FINES 2017

ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Prof. Patricia Curcio

Introducción – clase 24/8/17

El Estado, en términos generales, surge como orden político del capitalismo. Se presenta como
ordenador de la sociedad y se constituye en su elemento articulador. El orden que impone no es
un orden arbitrario ni caprichoso; siempre responde y está vinculado a las distintas formas que
adopta una sociedad determinada en los diferentes momentos históricos por la que atraviesa

Se lo ha definido como la organización política de un país; o sea, una estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y población. La teoría clásica caracteriza al Estado
moderno a partir de las siguientes categorías constitutivas.
 Territorio: espacio sobre el cual el Estado ejerce con éxito el monopolio de la fuerza legítima.
 Soberanía: significa poseer la condición básica de control exclusivo sobre una determinada
porción de territorio definido.
 Población: agrupación o conjunto de individuos que habitan en un espacio físico común
delimitado geográficamente.
 Aparato administrativo de naturaleza burocrática profesional: la complejización de las
funciones del Estado implican la necesidad de ejercer el control sobre cada una de las partes que
lo componen. La diversificación de las estructuras conllevó a la necesidad de establecer un cuerpo
profesional de funcionarios.

Un autor contemporáneo, Oscar Oszlak, define al Estado como una instancia que materializa
la dominación en una sociedad a través de un conjunto de instituciones que permiten su
ejercicio. Además, establece como condiciones para su existencia las siguientes
características:
 la institucionalización de la autoridad: relacionado con el ejercicio del monopolio de la
violencia física legítima;
 la diversificación del control: implica la capacidad de adaptar sus estructuras según los
requerimientos histórico sociales;
 la internalización de la identidad colectiva: permite la construcción de una identidad común
a partir de símbolos materiales e ideales;
 la externalización del poder: implica el reconocimiento de un Estado por otros Estados.
La función principal del Estado, mantener el orden y la seguridad por medio de la ley apoyada en
la fuerza y la coacción, implica naturalmente a un cierto número de instituciones: cuerpos
gubernamentales para hacer políticas y leyes, un servicio civil o de funcionarios que lleven a cabo
las políticas gubernamentales, un sistema judicial con servicios policíacos y penales para aplicar la
ley, y fuerzas armadas para la defensa frente a enemigos exteriores.
Ahora bien, para una mejor comprensión del presente y de las formas de articulación que transita
el Estado actual, es necesario realizar una mirada hacia atrás y analizar, aunque sea
sintéticamente, los distintos modelos de estado por los que ha pasado nuestra sociedad, desde su
constitución como Estado moderno a comienzos del S XIX. A partir de allí, miraremos
especialmente y en forma particular las características que han adquirido el Estado y la sociedad
en la provincia de Buenos Aires en los últimos años.
Si bien el Estado nacional comienza a conformarse a partir de las luchas por la independencia de
España –momento en que comienza a estructurarse una conciencia de nación autónoma e
independiente contrapuesta con el estado colonial- fue recién hacia 1852 cuando se hace efectiva
la constitución de un Estado nación.

Políticas públicas
Las políticas estatales no son “aleatorias” sino que se relacionan con las funciones que cumple el
Estado en la sociedad (Isuani (1985) y, podríamos agregar, que cambian de acuerdo a las
condiciones que establece el modelo de crecimiento económico. Es decir, que las políticas
estatales se ven condicionadas por las exigencias del modelo productivo (Cortés y Marshall,1994).
Para Oszlak y O’Donnell (1976: 21) las políticas públicas son un conjunto de iniciativas y
respuestas, manifiestas o implícitas, que observadas en un momento histórico y en un contexto
determinado permiten inferir la posición del Estado frente a una cuestión que atañe a sectores
significativos de la sociedad.
La política pública como resultado político, es decir que las acciones y decisiones de los gobiernos
son esencialmente desenlaces, consecuencia de compromisos y negociaciones entre actores de
distintas posiciones jerárquicas.
Algunas aclaraciones:
 la posición del Estado puede implicar acción pero también omisión o bloqueo de
cuestiones (por citar algún ejemplo: la cuestión de la salud sexual y reproductiva
 La toma de posición no implica un proceso unívoco, homogéneo y permanente, pues como
explican los autores dentro del aparato estatal coexisten diversas unidades con distinto grados de
autonomía que influyen en este proceso.
 La cuestión puede ser iniciado o no por el Estado, esta consideración conduce a interrogarnos
¿Quién reconoce a la cuestión como problema?
Esta puede ser iniciada por:
1) el propio Estado
2) por diferentes actores

Como síntesis de lo planteado anteriormente podríamos citar la definición de Díaz (1998: 78)
sobre la política pública “como proceso social complejo, a lo largo del cual es posible ver
desagregados en su accionar a los sectores de los aparatos estatales y también a sectores de la
sociedad, que bajo formas institucionalizadas (o no) y en torno a una cuestión, configuran
campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la
producción instrumental y simbólica) al adoptar sucesivas tomas de posición y actuar en
consecuencia, transformando la realidad.“ Es importante resaltar de esta definición la
caracterización de la política pública como un proceso social complejo, que no transcurre en forma
lineal y además, agregar que en el mismo se entrecruzan diferentes posiciones que se
fundamentan en valores y racionalidades distintas. Estas racionalidades (técnica, política,
burocrática y de la población) a veces son complementarias, algunas fragmentadas y en otros
casos se enfrentan entre sí, generando un ámbito turbulento y con alto grado de incertidumbre
(Lapalma, 2001).
Las políticas públicas son un instrumento de trabajo del Estado, mediante las que se diseñan y
ejecutan programas y proyectos para cumplir los objetivos de interés social.
Por último el proceso de las políticas públicas que se desenvuelve en distintas etapas, que no se
dividen en departamentos estancos, sino que el desarrollo de una influye sobre las otras formando
un ciclo