Universidad Nacional Oficina de Asesoría

Daniel Alcides Carrión Rectorado

PERU Jurídica
LICENCIADA

““Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

“Año del Fortalecimiento de la Identidad Cultural en la región Pasco y los
400 años de la Iglesia Matriz de Villa de Pasco”

INFORME LEGAL N° 007-2022-OAJ-UNDAC

A : Abog. Edward Skinner Ríos Trujillo

DIRECTOR DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
DE : Abog. Jhon Edgard Rivera Rodriguez.
DIRECTOR DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

ASUNTO : EFIFCACIA ANTICIPADA DE ACTO ADMINISTRATIVO

REFERENCIA 1) Oficio N°01130-2022-UA/UNDAC, de fecha 13 de Julio del 2022, con el contenido de

las copias del contrato de Locación de Servicios Nº 070-2022-UA-UNDAC-CONTRATO
DE LOS SERVICIOS DE UN PERSONAL PARA EL APOYO EN EL MANEJO DEL SIGA
PARA LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL
ALCIDES CARRIÓN.

FECHA : Cerro de Pasco, 04 de Agosto del 2022.

Por medio del presente me es grato dirigirme a usted, respecto a la solicitud de Visación y Opinión Legal
correspondiente, tal como fluye de los documentos remitidos conjuntamente con el oficio de referencia:

I.- ANTECEDENTES:

1.1 Que, con Oficio N° 0746-2022-UA/UNDAC y REQUERIMIENTO N° 004-2022-UA/UNDAC, el Jefe de la

Unidad de Abastecimiento de la UNDAC, solicita la contratación de servicio de un personal para el apoyo
en el manejo del siga para la Unidad de Abastecimiento de la Universidad Nacional Daniel Alcides
Carrión, por un periodo comprendido entre el 08 de junio al 08 de septiembre del 2022 (tres meses),
percibiendo a cambio una remuneración mensual de s/1,700.00 soles (mil setecientos con 00/100 soles).
1.2 Que, con el oficio N° 01043-2022-UA/UNDAC, de fecha 30 de junio del 2022, el jefe de la Unidad de
Abastecimiento solicita la Certificación de crédito presupuestario N° PAO: 000377.
1.3 Asimismo, con Memorándum N° 0142-2022-UA-UNDAC-OFI, de fecha 11 de julio de 2022, se dispone
elaborar el contrato respectivo, adjuntando el certificado N° 491 de fecha 28 de junio del año 2022, el
cual describe el documento como el certificado por concepto de contratación de servicios de un personal
para el apoyo en el manejo del siga.
1.4 Que, con oficio N° 01130-2022-UA/UNDAC, de fecha 13 de julio de 2022, el jefe de la Unidad de
Abastecimiento solicita la Visacion de Contratos y la Opinión legal por parte de esta oficina.

II MARCO LEGAL

 Ley N° 28411-Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

 Ley N°31365, Presupuesto del sector Publico para el año 2022
 Decreto Legislativo N° 1439-Sistema de Abastecimiento.
 Ley N° 30220-Nueva Ley Universitaria.
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 Capítulo II del Título IX del Libro VII del Código Civil, de los artículos 1764 al 1770.

 Mediante Decreto Supremo N° 080-2020-PCM, se aprueba la “Reanudación de Actividades”

conforme a la estrategia elaborada por el grupo de trabajo multisectorial conformado mediante la
Resolución Ministerial N° 144-2020-EF/15, y modificatoria, la cual consta de 04 fases para su
implementación, las que se evalúan permanentemente de conformidad con las recomendaciones de
la Asamblea Nacional de Salud.
 Ley N° 30057 Ley del Servicios Civil.
 Directiva N° 001-2022-dv-gg-oga “disposiciones para la contratación y pago de
locadores(as) de servicios en la unidad ejecutora 001 de devida, en el marco de la ley N°
31365, que aprueba el presupuesto del sector público para el año fiscal 2022”.

III. ANÁLISIS JURIDICO DEL CASO:

PRIMERO. - La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General,
establece los principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público - Ley Nº 28112, en concordancia con los artículos 77 y 78 de la Constitución Política.
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan
el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con
las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente. En tal sentido, Toda disposición o acto que implique la realización de gastos
públicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al
crédito presupuestario autorizado a la Entidad.

SEGUNDO. - El Titular de una Entidad es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal
es responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el caso. Dicha Autoridad puede delegar
sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca expresamente la Ley General, las
Leyes de Presupuesto del Sector Público o la norma de creación de la Entidad. El Titular es
responsable solidario con el delegado. El Titular de la Entidad es responsable de: i. Efectuar la
gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del
Sector Público y las disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público, en el
marco de los principios de legalidad y presunción de veracidad, así como otras normas. ii. Lograr
que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto
Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su
cargo. iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan
Estratégico institucional.

TERCERO. - Artículo 5. Control del gasto público 5.1 Los titulares de las entidades públicas, el jefe
de la Oficina de Presupuesto y el jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces en
el pliego presupuestario, son responsables de la debida aplicación de lo dispuesto en la presente
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ley, en el marco del Principio de Legalidad, recogido en el artículo IV del Título Preliminar del Texto
Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo 004-2019- JUS. Corresponde al titular de pliego efectuar la gestión
presupuestaria, en las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, y el
control del gasto, en el marco de lo establecido en el párrafo 1 del numeral 7.3 del artículo 7 del
Decreto Legislativo 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.

CUARTO.- La locación de servicio como modalidad de contratación de personal no es exclusividad

del sector público sino por el contrario es una figura propia del derecho privado, pues de forma
específica lo regula el Capítulo II del Título IX del Libro VII del Código Civil, de los artículos 1764 al
1770. Así dicho código define en el artículo 1764 el contrato de Locación de servicio señalando que
Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus
servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.

QUINTO. - Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo 17.1 La autoridad podrá disponer
en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más
favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de
buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse
la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.

SEXTO. - Para que proceda la eficacia anticipada de los actos administrativos, deben concurrir los
siguientes requisitos: 1) que dicha situación sea más favorable para el administrado, 2) que no se
lesionen derechos fundamentales o intereses de un tercero de buena fe; y 3) que existiera, en la
fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto, el hecho justificativo para su adopción.

SÉPTIMO. - Ahora bien, de lo manifestado hasta el momento surge la siguiente interrogante; ¿la
eficacia anticipada recogida en la Ley Nº27444 para los actos administrativos se aplica también a los
actos de administrativos?

OCTAVO. - La respuesta que ha sido esbozada, tanto de la legislación como de la doctrina, ha sido
afirmativa, pues ha considerado que el régimen jurídico del acto administrativo resulta aplicable a los
actos de administración interna, de manera supletoria.

NOVENO. - Eficacia de los actos administrativos 16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que
la notificación legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente
capítulo. 16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la
fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.

DECIMO.- En atención a lo expuesto, la figura de la eficacia anticipada-institución propias de los

actos administrativos, es también aplicable de manera supletoria a los actos de administración
interna, siempre que se cumplan los siguientes requisitos; a) que no se lesionen derechos
fundamentales o intereses de terceros de buena fe, b) que existiera, en la fecha a la que pretenda
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retrotraer la eficacia del acto de administración interna, el hecho justificativo para su adopción; y c)
que no se vulneren normas de orden público.

IV DEL CASO EN CONCRETO

1.5 En el presente caso se tiene que con Oficio N° 0746-2022-UA/UNDAC y REQUERIMIENTO N° 004-
2022-UA/UNDAC, el Jefe de la Unidad de Abastecimiento de la UNDAC, solicita la contratación de
servicio de un personal para el apoyo en el manejo del siga para la Unidad de Abastecimiento de la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión, por un periodo comprendido entre el 08 de junio al 08 de
septiembre del 2022 (tres meses), percibiendo a cambio una remuneración mensual de s/1,700.00 soles
(mil setecientos con 00/100 soles). Requerimiento que al ser evaluado y estando dotado de los alcances
normativos, se dispuso mediante Memorándum N° 0142-2022-UA-UNDAC-OFI, de fecha 11 de julio de
2022, elaborar el contrato respectivo, adjuntando el certificado N° 491 de fecha 28 de junio del año 2022,
el cual describe el documento como el certificado por concepto de contratación de servicios de un
personal para el apoyo en el manejo del siga.

V. CONCLUSION:
En mérito a lo expuesto, ésta Oficina de Asesoría Jurídica, de acuerdo a lo analizado, y los
documentos que obran en el presente oficio, presentado por el Jefe de la Unidad de Abastecimiento
de la UNDAC, OPINA lo siguiente: PRIMERO; Que, Resulta PROCEDENTE la eficacia anticipada
del acto administrativo establecido en el Articulo Nº 17 numeral 01 del Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, Respecto al contrato de Locación de
Servicios Nº 070-2022-UA-UNDAC-CONTRATO DE LOS SERVICIOS DE UN PERSONAL PARA EL APOYO
EN EL MANEJO DEL SIGA PARA LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
DANIEL ALCIDES CARRIÓN. Por el periodo comprendido entre el entre el 08 de junio al 08 de septiembre
del 2022 (tres meses), percibiendo a cambio una remuneración mensual de s/1,700.00 soles (mil setecientos
con 00/100 soles).

Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente.

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

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Abog. Jhon Edgard Rivera Rodríguez.
CAH. 3556
ABOGADO
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