Ficha de Clase: Estado y Políticas Públicas en la Argentina

Índice
1- Aproximación al concepto de Estado
2- Las formas históricas del Estado.
3- Transformaciones del Estado Argentino en la historia reciente

Introducción
A lo largo de esta clase trabajaremos en torno al concepto de Estado. Primeramente,
estableceremos ciertas coordenadas teóricas e identificaremos elementos centrales para su
análisis a fin de comprender qué es el Estado.

En un segundo momento haremos hincapié en la naturaleza dinámica del Estado, dando

cuenta de las transformaciones que ha sufrido a lo largo del tiempo y de las diferentes
formas que fue asumiendo. Nos concentraremos en analizar la evolución del Estado
moderno, desde su constitución como tal hasta la actualidad.

Por último, identificaremos las formas que fue adoptando el Estado en nuestro país, desde el
momento en que comienza a consolidarse como tal a fines del S.XI. hasta nuestros días.

Objetivos

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1
 ● Comprender el concepto de Estado, identificando aquellos componentes esenciales
para dar cuenta de su existencia y vinculando estos con la idea de dominación
política.

● Abordar al Estado como proceso de construcción social, identificando las principales

transformaciones que ha sufrido desde su formación como tal y, analizando las
diferentes formas que ha ido adoptando.

● Analizar el proceso de formación, consolidación y reestructuración del Estado en la

Argentina, identificando los cambios producidos en su forma, comprendiendo el
período que va desde la organización nacional en 1880 hasta las transformaciones
desencadenadas a lo largo de la última década del S. XXI.

Esquema

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 1. Aproximación al Concepto de Estado

El Estado es producto de un proceso histórico, gradual y amplio de construcción social,

es decir que no surge a partir de un hecho concreto ni tampoco es creado deliberadamente
por un individuo o un grupo de personas.

Por otro lado, es necesario remarcar que no siempre hubo Estado tal como lo conocemos
hoy sino que, el Estado moderno surge y se consolida a partir de las transformaciones que
van produciéndose desde el siglo XVII en el interior de la sociedad capitalista occidental
(como por ejemplo, el predominio de las ciudades, el crecimiento de la burguesía, la idea de
seguridad nacional, etc.).

Además el Estado ha ido cambiando en su forma a lo largo del tiempo, redefiniendo su rol,
modificando los límites de su actuación, abordando nuevas y diversas cuestiones, y
estableciendo distintos tipos de relaciones con la sociedad.

En este proceso histórico, el Estado va adquiriendo ciertas características o propiedades

que le permiten ejercer la dominación política.

1.1. ¿QUÉ ES LA DOMINACIÓN?

Hablar de dominación supone dar cuenta primeramente de una vinculación desigual ya

que quien busca dominar pretende que otros lo obedezcan en determinadas cuestiones y,
por otro lado, supone una asimetría ya que no todos tiene el mismo acceso a los diferentes
recursos de poder en una sociedad y eso permite que unos dominen sobre otros.

¿Porque vinculamos la idea de Estado con la de dominación? Porque el Estado es el

aspecto político de la dominación, es el que tiene el monopolio del uso de la coerción o de la
violencia física legítima como nos diría Weber.

Decimos que el uso de la coerción es legítimo porque, en primer lugar, los gobernantes a
cargo de ejercer esa coerción fueron elegidos por los ciudadanos y, además porque esa
potencial violencia está regulada. En el ejercicio de esa violencia se deben seguir ciertas
normativas que suponen restricciones que garantizan a los ciudadanos que no se van a
cometer excesos.

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Cita

El Estado es "el componente específicamente

político de la dominación en una sociedad
territorialmente delimitada" (O'Donnell, 2008: 200)

Ahora bien, el Estado no ejerce esta dominación aisladamente, sino en el marco de una
determinada estructura social. Las estructuras sociales en el marco del sistema económico
capitalista están marcadas por relaciones desiguales, asimétricas y que implican el
antagonismo entre capitalistas y trabajadores. Estas relaciones sociales requieren de una
instancia que las garantice y las sostenga. Acá aparece el Estado quien, ejerciendo la
dominación, garantiza que estas relaciones se sigan reproduciendo, es decir permite la
reproducción del sistema capitalista. Por ejemplo, se necesita que el Estado garantice la
propiedad privada de los medios de producción o el intercambio libre de la fuerza de trabajo
en el mercado, etc. El Estado en este plano no es un árbitro neutral sino una instancia
política que articula y reproduce un sistema de dominación.

Para realizar esta dominación política se requiere de un conjunto de instituciones. Estas

instituciones surgen, se expanden, se diferencian y se especializan en determinadas
temáticas al intentar dar respuesta a un conjunto de cuestiones de la sociedad que exigen
su intervención mediante políticas públicas. Es decir que, más allá de ser el garante en
última instancia de la reproducción de ese sistema capitalista, a través del complejo
institucional va tomando decisiones y dando respuestas a las demandas de distintos actores
sociales. Por lo tanto, el Estado es también un conjunto interdependiente y heterogéneo de
instituciones públicas, siendo este el componente material del Estado, el más visible.

La existencia de esta diversidad de instituciones estatales nos invita a pensar al Estado no

como una entidad monolítica sino como varias instancias de decisión y de acción. Cada una
de las instituciones y organizaciones que componen el aparato estatal tienen distintos
grados de autonomía, tamaño, funciones, clientela, recursos y jurisdicciones y, expresan
intereses, proyectos e ideas, no siempre homogéneos y muchas veces, contradictorios.

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Cita

La conformación del Estado “supone a la vez la

conformación de la instancia política que articula la
dominación en la sociedad y la materialización de
esa instancia en un conjunto independiente de
instituciones que permiten su ejercicio” (Oszlak,
1982:2).

Por lo tanto, la existencia del Estado se observa a partir del desarrollo de una serie de
atributos que se conocen como “atributos de estatidad” (Oszlak, 1978) y que nos ayudan a
definir a un Estado como tal.

Importante!

Estos atributos nos permiten distinguir cuándo estamos ante la

presencia de un Estado y son necesarios para que exista la
dominación política.

En el siguiente gráfico veremos cuáles son estos atributos que caracterizan al Estado.

Gráfico Nª 1: Atributos de Estatidad

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5
Fuente: Elaboración propia en base a Oszlak, 1978

Ahora, analizaremos uno a uno estos atributos:

El atributo de reconocimiento externo de la soberanía no sólo supone un reconocimiento

formal por parte de otros Estados sino también la no injerencia en las decisiones propias de
un Estado soberano.

Ejemplo

Si, para obtener un préstamo internacional se imponen condiciones que

limitan la posibilidad del país que solicita el crédito para implementar
sus propias políticas, se está limitando este atributo vinculado a la
soberanía.

El segundo atributo, la institucionalización de la autoridad refiere a que el Estado, en última

instancia, puede movilizar su aparato coercitivo para garantizar la obediencia a sus
decisiones y, que sólo él tiene el monopolio del uso de esta coerción. La coerción es sólo la
amenaza del uso de la fuerza y no necesariamente es física sino, fundamentalmente, es la
que nos imponen el derecho y los sistemas legales.

Ejemplo

La autoridad se ejerce a través de instituciones tales como el ejército, la

policía, la gendarmería y la justicia, entre otras. Sí, existen otros poderes
dentro del territorio estatal que cuentan con sus propias fuerzas de
seguridad, por ejemplo el narcotráfico o la guerrilla en países como
Colombia o México, se pone en cuestionamiento este monopolio de la
violencia por parte del Estado.

El tercer atributo, vinculado a la diferenciación del control, implica que el Estado debe contar
con diferentes instituciones a lo largo de todo el territorio que le permitan poder extraer
recursos a la sociedad (impuestos) para poder llevar a cabo determinadas políticas y que el
Estado funcione.

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 Ejemplo

La existencia de agencias recaudadoras de impuestos.

Por último, el atributo de internalización de una identidad colectiva, supone desarrollar

discursos, prácticas e instituciones que trasmitan símbolos y tradiciones de pertenencia
común como el himno o la bandera.

Ejemplo

Instituciones como la Escuela o el Ejército a través del establecimiento

del servicio militar obligatorio garantizan la transmisión de la identidad.

Recapitulando, hasta este punto estuvimos trabajando sobre el concepto de Estado, dando
cuenta de los atributos que deben estar presentes para que podamos hablar de su
existencia y, relacionando esos atributos con la idea de dominación política. A su vez,
consideramos que el Estado, en el ejercicio de esa dominación, reproduce las relaciones del
sistema económico capitalista y, que para ello cuenta con un complejo de instituciones que
son muy diversas y que nos permiten mostrar al Estado como un actor diferenciado. Por
último, mencionamos que esas instituciones surgen, se van diversificando y complejizando
para dar respuesta a distintos temas que reclaman su intervención.

Pregunta

¿Qué instituciones estatales puede identificar en la Argentina

vinculadas a cada uno de los atributos de Estatidad trabajados en
este apartado?

2. Las formas históricas del Estado

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 El Estado, en tanto institución, ha ido sufriendo a lo largo del tiempo modificaciones
variadas en la forma, alcance y magnitud de su intervención. Estas transformaciones se
vinculan con las cuestiones que el Estado entiende debe atender, que como mencionamos
en el apartado anterior dan lugar a diferentes tipos de instituciones, pero también se vinculan
con el tipo de relaciones que el Estado establece con la sociedad civil.

En cada momento histórico se funda una específica división social del trabajo según la cual
el Estado asume un conjunto de responsabilidades mientras que delega otras a otros
actores sociales. Esta división se produce en el marco de una determinada correlación de
fuerzas políticas, es decir, “de relaciones de poder que expresan la vigencia de
determinadas reglas de juego en los vínculos entre actores económicos y políticos” (Oszlak,
2011: 7).

Los cambios en el complejo de instituciones estatales se van ajustando a ritmos, instancias y

modalidades que asumen las formas de resolución de las cuestiones que el Estado decide
atender.

Estos cambios asimismo, se vinculan con transformaciones al interior de un mismo régimen

de propiedad capitalista: cambio del modelo de acumulación (ej. basado en la exportación
de materias primas o de desarrollo industrial), ampliación o reducción de participación
política (ej. democracia restringida o ampliada), cambio en la estructura de clases (ej. la
aparición de la clase obrera como actor político) y cambio en la forma de extracción del
excedente (ej. renta diferencial de la tierra o ganancia industrial)

Por eso, es posible hablar, según Tarcus (1989) de distintas formas históricas de Estado
capitalista, que se corresponden con los grandes ciclos en el proceso de acumulación
capitalista a escala mundial.

En el cuadro siguiente presentamos la evolución de las formas de Estado a nivel mundial

desde el surgimiento del Estado moderno hasta nuestros días.

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 Gráfico N°2: Evolución de las distintas formas de Estado a nivel mundial

Fuente: Elaboración propia en base a Tarcus, 1989.

Ahora, describiremos y analizaremos con detalle cada una de ellas.

Estado Absolutista: Hay dos elementos que aparecen ligados a su surgimiento: la

expansión económica y, especialmente, el crecimiento de los mercados internos de
consumo y las relaciones de intercambio y por otro lado, el desarrollo de la guerra que
requería de administraciones centralizadas que puedan gestionar ejércitos permanentes. El
poder estaba concentrado en la figura del Monarca y era de carácter absoluto, ya que no
existían limitaciones legales, sólo la razón y la conciencia del soberano. Por otro lado, en
este tipo de Estado no existía una separación entre la esfera pública y la privada, sino que
todo era propiedad del gobernante, como por ejemplo la posibilidad de sostener ideas
propias, la religión, etc. Thomas Hobbes va a ser el teórico que fundamente la existencia de
este Estado en defensa de los intereses de los individuos, particularmente su derecho a la
vida y a la paz. Este autor escribe en un momento de guerra civil en Gran Bretaña (1642-
1689) e, inspirándose en la situación de su país, construye el concepto de estado de
naturaleza en el cual no existen reglas y donde “el hombre es un lobo para el hombre”. Son
los individuos, quienes pactan socialmente construir un Estado para regular los asuntos y
proveerles seguridad.

Estado liberal: El inconformismo de la población respecto de los abusos de los Estados

absolutistas, el descontento de la burguesía ante algunas forma de intervención de
económica del mismo y, las preocupaciones de los intelectuales (entre los más destacados
se encuentra John Locke, 1690) que comenzaron a rechazar el Estado absolutista,
generaron el terreno para la edificación de una nueva forma de Estado. Esta estaba basada

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en la división del poder público, la protección de los derechos fundamentales básicos de los
individuos, el principio de legalidad e igualdad formal (igualdad de los ciudadanos ante la
ley) y la separación entre la esfera pública y la privada donde lo “lo privado es definido como
el derecho a la personalidad inviolable” El Estado liberal es un Estado garantista porque
garantiza los derechos de los ciudadanos frente a los abusos de poder. Este Estado se
corresponde con la etapa del capitalismo de laissez-faire y su rol va a estar limitado al
ejercicio de ciertas funciones básicas entendidas como indelegables: la administración de
justicia, la vigilancia de las fronteras y las relaciones diplomáticas con otros Estados
nacionales (razón por la cual se lo denominó también Estado gendarme). Asimismo, el
Estado debía generar las condiciones propicias para el desarrollo del capital, tales como la
construcción de infraestructura vial, el desarrollo de las comunicaciones, la generación de
instrumentos jurídicos y/o fiscales para el intercambio de bienes y servicios, entre otros.
Entendiendo, que el crecimiento del Estado pone en peligro las libertades individuales, se
incentiva el ejercicio del control por parte de la ciudadanía a fin de evitar que el Estado
avasalle los derechos civiles y el interés privado de las personas.

Crisis del Estado liberal y surgimiento del Estado de bienestar: Entre mediados del siglo XIX
y del XX se observa que el libre juego de las fuerzas del mercado genera desigualdad y
polarización social. El Estado de bienestar expresa el capitalismo de la revolución industrial
madura y el inicio de las experiencias intervencionistas que buscaban paliar los efectos que
el desarrollo económico producía sobre los sectores sociales más desprotegidos. El Estado
aquí aparece como garante de la equidad y el bienestar colectivo. Hay un desplazamiento
del énfasis en la libertad jurídico-política para resistir al poder político, hacia una igualdad de
tipo social ya que las diferencias económicas, sociales o políticas comienzan a ser
percibidas como ilegítimas. (De Riz, s/n)

El Estado de bienestar se conformó históricamente a partir de dos vertientes (De Lellis

y Bello, 1999):

● La política de seguro social desarrollada en Alemania por el Canciller Otto Von

Bismarck hacia fines del siglo XIX y adoptada por las restantes potencias
coloniales de Occidente. Se basaba en la cobertura de la población asalariada
mediante mecanismos de seguro que cubrían distintas contingencias que pudieran
acontecer en la vida de las personas: enfermedades, accidentes de trabajo, la vejez
o la situación de desempleo. El origen de esta vertiente del Estado de bienestar tiene

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 un carácter político ya que el mismo se desarrolló para mantener el orden social ante
el avance del socialismo y los reclamos conflictivos de la clase obrera propios del
antagonismo en la sociedad capitalista. 

● Las medidas de intervencionismo estatal inspiradas en la doctrina de J.M.

Keynes que surgieron en los años 30’ del siglo XX como respuesta a las crisis del
sistema capitalista, cuyas consecuencias sobre la producción y el empleo ponían en
riesgo la continuidad del mismo. El Estado va a operar para regularizar el ciclo
económico y evitar nuevas crisis por medio de la política fiscal, crediticia y monetaria.
Estas medidas se concentraron fundamentalmente en: a) provisión directa de bienes
(ej. programas alimentarios), b) provisión de servicios (salud, educación) c)
transferencias directas (ej. pensiones, asignaciones familiares), d) transferencias
indirectas (subsidios a determinados productos). El Estado se transforma en el motor
de la economía a través del gasto público y pasa a ocupar un lugar primordial en su
agenda el logro del pleno empleo. Los servicios sociales van a ser derechos
concedidos a los ciudadanos en su condición de tales y no caridad. Por otro lado, se
van a modificar las relaciones laborales ya que el sindicato va a ser el interlocutor
legal para negociar condiciones de trabajo en el marco de una novedosa legislación
laboral.

Crisis del Estado de bienestar y surgimiento del Estado neoliberal: Hasta la década de los
70’ del S. XX el crecimiento de las economías occidentales generó los necesarios ingresos
para financiar los costos del Estado de Bienestar pero, en estos años, la crisis del petróleo
(decisión de los Estados petroleros de retener el petróleo que cuadriplicó su valor) provocó
una aceleración inflacionaria que redujo la capacidad financiera y el crecimiento económico
e industrial de los Estados consumidores de petróleo. El diagnóstico consensuado fue que el
Estado era él culpable de la crisis en tanto había crecido más allá de sus posibilidades de
sustentación. Interviniendo, utilizaba ineficientemente recursos y distorsionaba el equilibrio
que, las fuerzas del mercado actuando libres de la interferencia estatal, generarían. La
sociedad debía recuperar aquellas tareas que el Estado intervencionista, parasitario e
ineficiente, le había expropiado. Se fomenta la idea de un Estado mínimo. “limitado en gran
medida, si no íntegramente, a proteger a las personas y sus derechos y propiedades
individuales, y a la aplicación de los contratos privados negociados en forma voluntaria”
(Buchanan et al., 1980: 9). La privatización, la descentralización, la desregulación y la

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11
tercerización de servicios son las políticas centrales para lograr reducir el tamaño del
Estado. Este encogimiento del Estado, deslegitimado en su histórico papel y condicionado
por el creciente proceso globalizador que reduce su autonomía, debe ser analizado en el
marco de un nuevo patrón de desarrollo centrado en la inversión privada, la apertura externa
y la orientación al mercado (Torre, 1998). Este modelo supone la aparición de nuevas
funciones estatales y la redefinición de las fronteras vigentes entre el dominio de lo público y
lo privado. El nuevo esquema de división de trabajo, ¿quien gestiona qué? supone una
modificación previa en la relación de fuerzas entre ambas esferas. Si el Estado pierde
legitimidad en su accionar es porque hay otros actores que adquieren predominio y
relevancia. Las transformaciones realizadas producen un corrimiento de las fronteras hasta
ese momento establecidas donde se pone en juego la legitimidad del Estado para intervenir
en determinadas cuestiones sociales.

Recapitulando, en este segundo apartado realizamos una evolución de las distintas formas
que fue asumiendo el Estado moderno a nivel mundial. Primeramente, dimos cuenta de la
forma de Estado Absolutista, ligada al surgimiento del Estado moderno y al comienzo del
modo de producción capitalista, en el cual el poder se encontraba concentrado y había
pocas libertades para quienes habitaban en el territorio de este Estado. En segundo lugar,
mencionamos el Estado liberal, vinculado con el surgimiento del constitucionalismo y la
división de poderes, un Estado en lo político garante de las libertades políticas de los
ciudadanos y, en lo económico escasamente interventor en el mercado. En tercer lugar,
analizamos la forma de Estado Benefactor-Keynesiano, desarrollado en el momento de
madurez del capitalismo industrial, que interviene en la economía regulando el ciclo
económico para evitar las desigualdades que el mercado genera y, que se preocupa por
garantizar derechos sociales y económicos de los ciudadanos. Por último, referimos al
Estado neoliberal que se desprende de aquellas tareas que no considera propias del Estado
transfiriéndolas a la sociedad y que se achica al intentar ocuparse principalmente de las
garantías individuales ligadas a los derechos de propiedad.

​ 3. Transformaciones del Estado Argentino en la historia

reciente
En este apartado identificaremos cinco grandes períodos donde observaremos las
distintas formas que ha asumido el Estado en la Argentina desde su consolidación como tal
hasta nuestros días.

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Cuadro N° 1: Evolución de las formas de Estado en Argentina.

PERIODO FORMA DE ESTADO

1880-1930 Oligárquico-Liberal

1930-1943 Interventor

1943-1976 Interventor/Benefactor

1976-2001 Neoliberal

2002-2015 Interventor/Neo-Keynesiano/neoDesarro
llista

2015-2019 Neoliberal

2019… ¿Interventor / neoDesarrollista??

Fuente: elaboración propia en Base a Tarcus, 1989.

Analicemos en detalle cada uno de estos períodos.

Período 1880- 1930

En 1880 comienza el proceso de consolidación del Estado Argentino, es alrededor de esta

fecha cuando se producen una serie de acontecimientos que garantizaron el control por
parte del gobierno central de cuatro factores del poder estatal:

● Los recursos: la federalización de Bs. As implicó la nacionalización del puerto y de la

aduana, fuentes cruciales de recaudación fiscal que aseguraron la viabilidad
financiera de las autoridades federales,

● La violencia legítima: se sanciona una ley que prohíbe las milicias provinciales

● El territorio: se había desarrollado en los años previos la campaña del desierto que
implicó la conquista y aniquilamiento de las poblaciones originarias dejando estos
territorios en manos del Estado nacional y,

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 ● La legislación civil que implicó el control por parte del Estado de áreas que estaban
bajo el dominio de la Iglesia: el Registro Civil (nacimientos, matrimonios,
defunciones), y la educación.

Importante!

Aun existiendo diversos regímenes políticos a lo largo del período1, el

Estado asumió un carácter oligárquico–liberal que se sustentaba en las
ideas del liberalismo económico y que se encontraba en manos de la
elite económica dueña de las tierras y exportadora de los productos que
en ella se generaban.

El Estado se focalizará principalmente en la realización de las obras de infraestructura

necesarias para la integración del mercado interno (ej. vías de comunicación) y en la
atracción de capitales para este fin, en la generación de mano de obra para trabajar la tierra
y, en la integración del país al mercado mundial.

En estos momentos, la producción se centró en el campo, en base a la renta diferencial que

proporcionaba la tierra, y se orientó hacia el mercado mundial en el marco de un modelo de
acumulación de tipo agroexportador dependiente de la posibilidad de colocar las materias
primas en el mercado mundial y, vulnerable a variables externas que escapaban del control
del Estado.

Período 1930-1943

A partir de 1930, en el marco de crisis económica mundial que provocó una caída en
volumen y precio de las exportaciones - cuyas divisas a la vez eran necesarias para pagar
las importaciones de los productos que no se producían en el país-, el modelo de
acumulación agro exportador empieza a mostrar sus límites, situación que se va a

1
En 1912 se sanciona la ley Sáenz Peña que provoca una apertura en el régimen político ya que
permite el voto de todos los hombres argentinos nativos mayores de 18 años y, a partir de la misma el
radicalismo puede ascender al poder en el año 1916. Sin embargo, este cambio de régimen político,
no implicó una alteración de los cimientos ni del régimen de acumulación vigente.

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14
acrecentar con el surgimiento de la segunda guerra mundial que genera un cierre de los
mercados mundiales.

En este marco, la clase dominante empieza a ver la necesidad que el Estado genere nuevas
estrategias para salir de la crisis salvaguardando su cuota de ganancias y las rentas del
capitalismo y, vuelve a hacerse cargo de los dominios del Estado a partir del golpe de
Estado que se produce en el año 30’.

Se empieza entonces a modificar la estructura productiva reduciendo ciertos ítems de las

importaciones y sustituyéndolos por medio del incentivo a la producción local orientada hacia
el mercado interno. Se buscaba que la industria fuera una rueda menor que acompañara la
rueda maestra que representaba al comercio exportador de bienes primarios. Esta rueda
menor se convertirá luego en el factor dinamizador de la actividad económica.

Este modelo impulsó una mayor intervención del Estado en la economía a través de
instrumentos tales como: creación de juntas reguladoras de la producción, creación del
Banco Central de la República Argentina (regula en materia cambiaria y monetaria), control
de cambios, créditos a largo plazo para fomentar la industria, estímulo a la demanda para
generar un espiral positivo, entre las más relevantes.

Al calor de este proceso de industrialización se produce un crecimiento cualitativo y

cuantitativo de la clase obrera que empieza a presionar para que el Estado deje su papel
prescindente en las condiciones de vida de la clase trabajadora. Las políticas keynesianas
adoptadas en otros países también presionan mostrando que un patrón de distribución de
ingresos progresivo era funcional al modelo de acumulación de capital.

Video

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15
 Canal Encuentro, Economía para todos, La industrialización Inconclusa,
Parte 1 (1930 1955).

http://www.youtube.com/watch?v=bJbti5-XIS8

Período 1943-1976

Entre 1943/1946 se empieza a configurar un Estado que no sólo interviene en la economía

sino que además distribuye socialmente la riqueza generada, razón por la cual se lo conoce
con el nombre de Estado interventor/benefactor. Este papel no lo podía cumplir un Estado
que estaba en manos de las clases socioeconómicamente dominantes, como fue el Estado
argentino durante la década del 30’.

El Estado en este período va a intervenir en la esfera económica, no sólo regulando la

economía sino participando directamente en la producción y en la comercialización a través
de medidas tales como: el control del comercio exterior, la protección de la actividad
industrial local y la intervención directa en la producción de bienes y servicios.

Imagen

Propaganda del Primer Plan Quinquenal donde se expresa la nueva

intervención del Estado

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Quinquenal_en_Argentina,
consultada el 17/10/2014.

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16
La intervención en la esfera social se producirá primeramente ampliando la participación de
los asalariados en el ingreso total del país a través del incremento, tanto del salario real
como del salario indirecto (asignaciones familiares, cobertura de riesgos y enfermedades,
entre otras). Asimismo, se establece un sistema global de negociaciones colectivas: escalas
salariales, aguinaldo, licencias por enfermedad, maternidad, vacaciones. Se establece, por
otro lado, una red de bienestar social, a cargo de la Secretaria de Trabajo y Prevención y de
la Fundación Eva Perón.

Esta forma de Estado interventor/benefactor se va mantener a lo largo del período

1946/1976. Ninguno de los diversos regímenes constitucionales ni militares pusieron en
cuestionamiento el modelo industrializador2, e incluso las conquistas de las masas no
pudieron ser dejadas de lado.

2
Esta afirmación no supone que el modelo de acumulación de industrialización se haya mantenido
inalterable durante el mencionado período. Por el contrario, el mismo atravesó diversas etapas: una
primera ligada a producción de bienes de consumo inmediatos que tuvo lugar principalmente durante
el peronismo y, otra vinculada a la producción de bienes intermedios o de capital con activa
participación del capital extranjero que aconteció durante los gobiernos desarrollistas de la década del
60’. Sin embargo la acumulación de capital por medio de la industria no fue cuestionada por los
distintos proyectos políticos existentes durante el período.

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17
Período 1976 -2001

Lectura

Carlos Vilas (2007) ¿Hacia atrás o hacia adelante? La revalorización del

estado después del “Consenso de Washington”, Revista Perspectivas,
São Paulo, v. 32, p. 47-81, jul./dez.

Disponible en:
http://cmvilas.com.ar/index.php/articulos/14-estado-y-democracia/9-haci
a-atras-o-hacia-adelante

El año 1976, con la llegada al poder de la última dictadura militar al poder, implica un punto
de ruptura en términos del modelo de acumulación vigente y de la forma de Estado. El
proyecto refundacional de la dictadura militar implicó el abandono del esquema
intervencionista para dar lugar a un modelo de neto corte liberal y de apertura económica.

Esta trasformación se profundiza en los años 90’ cuando el Estado adopta el decálogo de
políticas conocido “Consenso de Washington” en referencia al conjunto recomendaciones
elaboradas por los organismos multilaterales de crédito domiciliados en esa ciudad de
Estados Unidos (el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) y por la Secretaría
del Tesoro del gobierno de ese país.

Este Consenso, siguiendo a Vilas (2007), se asentó sobre tres premisas básicas: 1) la
reactivación económica de América Latina y su crecimiento sostenido dependían del
ingreso de inversiones extranjeras, 2) para atraer esas inversiones los gobiernos debían dar
la más amplia libertad a los mercados absteniéndose de intervenciones estatales y, 3) los
gobiernos debían ejecutar amplias reformas político-institucionales “de libre mercado”
eliminado controles, restricciones, subsidios y regulaciones.

Se sostenía que, la ineficiencia institucional del Estado, el desmanejo fiscal, la pesada carga
de subsidios, el excesivo e irracional gasto público, la cooptación por parte de los actores
sociales que formaban parte de la alianza que sostenía el Estado benefactor (ciertas
fracciones del capital industrial, las clases medias  y los asalariados) habían dejado a la
economía más vulnerable y habían alimentado los procesos inflacionarios.

En este marco el Estado debía acotar su acción a un mínimo de competencias y

responsabilidades (proveer seguridad jurídica y política a la propiedad privad) y mantener

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18
una actividad pasiva frente a las iniciativas de los mercados (garantizar el efectivo respeto
del nuevo marco normativo presidido por la vigencia más amplia de la oferta y la demanda).

Siguiendo esta lógica, se desmontaron diversos mecanismos de regulación del mercado,

entre ellos los del mercado de trabajo estimándose que la intervención estatal en las
relaciones laborales había generado costos excesivos que desincentivaban la inversión de
capital, se privatizaron empresas públicas y otros activos, se redujeron aranceles que
gravaban productos importados y se manipularon las tasas de interés a través del sistema
financiero que pasó a ser el principal asignador de recursos. En síntesis, el Estado empieza
a achicarse desmantelándose las funciones keynesianas que había asumido hasta el
momento y limitándose la densa malla de instituciones conquistadas históricamente por
parte de la clase obrera.

En este proceso la sociedad se hace cada vez más dual, existiendo asalariados vinculados a
los sectores del capital financiero con altos salarios y movilidad ascendente y, en el otro
extremo, los excluidos del proceso de acumulación que pagaron los grandes costos sociales
en términos del deterioro de su calidad de vida (pobreza, desempleo, trabajo precario,
marginación, deterioro de los ingresos, desmantelamiento de las prestaciones sociales y
deterioro de los servicios públicos).

Crisis del 2001

El 2001 representa el momento de explosión social y culminación del malestar que se había
acumulado durante el período de aplicación de las políticas neoliberales y abre la posibilidad
de un cambio de rumbo y de una redefinición en la forma de Estado, justamente en medio
de una situación crítica de deslegitimación del accionar estatal así como de la
representación política.

Período 2003-2015

En respuesta a la crisis mencionada, el período 2003-2015 (en el cual transcurren los

gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández) se caracterizó por una mayor
intervención estatal en la regulación de los precios relativos favorable a la clase asalariada y
disciplinadora de algunos sectores del capital. Se reanudaron las políticas de redistribución
del ingreso, a partir de las negociaciones colectivas del trabajo; el establecimiento del
Salario Mínimo, Vital y Móvil; los acuerdos de precios para contener el costo de los
alimentos y la ampliación del crédito para el consumo, la vivienda y la producción. Asimismo,

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19
se congelaron los aumentos de servicios públicos esenciales como el transporte y los
servicios energéticos, en pos de proteger el poder adquisitivo del salario.

En la relación con el sector agroexportador, el kirchnerismo ha operado en los términos

clásicos peronistas, capturando parte de la renta del sector, vía derechos de exportación
(retenciones) y redireccionando recursos para la ampliación de derechos (extensión de las
jubilaciones y asignaciones familiares a los trabajadores informales). Con los sectores
industriales, se fomentó la expansión a través de instrumentos de crédito y de asistencia
técnica. La principal medida para las industrias PyMES fueron los controles de importación,
que tenían por objetivo reanudar el ciclo de sustitución de importaciones característico de los
años 1970.

La etapa kirchnerista se ha caracterizado por una creciente estatización de empresas que

habían sido privatizadas en los años ´90. Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF). Agua y
Saneamientos Argentinos (AySA), Aerolíneas Argentinas y Correo Argentino pasaron a estar
bajo control estatal. Asimismo se estatizó el sistema previsional argentino y se creó la
Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH) para hacer frente a la
problemática que más del 40% de las personas en situación de pobreza en la Argentina eran
niños/as y adolescentes. La medida tendía a equiparar los derechos de los hijos/as de los
trabajadores/as formales con los de los informales y desempleados. Es decir que el objetivo
general de la AUH se centra en atender la situación de aquellos menores pertenecientes a
grupos familiares que no se encuentren amparados por el Régimen de Asignaciones
Familiares instituido por la Ley 24.714 para los trabajadores formales (Decreto 1602/09). De
este modo, el objetivo de la AUH responde a una concepción de protección social que
pretende avanzar en la articulación de regímenes contributivo y no contributivo, de carácter
más universal y menos focalizado (CIPPEC, 2012)

A partir de estas acciones, Carlos Vilas (2007) ha destacado primeramente una

recuperación del Estado como herramienta de desarrollo y bienestar a partir de la adopción
por parte de este de políticas económicas y sociales activas, la ampliación de los espacios
de autonomía para la toma de decisiones, tanto respecto de los grupos de poder económico
como en los escenarios internacionales y, la recuperación de la capacidad de decisión y de
conducción política para definir objetivos de política pública.

Sin embargo sostiene que, no sólo en Argentina sino en todo América Latina, no se ha
cambiado en el anclaje estructural de las economías y que, el principal interrogante refiere a

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la posibilidad de transformar la bonanza externa, generada a partir del el alza de los precios
internacionales de los commodities, en políticas eficaces de desarrollo sostenido y progreso
social (pág. 77)

Período 2016-2019

En 2016, tras 12 años de continuidad del Partido Justicialista - Frente para la Victoria,
irrumpió una vez más el cambio abrupto de rumbo en materia de política y economía. El
rápido desarme del modelo nacional y popular a partir de la asunción de la coalición
Cambiemos, entre la Unión Cívica Radical y el PRO, nos recuerda que la inestabilidad de las
políticas en Argentina no es exclusiva del pasado (Couto y López Méndez, 2017).

Argentina no se encontraba aislada en este cambio. En América Latina, se produjo un

debilitamiento generalizado y caída de la mayoría de los gobiernos de centro-izquierda
(Maduro en Venezuela, Correa en Ecuador, Rousseff en Brasil, Morales en Bolivia, Bachelet
en Chile), mientras que emergían gobiernos de derechas liberales (Bolsonaro en Brasil,
Piñera en Chile, Añez en Bolivia, Lacalle Pou en Uruguay) con consignas algo diversas pero
fundamentalmente vinculadas a la seguridad, la lucha contra la corrupción y contra el
narcotráfico.

En el nuevo escenario, el rol del Estado vuelve a definirse, en virtud de la concepción y de

los marcos cognitivos de quienes ocupan las posiciones de gobierno. Cambiemos conformó
su gabinete con un número importante de Chief Executive Officer (CEOs) y propietarios de
empresas (Manzanelli, 2017), que provienen de diferentes sectores del capital. Se podría
asegurar que el balance de fuerzas intraburguesía no privilegiaba a los empresarios
nacionales sino a los representantes del capital extranjero, y en términos sectoriales,
predominaban los CEOs o dirigentes de cámaras empresarias del sector energético y
bancario, a quienes secundaban en la lista los exportadores de materias primas y las
empresas agroindustriales. En la misma línea, el Ministerio de Desarrollo Social -a cargo de
proveer bienestar a los sectores más vulnerables- fue ocupado por ex CEOs “de firmas
multinacionales sin experiencia en el área social” (Castellani, 2019), contrapuesto a las
prácticas del peronismo de “poblar” estos organismos estatales con referentes de
organizaciones sociales, que Perelmiter (2016) define como “burocracia plebeya”. De este
modo, pueden vislumbrarse rupturas significativas en la transición del kirchnerismo al
macrismo, respecto al arco de actores que apoyan cada proyecto político.

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Mientras tanto, este nuevo escenario se fundó en un esquema macroeconómico de fuerte
devaluación, liberalización del tipo de cambio, recorte del gasto público, apertura comercial;
y recesión combinada con elevada inflación (53,8% en 2019) pese a la implementación del
Banco Central de una política pretendidamente antiinflacionaria de corte monetarista, todo lo
cual generó un ciclo vicioso de fuerte impacto sobre los salarios y en particular sobre la
población más pobre. Como políticas de contención social, la Asignación Universal por Hijo
(AUH) pasó de 3,7 millones de beneficiarios en diciembre de 2015 a 3,9 millones de
beneficiarios en junio 2016; en tanto las asignaciones familiares crecieron en 1,2 millones
beneficiarios porque se incluyó a los monotributistas y se duplicó el tope del ingreso familiar,
entre otros cambios (La Nación, 10 de octubre de 2016). No obstante, estas medidas no
resultarían suficientes.

Las principales políticas se orientaron a revertir precios relativos entre producción de bienes
y servicios; y entre capital y trabajo: se relajaron los controles de precios de bienes de
consumo, se habilitaron aumentos muy significativos de los servicios públicos esenciales
(electricidad, gas y agua), y se incrementó la tasa de interés con el fin de contener la
inflación. No obstante, se logró solamente profundizar la recesión y el rezago de los
aumentos salariales muy por detrás de la inflación.

Finalmente, la política de endeudamiento implementada por Cambiemos tuvo impactos

políticos y económicos de gran relevancia al producir el debilitamiento al gobierno,
evidenciando su incapacidad de estabilizar la economía y produciendo una profunda
fragilidad económica, en tanto la deuda llegó a representar el 80% del Producto Bruto
Interno en 2019, según un informe de CEPAL (2019).

Queda por analizar qué perspectivas abre el retorno del kirchnerismo y la victoria de Alberto
Fernández en las elecciones nacionales de la coalición Frente de Todos, que unió al Frente
Renovador liderado por Sergio Massa con Unidad Ciudadana, liderada por Cristina
Fernández de Kirchner.

Recapitulando, en este último apartado realizamos una evolución de las diferentes formas
de Estado que se fueron sucediendo en nuestro país desde la consolidación del Estado
como tal en 1880 hasta nuestros días. Dimos cuenta de la existencia de una primera forma
liberal de Estado dominado por la oligarquía agro-exportadora y sustentado

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económicamente en la exportación de materias primas agrícola-ganaderas. Luego,
marcamos la crisis de esta forma de Estado en 1930, desatada por la crisis económica
mundial, que fomentó el comienzo de la intervención en la economía a través de la puesta
en marcha de diversas herramientas de regulación y promoción y, el comienzo del modelo
de industrialización por sustitución de exportaciones. En tercer lugar, analizamos el
surgimiento del Estado benefactor, que no sólo regulaba el ciclo económico sino que
intervenía distribuyendo la riqueza generada y garantizaba derechos a la clase trabajadora.
En cuarto lugar, dimos cuenta de la crisis de esta forma de Estado en el año 1976 y el
comienzo del achicamiento de las funciones desempeñadas, instaurándose a partir de 1990
un Estado de corte neoliberal. Por último, se presentan los tres gobiernos que sucedieron a
la crisis económica, política y social del año 2001 que reabrió la posibilidad del debate sobre
qué forma de Estado y qué herramientas deben regir para fomentar un desarrollo y bienestar
sostenibles en el tiempo.

Resumen

A lo largo de esta clase hemos trabajado con el concepto de Estado entendiéndolo

como un proceso de construcción social de la Modernidad ligada al surgimiento del
capitalismo. Dimos cuenta que en este proceso el Estado fue adquiriendo diferentes
atributos que hacen a su condición de Estado y que estos eran condiciones de la
dominación política. En relación a esta idea, analizamos al Estado como reproductor del
sistema capitalista pero también consideramos al Estado como un actor diferenciado que, a
través del conjunto de instituciones, responde a diferentes cuestiones de la sociedad que
demandan diversos actores sociales.

Asimismo, identificamos las diferentes formas que fue asumiendo el Estado en el mundo,
relacionadas con los distintos ciclos que atravesó el capitalismo y, luego, nos enfocamos en
mirar las transformaciones del Estado Argentino desde la consolidación del mismo a fines
del siglo XIX hasta la actualidad. Intentamos en este punto reflexionar e indagar respecto de
la forma de Estado actual identificando rupturas y continuidades respecto del Estado
neoliberal.

Referencias

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23
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