Respecto a los Plazos para Realizar Actos Procedimentales, La Ley del Procedimiento

Administrativo General en el Artículo 131° al 143° establece los siguientes plazos y términos
para realizar actos procedimentales: 1) Para la recepción y derivación de un escrito a la Unidad
competente: dentro del mismo día de su presentación. 2) Para actos de mero trámite y decidir
peticiones de ese carácter: en tres días. 3) Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y
similares: dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días
más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. 4) Para
actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información,
respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de
solicitados. El plazo máximo del procedimiento administrativo no puede exceder de 30 días
desde su inicio hasta el dictamen de la resolución respectiva. Dicho esto, Es necesario
considerar que toda persona natural o jurídica que participa en el procedimiento
administrativo está sujeta a la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
por tanto se deberán de tener en consideración las disposiciones que emanan de ella para
efectos de dar cumplimiento a los plazos y brindar un asesoramiento oportuno tomando las
acciones convenientes, según sea el caso. Ahora bien, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de Organización y Funciones que actualmente contempla esta Casa superior de
estudios, el cual determina a la OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA dentro del Artículo 18°,
conceptualizándolo como el Órgano de asesoramiento encargado de la defensa legal de la
Universidad, brinda asesoramiento a los órganos y unidades orgánicas; cumple las siguientes
funciones: a) Representar y defender los intereses y derechos de la Universidad ante cualquier
Órgano Jurisdiccional. b) Asesorar a los órganos y unidades orgánicas en asuntos de carácter
jurídico relacionados a la competencia de la Universidad. c) Formular y refrendar los actos
resolutivos sometidos a su consideración. d) Informar los actos procesales en la casilla
electrónica (Sistema de Notificación Electrónica) en el distrito judicial Pasco. e) Supervisar de
manera íntegra los procesos judiciales y extrajudiciales, así como el pago de deudas generadas
por sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada en el aplicativo de conformidad con las
normas vigentes. f) Emitir opinión sobre proyectos de normas, directivas y otros para ser
suscritos por la Alta Dirección en materias de su competencia. g) Emitir opinión legal sobre la
suscripción de convenios, contratos, actas, acuerdos interinstitucionales; entre otros a ser
suscritos por la Alta Dirección. h) Otras funciones que le asigne el Rector y cumplimiento de
disposiciones legales vigentes.

Realizadas estas precisiones, es importante señalar que la Consulta legal debe ser entendida
como la Solicitud de opinión formulada por los órganos y unidades orgánicas de la undac, que
se encuentre establecida de manera obligatoria en la legislación o aquellas que resulten
absolutamente indispensables para el esclarecimiento de la cuestión a resolver. Asimismo,
dicha Controversia jurídica viene a ser el conflicto de intereses con relevancia jurídica que
surge entre las partes de un proceso judicial o de un procedimiento administrativo, y que será
resuelto por los órganos y/o unidades competentes. Ahora bien, es de precisarse que para el
esclarecimiento de una controversia jurídica, resulta sumamente necesario que se cuente con
el Expediente administrativo, el cual contendrá un Conjunto de documentos impresos o
digitales adjuntos al escrito de consulta legal, que proporcionan información necesaria a la OAJ
para la emisión de una opinión legal. Del mismo modo, se deberá contar con los Informe
Técnicos del área usuaria o el interesado. Respecto a la Incertidumbre jurídica; esta debe ser
entendida como la falta de certeza sobre la aplicación de disposiciones normativas, ya sean de
carácter interno o de alcance general. Por lo que la OAJ, no es competente de conocer ni
mucho menos resolver situaciones que se encuentren debidamente estipulados en los
reglamentos de cada área usuaria.

Partimos señalando que El artículo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
dispone que, para la ejecución de una obra, es necesario contar con expediente técnico, el cual
debe adjuntarse al expediente de contratación. Ello debido a que normalmente el expediente
técnico es elaborado y aprobado con anterioridad a la contratación de la ejecución de la obra.
No obstante, existen determinados supuestos en los que la elaboración del expediente técnico
y la ejecución de la obra se contratan de manera conjunta, esto mediante las modalidades de
ejecución contractual llave en mano o concurso oferta. Dicho esto, es de precisarse que La
Entidad elabora sus expedientes técnicos de forma indirecta, a través de un consultor de obra
contratado especialmente para tal fin observando las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado, en el presente caso la elaboración del expediente técnico estará a
cargo de la empresa andilsa inversiones corporativas s.a.c, la misma que fue contratada a
través de la emisión de la orden se servicio nº 614 de fecha 11 de abril del año 2023. Teniendo
bajo la modalidad ejecución la de administración indirecta – contrata.

Ahora bien, respecto a la Responsabilidad de la Entidad en la formulación del expediente

técnico la cual se encuentra establecida legalmente y por un aspecto de responsabilidades
asumidas en la construcción, otorgada a quien elabora el expediente técnico y quien lo
aprueba son los responsables por su formulación y ejecución. Ello básicamente, porque al
contratista se le contrata para ejecutar una obra y lo hace en base a las indicaciones que le
brinda quien es, en términos constructivos, el propietario de la obra. Cabe precisar que, para el
caso de contratación pública de obras, el numeral 16.1 del artículo 16° del Decreto Supremo
Nº 082-2019-EF, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado
(en adelante LCE), prescribe que el área usuaria requiere y es responsable de formular el
expediente técnico. En ese sentido, la Entidad no puede desconocer ni desnaturalizar la
responsabilidad que la norma establece para la formulación del expediente técnico,
evidentemente, ello se debe a que esta es la propietaria de la obra, la cual, se ejecuta de
acuerdo a sus indicaciones, de forma lógica no hacerlo de esa manera implicaría que la obra no
sea aceptada por quien la contrato. Por lo que, es necesario entender que la Entidad no puede
desconocer su responsabilidad en la formulación del expediente técnico, por diversos motivos,
tales como, es quien contrata a que formulador o proyectista del expediente en base a
requisitos determinados impuestos, y es quien finalmente aprueba lo que hace el proyectista,
lo cual, implica que está conforme con el expediente elaborado y que este es ejecutable,
teniendo en cuenta que el indicado documento es imprescindible para poder iniciar la
ejecución de una obra. Por ello, no sería posible responsabilizar a un tercero que no tuvo
participación alguna en la formulación del expediente por sus deficiencias o por,
concretamente, no haber advertido a tiempo estas. Con base a lo expuesto, pese a que
muchas Entidades tratan de desconocer su responsabilidad legal en la adecuada formulación
del expediente técnico, este tema no debe ser dejado de lado y siempre debe partirse de esta
premisa, la Entidad es la responsable por la adecuada formulación del expediente técnico.

Bajo esta misma línea, y precisados los conceptos antes expuestos, el EXPEDIENTE TÉCNICO DE
OBRA, según lo establecido por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado  –
OSCE, corresponde al conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos detallados de ejecución de obra, metrados por partidas,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial,
análisis de precios unitarios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas
caso, estudio de mecánica de suelos, estudio topográfico, evaluación del riesgo, estudio de
impacto ambiental. Ante ello, como es de verse en la carta Nº 003-2023-ARDILSAS
INVERSIONES CORPORATIVAS S.A.C, mediante el cual la empresa andilsa inversiones
corporativas s.a.c, presenta el expediente técnico del proyecto denominado: “construcción de
cobertura y tribuna y/o palco; en la losa deportiva de la universidad nacional Daniel Alcides
Carrión sede central distrito de yanacancha, provincia y departamento de pasco”. En el cual tal
como detalla el índice, se presentan las siguientes documentales: 1) ficha invierte, 2)ficha
técnica, 3)memoria descriptiva, 4)estudio topográfico, 5)estudio de mecánica de suelos,
6)especificaciones técnicas, 7)arquitectura del proyecto, 8)análisis y diseño de estructuras,
9)instalaciones eléctricas, 10)instalaciones sanitarias, 11)estudio de impacto ambiental,
12)seguridad y salud ocupacional, 13)estudio de evaluación de riesgos y vulnerabilidad,
14)planilla de metrados, 15)presupuesto de obra, 16)programación de obra, 17)planos,
18)anexos. Asimismo los documentos antes acotados fueron materia de evaluación por parte
de esta dirección. Sin embargo no se encontraron los siguientes documentos: a) valor
referencial, b)fecha del presupuesto, c)análisis de precios, d)calendario de avance de obra
valorizado, e)formulas polinomicas. Los cuales resultan indispensables para la aprobación del
expediente técnico de obra. Asimismo es de precisarse que tanto el informe Nº 096-2023-jed-
ing.decb/undac, de fecha 08 de junio del año 2023, como el informe técnico Nº 003-2023.jed-
ing.decb/undac, solo detallan los aspectos referidos al: 1) análisis de costos unitarios, 2) valor
referencial 3) cronograma de obra. Sin embargo no advierten los siguientes vacíos
documentales: fechas del presupuesto y sobretodo las formulas polinomicas. Las mismas que
no fueron materia de observaciones y por lo contrario declararon la procedencia solicitando su
aprobación mediante acto resolutivo.

Dentro de los quince (15) días calendario del inicio del plazo de ejecución de obra, para el caso
de obras cuyo plazo sea menor o igual a ciento veinte (120) días y dentro de los treinta (30)
días calendario para obras cuyo plazo sea mayor a ciento (120) días calendario, el contratista
presenta al supervisor o inspector de obra, un informe técnico de revisión del expediente
técnico de obra, que incluya entre otros, las posibles prestaciones adicionales, riesgos del
proyecto y otros aspectos que sean materia de consulta. El supervisor o inspector dentro del
plazo de siete (7) días calendario para obras con plazo menor o igual a ciento veinte (120) días
y diez (10) días calendario para obras con plazo mayor a ciento veinte (120) días, eleva el
informe técnico de revisión del expediente técnico de obra a la Entidad, con copia al
contratista, adjuntando su evaluación, pronunciamiento y verificaciones propias realizadas
como supervisión o inspección.

Sobre la asignación de riesgos La normativa de contrataciones del Estado ha establecido la

figura de la asignación de riesgos en los contratos de ejecución de obras, ello de conformidad
con lo establecido en el numeral 29.2 del artículo 29°3 del RLCE, que establece que, para la
contratación de obras, la planificación incluye la identificación y asignación de riesgos
previsibles de ocurrir durante la ejecución. Así, tenemos que el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado, aprobó la Directiva Nº 012-2017-OSCE/CD - GESTIÓN DE RIESGOS
EN LA PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS, la cual, fue modificada mediante
Resolución N° 018- 2017-OSCE/CD del 23 de mayo de 2017 (en adelante la Directiva). El
numeral 6.1 de las Disposiciones Generales de la Directiva establece que, al elaborar el
expediente técnico, la Entidad debe incluir un enfoque integral de gestión