra su carcter autnomo al tratarse de un Organismo Pblico) que extendera su competencia a todos los niveles del sistema educativo. Asimismo, dicha instancia tendr que pronunciarse sobre marco curricular para cada uno de los niveles de la enseanza regular parvularia, bsica y media, y las modalidades de educacin de adultos y especial o diferencial. Dentro de los Artculos del Proyecto de Ley General de Educacin (LGE) que se pretende implementar en Chile reemplazando a la LOCE , en su Artculo 21: Constituyen modalidades la educacin especial o diferencial, la educacin de adultos y las que se creen conforme a lo dispuesto en el artculo 33 de esta ley. En el Artculo 23 es posible encontrar la definicin de Educacin de Adultos, como tambin su propsito: La educacin de adultos es la modalidad educativa dirigida a los jvenes y adultos que deseen iniciar o completar estudios, de acuerdo al marco curricular especfico que se determine en conformidad a la presente ley. Esta modalidad tiene por propsito garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la Constitucin y brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida, estructurndose en los niveles de enseanza bsica y media y debiendo impartirse a travs de un proceso presencial o a travs de planes flexibles semi-presenciales de mayor o menor duracin. El Artculo 31 seala que corresponder al MINEDUC el establecer el marco curricular especfico para la modalidad de educacin de adultos, como tambin la elaboracin de planes y programas de estudio para la educacin de adultos, los cuales debern ser aprobados previo informe favorable del Consejo Nacional de Educacin de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 51. Otra de las facultades del MINEDUC relacionada a la Educacin de adultos se encuentra especificada en el Artculo 32: El Ministerio de Educacin otorgar el ttulo correspondiente a un oficio a los alumnos de la educacin de

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adultos o de la educacin especial que hayan aprobado los programas respectivos definidos en el marco curricular especfico, establecido de acuerdo a la presente ley. Entre las funciones que tendra el Consejo Nacional de Educacin y que figuran en el Artculo 51, destacan: informar favorablemente o con observaciones el marco curricular de cada nivel de educacin (Parvularia, Bsica y Media), como tambin de la modalidad de Educacin de Adultos; Aprobar los planes y programas para la enseanza bsica y media y de educacin de adultos elaborados por el Ministerio de Educacin, los que tendran carcter obligatorio en aquellos establecimientos que no los posean. Como parte de los Artculos transitorios del Proyecto de Ley General de Educacin (LGE), se mantiene la vigencia de los Decretos N 40, N 220 y N 239 mientras no se modifiquen los nuevos marcos curriculares de conformidad al Ttulo II de esta ley. Finalmente, cabe sealar que la LGE an no es promulgada y est siendo sometida a correcciones en el marco de su tramitacin. TIPO DE PROPUESTA: LEYES. PAS: CHILE. 1. Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) N 18.962 [1990]. 187 Ley que entre 1990 y 2008 estableci a la educacin como un derecho de todas las personas, pero este corresponde, preferentemente, a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho: y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin (Artculo 2). En base a aquello, El Estado tiene, asimismo, el deber de resguardar especialmente la libertad de enseanza (Artculo 3), y no el derecho a la educacin. En cuanto a la EDJA, se hace referencia en dos artculos pero hacia la Enseanza de Adultos. La primera de ellas se encuentra en el Artculo 16 y dice relacin con la duracin de los niveles de educacin bsica y media, incluyndose por defecto a la Enseanza de Adultos al adherir a sta modalidad de enseanza: El nivel de enseanza bsica regular tendr una duracin de ocho aos y el nivel de enseanza media regular tendr una duracin mnima de cuatro aos. Asimismo, y ac s hay referencia directa a la Enseanza de Adultos: Tratndose de la enseanza de adultos y de la especial o diferencial, el Presidente de la Repblica por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, podr autorizar modalidades de estudio de menor o mayor duracin. La segunda referencia hacia la Enseanza de Adultos se encuentra en el Articulo 17 y dice relacin con la edad de acceso a la misma: La edad mnima para el ingreso a la enseanza bsica regular ser de seis aos y la edad mxima para el ingreso a la enseanza media regular ser de dieciocho aos. Con todo, tales lmites de edad podrn ser distintos tratndose de enseanza de adultos y de la especial o diferencial, las que se especificarn por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin. 2. Proyecto de Ley General de Educacin enviado por el Ejecutivo al Parlamento73. Proyecto de ley que surgi en respuesta a las movilizaciones estudiantiles del ao 2006, las cuales daban cuenta de la disconformidad hacia la LOCE (proponindose cambios estructurales al sistema educacional chileno, como el de garantizar el derecho constitucional a la educacin, la desmunicipalizacin de la educacin pblica y su gratuidad de acceso, como tambin el fin al lucro, entre otras). Haciendo una breve referencia al comienzo del documento a la extensin de

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las coberturas educacionales, enfatizando en los primeros aos de educacin, como tambin en la educacin de adultos, pasaremos a dar cuenta de los Antecedentes. En el Punto 8 (titulado: una ley que favorece la modernizacin y flexibilidad curricular) se establecen regulaciones respecto a la generacin y aprobacin de los marcos curriculares de las modalidades de educacin de adultos, y a la libertad de las 73 Documento extrado de: http://www.cedus.cl/files/LOGE-liv.pdf y en el cual s es posible aprecia rreferencias hacia la EDJA, ergo, se procede a su utilizacin y reemplaza al documento Proyecto de Ley General de Educacin (LGE), 2008 integrado en el primer avance enviado sobre Chile al no ser de utilidad analtica. 188 correspondientes instituciones para la fijacin y aprobacin de sus propios planes y programas de estudio. A su vez, se reconoce como un principio del sistema educacional la educacin permanente, lo cual favorecer el reconocimiento de competencias adquiridas fuera del sistema escolar formal, aumentando con ello la posibilidad de certificacin de los adultos. En el Punto 5 (que lleva por nombre: requisitos mnimos de la enseanza parvularia, bsica y media, y objetivos terminales), pero como parte de la Breve descripcin del proyecto, es posible apreciar modificaciones que se pretenden implementar en cuanto a la regulacin y aprobacin de los marcos curriculares en la modalidad de Educacin de Adultos, teniendo cada institucin la facultad para la fijacin y aprobacin de sus propios planes y programas de estudio, facultndose al Ministerio de Educacin para proponer nuevas modalidades y regular tambin la aprobacin de sus respectivos marcos. En su Punto 6 (Calificacin, validacin y certificacin de estudios y licencias de enseanza bsica y media) y reafirmando la idea de fortalecer las modalidades educativas, hasta ahora no reconocidas, se menciona la facultad que tendr el Ministerio de Educacin (MINEDUC) de otorgar un ttulo correspondiente a algn oficio a aquel alumnado proveniente de la modalidad de Adultos o Especial74. Continuando con la Descripcin del Proyecto, en su Punto 9 (Requisitos mnimos de la enseanza parvularia, bsica y media, y objetivos terminales) se contempla la creacin de un Consejo Nacional de Educacin (que reemplazara al actual Consejo Superior de Educacin, pero mantendra su carcter autnomo al tratarse de un Organismo Pblico) que extendera su competencia a todos los niveles del sistema educativo. Asimismo, dicha instancia tendr que pronunciarse sobre marco curricular para cada uno de los niveles de la enseanza regular parvularia, bsica y media, y las modalidades de educacin de adultos y especial o diferencial. Dentro de los Artculos del Proyecto de Ley General de Educacin (LGE) que se pretende implementar en Chile reemplazando a la LOCE , en su Artculo 21: Constituyen modalidades la educacin especial o diferencial, la educacin de adultos y las que se creen conforme a lo dispuesto en el artculo 33 de esta ley. En el Artculo 23 es posible encontrar la definicin de Educacin de Adultos, como tambin su propsito: La educacin de adultos es la modalidad educativa dirigida a los jvenes y adultos que deseen iniciar o completar estudios, de acuerdo al marco curricular especfico que se determine en conformidad a la presente ley. Esta modalidad tiene por propsito garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar

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prevista por la Constitucin y brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida, estructurndose en los niveles de enseanza bsica y media y debiendo impartirse a travs de un proceso presencial o a travs de planes flexibles semi-presenciales de mayor o menor duracin. El Artculo 31 seala que corresponder al MINEDUC el establecer el marco curricular especfico para la modalidad de educacin de adultos, como tambin la elaboracin de planes y programas de estudio para la educacin de adultos, los cuales debern ser aprobados previo informe favorable del Consejo Nacional de Educacin de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 51. Otra de las facultades del MINEDUC relacionada 74 Proyecto de Ley General de Educacin enviado por el Ejecutivo al Parlamento, p. 19. 189 a la Educacin de adultos se encuentra especificada en el Artculo 32: El Ministerio de Educacin otorgar el ttulo correspondiente a un oficio a los alumnos de la educacin de adultos o de la educacin especial que hayan aprobado los programas respectivos definidos en el marco curricular especfico, establecido de acuerdo a la presente ley. Entre las funciones que tendra el Consejo Nacional de Educacin y que figuran en el Artculo 51, destacan: informar favorablemente o con observaciones el marco curricular de cada nivel de educacin (Parvularia, Bsica y Media), como tambin de la modalidad de Educacin de Adultos; Aprobar los planes y programas para la enseanza bsica y media y de educacin de adultos elaborados por el Ministerio de Educacin, los que tendran carcter obligatorio en aquellos establecimientos que no los posean. Como parte de los Artculos transitorios del Proyecto de Ley General de Educacin (LGE), se mantiene la vigencia de los Decretos N 40, N 220 y N 239 mientras no se modifiquen los nuevos marcos curriculares de conformidad al Ttulo II de esta ley. Finalmente, cabe sealar que la LGE an no es promulgada y est siendo sometida a correcciones en el marco de su tramitacin. 190 Costa Rica Criterios de clasificacin de las fichas 7. Metodologa: Criterios de anlisis de informacin (propuesta inicial) 7.1. El anlisis desde la perspectiva de la EPJA implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Visin de educacin de adultos que se refleja en las polticas de EPJA del pas en cuestin. Implica rescatar las visiones oficiales de educacin, adulto, as como hacer la distincin entre lo que est explcito en el discurso versus lo que se refleja en la prctica. Quedan pendientes los criterios de valoracin para establecer si son visiones amplias o restringidas, o si hay congruencia entre teora y prcticas (se entiende que de las acciones de las instituciones pblicas). Visin reducida: caso del bachillerato abierto que parece verse como un instancia de superacin personal: Cerca de 33 mil estudiantes enfrentan Bachillerato por Madurez, viernes, 20 de marzo de 2009 Un total de 32.864 jvenes y adultos de todo el pas enfrentarn las pruebas de Bachillerato por Madurez de la Educacin Abierta, durante este 21, 22 y 29 de marzo. Este programa educativo le ofrece a aquella poblacin que por alguna razn no concluy sus

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estudios en la Educacin Formal la facilidad de concluir la secundaria, a distancia y de acuerdo a sus disposiciones de horario. El ciclo inici el pasado sbado, con la prueba idiomtica (Ingls o Francs), a las 8:30 a.m., y continu, a la 1:00 p.m., con la prueba de la ciencia (Biologa, Fsica o Qumica). Para el domingo 22 de marzo est programado el examen de Espaol... http://www.mep.go.cr/Noticia/index.aspx?cod=465 Ms de 26 mil estudiantes a pruebas de Educacin Abierta, viernes, 17 de abril de 2009 Aprobar los primeros aos de la secundaria, es el objetivo perseguido por un total de 26 370 jvenes y adultos, quienes apostaron por el Programa del III ciclo de la Educacin Bsica Abierta para superarse. 191 Estos estudiantes, a pesar de que por diferentes motivos no cursaron sus estudios en la Educacin Formal, hoy no ven truncados sus sueos y avanzan, de acuerdo a sus posibilidades y condiciones particulares, en esta modalidad educativa que les permite dar sus primeros pasos para alcanzar el Bachillerato. A partir de este domingo 19 de abril, los postulantes enfrentarn el ciclo de pruebas, el cual comenzar con la asignatura de Espaol, a las 8:30 a.m., seguido de la de Ciencias a la 1:00 p.m. Ser hasta el sbado 25 de abril que estudiantes reanuden el periodo de pruebas con Ingls a las 8:30 a.m. y Estudios Sociales a la 1:00 p.m. El domingo 26 est prevista la conclusin de los exmenes con Matemtica a las 8:30 a.m. y Formacin Ciudadana a la 1:00 p.m. De acuerdo con las estadsticas del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), del total de estudiantes que realizarn las pruebas 8 642 cursan el nivel denominado Trraba, el cual se equipara con el stimo ao de la Educacin regular; 8 476 enfrentan el nivel Ujarrs, equivalente a octavo ao; y 9 252 estn inscritos en Zapand, correspondiente a noveno de la Educacin Formal. http://www.mep.go.cr/Noticia/index.aspx?cod=485 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA 2.1. Modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.) La Agencia de Cooperacin Espaola, interesada en el mercado laboral Colegios tcnicos contarn con centro de empleo, viernes, 06 de marzo de 2009 Los Colegios Tcnicos Profesionales de Upala, Guatuso y los Chiles formarn parte del Sistema Nacional de Intermediacin de Empleo va Internet, un programa viable gracias a la Agencia de Cooperacin Espaola, el Ministerio de Educacin, el INA y el Ministerio de Trabajo. El objetivo del programa ser establecer un sistema electrnico de informacin que facilite el acceso a la oferta y demanda de empleo de diferentes zonas del pas, por parte de estudiantes egresados de colegios tcnicos y de la comunidad en general. Esta accin se enmarca dentro del eje programtico Calidad de la Educacin que el MEP ha venido desarrollando durante esta Administracin con el objetivo de que los estudiantes se desarrollen en el campo laboral y generen las competencias ptimas en espacios acordes a sus conocimientos. Cada colegio contar con un centro de cmputo donde los egresados podrn revisar los empleos disponibles, en la direccin electrnica www.ina.go.cr / intermediacin de empleo, la cual estar funcionando en los prximos das. Adems, las municipalidades de Upala, Guatuso y Los Chiles habilitarn espacios para que los vecinos de estas zonas tambin puedan conseguir 192 empleo solicitar empleadores. La inversin del sistema, asumida por cooperacin Espaola, supera los 500 mil dlares. Por otra parte, el MEP espera a finales de este mes sacar a licitacin la realizacin de un estudio de prospeccin en Upala, Guatuso, Los Chiles, Liberia, Nicoya, Carrillo y Santa Cruz

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relacionados con empresas productivas- formacin educacin tcnica de la zona, dado que la economa actual es muy cambiante y as la formacin acadmica necesaria. El objetivo es que en seis meses, educacin tcnica del MEP conozca el estudio para reforzar, transformar o cambiar especialidades tcnicas existentes en dichas regiones. http://www.mep.go.cr/Noticia/index.aspx?cod=451 Apoyo espaol para propiciar el ingls conversacional con fines laborales Colegio Tcnico inaugura laboratorio de idiomas, mircoles, 18 de febrero de 2009 El Colegio Tcnico Profesional de Siquirrs, Roberto Evans Sauders inaugur este lunes 16 de febrero, 10 laboratorios de idiomas para el beneficio de 2 mil estudiantes de la zona. Gracias al Gobierno de Espaa que don en aos anteriores un pabelln con 10 aulas y a la Ley 7372, para el financiamiento y desarrollo de la educacin tcnica profesional, el colegio cuenta con el equipo audiovisual y tecnolgico necesario para fomentar el desarrollo de un segundo idioma en estudiantes que se profesionalicen en esta institucin. Esta accin se enmarca dentro del eje programtico Calidad de la Educacin que el MEP ha venido desarrollando durante esta administracin con el objetivo de que los estudiantes eleven su nivel educativo y desarrollen competencias ptimas para el mundo del trabajo, incluyendo el manejo de otros idiomas y de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Los laboratorios se utilizarn para ensear a estudiantes que van desde stimo ao hasta noveno ao con ingls conversacional y de dcimo a duodcimo con el nfasis necesario segn la especializacin que realicen. El CTP de Siquirres cuenta diferentes especialidades tcnicas y con este laboratorio se encamina a las necesidades de la zona en materia de desarrollo laboral. http://www.mep.go.cr/Noticia/index.aspx?cod=438 2.2. Recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas 3. Estrategias de abordaje Flexibilizacin de reglamentos para evitar la desercin de jvenes en el octavo ao... 193 Artculo del ministro de educacin Granier, sobre la reversin del proceso de desercin Era algo macabro pero oculto: no lo veamos, no nos preocupaba y hasta nos habamos acostumbrado a hacerlo parte del as son las cosas. En efecto, ao tras ao, decenas de miles de estudiantes abandonaban las aulas al verse enfrentados con la obligacin de repetir todo el ao por haber perdido una, o unas pocas asignaturas. Perdi espaol? Repita todo! Perdi mate y sociales? Repita todo! El peor escenario. Por supuesto, algunos lo hacan... y otros, simplemente abandonaban el colegio, en ambos casos con un gran costo personal y un enorme costo para el pas: por cada graduado de secundaria, el Gobierno paga no cinco ni seis aos de educacin..., sino nueve! Nos hallbamos en el peor de los mundos: una secundaria cuyos graduados nos costaban casi el doble de lo que debieran costar..., pero una secundaria que ni siquiera lograba graduar a la mitad de la gente que entraba al colegio. Y los jvenes? Ah... en la calle, hipotecando su futuro y el del pas: apenas un 35% de las nias y nios que entran a primer grado logran completar la secundaria; y menos del 70% de los jvenes entre 13 y 17 aos de edad estn en el colegio... y no todos lo terminan. As no se construye un pas que quiere combinar crecimiento y bienestar, un pas que quiere que las oportunidades sean para todos. Expulsando estudiantes de los colegios con reglas absurdas, estbamos garantizando la reproduccin intergeneracional de la pobreza, el ensanchamiento de las brechas sociales y la creacin de una fuerza de trabajo incapaz de asumir los empleos ms sofisticados que Costa Rica y su gente necesitan. (...) Excelente noticia. Todava no tenemos estadsticas completas sobre la matrcula de este

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ao, pero ya sabemos dos cosas. Una, que la tasa de promocin del ao pasado se elev del 82% al 88% en primaria y del 54% al 60% en secundaria (antes de las pruebas de ampliacin). Y dos..., que todos los indicios confirman lo que la prensa reporta: tenemos un problema, un exceso de alumnos en octavo, un exceso de alumnos en undcimo... Por primera vez en muchos aos tenemos ms alumnos de los que tradicionalmente esperbamos tener, es decir, tenemos un exceso de alumnos en secundaria! Puede haber mejor noticia? (...) Es el problema que queramos tener. 3.1. Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (comparar lo que refleja el discurso oficial versus lo que los mismos actores pblicos u otros sealan como lo que ocurre en la prctica) 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales, desarrollo integral, etc. 4.2. De acuerdo a los actores que intervienen en la definicin: solo el gobierno (federal, estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en la hechura, la implementacin o la evaluacin de las polticas). 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas 194 5.2. Duracin 5.3. Poblacin objetivo 5.4. Recursos financieros: volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios 5.4. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional 7a. Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado 7b. Discusiones sobre el financiamiento pblico de instituciones educativas privadas. Opiniones de la Ministra de educacin sobre un proyecto de ley de mayores subvenciones estatales: MEP no avala proyecto de ley que favorece a colegios privados, viernes, 24 de abril de 2009 El hecho de haber participado en una reunin con el viceministro de la Presidencia, diputados liberacionistas y representantes de los colegios privados subvencionados, el mircoles anterior en Casa Presidencial, no significa, bajo ninguna circunstancia, que el Ministerio de Educacin avale el proyecto de ley que pretende garantizar el financiamiento con fondos pblicos a esos centros educativos. As lo enfatiz la titular de esa cartera, Silvia Vquez, luego de que en dicho encuentro se acordara enviar la iniciativa a la Sala IV a fin de que esa instancia determine si hay algn roce constitiucional con el hecho de que el MEP le pague el salario a los docentes de dichos centros, pese a que a que los mismos se consideren como funcionarios privados dentro del proyecto. Ese es apenas uno de los aspectos cuestionados dentro de la propuesta, pero persisten muchos otros que el ministerio considera contraproducentes y que se arrastran desde el texto original, y sobre los cuales hizo caso omiso la comisin legislativa que dictamin el proyecto, argument la funcionaria. Entre ellos, agreg, el que el proyecto perpete, sin regulacin alguna, la ayuda estatal a aquellos centros educativos que actualmente la reciben. Adems, que se abra un portillo para 195 que una vez vigente la ley, cualquier institucin educativa privada pueda solicitar el subsidio estatal. Lo anterior, porque el proyecto no establece ni parmetros ni requisitos para otorgar la subvencin. Segn Vquez, la oposicin ministerial a este proyecto no debe tomarse como una objecin a que se subsidie a los centros privados que cumplen una clara funcin social; por el contrario,

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estamos totalmente de acuerdo en que existen centros que merecen y necesitan ese apoyo estatal. Nuestra oposicin surge, ms bien, de los defectos graves que contiene el proyecto y que lo convierten en un mecanismo para restablecer abusos y privilegios que ya el ministerio haba eliminado con la promulgacin del actual reglamento que regula las subvenciones. http://www.mep.go.cr/Noticia/index.aspx?cod=491 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) Centros Integrados de Educacin para Jvenes y Adultos (CINDEA): Dependen del Ministerio de educacin, se iniciaron en 1983 y actualmente son 20, que cuentan con una matrcula que fue para el ao 2006, de ms de 32.000 estudiantes. Entre sus objetivos estn: Organizar los cursos modulares de la Educacin General Bsica y Diversificada y de la Emergente considerando las demandas de la poblacin joven y adulta; - Establecer mecanismos de coordinacin con las instituciones del sector productivo para facilitar la integracin sociolaboral de los participantes; - Mantener y custodiar informacin actualizada acerca de los estudiantes, del personal docente y de la institucin; - Generar y poner en marcha mecanismos y estrategias para la formacin y autoformacin continua de los docentes del centro educativo; - Brindar una respuesta rpida y pertinente a las demandas educativas y sociolaborales del entorno institucional; - Establecer mecanismos de coordinacin para facilitar la integracin sociolaboral de los estudiantes. http://www.redetis.org.ar/node.php?id=139&elementid=4465 196 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas 9. Congruencia interna entre los discursos instrumentos formales de expresin de las polticas prcticas 9.1. Conclusiones entre los niveles de congruencia y los resultados 7.2. El anlisis desde la perspectiva del anlisis de las polticas pblicas implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Concepto y dinmica que los actores pblicos expresan de Estado y gobierno 2. Relaciones Estado sociedad civil 3. Relacin educacin / empleo / orden social expresada en las polticas 4. Relacin de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos (emprendimientos individuales, capital social). 5. Continuidad de las polticas 6. Relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas). 197 Ecuador Fichero de documentos Caso Ecuador. Sistema de referencias: 7.1. El anlisis desde la perspectiva de la EPJA implicar como mnimo las siguientes variables y criterios: 1. Visin de educacin de adultos que se refleja en las polticas de EPJA del pas en cuestin. Implica rescatar las visiones oficiales de educacin, adulto, as como hacer la distincin entre lo que est explcito en el discurso versus lo que se refleja en la prctica. Quedan pendientes los criterios de valoracin para establecer si son visiones amplias o restringidas, o si hay

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congruencia entre teora y prcticas (se entiende que de las acciones de las instituciones pblicas). Visin antropolgica de la educacin contenida en el Informe para la Confintea VI, marzo 2008. Investigacin en el campo del aprendizaje de adultos 3.1.1 Estudios clave en educacin de adultos en los ltimos cinco aos. El proceso metodolgico del Espiral del aprendizaje aplicado al sistema modular para Jvenes y Adultos, ha dado resultados eficientes en la poblacin que asisten a los Centros de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, en el pas. Este proceso metodolgico se basa en: Una visin antropolgica-cultural de la educacin, que considera al hombre y la mujer, como centro de la accin educativa. El aprendizaje inicia a partir de la experiencia personal y comunitaria del adulto/a, inmerso en su entorno socio-cultural, permitiendo la correlacin con otras culturas, relacionando al participante a expresar su mundo experiencial con relacin a la temtica generadora de cada mdulo: Educacin (Nuestros Derechos), Trabajo, Medio Ambiente/Salud y Cultura y aquellas que permitan completar la Educacin Bsica para jvenes y adultos. A partir de la experiencia en torno a dichas temticas se favorecen al anlisis histrico causal, la conceptualizacin y aplicacin de los nuevos conocimientos en trminos de participacin y refuerzo. 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA Educacin permanente para Adultos: documentos del plan decenal (2005-1015). Documento de Gobierno Polticas del Plan Decenal a. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos. b. Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo. c. Incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jvenes en la edad correspondiente. d. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de adultos. e. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones Educativas. f. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo. g. Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida. 198 h. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB. En el mismo documento, como ampliacin del punto D: POLTICA 4 Objetivo: Garantizar a travs del sistema Nacional de Educacin Bsica para adultos el acceso, permanencia, continuacin y conclusin efectiva de los estudios de la poblacin con rezago educativo, a travs de los programas nacionales de educacin bsica para adultos, considerando a la alfabetizacin como su punto de partida, en el marco de una educacin inclusiva. http://www.educacion.gov.ec/_upload/RESUMEN%20EBJA.pdf RESUMEN EJECUTIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN BSICA PARA JVENES Y ADULTOS. Documento del Ministerio de Educacin Para dar cumplimiento a la Poltica 4 del Plan Decenal de Educacin, aprobado mediante consulta popular el 26 noviembre del 2006, esta Direccin viene ejecutando el Programa Nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos a nivel nacional. Para esta accin se emiti varios Acuerdos Ministeriales: .. 312 del 14 de agosto del 2007, dispone la participacin obligatoria de todos los estudiantes de segundo ao de bachillerato a participar en el mencionado Programa, como requisito previo para la obtencin del

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titulo de bachiller. .. 313 del 14 de agosto del 2007, dispone la utilizacin de la infraestructura fsica de todos los establecimientos educativos (fiscales, fiscomicionales, particulares y municipales) para la organizacin y funcionamiento de los centros de educacin bsica para jvenes y adultos; luego de firmar carta compromiso entre los actores. .. 314 del 14 de agosto del 2008, crea el Programa Nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos y su estructura a nivel: nacional, regional, provincial, cantonal, parroquial e institucional. (ver anexo ) .. 382 del 19 e octubre del 2007, determina que los estudiantes previo a su incorporacin como bachilleres deben realizar 200 horas de trabajo comunitario, distribuidos de la siguiente manera: 120 horas en segundo ao de bachillerato, en la ejecucin del Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, y 80 horas en el tercer ao de bachillerato, en cualquier otra opcin de participacin estudiantil. Para la participacin estudiantil, se elabor un instructivo que norma la ejecucin de las actividades, responsabilidades a cumplir por autoridades nacionales, provinciales, cantonales, institucionales, coordinadores y estudiantes. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica, en la presentacin oficial del Programa, realizada en Colta Monjas, provincia de Chimborazo, manifest que el 10 de Agosto de 2009, se dar el segundo grito de independencia, declarando a nuestro pas, territorio libre de analfabetismo, por lo que se requiere de la participacin activa y consciente de toda la sociedad ecuatoriana. http://www.educacion.gov.ec/_upload/resumen%20ejecutivo%20programa%20EduBasica.pdf 2.1. Modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.) La UE quiere participar en la alfabetizacin (febrero 2008) 199 La canciller ecuatoriana, Mara Isabel Salvador, y el encargado de negocios de la Comisin Europea en Quito, Jos Luis Martnez Prada, suscribieron el convenio que servir para ayudar a la financiacin del Plan de Educacin 2007-2010 de Ecuador. El convenio suscrito hoy en la Cancillera en Quito contempla un primer plazo del apoyo que la Comisin Europea tiene previsto ofrecer al Plan de Educacin de Ecuador, que con futuras aportaciones se espera que llegue en 2010 a un monto total de 41.2 millones de euros. http://www.soitu.es/soitu/2008/02/08/info/1202431031_277008.html El informe preparatorio de la Confintea VI, del 3 de marzo del 2008. Relacin con el CREFAL. 22.4 Estatus y formacin de los educadores o facilitadores de adultos ( UTE) , (CREFAL),( OREAL). La Universidad Tecnolgica Equinoccial UTE, suscribi un convenio con el Ministerio de Educacin, para capacitar y profesionalizar a los Educadores Populares y personas que estn involucrados en el rea de Educacin de Jvenes y Adultos, cuyos ttulos son avalizados por el CONESUP, instancia de Legalizacin y avalizacin de los mismos que se viene realizando desde el ao 1996, hasta la presente fecha, llegando el educador o las personas a obtener el ttulo de Licenciado en Educacin de Adultos, con su continuidad de Master en Educacin y Desarrollo Social. El CREFAL es un organismo internacional que tiene convenios de cooperacin relacionado a la capacitacin y profesionalizacin del personal educativo, que est relacionado con todas las reas educativas del Sistema Educativo Latinoamericano. Expectativas del Ministerio de Ecuador para la reunin de la Confintea VI. Expectativas respecto de CONFITEA VI y el AEA A incluir la educacin y el aprendizaje de las personas adultas en todas las iniciativas de desarrollo y programas sociales como una contribucin esencial a la prosperidad econmica, al

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desarrollo sostenible, a la cohesin social y a la solidaridad; A promover los enfoques de desarrollo comunitario como un punto de partida importante para la educacin y el aprendizaje de adultos y la reduccin de la pobreza; A adoptar polticas completas, tomar medidas concretas y proveer recursos adecuados en apoyo a los programas de educacin, integrando y atendiendo las demandas de aprendizaje de personas con discapacidades, al igual que grupos marginados, tales como indgenas, inmigrantes y refugiados, minoras ( incluyendo minoras sexuales, siempre que fuese lcito), prisioneros, etc.; A reconocer, el aprendizaje de personas adultas como inversin y no solamente como una partida de consumo social, y mucho menos como un mero producto mercantil; A incrementar, en consecuencia, el financiamiento del aprendizaje de personas adultas a una cuota equitativa del seis por ciento del producto interno bruto de los Estados Miembros, establecido como ndice de referencia en la Agenda para el Futuro; A aceptar que el compromiso con el aprendizaje durante toda la vida, para alcanzar la prosperidad econmica y la cohesin social, es una respuesta necesaria a la globalizacin y asimismo un componente esencial del desarrollo local comunitario y de la autorrealizacin de los individuos; A integrar la educacin y el aprendizaje de adultos de forma ms sistemtica en los planes de educacin y en los programas de los gobiernos a escala local, nacional, regional y mundial, y en los programas, conferencias y reuniones cumbre de las instituciones de la ONU en especial, 200 aqullas relacionadas con la Dcada de la Alfabetizacin de las Naciones Unidas (2003 2012), el Marco de Accin de Dakar (EFA), los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (MDG), la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenido (WSSD) y la iniciativa EFA-fast Track Initiative o Iniciativa de Va Rpida ( coordinada por el Banco Mundial aprovechando as su potencial sinrgico; A enlazar sistemticamente las recomendaciones de la CONFITEA V sobre la alfabetizacin de personas adultas y la educacin bsica de adultos con el Plan de Accin Internacional de la Dcada de la Alfabetizacin de las Naciones Unidas y el Marco de Accin de Dakar y a implementarlas bajo la perspectiva del aprendizaje durante toda la vida. 5.1. Resultados que se espera de la CONFITEA VI Proponer que la educacin debe ser un Derecho Humano fundamental, a lo largo de toda la vida de una persona, que no se lo puede suprimir. Integracin total de los grupos indgenas, en el rea educativa. Fortalecimiento del rea educativa de los Centros de Rehabilitacin Social en Contextos de Encierro, a travs de nuevas propuestas curriculares Planes, Programas y Proyectos educativos sobre el VIH Integracin Global de la mujer en Programas de gnero y actividades Socio econmicas. Fortalecer el Sistema educativo con Educacin y trabajo. Mejorar los sistema curriculares en todos los niveles Proponer a todos los estados una capacitacin masiva de mejoramiento profesional a los agentes educativos, con los respectivos incentivos econmicos. Incluir en el rea educativa a las personas con menor posibilidad de mejoramiento humano, con servicios de calidad. Integrar a todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales a integrarse en el desarrollo de las actividades educativas de un pas, como mandato surgido de una sociedad que procura la igualdad y el mejoramiento humano. Impulsar polticas pblicas para sectores menos favorecidos que estn en crisis. Iniciar a preparar a nivel universal los nuevos contenidos educativos sobre prevencin educativa social, tema inicial que no es tomada en cuenta en los diferentes mbitos.

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Integrar en las polticas educativas el rea de los procesos educativos de las mltiples discapacidades. Fortalecer en forma global el conocimiento de la tecnologa y el avance cientfico en forma secuencial. Generar espacios de capacitacin que permitan aplicar los conocimientos adquiridos, en beneficio de la sociedad. Abrir espacios de investigacin sobre las temticas educativas que permitan renovar conocimientos y actualizar a las personas que estn involucradas. Que los organismos nacionales e internacionales destinen recursos para ejecutar proyectos, planes, programas y actividades socio-culturales que permitan establecer nuevos incentivos sociales. 2.2. Recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas 3. Estrategias de abordaje 3.1. Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (comparar lo que refleja el discurso oficial versus lo que los mismos actores pblicos u otros sealan como lo que ocurre en la prctica) 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales, desarrollo integral, etc. 201 4.2. De acuerdo a los actores que intervienen en la definicin: solo el gobierno (federal, estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en la hechura, la implementacin o la evaluacin de las polticas). 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas Y Metas 2007: 1. Institucionalizacin del Programa Nacional de Educacin Bsica para adultos, con participacin de estudiantes de bachillerato, docentes y bonificados. 2. Implementacin del modelo de Educacin Bsica de Adultos diseado en el 2006. 3. Elaboracin, colaboracin e implementacin del modelo de Educacin Bsica en Adultos para los pueblos indgenas. 4. Diseo e implementacin de metodologa de alfabetizacin cultural. Acuerdo 434, sobre la Educacin multicultural Educacin plurilinge: ley de fortalecimiento de las lenguas ancestrales. Ya que la constitucin propunga la unidad en la diversidad y la relacin intercultural entonces resuelve la creacin de la subsecretara de Educacin de los Pueblos indgenas y la subsecretara para el Dilogo Intercultural http://www.educacion.gov.ec/_upload/acuerdo434.PDF Entrevista a Ariruma Kowii, subsecretario de educacin para el dilogo intercultural, defiende la meta del decreto frente a la oposicin de sectores ligados al viejo esquela de educacin bilinge: La dirigencia de la CONAIE dice que se les quita una conquista histrica, es as? En esto hay que estar claros. La conquista histrica de los pueblos indgenas es el derecho a recibir enseanza y la educacin en su propia lengua, conociendo su historia, su cultura a profundidad, se respeta. Ms bien en ello vamos a hacer correctivos, pero el principio y la conquista se lo respeta, lo que est cambiando es quin nombra a las autoridades. Quin designaba hasta antes del decreto? Lo hacan los dirigentes. En el caso del director nacional del DINEIB, la dirigencia nacional de la CONAIE, la ECUARUNARI y las filiales a estas organizaciones. Hay que tomar en cuenta que en el pas tenemos otras organizaciones importantes como la FEINE, la FENOCIN, la FEI, entre otras, las cuales casi no tenan participacin porque la hegemona estaba en la dirigencia

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de la CONAIE pese a que dicen que son democrticos, participativos y transparentes. 1585http://www.eltelegrafo.com.ec/sociedad/educacion/noticia/archive/sociedad/educacion/200 9/03/13/_1C20_Se-respeta-la-ense_F100_anza-en-la-propia-lengua_1D20_.aspx 202 Los resultados de ese estudio tienen alguna aplicabilidad prctica? Nuestro pas hered un sistema colonial que nos convenci, tanto a los indgenas como a los mestizos, que la lengua indgena no vale. Esas ideas coloniales subsisten en gran parte de la poblacin, incluso en los indgenas. Sin embargo, las lenguas ancestrales se han logrado mantener hasta ahora aunque muchas corren el riesgo de perderse. Por ello queremos rescatarlas. Eso no se debe a la poca aplicabilidad de las lenguas en el mundo globalizado? El aprendizaje de cualquier lengua debe permitirnos conocer la historia y la cultura de ese pueblo. Otavalo es la comunidad indgena ms globalizada del pas y all hay escuelas municipales y privadas con alumnos indgenas y mestizos a los que se ensea quichua, sin descuidar el ingls y el espaol. El pas tiene ms de 10 lenguas, empero el quichua los ha desplazado. Las escuelas interculturales bilinges solo imparten ese idioma y espaol. No existe tambin all una suerte de exclusin ? S. El quichua ha cumplido papel de colonizador al interior del pas. Por ejemplo, las nuevas generaciones zparas no hablan su idioma, hablan quichua. Por ello es necesario recuperar todas las lenguas. http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/nos-ensenaron-que-la-lengua-indigena-no-sirve305989.html 5. Equipamiento de los centros ocupacionales de educacin EIB. http://www.educacion.gov.ec/_upload/RESUMEN%20EBJA.pdf 5.2. Duracin 5.3. Poblacin objetivo Informe de Ecuador para la Confintea VI. 3 de marzo 2008. En el Ecuador, el rezago educativo de la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms, constituye un problema grave y de urgente atencin. De 12156.608 ecuatorianos entre hombres y mujeres, los mayores de 15 aos son 8117.098, hombres 3971.383 y mujeres 4194.294, que corresponde al 66% de la poblacin total, el nmero de analfabetos puros es de 731.984, hombres 304.777 y mujeres 427.207 correspondientes al 9% de analfabetismo. Fuente: INEC 2001. El 21.3% de analfabetismo funcional corresponde a 1731.151 personas de los cuales 792.089 son hombres y 939.062 son mujeres, las cifras de analfabetismo puro y funcional indican que son 2463.135 de personas de la poblacin joven y adulta que no han logrado ejercer el derecho ciudadano a educarse, forman parte del crculo de la pobreza y de las cadenas excluyentes de los beneficios del desarrollo material y cultural del pas, son presa fcil del populismo y los principales ausentes en la toma de decisiones, se constituyen en la poblacin objetivo de atencin en la Educacin Popular Permanente Hispana y Bilinge del Ecuador. ( Datos.INEC 2001). Problemas de articulacin entre instituciones 203 Creacin de economas del conocimiento o la construccin de sociedades del aprendizaje; La educacin del pas, abandonada por aos, hoy atraviesa por un proceso histrico, mediante el impulso de una educacin de calidad y calidez con equidad, con avances significativos en todas las polticas del Plan Decenal de Educacin, desde la ejecucin de un nuevo concepto de Educacin Inicial hasta la aplicacin de proyectos de reforma curricular, para el rea Bsica y Bachillerato. La profunda renovacin del sistema educativo es fundamental para el desarrollo del pas. El Programa Nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos, ofrecido en

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espaol y en lenguas nativas, busca educar a todos los ecuatorianos mayores de 15 aos que no hayan terminado la Educacin Bsica, adems de reducir el ndice de analfabetismo puro, que actualmente representa el 9,1 por ciento de la poblacin joven y adulta. En el 2007 se inscribieron 107.926 personas a nivel nacional, que actualmente se estn alfabetizando, y 181.981 que cursan la instruccin primaria. Este proceso se desarrolla con la participacin activa del estudiantado nacional 2.2 Participacin en el AEA - EBJA 2.2.1 Datos estadsticos sobre la participacin: a) Tasa global de participacin Ao 2008. Educadores - estudiantes, en el Programa EBJA , alumnos del segundo ao de bachillerato: 134.621 ao 2007 -2008 Educadores populares fiscales en el Programa EBJA = 1950. Participantes educandos en el Programa EBJA: 341.304 Alfabetizacin: 127.304 participantes Post- alfabetizacin: 214.000 participantes. b) Participacin en Programas especficos de la EBJA, en el Plan Decenal Proyecto Manuela Senz.1182.000 Proyecto Dolores Cacuango 126.301 Proyecto Cordn Fronterizo 56.300 Proyecto Voluntad 10.700 Proyecto Discapacitados 6.235 TOTAL:1381.536 Fuente: DINEPP Programa EBJA , Reprogramado 2007 junio 2009 5.4. Recursos financieros: volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios Informe para la Confintea, 3 de marzo 08: 2.1 Inversin pblica en AEA (Aprendizaje de la Educacin de Adultos): En el ao 2007 y el 2008 se viene invirtiendo en educacin en relacin a las ocho polticas del Plan Decenal una cifra muy significativa. Se destin: Para hacer construcciones, reparaciones y adecuaciones de la infraestructura escolar USD 80,7 millones. Entrega de textos escolares y gratuitos USD 15 millones Proyecto de alimentacin escolar USD 30 millones. Monto total invertido en estos tres rubros fue de USD 125,7 millones. Fuera del presupuesto regular anual. Datos tomados informe Ministerio de Educacin ao 2.008 204 5.4. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional 7. Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas 9. Congruencia interna entre los discursos instrumentos formales de expresin de las polticas prcticas 9.1. Conclusiones entre los niveles de congruencia y los resultados 7.2. El anlisis desde la perspectiva del anlisis de las polticas pblicas implicar como mnimo las siguientes variables y criterios:

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1. Concepto y dinmica que los actores pblicos expresan de Estado y gobierno 2. Relaciones Estado sociedad civil 3. Relacin educacin / empleo / orden social expresada en las polticas 4. Relacin de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos (emprendimientos individuales, capital social). 5. Continuidad de las polticas 6. Relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas). 205 Guatemala Fichero de documentos Caso Guatemala Ley de educacin de 1991, de lo que Colom toma como proyecto la gratuidad de la enseanza http://www.mineduc.gob.gt/uploads/Ley_Educacion_Nacional.doc Informe Nacional: Inclusin educativa: El camino del futuro. Un desafo por compartir. Octubre 2008. Diagnostico amplio en el que se presentan aspectos demogrficos y sociopolticos de la poblacin del pas, se enuncian las principales polticas y acciones del gobierno en la materia. http://www.oj.gob.gt/es/QueEsOJ/EstructuraOJ/UnidadesAdministrativas/CentroAnalisisDoc umentacionJudicial/sumario/2008/Julio_08/Sumario%202008-07-01.pdf Acuerdo Ministerial http://www.mineduc.gob.gt/uploads/pdf/acuerdo_ministerial_1492-2008.pdf Pacto colectivo de trabajo http://www.mineduc.gob.gt/uploads/pdf/pacto_colectivo.pdf 7.1.1.75 Datos de inters: Guatemala, pas situado al centro del continente americano, posee una extensin territorial de 108,889 Km2 y en ellos, desigualmente distribuidos, una poblacin de 8 a 10 millones de habitantes. Esta poblacin se reparte en 24 idiomas, ms de una docena de culturas y una situacin tnica e intertnica crecientemente compleja. Como pas multilinge, los idiomas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch son hablados cada uno, 75 Utilizo provisoriamente las categoras propuestas en los puntos 7 y 8 del texto de Marianela que pongo al final. 206 por 300.000 a 600.000 personas; el Kanjobal, el Tzutjil, el Ixil, el Chort y el Pocomch son hablados, cada uno, por 50.000 a 100.000 personas; el Popt, el Pocomam, el Chuj y el Sacapulteco son hablados cada uno, por 20.000 a 49.000 personas el Itz, el Mopn, el Acateco, el Ach, el Sipacapense, el Uspanteco, el Aguacateco, el Tectiteco y el Garfuna son hablados cada uno, por menos de 20.000 personas. Visin intercultural. Discurso del presidente AC. Mayo 2007 Un proyecto de educacin nos llevar 12 aos, pero a m, ms que el ingls, me preocupa que nios cuya lengua no es el espaol, no reciban las clases en su idioma. Eso s me preocupa, hay serios problemas de aprendizaje por el choque cultural. Imagnese que me metan a m en una clase de Quich. Qu hago? Estoy muy sesgado por lo rural: a m me preocupa esa rea. http://www.elperiodico.com.gt/es/20070520/actualidad/39810/ Sobre las crticas del relator de la ONU, reacciones de cultura. (referencia en Evaluaciones externas) 29 de julio 2008 Ministerio Tenemos un problema Compartimos plenamente la visin que plantea el relator dentro del informe. Reconocemos que tenemos un problema que no es de un perodo de gobierno, sino histrico, y da como resultado que haya un abismo entre lo real y lo formal, entre lo que manda la ley y lo que realmente se ejecuta, expres Ana Ordez de

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Molina, ministra de Educacin. Lo importante es que avancemos hacia la visin de la educacin como derecho humano, con calidad, y que es necesario aumentar el presupuesto, porque los fondos son escasos, agreg. http://www.mined.gob.ni/Bolet_MINED/Monitoreo/julio/i29.php Gratuidad de la enseanza como estrategia Colom mencion como uno de los frutos de su gestin haber aumentado en ms de un milln 400 mil el nmero de nios inscritos en las escuelas, gracias a la gratuidad de la enseanza y al programa de transferencias condicionadas Mi Familia Progresa. Durante los primeros 13 meses del gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza se registraron tambin importantes progresos en salud, entre ellos la reduccin de los ndices de mortalidad materna e infantil. http://www.prensalatina.com.mx/Article.asp?ID=%7B0A33C14D-6223-4BC6-9AE96EFD1D412538%7D&language=ES Educacin de Calidad: Plan de Educacin 2008-2012 Se prioriza la calidad de la educacin en tanto que partimos de la premisa que el ejercicio pleno del derecho a la educacin, consiste no slo en asistir a un centro educativo, sino tener acceso a una educacin de calidad. El centro del proceso de enseanza aprendizaje es la niez y la juventud. Sea rico o pobre, mujer u hombre, indgena o ladino. Todos, sin excepcin, recibirn educacin pertinente y relevante con capacidades para ejercer su ciudadana en el siglo 207 veintiuno y desempearse competentemente en este mundo globalizado, tomando como punto de partida la convivencia solidaria en una sociedad multicolor de una profunda y diversa riqueza cultural, en el marco del respeto a nuestra biodiversidad biodiversidad. http://www.oei.es/noticias/spip.php?article2013 Gnero: antiguo programa Eduquemos a la nia Para afrontar esta situacin se cre en 1991 la Asociacin Eduquemos a la Nia. Esta campaa cont inicialmente con el apoyo del sector privado y finalmente en 1995 con la ayuda de MINEDUC (Ministerio de Educacin). En 1996 se distribuyeron 5,400 becas a nias estudiantes, lo que aument a cerca de 30,000 en 1997 y a ms de 46,000 en 1998 (MINEDUC, 1999). De esta forma se pretende superar el problema sociocultural que impide a las nias permanecer en sus estudios. La asistencia de las mujeres a preprimaria fue relativamente alta en 1998, especialmente en prvulos. Los programas bilinges tambin contribuyeron a una participacin relativamente alta por parte de la mujer indgena. Sin embargo en los programas de adultos, las demandas impuestas a las mujeres en el hogar hace que su participacin a estos programas sea muy baja. http://www.casaxelaju.com/voces/story17.htm 7.1.2 Discurso de la ministra de educacin inicio del ciclo 2009: La educacin de alta calidad fomenta la equidad y la excelencia. Para mejorar la calidad se requiere que todos gocen de las mismas oportunidades, gozar de un desarrollo holstico de calidad, potenciar sinergias, contar con los mejores docentes en el rea rural, fomentar vnculos entre padres de familia, docentes, nios, nias y jvenes. Seguiremos en la revisin del Currculo de Educacin Bsica con el propsito de generar emprendedores. http://www.mineduc.gob.gt/Publicaciones_2009/discurso_inicio_09.pdf 7. 1. 2.1 Mara Del Carmen Cecea, ex Ministra de educacin Para la titular del MINEDUC, en la experiencia de los pases que se desarrollan ello ocurre porque han logrado que sus nios sueen y logren lo deseado. Los ejemplos son Taiwn, Corea y, ms cerca, Costa Rica, afirma. Estos pases invirtieron hace cuarenta aos en su gente y los cambios estn a la vista. El

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resultado es que las personas tienen ms capacidad para tomar decisiones y son capaces de hacer las cosas por s mismas. 208 http://dca.gob.gt:85/archivo/050103/nacpag3.htm 7.1.2.1. Diversos actores piden que se priorice el analfabetismo Guatemala, apuntan datos oficiales, ostenta el peor ndice de Amrica Latina, despus de Hait, en niveles educativos y de analfabetismo. Slo el 69,1 por ciento de los guatemaltecos mayores de 15 aos tienen competencias bsicas en lectura, escritura y clculo, lo cual equivale a 2,1 millones de habitantes. De acuerdo con el informe, de 1990 a 2004 la tasa de alfabetismo subi ocho puntos, pero result insuficiente para lograr la meta http://www.prensalatina.com.mx/article.asp?ID=%7B5DE6CEF8-E82A-40DC-BAD878E832704545%7D 7.1.2.1 Yo s puedo YO S PUEDO LLEGA A COMUNIDADES INDGENAS GUATEMALTECAS El Naranjo, pequea aldea del departamento de Escuintla, tiene hoy el privilegio de ser el primer territorio guatemalteco libre de analfabetismo gracias al mtodo cubano Yo s puedo, que pronto beneficiar a comunidades de todo el pas. A esa localidad, cuya poblacin es mayoritariamente pocomam, llegaron en 2007 los primeros dos maestros del Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo, con sede en La Habana, para iniciar un plan piloto, que ense a leer y escribir a decenas de personas. http://www.cubavision.cubaweb.cu/detalles.asp?ID=42294 Cuba y Guatemala lanzarn programa educativo 07:28 PM La Habana.- El presidente de Cuba, Ral Castro, se reuni este lunes con el mandatario de Guatemala, Alvaro Colom, para acordar nuevos acuerdos de cooperacin en salud y educacin, y el incremento de las relaciones econmicas y comerciales, inform la prensa oficial. http://www.eluniversal.com/2009/02/16/int_ava_raul-castro-y-alvaro_16A2228939.shtml Empresarios disienten con la relacin de Colom con Cuba GUATEMALA, 13 (ANSA)- Empresarios guatemaltecos anunciaron hoy que desistieron de acompaar al presidente, Alvaro Colom, en su viaje a Cuba, programado para el lunes, por su rechazo a una condecoracin al ex mandatario de ese pas Fidel Castro. Carlos Zuiga, representante de esos empresariados, declar que "no va nadie", porque "no estamos de acuerdo en darle la Orden del Quetzal a Castro". Esta semana la presidencia guatemalteca anunci que Colom realizar una visita de cuatro das a Cuba con el propsito de entrevistarse con su par Raul Castro. Adems condecorar a su hermano, Fidel, con la Orden del Quetzal en el Grado de Gran Collar, por el apoyo recibido por Guatemala en el campo de la medicina tras el paso de huracn Mich en 1998. Con la cooperacin cubana, Guatemala ejecuta actualmente el programa "Yo s puedo", que busca erradicar el analfabetismo en las zonas ms pobres del pas, as como la "Operacin milagro", que da atencin oftalmologica gratuita. Fernando Barillas, vocero presidencial, declar que la actitud del sector empresarial es una muestra de intolerancia hacia el pueblo cubano, "que ha sido mucho ms solidario con el pas que muchos otros sectores http://www.ansa.it/ansalatina/notizie/notiziari/cuba/20090213202034824752.html Gratuidad de la enseanza 209 Nuevos maestros 28 de febrero 2009 El Ministerio de Educacin continuar con la contratacin de maestros para cubrir la demanda de alumnos generada por la gratuidad de la enseanza en todo el

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territorio nacional. En el departamento de El Progreso ya fueron autorizadas 503 nuevas plazas de docentes y se contratar ms personal si el caso lo amerita. http://www.noti7.com.gt/preview.php?id=6099&tim= Empleos El Gobierno y los empresarios de Guatemala acordaron impulsar una estrategia para crear al menos 31.500 nuevos empleos durante este ao, con una inversin de 32,4 millones de dlares. Este acuerdo forma parte del Programa Nacional de Emergencia y Rescate Econmico presentado por el Gobierno con la participacin de los sectores productivos del pas, y se logr tras una reunin realizada el dia de ayer entre el presidente lvaro Colom y los directivos de la Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT), con el objetivo de encontrar mecanismos conjuntos para hacer frente a la crisis econmica mundial. Estar dirigido a la creacin de empleos en programas de riegos agrcolas, centros de acopio, proteccin agrcola, artesanas, carpinteras, exportaciones, crditos educativos y promocin comercial, proyectos productivos y de infraestructura, en el que gobierno invertir 22,2 millones de dlares, mientras que la AGEXPORT aportar 10,2 millones de dlares. http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=3&t=90392 7.1.3 7.1.4.2 15 de julio 2008 MINEDUC crea viceministerio de diseo y verificacin de calidad educativa. ste se encargar de aspectos relacionados con la calidad educativa, no en la etapa de gestin y administracin del hecho educativo, sino en la etapa de estudio, definicin y verificacin de la calidad de entrega.76 (La aprobacin de este ministerio parece contener una frmula de consenso con los sectores empresariales que quieren desplazar el acento de la cobertura a la calidad. Ver: Pace: Programa de Apoyo a la Calidad Educativa: http://pace.org.gt/rincones/metodologia/index.php Empresarios por la educacin: la educacin est en nuestras manos: http://www.empresariosporlaeducacion.org/?showPage=23&cache=1&nwid=7 76 http://www.lahora.com.gt/notas.php?key=32813&fch=2008-07-01 210 7.1.5 El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas Discurso de la ministra de educacin inicio del ciclo 2009: En el ciclo escolar 2009 se proyecta favorecer el acceso a 1, milln 400 mil nuevos estudiantes en el sector oficial, lo que significar alcanzar a 4 millones 200 mil nios, nias y jvenes en comparacin a la matrcula atendida de 2 millones 80 mil en el 2008. Es importante sealar que no estamos considerando solo la matrcula inicial que tradicionalmente alcanza el 96% de cobertura en primaria, sino especialmente tratando de atender a los nios que han quedado fuera del sistema escolar luego de haber cursado si mucho 3. Primaria. http://www.mineduc.gob.gt/Publicaciones_2009/discurso_inicio_09.pdf Programas en marcha Programa Mi familia aprende Mi Familia Aprende, un programa destinado a la formacin de adultos El proyecto funciona desde agosto 2008, pero con un bajo perfil y es parte del Consejo de Cohesin Social. Tambin est Mi Escuela Progresa. http://www.elperiodico.com.gt/es/20090219/pais/91531/ 7.1.5.4 Recursos Mi escuela tambin progresa La reciente aprobacin de prstamos en el Congreso, representan otro apoyo para el sector educativo, pues US$150 millones provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se invertirn en infraestructura escolar y capacitacin de personal docente. La entrega de estos

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recursos por parte del BID est programada para un plazo de cinco aos. Segn informacin del Mineduc, se espera el primer desembolso para los prximos das por un valor de US$30 millones. http://www.elperiodico.com.gt/es/20090219/pais/91531/ Octubre 2008 El proyecto presupuesto de ingresos y egresos de la nacin para el prximo ao, contempla para el Ministerio de Educacin, una asignacin de Q7,578 millones, es decir mil millones ms que el presupuesto vigente. Segn la propuesta, la mayora de recursos estn destinados a darle mayor cobertura al nivel primario y bsico buscamos elevar la tasa de finalizacin de la primaria, explic el Ministro de Finanzas, Juan Alberto Fuentes. El proyecto establece que para el nivel primario se destinarn Q4,569 millones, es decir, Q791 millones ms que el ao pasado. Mientras que para el nivel bsico, se destinarn Q541 millones. http://www.deguate.com/artman/publish/noticias-guatemala/presupuesto-de-educacionleapostaral-nivel-primario.shtml Diagnstico del uso de los recursos en la ltima dcada, hecho por los empresarios por la educacin: http://www.empresariosporlaeducacion.org/media/File/inversioneneducacion.pdf 211 7.1.7Fundacin para controlar recursos Guatemala, 1 Feb (Notimex). 2009- Con aportaciones de los sectores pblico y privado se form en Guatemala la Fundacin Guatefuturo para "apoyar la promocin y financiamiento de la educacin internacional de guatemaltecos de excelencia acadmica". La fundacin, que promueve la formacin de una nueva generacin de lderes y estudiantes con alta preparacin acadmica, estuvo inspirada en experiencias exitosas de Taiwn, Singapur, Corea, Chile y Colombia. http://sdpnoticias.com/sdp/contenido/2009/02/01/321628 Relacin de Empresarios con polticas educativas. Ver: recomendaciones del grupo empresarios por la educacin: que proponen, reorientar el gasto, acuerdos intersectoriales, flexibilizar el presupuesto con fines de calidad, y fomentar el crecimiento. http://www.empresariosporlaeducacion.org/media/File/inversioneneducacion.pdf Importancia de la calidad: http://www.empresariosporlaeducacion.org/media/File/importanciadelacalidad.pdf Es un grupo empresarios guatemaltecos que tienen como objetivo influir y trabajar para lograr cambios en el sistema educativo nacional.A del PREAL (Programa para la Promocin de la Reforma Educativa en las Amricas, por sus siglas en ingls), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID-, The Academy for Educational Development AED-, el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales -CIEN- y el Ministerio de Educacin entre otros. As como tambin se tienen convenios de cooperacin con la Unin Guatemalteca de Agencias de Publicidad UGAP-, Cmara de Industria, FUNDESA, CIEN, USAID, UNESCO, UNICEF, HELPS International, FLACSO, Cuerpo de Paz, universidades y fundaciones entre otras, segn su propia pgina. Su pgina, ya citada, contiene un Panorama de la Educacin en Guatemala. Se trata de una organizacin que tiene presencia, gracias al apoyo norteamericano, en Centroamrica: PREAL: http://www.preal.org/ Pgina de documentos: http://www.preal.org/Biblioteca.asp?Id_Carpeta=64&Camino=63|Preal%20Publicaciones/64|P REAL%20Documentos Libros: http://www.preal.org/Biblioteca.asp?Id_Carpeta=70&Camino=63|Preal%20Publicaciones/70|Li bros

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Crticas al manejo presupuestal 212 El mantenimiento de un estado subordinado a lgicas empresariales y particulares confronta la autoproclamacin socialdemcrata del gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza, UNE. La coincidencia de la conmemoracin del primer ao de gobierno de lvaro Colom, el 14 de enero (2009), con manifestaciones opositoras de organizaciones campesinas e indgenas revela una compleja interrelacin: dos pases, dos realidades, dos momentos polticos en confrontacin. http://www.rebelion.org/noticia.php?id=81260 7.1.8.1 Vice ministro e educacin bilinge intercultural El Secretario General de la Presidencia, Licenciado Larios Ochaita jurament hoy al licenciado Jos Manuel de Jess Salazar Tetzagic como nuevo Viceministro Bilinge Intercultural del Ministerio de Educacin http://www.mineduc.gob.gt/default.asp?noticia=409 Presupuestos indgenas Guatemala, 18 Feb La administracin del presidente lvaro Colom, que se dice de rostro maya ha reducido el presupuesto de varias entidades estatales que representan a la poblacin indgena, seal el acadmico Sam Colop. A la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo (CODISRA) se le redujo el presupuesto en un 25 por ciento; si antes la entidad lleg a recibir Q20 millones, incluida la ayuda extranjera, ahora apenas llega a los 7.6 millones, indic Colop, en un artculo de opinin publicado en Prensa Libre. http://cerigua.info/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=7533&Itemid=1 Evaluaciones externas Guatemala, 28 Jul (Cerigua).- Ms inversin en educacin, continuidad de las polticas educativas en los cambios de gobierno y servicio gratuito en la escuela primaria, recomend el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin, Vernor Muoz, al finalizar su visita a Guatemala. http://cerigua.info/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=2226&Itemid=31 Despus de frustrados intentos, el oficialismo consigui con apoyo de otras bancadas la aprobacin de cinco prstamos, por US$ 950 millones (Q7 mil 505 millones); hoy se dispone a hacer lo mismo con tres ms, por Q462 millones. La Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) logr ayer avanzar en la aprobacin de esos crditos, que fueron declarados de urgencia nacional con 114 votos, y que han sido urgidos por el presidente lvaro Colom. Varios de ellos servirn para financiar parte del presupuesto del Estado para este ao, y sern otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). http://www.prensalibre.com/pl/2009/febrero/04/293164.html DECLOGO DE LA EDUCACIN 10 Estrategias y sus principales Lneas de Accin Propuesta de Frente Nacional de Lucha: detener la contrarreforma educativa. http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=26749 El menor presupuesto de la regin 29 de julio 2008, Relator cuestiona sistema educativo del pas 213 Luego de concluida su visita oficial al pas, Vernor Muoz, relator especial de Naciones Unidas para la Educacin, hizo pblico un informe con fuertes crticas al sistema guatemalteco, en el que seala racismo en la enseanza a indgenas, y record que Guatemala tiene la inversin ms baja en ese rubro en Latinoamrica. Aadi: Guatemala tiene la menor inversin educativa en la regin, entre 1.9 y 2 por ciento, que es baja e inaceptable, agreg. Guatemala debe hacer un gran esfuerzo para alcanzar acuerdos nacionales que no se

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desmoronen con cada cambio de gobierno, sobre todo en el aumento de la inversin hasta alcanzar el 6 por ciento del producto interno bruto. Modelo intercultural: El relator Vernor Muoz, Seal que, a pesar de que el acceso a la enseanza pblica debe ser sin costo, hay cobros en algunas escuelas para inscribir a los nios. Adems, agreg que 80 por ciento de establecimientos de nivel secundario es privado. Descentralizacin lingstica: Muoz hizo nfasis en que en el pas no hay descentralizacin lingstica, ya que son docentes que solo hablan espaol quienes ejercen en reas mayas. Tambin critic la baja inversin, que limita el acceso a capacitacin de maestros. Exclusin y racismo: el relator afirm que hay procesos de exclusin, discriminacin y racismo que afectan a los pueblos maya, garfuna y xinca, especialmente a los nios. Cuestion que no haya escuelas de educacin bilinge ni se promueva la cultura ancestral y la cosmovisin maya. Universidad dbil: tambin mencion que el sistema de educacin superior est debilitado, por la escasa inversin, lo cual imposibilita una mejor capacitacin del sistema de docencia. http://www.prensalibre.com/pl/2008/julio/29/253500.html Polticas Educativas 2008-2012 Nos proponemos fortalecer la Educacin Bilinge Intercultural, a travs del incremento de su presupuesto y la discusin con los representantes de las organizaciones indgenas el modelo de la EBI en el pas, respetando su cosmovisin, sus textos, materiales y recursos de enseanza, incrementando el nmero de contratacin de maestros y maestras bilinges en los diferentes niveles y modalidades de educacin, mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de generalizacin de la educacin bilinge intercultural. 214 Lnea Polticas Pblicas Asunto: Fichas Caso Mxico Marianela Nez Barboza. Al 02-06-09. I. Formato de presentacin y criterios de clasificacin de la informacin 1. Formato de fichas Categora de anlisis: Fuente de la informacin: Evidencia (cita textual): Comentario del analista (MNB): 2. Categoras (establecidas en los Lineamientos de Coordinacin 1 y 3) A. El anlisis desde la perspectiva de la EPJA 1. Visin de educacin de adultos que se refleja en las polticas de EPJA del pas en cuestin. Implica rescatar las visiones oficiales de educacin, adulto, as como hacer la distincin entre lo que est explcito en el discurso versus lo que se refleja en la prctica. Quedan pendientes los criterios de valoracin para establecer si son visiones amplias o restringidas, o si hay congruencia entre teora y prcticas (se entiende que de las acciones de las instituciones pblicas). 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA 2.1. Modelos de referencia externos (organismos internacionales, etc.) 2.2. Recuperacin de la experiencia magisterial o tradicin en EPJA del pas 3. Estrategias de abordaje 3.1. Segmentacin /fragmentacin/ atomizacin de intervenciones pblicas 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (comparar lo que refleja el discurso oficial versus lo que los mismos actores pblicos u otros sealan como lo que ocurre en la prctica) 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales, desarrollo integral, etc. 4.2. De acuerdo a los actores que intervienen en la definicin: solo el gobierno (federal, estatal, etc.), intervencin de otros actores sociales (sea en la hechura, la implementacin o la evaluacin de las polticas).

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5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas 215 5.2. Duracin 5.3. Poblacin objetivo 5.4. Recursos financieros: volumen, fuente de los recursos, destino de los recursos, rubros presupuestarios 5.5. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional 7. Relacin de la poltica en EPJA con el sector privado 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas 9. Congruencia interna entre los discursos instrumentos formales de expresin de las polticas prcticas 9.1. Conclusiones entre los niveles de congruencia y los resultados A.2. El anlisis desde la perspectiva del anlisis de las polticas pblicas 1. Concepto y dinmica que los actores pblicos expresan de Estado y gobierno 2. Relaciones Estado sociedad civil 3. Relacin educacin / empleo / orden social expresada en las polticas 4. Relacin de la poltica con una visin de mejoramiento de la capacidad de gestin de los individuos (emprendimientos individuales, capital social). 5. Continuidad de las polticas 6. Relacin de las polticas de educacin con polticas de desarrollo regional (entendido lo regional como atencin a especificidades econmicas y/o culturales de regiones dentro del pas). 216 II. Primera entrega de avances tipo 2: Marco jurdico (Ley de Educacin, Programa Sectorial, Estrategia para abatir el rezago 2007-2012 -presentacin PP-, resultados 2008, recomendaciones CONEVAL). 1 Categoras de anlisis identificadas en este fragmento: 1.Visin de educacin de adultos 2.Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA 4. Visin de la poltica pblica: 4.1. De acuerdo a su estilo: asistenciales 5. El proceso de polticas: 5.3. Poblacin objetivo 8. Implementacin de las polticas de EPJA: 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) Fuente de la informacin: LEY GENERAL DE EDUCACIN Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993 TEXTO VIGENTE

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ltimas reformas publicadas DOF 15-072008 Evidencia (cita textual): Artculo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos. Artculo 43.- La educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan cursado o concluido la educacin primaria y secundaria. La misma se presta a travs de servicios de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria, as como la formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha poblacin. Esta educacin se apoyar en la solidaridad social. Artculo reformado DOF 02-06-2006 Artculo 44.- Tratndose de la educacin para adultos la autoridad educativa federal podr prestar servicios que conforme a la presente Ley corresponda prestar de manera exclusiva a las autoridades educativas locales. Los beneficiarios de esta educacin podrn acreditar los conocimientos adquiridos, mediante exmenes parciales o globales, conforme a los procedimientos a que aluden los artculos 45 y 64. Cuando al presentar un examen no acrediten los conocimientos respectivos, recibirn un informe que indique las unidades de estudio en las que deban profundizar y tendrn derecho a presentar nuevos exmenes hasta lograr la acreditacin de dichos conocimientos. 217 El Estado y sus entidades organizarn servicios permanentes de promocin y asesora de educacin para adultos y darn las facilidades necesarias a sus trabajadores y familiares para estudiar y acreditar la educacin preescolar, primaria y la secundaria. Prrafo reformado DOF 10-12-2004 Quienes participen voluntariamente brindando asesora en tareas relativas a esta educacin tendrn derecho, en su caso, a que se les acredite como servicio social. Artculo 45.- La formacin para el trabajo procurar la adquisicin de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupacin o algn oficio calificados. La Secretara, conjuntamente con las dems autoridades federales competentes, establecer un rgimen de certificacin, aplicable en toda la Repblica, referido a la formacin para el trabajo, conforme al cual sea posible ir acreditando conocimientos, habilidades o destrezas -intermedios o terminales- de manera parcial y acumulativa, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos. La Secretara, conjuntamente con las dems autoridades federales competentes, determinarn los lineamientos generales aplicables en toda la Repblica para la definicin de aquellos conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de certificacin, as como de los procedimientos de evaluacin correspondientes, sin perjuicio de las dems disposiciones que emitan las autoridades locales en atencin a requerimientos particulares. Los certificados, constancias o diplomas sern otorgados por las instituciones pblicas y los particulares que sealen los lineamientos citados. En la determinacin de los lineamientos generales antes citados, as como en la decisin sobre los servicios de formacin para el trabajo a ser ofrecidos, las autoridades competentes establecern procedimientos que permitan considerar las necesidades, propuestas y opiniones de los diversos sectores productivos, a nivel nacional, local e incluso municipal. Podrn celebrarse convenios para que la formacin para el trabajo se imparta por las autoridades locales, los ayuntamientos, las instituciones privadas, las organizaciones sindicales, los patrones y dems particulares. La formacin para el trabajo que se imparta en trminos del presente artculo ser adicional y complementaria a la capacitacin prevista en la fraccin XIII del apartado A) del artculo 123 de

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la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 46.- La educacin a que se refiere la presente seccin tendr las modalidades de escolar, no escolarizada y mixta. TRANSITORIOS Segundo.- Se abrogan la Ley Federal de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1973; la Ley del Ahorro Escolar, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de septiembre de 1945; la Ley que Establece la Educacin Normal para Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 1963, y la Ley Nacional de Educacin para Adultos publicada 218 en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1975. Comentario del analista (MNB): Estos fragmentos de la Ley dan cuenta de los parmetros formales dentro de los que se circunscriben en Mxico los servicios de EPJA 2 Categora de anlisis identificadas es este fragmento: 1. Visin de educacin de adultos 2. Marcos de referencia para la elaboracin de polticas en EPJA 3. Estrategias de abordaje: 3.2. Articulacin con otras intervenciones pblicas 4. Visin de la poltica pblica (discurso oficial) 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas 5.2. Duracin 5.3. Poblacin objetivo 6. Relacin (si la hay) de las polticas de EPJA con polticas de desarrollo nacional 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) 8.2. Mecanismos de articulacin o coordinacin de los actores intervinientes Fuente de la informacin: Programa Sectorial de Educacin Evidencia (cita textual): OBJETIVO 2 Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. 219 EDUCACIN PARA ADULTOS 2.15 Ofrecer servicios educativos gratuitos a jvenes y adultos de 15 aos o ms que se encuentren en condicin de rezago educativo con el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo, para la adquisicin, acreditacin y certificacin de los conocimientos y aprendizajes, en el marco de la educacin integral y en atencin a su formacin ciudadana. Impulsar el desarrollo curricular y la innovacin pedaggica como base para la construccin de modelos educativos flexibles que respondan a las necesidades de grupos especficos de

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poblacin, como mujeres, indgenas y jvenes y adultos de 15 a 39 aos de edad, entre otros, y que motiven su permanencia en los servicios hasta concluir la educacin bsica. Contar con nuevos elementos para reorientar y fortalecer los modelos de atencin dirigidos a la poblacin en situacin de rezago educativo, mediante la realizacin de evaluaciones sistemticas que consideren distintas dimensiones, tales como los aprendizajes, la pertinencia y relevancia del modelo educativo, la eficacia de los esquemas de atencin y sus resultados en relacin con la disminucin del rezago educativo. Hacer ms estrecha la colaboracin del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) con programas nacionales y estatales de desarrollo y participacin social, as como con otros enfocados a los jvenes y a la promocin del deporte y la cultura, para potenciar el impacto de las acciones dirigidas a la poblacin sin escolaridad bsica, con el fin de que un mayor nmero de personas curse o concluya sus estudios, en el marco de una atencin integral. Revisar los proyectos que involucran el empleo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la atencin de los adultos, y mejorar su operacin con base en una planeacin estratgica que permita diversificar y ampliar la oferta de atencin, as como alentar el desarrollo de nuevas iniciativas que incluyan el uso de estas herramientas. En la vertiente de la educacin para la vida, continuar y consolidar la atencin de la poblacin adulta que no ha concluido su educacin secundaria, a travs de Secundaria a Distancia para Adultos (SEA), mediante esfuerzos coordinados de la Subsecretara de Educacin Bsica y el INEA. Consolidar al INEA como un instrumento de competitividad econmica y desarrollo social, a travs de una mejor focalizacin de sus programas de combate al rezago educativo hacia personas entre 15 y 39 aos, por estar en una edad productiva clave para el resto de sus vidas y por su incidencia positiva en la continuidad educativa de sus hijas e hijos. Establecer acuerdos o en su caso convenios con organizaciones de la sociedad civil que se encuentran participando en acciones colaterales o directas de atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad. Fortalecer el desempeo del personal voluntario que atiende los servicios, mediante la revisin y reformulacin de los esquemas de incorporacin, induccin, actualizacin, permanencia y del sistema de estmulos vigente para que, adems de la gratificacin que se les proporciona por sus resultados, se consideren otros beneficios. 220 Continuar y fortalecer la participacin con las comunidades de mexicanos en el extranjero, con el fin de ofertar los servicios de educacin bsica a los connacionales que as lo demanden. 2.16 Adecuar y fortalecer el marco de accin institucional del INEA-Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT). Promover la interaccin integral, dinmica y eficiente de los diferentes programas y servicios de educacin para los adultos, as como la coordinacin y colaboracin entre los sectores pblico, social, privado y con la sociedad civil, con el fin de establecer puntualmente las responsabilidades y los compromisos para combatir el rezago educativo. Concertar una agenda mayor a un ao entre los diferentes programas y servicios de educacin para los adultos, que contemple frmulas novedosas y eficientes de coordinacin entre los mismos, as como con los sectores privado y social. Establecer acuerdos especficos de colaboracin con las subsecretaras de educacin bsica, media superior y superior, de modo que se genere una vinculacin que pueda ser aprovechada en beneficio de los educandos potenciales y activos de los servicios de educacin para adultos. 2.17 Impulsar, en el seno del CONEVyT y del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), el desarrollo de nuevas iniciativas que involucren una mayor participacin y compromiso por parte de las entidades federativas y los municipios en la atencin y disminucin del rezago, y consolidar las que hayan dado resultados efectivos.

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Analizar y consensuar una propuesta para incrementar la participacin de las entidades federativas y los ayuntamientos en el combate al rezago educativo, que incluya las metas que cada entidad federativa alcanzar por esta va, adems de los medios y procedimientos especficos para lograrlo. 2.18 Integrar un padrn nacional de todos los programas educativos dirigidos a la atencin de los jvenes y adultos sin escolaridad, as como sus beneficiarios, en los niveles estatal y municipal, con el fin de crear sinergias que permitan identificar y compartir experiencias exitosas, hacer un uso ms eficiente de los recursos y proporcionar una atencin ms integral a los beneficiarios. Acordar, en el seno del CONEVyT, el levantamiento de un censo de programas y servicios educativos que se proporcionan a los adultos en las entidades federativas y los municipios, como base para un impulso de mejora general, la planeacin ms adecuada de la atencin a la poblacin que lo requiere y el aprovechamiento ptimo de los recursos con los que se cuenta. Comentario del analista (MNB): 3 Categora de anlisis identificadas en este fragmento: 5. El proceso de polticas etapa de hechura Fuente de la informacin: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social CONEVAL/ 221 o diseo de las polticas 5.5. Estrategias de operacin: estrategias de monitoreo y evaluacin SEGUIMIENTO A ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DERIVADOS DE LAS EVALUACIONES EXTERNAS 2007 Documento Institucional Secretara de Educacin Pblica, 10/12/2008 pp.5-20. Evidencia (cita textual): Programa de Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos a travs del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (INEA) * La normatividad y mecanismos para garantizar el compromiso de las entidades federativas con la educacin de los adultos resultan insuficientes, lo que se traduce en diferentes alcances de las responsabilidades de las instancias operativas estatales. La diversidad entre los estados no slo responde a realidades distintas, sino a la falta de consenso entre los funcionarios a nivel central y en las entidades federativas sobre las prioridades y estrategias del INEA. * No existen procedimientos estandarizados para la promocin de los servicios del INEA y para la atraccin de sus solicitantes. Por ello, las decisiones sobre a qu grupos dirigir la promocin pueden depender de factores casusticos y circunstanciales. * Los datos recabados por su sistema central de informacin SASA son limitados para caracterizar el perfil socioeconmico de sus beneficiarios. Se pierde la oportunidad de contar con informacin valiosa para mejorar la focalizacin del programa y evaluar su impacto. * E l Programa no ha profundizado en la focalizacin de su poblacin objetivo, por lo que sta no se diferencia suficientemente de su poblacin potencial. Es poco viable que el INEA pueda cubrir a una poblacin objetivo de ms de 24 millones de personas. Si bien existen vinculacin y contactos con otras instituciones y programas gubernamentales, stos no han sido cabalmente aprovechados para mejorar la cobertura del programa.

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* No se realiza un seguimiento a las personas registradas inactivas, por lo que se carece de informacin valiosa para entender los motivos de su inactividad. * El Programa carece de anlisis costo beneficio de sus servicios, diferenciados por estrategia y tipo de poblacin. * Escasa permanencia laboral de los asesores, lo que limita su conocimiento del MEVyT, as como los beneficios de su capacitacin. * No existe un sistema para dar seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones ni para comunicarlas a los funcionarios de las entidades federativas. * No se cuenta con una evaluacin a profundidad del impacto del MEVyT en la formacin de competencias para la vida y el trabajo, ni de sus efectos sobre el bienestar de los educandos. 222 * La atencin educativa de los beneficiarios se realiza por personal que, en general, carece de un perfil adecuado para aplicar el MEVyT. Comentario del analista (MNB): Estas son las recomendaciones que el CONEVAL hizo al INEA con base en las evaluaciones externas realizadas por FLACSO Mxico. 4 Categora de anlisis identificadas en este fragmento: 8. Implementacin de las polticas de EPJA: 8.3. Resultados que los actores pblicos atribuyen a las polticas implementadas Fuente de la informacin: Hoja Informativa INEA Enero 2009 (archivo recibido por correo electrnico) Evidencia (cita textual): La Apuesta Educativa del INEA hacia Nuevas Formas de Participacin Social, Cultural y Poltica Proporcionar y organizar los servicios de educacin bsica para jvenes y adultos mayores de 15 aos que no han iniciado o concluido la primaria, secundaria o no cuentan con las habilidades de la lecto-escritura, es la tarea del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), misma que si bien no es sencilla, registra avances importantes. Por ejemplo, durante el ao 2008 se registraron 2,409,719 jvenes y adultos en todos los niveles educativos, los cuales estn estudiando con alguno de los 64 mdulos que conforman la propuesta pedaggica del Instituto, el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT). Desde su creacin, el INEA ha desarrollado diversos proyectos pedaggicos y estrategias que le permitan brindar un servicio de mayor calidad y mayor cobertura, mismos que estn orientados a sectores de la sociedad como jvenes y adultos de 15 a 39 aos sin secundaria; pueblos originarios; mujeres, que representan ms del 60% de la poblacin atendida. As como a esferas especficas como la poblacin Jornalera Agrcola Migrante (JAM), invidentes y dbiles visuales y, de manera especial, nios y jvenes del rango de edad de 10-14 aos sin primaria. Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo El trabajo pedaggico del Instituto lo llev a generar y desarrollar, en el ao 2000 el Modelo de Educacin para la Vida (MEV), que para el ao 2005 se generaliza con el nombre de Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT). La visin del MEVyT es garantizar la continuidad educativa desde la alfabetizacin y hacia la educacin media superior o carreras tcnicas. La oferta pedaggica del INEA se basa en 64 mdulos en los cuales se reconocen los conocimientos y habilidades adquiridas durante la experiencia de vida de jvenes y adultos y brindan las herramientas de habilidades y competencias laborales necesarias para un mejor desarrollo social. 223

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Uno de sus propsitos es que las personas fortalezcan actitudes y valores para mejorar su desarrollo personal, familiar y social. En este 2008 el MEVyT cumpli sus primeros ocho aos de existencia, ocho aos en los que ha crecido y se ha ido afinando, prueba de ello es el reconocimiento que su mdulo Vivamos mejor, recibi en el Premio FunSalud-CSK en Promocin y Educacin para la Salud 2001. Sus contenidos y diseo le han llevado a otros mbitos de la vida donde interactan jvenes y adultos, por ejemplo, las secretaras de Salud y del Trabajo y Previsin Social, solicitaron tener acceso y usar los mdulos dedicados a sexualidad para dar cursos a sus trabajadores y poblacin abierta. En el terreno internacional, en el 2004 la UNESCO consider al modelo, junto con los proyectos educativos de Brasil y Sudfrica, como vanguardia en materia de propuestas en educacin de adultos. Para 2005, el proyecto Puentes al futuro para la alfabetizacin inicial, basado en el MEVyT con apoyo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, obtiene el Primer Premio del Concurso Latinoamericano de Experiencias de Alfabetizacin, de entre 11 propuestas recibidas. Galardn otorgado por el Consejo de Educacin de Adultos en Amrica Latina (CEAAL), el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL), y por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO. Los Avances en el INEA Todos los proyectos y acciones puestos en marcha por el Instituto tienen como objetivo a los jvenes y adultos que no han ejercido su derecho a contar con educacin bsica completa, con la perspectiva de que este desarrollo educativo ser herramienta clave para su insercin en nuevas formas de participacin en la sociedad de la cual forma parte. De esta forma, el trabajo del Instituto en coordinacin con los tres niveles de gobierno, las instituciones pblicas y privadas, instancias educativas, empresarios y sociedad en general, ha contribuido a disminuir el ndice nacional de analfabetismo. Asimismo, una de las labores ms complejas que lleva a cabo el personal operativo del INEA, es decir los coordinadores regionales y de zona, sus tcnicos docentes y superiores y los propios asesores, es ir en busca de aquellos jvenes y adultos que no cuentan con su educacin bsica y motivarlos para que ejerzan su derecho. La tarea no ha sido fcil, pero se ha avanzando, por ejemplo, de enero a diciembre de 2008 se registraron 2,409,719 jvenes y adultos en todos los niveles educativos, mismos que estn estudiando con alguno de los 64 mdulos que conforman al MEVyT. Asimismo, dado que la visin del MEVyT es garantizar la continuidad educativa desde la alfabetizacin y hacia la educacin media superior o carreras tcnicas, el INEA tambin increment sus acciones en este sentido, ya que durante 2008 fueron 667,039 personas mayores de 15 aos quienes concluyeron algn nivel educativo. Cabe resaltar que de esa cifra 374,173, es decir el 56 %, corresponden a poblacin que concluy la secundaria y con ello su educacin bsica. Poblacin de Habla Indgena: Atencin Prioritaria 224 La enseanza de la lecto-escritura en el INEA est dirigida a la poblacin en general que es mayor de 15 aos y en la que parte fundamental son las personas jvenes y adultas de habla indgena de todo el pas. Para ellas el Instituto ha ido desarrollando programas y estrategias, que actualmente desembocan en dos vertientes del MEVyT. Bilinges Ruta MIBI Se desarrolla con 5 mdulos de aprendizaje. Empieza con el trabajo simultneo de la alfabetizacin en lengua indgena materna y el aprendizaje del espaol oral como segunda lengua, y contina gradualmente con la incorporacin de su escritura. En este caso, se evita introducir el espaol escrito desde el principio, ya que resulta muy agresivo y poco eficaz.

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Monolinges Ruta MIBES Se aplica cuando las personas presentan un grado de bilingismo medio o eficiente. Considera el trabajo simultneo en lengua indgena materna y en espaol a travs de 3 mdulos de aprendizaje, lo cual parece ms complejo que la ruta dirigida hacia los hispanohablantes, pero sin duda es ms adecuado para lograr la eficacia del proceso educativo. Cabe mencionar que el INEA participa en la estrategia federal 100 x 100, creada para atender de manera integral a la poblacin de los 125 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH). Y es en este marco en el que el MEVyT trabaja sus rutas bilinges y monolinges, generando mdulos de educacin indgena para 28 etnias lengua de diferentes regiones del pas. Las cuales son: Maya, Tsotsil, Tseltal, Zoque, Chol, Tojolabal, Rarmuri, Odam/Tepehuano, Tlapaneco, Amuzgo, Mazahua, Hahu/Otom, Purhpecha, Mazateco, Mixteco, Mixe, Zapoteco, Triqui, Nhuatl de la Montaa, Nhuatl de la Sierra Norte, Nhuatl de la Sierra Negra y Zongolica, Nhuatl de la Huasteca, Totonaco y Xiiui/Pame y pronto se retomarn el Cora, Cuicateco, Chinanteco, Popoluca y Tnek. Adems, desde febrero de 2007 se trabaja en Campeche, Quintana Roo y Yucatn con el material del MEVyT para la etnia maya peninsular. El propsito es contar con una alfabetizacin bilinge y este programa lo logra, empieza a alfabetizar en lengua indgena, pero tiene xito en el dominio de la lengua escrita y mayores metas, seal en su momento y a propsito del Proyecto Maya, la investigadora y especialista en educacin en Amrica Latina, Sylvia Schmelkes. A la fecha, el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, a travs de su Direccin Acadmica ha avanzado en un 40% en la meta de elaborar materiales para poblacin indgena para el presente sexenio, ya que se tiene programado desarrollar contenidos pedaggicos para 40 etnias-lenguas. En la atencin a los pueblos indgenas, el INEA trabaja de manera conjunta con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y con la Direccin General de Educacin Indgena de la Secretara de Educacin Pblica, con el propsito de ofrecer un proyecto que cubra las necesidades y perspectivas de esta poblacin. La Oferta del INEA En el desarrollo de sus propuestas pedaggicas, el Instituto ha trabajado de manera coordinada con instituciones pblicas y organismos privados especializados en los diversos temas que tocan los mdulos del MEVyT. 225 De esta forma y a travs de su modelo pedaggico el INEA busca brindar a las personas jvenes y adultas el acceso a otras opciones de trabajo y a nuevas formas de participacin social, cultural y poltica, a partir de la reflexin y la participacin en prcticas propias de su cultura escrita. Cabe resaltar que el INEA es un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto presidencial en 1981 y tiene presencia en las 32 entidades federativas del pas, ya sea a travs de los Institutos Estatales o de una de sus siete Delegaciones, mismas que trabajan de manera cercana con distintos rdenes de gobierno para lograr el objetivo de llegar a ms mexicanos con su oferta educativa. Comentario del analista (MNB): 5 Categora de anlisis: 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas: 5.5. Estrategias de operacin: estrategias de monitoreo y evaluacin explcitamente

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aludidas por la poltica (crtica a la metodologa y/o criterios de evaluacin). Fuente de la informacin: Informe Final de la Evaluacin de Consistencia y Resultados de las Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica Consejo Nacional de Fomento Educativo CONAFE Coordinadora de la evaluacin: Dra. Teresa Bracho Gonzlez Profesor Investigador CIDE, 12 de Marzo de 2008 Evidencia (cita textual): El formato de la evaluacin responde a los lineamientos establecidos por el Consejo Nacional de Evaluacin de Poltica del Desarrollo Social (CONEVAL) para la evaluacin de programas pblico sujetos a reglas de operacin.2 ste determina que el informe responda a 100 preguntas, seala la orientacin de las respuestas y establece los criterios para contestarlas. El equipo evaluador desea dejar constancia que el esquema y la estructura de esta evaluacin no se corresponde con las caractersticas de programas que fueron diseados hace ms de una dcada bajo otras lgicas. Sin embargo, se ha buscado aportar lo posible respetando siempre tanto la visin y misin actual del CONAFE, la dinmica propia de los programas compensatorios, as como la lgica implicada en los trminos de referencia propuestos por el CONEVAL. Comentario del analista (MNB): La cita del informe de evaluacin de Teresa Bracho representa una crtica a la metodologa sugerida por el CONEVAL para el desarrollar las evaluaciones externas a los programas de desarrollo social en Mxico actualmente. 6 226 Categora de anlisis identificadas en este segmento: 5. El proceso de polticas etapa de hechura o diseo de las polticas 5.5. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin explcitamente aludidas por la poltica 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) Fuente de la informacin: http://www.oem.com.mx/ elsoldecuernavaca/notas/n449358.htm Evidencia (cita textual): * El programa instaurado en Morelos, fue adoptado por la SEP en el pas * Morelos, estado vanguardista y ejemplo: Josefina Vzquez El Sol de Cuernavaca 11 de octubre de 2007 Alberto Milln Cuernavaca, Morelos.- El programa educativo de Morelos "Apadrina un Adulto" se convirti ya en una poltica pblica educativa nacional dirigida a abatir el rezago, adoptada ayer por la secretara de Educacin Pblica, Josefina Vzquez Mota, quien reconoci a Morelos como una entidad vanguardista y como un ejemplo para otros estados del pas. Ayer el secretario de Educacin del Estado, Jos Luis Rodrguez acudi a la ciudad de Mxico

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al evento "Mams y Paps Educando con el Ejemplo", en donde dio a conocer los pormenores del proyecto educativo "Apadrina un Adulto" que se lleva a cabo en cinco municipios de la entidad y que va dirigido a abatir el rezago educativo entre los adultos que no concluyeron la primaria y secundaria. Se trata, dijo Jos Luis Rodrguez, de que los jvenes adopten a un adulto y cursen sus estudios de primaria y secundaria al lado de sus hijos. Despus de conocer a detalle el programa educativo morelense, la secretaria de Educacin Josefina Vzquez Mota lo adopt como poltica pblica educativa nacional. Morelos es un ejemplo para el resto de los estados en cuanto a competitividad y solidaridad se refiere, muestra de ello es el reconocimiento expresado por la secretaria de Educacin Pblica, Josefina Vzquez Mota a los programas de "INEEA en la escuela" y "Adopta un adulto", enfocados a contrarrestar el rezago educativo en la entidad. 227 Incluso, la secretaria de Educacin instruy a las autoridades federales competentes para que la experiencia de xito a favor de una sociedad justa y preparada, gracias al programa de "Apadrina un adulto", se difunda y se aplique en otras entidades del pas, ya que es un ejemplo a seguir. El secretario de Educacin en el estado de Morelos, Jos Luis Rodrguez Martnez, indic que con este tipo de programas se da respuesta a las instrucciones del gobernador Marco Adame Castillo en relacin con que la educacin llegue a todos y cada uno de los morelenses. Con el programa de "INEEA en la escuela", que est a cargo del Instituto Estatal para la Educacin de los Adultos, se busca que los padres de familia que se encuentran en rezago educativo cuenten con un espacio, el mismo en el que sus hijos estudian, para recibir educacin y de esa forma concluir con su instruccin educativa. Este programa, que surgi como piloto en cuatro municipios de Morelos, y que hoy la secretaria de Educacin Josefina Vzquez Mota instruye para que se aplique en otras entidades del pas, adems de impulsar la educacin, fortalece los lazos sociales al involucrar a familias completas en esta lucha contra el rezago educativo. "Adopta un adulto" es un programa impulsado por la Secretara de Educacin en el estado, en donde miles de jvenes que estudian el nivel medio o medio superior se comprometen con la educacin de un adulto en rezago educativo, convirtindose en sus padrinos y apoyndolos para concluir sus estudios. En Morelos, aproximadamente el 30 por ciento de la poblacin se encuentra en algn nivel de rezago educativo, por lo que el secretario de Educacin estatal se comprometi a continuar en esta lucha para que los padres de familia en rezago educativo regresen a estudiar. Comentario del analista (MNB): Este es un ejemplo de la forma como las secretaras de educacin de los estados intervienen en el campo de la EPJA en Mxico. 7 Categora de anlisis identificadas en este fragmento: 8. Implementacin de las polticas de EPJA 8.1. Actores intervinientes (por niveles de gobierno, sectores, etc.) Fuente de la informacin: http://www.jornada.unam.mx/2007/08/16/index.php?section =sociedad&article=038n1soc, La Jornada jueves 16 de agosto de 2007 Evidencia (cita textual): El hambre y la ignorancia ponen en entredicho la democracia, advierte Vzquez Mota Sin reforma fiscal, imposible el cambio en la educacin: SEP

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Firman convenio de colaboracin el INEA y la Asociacin Mexicana de Bancos de Alimentos Karina Aviles 228 La titular de la SEP, Josefina Vzquez Mota, y la directora del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, Mara Dolores del Ro, durante la firma del convenio con la Asociacin Mexicana de Bancos de Alimentos Foto: Notimex El hambre y la ignorancia ponen en entredicho la gobernabilidad democrtica, advirti la titular de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), Josefina Vzquez Mota, quien consider que la reforma hacendaria es fundamental para hacer posible la otra transformacin, que es la ms urgente: la educativa. As, advirti que en tanto no resolvamos los rezagos y la calidad, no daremos tregua y no descansaremos en esta reforma, en la que millones de mexicanos coinciden. Durante la firma del convenio de colaboracin entre el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) y la Asociacin Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA), reiter que el fanatismo no es una enfermedad incurable, porque puede contrarrestarse con la educacin, la tolerancia, el respeto y la no discriminacin. Manifest que el tamao de la apuesta educativa es tal que se requiere no slo de voluntad poltica, sino de una visin de largo plazo y de una poltica de Estado. Ms all del saber El reto de la enseanza insisti va ms all del saber, porque tambin convoca a la superacin de la pobreza y la ignorancia, que son dos caras de la misma moneda. El hambre y la ignorancia fracturan la convivencia civilizada y ponen en entredicho la eficacia de la vida institucional y la gobernabilidad democrtica, sostuvo. En el auditorio Miguel Hidalgo del edificio de la SEP, la funcionaria destac que el rezago educativo es un crculo perverso que ha orillado tambin a la pobreza alimentaria. Y habl de las consecuencias que trae consigo la ausencia de la formacin, como no saber escribir el nombre propio o no romper las ligas de la dependencia. Vzquez Mota retom el discurso de que sin la reforma hacendaria que promueve el gobierno federal no ser posible tener los apoyos requeridos para otras transformaciones. Para una reforma tan urgente como la educativa, habremos de necesitar ms recursos, ms posibilidades de infraestructura. De ah el afn de Felipe Caldern en promover esta reforma hacendaria, tan definitiva para hacer posible sta, la ms urgente: la reforma educativa del pas. En relacin con el convenio, dijo que ste contribuir a resolver las dos caras de un mismo problema: el hambre de alimento y el hambre de educacin. Explic que en una primera etapa, se brindarn servicios de enseanza a 70 mil beneficiarios de los bancos de alimentos en Monterrey, Saltillo, Reynosa, Len, Los Mochis, Morelia, Mrida, Tuxtla Gutirrez, Jalapa y el Distrito Federal. En presencia de la seora Elena Hernndez Gmez, beneficiaria del Banco de Alimentos y quien ayer recibi su constancia de secundaria, junto con otros adultos, Vzquez Mota resalt el esfuerzo, pero tambin habl de las tareas que restan por hacer en el sector. Al tomar el micrfono, Elena Hernndez Gmez narr que al salir de la primaria no pudo continuar con sus estudios por falta de dinero, pero desde que se empe en contar con la formacin bsica ha podido ensear a leer y escribir a personas que la rodean en una comunidad de alta

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marginacin en Jalisco. El presidente de la AMBA, Luciano Jos Aimar Reyes, seal que esa asociacin es la segunda red de bancos de alimentos ms grande del mundo, y expres su confianza en que este convenio no ser un documento de escritorio, sino de acciones concretas para apoyar a los beneficiarios. En la ceremonia, 20 ciudadanos recibieron sus constancias de alfabetizacin, as como certificados de primaria y secundaria. Comentario del analista (MNB): Ejemplo de la vinculacin de organismos del sector pblico con otros actores. 8 Categora de anlisis: 5. El proceso de polticas etapa de hechura Fuente de la informacin: EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL 229 o diseo de las polticas 5.1. Objetivos, metas 5.3. Poblacin objetivo 5.5. Estrategias de operacin: estrategias de implementacin, monitoreo y evaluacin explcitamente aludidas por la poltica PROGRAMA DE ATENCIN A LA DEMANDA DE EDUCACIN PARA ADULTOS A TRAVS DEL MODELO DE EDUCACIN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO DEL INEA Evidencia (cita textual): El INEA identifica como su principal problema la existencia de un amplio grupo de personas mayores de 15 aos de edad en situacin de rezago educativo; es decir, que no cursaron o nunca concluyeron su educacin bsica. Este grupo que representa la tercera parte de la poblacin del pas incluye a 5.7 millones de adultos analfabetos, 9.8 millones sin primaria y 15.5 millones sin secundaria, lo que limita sus posibilidades de mejorar sus niveles bienestar en los mbitos personal, familiar, laboral, social y ciudadano y los coloca en clara desventaja frente a un entorno que avanza velozmente hacia una sociedad del conocimiento. En el proceso de construccin de una Propuesta de Matriz de Indicadores, se modific la Matriz de Marco Lgico enviada a la SHCP y al CONEVAL en agosto de 2007. En la propuesta se defini como Fin de la Institucin: Contribuir a incrementar el bienestar de la poblacin de 15 aos y ms de edad en condicin de rezago educativo; y como su Propsito: Poblacin objetivo con niveles de escolaridad mejorados mediante el modelo de educacin para la vida y el trabajo. En el mbito de la planeacin estratgica, el INEA cuenta con planes de corto y mediano plazo, donde se establecen las metas globales a alcanzar en los prximos aos y se delinean polticas y estrategias de atencin, de extensin de sus servicios y de orden presupuestal. Las metas se definen a partir de diagnsticos microrregionales, zonales y estatales, mismos que dan cuenta de los logros alcanzados en aos previos en trminos de registro y atencin de adultos, usuarios que concluyen nivel (UCN), exmenes acreditados y nmero de tcnicos docentes. Dada la federalizacin del sector educativo, las entidades federativas tienen un cierto grado de autonoma para definir programas prioritarios, en funcin de las caractersticas locales del rezago educativo y los recursos que stas aportan. Uno de los aspectos que, a juicio del equipo evaluador, requiere seguir profundizndose es la delimitacin de la poblacin objetivo del programa que, con 24 millones de personas, es todava

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excesiva. La mayor delimitacin de la poblacin objetivo facilitara una gestin orientada a resultados, permitira valorar ms adecuadamente el impacto de la accin del Instituto y contribuira a mejorar la eficacia y eficiencia de los esfuerzos que se realizan. Para avanzar en esta tarea y siguiendo la orientacin del MEVyT, se requiere realizar diagnsticos a muestras de la poblacin usuaria para evaluar cmo su perfil socio-demogrfico, educativo y laboral, sus competencias iniciales y los mdulos aprobados impactan su aprendizaje y su bienestar. No obstante, se debe reconocer que los programas del INEA slo se dirigen y atienden a una parte reducida de la poblacin en condicin de rezago educativo y que, de manera implcita, el tipo de estrategia de promocin de sus servicios y de atraccin de sus solicitantes determina quines se convierten en beneficiarios. Los procedimientos de incorporacin y seguimiento de los beneficiarios estn estandarizados y sistematizados, lo que permite monitorear la operacin del Programa a lo largo de las distintas unidades geogrficas en las que est organizado. La supervisin del programa se realiza, 230 adems, a travs de mecanismos federales y estatales de fiscalizacin, as como de los sistemas de transparencia y rendicin de cuentas que actualmente funcionan en el programa. Al igual que otros programas del sector pblico que se encuentran total o parcialmente federalizadas, el INEA es un programa sujeto a reglas de operacin. En 25 entidades federativas se han constituido institutos estatales de educacin para adultos, que son responsables de la operacin de los servicios; sin embargo, la normatividad que rige la federalizacin y los mecanismos para garantizar la concurrencia de las entidades federativas son insuficientes. Esto se traduce con frecuencia en reas de indefinicin de atribuciones y responsabilidades, lo que puede representar dificultades para la rendicin de cuentas. En estas condiciones, la autoridad federal no tiene el control absoluto sobre la implementacin de las polticas y debe proceder por la va del convencimiento y la bsqueda de consensos sobre las prioridades y estrategias del INEA en el mediano y largo plazos. Un sistema interno de seguimiento de los beneficiarios, tanto de aquellos que concluyen sus estudios, como de quienes los abandonan temporal o indefinidamente Es importante que el INEA cuente con instrumentos que permitan evaluar de manera rigurosa el impacto del MEVyT sobre el desarrollo de capacidades para la vida y el trabajo, as como el bienestar de los beneficiarios. Si bien las distintas evaluaciones realizadas han encontrado cambios en las condiciones de los beneficiarios en aspectos relevantes, no aportan elementos para concluir que los cambios se deban necesariamente a los servicios brindados por el INEA, ya que no aplicaron metodologas para controlar el efecto de otros factores que pudieran haber incidido en el comportamiento y en las condiciones de vida de los beneficiarios. Descripcin del programa El Programa, diseado y normado por el INEA, ofrece a personas de 15 y ms aos que no han concluido su educacin bsica, servicios educativos gratuitos de alfabetizacin, primaria y secundaria con el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo, as como servicios de acreditacin y certificacin de los conocimientos y aprendizajes en esos niveles. Tambin atiende a los nios y jvenes entre 10 y 14 aos de edad sin educacin primaria que no asisten a la escuela. El Programa busca aumentar el nmero de personas que han terminado su educacin bsica. Durante 2007 en el INEA concluyeron algn nivel educativo poco ms de 700 mil jvenes y adultos, de alrededor de tres millones beneficiarios que estuvieron registrados. Considerando las caractersticas especficas de la poblacin a atender, el Programa ha implementado las ocho estrategias siguientes: Atencin a la Demanda, Cero Rezago, Jornaleros Agrcolas Migrantes, Reconocimiento CONEVyT, Oportunidades, Estrategia Indgena, Plazas Comunitarias, Atencin en el Exterior. El servicio se proporciona en todas las entidades federativas del pas, y en algunas ciudades de los Estados Unidos de Norteamrica. El Programa opera a travs de Institutos Estatales de Educacin para Adultos (IEEAs), dependientes de los

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gobiernos de las entidades federativas, o de Delegaciones del INEA, las que integran y apoyan la labor desarrollada por instituciones pblicas, privadas y sociales. El Programa utiliza diversos criterios para determinar a la poblacin beneficiaria, tales como tener al menos 15 aos de edad cumplidos y carecer de educacin bsica completa. Adems, pone nfasis en mujeres, indgenas, grupos vulnerables y grado de marginacin de la localidad donde reside la poblacin beneficiaria. El INEA aplica el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVYT), cuyo objetivo principal es ofrecer a las personas jvenes y adultas la educacin bsica vinculada con temas y opciones de aprendizaje basados en sus necesidades e intereses, de forma que puedan elegir los temas que ms les interese estudiar, y que les sirva para desarrollar los conocimientos, habilidades y actitudes bsicas de la alfabetizacin, primaria y secundaria. El modelo plantea el 231 tratamiento de contenidos y temas considerando experiencias, saberes y conocimientos de las personas y enfatiza el aprendizaje sobre la enseanza al reconocer que las personas a lo largo de su vida han desarrollado la capacidad de aprender. a. La principal vertiente del MEVYT, por la mayora de personas que la estudian, corresponde a la poblacin joven y adulta hispanohablante. b. Para los indgenas se han conformado dos rutas bajo el concepto de MEVYT Indgena Bilinge (MIB): el MEVYT Indgena Bilinge Integrado (MIBI) y el MEVYT Indgena Bilinge con Espaol como Segunda Lengua (MIBES). c. Otra vertiente es el MEVYT para la primaria 10-14, que se centra en las necesidades educativas de ese grupo de poblacin. El presupuesto modificado para 2007 en el Ramo 11, dentro de la Secretara de Educacin Pblica, fue de 1,819.0 millones de pesos y el autorizado para 2008 fue de 1,915.5 millones de pesos. En adicin, en 2007 el Programa cont con recursos del Ramo 33, participacin a las entidades federativas, por 1,601.1 millones de pesos. Comentario del analista (MNB): Fragmentos del Informe de Evaluacin de FLACSO, 2007__

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